التنظيم القانوني لتقديم الخدمات الفندقية. التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية تساليكوفا مارينا بوريسوفنا

- 196.00 كيلو بايت

ليس هناك شك في أن أسواق الفنادق في أستانا وألماتي لها تأثير مهيمن على حالة صناعة الفنادق في البلاد ككل. ومع ذلك، في السنوات الاخيرةوهنا ظهرت بعض التحولات، والتي تجلت أولاً في انخفاض حصة رؤوس الأموال في ميزان الصناعة الإجمالي. وتجري عملية اللامركزية على خلفية انتعاش أسواق الفنادق في مناطق أخرى. ومن بين هذه المناطق سريعة النمو، في المقام الأول، مدينة منتجع سوتشي، التي لا تقل جاذبيتها الاستثمارية عن العواصم. في عدد من المناطق، تتطور الأعمال الفندقية بشكل أكثر ديناميكية من القطاعات الأخرى في سوق العقارات: السكنية والتجزئة والمكاتب. وإلى حد كبير، فإن قطاع الفنادق الصغيرة والفنادق المتوسطة السعر يتطور بشكل نشط هناك.[7، ص.43]

3.2 مشاكل صناعة الفنادق في كازاخستان وطرق حلها

تنقسم جميع الفنادق إلى قسمين - سلاسل الفنادق والفنادق غير المتسلسلة. إنتاجية العمل في سلاسل الفنادق (التي تتكون من 6 فنادق أو أكثر) أعلى بنسبة 50% تقريبًا من الفنادق غير المتسلسلة، وهو ما يرتبط باستخدام الأشكال القياسية لتنظيم العمل من قبل السلاسل، مع توفير في التكاليف بسبب حجم الأنشطة في مجالات مثل الترويج للعلامة التجارية، والحصول على الموارد اللازمة والتدريب المهني للموظفين (بسبب زيادة فرص التقدم الوظيفي).

يُعزى انخفاض إنتاجية العمل لدى الموظفين في الفنادق غير التابعة لسلاسل الفنادق في كازاخستان إلى انخفاض الطلب، وانخفاض مستويات الدخل، وعدم الالتزام بالانضباط الضريبي، فضلاً عن حقيقة أن جزءاً كبيراً منها مملوك للدولة. في كازاخستان، 47% من غرف الفنادق مملوكة للسلطات البلدية أو الإقليمية أو الفيدرالية. 36% أخرى من مخزون الغرف مملوكة جزئيًا من قبل السلطات المحلية أو الفيدرالية، وجزئيًا من قبل الشركات (بشكل رئيسي شركات الصناعات الثقيلة). وفي حين أن عقود الإدارة في الولايات المتحدة التي تربط أجور المديرين بربحية الفنادق منتشرة على نطاق واسع في كازاخستان، فإن العقود (المبرمة مع الدولة في الأساس) لا توفر حوافز كافية لمديري الفنادق غير التابعة لسلاسل الفنادق للتخلص من الموظفين الزائدين وتحسين تنظيم العمل. بالإضافة إلى ذلك، تتم إدارة بعض الفنادق من هذا النوع مباشرة من قبل موظفين حكوميين، وعادة ما يُطلب منهم الاحتفاظ بغرف احتياطية لهم المسؤولينوبالطبع هذه الأرقام ليست مربحة.

هناك مشكلة خطيرة للغاية في تطوير صناعة الفنادق في كازاخستان وهي عدم وجود موظفين مؤهلين، وهو ما يفسر، على وجه الخصوص، التنظيم غير الفعال للعمل. وتتعامل سلاسل الفنادق الأمريكية مع الطلب الموسمي القوى العاملة، والتحول إلى المجموعة الحالية من العمال المدربين. في بلدان مثل كازاخستان، لا توجد مثل هذه الاحتياطيات، ويستغرق الأمر الكثير من الوقت لتدريب عامل عديم الخبرة بشكل صحيح. إن الخسائر الناجمة عن استخدام العمال غير المدربين واضحة. وبالتالي، يمكن لمدبرة منزل مؤهلة تنظيف غرف أكثر بنسبة 60% يوميًا مقارنة بمتدرب عديم الخبرة. وبدرجة لا تقل عن ذلك، تعود الحاجة المتزايدة للعمال إلى الإجراءات المحاسبية المرهقة وغير الكاملة، والحاجة الكبيرة إلى الأجهزة الأمنية.

