بيت مجلة التنظيم الإداري والقانوني في مجال الشؤون الجمركية. الدورة: التنظيم الإداري والقانوني في المجال الاقتصادي، في المجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية - تنظيم شؤون الجمارك

التنظيم الإداري والقانوني في مجال الشؤون الجمركية. الدورة: التنظيم الإداري والقانوني في المجال الاقتصادي، في المجالات الاجتماعية والثقافية والإدارية والسياسية - تنظيم شؤون الجمارك

في القانون والفقه في موضوع "ملامح التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية"

اللجنة الجمركية الحكومية للاتحاد الروسي

أكاديمية الجمارك الروسية

كمخطوطة

جولوفين فيكتور فلاديميروفيتش

ميزات التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية (استنادًا إلى مواد من الاتحاد الروسي و

الاتحاد الأوروبي)

التخصص 12.00.14 - قانون إداريالحق المالي،

أطروحة للحصول على درجة مرشح العلوم القانونية

موسكو-2002 1

تم تنفيذ العمل في قسم القانون الإداري والجمارك التابع لأكاديمية الجمارك الروسية.

المشرف العلمي: روسينسكي بوريس فولفوفيتش،

دكتوراه في القانون، أستاذ، محامٍ فخري للاتحاد الروسي

المستشار العلمي: إركي أنونتي،

إدارة الجمارك الشمالية الفنلندية، منسق مشروع Tacis-EuroCustoms

المعارضون الرسميون: فاسيلي فاسيليفيتش جوشين،

دكتوراه في القانون، البروفيسور بوريس ميخائيلوفيتش إميليانوف، مرشح القانون، أستاذ مشارك

المنظمة الرائدة: جامعة سانت بطرسبرغ التابعة لوزارة الشؤون الداخلية الروسية

سيتم الدفاع عن الأطروحة يوم 21 يونيو 2002 الساعة 4 مساءً. 00 دقيقة. في اجتماع مجلس الأطروحة K310.001.01 في العلوم القانونية في أكاديمية الجمارك الروسية على العنوان: ليوبرتسي، شارع كومسومولسكي، 4.

يمكن العثور على الأطروحة في مكتبة أكاديمية الجمارك الروسية.

السكرتير العلمي

مجلس الأطروحة -

ك. يو. س.، باحث كبير

أ.ن. ياتسوشكو

أولا: الخصائص العامة للعمل

أهمية موضوع البحث. إن الدور الأكثر أهمية في ضمان المصالح الاقتصادية لروسيا ينتمي إلى دائرة الجمارك - إحدى المؤسسات الأساسية للاقتصاد الحديث. من خلال المشاركة المباشرة في تنظيم التبادل التجاري الدولي لموضوعات النشاط الاقتصادي الأجنبي (FEA)، والقيام بوظيفة مالية على حدود البلاد، تعمل دائرة الجمارك على تجديد الميزانية الفيدرالية بشكل فعال وبالتالي المساهمة في حل المشكلات الاقتصادية في روسيا.

أنشطة دائرة الجمارك عالمية ومحددة، وليس لها نظائرها. يتجلى تنوعه في تنوع الأداء سلطات الجماركالوظائف الاجتماعية المنصوص عليها في قانون الجمارك والمحددة في اللوائح الخاصة بلجنة الجمارك الحكومية في روسيا، وكذلك في اللوائح الخاصة بإدارة الجمارك الإقليمية والجمارك والبريد الجمركي.

انتقال اقتصاد البلاد إلى الظروف علاقات السوق، وإزالة احتكار النشاط الاقتصادي الأجنبي، وفصل المؤسسات الجمركية إلى هيكل دولة مستقل، والتغيرات السريعة في تشريعات الاتحاد الروسي أدت إلى حقيقة أن أكثر من 20 وزارة وإدارة قامت بنقل جزء من أنشطتها القانونية والاقتصادية والإحصائية والبيئية وظائف أخرى لدائرة الجمارك الروسية. ومع ذلك، فإن وظائفهم الرئيسية هي تجديد جانب الإيرادات من الميزانية الفيدرالية (الوظيفة المالية)، ومكافحة الجرائم الجمركية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة (وظيفة إنفاذ القانون)، والتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية (الوظيفة الإدارية).

في الظروف التي أصبحت فيها أنشطة السلطات الجمركية أكثر تعقيدًا ومتعددة الأوجه، فإن مهام تحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية (WTO) لها أهمية خاصة.

الأهداف الرئيسية لتحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي هي: تحفيز اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية؛ تعزيز إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الروسي وضمان التنفيذ الفعال للوظيفة المالية للرسوم الجمركية؛ التوحيد التدريجي وتخفيض معدلات الرسوم الجمركية؛ إلغاء المزايا الجمركية والضريبية؛ تحسين ممارسات إدارة الجمارك، الخ.1.

إن تنفيذ هذه الأهداف يعني الانتقال إلى مستوى جديد نوعياً من التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الخارجية، بما في ذلك: تهيئة الظروف للعمل الناجح للمستثمرين الأجانب في الاتحاد الروسي؛ تنسيق وتنظيم أنشطة التجارة الخارجية للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛ تحسين التعريفة الجمركية على الواردات؛ دعم المعلومات من الدولة أثناء دمج البضائع الروسية في السوق الدولي; تشكيل هيكل التصدير التدريجي، وإنشاء نظام لها دعم الدولة، بما في ذلك التأمين، الخ.

فيما يتعلق بقضايا تحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي، فيما يتعلق بانضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية، فإن مشاكل التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية لها أهمية خاصة بسبب الحجم الهائل من الأموال التي تنفق على تنظيم الأنشطة الجمركية ، فضلا عن العائد الاقتصادي المتوقع من النتائج النهائية2.

ومع ذلك، في الوقت الحالي، ظهرت حالة من عدم اليقين في بعض مجالات تحديث النظام الجمركي الروسي، وعلى وجه الخصوص، عدم وجود توضيح نظري للمشاكل الاستراتيجية والتكتيكية للتنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي.

1 انظر: الاتجاهات الرئيسية للسياسة الجمركية للاتحاد الروسي. - تقرير رئيس لجنة الدولة للجمارك في روسيا م.ف. فانينا في الذكرى السنوية العاشرة للمنتدى الاقتصادي لعموم روسيا "التجربة العالمية والاقتصاد الروسي" // الضرائب. مجلة. 2001. العدد 46. ص 6.

2 على سبيل المثال: في عام 2002، من المخطط تخصيص 13.03 مليار روبل من الميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي لتطوير الخدمة الجمركية. الدخل المخطط للجنة الجمارك الحكومية لروسيا في البنك الفيدرالي للاتحاد الروسي لعام 2002 هو 558 مليار روبل. // الحجج والحقائق. أسبوعي. 2002. رقم 6 (1111). س 5.

وفي حل هذه القضايا، قد تكون تجربة السياسة الحديثة للاتحاد الأوروبي في مجال التنظيم الجمركي، القائمة على الدعم القانوني للوظائف الإدارية في المجال الجمركي والأتمتة الشاملة للإجراءات الجمركية، مفيدة.

قد تكون التقنيات الرئيسية في مجال التنظيم الجمركي التي تتطلب أتمتة معقدة هي التخليص الجمركي والرقابة الجمركية على سلع الكيانات القانونية والأفراد؛ مراقبة التسليم والتخليص الجمركي للمركبات؛ مراقبة القيمة الجمركية للبضائع؛ الرقابة الجمركية والمصرفية على عمليات التجارة الخارجية؛ دعم المعلومات لأنشطة وحدات إنفاذ القانون التابعة للسلطات الجمركية، وما إلى ذلك.

يتم تحديد النجاح في أنشطة الخدمة الجمركية من خلال العديد من العوامل، ومن أهمها تحسين التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية. ينبغي فهم التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية على أنه تنظيم الدولة، الذي يشكل مجموعة من التدابير والتوجيهات في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، والتي يتم تنفيذها من خلال الأنشطة الجمركية. الهدف الرئيسي لتنظيم الجمارك هو تنفيذ السياسة الجمركية للدولة من خلال أدوات تنفيذها على مختلف المستويات الإقليمية: داخل الاتحاد ككل، على المستوى الإقليمي، على مستوى أنشطة المكاتب الجمركية والمراكز الجمركية. وبالتالي، تحدد السياسة الجمركية أهداف وغايات ووظائف التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في روسيا.

وبالنظر إلى رغبة روسيا في الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية في السنوات المقبلة، فمن الضروري اليوم تقريب أنشطة الخدمة الجمركية من الامتثال للمتطلبات الدولية. قد تكون تجربة السلطات الجمركية في الكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي مفيدة في هذا الصدد، بناءً على القواعد الإدارية والقانونية لتنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية والإطار القانوني المطبق في الاتحاد الأوروبي.

في الوقت الحالي، تتطلب آليات التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي، والتي تمثل مجموعة من الأدوات المختلفة لتنظيم الدولة لدوران التجارة الخارجية، دراسة متعمقة وتطويرًا علميًا من أجل تحسينها بشكل أكبر.

خلال بحث الأطروحة، تم طرح فرضية مفادها أن النتائج ذات الأهمية الاجتماعية لتحديث نظام الجمارك الروسي من خلال تحسين التشريعات الجمركية للاتحاد الروسي ومراعاة تجربة السياسة الجمركية والتعريفية الحديثة للاتحاد الأوروبي سوف تستلزم تغييرًا نوعيًا في روسيا. التشريع ككل.

درجة تطور المشكلة. وتجدر الإشارة إلى أن المشكلة قيد الدراسة يتم عرضها بشكل رئيسي في الأعمال العلمية المحلية، وخاصة من الجانب الاقتصادي1. لقد تم النظر سابقًا في قضايا اختصاص السلطات الجمركية في مجال التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية بشكل أساسي من وجهة نظر تطوير قرار إداري عام ولم تؤثر على جوانب مثل الدعم القانوني للوظائف الإدارية في تنظيم الدولة أنشطة التجارة الخارجية من خلال الأنشطة الجمركية. وفي الوقت نفسه، أكد عدد من المؤلفين على الحاجة العملية لنهج معياري قانوني لهذه المشكلة.

إن تطوير اتجاهات لتحسين التشريعات التي تنظم أنشطة التجارة الخارجية في روسيا، مع مراعاة المتطلبات الدولية لمنظمة التجارة العالمية، كمشكلة مستقلة في القانون الروسي الحديث، لم ينتشر بعد على نطاق واسع كموضوع للبحث. يوجد حتى الآن العديد من دراسات الأطروحات المخصصة بدرجة أو بأخرى لهذه المشكلة3.

1 على سبيل المثال: بريسنياكوف ف.يو. الممارسات الأجنبية الحديثة في تنظيم التجارة الخارجية: الجانب الجمركي. درس تعليمي. - م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1996. - 100 ص.

2 على سبيل المثال: إرشوف أ.د. أساسيات الإدارة والتنظيم في الجمارك: كتاب مدرسي. -SPb: SPb. IVESEP، سانت بطرسبرغ سميت باسم. في.ب. فرع بوبكوفا لهيئة الطرق والمواصلات، مجتمع المعرفة، 1999، الصفحات 108-127.

3 على سبيل المثال: غريفتسيفا إل.جي. الجوانب الإدارية والقانونية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي لروسيا عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية: ملخص للفصل القانوني. العلوم: 12.00.14 / أكاديمية الجمارك الروسية. - م، 2001. - 19 ص.

يعتمد بحث الأطروحة على دراسة المبادئ المقبولة عمومًا للقانون الدولي التي تنظم العلاقات الجمركية بين الدول، والنقطة الأساسية فيها هي التحليل المقارن للإطار الإداري والقانوني للاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي في مجال الجمارك.

تهدف هذه الأطروحة، إلى حد ما، إلى سد الثغرات الموجودة في السياسة الجمركية المحلية، بهدف تحديث العمليات القانونية للتنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية من أجل زيادة اندماج الاقتصاد الروسي في نظام الاقتصاد العالمي. علاقات.

يتكون الأساس النظري للدراسة من الأحكام الأساسية المتعلقة بالتنظيم الجمركي، كنشاط إداري وقانوني في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، بناءً على مواد من الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الأفكار العقلانية للمحامين المحليين والأجانب. والممولين والمؤرخين في مجال الشؤون الجمركية، من أجل تحسين التشريعات الجمركية وتحسين الأنشطة الإدارية والقانونية لسلطات الجمارك الروسية.

في الأدبيات القانونية وغيرها من الأدبيات العلمية، تنعكس الأسس النظرية للأنشطة الإدارية والقانونية للدولة فيما يتعلق بالمجال الجمركي في أعمال: أ.ب. أليخينا ، د.ن. بخراخا، إل. با تشيلو، بي. بيزلبكينا، ن.م. بلينوفا، ف.ب. بوجييفا ، ك.ج. بوريسوفا، م.ف. فانينا، أ.ن. فويتينكوفا ، ب.ن. غابريشيدزه، ب.ف. دزوبينكو ، ف.ج. دراغانوفا، أ.د. إرشوفا، ف. زوبوفا، أ.أ. كارموليتسكي ، يو.جي. كيسلوفسكي، يو.إم. كوزلوفا، أ.ن. كوزيرينا، ك. أ. كورنياكوفا، ف.م. Krasheninnikova، L. A. Lozbenko، V.V. ماكلاكوفا، أ.ن. مياتشينا، أ.ف. نوزدراشيفا ، ف.يو. بريسنياكوفا، م. راسولوفا،

ف.ن. ريفينا، يو.ن. ستاريلوفا ، آي.في. تيموشينكو، ف. شباجينا، إل إم. إنتينا، أ.ن. ياتسوشكو وآخرون.1

في عملية العمل على الأطروحة، تعرف المؤلف على عدد من المصادر الأجنبية، فضلا عن أعمال المؤرخين والممولين والمحامين W. Wessels، A. Wolf-Niedermayer، J. Diedrich، S. Kofler، M. ماتيرن، د. روميتش، أو. هيلينبراند، أو. شموك، ك. شرايبر، إس. أنجيل وآخرون.

1 ألكين أ.ب.، كارموليتسكي أ.أ.، كوزلوف يو.م. القانون الإداري للاتحاد الروسي. - م.، 1996؛ بخرخ د.ن. القانون الإداري لروسيا. - م.، 1997؛ باتشيلو إل. مهام الهيئات الإدارية (المشاكل القانونية للتسجيل والتنفيذ). - م.، 1976؛ Bezlepkin B.I.، Voitenkova O.N. التنظيم الجمركي في الاتحادات الجمركية. - م.، 1999؛ بلينوف ن.م. الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. -م، 2000؛ بوزيف ف.ب. وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي. - م.، 1997؛ بوريسوف ك. قانون الجمارك الدولي. - م.، 1997؛ فانين م. مشاكل زيادة كفاءة دائرة الجمارك الروسية. - م.، 2000؛ فانين م. أولويات السياسة الجمركية الروسية على أعتاب الألفية الجديدة. - م.، 2000؛ فانين م. الاتجاهات الواعدة للسياسة الجمركية في روسيا. - م.، 2001؛ غابريشيدزه بي إن، زوبوف في.إي. دائرة الجمارك في الاتحاد الروسي. - م.، 1993: غابريشيدزه ب.ن. ممارسة تطبيق قانون الجمارك في الاتحاد الروسي. - م.، 1998؛ غابريشيدزه ب.ن. قانون الجمارك الروسي. - م.، 2001؛ دزوبينكو بي في، كيسلوفسكي يو.جي. السياسة الجمركية لروسيا. - م.، 2000؛ دزيوبينكو بي.في.، شباجين في.في. تنظيم الشؤون الجمركية في روسيا. - م.، 1997؛ دراغانوف ف. أساسيات الشؤون الجمركية. - م.، 1998؛ إرشوف أ.د. العلاقات الجمركية الدولية. - سانت بطرسبرغ، 2000؛ كيسلوفسكي يو.جي. تاريخ عادات الدولة الروسية. - م.، 1995؛ كوزيرين أ.ن. قانون الجمارك في روسيا. - م.، 1995؛ كوزيرين أ.ن. الأنظمة الجمركية. - م.، 2000؛ كوزيرين أ.ن. تعليق على قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعريفات الجمركية". - م.، 2001؛ كورنياكوف ك. تبسيط التجارة الخارجية هي مهمة دائرة الجمارك. -م، 2000؛ كراشينينيكوف ف.م.، أفدونين أ.ف. إن إمكانات الموظفين هي الأساس للتطور الديناميكي للنظام الجمركي. - م.، 1997؛ لوزبينكو إل. عن بعض المشاكل الحاليةتطوير الخدمات الجمركية في ظل عولمة التجارة الخارجية. - م.، 2000؛ نوزدراتشيف أ.ف. قانون الجمارك. - م.، 1998؛ بريسنياكوف ف.يو. النظام الجمركي الحديث للدول الأجنبية الرائدة. - م.، 1996؛ ريفين ف.ن. مشاكل تبسيط الإجراءات الجمركية والإجراءات المتعلقة بانضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية. - م.، 1997؛ ستاريلوف يو.ن. الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي. - فورونيج، 1996؛ تيموشينكو آي.في. قانون الجمارك في روسيا. - م.، 2001؛ تشيرنيشيف ف. مشاكل تطوير التجارة الخارجية الروسية في الظروف الجديدة. - م.، 1999؛ إنتين إل إم. القانون الأوروبي. - م.، 2001؛ إنتين إل إم. محكمة الجماعات الأوروبية. حلول مختارة. - م.، 2001؛ ياتسوشكو أ.ن. على نهج متكامل لتطوير وتنفيذ السياسة الجمركية. - م.، 1999؛ وإلخ.

2 فيسيلز ف.، ديدريش ج. الاتحاد الأوروبي. - لوكسمبورغ، 1997؛ وولف نيدرماير أ. معاهدات الاتحاد الأوروبي. - لوكسمبورغ، 1997؛ كوفلر إس. الاتحاد الأوروبي ومجلس أوروبا هما نفس الشيء. -لوكسمبورغ، 2000؛ ماتيرن م. التسلسل الزمني للتكامل الأوروبي. - لوكسمبورغ، 1997؛ روميتش د. المفوضية الأوروبية. - لوكسمبورغ، 1997؛ Hillenbrand O. أبجدية أوروبا. - لوكسمبورغ، 1997؛ شموك أو. البرلمان الأوروبي. - لوكسمبورغ، 1997؛ شرايبر ك. السوق الواحدة. - لوكسمبورغ، 1997؛ Angel S. المجلس الأوروبي. - لوكسمبورغ، 1997؛ وإلخ.

تستند الاستنتاجات والمقترحات إلى مواد وثائقية: نصوص الاتفاقيات الدولية في مجال الجمارك وقرارات وتوصيات المنظمات الدولية بشأن القضايا الجمركية واللوائح والمنشورات العلمية والوثائق التشغيلية.

الغرض وأهداف الدراسة. الغرض من بحث هذه الأطروحة هو دراسة شاملة، بناءً على مواد من الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي، للإطار الإداري والقانوني للتنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية، من أجل تطوير اتجاهات واعدة لتحديث النظام الجمركي في روسيا. الاتحاد الروسي من أجل الاندماج السريع لروسيا في التجارة العالمية على أساس الإنجازات الحديثة للعلوم القانونية ومع مراعاة متطلبات مجتمع الجات/منظمة التجارة العالمية.

وقد أدى هذا الهدف إلى تحقيق أهداف البحث التالية:

الكشف عن التوجهات الرئيسية لشؤون الجمارك في روسيا واستكشاف أوضاعها الإدارية الأساس القانوني;

وصف ميزات التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية باعتبارها واحدة من المجالات الرئيسية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، والتي يتم تنفيذها من خلال الأنشطة الجمركية؛

تحليل التشريع الجمركي للاتحاد الروسي من أجل وضع مقترحات لإنشاء إطار قانوني فعال يلبي معايير STS/WTO وGATT/WTO؛

دراسة الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي من أجل خلق تجربة إيجابية وتنفيذها لاحقا في الأنشطة الجمركية في روسيا؛

إجراء تحليل إداري وقانوني للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي في مجال التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية لرعايا الاتحاد الأوروبي؛

استكشاف الإجراء القانوني لنقل البضائع من خلال الحدود الجمركيةالاتحاد الأوروبي، مع مراعاة أحكام اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية؛

دراسة ملامح التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية وفقاً لمتطلبات منظمة التجارة العالمية.

يتكون الأساس التجريبي للدراسة من مواد تعكس ممارسة التنظيم الجمركي على الحدود الروسية الفنلندية والروسية النرويجية وفي مطار مورمانسك الدولي، فضلاً عن الأنشطة التشغيلية لجمارك مورمانسك في تنفيذ المهام الموكلة إلى هو - هي. بالإضافة إلى ذلك، تمت دراسة تجربة المكاتب الجمركية الأخرى التابعة لإدارة جمارك شمال غرب روسيا وسلطات الجمارك الحدودية في فنلندا.

يكمن الأساس المنهجي للدراسة في الأساليب الجدلية للمعرفة، التي تحدد متطلبات البحث العلمي وتسمح لنا باعتبار أنشطة السلطات الجمركية في مجال تنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي بمثابة نشاط السلطات التنفيذية لحماية المصالح. للفرد والمجتمع والدولة، تحدده الضرورة الاجتماعية. عند حل المشكلات، استخدم المؤلف مجموعة واسعة من الأساليب القانونية والاجتماعية وغيرها من أساليب المعرفة العلمية. من بينها أساليب مثل: القانونية الرسمية، القانونية المقارنة، التاريخية والقانونية، تقييمات الخبراء، تحليل الوثائق، تحليل الممارسة القضائية، تحليل المنشورات في وسائل الإعلام وغيرها.

تم تحليل المصادر الأدبية والوثائق التنظيمية المتعلقة بموضوع الدراسة (الحجم الإجمالي للأعمال والمواد المدروسة والمستخدمة يتجاوز 200 عنوان)؛

تم تحليل أكثر من 500 تقرير شهري مستهدف عن الأنشطة القانونية للسلطات الجمركية في الإقليم الشمالي الغربي من الاتحاد الروسي أمام لجنة الجمارك الحكومية في روسيا بشأن القضايا المتعلقة بموضوع الدراسة؛

يتم تحليل الممارسة القضائية للمحكمة الدستورية بشأن قضايا الاستئناف من قبل المشاركين في التجارة الخارجية ضد قواعد التشريع الجمركي بشأن تطبيق مختلف التدابير القسرية الإدارية؛

يتم تحديد الحداثة العلمية للبحث من خلال حقيقة أن الأطروحة تحاول النظر بشكل شامل من الجانب القانوني في قضايا اختصاص سلطات الجمارك الروسية في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية مقارنة بتجربة جمارك الاتحاد الأوروبي السلطات مع الأخذ في الاعتبار متطلبات الدول الأعضاء في منظمة التجارة العالمية. تمثل الأطروحة إحدى المحاولات الأولى لإجراء دراسة شاملة لمشاكل التنظيم الإداري والقانوني لأنشطة التجارة الخارجية التي تقوم بها الدولة من خلال الأنشطة الجمركية. وقد جعل ذلك من الممكن صياغة مقترحات نظرية وعملية تهدف إلى تحسين عمل السلطات الجمركية فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية.

3. تبرير الأسباب القانونية الرئيسية لتحديث النظام الجمركي الروسي فيما يتعلق بالانضمام المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية.

يتم تحديد الأهمية النظرية للأطروحة من خلال حقيقة أنها تقدم مساهمة معينة في تطوير الأحكام المتعلقة بالتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، لأنها تسد الثغرات في نظرية التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية، وبالتالي صياغة النهج المفاهيمي لتحسين القواعد القانونية التي تساهم في اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية.

تتمثل الأهمية العملية لبحث الأطروحة في أنه يمكن استخدام الاستنتاجات والمقترحات الواردة في الأطروحة في عملية تحديث التشريعات الجمركية في روسيا. لا يقل أهمية عن استخدام نتائج البحوث في العلوم والعملية التعليمية.

موثوقية وصحة الأحكام الرئيسية للأطروحة.

تستند الأحكام والاستنتاجات النظرية لبحث الأطروحة إلى تعميم مجموعة كبيرة من البيانات التجريبية التي تميز الممارسة الإدارية والقانونية للسلطات الجمركية. تحليل نقدي للتشريعات الجمركية الحالية استنادا إلى الإنجازات الحديثة للعلوم القانونية المحلية وقانون الجمارك الدولي، وربطها بنتائج تعميم البيانات التجريبية، استنادا إلى خبرة شخصيةتتيح لنا خدمات مؤلف الأطروحة في سلطات الجمارك الحدودية التحدث عن الموثوقية العالية وصحة الأحكام الرئيسية لعمل الأطروحة.

اعتماد وتنفيذ نتائج أبحاث الأطروحة.

المبادئ النظرية الرئيسية والتوصيات العملية للأطروحة:

1. نوقشت في المؤتمر العلمي والعملي "مشكلات تحسين الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي" الذي عقد في أكاديمية الجمارك الروسية (موسكو، 18-19 مارس 1999).

شارك مؤلف الدراسة في الندوة الروسية السويدية "التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الدولية في الاتحاد الروسي" (مورمانسك، 19 أكتوبر 1998)، وفي الندوة الروسية الفنلندية "إدارة الجمارك في الاتحاد الروسي" (مورمانسك ، 21 أكتوبر 1998)، في اجتماع رؤساء سلطات الجمارك في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي "تحسين أنشطة إنفاذ القانون في المراكز الجمركية في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي" (سانت بطرسبرغ). بطرسبورج، 2 ديسمبر 1999)، في الندوة الروسية الفنلندية "الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي" (روفانييمي، 14 يناير 2001)، في الاجتماع التاسع عشر للمنتدى الروسي الفنلندي فريق العملبشأن الشؤون الجمركية (مورمانسك، 13-15 مارس 2001)، في ندوة الجامعة التقنية الشمالية الغربية للاتحاد الروسي "التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية" (سانت بطرسبرغ، 22-23 مارس 2001)، في اجتماع وسطاء الجمارك من البلدان المشاركة في منطقة بارنتس الأوروبية القطبية الشمالية (سانت بطرسبرغ، 13 سبتمبر 2001)، في اجتماع مجلس التنسيق للجنة الجمارك الحكومية في روسيا (موسكو، 5 أكتوبر 2001)، وتناولت كلماته قضايا التنظيم الجمركي وتحسين التشريعات الجمركية.

هيكل الأطروحة. تم الانتهاء من عمل الأطروحة وفقا للمتطلبات التي وضعتها اللجنة العليا للتصديق. تتكون الأطروحة من مقدمة،

فصلين يشتملان على ستة فقرات، وخاتمة، وقائمة المراجع، وستة عشر ملاحق.

ثانيا. المحتوى الرئيسي لعمل الأطروحة

تثبت المقدمة أهمية موضوع الأطروحة، وتحدد موضوع البحث وموضوعه والغرض منه وأهدافه، وتميز الأساس المنهجي والأساس التجريبي لعمل الأطروحة، وحداثتها العلمية، والأهمية النظرية والعملية للنتائج التي تم الحصول عليها، وصياغة الأحكام الرئيسية المطروحة للدفاع، وتوفر بيانات عن الموافقة على نتائج البحث وتنفيذها.

يتناول الفصل الأول، "مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي"، الوظائف الرئيسية للسلطات الجمركية؛ الكشف عن مفهوم السياسة الجمركية للدولة؛ ويسلط الضوء على مشاكل العلاقات القانونية في مجال الجمارك؛ تتم دراسة خصائص التنظيم الجمركي. يتم تحليل قواعد التشريع الجمركي. يتم تقديم مقترحات لقانون العمل في الاتحاد الروسي بهدف تشكيل إطار قانوني حديث وفعال يضمن المصالح الاقتصادية للبلاد وينفذ حماية حقيقية لأمنها الاقتصادي عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية.

في الفقرة الأولى، "مفهوم وملامح التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي"، يقوم المؤلف في المقام الأول بتحليل الطبيعة القانونية للشؤون الجمركية، فضلا عن الفهم الحديث للأنشطة الجمركية وخصائصها. جوهر.

في الوقت الحالي، الأنشطة الجمركية متعددة الأوجه، ولم يتم الكشف عن جوهرها الحقيقي بالكامل. في المجتمع الحديث، تشارك دائرة الجمارك في مجموعة واسعة من العمليات. ومن خلاله يتم تنظيم أنشطة التجارة الخارجية، الخدمات الجمركيةويتم تنفيذ الرقابة الجمركية وإحصاءات التجارة الخارجية والوظائف الأخرى الناشئة مباشرة عن الجمارك.

إن جوهر العمل الجمركي يعني المقصود بكل مظاهره الخارجية، أي: الواقع، ظاهرة في حد ذاتها. وفي الوقت نفسه، يتجلى جوهر العمل الجمركي في مجمل جميع الأطراف والروابط الضرورية المتأصلة في الهيكل الجمركي، كنوع خاص النشاط البشري، سمة هذا الأمر.

في الوقت نفسه، أساس العمل الجمركي هو أربعة مكونات تحديد الهوية - الإدارة والقانون والاقتصاد والموظفين. ومن هذه المواقف يتم بناء مناهج مختلفة في الفهم الحديث للعادات.

الإدارة - تنظيم الفضاء الجمركي والأراضي والحدود ومجالات النشاط؛ تنفيذ السياسة الجمركية؛ تطبيق وسائل التنظيم الجمركي؛ ضمان الامتثال للإجراءات المحظورة والمقيدة والمتساهلة لحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية؛ تنفيذ التخليص الجمركي والرقابة الجمركية، الخ.

القانون - ضمان الامتثال للتشريعات والمعاهدات الدولية في مجال الجمارك؛ اتخاذ التدابير اللازمة لحماية حقوق ومصالح المواطنين والشركات والمؤسسات في تنفيذ الشؤون الجمركية؛ ومكافحة التهريب ومخالفات القواعد الجمركية وقوانين الضرائب؛ تقديم الاستشارات وتوعية المواطنين بالقضايا الجمركية وغيرها.

الاقتصاد - ضمان الأمن الاقتصادي؛ وتطوير وتحسين تدابير السياسة الاقتصادية؛ تنفيذ الإحصاءات الجمركية والنظام المنسق؛ تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى؛ تنفيذ مراقبة العملة؛ السيطرة على القيمة الجمركية للسلع والمركبات، الخ.

الموظفون - تدريب وإعادة تدريب موظفي الجمارك؛ تطوير القاعدة المادية والتقنية والاجتماعية للسلطات الجمركية؛ حماية مصالح الدولة والمواطنين؛ تنفيذ التدابير اللازمة لحماية الجمهور

النظام وأخلاق السكان وحياة الإنسان وصحته ؛ تنفيذ تدابير لحماية الحيوانات والنباتات وحماية البيئة، وما إلى ذلك.

تمارس السلطات الجمركية أنشطتها في مجال إداري وقانوني معين وهي عنصر منه، وتخضع للقوانين العامة لتطوير هذا النظام. لذلك، فإن الوظائف الرئيسية للسلطات الجمركية ليست مترابطة بشكل وثيق فحسب، بل يتم تحديدها أيضًا إلى حد كبير من خلال المجموعة بأكملها العلاقات القانونيةفي المجتمع، ومستوى التنمية الإطار التشريعي. من المهم جدًا ملاحظة ذلك في الظروف الحديثةلا تعمل السلطات الجمركية فقط كنوع من المنظم للعلاقات القانونية، وخاصة في تنظيم أنشطة التجارة الخارجية، وليس لها تأثير معين على مستوى تطور العلاقات التجارية الخارجية فحسب، بل تؤدي أيضًا وظيفة مهمة في مجال إنفاذ القانون لحماية التجارة الخارجية. اقتصاد الدولة.

يتم تنظيم الجمارك من خلال إقامة علاقات إدارية وقانونية معينة، أي من خلال وضع قواعد سلوك معينة لموضوعات العلاقات القانونية وتطبيق التشريعات الجمركية. تنظم قواعد التشريع الجمركي العلاقات بين السلطات الجمركية والأفراد والكيانات القانونية، وحقوقهم والتزاماتهم المتبادلة، ونتيجة لذلك، تمنح هذه العلاقات المنظمة وضعًا قانونيًا خاصًا - طبيعة العلاقات القانونية الجمركية، في حين أن موضوعات هذه العلاقات العمل كحاملين لحقوق والتزامات جمركية محددة.

يصنف المؤلف العلاقات القانونية في مجال الشؤون الجمركية إلى إجراءات جمركية نشطة (تعبير نشط من قبل أحد المشاركين في العلاقة القانونية عن نية نقل البضائع)، إجراءات جمركية سلبية (تعبير سلبي عن هذه النية)، أعمال قانونية جمركية وسيطة ( أنشطة المخلصين الجمركيين)، الإجراءات الجمركية المساعدة (القبول من قبل القرار الأولي لمصلحة الجمارك)، العلاقات القانونية التنظيمية (الوضع القانوني لمصلحة الجمارك

والكفاءة في اتخاذ القرار) الخ.

يتم التعبير عن السمة الرئيسية للتنظيم الجمركي، الذي يحدد السمات الأخرى لهذه العلاقات القانونية الجمركية، في حقيقة أنها تنشأ في عملية تنفيذ الأنشطة الحكومية. ولهذا السبب، في مجال التنظيم الجمركي، فإن أحد الأطراف الملزمة في العلاقات القانونية الجمركية هي مصلحة الجمارك التي تمثل الدولة. وبناء على ذلك، يخلص المؤلف إلى أنه يمكن فهم التنظيم الإداري والقانوني لشؤون الجمارك على أنه مجال العلاقات الجمركية والقانونية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، والذي يتم تنظيمه من خلال الأنشطة الجمركية.

تكشف الفقرة الثانية "خصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي" التنظيم الجمركي كقاعدة إدارية وقانونية تهدف إلى إنشاء النظام القانوني والشروط لحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية وتحصيلها الرسوم الجمركية وتنفيذ الإجراءات الجمركية وغيرها من وسائل تنفيذ السياسة الجمركية.

وترتكز خصائص التنظيم الإداري والقانوني على ضمان استخدام أدوات التخليص الجمركي والرقابة، وتنظيم تبادل السلع، والمشاركة في تنفيذ المهام التجارية والسياسية لحماية السوق الروسية، وتحفيز تنمية الاقتصاد الوطني، والمشاركة. في التعاون الدولي، الخ. يحدد المؤلف، من خلال منظور الاتجاهات الرئيسية للتنظيم الجمركي، عنصرين مترابطين يشكلان محتواه - الشؤون الجمركية والسياسة الجمركية. إذا كان الأول يحدد ما يتضمنه التنظيم الجمركي وما يجب أن يقدمه، فإن الثاني يحدد كيفية تنفيذ هذا التنظيم، وما هي القوى والوسائل للحصول على النتيجة المقصودة.

العلاقة العضوية بين الشؤون الجمركية والسياسة الجمركية

يحدد مسبقًا الحاجة إلى نهج منظم لدراستهم. نظام

ويعتمد المنهج على الأساليب العلمية العامة في الصعود من المجرد إلى

ملموسة، وحدة التحليل والتوليف، الاستقراء والاستنباط، تاريخية

ومنطقية في اتصال لا ينفصم مع أساليب التخصصات التطبيقية الخاصة. في هذه الحالة - مع أساليب قانون الجمارك والإحصاءات الجمركية وعلوم الكمبيوتر وما إلى ذلك، تشكل نظامًا متماسكًا من الآراء والأفكار حول النشاط الجمركي نفسه وموضوعه وموضوعه. كل هذا يوحده موضوع مشترك للمعرفة - أدوات التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية وآليات عملها.

التنظيم الجمركي الذي يميز التنظيم الجمركي من خلال مؤسسات الدولة ذات السلطتين التشريعية والتنفيذية، حيث يتم تطويره وتحديده وتنفيذه؛

قانوني، يعكس جوهر التنظيم الجمركي وأهم مبدأ تأسيسي، ويركز على الإفصاح عن أحكامه الرئيسية من خلال إجراءات تهدف إلى استخدام سلطة الدولةفي مجال تنظيم أنشطة التجارة الخارجية من خلال الأنشطة الجمركية؛

اقتصاديًا، ربط التنظيم الجمركي بتنفيذ السياسات الاقتصادية الخارجية والداخلية للدولة القائمة على الحمائية أو التجارة الحرة أو مزيج متناغم من الاتجاهين السابقين؛

المراقبة، والتي هي في المقام الأول القاعدة الأساسية للتنظيم الجمركي، والتي من خلالها يتم مراقبة عملية عمل النظام الموحد للسلطات الجمركية، ويتم جمع البيانات عن التقدم المحرز في الأنشطة وظروفها وحالتها ونتائجها الدائرة الجمركية خلال فترة زمنية معينة في تنفيذ مهامها الرئيسية.

ونتيجة للاستنتاجات المدعمة، يصف المؤلف بالتفصيل التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية كمجموعة من القواعد الإدارية والقانونية في المجال الجمركي، والتي يتمثل اتجاهها الرئيسي في استخدام تدابير التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي في المصالح الوطنية والدولة، وكذلك

تنفيذ السياسة الجمركية وضمان الرقابة على الامتثال للتشريعات الجمركية في الاتحاد الروسي.

في الفقرة الثالثة، "تحليل نظام التشريع الجمركي للاتحاد الروسي"، يكشف المؤلف عن نظام مصادر وهيكل التشريع الجمركي للاتحاد الروسي، والذي يشمل:

القواعد الدستورية، وهي قواعد العمل المباشر وترسيخ المبادئ الأولية والمبادئ الأساسية للشؤون الجمركية.

معايير التشريعات الفيدرالية (القوانين، والقوانين، وما إلى ذلك)، المصممة لفترة طويلة من الصلاحية أو التي تنظم العلاقات العامة في المجال الجمركي؛

قواعد القوانين القانونية الحالية بشأن القضايا الجمركية الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي ولجنة الجمارك الحكومية في روسيا، فضلاً عن القوانين المشتركة للجنة الدولة للجمارك في روسيا مع الوزارات والإدارات الأخرى؛

قواعد المعاهدات القانونية الدولية (الاتفاقيات والاتفاقيات وغيرها) المتعلقة بالشؤون الجمركية والتي تكون روسيا طرفا فيها.

يتضمن نظام مصادر التشريع الجمركي للاتحاد الروسي القوانين التي تنظم العلاقات القانونية في مجال الشؤون الجمركية. وتشمل هذه القوانين التي تحدد قواعدها مسؤوليات الهيئات الحكومية والشركات والمؤسسات والمنظمات، بغض النظر عن شكل ملكيتها، والمسؤولين والمواطنين - موضوع العلاقات القانونية الجمركية، وكذلك صياغة تدابير المسؤولية عن انتهاكها.

أهم هذه القوانين هو قانون الجمارك للاتحاد الروسي، الذي يحدد بشكل تشريعي أسس الشؤون الجمركية ويهدف إلى حماية السيادة الاقتصادية والأمن الاقتصادي، وتعزيز العلاقات بين الاقتصاد الروسي والاقتصاد العالمي، وضمان حماية الحقوق. المواطنين وكيانات الأعمال والجهات الحكومية ومدى التزامهم بالرسوم الجمركية.

ومع ذلك، فقد أظهر التطبيق العملي للقانون من قبل السلطات الجمركية أن هناك حاجة موضوعية لتعديل بعض أحكام قانون العمل في الاتحاد الروسي من أجل القضاء على المشاكل القانونية المحددة.

المصيد والتناقضات الداخلية والتعارض مع الأفعال القانونية الأخرى للتشريعات الجمركية المعتمدة بعد دخول القانون حيز التنفيذ في عام 1993.

ترجع الحاجة إلى تغيير القانون إلى مشاكل عملية تتعلق بتحسين الاقتصاد والتجارة الخارجية لروسيا، ومواصلة تطوير الإطار القانوني لأنشطة الخدمة الجمركية، والتخلف عن التشريعات الفيدرالية المحدثة بشكل كبير ككل.

يفتقر قانون العمل الحالي في الاتحاد الروسي إلى عدد من الأحكام الهامة، لا سيما فيما يتعلق بحماية الملكية الفكرية، ولا توجد تعريفات واضحة لبعض المفاهيم الهامة، وهناك خلل في حقوق والتزامات السلطات الجمركية، على من ناحية، والمشاركين الملتزمين بالقانون في النشاط الاقتصادي الأجنبي من ناحية أخرى. التغييرات المتكررة في تكنولوجيا العملية الجمركية لا توفر ظروفا مستقرة لتطوير التجارة الخارجية، والتي لها أهمية كبيرة بالنسبة للاقتصاد الروسي.

يحتوي القانون على تناقضات في التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية مع الممارسات الدولية وقواعد منظمة التجارة العالمية، وهو ما يمثل تعميماً للممارسة العالمية، والذي ينبغي أن ينعكس في التشريع الروسي بغض النظر عن عضوية روسيا في هذه المنظمة، لأن التجارة الخارجية للغالبية العظمى من البلدان في العالم على أساس هذه القواعد القانونية، بما في ذلك تجارتها مع روسيا.

يحلل المؤلف بالتفصيل أحكام قانون الجمارك للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالتنظيم الجمركي، بناءً على الممارسات الجمركية المحلية والعالمية. ويستند المؤلف في استنتاجاته إلى مقترحات جمارك مورمانسك وجمارك شمال غرب روسيا، التي أُرسلت إلى لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي في الفترة 1998-2000. لإدراجها في المشروع القانون الاتحادي"بشأن إدخال تعديلات وإضافات على قانون الجمارك في الاتحاد الروسي" ، والذي شارك في تطويره مرشح الأطروحة بشكل مباشر.

شؤون الجمارك. ولكن، مع ذلك، فإن معظم القوانين التشريعية بشأن

ليس لدى شؤون الجمارك طبيعة العمل المباشر في قضايا التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي، بل هي قواعد إدارية وقانونية مرجعية. وهذا يؤدي إلى ظهور مجموعة من اللوائح الداخلية الصادرة عن لجنة الجمارك الحكومية في روسيا والإدارات الفيدرالية الأخرى. هذه اللوائح، وليس القوانين، هي التي تحدد اليوم إجراءات تنفيذ الإجراءات الجمركية، وقضايا التنظيم الجمركي وغير الجمركي وغير ذلك الكثير، مما يؤدي إلى تفسيرات مختلفة للتشريعات الجمركية. وإذا استمر هذا الاتجاه، فإن الرقابة الجمركية ستصبح بلا شك أكثر تعقيدا وقد تتحول إلى حاجز إداري إضافي أمام المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية. وبالتالي، فإن لوائح الإدارات بمثابة المواد الرئيسية التي تنظم التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

يكشف الفصل الثاني من الأطروحة "ملامح التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الأوروبي" عن الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي؛ يتم إعطاء خصائص الإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية في مجال التنظيم الجمركي؛ يتم إجراء تحليل مقارن للتشريعات الجمركية من أجل تحديد الخبرة الإيجابية في تنظيم التعريفة الجمركية وتنفيذها في مجال الشؤون الجمركية في روسيا.

في الفقرة الأولى، "الإطار التنظيمي والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي"، يدرس المؤلف الأساس القانوني لإنشاء الاتحادات الجمركية باستخدام مثال الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي.

وبحسب التصنيف الدولي، يُفهم الاتحاد الجمركي لدولتين أو أكثر على أنه رابطة اقتصادية يتم فيها نقل جزء من سيادة الدولة في مجال الجمارك من قبل الدول المشاركة إلى الاتحاد الجمركي. تختلف الشخصية القانونية الدولية للاتحادات الجمركية. ومع ذلك، هناك حد أدنى مقبول عمومًا من أهليته القانونية اللازمة لممارسة القانون الدولي

الاعتراف، وهو: تمكين الاتحاد من مهام تشكيل سياسة جمركية موحدة، إلزامية لجميع الدول الأعضاء، من حيث تطبيق جميع أو بعض إجراءات تنظيم التعريفة الجمركية على سلع دول ثالثة. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أن تطبق الدول الأعضاء قواعد موحدة لقبول البضائع من دول ثالثة إلى السوق المشتركة للاتحاد الجمركي.

ومن الأمثلة على ذلك الاتحاد الأوروبي، الذي يوحد 15 دولة أوروبية في سياسة جمركية وتجارية وقانونية واقتصادية واحدة. ويفترض الاتحاد الجمركي للجماعة الأوروبية وجود مساحة مشتركة يتم فيها التنقل الحر للسلع والأشخاص. وفي الوقت نفسه، يتم إنشاء حدود مشتركة في مساحة الكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي لاتخاذ التدابير في مجال التجارة والسياسات الجمركية وغير الجمركية فيما يتعلق بالدول الثالثة. تحدد لوائح الاتحاد الأوروبي حدود المنطقة الجمركية للاتحاد، حيث يتم تطبيق تشريع جمركي موحد، باستثناء حالات معينة.

تظهر التجربة العالمية أن توحيد الدول القريبة جغرافيًا واقتصاديًا وسياسيًا في اتحاد جمركي يخلق ظروفًا مواتية لتنسيق التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية على أراضي البلدان المرتبطة بمصالح جمركية مشتركة مشتركة، ويعزز تنمية التجارة الخارجية. وأنشطة التجارة الخارجية، فضلا عن تعزيز علاقاتها الدولية.

يتوصل المؤلف إلى نتيجة منطقية مفادها أن الأسس التنظيمية والقانونية للجمارك في الاتحاد الأوروبي هي مثال إيجابي لتشكيل الاتحادات الجمركية في بلدان أخرى، بما في ذلك رابطة الدول المستقلة، وتخلق المتطلبات الأساسية لتنفيذ الاتحادات الداخلية (إلغاء الرسوم الجمركية والقيود الكمية في التجارة المتبادلة، ومواءمة الضرائب غير المباشرة، وما إلى ذلك) والجوانب الخارجية (اعتماد تعريفة جمركية مشتركة، وما إلى ذلك) لأي اتحاد جمركي.

تكشف الفقرة الثانية "الخصائص الإدارية والقانونية للتشريع الجمركي للاتحاد الأوروبي" عن قواعد الجمارك

قانون الاتحاد الأوروبي يعتمد على تحليل الإجراءات القانونية التنظيمية للمجموعة الأوروبية في مجال الجمارك.

لقد أثبت المؤلف أن هناك بيئة قانونية دولية كثيفة في الأعمال الجمركية للاتحاد الأوروبي، والتي تتكون من الاتفاقيات التي طورتها STS/WTO، بالإضافة إلى قواعد التشريع الجمركي الموحد. تمتد الحدود الجمركية على طول الخط الخارجي لحدود الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي وتفصل المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي عن المناطق المحيطة بالدول غير الأعضاء في الاتحاد، من أجل اعتماد تدابير في مجال التجارة الخارجية والسياسات التعريفية وغير الجمركية فيما يتعلق بالدول الثالثة. تتكون المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي من المناطق الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وهي من وجهة نظر جغرافية وسياسية. يتم تعريف الاتحاد الجمركي للجماعة الأوروبية على أنه استبدال العديد من المناطق الجمركية لرعايا الاتحاد الأوروبي بمنطقة جمركية واحدة، ويعني وجود مساحة مشتركة يتم فيها التداول الحر للسلع والأشخاص. يتكون التشريع الجمركي من لوائح الاتحاد الأوروبي ويحدد سياسة جمركية مشتركة داخل الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي.

بعد التحليل التفصيلي لمفاهيم ومحتوى الإجراءات القانونية التنظيمية الرئيسية للاتحاد الأوروبي، مثل قانون الجمارك والتعريفة الجمركية، بناءً على نهج متكامل لدراسة المشكلة الموضحة في الأطروحة، توصل المؤلف إلى الاستنتاج أن التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الأوروبي يعتمد على قواعد ومبادئ قانون الجمارك الدولي، والتي تغطي بشكل أساسي المجموعة الكاملة من أشكال وأساليب التنظيم القانوني للعلاقات التجارية الخارجية لكيانات الاتحاد الأوروبي في إطار الحديث. النظام العام للعلاقات الدولية.

في الفقرة الثالثة، "التحليل المقارن للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي"، يقوم المؤلف بتحليل التشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي من أجل تحديد التجربة الإيجابية لتنظيم التعريفة الجمركية وتنفيذها في المجال الجمركي للاتحاد الروسي.

توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أن التنظيم الجمركي في الاتحاد الأوروبي متعدد الوظائف في طبيعته وبنيته. وتتمثل مهمتها الرئيسية في القيام بالوظائف التنظيمية لحركة البضائع عبر الحدود الجمركية والتطبيق الموحد للتشريعات في هذا المجال.

باتباع المنطق، يمكننا أن نستنتج أن التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، بمعناه الهيكلي والوظيفي، يشكل نظامًا واحدًا متكاملاً من المبادئ المالية والإدارية والقانونية التي تستند إليها الجمارك في الاتحاد الروسي أيضًا. وهي: سياسة الوحدة الجمركية؛ وحدة المنطقة الجمركية؛ وحدة التشريعات الجمركية؛ تنظيم التعريفة الموحد في مزيجه المحدد مع تدابير السياسة الاقتصادية الوطنية لأي دولة من دول الاتحاد الأوروبي.

إن البحث الذي تم إجراؤه، بما في ذلك تنظيم التشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي والاتحاد الروسي، وكذلك الاتفاقيات الدولية في المجال الجمركي، سمح للمؤلف بإجراء عدد من التعميمات من أجل تسليط الضوء على الاحتياجات الأساسية للنظام الحديث التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية وتسليط الضوء على المهام ذات الأولوية لتحسين هذا النوع من النشاط، على أساس مبادئ اتفاقية كيوتو.

أولاً، وضوح ووضوح أحكام التشريع الجمركي لروسيا، بما في ذلك تلك المتعلقة بمؤسسة استئناف قرارات السلطات الجمركية ومسؤوليها بما يتفق بدقة مع دستور الاتحاد الروسي؛

ثانياً، اعتماد قواعد وإجراءات جمركية موحدة ومبسطة للتخليص الجمركي للبضائع لجميع فئات الأشخاص؛

ثالثا: استخدام معايير موحدة في الإجراءات الجمركية نظم المعلوماتوالتقنيات، بناءً على متطلبات STS/WTO؛

رابعا، تحسين أساليب الرقابة الجمركية على أساس نظرية إدارة المخاطر وفقا للمواثيق الدولية.

خامسا، الاستخدام الفعال لنماذج الإقرار الأولي

السلع التي تستخدم منتجات البرمجيات الحديثة؛

سادسا: تطوير مؤسسة المخلصين الجمركيين (المحامين) من خلال نقل جزء من مهام التخليص الجمركي لهم والإفراج عن عدد من بضائع التصدير والاستيراد بإذن السلطات الجمركية.

سابعا، تكثيف وتعزيز التعاون الشامل بين سلطات الجمارك والوكالات الحكومية الأخرى والجمعيات التجارية، فضلا عن التعاون والتفاعل الدولي بين الخدمات الجمركية؛

ثامناً: توسيع اتفاقيات الشراكة بين مصلحة الجمارك والمشاركين الملتزمين بالقانون في أنشطة التجارة الخارجية.

وترجع هذه الأسباب، بحسب الكاتب، إلى الحاجة الملحة لتسهيل دخول الاقتصاد الروسي إلى منظمة التجارة العالمية؛ تعزيز إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الوطني وضمان أمنه؛ توحيد وتخفيض معدلات الرسوم الجمركية من أجل زيادة إيرادات الجمارك الاتحادية؛ الإلغاء الكامل للمزايا الجمركية والضريبية؛ إدخال ممارسات التنظيم الجمركي الحديثة، وما إلى ذلك.

وهكذا، بعد تحليل التشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي وتحديد المجالات الواعدة للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية مع مراعاة متطلبات اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية، توصل المؤلف إلى استنتاج مفاده أنه من الضروري تحديث النظام الجمركي في روسيا، ومن أشكال ذلك تحسين التشريعات الجمركية في الاتحاد الروسي، بناءً على تجربة سياسة الجمارك والتعريفات الجمركية الحديثة في الاتحاد الأوروبي.

في الختام، يتم تلخيص نتائج الدراسة واستخلاص الاستنتاجات وصياغة التوصيات التي تهدف إلى تحسين التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في روسيا وجعلها تتماشى مع قواعد القانون الدولي المقبولة عموما. من بين هؤلاء:

1) متطلبات مستوى عال من الدعم القانوني للتشريع الحالي، الذي يحدد حدود تصرفات السلطة التنفيذية، وحقوق والتزامات المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي ويوفر ما يلزم من تدابير مسبقة -

القدرة على التنبؤ والشفافية (الانفتاح) واستقرار المناخ القانوني والاقتصادي والإداري في مجال التجارة الخارجية.

2) تحسين التشريعات الجمركية بما يتوافق مع متطلبات اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية وإنشاء إطار قانوني مشترك لكل من المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية والمخلصين الجمركيين وللخدمة الجمركية.

3) تبسيط تغيير الإجراءات القانونية التنظيمية في الشؤون الجمركية وتنفيذها مرة واحدة في السنة من أجل تهيئة الظروف للتنبؤ الاقتصادي والتنفيذ القانوني للمعاملات الدولية من قبل المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية.

4) الإخطار الأولي للمشاركين في التجارة الخارجية بطريقة رسمية حول التغييرات القادمة على التشريعات الحالية حتى تتمكن السلطات الجمركية من الوفاء بالتزاماتها تجاه العملاء بموجب اتفاقيات التجارة الخارجية المبرمة مسبقًا والامتثال للفاصل الزمني لتنفيذ التغييرات المعتمدة.

5) توحيد الأنظمة القانونية والإدارية والتنظيمية والفنية للتنظيم الجمركي بهدف الفهم والتفسير الموحد من قبل السلطات الجمركية والمشاركين في أنشطة التجارة الخارجية لمفاهيم وأساليب وتقنيات التنظيم بناءً على متطلبات الاتفاقيات الدولية.

6) تحسين المعدات الفنية لأنظمة التنظيم الجمركي المبنية على الأنظمة الحديثةالاتصالات ونقل المعلومات ومعالجة البيانات وتقنيات إدارة المستندات التي سيؤدي تنفيذها النشط إلى تقليل تكلفة الوقت والموارد المادية.

7) إنشاء نظام للتصريح الأولي عن البضائع للحصول على معلومات عن البضائع المقدمة للتخليص الجمركي بما في ذلك تخصيص الرمز قبل وصولها الفعلي إلى الجمارك.

8) التخفيض المنهجي لمعدلات الرسوم الجمركية على الواردات، مما يجعل من الممكن زيادة حجم التجارة الخارجية من أجل زيادة إيرادات الجمارك الاتحادية.

9) إنشاء شبكة معلوماتية موحدة تسمح في أسرع وقت ممكن

شروط للتحقق من صحة التخليص الجمركي للبضائع حسب الرقم

البيان الجمركي، بما في ذلك تضمين المستندات المستخدمة في التجارة الداخلية بيانات تسمح بالتحقق من مشروعية التخليص الجمركي في أي مرحلة من مراحل تداول البضائع.

10) ضمان احترافية سوق الأشخاص الذين يقومون بتخليص البضائع لأغراض التجارة الخارجية، فقط من قبل لجنة الجمارك الحكومية المرخصة في روسيا ووسطاء الجمارك الموثوقين.

12) استخدام آليات مراقبة العملة، ولا سيما جوازات المعاملات، للحساب الأولي للمدفوعات الجمركية قبل التخليص الجمركي ولمنع تسرب العملة والإعادة غير الكاملة لعائدات العملات الأجنبية.

13) توسيع التفاعل مع السلطات الجمركية لدول مغادرة البضائع (المصدرين) لغرض التحقق السريع في في أسرع وقت ممكنالمعلومات المعلنة في البيان الجمركي من قبل المستوردين الروس.

15) تحسين عمل الموظفين من أجل استقطاب المهنيين ذوي الكفاءات العالية إلى الخدمة الجمركية على أساس الاختيار التنافسي (شريطة الدعم المالي الكافي) وتلبية المتطلبات المهنية الموحدة في الشؤون الجمركية.

تنعكس الأحكام الرئيسية للأطروحة في المنشورات التالية للمؤلف:

2. القضايا الحالية للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي في التنظيم القانوني لأنشطة التجارة الخارجية لدول منطقة بارنتس // مواد المؤتمر العلمي والتقني الثامن لجامعة MSTU في الفترة من 3 إلى 29 مايو 1997. الجزء الأول. - مورمانسك: ريو مستو، 1997. - 0.1 ص.ل.

3. إدارة الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي (الجوانب الإدارية والقانونية) // دراسة مشاكل الشؤون الجمركية. مجموعة الأعمال العلميةالملاحقون والمتقدمون لهيئة الطرق والمواصلات. العدد 1. - م.: RIO RTA، 1998. - 1 ص.

4. الجوانب الإدارية والقانونية للتنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الدولية // مواد اللجنة العلمية والفنية التاسعة لجامعة MSTU، 20-30 أبريل 1998. الجزء 1. - مورمانسك: ريو MSTU، 1998. - 0.2 ص.

5. إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد اللجنة العلمية والفنية التاسعة لجامعة MSTU، 20-30 أبريل 1998. الجزء الأول. - مورمانسك: RIO MSTU، 1998. - 0.1 ص.

6. مشاكل تحسين التخليص الجمركي والرقابة الجمركية على سلع المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية المنقولة جواً // مشاكل تحسين الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي. مواد المؤتمر العلمي والعملي للجنة الجمارك الحكومية لهيئة الطرق والمواصلات في الاتحاد الروسي، 18-19 مارس 1999. -م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1999. - 0.2 ب.ل.

7. الجوانب الإدارية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد اللجنة العلمية والفنية الحادية عشرة لجامعة MSTU، 19-29 أبريل 2000 - مورمانسك، RIO MSTU، 2000. - 0.15 ص.

8. المنطقة الجمركية والتشريعات الجمركية في الاتحاد الأوروبي // مواد اللجنة العلمية والفنية الحادية عشرة لـ MSTU، 19-29 أبريل 2000 - مورمانسك، RIO MSTU، 2000. - 0.2 ص.

9. دور المحكمة الأوروبية في التنظيم القانوني لشؤون الجمارك في دول الاتحاد الأوروبي // مواد اللجنة العلمية والفنية الحادية عشرة لجامعة MSTU، 19-29 أبريل 2000. - مورمانسك، ريو MSTU، 2000. - 0.15 ب.ل.