تقريبا جميع السلاسل الدولية الكبرى موجودة في كازاخستان، ولكن أنشطتها تتركز في قطاع الفنادق من فئة الأربع والخمس نجوم وعادة ما تدار من قبل شركات دولية وتملكها مشاريع مشتركة مع مستثمرين من القطاع الخاص والسلطات المحلية. هنا جودة عاليةتملي الخدمة أسعارًا مرتفعة وبأسعار معقولة لكبار رجال الأعمال وسياح الأعمال والفنانين المشهورين والرياضيين. ولكن لا يوجد تقريبًا فنادق من الدرجة السياحية تتمتع بمستوى جيد من الخدمة لشخص متوسط ​​الدخل يأتي لرؤية بلدنا.

لا تزال فنادق الثلاث نجوم هي القطاع الأكثر شعبية، حيث يتم الشعور بنقصها في جميع المدن الرئيسية في كازاخستان. شكلياً توجد مثل هذه الفنادق، لكن في الواقع معظمها لا يتوافق مع هذه الفئة سواء من حيث تدريب الموظفين أو جودة الخدمة، وكانت تحصل على هذه الفئة في ظل الأنظمة القديمة.

اليوم، بالنسبة لتطوير صناعة الفنادق الروسية، فإن مشكلة التفاعل بين الفنادق ومنظمي الرحلات السياحية ذات صلة. غالبًا ما يقدم هؤلاء الشركاء مطالبات ضد بعضهم البعض. تتعلق الشكاوى أساسًا بانتهاكات الانضباط التعاقدي.

تتكبد الفنادق خسائر بسبب حقيقة أن منظمي الرحلات السياحية الذين يقومون بالحجز المسبق لمجموعاتهم لا يشترون دائمًا الغرف المحجوزة. يعد الإلغاء المتأخر (أي إلغاء الحجوزات السابقة في وقت قصير للغاية، ومنع إعادة إدراج الغرف) أحد عوامل الخطر في صناعة الفنادق ككل. ولمواجهة هذه العوامل غير المواتية، تقوم الفنادق بإدراج أحكام مختلفة في العقود المتعلقة بالدفعات المقدمة والودائع، أي. مجموعة قياسية من التدابير التي تستخدمها جميع الفنادق، بغض النظر عن بلد المنشأ، لتقليل الخسائر الناجمة عن الفشل في الخطط المالية الأولية.

لدى منظمي الرحلات السياحية بدورهم أيضًا مطالبات ضد شركائهم - مرافق الإقامة. غالبًا ما تكون هناك حالات تتبع فيها الفنادق نهج الانتظار والترقب ولا تؤكد طلبات الحجز خلال الحدود الزمنية المحددة في العقود. تفعل الفنادق هذا غالبًا خاصة عشية الأحداث الكبرى والعطلات التي تسبب ارتفاع الطلب على خدمات الإقامة. نظرًا لعدم وجود العديد من الفنادق التي تستضيف مجموعات سياحية أجنبية، فإن منظمي الرحلات السياحية لا يوافقون على إنهاء العقود مع الفنادق المخالفة. وتتعمد بعض الفنادق قطع السياحة الجماعية عن طريق فرض أسعار أعلى على المجموعات السياحية مقارنة بعملائها من الشركات، أو تقديم إقامة بدون خصومات. قد يكون من الصعب جدًا على منظمي الرحلات السياحية حماية مواقعهم، خاصة عندما يتجاوز الطلب العرض.