10. التنظيم القانوني لشؤون الجمارك على مثال الاتحاد الأوروبي والاتحاد الروسي / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 1. الجزء العام. // إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. - م: الاقتصاد، 1999. - 2.4 ص. (مؤلف مشارك).

11. الأعمال الجمركية في مورمان (مقالة تاريخية وقانونية). - مورمانسك: الشمال، 1999. - 13.6 ب.ل.

12. التنظيم الإداري والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // دراسة المشاكل الجمركية: مجموعة من الأعمال العلمية للمنتسبين والمتقدمين لهيئة الطرق والمواصلات. الجزء 2. - م.: RIO RTA، 2000. -0.8 ب.ل.

13. دائرة الجمارك في مورمان (مقالة تاريخية وقانونية). - مورمانسك: الشمال، 2001. - 8 ص.

14. مفهوم ونماذج وإجراءات التصريح عن البضائع والمركبات / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 2. جزء خاص. // إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. - م: الاقتصاد، 1999. - 1.4 ص. (مؤلف مشارك).

15. الاستئناف ضد إجراءات وقرارات السلطات الجمركية / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 2. جزء خاص. // إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. - م: اقتصاد، 1999. - 0.9 ر.ل. (مؤلف مشارك).

ترخيص نشر أنشطة وزارة الاتحاد الروسي للصحافة والبث التلفزيوني والإذاعي وسلسلة الاتصال الجماهيري معرف رقم 03201 بتاريخ 10 نوفمبر 2000

تم تقديمه للطباعة في 23 أبريل 2002. تم التوقيع عليه للطباعة في 23 أبريل 2002. التنسيق 60x64/32. محرف "تايمز نيو رومان سير". طباعة أوفست. ورقة تعويض. فيز. فرن ل. 2.0. الشرط فرن ل. 1.89. الطبعة الأكاديمية. ل. 1.86. التوزيع 75 نسخة. إد. رقم 101 أ. الأمر 287.

ريو هيئة الطرق والمواصلات. 140009، ليوبرتسي، منطقة موسكو، كومسومولسكي بي آر، 4

محتوى الأطروحة

مقدمة.

الفصل 1. مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي

1.1. مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

1.2. خصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

1.3. تحليل نظام التشريعات الجمركية

الاتحاد الروسي.

الفصل 2. ملامح التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الأوروبي.

2.1. الأساس التنظيمي والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي

2.2. الخصائص الإدارية والقانونية للتشريعات الجمركية في الاتحاد الأوروبي.

2.3. تحليل مقارن للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي.

مقدمة الأطروحة

في موضوع "ملامح التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية"

إن الدور الأكثر أهمية في ضمان المصالح الاقتصادية لروسيا ينتمي إلى دائرة الجمارك - إحدى المؤسسات الأساسية للاقتصاد الحديث. من خلال المشاركة المباشرة في تنظيم التبادل التجاري الدولي لموضوعات النشاط الاقتصادي الأجنبي، والقيام بوظيفة مالية على حدود البلاد، تعمل دائرة الجمارك على تجديد الميزانية الفيدرالية بشكل فعال وبالتالي المساهمة في حل المشاكل الاقتصادية في روسيا.

أنشطة دائرة الجمارك عالمية ومحددة، وليس لها نظائرها. ويتجلى تنوعها في مجموعة متنوعة من الوظائف الاجتماعية التي تؤديها السلطات الجمركية، المنصوص عليها في قانون الجمارك في الاتحاد الروسي والمحددة في اللوائح الخاصة بلجنة الجمارك الحكومية في روسيا، وكذلك في اللوائح المتعلقة بإدارة الجمارك الإقليمية والجمارك والمركز الجمركي للاتحاد الروسي.1

أدى انتقال اقتصاد البلاد إلى ظروف السوق، وإزالة احتكار النشاط الاقتصادي الأجنبي، وفصل المؤسسات الجمركية إلى هيكل دولة مستقل، والتغيرات السريعة في التشريعات إلى حقيقة أن أكثر من 20 وزارة وإدارة قامت بنقل جزء من مواردها القانونية، الوظائف الاقتصادية والإحصائية والبيئية وغيرها من المهام لدائرة الجمارك الروسية. أصبح أداء هذه الوظائف جزءًا لا يتجزأ من أنشطة سلطات الجمارك الروسية.

ومع ذلك، فإن وظائفهم الرئيسية هي تجديد جانب الإيرادات من الميزانية الفيدرالية (الوظيفة المالية)، ومكافحة الجرائم الجمركية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة (وظيفة إنفاذ القانون)، والتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية (الوظيفة الإدارية).

1 انظر: أمر لجنة الدولة للجمارك في روسيا بتاريخ 10 يناير 1996 رقم 12 "بشأن الموافقة على الأحكام العامة المتعلقة بالسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي"

في الظروف التي أصبحت فيها أنشطة السلطات الجمركية أكثر تعقيدًا ومتعددة الأوجه، وتناقص حجم الموارد المخصصة من قبل الدولة لتطوير الخدمة الجمركية، فإن مهام تحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي فيما يتعلق بالمستقبل الروسي القادم إن الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية أصبح ذا أهمية خاصة.

الأهداف الرئيسية لتحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي هي: 1- تحفيز اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية. تعزيز إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الروسي وضمان التنفيذ الفعال للوظيفة المالية للرسوم الجمركية؛ التوحيد التدريجي وتخفيض معدلات الرسوم الجمركية؛ إلغاء المزايا الجمركية والضريبية؛ تحسين ممارسات الإدارة الجمركية.

إن تنفيذ هذه الأهداف، فيما يتعلق بانضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية، يعني ضمناً الانتقال إلى مستوى جديد نوعياً من التنظيم الجمركي والتعريفي للعلاقات التجارية الخارجية، بما في ذلك: تهيئة الظروف للعمل الناجح للمستثمرين الأجانب في الاتحاد الروسي؛ تنسيق وتنظيم أنشطة التجارة الخارجية للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛ تحسين التعريفة الجمركية على الواردات؛ دعم المعلومات من الدولة أثناء دمج البضائع الروسية في السوق الدولية؛ تشكيل هيكل تصدير تدريجي، وإنشاء نظام دعم الدولة، بما في ذلك التأمين، وما إلى ذلك.2

2 انظر: غريفتسيفا إل.جي. الجوانب الإدارية والقانونية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي لروسيا عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية: الملخص، dis. ك تايريد. العلوم: 12.00.14 / هيئة الطرق - م.، 2001. ص16.

في عملية بناء دولة ديمقراطية يسودها حكم القانون مع اقتصاد السوق في روسيا، تتلقى دراسة مشاكل أنشطة السلطات الجمركية كسلطات تنفيذية زخمًا جديدًا وتتقدم في جوانب مختلفة. اهتمام المتخصصين، أولي اهتماما ل أنواع محددةوالقضايا المحلية لإدارة الجمارك، ويركز حاليا على مشكلة إجراء دراسة شاملة للأنشطة الحديثة للسلطات الجمركية ومدى فعالية آليات التنظيم الجمركي المستخدمة في مجملها.

فيما يتعلق بقضايا تحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي، فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية، فإن مشاكل التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية لها أهمية خاصة بسبب الحجم الهائل من الأموال التي تنفق على تنظيم الجمارك الأنشطة، وكذلك العائد الاقتصادي المتوقع من النتائج النهائية.

ومع ذلك، في الوقت الحالي، ظهرت حالة من عدم اليقين في بعض مجالات تحديث النظام الجمركي الروسي، ولا سيما الافتقار إلى التفصيل النظري للمشاكل الاستراتيجية والتكتيكية للتنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي.

وقد تكون تجربة السياسة الجمركية والتعريفية الحديثة للاتحاد الأوروبي في مجال التنظيم الجمركي، بناءً على الدعم القانوني للوظائف الإدارية في المجال الجمركي والأتمتة الشاملة للإجراءات الجمركية، مفيدة في هذا الصدد.

قد تكون التقنيات الجمركية الرئيسية في مجال التنظيم الجمركي والتي تتطلب أتمتة معقدة هي التخليص الجمركي والرقابة الجمركية على سلع الكيانات القانونية والأفراد؛ مراقبة التسليم والتخليص الجمركي للمركبات؛ مراقبة القيمة الجمركية للبضائع؛ الرقابة الجمركية والمصرفية على عمليات التجارة الخارجية؛ دعم المعلومات لأنشطة وحدات إنفاذ القانون التابعة للسلطات الجمركية، وما إلى ذلك.

حاليًا، تعمل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي بنشاط على تطوير التعاون مع دول الاتحاد الأوروبي، مع مراعاة حدود مشتركة واحدة، ولا سيما مع فنلندا. من أجل تحسين جودة التخليص الجمركي والرقابة، وتحديد وقمع الجرائم الجمركية، يتم تبادل المعلومات والمتخصصين الجمركيين، وتنفيذ الأنشطة التشغيلية المشتركة. بمشاركة ممثلي الطرفين الندوات الدوليةفي مختلف مجالات العمل، الخ.

من خلال تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير دائرة الجمارك، يركز موظفو الجمارك الروس على التحسين النظام الموجودالتخليص الجمركي والرقابة، بشأن تقريب مستوى نشاط السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي من المعايير العالمية، بشأن فعالية الوظيفة المالية لتحصيل الرسوم الجمركية، بشأن تطوير أشكال وأساليب مكافحة الجرائم الجمركية، على أعلى مستوى - التدريب الجيد وإعادة تدريب موظفي الجمارك.

يتم تحديد النجاح في أنشطة دائرة الجمارك الروسية (بما في ذلك حل المهام المذكورة أعلاه) من خلال العديد من العوامل، ومن أهمها تحسين التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

ينبغي فهم التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية على أنه تنظيم جمركي، والذي يشكل مجموعة من التدابير والتوجيهات في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، والتي يتم تنفيذها من خلال الأنشطة الجمركية. الهدف الرئيسي لتنظيم الجمارك هو تنفيذ السياسة الجمركية للدولة من خلال أدوات تنفيذها على مختلف المستويات الإقليمية: داخل الاتحاد ككل، على المستوى الإقليمي، على مستوى أنشطة المكاتب الجمركية والمراكز الجمركية. وبالتالي، تحدد السياسة الجمركية أهداف وغايات ووظائف التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي. وهذا ما يفسر أهمية الموضوع المختار لهذه الدراسة، وتعقيده وتنوعه.

تم النظر سابقًا في قضايا تحسين أنشطة السلطات الجمركية في مجال التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي للدولة بشكل أساسي من وجهة نظر تطوير قرار إداري عام ولم تؤثر على الجوانب الأساسية مثل الدعم القانوني للوظائف الإدارية في المجال الجمركي. وفي الوقت نفسه، فإن الحاجة العملية لنهج قانوني معياري لهذه المشكلة يناقشها عدد من المؤلفين

في السنوات الأخيرة، تركز اهتمام العديد من الباحثين على دراسة تجربة الخدمات الجمركية في الخارج، ومع ذلك، فإن النقل النشط لعناصر النظام الغربي للتنظيم الجمركي إلى هيكل أعمال الجمارك الروسية، لسوء الحظ، لم يتم تنفيذه بعد. مصحوبة بتقييم متوازن لخصوصيات العلاقات الاجتماعية الروسية.

يتكون الأساس النظري لهذه الأطروحة من الأحكام الأساسية المتعلقة بالتنظيم الجمركي كنشاط قانوني في المجال الاقتصادي الأجنبي للدولة، بناءً على مواد من الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي، بما في ذلك الأفكار العقلانية للمحامين والممولين المحليين والأجانب. والمؤرخين في مجال شؤون الجمارك، بهدف تحسين التشريعات الجمركية وتحسين الأنشطة الإدارية والقانونية لسلطات الجمارك الروسية.

بالإضافة إلى الأعمال النظرية والدراسات العملية للآليات الحديثة للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، كانت مصادر هذا العمل هي دستور الاتحاد الروسي، وقواعد التشريع الروسي الحالي، والتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي، وقرارات وأحكام الاتحاد الأوروبي. المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي، وقرارات المحكمة الأوروبية، فضلاً عن الإجراءات القانونية الأخرى بشأن القضايا، التي تعالج مشكلة تحسين التنظيم الجمركي، وضمان كفاءة وتحديث الأنشطة الجمركية قبل انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية.

1 على سبيل المثال: إرشوف أ.د. أساسيات الإدارة والتنظيم في الجمارك: كتاب مدرسي. -SPb: SPb. IVESEP، سانت بطرسبرغ سميت باسم. في.ب. فرع بوبكوفا لهيئة الطرق والمواصلات، مجتمع المعرفة، 1999، الصفحات 108-127.

الهدف من الدراسة هو العلاقات الاجتماعية التي تتطور في عملية تنفيذ السلطات الجمركية لوظائف ومهام التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي للدولة.

موضوع الدراسة هو مجمل العلاقات الإدارية والقانونية للدولة في مجال الجمارك ومتطلبات تحسين الإطار التنظيمي للأنشطة الجمركية.

الغرض من بحث الأطروحة هذا هو دراسة شاملة، بناءً على مواد من الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي، للأسس الإدارية والقانونية للتنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية، بحيث، على أساس الإنجازات الحديثة للعلوم القانونية واتخاذ مع مراعاة متطلبات اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية، لتطوير اتجاهات واعدة لتحديث النظام الجمركي للاتحاد الروسي من أجل الاندماج السريع لروسيا في المجتمع التجاري العالمي.

أدى هذا الهدف إلى أهداف البحث التالية: الكشف عن الاتجاهات الرئيسية للشؤون الجمركية في روسيا واستكشاف أسسها الإدارية والقانونية؛ وصف ميزات التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية باعتبارها واحدة من المجالات الرئيسية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة، والتي يتم تنفيذها من خلال الأنشطة الجمركية؛ تحليل التشريع الجمركي للاتحاد الروسي من أجل وضع مقترحات لإنشاء إطار قانوني فعال يلبي معايير STS/WTO وGATT/WTO؛ دراسة الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي من أجل تجميع الخبرات الإيجابية وتنفيذها لاحقًا في الأنشطة الجمركية في الاتحاد الروسي؛ إجراء تحليل إداري وقانوني للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي في مجال التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية لرعايا الاتحاد الأوروبي؛ استكشاف الإجراءات القانونية لحركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي، مع مراعاة أحكام اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية؛ دراسة ملامح التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية وفقاً لمتطلبات منظمة التجارة العالمية. صياغة توصيات لتحديث النظام الجمركي وتحسين التشريعات الجمركية في الاتحاد الروسي، بناءً على تجربة السياسة الجمركية والتعريفية الحديثة للاتحاد الأوروبي وتوصيات الجات/منظمة التجارة العالمية.

كان الأساس التجريبي للدراسة هو ممارسة التنظيم الجمركي على الحدود الروسية الفنلندية والروسية النرويجية وفي مطار مورمانسك الدولي، فضلاً عن الأنشطة التشغيلية لجمارك مورمانسك في تنفيذ المهام الموكلة إليها. بالإضافة إلى ذلك، تمت دراسة تجربة المكاتب الجمركية الأخرى التابعة لإدارة جمارك شمال غرب روسيا وسلطات الجمارك الحدودية في فنلندا.

يكمن الأساس المنهجي للدراسة في الأساليب الجدلية للمعرفة، التي تحدد متطلبات البحث العلمي وتسمح لنا باعتبار أنشطة السلطات الجمركية في مجال تنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي بمثابة نشاط السلطات التنفيذية لحماية المصالح. للفرد والمجتمع والدولة، تحدده الضرورة الاجتماعية. عند حل المشكلات، استخدم المؤلف مجموعة واسعة من الأساليب القانونية والاجتماعية وغيرها من أساليب المعرفة العلمية. من بينها أساليب مثل: القانوني الرسمي، القانوني المقارن، تقييمات الخبراء، تحليل الوثائق، تحليل الممارسة القضائية، تحليل المنشورات في وسائل الإعلام وغيرها.

في عملية البحث، قام المؤلف بما يلي: تحليل المصادر الأدبية والوثائق التنظيمية المتعلقة بموضوع الدراسة (الحجم الإجمالي للأعمال والمواد المدروسة والمستعملة يتجاوز 200 عنوان)؛ تحليل أكثر من 500 تقرير شهري مستهدف عن الأنشطة القانونية لسلطات الجمارك في الإقليم الشمالي الغربي من الاتحاد الروسي أمام لجنة الجمارك الحكومية في روسيا بشأن القضايا المتعلقة بموضوع الدراسة؛ تحليل الممارسة القضائية للمحكمة الدستورية بشأن قضايا الاستئناف والاحتجاج من قبل المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية لقواعد التشريع الجمركي بشأن تطبيق مختلف تدابير الإكراه الإداري؛ تم استخدام الخبرة العملية الشخصية لمؤلف بحث الأطروحة، الذي عمل لأكثر من 25 عامًا في وحدات تشغيلية مختلفة وفي مناصب عليا في جمارك مورمانسك.

يتم تحديد الحداثة العلمية للبحث من خلال حقيقة أن الأطروحة تحاول النظر بشكل شامل من الجانب القانوني في قضايا اختصاص السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية باستخدام مثال جمارك الاتحاد الأوروبي السلطات ومع مراعاة المتطلبات المفروضة على الدول المشاركة في منظمة التجارة العالمية. تمثل الأطروحة إحدى المحاولات الأولى لإجراء دراسة شاملة لمشاكل التنظيم الإداري والقانوني للدولة لأنشطة التجارة الخارجية التي تتم من خلال الأنشطة الجمركية.

وقد جعل ذلك من الممكن صياغة مقترحات نظرية وعملية تهدف إلى تحسين عمل السلطات الجمركية فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية.

وتتميز الجدة العلمية للأطروحة بالأحكام الرئيسية المقدمة للدفاع:

1. استنتاج بشأن الحاجة إلى تحسين التشريعات الجمركية لروسيا في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية.

2. اللوائح المتعلقة بتنظيم وشفافية المعلومات المتعلقة بالأفعال القانونية التنظيمية في المجال الجمركي للاتحاد الروسي.

4. خلق الظروف الإدارية والقانونية التي تضمن أقصى قدر ممكن من جذب الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد الروسي.

5. مقترحات تحديث سياسة المعلومات والتكنولوجيا في مجال التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية.

يتم تحديد الأهمية النظرية للأطروحة من خلال حقيقة أنها تقدم مساهمة معينة في تطوير الأحكام المتعلقة بالتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، لأنها تسد الثغرات في نظرية التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية، وبالتالي صياغة مفاهيمي نهج لتحسين القواعد القانونية التي تساهم في اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية.

تكمن الأهمية العملية للأطروحة في أنه يمكن استخدام الاستنتاجات والمقترحات الواردة فيها في عملية تحديث التشريعات الجمركية في روسيا. لا يقل أهمية عن استخدام نتائج البحوث في العلوم والعملية التعليمية.

موثوقية وصحة الأحكام الرئيسية للأطروحة. تستند الأحكام والاستنتاجات النظرية لبحث الأطروحة إلى تعميم مجموعة كبيرة من البيانات التجريبية التي تميز الممارسة الإدارية والقانونية للسلطات الجمركية. يتيح لنا التحليل النقدي للتشريعات الجمركية الحالية بناءً على الإنجازات الحديثة للعلوم القانونية المحلية وقانون الجمارك الدولي، وارتباطها بنتائج تعميم البيانات التجريبية، بناءً على الخبرة الشخصية لمؤلف الأطروحة في سلطات الجمارك الحدودية، التحدث عن الموثوقية العالية وصحة الأحكام الرئيسية لعمل الأطروحة.

اعتماد وتنفيذ نتائج أبحاث الأطروحة. المبادئ النظرية الأساسية والتوصيات العملية لبحث الأطروحة:

1. نوقش في المؤتمر العلمي والعملي لأكاديمية الجمارك الروسية "مشاكل تحسين الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي" (موسكو، 18-19 مارس 1999).

2. نوقش في المؤتمرات العلمية والتقنية الثامن والتاسع والعاشر لجامعة مورمانسك التقنية الحكومية (مورمانسك، 3-29 مايو 1997، 20-30 أبريل 1998، 19-29 أبريل 2000.).

3. تم استخدامه في تقرير في اجتماع مجلس التنسيق للجنة الجمارك الحكومية في روسيا حول هذه القضية: "ممارسة التفاعل بين غرفة التجارة والصناعة والسلطات الجمركية باستخدام مثال غرفة التجارة والصناعة الشمالية وجمارك مورمانسك" (موسكو، 5 أكتوبر 2001).

4. تستخدم من قبل إدارة جمارك شمال غرب روسيا في إعداد مشروع الجمارك الدولية لبرنامج EURORUSSIA "تسريع المعابر الحدودية وتبسيط الإجراءات الجمركية".

5. تُستخدم في المقترحات المرسلة من جمارك مورمانسك وإدارة المناطق الشمالية الغربية للاتحاد الروسي إلى لجنة الجمارك الحكومية في روسيا لإدراجها في مشروع القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن التعديلات والإضافات على قانون الجمارك للاتحاد الروسي" الاتحاد الروسي."

6. يستخدم أثناء الإنشاء برنامج شاملتحديث عادات مورمانسك.

7. يُستخدم في إعداد المقترحات التي أرسلتها غرفة التجارة والصناعة في الاتحاد الروسي إلى لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي لإدراج تدابير عاجلة في المشروع لتحسين التفاعل بين سلطات الجمارك الإقليمية ودوائر الأعمال المحلية.

8. تم استخدامه في إعداد مفهوم التطوير طويل المدى للوسيط الجمركي "جمعية الاقتصاد الأجنبي Vneshterminal" بالتعاون مع جمارك مورمانسك في عام 2001.

9. تستخدم كمساعدة تعليمية في الدورات التدريبية المهنية لموظفي الجمارك، وكذلك في العمل العملي لأقسام جمارك مورمانسك والوسيط الجمركي "Vneshterminal".

10. يستخدم في الأنشطة التعليمية في مؤسسات التعليم العالي في روسيا وفنلندا والسويد.

11. يستخدم في إعداد المنشورات المتعلقة بموضوع البحث.

شارك مؤلف الدراسة في الندوة الروسية السويدية "التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الدولية في الاتحاد الروسي" (مورمانسك، 19 أكتوبر 1998)، وفي الندوة الروسية الفنلندية "إدارة الجمارك في الاتحاد الروسي" (مورمانسك ، 21 أكتوبر 1998)، في اجتماع رؤساء سلطات الجمارك في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي "تحسين أنشطة إنفاذ القانون في المراكز الجمركية في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي" (سانت بطرسبرغ). (سانت بطرسبورغ، 2 ديسمبر 1999)، في الندوة الروسية الفنلندية "شؤون الجمارك في الاتحاد الروسي" (روفانييمي، 14 يناير 2001)، في الاجتماع التاسع عشر لمجموعة العمل الروسية الفنلندية المعنية بالشؤون الجمركية (مورمانسك، 13 مارس -15 نوفمبر 2001)، في ندوة الجامعة التقنية الشمالية الغربية للاتحاد الروسي "التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية" (سانت بطرسبورغ، 22-23 مارس 2001)، في اجتماع وسطاء الجمارك في الدول الأعضاء منطقة بارنتس الأوروبية القطبية الشمالية (سانت بطرسبرغ، 13 سبتمبر 2001)، في اجتماع لمجلس التنسيق للجنة الجمارك الحكومية في روسيا (موسكو، 5 أكتوبر 2001)، حيث ألقيت خطاباته حول قضايا التنظيم الجمركي وتحسين التشريعات الجمركية في روسيا.

بناءً على مواد الأطروحة، تم نشر 15 عملاً بحجم إجمالي يزيد عن 30 ورقة مطبوعة، منها كتابان وكتاب دراسي واحد في مجلدين (تأليف مشترك). بالإضافة إلى ذلك، شارك المؤلف في مسابقة عموم روسيا لأفضل الأعمال الصحفية، حيث حصل على المركز الأول (أمر لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي بتاريخ 19 يناير 2001 رقم 16-P "بشأن نتائج مسابقة عموم روسيا").

يمكن أن يكون بحث الأطروحة بمثابة أداة لتدريب الطلاب في المؤسسات التعليمية التابعة للجنة الجمارك الحكومية في روسيا عند دراسة الأقسام ذات الصلة في دورات "أساسيات الشؤون الجمركية"، "قانون الجمارك"، "القانون الإداري".

هيكل الأطروحة. تم الانتهاء من عمل الأطروحة وفقا للمتطلبات التي وضعتها اللجنة العليا للتصديق. تتكون الرسالة من مقدمة وفصلين يشتملان على ستة فقرات وخاتمة وقائمة المراجع وستة عشر ملاحق.

اختتام الأطروحة

تخصص في "القانون الإداري، القانون المالي، قانون المعلومات"، جولوفين، فيكتور فلاديميروفيتش، موسكو

خاتمة

ونتيجة للبحث، كشف المؤلف بشكل موضوعي من الجانب القانوني عن ملامح التنظيم الجمركي، بناء على نتائج التحليل النظري للمواد المتعلقة بالتشريعات الجمركية للاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي.

تستخدم الأطروحة الخبرة العملية للمؤلف، الذي خدم في السلطات الجمركية لأكثر من 25 عامًا، بالإضافة إلى الأفكار العقلانية للمحامين والممولين والمؤرخين وعلماء السياسة المحليين والأجانب في مجال الشؤون الجمركية - بهدف تحسين التشريعات الجمركية وتحسين الأنشطة الإدارية والقانونية لسلطات الجمارك الروسية.

النقطة الرئيسية في الدراسة هي أن الأطروحة هي المحاولة الأولى للنظر بشكل شامل في قضايا اختصاص سلطات الجمارك الروسية في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية باستخدام مثال الأنشطة القانونية للسلطات الجمركية في الاتحاد الأوروبي. الاتحاد، فضلا عن تدعيم إطاره التنظيمي من الناحية العلمية.

سمح البحث الذي تم إجراؤه للمؤلف بفحص الأنشطة القانونية للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي وفقًا لما تحدده الضرورة الاجتماعية، وأنشطة السلطات التنفيذية لحماية مصالح الفرد والمجتمع والدولة. وقد دفع هذا مؤلف الأطروحة إلى صياغة المقترحات ذات الصلة ذات الطبيعة النظرية والعملية، والتي تهدف إلى تحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي من أجل الاندماج السريع لروسيا في منظمة التجارة العالمية.

تمت دراسة المناهج المختلفة لمفهوم التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، والتي تم نشرها في المؤلفات العلمية المحلية والأجنبية؛

ويرد تعريف شخصي للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة (ص 6؛ 19؛ 31؛ 48)؛

تتم دراسة السمات الأولية للوظائف الرئيسية للسلطات الجمركية في الاتحاد الروسي ويتم تقديم المبررات القانونية لتنظيم الجمارك كمعيار إداري قانوني يهدف إلى تنظيم وتنفيذ الوظائف الإدارية القانونية في مجال الجمارك من أجل تحسينها. النظام القانوني وشروط نقل البضائع عبر الحدود الجمركية، وتحصيل الرسوم الجمركية، والتخليص الجمركي، والرقابة الجمركية، وما إلى ذلك (الصفحات 16 و32 و145)؛

تتم دراسة هيكل التشريع الجمركي للاتحاد الروسي في سياق القواعد الأخرى للقانون الروسي والمعاهدات الدولية في مجال الشؤون الجمركية (الصفحات 49-50؛ 63-66)؛

تمت دراسة التشريعات الجمركية والأنشطة الإدارية والقانونية للسلطات الجمركية في الاتحاد الأوروبي في مجال الجمارك وسياسة التعريفة الجمركية للكيانات المكونة للجماعة الأوروبية (الصفحات 75-76؛ 88-92؛ 101-103؛ 112-114). );

تتم دراسة المبادئ العامة لقانون الجمارك الدولي بناءً على وقائع محددة لعمل المحكمة الأوروبية لحل النزاعات في مجال الشؤون الجمركية للجماعة الأوروبية (الصفحات 70؛ 79-81؛ 84-86)؛

تمت دراسة قضايا الاختصاص القانوني لسلطات الجمارك الروسية في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية بشكل شامل باستخدام مثال أنشطة السلطات الجمركية في الاتحاد الأوروبي (الصفحات 93-99؛ 104-110)؛

في سياق المشروع طبعة جديدةيتناول قانون الجمارك للاتحاد الروسي الأحكام المتعلقة بالتنظيم الجمركي وتحسينه في المرحلة الحالية من تطوره (الصفحات 55-63).

وأهم النتائج التي توصل إليها المؤلف خلال البحث: تم تحليل مفاهيم وجوهر الشؤون الجمركية (ص15، 17)؛ ويتم تحليل مفاهيم وأنواع العلاقات الإدارية والقانونية في مجال الجمارك (ص 19-22؛ 24-26؛ 28؛ 146)؛ ويرد وصف لمفهوم ومحتوى التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في المجال الاقتصادي الخارجي للدولة (ص 6؛ 32؛ 48). ويتم تحليل المبادئ الأساسية للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية (ص 35-38)؛ تم توضيح الوظائف والأساس القانوني لتنظيم الشؤون الجمركية في الاتحادات الجمركية باستخدام مثال إدارة الجمارك في الجماعة الأوروبية (الصفحات 68-76)؛ تمت دراسة أنواع الأنظمة الجمركية للسلع والمركبات في سياق التشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي والاتحاد الروسي (الصفحات 92-99)؛ يتم تحليل المصادر الرئيسية للتشريعات في الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي في مجال الجمارك (الصفحات 51-54؛ 63-67؛ 75-84؛ 157-160)؛ تم تطوير مقترحات لتحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي في روسيا (الصفحات 129-131)؛ تم تقديم مقترحات محددة لتطوير مسودة طبعة جديدة من قانون الجمارك للاتحاد الروسي من حيث تحسين الأحكام المتعلقة بالتنظيم الجمركي (الصفحات 54-63).