وتتعلق مشكلة أخرى بنقص التشريعات وتعقيد الإجراءات البيروقراطية المتعلقة بالترخيص وإصدار الشهادات، وما إلى ذلك. وهذا بدوره مصدر مشاكل أخرى. وبالتالي، وبسبب عدم اكتمال الإطار التشريعي، يستثمر المستثمرون أموالهم في بناء فنادق جديدة في كازاخستان، وخاصة في أستانا، مع بعض الحذر. ويرجع ذلك أساسًا إلى عدم وجود أماكن مناسبة للتنمية في أستانا، ونتيجة لذلك ارتفاع تكلفة الأراضي. وقد أعلنت حكومة العاصمة مراراً وتكراراً عن استعدادها لتعزيز تطوير سوق الخدمات الفندقية، لكن العقبات البيروقراطية لا تزال قوية. بالإضافة إلى ذلك، بدأت سلطات موسكو، دون جدوى إلى حد ما، وفقًا للخبراء، في إعادة بناء واستبدال مخزون الفنادق الحالي. على مدى السنوات الثلاث الماضية، انخفض سوق موسكو بمقدار 3.5 ألف غرفة في الفنادق المهدمة وحدها. وهذا ما يقرب من ربع عدد الغرف في الجزء الأوسط. وفي الوقت نفسه، يستمر هدم الفنادق. وهذا يقلل من المنافسة على الفنادق القائمة، مما يترتب عليه ارتفاع أسعار الفنادق وانخفاض جودة الخدمات.

مشكلة أخرى مرتبطة الإطار التشريعي، هو تصنيف الفنادق. حاليًا، الوثيقة التنظيمية التي يتم على أساسها تصنيف فنادق كازاخستان هي أمر وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة لجمهورية كازاخستان بتاريخ 21 يونيو 2003 رقم 197 "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة نظام الدولةتصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى." على الرغم من حصول الوثيقة على صفة الدولة، إلا أن نظام التصنيف هذا طوعي وقد حصلت العديد من الفنادق على فئتها وفقًا للأنظمة القديمة، لذا فإن أكثر من 70٪ من فنادق كازاخستان لا تتناسب مع أي من الفئات الحالية من حيث الجودة بالخدمة. يتم نشر المعلومات حول جميع الشركات التي حصلت على فئة وفقًا لمتطلبات نظام الدولة على الموقع الرسمي للهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال السياحة، وكذلك في الكتالوجات والمنشورات الأخرى الموزعة في المعارض في كازاخستان والخارج .

وبطبيعة الحال، عند الحديث عن مشاكل الأعمال الفندقية، لا بد من الحديث عن طرق حلها.

يجب أن يتم تنظيم صناعة الفنادق "من الأعلى"، أي من الأعلى. من قبل الدولة. للقيام بذلك، أولا وقبل كل شيء، من الضروري تطوير مفهوم تسويقي موحد لتطوير الأعمال الفندقية في كازاخستان، والذي ينبغي أن يوفر حلولاً لجميع المشاكل في المجمع. يجب على الدولة تحديد المفاهيم السياحية للمناطق، والحاجة إلى بنية تحتية إضافية، وتقسيم المناطق الإقليمية، وخطة لجذب المستثمرين وأكثر من ذلك بكثير. وبالتالي، فإن سوق الفنادق في أستانا وألماتي قد تم تطويره بالفعل ويجب إعادة توجيهه تدفقات نقديةإلى المدن الإقليمية التي يزيد عدد سكانها عن مليون نسمة، وهي مراكز هامة للتجارة والصناعة. بشكل منفصل، يجدر النظر في آفاق الحلبة الذهبية ومناطق المنتجعات.

يجب القيام بعمل كبير في مجال التشريع. يجب أن تكون عمليات التسجيل والتسجيل مبسطة ومفهومة من أجل جذب الاستثمار الأجنبي في مجال الأعمال الفندقية.

ولا تنسوا أيضًا مشكلة جودة الخدمة في الفنادق. ويشكل نظام التصنيف الذي تم إدخاله خطوة مهمة نحو تحسين الجودة، ولكنه ليس كافيا. أولاً، هذا النظام به شكاوى كثيرة من أصحاب الفنادق ويحتاج إلى تحسينات، وثانياً، إنه ليس إلزامياً والعديد من الفنادق لا تتوافق مع أي فئة. لتحسين الوضع، يجب على الدولة الاستثمار في هذه المؤسسات الفندقية، وكذلك تحفيزها على تحسين مستوى الخدمات.

لكن حلول المشاكل تتطلب المشاركة النشطة من جانب أصحاب الفنادق. وعليهم أن يسعوا جاهدين لتقديم خدمات عالية الجودة، عمل فعالمع العملاء، والتعاون الوثيق مع الحكومة. تتطلب مشكلة الموظفين مشاركة خاصة من أصحاب الفنادق. يمكن حل الكثير منها من خلال العمل الوثيق مع الجامعات وسياسات التعويض والتحفيز غير المالي للموظفين.

وهكذا فإن العمل الفندقي في كازاخستان يواجه العديد من المشاكل ويجب أن يكون حل هذه المشاكل شاملاً، أي أن يكون حل هذه المشاكل شاملاً. ويجب على الدولة وأصحاب الفنادق العمل معًا لتخطيط وتنفيذ البرامج للقضاء عليها.

خاتمة

تناولت هذه الورقة ملامح تنظيم الدولة للخدمات الفندقية. تم الكشف عن موقف المشرع الذي لا أساس له من الصحة فيما يتعلق بتنظيم جودة الخدمات الفندقية. وجودة الخدمات الفندقية عامل مهمفي تنمية السياحة الدولية والمحلية، مما يساهم بدوره في تنمية اقتصاد بلادنا، وزيادة إيرادات الميزانية، وخلق فرص عمل جديدة. إن النظام الحالي للتأكيد الطوعي للمطابقة لا يؤدي فقط إلى تحسين المستوى العام لجودة الخدمات الفندقية في البلاد، بل على العكس من ذلك، يخلق ارتباكًا وشروطًا مسبقة لإساءة الاستخدام من قبل شركات الفنادق عديمة الضمير. وأنا هنا أتفق مع التوصيات التي تقترح إدخال شهادة إلزامية في كازاخستان.

واستنادا إلى تحليل اللوائح في مجال تقديم الخدمات الفندقية، يمكننا أن نستنتج أن التنظيم المحلي الحديث لهذا النشاط غير مكتمل. لا يوجد تنظيم للعلاقات التي تنطوي على الكيانات القانونيةعلى جانب العميل من الخدمة و أصحاب المشاريع الفردية، بصفته عميلًا ومتلقيًا للخدمات.

المبادئ الأساسية لتنظيم الدولة أنشطة الفندقفي جمهورية كازاخستان هي:

1) تعزيز الأنشطة الفندقية وتهيئة الظروف الملائمة لتطويرها؛

2) تحديد ودعم المجالات ذات الأولوية لنشاط الفندق؛

3) تشكيل فكرة عن جمهورية كازاخستان كدولة مواتية للأعمال الفندقية؛

4) ضمان الأمن وحماية حقوق السياح والمنظمات السياحية في جمهورية كازاخستان وجمعياتهم، فضلاً عن حماية مصالحهم وممتلكاتهم.

تنظيم تطوير الأعمال الفندقية هو نظام متعدد المستويات، بما في ذلك:

تنسيق وتعزيز تطوير الأعمال الفندقية على المستوى العالمي، والذي يتم من خلال منظمة السياحة العالمية بمشاركة المنظمات المالية الدولية؛

تماسك سياسة الفنادق على المستوى المشترك بين الدول، والذي يتم تحقيقه من خلال منظمات السياحة الإقليمية والهيئات الخاصة للجمعيات المشتركة بين الدول (على سبيل المثال، الجماعة الأوروبية)؛

تماسك السياسات في مجال الأعمال الفندقية على المستويين الوطني والإقليمي، والذي يتم تنفيذه من خلال الهيئات الحكومية المنشأة خصيصًا والجمعيات العامة للمنظمات الفندقية.