وقد أتاح ذلك صياغة مقترحات ذات طبيعة نظرية وعملية تهدف إلى تحسين عمل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي فيما يتعلق بانضمام روسيا المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية، وتقديم الأحكام الرئيسية المطروحة للدفاع:

1. استنتاج بشأن الحاجة إلى تحسين التشريعات الجمركية للاتحاد الروسي في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية، بناءً على تجربة سياسة التعريفة الجمركية للاتحاد الأوروبي ومتطلبات منظمة التجارة العالمية.

2. اللوائح المتعلقة بتنظيم وشفافية المعلومات المتعلقة بالأفعال القانونية التنظيمية في المجال الجمركي من أجل خلقها الظروف المثلىلتنفيذها من قبل المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية وإزالة الحواجز الإدارية المفرطة في التجارة الخارجية. وهذا يعني في المقام الأول إمكانية التنبؤ بالتشريعات الجمركية، وإدخال وقف على التغيير المتكرر لأعمال الإدارات التنظيمية والمعايير والقواعد الجمركية.

3. تبرير الأسباب القانونية الرئيسية لتحديث النظام الجمركي الروسي فيما يتعلق بالانضمام المرتقب إلى منظمة التجارة العالمية، والتي تتمثل أهدافها الرئيسية في تعزيز اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية، وكذلك من أجل تعزيز إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الروسي وفقا لمتطلبات اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية والدعم القانوني للإجراءات الجمركية المبسطة.

4. خلق الظروف الإدارية والقانونية التي تضمن أقصى قدر ممكن من جذب الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد الروسي من خلال تحديد الرسوم التحفيزية التي سيتم استخدامها فيما يتعلق بالسلع الاستثمارية المستوردة إلى روسيا.

5. مقترحات لتحديث سياسة المعلومات والتكنولوجيا في مجال التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية بغرض الأتمتة الشاملة للإجراءات الجمركية وتحسينها نظام قانونيمراقبة القيمة الجمركية، والإعلان الكاذب عن البضائع، وما إلى ذلك.

التدابير العملية المحددة اليوم يمكن أن تكون:

1) تحسين التشريعات الجمركية بما يتوافق مع متطلبات اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية وإنشاء إطار قانوني مشترك لكل من المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية والمخلصين الجمركيين وللخدمة الجمركية.

2) متطلبات مستوى عال من الأمن القانوني في التشريع الحالي، الذي يحدد حدود تصرفات السلطة التنفيذية، وحقوق والتزامات المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية ويضمن القدرة على التنبؤ اللازمة والشفافية (الانفتاح) واستقرار المناخ القانوني والاقتصادي والإداري في مجال التجارة الخارجية.1

3) تبسيط تغيير الإجراءات القانونية التنظيمية في الشؤون الجمركية وتنفيذها بما لا يزيد عن مرة واحدة في السنة (على سبيل المثال، من 1 يناير أو 1 يوليو) لغرض التنبؤ الاقتصادي والتنفيذ القانوني للمعاملات الدولية من قبل المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي .

1 انظر: بلينوف ن.م. الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. - م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 27.

4) الإخطار الأولي للمشاركين في أنشطة التجارة الخارجية بطريقة رسمية حول التغييرات القادمة على التشريعات الحالية حتى تتمكن السلطات الجمركية من الوفاء بالتزاماتها تجاه العملاء بموجب اتفاقيات التجارة الخارجية المبرمة مسبقًا والامتثال للفاصل الزمني لدخولها حيز التنفيذ من التغييرات المعتمدة.1

5) توحيد الأنظمة القانونية والإدارية والتنظيمية والفنية للتنظيم الجمركي بهدف الفهم والتفسير الموحد من قبل السلطات الجمركية والمشاركين في التجارة الخارجية لمفاهيم وأساليب وتقنيات التنظيم بناءً على متطلبات الاتفاقيات الدولية وتوصيات STS /منظمة التجارة العالمية.

6) تحسين المعدات الفنية لأنظمة التنظيم الجمركي القائمة على أنظمة الاتصالات ونقل المعلومات الحديثة، ومعالجة البيانات، وتقنيات إدارة الوثائق، والتي سيؤدي تنفيذها الفعال إلى تقليل تكلفة الوقت والموارد المادية.2

7) إنشاء نظام للتصريح الأولي عن البضائع من أجل الحصول على معلومات حول البضائع المقدمة للتخليص الجمركي، بما في ذلك تخصيص الرمز، قبل وصولها الفعلي إلى الجمارك.3

8) التخفيض المنهجي لمعدلات الرسوم الجمركية على الواردات، مما يجعل من الممكن زيادة حجم التجارة الخارجية من أجل زيادة إيرادات الجمارك الفيدرالية.

9) إنشاء شبكة معلومات موحدة تتيح سرعة التحقق من صحة التخليص الجمركي للبضائع باستخدام رقم البيان الجمركي، بما في ذلك إدخال بيانات المستندات المستخدمة في بيانات تداول التجارة الداخلية مما يسمح بالتحقق من مشروعية التخليص الجمركي في أي مرحلة. تداول البضائع.5

1 انظر: كورنياكوف ك.أ. تبسيط التجارة الخارجية هي مهمة دائرة الجمارك // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. - م.: RIO RTA، 2000. ص 212. انظر: بلينوف ن.م. مرسوم. مرجع سابق. ص 27.

3 انظر: فانين م.ف. مشاكل زيادة كفاءة دائرة الجمارك الروسية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. - م.: RIO RTA، 2000. ص 11. انظر: Vanin M.V. الاتجاهات المستقبلية للسياسة الجمركية في روسيا // زمن الأخبار. 2001. 24 نوفمبر. س 2.

5 انظر: فانين م.ف. مشاكل زيادة كفاءة دائرة الجمارك الروسية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. - م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 11.

10) ضمان احترافية سوق الأشخاص الذين يقومون بتخليص البضائع لأغراض التجارة الخارجية، فقط من قبل لجنة الجمارك الحكومية المرخصة في روسيا ووسطاء الجمارك الموثوق بهم.

11) تحسين مؤسسة المخلصين الجمركيين من خلال نقل جزء من وظائف السلطات الجمركية إليهم للإفراج عن نوع معين من السلع (على سبيل المثال، المنتجات الغذائية) للتداول الحر أو تصديرها.

13) توسيع التفاعل مع السلطات الجمركية في بلدان مغادرة البضائع لغرض التحقق الفوري في أقصر وقت ممكن من المعلومات المعلنة في البيانات الجمركية من قبل المستوردين الروس.3

14) نقل مهام هيئات الرقابة الحكومية الأخرى إلى سلطات الجمارك الحدودية (تفتيش النقل، الخدمة البيطرية، الحجر الصحي النباتي، إلخ) من خلال إدخال لوائح مشتركة من أجل تقليل تكاليف الوقت عند تنسيق مرور البضائع والمركبات عبر حدود الدولة.

15) التحسين القانوني لعمل الموظفين من أجل جذب المهنيين ذوي المؤهلات العالية إلى الخدمة الجمركية على أساس الاختيار التنافسي (مع مراعاة الدعم المالي الكافي) وتلبية المتطلبات المهنية الموحدة في الجمارك.4

في جميع أنحاء العالم، تنظم الدولة أنشطة التجارة الخارجية، وتتمثل مهامها الأساسية في حماية اقتصادها الوطني بشكل فعال، والمصالح الاقتصادية لمصدريها في الخارج والمنتجين والمستهلكين الوطنيين للسلع، وما إلى ذلك.

1 انظر: كورنياكوف ك.أ. مرسوم. مرجع سابق. ص212.

2 انظر: فانين م.ب. مرسوم مرجعي. ص 11.

3 انظر: فانين م.ب. مرسوم مرجعي. ص 12.

4 انظر: بروبيديا: في جميع أنحاء العالم منظمة الجمارك/ لوزبينكو إل إيه، جرافوفا إل إل، أرزومانيان إس بي، لازاريفا تي بي. // تحت العام تم تحريره بواسطة البروفيسور. ن.م. بلينوفا. - م. ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 96.

كقاعدة عامة، بمساعدة التنظيم الجمركي، تقوم أي دولة متقدمة بإنشاء آلية تربط المصالح الاقتصادية للاقتصاد الوطني ومهمة تطويره الأمثل مع العمليات التي تحدث في الاقتصاد العالمي. ولا ينبغي لروسيا ولا يمكنها أن تكون استثناءً في هذا الصدد.

إن اللامركزية في التجارة الخارجية التي حدثت منذ أكثر من عشر سنوات، وإلغاء احتكار الدولة للوصول إلى الأسواق الخارجية، والوضع المالي والاقتصادي الصعب للبلاد، ومشكلة الحفاظ على السلامة الاقتصادية للاتحاد تسلط الضوء على مهمة إنشاء آلية تنظيم جمركي فعالة قادرة على حماية المصالح الاقتصادية وسلامتها واستقلالها وأمنها في روسيا.

كما هو الحال في جميع بلدان العالم ذات اقتصادات السوق النامية، ينبغي أن يكون إنشاء آلية فعالة للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي شاملاً وتدريجيًا.

عند نقل تجربة الاتحاد الأوروبي إلى الأراضي الروسية، يجب أن نتذكر أن روسيا دولة ضخمة ذات اقتصاد معقد ومتنوع، وهي تسير على طريق التحول إلى نظام اقتصاد السوق.

لهذا الخبرة الأجنبيةينبغي تطبيق العلاقات القانونية الجمركية في الاتحاد الروسي بشكل يتناسب مع ظروفه.

من كل ما سبق يمكن استخلاص استنتاجات مختلفة، ولكل شخص الحق في تفضيل أي منها. ومع ذلك، فإن الاستنتاج العام هو: من أجل نجاح النشاط الاقتصادي الأجنبي والحماية الفعالة للاقتصاد الوطني، يمكن أن تكون المعرفة الواضحة والكاملة لجميع أدوات التنظيم الجمركي الحالية، وقواعد تطبيقها وطرق الحماية من الاستخدام غير العادل، أمرًا لا غنى عنه. حالة.

ويجب تعلم ذلك باستمرار، ويجب أن تصاحب النظرية الممارسة. وهذه الدراسة هي محاولة لتوفير المفتاح لهذا النوع من المعرفة.

ببليوغرافيا الأطروحة

"ملامح التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية"

1. القانون الإداري لروسيا. جزء خاص. الكتاب المدرسي للجامعات // النائب. أستاذ التحرير د.ن. بشراخ. م: بيك، 1997. - 330 ص.

2. القانون الإداري للدول الأجنبية. درس تعليمي. م: سبارك، 1996. - 229 ص.

3. ألكين أ.ب.، كارموليتسكي أ.أ.، كوزلوف يو.م. القانون الإداري للاتحاد الروسي: كتاب مدرسي. م: مرآة، TEIS، 1996. - 640 ص.

4. باتشيلو إل. وظائف التحكم ( مشاكل قانونيةتصميم و تنفيذ). م: الأدب القانوني، 1976. - 198 ص.

5. بيزلبكين بي.إي.، فويتنكوفا أو.إن. التنظيم الجمركي في الاتحادات الجمركية / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 1. الجزء العام. // تحت. إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. م: الاقتصاد، 1999. ص 322-342.

6. بلينوف ن.م. الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. الصفحات من 25 إلى 35.

7. بوريسوف ك. قانون الجمارك الدولي: كتاب مدرسي. م: دار النشر رودن، 1997. - 224 ص.

8. فانين م.ف. مشاكل زيادة كفاءة دائرة الجمارك الروسية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 3-16.

9. فانين م. أولويات السياسة الجمركية الروسية على أعتاب الألفية الجديدة // الجريدة الجمركية. نشرة المعلومات الجمركية. 2000. رقم 1.س. 7-10.

10. فانين م.ف. الاتجاهات المستقبلية للسياسة الجمركية في روسيا // زمن الأخبار. 2001. 24 نوفمبر. س 2.

11. غابريتشيدزه بي إن، زوبوف في.إي. دائرة الجمارك في الاتحاد الروسي. م: الأدب القانوني، 1993. - 208 ص.

12. غابريشيدزه ب.ن. ممارسة تطبيق قانون الجمارك في الاتحاد الروسي. م: عالم الكتاب، 1998. - 496 ص.

13. غابريتشيدزه ب.ن. قانون الجمارك الروسي. كتاب مدرسي للجامعات. م: نورما، 2001.-448 ص.

15. جولوفين ف. إدارة الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي (الجوانب الإدارية والقانونية) // دراسة مشاكل الشؤون الجمركية. مجموعة من الأعمال العلمية للملحقين والمتقدمين في هيئة الطرق والمواصلات. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1998. ص 341361.

16. جولوفين ف. الجوانب الإدارية والقانونية للتنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الدولية // مواد المؤتمر العلمي والتقني التاسع لجامعة MSTU، 20-30 أبريل 1998. الجزء الأول. مورمانسك: RIO MSTU، 1998، ص 50-53.

17. جولوفين ف. إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد المؤتمر العلمي والتقني التاسع لـ MSTU، 20-30 أبريل 1998. الجزء الأول.-مورمانسك: RIO MSTU، 1998. ص 52-53.

18. جولوفين ف. الجوانب الإدارية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد المؤتمر العلمي والتقني الحادي عشر لجامعة MSTU، 19-29 أبريل 2000. مورمانسك، RIO MSTU، 2000. ص 335-337.

19. جولوفين ف. المنطقة الجمركية والتشريعات الجمركية في الاتحاد الأوروبي // مواد المؤتمر العلمي والتقني الحادي عشر لـ MSTU، 19-29 أبريل 2000. مورمانسك، RIO MSTU، 2000. ص 337-340.

20. جولوفين ف. دور المحكمة الأوروبية في التنظيم القانوني للشؤون الجمركية لدول الاتحاد الأوروبي // مواد المؤتمر العلمي والتقني الحادي عشر لـ MSTU، 19-29 أبريل 2000. مورمانسك، RIO MSTU، 2000. ص 333335 .

21. جولوفين ف. الأعمال الجمركية في مورمان (مقالة تاريخية وقانونية). مورمانسك: MIPP "الشمال"، 1999. - 272 ص.

22. جولوفين ف. التنظيم الإداري والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // دراسة المشاكل الجمركية: مجموعة من الأعمال العلمية لمعاوني ومقدمي طلبات هيئة الطرق والمواصلات. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 136151.

23. جولوفين ف. دائرة الجمارك في مورمان. 1941-1945 (مقالة تاريخية وقانونية). مورمانسك: MIPP "الشمال"، 2001. - 160 ص.

24. جريفتسيفا إل.جي. الجوانب الإدارية والقانونية لتنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي لروسيا عند الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية: الملخص، dis. K-تا القانونية. العلوم: 14.00.12 / م.، 2001.- 18 ص.

25. بيانات عن أنشطة السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي في عام 1999 // مواد للاجتماع الموسع لمجلس إدارة لجنة الجمارك الحكومية في روسيا في 25 فبراير 2000، موسكو.

26. دزيوبينكو بي في، كيسلوفسكي يو.جي. السياسة الجمركية لروسيا: دورة المحاضرات. -م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. 156 ص.

27. دزيوبينكو بي.في.، شباجين في.في. تنظيم الشؤون الجمركية في روسيا. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1997. - 56 ص.

28. أوروبا تتحد // نشرة الحكومة. 1991. العدد 47. ص 11.

29. القانون الأوروبي. كتاب مدرسي للجامعات / تحت العام. إد. دكتور في القانون، البروفيسور. J1.M. إنتينا. م: دار النشر نورما، 2001. - 720 ص.

30. إرشوف م. أساسيات الإدارة والتنظيم في الجمارك: كتاب مدرسي. SPb.: SPb. IVESEP، سانت بطرسبرغ سميت باسم. في.ب. فرع بوبكوف لهيئة الطرق والمواصلات، جمعية "المعرفة"، 1999. - 362 ص.

31. إرشوف م. العلاقات الجمركية الدولية: كتاب مدرسي. SPb.: IVESEP، سانت بطرسبرغ. فرع هيئة الطرق والمواصلات، المعرفة، 2000. - 207 ص.

32. إرشوف أ.د.، رودنكوف إيه آي، تاراتورين آي.جي. مراقبة الصادرات والتنظيم غير الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية. درس تعليمي. / علمي إد. جحيم. إرشوف. SPb.: IVESEP، سانت بطرسبرغ. فرع هيئة الطرق والمواصلات، المعرفة، 2001. - 280 ص.

33. مصادر قانون الجمارك. / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 1. الجزء العام. // ف.ج. دراغانوف، آي. شماتكوف، م. راسولوف، س. سولداتوف وآخرون: جراب. إد. ف.ج. دراغانوفا. م: الاقتصاد، 1999. ص 122-136.

34. اتفاقية كيوتو كوثيقة قانونية دولية في الجمارك // الجريدة الجمركية. نشرة المعلومات الجمركية. 2000. رقم 1. ص 11-12.

35. كيسلوفسكي يو.جي. تاريخ عادات الدولة الروسية. 907-1995 م: المؤلف، 1995.-288 ص.

36. كوزلوف إي يو. التشريعات الجمركية لألمانيا والتجارة السوفيتية الألمانية // المجلة السوفيتية للقانون الدولي. 1991. رقم 1. ص 107.

37. كوزيرين أ.ن. قانون الجمارك في روسيا. درس تعليمي. م: سبارك، 1995. -134 ص.

38. كوزيرين أ.ن. الأنظمة الجمركية. م: "النظام الأساسي"، 2000. - 247 ص.

39. كوزيرين أ.ن. تعليق على قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعريفات الجمركية". م: "النظام الأساسي"، 2001. - 297 ص.

40. التعليق على دستور الاتحاد الروسي. م: دار النشر BEK، 1994. 458 ص.

41. تعليق على قانون الجمارك للاتحاد الروسي / تحرير د. قانوني العلوم ، البروفيسور أ.ن. كوزيرينا. م: سبارك، 1996. - 624 ص.

42. تعليق على قانون الجمارك في الاتحاد الروسي / تحت العام. إد. وثيقة. قانوني العلوم، البروفيسور. ب.ن. غابريتشيدزه. م: نورما إنفرا.م، 1998. - 496 ص.

43. دستور الدول الأجنبية: كتاب مدرسي / شركات. البروفيسور في. ماكلاكوف، الطبعة الثالثة، المنقحة. وإضافية - م: بيك، 2001. - 592 ص.

44. مفهوم سياسة المعلومات والتكنولوجيا للجنة الدولة للجمارك في روسيا للفترة 2001-2002. // مواد اجتماع مجلس لجنة الدولة للجمارك في روسيا بتاريخ 28 سبتمبر 2001، موسكو.

45. كورنياكوف ك.أ. تبسيط التجارة الخارجية هي مهمة دائرة الجمارك // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. -م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. ص 209-217.

46. كوفلر س. هل الاتحاد الأوروبي ومجلس أوروبا هما نفس الشيء؟ / أوروبا. مجلة الاتحاد الأوروبي. 2000. رقم 3 (10). ص 1-9. // الإنترنت: www. يورو. رو/emag/index.html.

47. برنامج تعليمي قصير حول التشريعات الجمركية للمجموعة الأوروبية // قانون الجمارك للاتحاد الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1992. - 174 ص.

48. لوزبينكو لوس أنجلوس حول بعض المشاكل الحالية لتطوير الخدمات الجمركية في سياق عولمة التجارة العالمية // الجمارك في سياق عولمة التجارة الخارجية. جمع الأوراق العلمية. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. الصفحات من 17 إلى 22.

49. القانون الدولي في الوثائق. م: قانوني. مضاءة ، 1982. 196 ص.

51. أساسيات الشؤون الجمركية. كتاب مدرسي. / إد. ف.ج. دراغانوفا. م: الاقتصاد، 1998.-687 ص.

52. أساسيات الشؤون الجمركية. دليل الدراسة في الطبعات السابعة. القضية الأولى. تطوير الشؤون الجمركية في روسيا / العلمية. إد. وثيقة. IST. العلوم ، البروفيسور ب. جوبين كو. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1996. - 136 ص.

53. الاتجاهات الرئيسية للسياسة الجمركية في الاتحاد الروسي. تقرير رئيس لجنة الدولة للجمارك في روسيا م.ف. فانينا في الذكرى السنوية العاشرة للمنتدى الاقتصادي لعموم روسيا "التجربة العالمية والاقتصاد الروسي" // الضرائب. مجلة. 2001. رقم 46. ص 6.

54. بتروفا إي.في. التصدير والأمن الاقتصادي للبلاد // السياسة الجمركية لروسيا في الظروف الجديدة: مواد المؤتمر العلمي والعملي لهيئة الطرق والمواصلات ، 24 نوفمبر 1998. م: لجنة الجمارك الحكومية لهيئة الطرق والمواصلات في الاتحاد الروسي ، 1999. ص. 135-140.

55. بوبوفا آي.إن، شنور إل.في. تعليقات على قانون الجمارك. الجزء الرئيسي. -SPB، 1996.-230 ص.

56. وكالات إنفاذ القانون في الاتحاد الروسي: كتاب مدرسي // تحت. إد. نائب الرئيس. بوزيوفا. إد. الثانية ، القس. وإضافية - م: سبارك، 1997. - 400 ص.

57. بريسنياكوف ف.يو. النظام الجمركي الحديث للدول الأجنبية الرائدة / النظرية والتطبيق للشؤون الجمركية: مجموعة من الأعمال العلمية: في جزأين. الجزء 2. // تحرير علمي من قبل الأستاذ. ن.م. بلينوفا. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1996. - 284 ص.

58. بريسنياكوف ف.يو. الممارسات الأجنبية الحديثة في تنظيم التجارة الخارجية: الجانب الجمركي. التعليمية مخصص. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 1996. -100 ص.

59. سوكوفيخ يو.يو.، جولوفين ف.ف. إجراءات الاستئناف وقرارات السلطات الجمركية / قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 2. جزء خاص. // إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. م: الاقتصاد، 1999. ص 587-594.

60. سوكوفيخ يو.يو.، مياتشين أ.ن. الرقابة القضائية على أنشطة السلطات الجمركية // قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. المجلد 2. الجزء الخاص: تحت. إد. ف.ج. دراغانوفا. م: الاقتصاد، 1999. ص 616-625.

61. ستاريلوف يو.ن. الخدمة المدنية في الاتحاد الروسي: البحث النظري والقانوني. فورونيج: دار النشر بجامعة فورونيج، 1996. -456 ص.

62. بيانات إحصائية عن الإيرادات الجمركية للميزانية الفيدرالية للاتحاد الروسي في عام 2001 / الإنترنت: بوابة معلومات STM. رو // الجمارك. اس تي ام. رو. 1 نوفمبر 2001.

63. محكمة الجماعات الأوروبية. الحلول المختارة / مندوب . إد. وثيقة. قانوني العلوم، البروفيسور. جيم. إنتين. م: دار نورما للنشر، 2001. - 400 ص.

64. مخلص جمركي / جي.اي. باياكين ، ف.ج. إريمينكو، ف. كوزين، ف.ف. موسين، ف.أ. شاماخوف وآخرون: إد. جي. بياكينا. سانت بطرسبرغ: محطة نيفا، 1998. - 281 ص.

65. قانون الجمارك: كتاب مدرسي / إد. ب.ن. غابريتشيدزه. م: إنفا م-نورما 1997.-520 ص.

66. قانون الجمارك: كتاب مدرسي / إجابة. إد. دكتوراه في القانون الخيال العلمي. البروفيسور أ.ف. نوزدراتشيف. -م: يوريست، 1998. 576 ص.

67. قانون الجمارك. دورة المحاضرات: في مجلدين. / إد. ف.ج. دراغانوفا العلمية. الأيدي مم. راسولوف. م: الاقتصاد، 1999. - 1064 ص.

68. تيموشنكو آي.في. قانون الجمارك في روسيا. روستوف ن/د: فينيكس، 2001. - 512 ص.

69. تيموشينكو م.ب. قانون الجمارك في روسيا: مسار المحاضرات. جزء مشترك. م: دار النشر بريور، 2001. - 208 ص.

70. تيموشينكو كي في، ديفياتكينا إي إم. قانون الجمارك في روسيا: دورة المحاضرات. جزء خاص. م: دار النشر بريور، 2001. - 240 ص.

71. إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد الندوة الروسية الفنلندية حول التفاعل بين السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي. جمارك مورمانسك، مركز الجمارك "لوتا"، 21 أكتوبر 1998

72. فامينسكي آي بي. تنظيم الجمارك وتطوير القطاع الحقيقي للاقتصاد // السياسة الجمركية لروسيا في الظروف العالمية: مواد المؤتمر العلمي والعملي لهيئة الطرق والمواصلات ، 24 نوفمبر 1998. م: لجنة الجمارك الحكومية لهيئة الطرق والمواصلات في الاتحاد الروسي ، 1999. ص 61-66.

73. فنلندا جزء من منطقة شنغن // فنلندا كلها. صيف 2001. مراجعة المعلومات. - هلسنكي: نوفوميديا المحدودة، 2001. ص 12.

74. Xcuiunoe S.V. قانون الجمارك (التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي). م.: IKD "ZERTSALO-M"، 2001. - 272 ص.

75. تشيرنيشيف ف.ف. مشاكل تطوير التجارة الخارجية في روسيا // السياسة الجمركية لروسيا في الظروف الجديدة: مواد المؤتمر العلمي والعملي لهيئة الطرق والمواصلات ، 24 نوفمبر 1998. م: لجنة الجمارك الحكومية لهيئة الطرق والمواصلات في الاتحاد الروسي ، 1999. ص 143-159.

76. ما هو الاتحاد الأوروبي؟ / مؤسسات الاتحاد الأوروبي // الإنترنت: بوابة المعلومات الخاصة بممثلية المفوضية الأوروبية في الاتحاد الروسي. شبكة الاتصالات العالمية. يورو. رو. 2001.

77. ياتسوشكو أ.ن. حول نهج متكامل لتطوير وتنفيذ السياسة الجمركية / السياسة الجمركية لروسيا في الظروف الجديدة // مواد المؤتمر العلمي والعملي لهيئة الطرق والمواصلات ، 24 نوفمبر 1998. م: لجنة الجمارك الحكومية لهيئة الطرق والمواصلات في الاتحاد الروسي ، 1999. ص 133-131.

78. إنجل س. مجلس الاتحاد الأوروبي 11 أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 54-58.

79. Hillenbrand O. ABC لأوروبا // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 220-251.

80. ماتيرن م. التسلسل الزمني للتكامل الأوروبي // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 254-264.

81. بروبيديا. منظمة الجمارك العالمية / Lozbenko L.A.، Grafova L.L.، Ar-zumanyan S.V.، Lazareva T.P. // تحت العام تم تحريره بواسطة البروفيسور. ن.م. بلينوفا. م: ريو هيئة الطرق والمواصلات، 2000. - 156 ص.

82. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1982. رقم 376.

83. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1984. رقم 171.

84. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1985. رقم 155.

85. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1985. رقم 252.

86. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1985. رقم 321.

87. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1987. رقم 169.

88. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1987. رقم 197.

89. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1988. رقم 186.

90. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1988. رقم 225.

91. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1988. رقم 355.

92. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1989. رقم 148.

93. الجريدة الرسمية للجماعات الأوروبية. لوكسمبورغ. 1989. رقم 171.

94. شموك أو. البرلمان الأوروبي // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 130-137.

95. شرايبر ك. السوق الموحدة // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. -لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997. ص 197202.

96. قانون الجمارك المجتمعي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1993.

97. التعريفة الجمركية للمجتمع. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1987.

98. الجماعة الأوروبية للفحم والصلب. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1952.

99. الجماعة الأوروبية للطاقة الذرية. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1958.

100. الجماعة الاقتصادية الأوروبية. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1958.

101. القانون الأوروبي الموحد. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1987.

102. الوثيقة الإدارية الوحيدة. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1985.

103. معاهدة الاتحاد الأوروبي // وثائق أوروبا. 1992. رقم 59/60.

104. معاهدة الاتحاد الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1993.

105. معاهدة أمستردام المعدلة لمعاهدة الاتحاد الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1999.

106. ما هي الخدمة الجمركية في عام 2002؟ // السياسة الجمركية للاتحاد الأوروبي لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للمجتمعات الأوروبية، 2001. ص 18-19.

107. Wessels W.، Diedrichs U. الاتحاد الأوروبي // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 138-142.

108. وولف نيديرماير أ. المعاهدات // أوروبا من الألف إلى الياء. دليل التكامل الأوروبي. لوكسمبورغ: مكتب المنشورات الرسمية للجماعات الأوروبية، 1997، الصفحات 213-214.

109. الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسي

110. يتولى الإدارة العامة رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي1. أهداف السياسة الجمركية:

111. ضمان الاستخدام الأكثر فعالية لأدوات الرقابة الجمركية وتنظيم التجارة؛

112. المشاركة في تنفيذ المهام التجارية والسياسية لحماية السوق الروسية؛

113. تحفيز تنمية الاقتصاد الوطني.