الأساس القانوني لتنظيم الدولة لأنشطة الفنادق في جمهورية كازاخستان منصوص عليه في القوانين القانونية التالية:

قانون جمهورية كازاخستان بتاريخ 13 يونيو 2001 رقم 211-II "بشأن الأنشطة السياحية في جمهورية كازاخستان"؛

البرنامج الحكومي للتنمية السياحية للفترة 2007-2011؛

مفاهيم لتطوير الأعمال الفندقية في جمهورية كازاخستان؛

القوانين "المتعلقة بالتوحيد القياسي" و"المتعلقة بإصدار الشهادات للمنتجات والخدمات"؛

مرسوم حكومة جمهورية كازاخستان بتاريخ 11 يونيو 2007 رقم 481 "بشأن الموافقة على قواعد الترخيص و متطلبات التأهيلمتطلبات منظمي الرحلات السياحية وأنشطة وكالات السفر وخدمات المدربين السياحيين"؛

برنامج التطوير اتجاهات واعدةصناعة الفنادق في جمهورية كازاخستان للأعوام 2010 – 2014؛

مرسوم حكومة جمهورية كازاخستان "قواعد تقديم الخدمات الفندقية في جمهورية كازاخستان"؛

وصف قصير

تحتل الأعمال الفندقية الدولية مكانًا مهمًا في الاقتصاد العالمي الحديث. على الأقل في العقود الأخيرة، كانت واحدة من أكثر البلدان تطورًا ديناميكيًا وشديدة التطور أنواع مربحة النشاط الاقتصادي. يحظى تطوير الصناعة الفندقية الوطنية، وخاصة من خلال ربطها بأعمال الفنادق العالمية، بأهمية كبيرة في العديد من دول العالم، حيث يلعب هذا الاقتصاد دورا هاما في توفير فرص العمل للسكان المحليين، مما له تأثير إيجابي على الآخرين. قطاعات الاقتصاد الوطني.

التنظيم القانونيأنشطة تقديم الخدمات الفندقية">

480 فرك. | 150 غريفنا | $7.5 "، MOUSEOFF، FGCOLOR، "#FFFFCC"،BGCOLOR، "#393939")؛" onMouseOut = "return nd ()؛"> الأطروحة - 480 RUR، التسليم 10 دقائقعلى مدار الساعة طوال أيام الأسبوع وأيام العطل

تساليكوفا مارينا بوريسوفنا. التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية: أطروحة... مرشح العلوم القانونية: 12.00.03 / تساليكوفا مارينا بوريسوفنا؛ [مكان الحماية: كوبان. ولاية زراعي الجامعة].- كراسنودار، 2007.- 171 ص: مريض. آر إس إل أود، 61 07-12/2375

مقدمة

الفصل الأول مفهوم ومحتوى وتصنيف عام للخدمات الفندقية 14

1.1 تاريخ تكوين وتطوير الأنشطة في تقديم الخدمات الفندقية 14

1.2 مفهوم ومصادر التنظيم القانوني للعلاقات في تقديم الخدمات الفندقية 21

1.3 مفهوم ومحتوى الخدمات الفندقية كموضوع للقانون المدني 30

1.4 التصنيف العام للخدمات الفندقية 68

الفصل الثاني اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية 76

2.1 مفهوم وإجراءات إبرام وشروط اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية 76

2.2 حقوق والتزامات أطراف عقد تقديم الخدمات الفندقية 103

2.3 التغيير والإنهاء ومسؤولية الأطراف بموجب اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية 129

الاستنتاج 146

المراجع 155

قائمة المختصرات 171

مقدمة للعمل

أهمية موضوع البحث.التطور الناجح لصناعة الفنادق في الاتحاد الروسيوتحسين الخدمات الفندقية ونجاح الأعمال المحلية في هذا القطاع الإنتاج الاجتماعييعتمد إلى حد كبير على مدى اكتمال التنظيم القانوني للعلاقات الناشئة فيما يتعلق بتقديم الخدمات الفندقية. تطوير الأمثل الوسائل القانونيةيساهم تنظيم الأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية في تطويرها وفي التطوير الدائم للفضاء الاجتماعي الذي يمثل أهم عنصر في النشاط السياحي.

في الوقت نفسه، لا توجد اليوم في نظرية القانون المدني أفكار واضحة حول ما يشكل خدمة فندقية كموضوع للحقوق المدنية، وما هي تفاصيل نشاط تقديم الخدمات الفندقية وما هي ميزات التنظيم القانوني لمثل هذا النشاط.

هذا الظرف، فضلا عن عدم اكتمال وتجزئة التنظيم القانوني للعلاقات التي تنشأ أثناء تقديم واستهلاك الخدمات الفندقية، يتطلب إجراء تحليل شامل بحث علميهذه المشكلة.

يصبح من الواضح أن المحتوى الأحكام العامةالفصل. من الواضح أن المادة 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي وقواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي ليست كافية للتنظيم القانوني الفعال للمجمع بأكمله العلاقات العامةتهدف إلى تقديم الخدمات الفندقية. وهناك عدد من جوانب المشكلة قيد النظر والتي تتطلب نهجا خاصا ل

القانون المدنيالاتحاد الروسي. الجزء الثاني: القانون الاتحادي الصادر في 22 ديسمبر 1995 رقم 15-FZ (بصيغته المعدلة في 18 ديسمبر 2006) // SZ RF. - 1996. - رقم 5. - الفن. 410.

مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 1997 رقم 490 "بشأن الموافقة على قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 2 أكتوبر 1999) رقم 1104، 15 سبتمبر 2000، رقم 693، 1 فبراير 2005، رقم 49) // NW RF. - 1997. - رقم 18. - الفن. 2153.

لا يزال التنظيم القانوني غير متطور في علم القانون المدني.

أحد الاتجاهات الرائدة في دراسة الخدمات الفندقية، فضلاً عن تحسين التنظيم القانوني لأنشطة تقديم الخدمات الفندقية، هو دراسة نوعية مفصلة للقضايا المتعلقة بمحتوى الخدمات الفندقية وإجراءات تقديمها، القانونية القواعد التي تحكم حقوق والتزامات أطراف العقد لتوفير الخدمات الفندقية وإبرام وتنفيذ ومسؤولية الأطراف في مثل هذه الاتفاقية.

وفي هذا الصدد، يمكننا أن نذكر الحاجة الملحة لدراسة مشاكل التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية.

درجة تطور الموضوع. أولى ممثلو علم القانون المدني في الفترة السوفيتية والعقد الأخير 3 الكثير من الاهتمام لدراسة الظاهرة القانونية للخدمات كأشياء للحقوق المدنية. في الأعمال العلميةوبطريقة أو بأخرى تم النظر في مشكلة التنظيم القانوني لتقديم الخدمات بشكل عام وأنواعها. لكن أعمال خاصةلا توجد حتى الآن دراسة شاملة للعلاقات القانونية الحديثة الناشئة في مجال تقديم الخدمات الفندقية. مع أخذ ذلك في الاعتبار، يمكن القول بأن مشاكل التنظيم القانوني للخدمات الفندقية هي من بين المشاكل الأكثر أهمية والتي لم تتم دراستها بشكل كافٍ في علم القانون المدني.