114. تعزيز التكيف الهيكلي؛

115. المهام الأخرى للسياسة الاقتصادية.

116. الهيئة التنفيذية المركزية - لجنة الدولة للجمارك في روسيا

117. السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي

118. دوائر الجمارك الإقليمية في روسيا

119. جمارك الاتحاد الروسي

120. المراكز الجمركية للاتحاد الروسي

121. هيكل الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي

122. قواعد عامةحركة البضائع من قبل الأفراد عبر الحدود الجمركية لروسيا مخصصة للإنشاء! ** تعتبر البضائع عوامل مقبولة: 1. طبيعة البضاعة1. كمية البضائع1. تردد الحركة 1. ظروف الرحلة

123. إجراءات وشروط التعريفة * الحالات غير المنظمة للتعريفة: إذا قررت مصلحة الجمارك أن البضاعة مخصصة للأنشطة الصناعية أو التجارية؛

124. قانون الجمارك للاتحاد الروسيi1. تكوين الأنظمة الجمركية

125. القسم الثاني عشر. التصرف في البضائع والمركبات واستخدام الأموال الواردة. القسم الثالث عشر. الاستئناف والنظر في القرارات أو الإجراءات أو التقاعس عن التصرف من جانب السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي ومسؤوليها.

126. القسم الرابع عشر. مسؤولو السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي.

127. الإصدار للتداول الحر2. إعادة الاستيراد3. العبور4. مستودع جمركي.

128. السوق الحرة

129. المعالجة في المنطقة الجمركية

130. المعالجة تحت الرقابة الجمركية8. الاستيراد المؤقت (التصدير)9. منطقة جمركية حرة 10. مستودع مجاني

131. المعالجة خارج المنطقة الجمركية 12. التصدير 13. إعادة التصدير.

132. التدمير 15. الرفض لصالح الدولة

133. تصدير البضائع للمكاتب التمثيلية للاتحاد الروسي في الخارج

134. تصدير البضائع إلى جمهوريات الاتحاد السوفييتي السابقة 18. حركة الإمدادات

135. نظام التعريفات الجمركية وغير الجمركية

136. يشمل: التخليص الجمركي الكامل للسلع والمركبات المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛ موثوقية مراقبة القيمة الجمركية للسلع والمركبات؛

137. تصنيف السلع والمركبات وفقاً لرموز تسميات السلع للنشاط الاقتصادي الأجنبي؛

138. توفير المزايا الجمركية (التفضيلات) المتعلقة ببلد منشأ البضائع؛ توفير مزايا التعريفة الخاضعة لأحكام نظام التعريفة (التفضيلية)، وما إلى ذلك.

139. تم تنفيذها بمساعدة؛ الرسوم الجمركية؛ عامل التسعير أدوات سياسة التجارة الخارجية؛ مصادر تجديد إيرادات الميزانية الفيدرالية ، إلخ.

140. تشمل: حظر الواردات؛ قيود التصدير؛ القيود الكمية (الحصص)؛ الترخيص؛ تدابير مكافحة الإغراق؛

141. التدابير ذات الطبيعة النقدية والمالية؛ التوحيد القياسي؛ شهادة؛

142. متطلبات السلطات الصحية والبيطرية والصحية والزراعية؛ المعايير البيئية؛

143. متطلبات التعبئة والتغليف ووضع العلامات وشروط نقل البضائع، وما إلى ذلك.

144. يتم التنفيذ باستخدام: التراخيص الفردية لمرة واحدة؛ التراخيص العامة؛

145. تراخيص استيراد البضائع مقابل الضمان وكالة حكومية; شهادة المنتج، الخ.

146. إجراءات تحديد القيمة الجمركية للبضائع1. التكوين والأهداف الرئيسية

147. قانون الاتحاد الروسي "بشأن التعريفات الجمركية"1. القيمة الجمركية1. القسم الأول أحكام عامة

148. القسم الثاني الواجبات الموسمية والخاصة

149. القسم الثالث القيمة الجمركية للبضائع

150. القسم الرابع طرق تحديد القيمة الجمركية للبضائع وإجراءات تطبيقها

151. القسم الخامس تحديد بلد المنشأ1. القسم السادس فوائد التعرفة

152. القسم السابع أحكام ختامية1. أنواع أسعار الرسوم1. معدل القيمة الإعلانية 1. معدل محدد1. معدل مجتمعة

153. الأهداف الرئيسية للتعرفة الجمركية هي:

154. ترشيد الهيكل السلعي لاستيراد البضائع إلى الاتحاد الروسي؛

155.الحفاظ على نسبة عقلانية لصادرات وواردات السلع ودخل ونفقات النقد الأجنبي على أراضي الاتحاد الروسي؛

156. تهيئة الظروف للتغييرات التدريجية في هيكل إنتاج واستهلاك السلع في الاتحاد الروسي؛

157.حماية الاقتصاد الروسي من الآثار السلبية للمنافسة الأجنبية؛

158. توفير الظروف اللازمة للاندماج الفعال للاتحاد الروسي في الاقتصاد العالمي.1. أنواع خاصة من الواجبات الخاصة؛ مكافحة الإغراق تعويضية.

159. يتم تحديد القيمة الجمركية على النحو التالي: بناءً على سعر الصفقة للبضائع المستوردة؛ بسعر الصفقة مع سلع مماثلة؛ بسعر المعاملة للسلع المماثلة؛1. خصم التكلفة؛ إضافة التكلفة؛ طريقة النسخ الاحتياطي.

160. في طريقة إضافة التكاليف، يتم حساب السعر بإضافة: تكلفة المواد والتكاليف التي يتكبدها الصانع فيما يتعلق بإنتاج البضائع التي يجري تقييمها.

161. التكاليف العامة النموذجية للمبيعات إلى الاتحاد الروسي من بلد تصدير البضائع من نفس النوع والتكاليف الأخرى.

162. الربح الذي يحصل عليه المصدر من الصادرات.

163. معايير تحديد بلد منشأ البضائع ومنح المزايا الجمركية

164. بلد منشأ البضائع1. تعريف:

165. المنتجات المنتجة بالكامل بشباك الجر: المنتجات النباتية؛ الحيوانات الحية؛ المنتجات البحرية. المواد الخام والنفايات المعاد تدويرها؛ منتجات التكنولوجيا العالية (الفضاء).

166. معيار المعالجة الكافية: تغيير صنف المنتج؛ تنفيذ عمليات مختلفة؛ قاعدة حصة القيمة.

167. تسليم البضائع على دفعات؛

168. إشعار مسبق؛

169. الأدلة المستندية؛

170. توريد البضائع من قبل مورد واحد؛

171. استيراد جميع الإرساليات من خلال دائرة جمركية واحدة وخلال المدة المقررة.

172. شهادة منشأ البضائع:1. المنتجات ذات التفضيلات؛

173. المنتجات ذات القيود (الحصص)؛

174. وفقاً للاتفاقيات الدولية؛1. وفي حالات أخرى.1. المزايا الجمركية1. متاح:

175. البعثات الدبلوماسية للدول الأجنبية في الاتحاد الروسي؛

176. رؤساء البعثات الدبلوماسية للدول الأجنبية وأعضاء السلك الدبلوماسي في البعثات؛

177. موظفو الهيئة الإدارية والفنية لبعثة دبلوماسية لدولة أجنبية؛

178. البعثات القنصلية للدول الأجنبية وأعضاء موظفيها؛

179. حركة البريد الدبلوماسي والحقائب القنصلية للدول الأجنبية؛

180. السعاة الدبلوماسيون والقنصليون الأجانب؛

181.ممثلو وأعضاء وفود الدول الأجنبية؛

182. أعضاء السلك الدبلوماسي والقنصلي المسؤولينوممثلو الدول الأجنبية وأعضاء الوفود الذين يمرون عبر المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي؛

183. المنظمات الحكومية الدولية، والمكاتب التمثيلية للدول الأجنبية المرتبطة بها، وكذلك موظفو هذه المنظمات والمكاتب التمثيلية المعتمدة في الاتحاد الروسي.

184. تنظيم دائرة الجمارك الفنلندية1. البرلمان1. مجلس الدولة 1. وزارة المالية

185. دائرة الجمارك الرئيسية1. المدير التنفيذي

186. الأنشطة الرئيسية1. الإدارة الداخلية1. إدارة

187. نظام إدارة الجمارك الفنلندي

188. الإدارة التشغيلية لدائرة الجمارك الفنلندية

189. المدير العام مسؤول عن الإدارة التشغيلية لدائرة الجمارك الفنلندية ويشارك في الإدارة الاستراتيجية لدائرة الجمارك.

190. رؤساء أقسام GTU المسؤولون عن الإدارة التشغيلية في أنشطتهم الرئيسية، ويشرفون على المناطق الجمركية ضمن اختصاصاتهم

191. اجتماع مديري الجمارك اجتماع مجموعة التعاون مع رؤساء الدوائر الجمركية والمختبرات الجمركية له طابع استشاري وإعلامي

192. المهام الرئيسية لدائرة الجمارك الفنلندية3ZE

193. المدفوعات لميزانية الاتحاد الأوروبي: رسوم الاستيراد على البضائع من دول ثالثة1. مهام الدائرة الجمركية1. المالية1.. التجارة والسياسية1.I. حماية المجتمع1. المهام المالية:

194. تقوم دائرة الجمارك بجمع الضرائب والمدفوعات لدولة فنلندا وتشارك في إعداد التشريعات في مجال الجمارك

195. مهام السياسة التجارية: تنفذ دائرة الجمارك السياسة التجارية المشتركة للاتحاد الأوروبي وتشارك في إعداد اللوائح المتعلقة بالأنشطة الجمركية في الاتحاد الأوروبي، وفي STS/WTO، في GATT/WTO، وكذلك في المستوى الوطني3ZE

196- تشارك دائرة الجمارك في حماية المجتمع باعتبارها السلطة التي تراقب نقل البضائع الدولي:

197. استراتيجيات وأهداف الجمارك الفنلندية1

199. تحليل المخاطر على مستوى الخدمة بالكامل إجراءات مبسطة بناءً على احتياجات العملاء أساليب إدارة القيم الأساسية

200. مستوى المنطقة الجمركية التوجيه والتطبيق في كل منطقة على حدة تغطية التشاور مدى كفاية الإجراءات الفردية إدارة العمليات الجمركية استيعاب القيم

201. الجمارك على مستوى الوظيفة التوجيه إلى الأشياء والنتائج حيازة معلومات عن العملاء، وتلقي ردود الفعل من العملاء نقل السلطة إدارة العمليات

202. المستوى الفردي الكفاءة المهارات المتنوعة الكفاءة المهارات المتنوعة المحادثات مع المرؤوسين حول التطوير في العمل الالتزام بالمهمة العمل في مجموعة

203. إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد الندوة الروسية الفنلندية حول التفاعل بين السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي. جمارك مورمانسك، ر/ب "لوتا"، 21 أكتوبر 1998

204. الأهداف الرئيسية لتطوير دائرة الجمارك الفنلندية في الفترة 1998-20011

205- الأهداف الرئيسية لتطوير دائرة الجمارك الفنلندية في مجال الشؤون الجمركية للاتحاد الأوروبي هي:

206. إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي // مواد الندوة الروسية الفنلندية حول التفاعل بين السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي. جمارك مورمانسك، ر/ب "لوتا"، 21 أكتوبر 1998

207. هيكل مجلس التعاون الجمركي (منظمة الجمارك العالمية)1

208. اتفاقية إنشاء مجلس التعاون الجمركي، 4 نوفمبر، 1952

209. اتفاقية تقييم البضائع للأغراض الجمركية 28 يوليو 1953

210. الاتفاقية الجمركية بشأن دفاتر ECS للعينات التجارية، 3 أكتوبر 1957

211. اتفاقية تسميات تصنيف البضائع في التعريفات الجمركية (وبروتوكول تعديلاتها) تصنيف البضائع في التعريفات الجمركية وبروتوكول تعديلها 11 سبتمبر, 1959

212. الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للعبوات، 15 مارس 1962

213. الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للمعدات العلمية، 15 مارس 1962

214. الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت المعدات المهنيةالاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للمعدات المهنية 1 يوليو 1962

215. الاتفاقية الجمركية بشأن أتا كاريل للدخول المؤقت للبضائع (اتفاقية أتا) 30 يوليو, 1963

216. الاتفاقية الجمركية الخاصة بمواد رعاية البحارة، 11 ديسمبر 1965

217. الاتفاقية الجمركية بشأن العبور الدولي للبضائع (اتفاقية ITI) 7 يونيو, 1971

218. الاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت المواد التعليميةالاتفاقية الجمركية بشأن الاستيراد المؤقت للمواد التربوية 10 سبتمبر 1971

219. الاتفاقية الدولية لتبسيط وتنسيق الإجراءات الجمركية (اتفاقية كيوتو) 25 سبتمبر, 1974

221. اتفاقية النظام المنسق لوصف السلع وترميزها 1 يناير, 1988

222. "اتفاقية القبول المؤقت (اتفاقية اسطنبول)" اتفاقية القبول المؤقت (اتفاقية اسطنبول) 27 نوفمبر, 1993

223. اتفاق تنفيذ المادة السابعة من اتفاقية الجات، 1 يناير 19811، انظر: الملحق 14.

224. انظر: الملحق 15. "انظر: الملحق 16.

التنظيم الإداري والقانوني في الشؤون الجمركية

وترتكز خصائص التسوية الإدارية والقانونية على ضمان استخدام أدوات التخليص والرقابة في الجمارك، وتنظيم تبادل السلع، والمشاركة في إنجاز المهام التجارية والسياسية في مجال حماية السوق الروسية، وتحفيز تنمية الاقتصاد الوطني. المجال الاقتصادي، والمشاركة في التعاون على المستوى الدولي، وما إلى ذلك. بمعنى آخر، يتميز التنظيم الجمركي بقاعدة قانونية إدارية تهدف إلى إرساء نظام القانون وشروط نقل المركبات والبضائع عبر الحدود الجمركية، وتحصيل المدفوعات الجمركية، والتخليص الجمركي، والرقابة الجمركية وغيرها من وسائل وطرق تحقيق السياسة الجمركية. إلى الساحة الحيوية.

القاعدة القانونية الإدارية هي قاعدة سلوك محددة تضعها الدولة بهدف تنظيم العلاقات في المجتمع التي تنشأ أو تتغير أو تتوقف في مجال عمل آليات السلطة التنفيذية أو الإدارة الحكومية.

من بين الاتجاهات الرئيسية للتنظيم القانوني الإداري، يتم تمييز المكونات المترابطة التالية التي تشكل محتوياته:

السياسة الجمركية؛
شؤون الجمارك؛

ملاحظة 1

إذا تبين العمل الجمركي ما تتضمنه التسوية الجمركية وما يجب أن تقدمه، فإن السياسة الجمركية توضح كيفية تنفيذ هذه التسوية، وبأي طرق ووسائل للحصول على النتيجة المرجوة.

المخالفات الإدارية في مجال الشؤون الجمركية

قبل اعتماد قانون الاتحاد الروسي النافذ حاليًا بشأن الجرائم الإدارية، كان مفهوم "انتهاك القواعد الجمركية" مفهومًا محددًا في القانون؛ وقد تم تضمينه في المادة 230 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، وفقًا لـ ذلك، كان انتهاك القواعد الجمركية عملاً غير قانوني أو تقاعسًا عن عمل شخص ينتهك قانون الجمارك المعمول به في الاتحاد الروسي، وقانون الاتحاد الروسي "بشأن التعريفات الجمركية"، والقوانين التشريعية الأخرى للاتحاد الروسي بشأن الجمارك الشؤون والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي، التي يتم إسناد مراقبة تنفيذها إلى السلطات الجمركية، وإجراءات الحركة، بما في ذلك استخدام الأنظمة الجمركية، والرقابة الجمركية وتسجيل المركبات والبضائع التي تتحرك عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي، فرض الرسوم الجمركية ودفعها، وتوفير المزايا وإمكانية استخدامها، والتي ينص قانون الجمارك في الاتحاد الروسي على المسؤولية عنها.

وفقًا لأحكام القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن دخول قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية" حيز التنفيذ اعتبارًا من 06/01/2002، أي اعتبارًا من لحظة قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي دخل الاتحاد حيز التنفيذ، وأصبحت جميع قواعد قانون الجمارك للاتحاد الروسي المتعلقة بانتهاكات القواعد الجمركية والمسؤولية عن هذه الانتهاكات باطلة، وكذلك الإجراءات في حالات الانتهاكات المماثلة، بما في ذلك المادة 230، التي تضمنت مفهوم الانتهاك من القواعد الجمركية.

اليوم، عند تحليل قواعد الفصل 16 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، بالاعتماد على أحكام الجزء 1 2.1. مواد قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، حيث يتم صياغة مفهوم المخالفة الإدارية، انتهاك القواعد الجمركية، هناك إمكانية تحديد العمل غير القانوني أو المذنب أو التقاعس عن عمل شخص اعتباري أو مادي يتعدى على إجراءات نقل المركبات والبضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، وإجراءات التخليص الجمركي والرقابة الجمركية عليها، وفرض الرسوم الجمركية ودفعها، وكذلك إجراءات توفير المزايا الجمركية واستخدامها، يحدد قانون الاتحاد الروسي بشأن الجرائم الإدارية المسؤولية الإدارية.

لمفهوم جوهر انتهاك القواعد الجمركية في شكل مجموعة متنوعة من المخالفات الإدارية، وجود فقط الميزات القانونية، والتي تمت صياغتها في التعريف، من الضروري تحديد تكوينها القانوني، أي تحديد مجموعة إلزامية من عناصر انتهاك المجموعة الجمركية للقواعد.

تكوين انتهاك للقواعد الجمركية

إن تكوين انتهاك القواعد الجمركية، مثل أي نوع آخر من الجرائم، تقليدي، بما في ذلك عناصر مثل:

كائن في انتهاك للقواعد الجمركية.
جانبها الموضوعي في شكل جريمة؛
الموضوع المخالف للقواعد الجمركية ؛
جانبها الذاتي في شكل جريمة.

قد يكون موضوع انتهاك قواعد قانون الجمارك فردًا أو كيانًا قانونيًا من أصل روسي أو أجنبي، يخضع للمسؤولية عن الأفعال المنصوص عليها في قانون الجمارك، والتي يتم التعبير عنها في العمل أو التقاعس عن العمل، والتي ترتبط بالانتهاك القواعد التي يتم تضمين الالتزام بها في التزاماته المنصوص عليها في القانون أو الإجراءات القانونية الأخرى في مجال الشؤون الجمركية. علاوة على ذلك، فإن عبارة "تخضع للمسؤولية" إلزامية ومهمة للغاية، لأن المادة 24.5 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي تحتوي على قائمة بالظروف التي في ظلها لن يكون الشخص الذي ارتكب الفعل غير القانوني مسؤولاً لذلك.

ملاحظة 2

يعتمد الجانب الذاتي في انتهاك القواعد الجمركية على من يتصرف كموضوع للمخالفة، سواء كان كيانًا قانونيًا أو فردًا.

مع الجانب الذاتي في شكل علامة على انتهاك القاعدة الجمركية، عندما تكون موضوعات الجريمة كيانات قانونية، كل شيء يحدث بطريقة خاصة. يمكن تحديد ذنب الكيان القانوني وفقًا للجزء 2 من المادة 2.1 من قانون الجرائم الإدارية؛ ومن أجل العثور على كيان قانوني مذنب بانتهاك القواعد الجمركية، من الضروري جمع الأدلة التي تثبت أن هذا الكيان القانوني وموظفيه، الإدارة، يمكن للمسؤولين، ولكن لم يتخذوا جميع التدابير اللازمة للامتثال للوائح الجمركية، والتي تم تحديد المسؤولية الإدارية عن انتهاكها. لمثل هذه الأغراض، نحن نتحدث عنلأغراض الإثبات، يجوز لمسؤولي السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي الذين يقومون بإجراءات في حالة انتهاك القواعد الجمركية أن يأمروا بإجراء فحص، وفقًا للمادة 26.4 من قانون الجرائم الإدارية للاتحاد الروسي، وأخذ عينات وعينات من البضائع والكتابة اليدوية وغيرها من العناصر الضرورية.

المؤسسة التعليمية لميزانية الدولة الفيدرالية

التعليم المهني العالي

الأكاديمية الروسية للاقتصاد الوطني والخدمة العامة برئاسة رئيس الاتحاد الروسي

المعهد الشمالي الغربي للإدارة

الدورات الدراسية حول الموضوع:

الوضع الإداري والقانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية

سان بطرسبورج

مقدمة

الفصل الأول. أحكام عامة بشأن دائرة الجمارك الاتحادية

1.1 صلاحيات دائرة الجمارك الفيدرالية

1.2 تنظيم أنشطة دائرة الجمارك الفيدرالية

الفصل 2. الوضع القانوني لدائرة الجمارك الاتحادية وهيكلها ووظائفها

2.1 الوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية

2.2 هيكل دائرة الجمارك الفيدرالية

2.3 وظائف دائرة الجمارك الاتحادية

2.4 تحليل عمل دائرة الجمارك الفيدرالية

3. أنواع المخالفات الإدارية في مجال الشؤون الجمركية

خاتمة

قائمة الأدب المستخدم

مقدمة

أهمية موضوع البحث.يتم تحديد أهمية موضوع البحث من خلال عدد من العوامل: لقد أدى إصلاح نظام السلطة التنفيذية إلى تغيير كبير في الوضع القانوني لموظفي الجمارك أنفسهم ونظام أولويات المهام التي تحلها السلطات الجمركية، في إطار الإدارة العامة في مجال النشاط المحدد.

تغيير الوضع القانوني لدائرة الجمارك في هيكل السلطة التنفيذية للاتحاد الروسي، وتحويل لجنة الجمارك الحكومية إلى دائرة الجمارك الفيدرالية، وإسناد اختصاصها إلى حكومة الاتحاد الروسي

التطور العلمي للموضوع.درجة تطور المشكلة. فيما يتعلق بالسمات التاريخية للتنظيم القانوني للخدمة الجمركية، فضلاً عن الخصوصية المتأصلة في هيئة الدولة هذه، ترتبط قضايا التحليل العلمي للخدمة الجمركية بالنقص الحالي في الأعمال التفصيلية المخصصة لدراسة قانونية شاملة هذا النوع من النشاط الحكومي، وفي الوقت نفسه قام المختصون في هذا الفرع من القانون والتشريع بالكثير من الأبحاث المتعلقة بعمل دائرة الجمارك، وهو ما ينعكس في عدد كبير من الأعمال العلمية حول المواضيع الجمركية.

موضوع الدراسة.الهدف من الدراسة هو العلاقات الاجتماعية الناشئة في مجال تنظيم الخدمة الجمركية وتنظيمها القانوني، وكذلك أساليب حل المشاكل الجديدة في تنفيذ السياسة الاقتصادية الخارجية الحديثة.

موضوع الدراسة.وموضوع الدراسة هو الأسس الدستورية والقواعد القانونية الإدارية التي تحكم هذه العلاقات.

الغرض من الدراسة.تهدف هذه الدراسة إلى دراسة قضايا تنظيم الخدمة الجمركية تحت تأثير الإصلاح الإداري والتعرف على خصوصيات الحقوق الإدارية، ويتم تحقيق هذا الهدف من خلال حل المهام التالية لهذه الدراسة

تحديد الأسس الدستورية والقانونية لتنظيم دائرة الجمارك والوضع الإداري والقانوني لدائرة الجمارك الاتحادية

تعميم المناهج العلمية والعملية لمشاكل تنظيم الخدمة الجمركية في الاتحاد الروسي في المراحل الرئيسية للإصلاح الإداري في الاتحاد الروسي، فيما يتعلق بالتنظيم القانوني للخدمة الجمركية في الاتحاد الروسي

إبراز ملامح الوضع القانوني لدائرة الجمارك وموظفي الجمارك

تحديد آفاق تحسين التشريعات المتعلقة بالخدمة الجمركية.

مناهج البحث العلمي.في العمل على هذا البحث، استخدم المؤلف التطورات الحديثة في منهجية العلوم، ونظرية الدولة والقانون، وأساليب البحث النظامية والوظيفية والمقارنة وغيرها من الأساليب البحثية التطبيقية.

هيكل العمل.يتكون العمل من مقدمة وفصلين يجمعان سبع فقرات وخاتمة وقائمة المراجع.

الفصل الأول. أحكام عامة بشأن دائرة الجمارك الاتحادية

1.1 صلاحيات دائرة الجمارك الفيدرالية

دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS of Russian) هي هيئة تنفيذية اتحادية تقوم، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بمهام تطوير سياسة الدولة والتنظيم القانوني والرقابة والإشراف في مجال الجمارك، ووظائف وكيل مراقبة العملة، ووظائف حماية حقوق الملكية الفكرية، ووظائف مراقبة النقل عند نقاط التفتيش عبر حدود الدولة للاتحاد الروسي، وكذلك الحجر الصحي ومراقبة الصحة النباتية والحجر الصحي والإشراف البيطري الحكومي فيما يتعلق فحص المستندات عند نقاط التفتيش المجهزة خصيصًا لهذه الأغراض عبر حدود الدولة في الاتحاد الروسي (نقاط التفتيش المتخصصة)، ومهام تحديد الجرائم والمخالفات الإدارية ومنعها وقمعها ضمن اختصاص السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي (المشار إليها فيما يلي باسم مثل السلطات الجمركية)، فضلاً عن الجرائم والمخالفات الأخرى ذات الصلة.

تتم إدارة أنشطة دائرة الجمارك الفيدرالية من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

تسترشد دائرة الجمارك الفيدرالية في أنشطتها بدستور الاتحاد الروسي، والقوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، والمراسيم والأوامر الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي، والمراسيم والأوامر الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي، والمعاهدات الدولية لـ الاتحاد الروسي، والتشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي، ولوائح البنك المركزي للاتحاد الروسي، وكذلك بموجب هذه اللوائح.

تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية أنشطتها مباشرة، من خلال الهيئات الإقليمية للدائرة ومكاتبها التمثيلية (الممثلين) في البلدان الأجنبية بالتفاعل مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والسلطات حكومة محليةوالبنك المركزي للاتحاد الروسي والجمعيات العامة والمنظمات الأخرى.

تمارس دائرة الجمارك الفيدرالية الصلاحيات التالية في مجال النشاط المحدد: تمارس دائرة الجمارك الفيدرالية الصلاحيات التالية: تقديم مشاريع القوانين الفيدرالية وأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي إلى حكومة الاتحاد الروسي وثائق الاتحاد وغيرها من الوثائق التي تتطلب قرارًا من رئيس الاتحاد الروسي أو حكومة الاتحاد الروسي، بشأن القضايا المتعلقة بالنطاق المحدد للخدمة، بالإضافة إلى مشروع خطة العمل والمؤشرات المتوقعة لأنشطة الخدمة؛

على أساس وعملًا بدستور الاتحاد الروسي، والقوانين الدستورية الفيدرالية، والقوانين الفيدرالية، وأعمال رئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي، والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي، والتشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي ، يعتمد القوانين القانونية التنظيمية التي تحدد:

من أجل ممارسة الصلاحيات في مجال النشاط المحدد، يحق لدائرة الجمارك الفيدرالية:

إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية إدارات الجمارك الإقليمية ومراكز الجمارك والمراكز الجمركية بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛

إنشاء سلطات جمركية متخصصة، فضلاً عن الأقسام الهيكلية الخاصة بها (الإدارات والإدارات)، والتي يقتصر اختصاصها على صلاحيات معينة لأداء وظائف معينة مخصصة للسلطات الجمركية، أو تنفيذ العمليات الجمركية فيما يتعلق بأنواع معينة من البضائع؛

تحديد اختصاص السلطات الجمركية للقيام بمهام محددة، وتنفيذ عمليات جمركية معينة، وكذلك منطقة نشاط وموقع السلطات الجمركية؛

الموافقة على اللوائح العامة أو الفردية بشأن إدارات الجمارك الإقليمية ومراكز الجمارك والمراكز الجمركية والمكاتب التمثيلية (الممثلين) للخدمة في البلدان الأجنبية؛

تنظيم فحوصات الجمارك والطب الشرعي والأبحاث، فضلاً عن الدعم العلمي والمنهجي لأنشطة الخبراء التي تقوم بها السلطات الجمركية؛

إشراك خبراء (متخصصين) من منظمة أخرى معتمدة في إجراء الفحوصات الجمركية؛

الطلب من الأفراد والكيانات القانونية المستندات والمعلومات التي ينص على عرضها التشريع الجمركي للاتحاد الجمركي، وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الشؤون الجمركية وغيرها من الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي، والسيطرة على الامتثال لها يعهد بها إلى السلطات الجمركية؛

زيادة تقليص قائمة المستندات المقدمة أثناء البيان الجمركي للبضائع، اعتمادًا على شكل البيان الجمركي والإجراءات الجمركية وفئات البضائع والأشخاص؛

تلقي المعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية والمنظمات والأفراد لأداء وظائفهم.

استخدام الطائرات والسفن المائية لأغراض الرقابة الجمركية؛

اتخاذ التدابير المنصوص عليها في قوانين التشريعات الجمركية للاتحاد الجمركي، وتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الجمارك، فضلاً عن القوانين القانونية التنظيمية الأخرى للاتحاد الروسي، والتي تتولى السلطات الجمركية مراقبة الامتثال لها، من أجل ولضمان امتثال الأشخاص لهذه الأفعال؛

التفاعل مع وسائل الإعلام والعمل كمؤسس لها؛

إنشاء هيئات استشارية وخبراء (المجالس واللجان والمجموعات والكليات) في مجال النشاط المحدد؛

إصدار الأفعال القانونية الفردية بشأن قضايا نطاق النشاط المحدد.

لا تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية بوظائف تقديم الخدمات الخدمات المدفوعةباستثناء الحالات التي تحددها القوانين الفيدرالية والمراسيم الصادرة عن رئيس الاتحاد الروسي والمراسيم الصادرة عن حكومة الاتحاد الروسي.

2 تنظيم أنشطة دائرة الجمارك الاتحادية

يرأس دائرة الجمارك الفيدرالية مدير تعينه وتقيله حكومة الاتحاد الروسي.

يتحمل رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية المسؤولية الشخصية عن تنفيذ الصلاحيات الموكلة إلى الخدمة في مجال النشاط المحدد.

لرئيس دائرة الجمارك الفيدرالية نواب تحدد عددهم من قبل حكومة الاتحاد الروسي.

يتم تعيين وإقالة نواب رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية من قبل حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية.

نائب رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية، يشرف على أعمال التحقيق التشغيلية التي تقوم بها سلطات الجمارك بشأن الشؤون المالية و النشاط الاقتصاديوهو مسؤول أمام رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية، وفي قضايا الأنشطة التشغيلية والرسمية، وله الحق في اتخاذ قرارات مستقلة.

رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية:

ويوزع المسؤوليات بين نوابه؛

يقدم إلى حكومة الاتحاد الروسي:

مشروع اللوائح المتعلقة بالخدمة؛

مقترحات بشأن الحد الأقصى لعدد وصندوق أجور المسؤولين والموظفين في الجهاز المركزي للخدمة وهيئاتها الإقليمية ومكاتبها التمثيلية (الممثلين) للخدمة في البلدان الأجنبية؛

مقترحات تعيين وإقالة نواب رئيس الدائرة؛

تقديم المقترحات إلى وزارة المالية في الاتحاد الروسي بشأن تشكيل مشروع الميزانية الفيدرالية فيما يتعلق بتمويل أنشطة الخدمة؛

وفقًا للإجراءات المعمول بها، يتم تعيين وإقالة مسؤولي الجهاز المركزي للخدمة، ورؤساء إدارات الجمارك الإقليمية، والمراكز الجمركية والمراكز الجمركية، بالإضافة إلى المسؤولين والموظفين الآخرين في الهيئات الإقليمية للخدمة، بما في ذلك المسؤولون والموظفون في مكاتب تمثيلية (ممثلين) للخدمة في البلدان الأجنبية؛

يحل، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن الخدمة العامة، القضايا المتعلقة بأداء الخدمة العامة الفيدرالية في دائرة الجمارك الفيدرالية؛

يوافق على هيكل وملاك موظفي المكتب المركزي للخدمة والمكاتب التمثيلية (ممثلي) الخدمة في البلدان الأجنبية؛

يوافق على تقديرات ميزانية الخدمة؛

يوافق على عدد وصندوق أجور المسؤولين والموظفين في الهيئات الإقليمية للدائرة؛

يوافق على اللوائح المتعلقة بالأقسام الهيكلية للجهاز المركزي للخدمة؛

يحدد إجراءات إنفاق الأموال المخصصة لتنفيذ الأنشطة المتعلقة بتنفيذ أنشطة التحقيق التشغيلية من قبل السلطات الجمركية؛

ينظم في السلطات الجمركية بالطريقة المقررة تداول الأسلحة الصغيرة المحمولة باليد وغيرها من الأسلحة والذخيرة والخراطيش الخاصة بها، وكذلك الأسلحة البيضاء؛

يوافق على اللوائح المتعلقة بشارات وميداليات الخدمة واللوائح المتعلقة بشهادة الشرف لدائرة الجمارك الفيدرالية؛

لديه أموال هدايا وجوائز (بما في ذلك الأسلحة النارية والأسلحة البيضاء) لمنح المسؤولين والموظفين في المكتب المركزي للخدمة وهيئاتها الإقليمية والمكاتب التمثيلية (الممثلين) للخدمة في البلدان والمنظمات الأجنبية الخاضعة لسلطة الخدمة، كما وكذلك الأشخاص الآخرين الذين يقدمون المساعدة في حل المهام الموكلة إلى السلطات الجمركية، ويطبقون أنواعًا أخرى من الحوافز المنصوص عليها في القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي؛

يحدد صلاحيات الهيئات الإقليمية للخدمة ومسؤوليها لحل القضايا التنظيمية وشؤون الموظفين والمالية وغيرها من القضايا؛

يصدر أوامر بشأن القضايا التي تقع ضمن اختصاص الخدمة؛

يقدم إلى حكومة الاتحاد الروسي، وفقًا للإجراءات المعمول بها، مقترحات لإنشاء وإعادة تنظيم وتصفية المنظمات الخاضعة لسلطة الخدمة؛

يحدد نموذجًا موحدًا لعقد الخدمة في السلطات الجمركية وإجراءات إبرامه؛

يحدد إجراءات تعيين الرتبة الخاصة الأولى لموظف الجمارك المعين في منصب القيادة الوسطى أو القيادة العليا، والرتب الخاصة اللاحقة من رائد الجمارك إلى عقيد الجمارك؛

يحدد، وفقاً لتشريعات الاتحاد الروسي، إجراءات تزويد موظفي الجمارك بالبدلات النقدية؛

اتخاذ القرارات بشأن الشكاوى في مجال شؤون الجمارك ضد قرارات وإجراءات (تقاعس) السلطات الجمركية ومسؤوليها؛

يوافق، ضمن نطاق اختصاصه، على قائمة المعلومات التي تشكل أسرار الدولة.

يتم تمويل تكاليف صيانة دائرة الجمارك الفيدرالية من الأموال المخصصة في الميزانية الفيدرالية.

دائرة الجمارك الفيدرالية هي كيان قانوني، ولها ختم يحمل صورة شعار دولة الاتحاد الروسي واسمها، والأختام والطوابع والأشكال الأخرى بالشكل المحدد، بالإضافة إلى الحسابات المفتوحة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

لدى دائرة الجمارك الفيدرالية علامة شعارية - شعار وعلم وراية، معتمدة بالطريقة المنصوص عليها.

موقع دائرة الجمارك الفيدرالية هو موسكو.

الفصل 2. الوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي وهيكلها ووظائفها

2.1 الوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية

الكشف عن العناصر الرئيسية للوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية، وتحديد مكانها في نظام السلطة التنفيذية في روسيا، تجدر الإشارة إلى أن السلطة التنفيذية تمارسها مجمل الهيئات المنصوص عليها في دستور الاتحاد الروسي وهي: حكومة روسيا، والتي تم تشكيلها على شكل وزارات وخدمات ووكالات من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. بالإضافة إلى ذلك، من المهم وصف أنشطة دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي كهيئة تنفيذية، حيث يتم تعريف هذه السلطة على أنها مظهر من مظاهر الخصائص التطبيقية المحققة لسلطة الدولة.السمات المميزة للسلطة التنفيذية: - السلطة التنفيذية هي فرع مستقل نسبيًا (نوعًا وتنوعًا) من سلطة الدولة الموحدة في الاتحاد الروسي، ويعمل بشكل وثيق مع فرعيه التشريعي والقضائي؛ - أنها مستقلة، ولكن فقط بمعنى الكفاءة الوظيفية، أي أنها تتمتع بالاستقلالية. يمكن وصف السلطة التنفيذية بأنها نظام فرعي ضمن نظام سلطة الدولة الموحدة أو آليتها؛ - السلطة التنفيذية هي سمة لا غنى عنها لآلية سلطة الدولة، المبنية على مبادئ الفصل بين السلطات؛ - هذه هي القدرة والقدرة على التأثير بشكل حاسم على النشاط والسلوك؛ الحق والفرصة لإخضاع الآخرين لإرادة الفرد على المستوى الوطني؛ - لا يمكن تحديده بنوع من نشاط الدولة، أي. وهو ليس مطابقًا للنشاط التنفيذي؛ - السلطة التنفيذية هي بطبيعتها إنفاذ القانون؛ - أن يكون لها تعبير ذاتي معين، أي. يتجسد في أنشطة الكيانات الخاصة ذات الاختصاص التنفيذي؛ - من سمات السلطة التنفيذية أن رعاياها يتمتعون تحت تصرفهم المباشر بالمزيد والمزيد من السمات الأساسية لسلطة الدولة: التمويل، وأهم وسائل الاتصال، والجيش والتشكيلات العسكرية الأخرى، وما إلى ذلك؛ - تعمل كمؤسسة منظمة، أي، من ناحية، تنظم آلية السلطة التنفيذية بأكملها تنفيذ القوانين؛ ومن ناحية أخرى، يجب تنظيم هذه الآلية نفسها بالطريقة اللازمة. يتم تحديد الوضع القانوني لـ FCS بموجب المرسوم واللوائح "المتعلقة بدائرة الجمارك الفيدرالية" ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 أغسطس 2004 رقم 429 ، وكذلك قانون الجمارك في الاتحاد الروسي الاتحاد. وفقًا لمرسوم رئيس الاتحاد الروسي الصادر في 9 مارس 2004 رقم 314 تم تحويل لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي إلى دائرة الجمارك الفيدرالية، وتم نقل مهامها المتمثلة في اعتماد القوانين القانونية التنظيمية في مجال النشاط المحدد إلى وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي. يتكون محتوى الوضع القانوني للهيئة كهيئة تنفيذية اتحادية من صلاحياتها لممارسة وظائف الرقابة والإشراف في مجال الشؤون الجمركية. يتم التعبير عن هذه الوظائف في مراقبة استيفاء الأشخاص ذوي العلاقات القانونية الجمركية لمتطلبات التشريع الجمركي والإشراف عليه، في إصدار التصاريح (التراخيص) لممارسة الأنشطة في مجال الشؤون الجمركية. تعتبر سيطرة الدولة عنصرًا ضروريًا في الإدارة العامة، وعمل السلطات العامة، والتي تهدف إلى ضمان الأداء الطبيعي للمجتمع. تعد السيطرة إحدى أهم القنوات للحصول على معلومات موضوعية عن حياة المجتمع، وعن العمليات السياسية والاقتصادية والاجتماعية التي تحدث في الدولة، وعن أنشطة سلطاتها وإدارتها. وبالتالي، فإن أحد المفاهيم الأساسية لإصلاح نظام السلطات التنفيذية الفيدرالية هو تقسيم وضع القواعد والرقابة والإشراف والوظائف التنظيمية والاقتصادية التي تؤديها إلى هيئات مختلفة. وفي هذا الصدد، يمكن الإشارة إلى أن سلطات الرقابة والإشراف في المجال الاقتصادي التي تمارسها دائرة الجمارك الاتحادية هي ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات. أصبح إنشاء دائرة الجمارك الفيدرالية أحد العناصر المكونة لتشكيل هيكل ونظام جديد للسلطات التنفيذية الفيدرالية. وكجزء من هذه العملية، تم تغيير وضع السلطات الرقابية والإشرافية، وتم تقديم نوع جديد من الهيئات الفيدرالية - الخدمة الفيدرالية. هذا النوعالهيئات الفيدرالية مخولة بشكل خاص للقيام بمهام الرقابة والإشراف. باعتبارها هيئة تنفيذية اتحادية مرخصة في مجال الشؤون الجمركية، تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS of روسيا)، وفقًا للتشريعات، بمهام الرقابة والإشراف في مجال الشؤون الجمركية، فضلاً عن مهام وكيل مراقبة العملة ومهام خاصة لمكافحة التهريب وغيرها من الجرائم والمخالفات الإدارية. وفقا للفقرة 1 من الفن. 73 من القانون الاتحادي الصادر في 29 يونيو 2004 رقم 58-FZ "بشأن تعديلات بعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والاعتراف ببعض القوانين التشريعية للاتحاد الروسي باعتبارها غير صالحة فيما يتعلق بتنفيذ تدابير لتحسين الإدارة العامة ” تضمن FCS، وكذلك الوزارة الفيدرالية المختصة في مجال الشؤون الجمركية، ضمن اختصاصها، التطبيق الموحد للتشريعات الجمركية من قبل جميع السلطات الجمركية. باعتبارها هيئة تنفيذية اتحادية، تلتزم دائرة الجمارك الفيدرالية في أنشطتها بالاسترشاد بالدستور والقوانين الدستورية الفيدرالية والقوانين الفيدرالية والمراسيم والأوامر الصادرة عن الرئيس والمراسيم والأوامر الحكومية والمعاهدات الدولية لروسيا والمراسيم القانونية التنظيمية. أعمال وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا، ووزارة المالية الروسية والبنك المركزي، بالإضافة إلى اللوائح المتعلقة بنظام FCS. في إطار الوضع القانوني لـ FCS في روسيا، فإنها تنفذ أنشطتها مباشرة من خلال السلطات الجمركية وهيئاتها مكاتب التمثيل الأجنبيةفي التفاعل مع السلطات التنفيذية الفيدرالية الأخرى، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية، والبنك المركزي، والجمعيات العامة والمنظمات الأخرى. يمكن لـ FCS في روسيا الدخول في علاقات مباشرة مع مسؤولي الشركات والمؤسسات والمنظمات، ومع الأفراد (على سبيل المثال، عندما يجري مسؤولو FCS تحقيقًا في التهريب وفي العديد من الحالات الأخرى). تقوم دائرة الجمارك الاتحادية بتحصيل الرسوم الجمركية والضرائب ومكافحة الإغراق والرسوم الخاصة والتعويضية والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة حسابها وتوقيت دفعها والضرائب والرسوم، وتتخذ التدابير اللازمة لتنفيذها. فيما يتعلق بتطبيق التشريعات والامتثال لسيادة القانون في المجال الجمركي، تضمن FCS الامتثال للحظر والقيود المنصوص عليها وفقًا للتشريعات المتعلقة بتنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية والمعاهدات الدولية لروسيا فيما يتعلق بالسلع المنقولة عبرها. الحدود الجمركية؛ يضمن التطبيق الموحد للتشريعات الجمركية من قبل السلطات الجمركية. تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية؛ يتخذ القرارات بشأن تصنيف البضائع وفقًا للنظام المنسق ويضمن نشر هذه القرارات؛ ضمن نطاق اختصاصها، ضمان حماية حقوق الملكية الفكرية؛ يتخذ قرارات أولية بشأن تصنيف البضائع وفقًا للتسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي، بشأن منشأ البضائع من بلد معين. تحتفظ مصلحة الجمارك بسجلات للأشخاص الذين يقومون بأنشطة في مجال الجمارك؛ يحتفظ بسجلات البنوك وغيرها مؤسسات الائتمان الحق في إصدار ضمانات مصرفية لدفع الرسوم الجمركية؛ يحتفظ بسجل جمركي لأشياء الملكية الفكرية؛ ويلغي شهادات تأهيل المتخصصين في التخليص الجمركي؛ إصدار تراخيص لإنشاء مستودع مجاني؛ يصدر شهادات التأهيل للمتخصصين في التخليص الجمركي. تمارس هيئة الرقابة المالية، ضمن اختصاصها، مراقبة العملة على المعاملات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي. فيما يتعلق بقضايا إنفاذ القانون، تنفذ FCS الإجراءات في حالات الجرائم الإدارية وتنظر في هذه الحالات وفقًا للتشريعات المتعلقة بالمخالفات الإدارية؛ التحقيق وتنفيذ إجراءات التحقيق العاجلة وفقا لتشريعات الإجراءات الجنائية؛ وفقا للقانون - أنشطة التحقيق العملياتية، ويؤدي وظائف أخرى. تقوم دائرة الرقابة الجمركية بتطوير وإنشاء أنظمة المعلومات وتقنيات المعلومات ووسائل دعمها التي تستخدمها السلطات الجمركية؛ يؤدي مهام المدير الرئيسي والمتلقي لأموال الميزانية الفيدرالية المخصصة لصيانة الخدمة؛ يضمن، ضمن نطاق اختصاصه، حماية المعلومات التي تشكل أسرار الدولة؛ يضمن إعداد التعبئة للخدمة، ومراقبة وتنسيق أنشطة منظمات التحضير للتعبئة الخاضعة لولايتها القضائية؛ ينظم التدريب المهني لموظفي الجمارك، وإعادة تدريبهم، والتدريب المتقدم والتدريب الداخلي؛ ينفذ العمل على اقتناء وتخزين وتسجيل واستخدام الوثائق الأرشيفية التي تم إنشاؤها أثناء أنشطة الخدمة؛ إجراء المسابقات وإبرام العقود الحكومية لتقديم طلبات توريد السلع، وأداء العمل، وتوفير الخدمات لاحتياجات الخدمة، لإجراء أعمال بحثية لتلبية الاحتياجات الحكومية في مجال النشاط المحدد؛ ينفذ وظائف العملاء لبناء المراكز الجمركية ونقاط التفتيش الجمركية والمرافق الأخرى اللازمة لتطوير البنية التحتية الجمركية؛ يؤدي وظائف العميل في تطوير الرسومات وإنتاج طوابع المكوس لوضع علامات على المشروبات الكحولية والتبغ ومنتجات التبغ المستوردة إلى المنطقة الجمركية لروسيا؛ تنفيذ برامج التطوير الجمركي في الدولة. تحتفظ دائرة الجمارك الفيدرالية بإحصاءات التجارة الخارجية والإحصاءات الجمركية الخاصة؛ إعلام وتقديم المشورة للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي مجانًا؛ النظر في الشكاوى ضد قرارات وإجراءات (تقاعس) السلطات الجمركية ومسؤوليها؛ ينظم استقبال المواطنين، ويضمن النظر الكامل وفي الوقت المناسب لاستئنافات المواطنين، ويتخذ القرارات ويرسل الردود على المتقدمين خلال الفترة التي يحددها القانون. تتفاعل FCS مع السلطات الحكومية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال النشاط المحدد، بما في ذلك تمثيل مصالح الاتحاد الروسي نيابة عن حكومة روسيا في منظمة الجمارك العالمية (مجلس التعاون الجمركي) وغيرها من المنظمات الدولية. المنظمات. قائمة وظائف دائرة الجمارك الفيدرالية المنصوص عليها في لوائحها (البنود 5.1-5.28) ليست مغلقة. تقوم FCS أيضًا بوظائف أخرى في مجال النشاط المحدد إذا كانت منصوص عليها في القوانين الفيدرالية أو الإجراءات القانونية التنظيمية للرئيس أو حكومة روسيا. حاليًا، لا يحق للسلطات الجمركية تنفيذ التنظيم القانوني في مجال النشاط المحدد، إلا في الحالات المنصوص عليها في القوانين الفيدرالية ومراسيم الرئيس ومراسيم حكومة روسيا. وبذلك تحرم الهيئة التنفيذية الاتحادية المختصة في مجال شؤون الجمارك من دور إداري وتوحيدي وتنظيمي، ومن طبيعة مهامها المحددة ومهامها باعتبارها الجهة الحكومية الرائدة في تنفيذ السياسة الجمركية في الدولة. وبالتالي، يمكن استخلاص الاستنتاجات التالية: 1. يتم تحديد الوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي بموجب قانون الجمارك للاتحاد الروسي لعام 2003، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن النظام و "هيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 واللوائح المتعلقة بدائرة الجمارك الفيدرالية لعام 2004. يتكون محتوى الوضع القانوني لـ FCS من سلطات الرقابة والإشراف في المجال الاقتصادي ، والتي تكون ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات. 2. تنبثق أهداف أنشطة المركز من الأهداف المحددة للجهات التنفيذية العليا وهي: وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة ووزارة المالية. في الوقت نفسه، لدى دائرة الجمارك الفيدرالية كهيئة مراقبة أهداف محددة أخرى ناشئة عن الجوهر أنشطة مكافحةتنص على.

2.2 هيكل دائرة الجمارك الفيدرالية

تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بتطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الشؤون الجمركية، كما تقوم بمهام المراقبة والإشراف في هذا المجال. تؤدي دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا مهام وكيل مراقبة العملة، بالإضافة إلى وظائف خاصة لمكافحة التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية. تخضع دائرة الجمارك الفيدرالية مباشرة لحكومة الاتحاد الروسي.

مديرية التنظيم والتفتيش الرئيسية. المديرية الرئيسية تقنيات المعلوماتالمديرية الرئيسية لتنظيم التخليص الجمركي والرقابة الجمركيةالمديرية الرئيسية لمكافحة التهريبالمديرية الرئيسية للخدمات اللوجستيةالمديرية الرئيسية للجمارك الاتحادية وتنظيم التعرفة والإيراداتالإدارة المالية والاقتصادية الرئيسيةالمديرية الرئيسية للرقابة الجمركية بعد الإفراج عن البضائعإدارة التحقيقات والتحقيق الجمركيالإدارة القانونيةإدارة القيود التجارية والعملة ومراقبة الصادراتإدارة الشؤونإدارة الخدمة المدنية وشؤون الموظفينإدارة العلاقات العامةإدارة مكافحة الفسادإدارة التعاون الجمركيإدارة الإحصاء والتحليل الجمركي إدارة الرقابة والتدقيقإدارة مسميات السلعإدارة التحليلاتإدارة المخاطر والرقابة التشغيلية

2.3 وظائف دائرة الجمارك الاتحادية

وتتجلى أنشطة السلطات الجمركية كسلطات تنفيذية في أداء المهام الموكلة إليها من قبل الدولة. ينبغي فهم وظائف السلطة التنفيذية على أنها مجموعة معقدة من الوظائف المترابطة، والمحددة في وضع السلطة، والمبنية على التبادل المستمر للمعلومات، والتأثيرات التنظيمية والقانونية للسلطة، وأقسامها الهيكلية، والموظفين الذين يزودون أدوات الإدارة بالمسؤوليات السياسية. والتوجه الاقتصادي والمنهجي والموارد المادية والتقنية والعمالية وغيرها من الموارد التي تهدف إلى تحقيق الأهداف المحددة لنظام الإدارة ككل. وظائف السلطة التنفيذية مستمدة من وظائف الدولة، وهي تعكس المضمون المادي نشاطات الادارة، وترد قائمة بها في القوانين التي تنظم الوضع القانوني للهيئة في النظام المشتركوكالات الحكومة. لا يتم تنفيذ تصنيف وظائف الإدارة في الأدبيات العلمية والتعليمية بشكل لا لبس فيه من قبل مؤلفين مختلفين. معايير التصنيف الرئيسية هي موضوع وموضوع الإدارة. إن هدف الإدارة فيما يتعلق بأنشطة السلطات الجمركية هو الأسس القانونية والاقتصادية والتنظيمية للشؤون الجمركية، والتي تهدف إلى حماية السيادة الاقتصادية والأمن الاقتصادي لروسيا، وتعزيز العلاقات بين الاقتصاد الروسي والاقتصاد العالمي، وضمان الحماية. حقوق المواطنين وكيانات الأعمال والهيئات الحكومية ومدى التزامهم بمسؤولياتهم في مجال الشؤون الجمركية. موضوعات الإدارة في مجال الجمارك هي السلطات الجمركية في روسيا، والتي تشكل نظامًا موحدًا، والذي يشمل: دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي (FCS of Russian). إدارات الجمارك الإقليمية في الاتحاد الروسي. جمارك الاتحاد الروسي. المراكز الجمركية للاتحاد الروسي. يتم تحديد وحدة نظام السلطات الجمركية من خلال وحدة أهدافها وغاياتها في تنفيذ سياسة جمركية موحدة في المنطقة الجمركية الموحدة للاتحاد الروسي. تنقسم الوظائف التي يؤديها الأشخاص الإداريون إلى أساسية (صناعة) وداعمة (وظيفية). المهام الرئيسية لسلطات الجمارك في روسيا: المشاركة في تطوير وتنفيذ السياسة الجمركية، وكذلك المشاركة في تطوير وتنفيذ تدابير السياسة الاقتصادية فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الروسية. حماية المصالح الاقتصادية وضمان الأمن الاقتصادي للدولة، ضمن اختصاصاتها، وهو الأساس الاقتصادي لسيادة روسيا. تعزيز تدابير الحماية أمن الدولةوالنظام العام، وأخلاق السكان، وحياة الإنسان وصحته، وحماية مصالح المستهلكين الروس للسلع المستوردة. استخدام وسائل التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية والاقتصادية، وتحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى، وضمان إجراءات السماح بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية لروسيا. تنفيذ وتحسين الرقابة الجمركية والتخليص الجمركي، فضلا عن خلق الظروف الملائمة لتسريع حجم التجارة. الاحتفاظ بالإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية، والإحصاءات الجمركية الخاصة. الحفاظ على التسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي. - القيام بمراقبة العملة ضمن اختصاصها. مكافحة التهريب وانتهاكات القواعد الجمركية والتشريعات الضريبية المتعلقة بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية لروسيا. قمع الاتجار غير المشروع بالمخدرات والأسلحة والممتلكات الفنية والتاريخية والأثرية لشعوب روسيا والدول الأجنبية والملكية الفكرية وأنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض. المساعدة في مكافحة الإرهاب الدولي. الوفاء بالتزامات روسيا الدولية فيما يتعلق بالمسائل الجمركية. المشاركة في تطوير المعاهدات الدولية ذات العلاقة بالشؤون الجمركية. التعاون مع الجهات الأخرى التي تتعامل مع القضايا الجمركية. تشمل الوظائف الداعمة للسلطات الجمركية شؤون الموظفين والتخطيط المالي والخدمات اللوجستية وغيرها من المهام ذات الطبيعة التنظيمية. تؤدي سلطات الجمارك المهام الموكلة إليها بشكل مستقل وبالتعاون مع الهيئات الحكومية الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك مع المواطنين. وفي الوقت نفسه، تلتزم هيئات الدولة ومسؤولوها بمساعدة السلطات الجمركية في حل المهام الموكلة إليهم، بما في ذلك تهيئة الظروف المناسبة لذلك. وينطبق هذا، في المقام الأول، على السلطات المالية والضريبية، وسلطات خدمات الحدود، وسلطات النقل وغيرها الكثير، التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا وظيفيًا بالسلطات الجمركية.

2.4 تحليل عمل دائرة الجمارك الفيدرالية

في يوليو 2013، وافقت حكومة الاتحاد الروسي على معايير ومؤشرات تقييم كفاءة السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، والتي وضعتها دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا بالاتفاق مع وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا ووزارة التجارة والصناعة. تمويل روسيا. يعتمد النظام على ثلاثة معايير. 1. زيادة مستوى الامتثال للتشريعات الجمركية للاتحاد الروسي، وضمان اكتمال وتوقيت دفع الرسوم الجمركية والضرائب والرسوم الجمركية. 2. تحسين جودة الخدمات المقدمة من قبل السلطات الجمركية، وخفض التكاليف على المشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي والدولة المرتبطة بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية. 3. كشف وقمع تهريب الأسلحة والمخدرات والمنتجات المقلدة وغيرها من السلع المحظور استيرادها إلى الاتحاد الروسي، وكذلك السلع والأشياء والأشياء الثمينة التي يحظر تصديرها خارج الاتحاد الروسي. ويتضمن كل معيار عدداً من المؤشرات (خمسة عشر في المجموع) تعكس أداء السلطات الجمركية وجودة الإدارة الجمركية بشكل عام. تم إنشاء علاقة صارمة بين نتائج عمل كل موظف جمركي ومستوى الأجر مقابل عمله. مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 سبتمبر 2007. أتاح القانون رقم 611 تنفيذ الحوافز المادية لموظفي الخدمة المدنية الفيدراليين وموظفي الهيئات الإقليمية التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية على أساس العلاقة الصارمة بين أداء كل موظف جمركي ومستوى الأجر مقابل عمله. وتعزيزًا لهذا القرار، أصدرت دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا الأمر رقم 1258 بتاريخ 11 أكتوبر 2007 "بشأن الموافقة على إجراءات تنفيذ الحوافز المادية لمسؤولي الهيئات الإقليمية التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية". تم وضع معايير لتقييم أداء المسؤولين والمعاملات المقابلة التي تحدد درجة مشاركة المسؤول في حل المهام الموكلة إلى الوحدة ذات الصلة في هيئة الجمارك، ونوعية وتعقيد الواجبات الوظيفية التي يؤديها المسؤول ووظائفهم. فعالية. وتشمل المعايير الاجتهاد والمبادرة والكفاءة المهنية والمسؤولية واتخاذ القرار. تم تحسين هيكل السلطات الجمركية. تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا بعمل منهجي لتحسين الهيكل وتحسين أنشطة السلطات الجمركية. يتم إيلاء اهتمام خاص للأقسام التي تضمن تنفيذ مهام السلطات الجمركية في مجالات التخليص الجمركي والرقابة الجمركية وتكنولوجيا المعلومات وتسميات السلع والقيود التجارية والتحقيقات والاستفسارات. تمت إعادة هيكلة الجهاز المركزي لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا. تم إنشاء جمارك الطاقة المركزية من خلال إعادة تنظيم جمارك الطاقة. تم نقل جمارك المكوس المركزية إلى التبعية المباشرة لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا، وتخضع لها المراكز الجمركية الموجودة في عدد من مناطق البلاد. مع الأخذ في الاعتبار حجم تدفقات الركاب والبضائع، وكثافة تطور العلاقات الاقتصادية الخارجية للمناطق والمؤشرات الأخرى، تم تحسين هيكل ووظائف وعدد السلطات الجمركية الموجودة في المقاطعات الفيدرالية الجنوبية وفولغا والوسطى والشمالية الغربية. تم تحقيق هدف قياسي في نقل الرسوم الجمركية إلى الميزانية الفيدرالية. ظل تجديد إيرادات الميزانية الفيدرالية أحد أهم الحلول أهم المجالات أنشطة السلطات الجمركية. توفر المدفوعات الجمركية 44% من إيرادات الموازنة الفيدرالية. في 20 ديسمبر 2012، حققت دائرة الجمارك الفيدرالية هدف تحويل الأموال إلى الميزانية الفيدرالية. بلغ المبلغ الإجمالي للمدفوعات المحولة في هذا اليوم 3 تريليون 127.41 مليار روبل. وفقًا للقانون الاتحادي رقم 238 بتاريخ 19 ديسمبر 2006 "بشأن الميزانية الفيدرالية لعام 2012"، فإن معيار تحصيل الرسوم الجمركية وتحويلها إلى الميزانية الفيدرالية هو 3 تريليون 123.71 مليار روبل. في كل يوم عمل، قام موظفو الجمارك بتحويل 12.8 مليار روبل إلى خزانة الدولة. مع انخفاض أسعار النفط في النصف الأول من العام، تم ضمان تحقيق المؤشرات المستهدفة لتحصيل الرسوم الجمركية من خلال تجاوز كبير للهدف الخاص بعنصر الاستيراد، الذي تشكل حصته في هيكل الرسوم الجمركية لهذا العام بنسبة 9.4 بالمئة. وبلغت الزيادة في حجم مدفوعات الواردات مقارنة بعام 2009 ما نسبته 44,6 بالمئة. وهذا هو نتيجة العمل المستهدف لتبسيط الإجراءات الجمركية، وتطوير تكنولوجيا المعلومات، وتحسين استخدام نظام إدارة المخاطر، واستخدام أشكال الرقابة بعد الإفراج عن البضائع (ما بعد التدقيق) بالاشتراك مع أنشطة إنفاذ القانون. تم تحسين نظام تنظيم أنشطة إنفاذ القانون لسلطات الجمارك. وفي عام 2013، أثبتت وحدات إنفاذ القانون التابعة لدائرة الجمارك فعاليتها وأهميتها كل يوم. وفي غضون 11 شهرًا فقط، رفعت سلطات الجمارك 4268 قضية جنائية (4149 قضية في عام 2006)، بما في ذلك 224 قضية تتعلق بجرائم خطيرة ارتكبتها مجموعة من الأشخاص (50 قضية في عام 2009). وبلغت تكلفة عناصر الجريمة 12.7 مليار روبل. أيضًا، على مدار 11 شهرًا، فتحت سلطات الجمارك 74.240 قضية مخالفات إدارية (في عام 2006 - 63.935). تكلفة الأشياء وأدوات الجرائم الإدارية تتجاوز 1.1 مليار روبل. واستنادًا إلى نتائج أنشطة البحث العملي، تم رفع 2748 قضية جنائية - أي 65% من جميع القضايا التي رفعتها السلطات الجمركية. تهدف الجهود الرئيسية التي بذلتها وحدات إنفاذ القانون التابعة للسلطات الجمركية إلى قمع تهريب منتجات الوقود والطاقة والمعادن والأخشاب والموارد البيولوجية البحرية واللحوم والمخدرات. وقد تضاعف عدد القضايا الجنائية المرفوعة على أساس النقل غير القانوني للمواد الخام الهيدروكربونية مقارنة بعام 2006 (59 قضية جنائية). تم رفع 56 قضية جنائية تتعلق بانتهاك تشريعات الاتحاد الروسي في مجال استيراد اللحوم ومنتجات اللحوم. تم حجز أكثر من 3.5 ألف طن من البضائع المستوردة بطريقة غير مشروعة منتجات اللحومبتكلفة إجمالية قدرها 90 مليون روبل. وتم اتخاذ قرارات بفرض عقوبات إدارية في شكل غرامات يبلغ مجموعها حوالي 8 ملايين روبل. وتم ضبط أكثر من 1700 كجم من المخدرات والمؤثرات العقلية والمواد القوية من الاتجار غير المشروع، بما في ذلك 895 كجم من الهيروين، وأكثر من 130 كجم من الكوكايين، و50 كجم من الحشيش، و18.5 كجم من الأفيون. تم إيقاف محاولات نقل أكثر من 17 طنا من السلائف بشكل غير قانوني عبر الحدود الجمركية الروسية. يتطور بنشاط تفاعل دائرة الجمارك مع وكالات ومنظمات إنفاذ القانون الأجنبية والدولية. وهناك حوالي 40 اتفاقية حكومية دولية ثنائية مع بلدان من خارج رابطة الدول المستقلة بشأن التعاون والمساعدة المتبادلة في المسائل الجمركية، في حين تم إبرام اتفاقيات ثنائية ومتعددة الأطراف منفصلة بشأن القضايا الجمركية مع بلدان رابطة الدول المستقلة. بناء على المواد من الإدارات السلامة الخاصةفي عام 2013، بدأت السلطات الجمركية 83٪ من جميع القضايا الجنائية المرفوعة في الاتحاد الروسي بشأن حقائق الجرائم الرسمية في المجال الجمركي. واستمر تحسين التخليص الجمركي والرقابة الجمركية. تم إعداد مفهوم للرقابة الجمركية بعد الإفراج عن البضائع، والذي من خلال إغلاق السلسلة التكنولوجية للرقابة الجمركية ككل، يزيد من كفاءتها بشكل كبير. وصلت فعالية عمليات التدقيق الجمركي في عام 2013 إلى 86 بالمائة. واستمر العمل على إدخال تكنولوجيات المعلومات والأنظمة الآلية. إذا كان هناك في بداية عام 2013 161 سلطة جمركية لديها المعدات التقنية الكافية لاستخدام الإعلان الإلكتروني، فقد وصل عددها بحلول نهاية العام إلى 195. وقد أتاح ذلك توسيع ممارسة الإعلان الإلكتروني عن البضائع، والتي بدأت في الظهور تم تنفيذها في عام 2003. في المركز الجمركي كاشيرسكي، تم إجراء تجربة لإنشاء جوهري مخطط جديدالإقرار الإلكتروني باستخدام الإنترنت. وفي عام 2013، تم اختبار مخططات الإعلان الإلكتروني الجديدة بشكل أساسي باستخدام الإنترنت على أساس السلطات الجمركية التابعة لإدارات الجمارك الجنوبية والوسطى والشمالية الغربية. ظل أحد أهم مكونات أنشطة السلطات الجمركية في تطوير البنية التحتية الجمركية هو العمل على تجهيز أنظمة التفتيش والتفتيش (IDC) لمراقبة البضائع والمركبات الكبيرة. ينص مفهوم تطوير السلطات الجمركية على تشغيل 44 IDKs في عام 2013: أربعة منها سهلة الإنشاء (لنقاط تفتيش السيارات) وأربعين مجمعًا متنقلًا. إن تجهيز نقاط التفتيش ببطاقات الهوية الثابتة والمتحركة يخلق الظروف الملائمة لتحسين النشاط الاقتصادي الأجنبي من خلال ضمان الحركة دون انقطاع للسلع والمركبات عبر حدود الدولة، وتقليل وقت تسليم البضائع من المرسلين إلى المستلمين وتقليل تكاليف المشاركين في التجارة الخارجية على خدمات النقل. وتتراوح تكلفة اجتياز إجراءات المراقبة الجمركية عند نقاط تفتيش السيارات من 20 إلى 30 دقيقة، وهو أقل من ثلث إجمالي الوقت الذي تقضيه السيارة عند نقطة التفتيش. أتاح استخدام الإخطار الإلكتروني الأولي تقليل وقت التخليص الجمركي للمركبات عند نقاط التفتيش إلى 12-15 دقيقة. ومع ذلك، في الوقت الحاضر، يعد الإخطار الإلكتروني الأولي طوعيًا للمشاركين في التجارة الخارجية. تم تعزيز الرقابة على حركة البضائع التي تحتوي على حقوق الملكية الفكرية. في يوليو 2013، أبرمت دائرة الجمارك الفيدرالية اتفاقيات بشأن التفاعل مع الخدمة الفيدراليةبشأن الملكية الفكرية وبراءات الاختراع والعلامات التجارية (Rospatent). واتفقت الخدمات على تقديم المساعدة المتبادلة في تطوير المقترحات الرامية إلى تحسين التشريعات الروسية بشأن الملكية الفكرية، وإجراء أحداث مشتركة وتقديم المساعدة في التدريب والتدريب المتقدم للموظفين. إن وصول السلطات الجمركية إلى قواعد بيانات Rospatent سيعزز مكافحة استيراد المنتجات المقلدة. وفي ديسمبر 2012، دخلت اللوائح الإدارية حيز التنفيذ، والتي تم بموجبها تبسيط إجراءات تسجيل الملكية الفكرية في السجل الجمركي للملكية الفكرية. اعتبارًا من 10 ديسمبر 2012 احتوت على 956 بندًا للملكية الفكرية. كما تم إعداد مقترحات لتعديل قواعد قانون العمل في الاتحاد الروسي من أجل توسيع صلاحيات السلطات الجمركية لتعليق الإفراج عن البضائع المشبوهة من وجهة نظر التزوير دون طلب أصحاب حقوق النشر. وتم تكثيف النشاط التشريعي. في مايو 2012، ومن أجل تنفيذ مهام دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا في تنفيذ اللوائح القانونية في مجال الجمارك، تم إنشاء إدارة الدعم القانوني للأنشطة التشريعية وتم تكثيف الأنشطة الرامية إلى تحسين التشريعات الجمركية. تم تطوير عدد من التعديلات على قسم قانون العمل في الاتحاد الروسي بشأن المدفوعات الجمركية، بما في ذلك. يقترح إدخال المسؤولية المشتركة للمخلصين الجمركيين والمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي عن انتهاك القواعد الجمركية. يجري العمل على تقديم مشروع قانون إلى حكومة الاتحاد الروسي بشأن الانضمام إلى الاتفاقية الدولية لتبسيط وتنسيق الإجراءات الجمركية المؤرخة 18 مايو 1973، بصيغتها المعدلة ببروتوكول بروكسل لعام 1999. مفاهيم مشاريع القوانين التي طورتها تخضع دائرة الجمارك الفيدرالية الروسية بشأن تعديلات قانون العمل في الاتحاد الروسي وقانون الجرائم الإدارية في الاتحاد الروسي لموافقة مشتركة بين الإدارات من حيث إدخال مؤسسة المرسل إليه المعتمد، ومؤسسة الإخطار الأولي الإلزامي للسلطات الجمركية، إجراء موحد للعبور الجمركي وفقا ل المعايير الدولية. إن تنفيذ مشاريع القوانين سيجعل من الممكن اتخاذ خطوة مهمة نحو توحيد التشريعات الجمركية الروسية مع المعايير الدولية، وسيوفر للمشاركين الروس والأجانب في النشاط الاقتصادي الأجنبي الفرصة لتسريع عملية التخليص الجمركي للبضائع، و كما سيسمح للسلطات الجمركية بتركيز جهودها على المراقبة الجمركية للسلع التي لا تستوفي معايير أمن التوريد المحددة. يتم إيلاء اهتمام خاص للقضايا الخاضعة لسيطرة رئيس الاتحاد الروسي والمجتمع. خلال تنظيم وتسيير الخط المباشر مع رئيس الاتحاد الروسي في 18 أكتوبر 2012، تلقت إدارة رئيس الاتحاد الروسي 163 ألف طلب، منها 152 طلبًا يقع ضمن اختصاص السلطات الجمركية في روسيا الاتحادية. الاتحاد الروسي. وهذا أقل من العام الماضي (أكثر من 200 طلب). يتعلق الجزء الأكبر من الطلبات بمسألتين: تخفيض معدلات الرسوم الجمركية على استيراد المركبات المستعملة، وكذلك تنظيم عمل نقاط التفتيش عبر حدود الدولة في الاتحاد الروسي وإجراءات التخليص الجمركي للأفراد عندما عبور الحدود الجمركية. وفي عام 2013، تم إيلاء اهتمام خاص لمراعاة الرأي العام المعبر عنه في وسائل الإعلام وفي منصات الحوار المنظمة مع دوائر الأعمال. تم إنشاء مجلس استشاري عام للسياسة الجمركية تابع لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا. وتم توسيع تشكيلة المجلس الجديد مقارنة بالمجلس الاستشاري الذي كان يعمل في السابق. بالإضافة إلى قادة الأعمال المحلية الذين يمثلون مختلف قطاعات الاقتصاد، ضمت OKC ممثلين عن الغرفة العامة للاتحاد الروسي. واستنادا إلى التفاعل البناء بين السلطات الجمركية ودوائر الأعمال، تساعد OKC في تطوير وتنفيذ السياسة الجمركية للاتحاد الروسي من أجل ضمان حماية المصالح الاقتصادية للاتحاد الروسي، وخلق الظروف المثلى النشاط الرياديوترشيد هيكل عمليات التصدير والاستيراد وجذب الاستثمار الأجنبي. ومن خلال تنسيق الإجراءات الجمركية وتعزيز التعاون الجمركي، تستعد السلطات الجمركية للعمل في ظل شروط الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. بفضل الأعمال التحضيرية التفصيلية، اعتبارًا من 1 يناير 2013، تم الانتقال إلى استخدام نموذج جديد للإقرار الجمركي للبضائع - تصريح العبور (CCD/TD)، والذي يتوافق مع متطلبات الوثيقة الإدارية الموحدة للاتحاد الأوروبي (SAD)، تم تنفيذها بنجاح. يعد قرار تطبيق EAD في الممارسة الجمركية إحدى الخطوات المهمة للاتحاد الأوروبي. أصبح توحيد الإجراءات والقواعد الجمركية لضمان حرية حركة البضائع والمركبات عبر أراضي الدول الأعضاء في جمعيات التكامل أحد المجالات الرائدة للتعاون الجمركي الدولي لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا. أحد مجالات التفاعل الثلاثة ذات الأولوية بين السلطات الجمركية في روسيا والاتحاد الأوروبي هو تنظيم التبادل الآلي للمعلومات الجمركية الأولية. وتقوم المفوضية الأوروبية واثنتي عشرة دولة عضو في الاتحاد الأوروبي - النمسا وبلجيكا والمجر وألمانيا وإيطاليا ولاتفيا وليتوانيا وبولندا وفنلندا وجمهورية التشيك والسويد وإستونيا - بتطوير مشروع تجريبي بالتعاون مع روسيا. وفي إطاره، اعتبارًا من 1 يناير 2009، سيتم تبادل المعلومات عبر الإنترنت من خلال واجهة واحدة فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود المشتركة بموجب إجراء TIR، والذي سيمثل حوالي 70 بالمائة من إجمالي حركة الشحن بين الاتحاد الأوروبي وروسيا. وفي تشرين الثاني/نوفمبر 2012، عُقدت في أكاديمية الجمارك الروسية لعبة أعمال حول إدارة الجمارك في سياق الانضمام إلى منظمة التجارة العالمية. وحضره قيادة دائرة الجمارك الفيدرالية الروسية ورؤساء الإدارات الرئيسية (المديريات) للجهاز المركزي لدائرة الجمارك الفيدرالية الروسية ورؤساء إدارات الجمارك الإقليمية. أصبحت دائرة الجمارك واحدة من أولى السلطات التنفيذية التي قامت باختبار مدى استعدادها للعمل في سياق انضمام روسيا إلى منظمة التجارة العالمية.

خاتمة

تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بتطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الشؤون الجمركية، كما تقوم بمهام المراقبة والإشراف في هذا المجال. تؤدي سلطات الجمارك المهام الموكلة إليها بشكل مستقل وبالتعاون مع الهيئات الحكومية الأخرى والشركات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك مع المواطنين. وفي الوقت نفسه، تلتزم هيئات الدولة ومسؤولوها بمساعدة السلطات الجمركية في حل المهام الموكلة إليهم، بما في ذلك تهيئة الظروف المناسبة لذلك. وينطبق هذا، في المقام الأول، على السلطات المالية والضريبية، وسلطات خدمات الحدود، وسلطات النقل وغيرها الكثير، التي ترتبط ارتباطًا وثيقًا وظيفيًا بالسلطات الجمركية. يتم تحديد الوضع القانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي بموجب قانون الجمارك للاتحاد الروسي لعام 2003، ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي "بشأن نظام وهيكل الهيئات التنفيذية الفيدرالية" بتاريخ 9 مارس 2004 رقم 314 واللوائح المتعلقة بدائرة الجمارك الفيدرالية لعام 2004. تشكل محتويات الوضع القانوني لـ FCS صلاحيات مراقبة وإشراف في المجال الاقتصادي، وهي ذات طبيعة مشتركة بين القطاعات. تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بتطوير وتنفيذ سياسة الدولة والتنظيم القانوني في مجال الشؤون الجمركية، كما تقوم بمهام المراقبة والإشراف في هذا المجال. تقوم دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا بعمل منهجي لتحسين الهيكل وتحسين أنشطة السلطات الجمركية. يتم إيلاء اهتمام خاص للأقسام التي تضمن تنفيذ مهام السلطات الجمركية في مجالات التخليص الجمركي والرقابة الجمركية وتكنولوجيا المعلومات وتسميات السلع والقيود التجارية والتحقيقات والاستفسارات. تؤدي دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا مهام وكيل مراقبة العملة، بالإضافة إلى وظائف خاصة لمكافحة التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية.

مخالفة إدارية لدائرة الجمارك

قائمة المراجع

1. الإجراءات التنظيمية.

1. دستور الاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة بموجب القوانين الدستورية الفيدرالية رقم 6-FKZ المؤرخ 30 ديسمبر 2008 ورقم 7-FKZ المؤرخ 30 ديسمبر 2008)

2. القانون الجمركي للاتحاد الجمركي هو ملحق لاتفاقية القانون الجمركي للاتحاد الجمركي، التي اعتمدها قرار المجلس المشترك بين دول EurAsEC على مستوى رؤساء الدول بتاريخ 27 نوفمبر 2009 N 17 المعتمد . القوات المسلحة للاتحاد الروسي 18/06/1993 N 5221-1) (الطبعة الحالية بتاريخ 07/06/2010

القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 رقم 79-FZ (بصيغته المعدلة في 25 نوفمبر 2013) "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"

4. القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 1997 رقم 114-FZ (بصيغته المعدلة في 25 نوفمبر 2013) "بشأن الخدمة في السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي

القانون الاتحادي الصادر في 27 يوليو 2004 N79-FZ "بشأن الخدمة المدنية الحكومية في الاتحاد الروسي"

مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 13 مارس 2012 رقم 297 "بشأن الخطة الوطنية لمكافحة الفساد للفترة 2012-2013 وتعديلات بعض أعمال رئيس الاتحاد الروسي بشأن قضايا مكافحة الفساد"

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 سبتمبر 2013 رقم 809 (بصيغته المعدلة في 2 نوفمبر 2013) "بشأن دائرة الجمارك الفيدرالية" (جنبًا إلى جنب مع "اللوائح المتعلقة بدائرة الجمارك الفيدرالية")

أمر دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا بتاريخ 26 ديسمبر 2012 رقم 2656 "عند الموافقة على لوائح دائرة الجمارك الفيدرالية" (مسجل لدى وزارة العدل الروسية في 26 مارس 2013 رقم 27888)

أمر دائرة الجمارك الفيدرالية للاتحاد الروسي رقم 964 بتاريخ 05.10.06. "عند الموافقة على البرنامج التحليلي لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا "مكافحة مظاهر الفساد و المخالفاتفي السلطات الجمركية للفترة 2007-2009""القسم النسوي لتنظيم قوى الأمن"

2. الكتب المدرسية والوسائل التعليمية

1.مولتشانوفا، إم في كوغان - روستوف غير متوفر: فينيكس // أعمال الجمارك.: كتاب مدرسي / O.V. 2010.-314ص.

بوتينتسيف أ. دائرة الجمارك الفيدرالية والمشاكل والآفاق // التنظيم الجمركي. الرقابة الجمركية - 2009 - رقم 4 - 348 ج.

Pintus A. تسريع وإعادة هيكلة دائرة الجمارك الفيدرالية // تنظيم الجمارك. الرقابة الجمركية - 2009 - رقم 1 - 287ج.

3. الموارد الإلكترونية

الموقع الرسمي لدائرة الجمارك الفيدرالية http://www.customs.ru/

أعمال مماثلة لـ - الوضع الإداري والقانوني لدائرة الجمارك الفيدرالية

مقدمة

الفصل 1، مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي 15

1.1. مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي 15

1.2. خصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي 32

1.3. تحليل نظام التشريعات الجمركية للاتحاد الروسي 49

الفصل 2. ملامح التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الأوروبي 68

2.1. الإطار التنظيمي والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي 68

2.2. الخصائص الإدارية والقانونية للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي 89

2.3. تحليل مقارن للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي 114

الاستنتاج 128

القائمة الببليوغرافية للأدبيات المستعملة 133

التطبيقات 145

مقدمة للعمل

الأهداف الرئيسية لتحسين التشريعات الجمركية وتحديث النظام الجمركي هي: 1

تحفيز اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية؛

تعزيز إعادة الهيكلة الهيكلية للاقتصاد الروسي وضمان التنفيذ الفعال للوظيفة المالية للرسوم الجمركية؛

التوحيد التدريجي وتخفيض معدلات الرسوم الجمركية؛

إلغاء المزايا الجمركية والضريبية؛

تحسين ممارسات الإدارة الجمركية.

في عملية بناء دولة ديمقراطية يسودها حكم القانون مع اقتصاد السوق في روسيا، تتلقى دراسة مشاكل أنشطة السلطات الجمركية كسلطات تنفيذية زخمًا جديدًا وتتقدم في جوانب مختلفة. إن اهتمام المتخصصين، الذي تم لفت انتباهه سابقًا إلى أنواع محددة وقضايا محلية لإدارة الجمارك، يتجه الآن إلى مشكلة إجراء دراسة شاملة للأنشطة الحديثة للسلطات الجمركية وفعالية آليات التنظيم الجمركي المستخدمة في مجملها.

حاليًا، تعمل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي بنشاط على تطوير التعاون مع دول الاتحاد الأوروبي، مع مراعاة حدود مشتركة واحدة، ولا سيما مع فنلندا. من أجل تحسين جودة التخليص الجمركي والرقابة، وتحديد وقمع الجرائم الجمركية، يتم تبادل المعلومات والمتخصصين الجمركيين، وتنفيذ الأنشطة التشغيلية المشتركة. وقد تم تثبيت مشاركة ممثلي الطرفين في الندوات الدولية في مختلف مجالات العمل وغيرها.

من خلال تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف لتطوير دائرة الجمارك، يركز موظفو الجمارك الروس على تحسين النظام الحالي للتخليص الجمركي والرقابة، وعلى جعل مستوى نشاط السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي أقرب إلى المعايير العالمية، وعلى الفعالية الوظيفة المالية لتحصيل المدفوعات الجمركية، وتطوير أشكال وأساليب مكافحة الرسوم الجمركية، والجرائم، والتدريب عالي الجودة وإعادة تدريب موظفي الجمارك.

وقد أدى هذا الهدف إلى تحقيق أهداف البحث التالية:

الكشف عن الاتجاهات الرئيسية لشؤون الجمارك في روسيا واستكشاف أسسها الإدارية والقانونية؛

تحليل التشريع الجمركي للاتحاد الروسي من أجل وضع مقترحات لإنشاء إطار قانوني فعال يلبي معايير STS/WTO وGATT/WTO؛

دراسة الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي من أجل تجميع الخبرات الإيجابية وتنفيذها لاحقًا في الأنشطة الجمركية في الاتحاد الروسي؛

استكشاف الإجراءات القانونية لحركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي، مع مراعاة أحكام اتفاقية الجات/منظمة التجارة العالمية؛

دراسة ملامح التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية وفقاً لمتطلبات منظمة التجارة العالمية.

يكمن الأساس المنهجي للدراسة في الأساليب الجدلية للمعرفة، التي تحدد متطلبات البحث العلمي وتسمح لنا باعتبار أنشطة السلطات الجمركية في مجال تنظيم الدولة للنشاط الاقتصادي الأجنبي بمثابة نشاط السلطات التنفيذية لحماية المصالح. للفرد والمجتمع والدولة، تحدده الضرورة الاجتماعية. عند حل المشكلات، استخدم المؤلف مجموعة واسعة من الأساليب القانونية والاجتماعية وغيرها من أساليب المعرفة العلمية. من بينها أساليب مثل: القانوني الرسمي، القانوني المقارن، تقييمات الخبراء، تحليل الوثائق، تحليل الممارسة القضائية، تحليل المنشورات في وسائل الإعلام وغيرها.

تحليل المصادر الأدبية والوثائق التنظيمية المتعلقة بموضوع الدراسة (الحجم الإجمالي للأعمال والمواد المدروسة والمستخدمة يتجاوز 200 عنوان)؛

تحليل أكثر من 500 تقرير شهري مستهدف عن الأنشطة القانونية لسلطات الجمارك في الإقليم الشمالي الغربي من الاتحاد الروسي أمام لجنة الجمارك الحكومية في روسيا بشأن القضايا المتعلقة بموضوع الدراسة؛

تحليل الممارسة القضائية للمحكمة الدستورية بشأن قضايا الاستئناف والاحتجاج من قبل المشاركين في أنشطة التجارة الخارجية لقواعد التشريع الجمركي بشأن تطبيق مختلف تدابير الإكراه الإداري؛

وتتميز الجدة العلمية للأطروحة بالأحكام الرئيسية المقدمة للدفاع:

1. استنتاج بشأن الحاجة إلى تحسين التشريعات الجمركية لروسيا في مجال تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية.

4. خلق الظروف الإدارية والقانونية التي تضمن أقصى قدر ممكن من جذب الاستثمار الأجنبي إلى الاقتصاد الروسي.

5. مقترحات تحديث سياسة المعلومات والتكنولوجيا في مجال التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية.

يتم تحديد الأهمية النظرية للأطروحة من خلال حقيقة أنها تقدم مساهمة معينة في تطوير الأحكام المتعلقة بالتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، لأنها تسد الثغرات في نظرية التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية، وبالتالي صياغة مفاهيمي نهج لتحسين القواعد القانونية التي تساهم في اندماج الاقتصاد الروسي في نظام العلاقات الاقتصادية العالمية.

اعتماد وتنفيذ نتائج أبحاث الأطروحة. المبادئ النظرية الأساسية والتوصيات العملية لبحث الأطروحة:

6. تم استخدامه في إنشاء البرنامج الشامل لتحديث جمارك مورمانسك.

10. يستخدم في الأنشطة التعليمية في مؤسسات التعليم العالي في روسيا وفنلندا والسويد.

11. يستخدم في إعداد المنشورات المتعلقة بموضوع البحث.

شارك مؤلف الدراسة في الندوة الروسية السويدية "التنظيم الجمركي للعلاقات التجارية الدولية في الاتحاد الروسي" (مورمانسك، 19 أكتوبر 1998)، وفي الندوة الروسية الفنلندية "إدارة الجمارك في الاتحاد الروسي" (مورمانسك ، 21 أكتوبر 1998)، في اجتماع رؤساء سلطات الجمارك في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي "تحسين أنشطة إنفاذ القانون في المراكز الجمركية في إدارة جمارك شمال غرب الاتحاد الروسي" (سانت بطرسبرغ). (سانت بطرسبورغ، 2 ديسمبر 1999)، في الندوة الروسية الفنلندية "شؤون الجمارك في الاتحاد الروسي" (روفانييمي، 14 يناير 2001)، في الاجتماع التاسع عشر لمجموعة العمل الروسية الفنلندية المعنية بالشؤون الجمركية (مورمانسك، 13 مارس -15 نوفمبر 2001)، في ندوة الجامعة التقنية الشمالية الغربية للاتحاد الروسي "التنظيم الجمركي لأنشطة التجارة الخارجية" (سانت بطرسبورغ، 22-23 مارس 2001)، في اجتماع وسطاء الجمارك في الدول الأعضاء منطقة بارنتس الأوروبية القطبية الشمالية (سانت بطرسبرغ، 13 سبتمبر 2001)، في اجتماع لمجلس التنسيق للجنة الجمارك الحكومية في روسيا (موسكو، 5 أكتوبر 2001)، حيث ألقيت خطاباته حول قضايا التنظيم الجمركي وتحسين التشريعات الجمركية في روسيا.

يتناول الفصل الأول من الأطروحة "مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي" الوظائف الرئيسية للسلطات الجمركية؛ الكشف عن مفهوم السياسة الجمركية للدولة؛ يسلط الضوء على مشاكل العلاقات القانونية الجمركية في مجال الشؤون الجمركية. تتم دراسة خصائص التنظيم الجمركي. يتم تحليل قواعد التشريع الجمركي. يتم تقديم مقترحات لقانون العمل في الاتحاد الروسي من أجل تشكيل إطار قانوني حديث وفعال يضمن المصالح الاقتصادية للبلاد وينفذ حماية حقيقية لأمنها الاقتصادي.

يكشف الفصل الثاني من الأطروحة "ملامح التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الأوروبي" عن الأسس التنظيمية والقانونية لإدارة الجمارك؛ تتميز بالتشريعات الجمركية. يتم إجراء تحليلها المقارن بهدف خلق تجربة إيجابية وإدخالها في قطاع الجمارك في الاتحاد الروسي.

وفي الختام تم تلخيص نتائج الدراسة وصياغة الاستنتاجات النظرية والعملية حول موضوع البحث.

مع الأخذ في الاعتبار الاهتمام المتزايد بمجال الشؤون الجمركية بمختلف جوانبها وجوانبها، تكشف الأطروحة عن دور الدولة في حل المشكلات الاقتصادية الخارجية من خلال تنظيم الدولة للعلاقات القانونية الجمركية، كما تقدم مقترحات وتوصيات لتحسين التشريعات الجمركية. وتحديث النظام الجمركي في روسيا وفقًا لأحكام السياسة الجمركية للاتحاد الروسي ومتطلبات منظمة التجارة العالمية المقدمة للدفاع.

مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي

قبل تحديد المفهوم وتحديد سمات التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الروسي، من الضروري النظر في الفكرة الحديثة للنشاط الجمركي وجوهره.

في الوقت الحالي، مصلحة الجمارك ليست مجرد هيكل لتحصيل الرسوم الجمركية والقيام بالتخليص الجمركي والتحقق من المستندات المتعلقة بها، كما يبدو للوهلة الأولى. الأنشطة الجمركية متعددة الأوجه، ولم يتم الكشف عن جوهرها الحقيقي بالكامل. في المجتمع الحديث، تشارك دائرة الجمارك في مجموعة واسعة من العمليات. ومن خلاله يتم تنفيذ التعريفة الجمركية والتنظيم غير الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي، ويتم تقديم الخدمات الجمركية، ويتم تنفيذ الرقابة الجمركية وإحصاءات التجارة الخارجية وغيرها من المهام الناشئة مباشرة عن الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسي.

إن جوهر العمل الجمركي يعني المقصود بكل مظاهره الخارجية، أي: الواقع، ظاهرة في حد ذاتها. في الوقت نفسه، يتجلى جوهر العمل الجمركي باعتباره مجمل جميع الأطراف والروابط الضرورية المتأصلة في الهيكل الجمركي، كنوع خاص من النشاط البشري المميز لهذا العمل. في الوقت نفسه، أساس العمل الجمركي هو أربعة مكونات تحديد الهوية - الإدارة والقانون والاقتصاد والموظفين. ومن هذه المواقف يتم بناء مناهج مختلفة للفكرة الحديثة للجمارك، والتي يمكن النظر فيها في الجدول.

أدت التحولات السياسية والاجتماعية والاقتصادية العميقة والأساسية التي يتم تنفيذها في روسيا الحديثة إلى تغيير جدي في دور وأهمية العديد من مجالات النشاط ومجالات الإدارة التي تشكل أساس الحياة. المجتمع الروسي. من بين هذه المجالات، التي تزايدت أهميتها باستمرار، خاصة في السنوات الأخيرة، ينبغي تسمية الجمارك، والتي، وفقًا لمصطلحات قانون الجمارك للاتحاد الروسي، جزء لا يتجزأ من السياسة الخارجية والداخلية الاتحاد الروسي (انظر الملحق 1).

إن دراسة تاريخ الشؤون الجمركية الممتد لقرون، سواء في الدول المحلية أو الأجنبية، يؤدي إلى استنتاج لا جدال فيه وهو أن السياسة الجمركية في جميع الأوقات كانت ولا تزال جزءًا لا يتجزأ من السياسة الخارجية والداخلية للدولة، والخدمة الجمركية هي واحدة المؤسسات الأساسية لأي اقتصاد. أولاً، تتمثل مهمتها في تنظيم حجم التجارة الخارجية، وتحصيل الرسوم والضرائب، وبالتالي تجديد خزانة الدولة. ثانياً، يحمي الدولة من تهريب الأسلحة والمخدرات والأصول المادية وغيرها. ثالثًا، كأداة للتدابير الحمائية للسلطة التنفيذية، فهي تساعد على ضمان الأمن الاقتصادي للبلاد

تعد الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسي موضوعًا مثيرًا للاهتمام للبحث، سواء من حيث دراسة تطورها التاريخي أو من حيث إجراء تحليل مقارن مع الدول الأخرى. كان للتغيرات في الضرائب الجمركية الروسية دائما تأثير قوي على كل من السياسة الأوروبية والسياسة الداخلية للبلاد. دون دراسة تطور الشؤون الجمركية، من المستحيل أن نفهم بشكل كامل قضايا التطور القانوني في الاتحاد الروسي. إن التحليل التفصيلي للتعاون الجمركي في الماضي يجب أن يساعد بلادنا في إقامة علاقات اقتصادية جديدة في الوقت الحاضر

يقصد بالشؤون الجمركية السياسة الجمركية نفسها ووسائل تنفيذها. أهدافها الرئيسية هي: إجراءات وشروط حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية؛ تحصيل الرسوم الجمركية؛ التخليص الجمركي؛ الرقابة الجمركية، الخ3

وفقًا لدستور الاتحاد الروسي وقانون الجمارك للاتحاد الروسي، يتولى رئيس وحكومة الاتحاد الروسي الإدارة العامة للشؤون الجمركية.

الهيئة المركزية للسلطة التنفيذية الفيدرالية التي تدير شؤون الجمارك بشكل مباشر في روسيا هي لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي. يتم تنفيذ إدارة الجمارك المحلية مباشرة من قبل السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، حيث تؤدي وظائف السلطات التنفيذية وتشكل نظامًا جمركيًا موحدًا، والذي يشمل: لجنة الجمارك الحكومية في روسيا، وإدارات الجمارك الإقليمية، ومراكز الجمارك، والمراكز الجمركية.

ينبغي فهم وظائف الهيئة التنفيذية على أنها مجموعة معقدة من الوظائف المترابطة والمحددة في وضع الهيئة وعلى أساس التبادل المستمر للمعلومات والتأثيرات التنظيمية والقانونية للهيئة وأقسامها الهيكلية والموظفين الذين يزودون الأشياء الإدارية بالسياسة. والتوجه الاقتصادي والمنهجي والموارد المادية والتقنية والعمالية وغيرها من الموارد التي تهدف إلى تحقيق الأهداف المحددة لنظام الإدارة ككل.2

لا يشمل النظام الجمركي فقط الهياكل الحكومية وغيرها من الهياكل التي تضمن تنفيذ السياسة الجمركية في روسيا، بل يشمل أيضًا الأشكال العملية لأنشطتها. إن مفهوم "نظام إدارة الجمارك" له معنى أضيق: فهو يغطي فقط أشكال النشاط التي ترتبط مباشرة بعمل آلية الإدارة العامة في العمل الجمركي.

ينبغي فهم نظام السلطات الجمركية فقط على أنه المكون المادي للنظام الجمركي - الهيئات التنفيذية والإدارية الفعلية في روسيا التي تنفذ السياسة الجمركية للدولة.

خصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي

تميز الكتلة التنظيمية للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية التنظيم الجمركي من خلال مؤسسات الدولة ذات السلطة التشريعية والتنفيذية في الاتحاد الروسي، والتي يتم تطويرها وتحديدها وتنفيذها.

وبالتالي، فإن المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي تقع ضمن اختصاص الاتحاد الروسي. في هذا المجال، يعود الدور القيادي إلى لجنة الدولة للجمارك في روسيا، والتي تعمل على أساس اللوائح الخاصة بها، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أكتوبر 1994 رقم 2014.1

تضمن لجنة الجمارك الحكومية في روسيا، ضمن نطاق اختصاصها، الأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي وحماية مصالحه الاقتصادية؛ ينظم التنظيم الجمركي للأنشطة الاقتصادية؛ يضمن الامتثال للتشريعات الجمركية؛ يطور آلية قانونية واقتصادية وتنظيمية لتنفيذ السياسة الجمركية للاتحاد الروسي؛ ينظم تحصيل الرسوم الجمركية والرسوم والضرائب؛ يضمن تنفيذ النظام الجمركي عند نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للبلاد؛ يصدر أو يضمن إصدار التراخيص في مجال الجمارك؛ يؤدي وظائف مراقبة العملة؛ ينظم مكافحة المخالفات الجمركية، الخ.2

يحق للجنة الجمارك الحكومية في روسيا تقييد أو حظر استيراد فئات معينة من السلع إلى الاتحاد الروسي وتصديرها من الاتحاد الروسي؛ وضع إجراء تفضيلي مبسط لحركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي من قبل الأفراد ليس لأغراض تجارية؛ إلغاء وإلغاء التراخيص، الخ3

تسري الإجراءات التنظيمية للجنة الدولة للجمارك في روسيا بشأن الشؤون الجمركية في جميع أنحاء الاتحاد الروسي وهي ملزمة لجميع الهيئات الحكومية والشركات والمؤسسات والمنظمات، بغض النظر عن شكل ملكيتها وتبعيتها، وكذلك المسؤولين والمواطنين.

لا يمكن تصور حل المشكلات اليومية في التنظيم الجمركي بدون المعرفة المفاهيمية التي تهدف إلى إنشاء مبادئ عامة.

وفي الوقت نفسه، يتكون جوهرها من مبادئ قانون الجمارك، التي تمثل المبادئ المعيارية والإرشادية الأولية للتنظيم القانوني الجمركي.

المبادئ العامة الرئيسية للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية هي:

مبدأ وحدة السياسة الجمركية. وفقا للفن. 2 من قانون العمل في الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ سياسة جمركية موحدة في الاتحاد الروسي، وهي جزء لا يتجزأ من السياسة الداخلية والخارجية للاتحاد الروسي. في إطار السياسة الجمركية، هناك مبادئ وحدة نظام تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية، مما يعني: وجود إطار تشريعي موحد؛ وحدة وجهات النظر السياسية والاقتصادية؛ تقسيم واضح للوظائف والحقوق والمسؤوليات في تحقيق أهداف وغايات محددة؛ وجود الهيئات الإدارية المناسبة للكيانات المشتركة بين الإدارات ، وما إلى ذلك.

يتجلى مبدأ وحدة السياسة الجمركية في تشريعات التعريفة الجمركية، وإنشاء لجان مشتركة معنية بالتدابير الوقائية في التجارة الخارجية وقضايا التعريفة الجمركية، وتنظيم الاتحادات الجمركية، وإبرام الاتفاقيات الجمركية، وإنشاء اتحادات جمركية حرة. المناطق الجمركيةإلخ.

مبدأ وحدة المنطقة الجمركية. هذا المبدأ منصوص عليه في الفن. Z قانون العمل في الاتحاد الروسي، حيث ثبت قانونًا أن المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي تتكون من أراضي الاتحاد الروسي والمياه الإقليمية والداخلية والمجال الجوي فوقها.

بالإضافة إلى ذلك، تشمل المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي أيضًا الجزر الاصطناعية والمنشآت والهياكل الواقعة في المنطقة الاقتصادية البحرية الخالصة للاتحاد الروسي، والتي يتمتع الاتحاد الروسي بالولاية القضائية الحصرية عليها فيما يتعلق بالشؤون الجمركية. يعتمد التنظيم على ضمان استخدام أدوات التخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وتنظيم تبادل السلع، والمشاركة في تنفيذ المهام التجارية والسياسية لحماية السوق الروسية، وتحفيز تنمية الاقتصاد الوطني، والمشاركة في التعاون الدولي، وما إلى ذلك. .

بمعنى آخر، يتميز التنظيم الجمركي بأنه قاعدة قانونية إدارية تهدف إلى إنشاء النظام القانوني والشروط لحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، وتحصيل الرسوم الجمركية، والتخليص الجمركي، والرقابة الجمركية وغيرها من وسائل تنفيذ السياسة الجمركية. .

ينبغي فهم القاعدة القانونية الإدارية على أنها قواعد سلوك معينة تضعها الدولة، والغرض منها هو تنظيم العلاقات الاجتماعية التي تنشأ وتتغير وتتوقف في مجال عمل آلية السلطة التنفيذية أو الإدارة العامة.

من خلال منظور الاتجاهات الرئيسية للتنظيم الإداري والقانوني، يتم تحديد عنصرين مترابطين يشكلان محتواه - الشؤون الجمركية والسياسة الجمركية. إذا كان الأول يحدد ما يتضمنه النظام الجمركي وما يجب أن يقدمه، فإن الثاني يحدد كيفية تنفيذ هذا النظام وبأي وسيلة للحصول على النتيجة المقصودة. خصائص المكونات تعطي تعريفات:

1) شؤون الجمارك في الاتحاد الروسي - أنشطة السلطات الجمركية التي يتم تنفيذها من أجل ضمان السيطرة على الامتثال للتشريعات الجمركية من خلال تطبيق أساليب وإجراءات التنظيم الجمركي التي يحددها قانون الجمارك في الاتحاد الروسي والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى المعتمدة بموجبه فيما يتعلق بالبضائع والمركبات المنقولة عبر الحدود الجمركية.

2) السياسة الجمركية للاتحاد الروسي - عنصرالسياسة الداخلية والخارجية للدولة، بما في ذلك تطوير وتطبيق نظام التدابير الجمركية وغير الجمركية للتنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي الأجنبي على أساس قانوني بما يخدم مصالح الدولة الوطنية.

هناك عدد من التفسيرات للتنظيم الجمركي، والتي يمكن تجميعها في أربع مجموعات: التنظيمية والقانونية والاقتصادية والرقابية. جميع الكتل مترابطة بشكل وثيق وتشكل نظامًا موحدًا للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية، وهو ما يمكن ملاحظته في الجدول 2.

الأساس التنظيمي والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي

وبحسب التصنيف الدولي، يُفهم الاتحاد الجمركي لدولتين أو أكثر على أنه رابطة اقتصادية يتم فيها نقل جزء من سيادة الدولة في مجال الجمارك من قبل الدول المشاركة إلى الاتحاد الجمركي. يتم الاعتراف بالاتحاد الجمركي باعتباره موضوعًا للقانون الدولي يتمتع بصلاحيات في حدود تلك الحقوق السيادية التي تنتقل إليه من قبل الدول المشاركة.

تختلف الشخصية القانونية الدولية للاتحادات الجمركية. ومع ذلك، هناك حد أدنى مقبول بشكل عام من أهليته القانونية اللازمة للاعتراف القانوني الدولي، وهي: تكليف الاتحاد بوظائف تشكيل سياسة جمركية موحدة، إلزامية لجميع الدول الأعضاء، من حيث تطبيق جميع أو بعض تدابير تنظيم التعريفة الجمركية. لسلع بلدان ثالثة. بالإضافة إلى ذلك، من الضروري أن تطبق الدول الأعضاء في الاتحاد قواعد موحدة لقبول البضائع من دول ثالثة إلى السوق المشتركة للاتحاد الجمركي.

تظهر التجربة العالمية أن توحيد الدول القريبة جغرافيًا واقتصاديًا وسياسيًا في اتحاد جمركي يخلق ظروفًا مواتية لتنسيق إدارة الجمارك على أراضي البلدان المرتبطة بمصالح جمركية مشتركة مشتركة، ويعزز تنمية النشاط الاقتصادي المحلي والأجنبي ، فضلا عن تعزيز علاقاتهم الدولية.

ومن الأمثلة على ذلك الاتحاد الأوروبي، الذي يوحد 15 دولة أوروبية في سياسة جمركية وتجارية وقانونية واقتصادية واحدة. لقد كان التشكيل وفقًا لمعاهدات الاتحاد الجمركي للمجموعة الأوروبية هو الذي أصبح نقطة الانطلاق لعملية التكامل الأوروبي وبداية إنشاء أوروبا الموحدة.

ويفترض الاتحاد الجمركي وجود مساحة مشتركة يتم فيها التداول الحر للسلع والأشخاص. وفي الوقت نفسه، يتم إنشاء حدود مشتركة في مساحة الكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي لاتخاذ التدابير في مجال التجارة والسياسات الجمركية وغير الجمركية فيما يتعلق بالدول الثالثة. تحدد القوانين القانونية للاتحاد الأوروبي حدود المنطقة الجمركية للاتحاد، حيث يتم تطبيق تشريع جمركي موحد، باستثناء بعض الحالات.

تتم إدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي من خلال هيئات مشتركة:

المجلس الأوروبي – يتكون من خمسة عشر رئيس دولة وحكومة من الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي. ويجتمع المجلس مرتين في السنة (يونيو وديسمبر) لتحديد أولويات مواصلة السياسة الاتحادية والجمارك، وكذلك تطوير سبل تطبيقها في المستقبل. وتتولى الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي رئاسة المجلس بالتناوب كل ستة أشهر.

مجلس الوزراء هو الهيئة الإدارية للاتحاد الأوروبي، وله الحق في اتخاذ القرارات بشأن القضايا الرئيسية للنشاط وإبرام المعاهدات الدولية، بما في ذلك في مجال جمارك الاتحاد الأوروبي. لوائح المجلس هي صكوك قانونية وتطبق في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي. ويتم تشكيلها من وزراء دول الاتحاد الأوروبي بشأن القضايا قيد المناقشة.

المفوضية الأوروبية (مفوضية المجتمعات الأوروبية، CEC) هي هيئة إدارية وتنفيذية تتمتع بصلاحيات واسعة في مجال جمارك الاتحاد الأوروبي. ويرأسها 20 ممثلاً عن الكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي وهي البادئة بالسياسة الجمركية للاتحاد الأوروبي، التي يتم تطويرها من قبلهم وهم مسؤولون عن تنفيذها. لدى لجنة الانتخابات المركزية مبادرات تشريعية بشأن المسائل الجمركية وتراقب تنفيذها. الموقع - بروكسل (بلجيكا). يوجد مكتب تمثيلي للمفوضية الأوروبية في الاتحاد الروسي، وهو عبارة عن بعثة دبلوماسية.1

البرلمان الأوروبي هو هيئة تشريعية استشارية وتوصية وانتخابية مباشرة تقوم بدراسة مشاريع القوانين والموافقة على ميزانية الاتحاد الأوروبي. يلعب دورًا مهمًا في إجراءات التعاون بشأن القضايا الجمركية واتخاذ القرارات المشتركة مع مجلس وزراء الاتحاد الأوروبي. ينتمي أحد المجالات الرئيسية إلى موضوعات مثل التعاون عبر الحدود مع الدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، ومبادرات تعزيز الديمقراطية، والمشاريع البيئية، وما إلى ذلك. ويتم تشكيله من خلال الانتخابات العامة والمباشرة لـ 518 برلمانياً. الموقع - ستراسبورغ (فرنسا).

المحكمة الأوروبية هي الهيئة القانونية الدولية لدول الاتحاد الأوروبي وتوفر، في المقام الأول، تفسيرًا موحدًا للقواعد والمعايير المعتمدة في الاتحاد الأوروبي في المجال الجمركي. ينظم المنازعات والمطالبات المتعلقة بالقضايا الجمركية، بما في ذلك من الأشخاص الأجانب. يحق للجنة الانتخابات المركزية أو أي كيان في الاتحاد الأوروبي الاستئناف أمام المحكمة في حالة الشك حول شرعية الإجراءات القانونية الصادرة في الاتحاد الأوروبي أو عندما يكون هناك انتهاك لتشريعات الاتحاد الأوروبي من قبل أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي. قرارات المحكمة ملزمة. وتتكون المحكمة من قضاة و10 مستشارين قانونيين. الموقع - ستراسبورغ (فرنسا).

تتم الإدارة المباشرة للشؤون الجمركية في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من قبل سلطات الجمارك الوطنية (الإدارات، مراكز الجمارك، المراكز الجمركية).

دعونا ننظر في أنشطة السلطات الجمركية في دول الاتحاد الأوروبي باستخدام مثال دائرة الجمارك الفنلندية، مع الأخذ في الاعتبار الحدود الجمركية المشتركة مع الاتحاد الروسي (انظر الملاحق 6-11).2

تتم إدارة الجمارك في فنلندا من قبل البرلمان ومجلس الدولة. الإدارة العامة لشؤون الجمارك منوطة بوزارة المالية في جمهورية فنلندا.

يعد هيكل سلطات الجمارك الفنلندية جزءًا لا يتجزأ من وزارة المالية ويتكون من المديرية الرئيسية للجمارك (GTU) وإدارات الجمارك الإقليمية (مكاتب الجمارك الإقليمية) والمراكز الجمركية. تضم GTU أيضًا مختبرًا جمركيًا.

تقوم وزارة المالية بإعداد مشروع التشريع الجمركي ومراقبة تنفيذه، وتصدر قرارات بشأن تقديم المزايا والأفضليات الجمركية، والشروط الجمركية، وإجراءات فرض الرسوم الجمركية، وما إلى ذلك.

يشمل اختصاص المديرية العامة للجمارك جميع القضايا المتعلقة بالتنسيق المباشر والإدارة والسيطرة على أنشطة جميع السلطات الجمركية في البلاد، وكذلك القضايا المتعلقة بالتعريفة الجمركية والإيرادات من الرسوم الجمركية إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي و ميزانية الدولة للبلاد.

الخصائص الإدارية والقانونية للتشريعات الجمركية في الاتحاد الأوروبي

يعتمد التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الأوروبي على قواعد ومبادئ قانون الجمارك الدولي، والتي تغطي بشكل أساسي المجموعة الكاملة من أشكال وأساليب التنظيم القانوني للعلاقات التجارية الخارجية للدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي. الجماعة الأوروبية في إطار النظام العالمي الحديث للعلاقات الدولية

يتم تحديد الأعمال الجمركية في الاتحاد الأوروبي من خلال السياسة الجمركية المشتركة للمجموعة الأوروبية، بالإضافة إلى إجراءات وشروط حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، وتحصيل الرسوم الجمركية، والتخليص الجمركي والرقابة الجمركية. في مجال الأعمال الجمركية في الاتحاد الأوروبي، توجد بيئة قانونية دولية كثيفة، تتكون من الاتفاقيات التي طورتها STS/WTO، بالإضافة إلى قواعد التشريع الجمركي الموحد.

يتكون التشريع الجمركي للاتحاد الأوروبي من لوائح الجماعة الأوروبية ويحدد السياسة الجمركية المشتركة للاتحاد الأوروبي داخل الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي.

تمتد الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي على طول الخط الخارجي لحدود الدولة لكيانات المجتمع وتفصل المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي عن المناطق المحيطة بالدول غير الأعضاء في الاتحاد الأوروبي من أجل اعتماد تدابير في مجال التجارة الخارجية والتعريفات الجمركية وغير الأعضاء. سياسات التعريفة الجمركية فيما يتعلق بالدول الثالثة.

تتكون المنطقة الجمركية للاتحاد الأوروبي من المناطق الجمركية للدول الأعضاء في الاتحاد الجمركي، والتي هي من وجهة نظر جغرافية وسياسية، بما في ذلك أراضيها البرية ومياهها الإقليمية والداخلية والمجال الجوي فوقها، والتي التشريع الجمركي الموحد للاتحاد الأوروبي قابل للتطبيق بالكامل.

تغطي المنطقة الجمركية أنواع مختلفةالمناطق الجمركية: المناطق الجمركية الوطنية لرعايا الاتحاد الأوروبي؛2 منطقة جمركية واحدة للاتحاد الأوروبي، أنشأتها الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي على أساس الاتفاقيات المتعددة الأطراف المنشئة للاتحاد الجمركي؛ المناطق الجمركية للمناطق الجمركية الحرة، 4 مناطق جمركية للمستودعات الحرة، الخ.

وتشمل أيضًا بعض المناطق التي، على الرغم من أنها لا تنتمي جغرافيًا وسياسيًا إلى أراضي أي دولة عضو في الاتحاد الأوروبي، فقد تم دمجها قانونيًا وواقعيًا في المناطق الجمركية لبعض دول الاتحاد الأوروبي على أساس الاتفاقيات الموقعة مع دول ثالثة، وهي: يونجهولز (النمسا). - المعاهدة الألمانية من

05/03/1968); ميتلبرغ (المعاهدة النمساوية الألمانية الموقعة في 2 ديسمبر 1890)؛ موناكو (اتفاقية 18 مايو / أيار 1963)؛ سان مارينو (اتفاقية 31 مارس 1939).

يتم تعريف الاتحاد الجمركي على أنه استبدال العديد من المناطق الجمركية لرعايا الاتحاد الأوروبي بمنطقة جمركية واحدة ويفترض وجود مساحة مشتركة يتم فيها التداول الحر للسلع والأشخاص.

التشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي، وفقًا للسياسيين، هي تشريعات كاملة وحديثة وموحدة وفعالة وهي الأداة الأكثر أهمية للتنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الكيانات المكونة للاتحاد الأوروبي، وتحسين أنشطة التجارة الخارجية وحماية الاقتصاد الوطني في جميع أنحاء العالم. المنطقة الجمركية للجماعة الأوروبية.

على سبيل المثال، دعونا ننتقل إلى التجربة الحديثة في حماية المصالح الاقتصادية والقانونية في دول الاتحاد الأوروبي المتقدمة التي لديها حدود برية وبحرية مشتركة مع روسيا، مثل فنلندا والسويد.

يتم تنفيذ القيود التشريعية على المنافسة على الواردات في هذه البلدان على مبدأ موازنة الأسعار المحلية والخارجية.

بسبب الفرق بين أسعار عاليةوالأسعار المحلية المنخفضة في الأسواق الخارجية، يتم شراء فائض الإنتاج من المزارعين الإسكندنافيين ودعم صادرات القمح على وجه الخصوص. أحد أشكال الدعم الزراعي المهمة في الاتحاد الأوروبي هو التنظيم الجمركي لاستيراد السلع، أي استخدام الرسوم الجمركية على الأغذية المستوردة. بشكل عام، في دول الاتحاد الأوروبي، يتم استخدام الرسوم الجمركية التعويضية على نطاق واسع، والتي، بالاشتراك مع تكاليف النقل المقابلة، تعادل الأسعار الوطنية والعالمية، وخاصة بالنسبة للمواد الغذائية. يتم اتخاذ القرارات بشأن التنظيم الجمركي في الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي، وتحسين حجم الصادرات والواردات على أساس المراقبة المستمرة لتكاليف الإنتاج، فضلاً عن الأوضاع الاقتصادية المباشرة، بناءً على أسعار الأسواق المحلية والعالمية. من أجل تنظيم إداري وقانوني فعال للشؤون الجمركية في الاتحاد الأوروبي، تستخدم الكيانات المكونة للجماعة الأوروبية الأنظمة الجمركية، فضلاً عن تدابير التنظيم الجمركية وغير الجمركية وفقًا للتعريفات الجمركية والتشريعات الخاصة ببلدانها.

يتكون قانون الجمارك للمجموعة الأوروبية (TCEC) من 9 أجزاء، تضم 257 مادة. يمكن عرض هيكل القواعد القانونية الواردة في قانون العمل في الاتحاد الأوروبي في شكل ثلاث مجموعات رئيسية:

يحتوي القسم التمهيدي - الأجزاء من الأول إلى الثالث - على أحكام بشأن حركة البضائع عبر الحدود الجمركية للاتحاد الأوروبي، وتعريف المنطقة الجمركية، والرسوم الجمركية والعوامل التي يتم فرضها على أساسها: التعريفة الجمركية للاتحاد الأوروبي، والمنشأ. من البضائع والقيمة الجمركية.

ويحتوي القسم الرئيسي على أحكام الباب الرابع "الأنظمة الجمركية"، بما في ذلك قواعد تطبيق الإجراءات الجمركية فيما يتعلق بمختلف الأغراض الاقتصاديةدوران البضائع.

الفصل 1. مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي

1.1. مفهوم وخصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

1.2. خصائص التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي.

1.3. تحليل نظام التشريعات الجمركية

الاتحاد الروسي.

الفصل 2. ملامح التنظيم الإداري والقانوني للجمارك في الاتحاد الأوروبي.

2.1. الأساس التنظيمي والقانوني لإدارة الجمارك في الاتحاد الأوروبي

2.2. الخصائص الإدارية والقانونية للتشريعات الجمركية في الاتحاد الأوروبي.

2.3. تحليل مقارن للتشريعات الجمركية للاتحاد الأوروبي.

قائمة الموصى بها من الأطروحات

التنظيم القانوني لآلية التعرفة الجمركية: قارن. - بحث قانوني 1994 دكتوراه في القانون كوزيرين ألكسندر نيكولاييفيتش
الوضع الإداري والقانوني وتحسين أنشطة مصلحة الجمارك في ظل ظروف الإصلاح الإداري 2008 مرشح العلوم القانونية سامويلوف أليكسي فلاديميروفيتش
السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي: الوضع الإداري والقانوني 2007 مرشح العلوم القانونية بولاتوف عبد الله قربانوفيتش
التنظيم الإداري والقانوني للتخليص الجمركي للبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الجمركي 2013 مرشح العلوم القانونية ستوبنيكوف ألكسندر ألكساندروفيتش
إنشاء وأنشطة دائرة الجمارك في جمهورية قيرغيزستان: 1991-1999. 1999 مرشح العلوم التاريخية إيمانالييف إميل دافوتوفيتش

مقدمة الأطروحة (جزء من الملخص) حول موضوع "ملامح التنظيم الإداري والقانوني للشؤون الجمركية: بناءً على مواد من الاتحاد الروسي والاتحاد الأوروبي"