انظر: شيرستوبيتوف أ. التنظيم المدني للعلاقات التعاقدية في قطاع الخدمات. - م، 1987؛ كالميكوف يو.خ. لمفهوم الالتزام بتقديم الخدمات في القانون المدني // مختارة: الإجراءات. مقالات. العروض. - م، 1998؛ آيوفي أو إس. القانون المدني السوفييتي (دورة محاضرة): أنواع معينة من الالتزامات. - ل.، 1961؛ شيشينين إي.دي. موضوع الالتزام بتقديم الخدمات // السبت. عالم آر. سفيردلوفسك، 1964. العدد. 3؛ كابالكين أ.يو. الخدمات في نظام العلاقات التي ينظمها القانون المدني // الدولة والقانون. - 1994. - رقم 8-9؛ كابالكين أ.يو. القانون المدني بشأن الخدمات المقدمة للسكان. - م، 1980؛ ستيبانوف د. الخدمات كموضوع للحقوق المدنية. - م.، 2005؛ سانيكوفا إل.في. الخدمات في القانون المدني لروسيا / L.V. سانيكوفا؛ روس. أكاد. العلوم، معهد الدولة والقانون. - م: ولترز كلوير، 2006؛ بارينوف ن. الخدمات (الجانب الاجتماعي والقانوني): دراسة. / ساراتوف: دار ستيلو للنشر، 2001.

موضوع بحث الأطروحةهي العلاقات الاجتماعية الناشئة فيما يتعلق بتقديم الخدمات الفندقية.

موضوع الدراسة- اللوائح القانونية الدولية والأجنبية والوطنية التي تحكم أنشطة تقديم الخدمات الفندقية.

غرض وأهداف بحث الأطروحة.الغرض من هذا العمل هو دراسة شاملة للمشاكل النظرية والعملية للتنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية، والبحث عن طرق لحلها وصياغة مقترحات لتحسين التشريعات الروسية والممارسات القضائية والتحكيمية للنظر فيها وحلها الدعاوى القضائية المتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية.

ولتحقيق هذا الهدف تم تحديد أهداف البحث التالية:

تحليل مفهوم "الخدمة الفندقية" والإفصاح عن الحجم والمحتوى
ويستند هذا المفهوم على التشريعات الحالية والنظريات العلمية في
هذه المنطقة؛

تحليل التنظيم القانوني للأنشطة لتوفير
الخدمات الفندقية في إطار علاقة قانونية إلزامية.

انتاج | التصنيف العامخدمات فندقية؛

بحث وبناء نظام للمصادر القانونية
تنظيم تقديم الخدمات الفندقية؛

دراسة ميزات إبرام وتنفيذ وإنهاء عقود تقديم الخدمات الفندقية، وكذلك قضايا مسؤولية الأطراف عن انتهاكها؛

دراسة التنظيم القانوني الدولي للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية والتنظيم الأجنبي للخدمات الفندقية؛

تحديد طرق تحسين القواعد القانونية التي تحكم تقديم الخدمات الفندقية.

الأساس المنهجي لبحث الأطروحة

هي طرق علمية عامة لإدراك الظواهر الاجتماعية باستخدام طرق علمية خاصة ومحددة: التاريخية، والتحليل الهيكلي للنظام، والقانون المقارن، والقانوني الرسمي، والهيكلي الوظيفي وغيرها.

كان الأساس النظري للدراسة هو أعمال علماء المدنيين الروس: O.S. إيفي، ن.أ. بارينوفا، م. براغينسكي، أ.يو. كابالكينا، يو.خ. كالميكوفا، أ. كراسافتشيكوفا ، ف. فيتريانسكي، أ. بوكروفسكي، ف.أ. لاباتشا، يو.في. رومانتسا، إل.في. سانيكوفا، ف. سينشيشيفا ، د. ستيبانوفا، أ. شيرستوبيتوفا، ص. خلفينا، إل.في. شينيكوفا، إ.د. شيشينينا، ج.ف. شيرشينيفيتش، د. ماير وآخرون.

يستند عدد من الاستنتاجات التي تم التوصل إليها في العمل أيضًا إلى أحكام النظرية العامة للقانون التي تمت صياغتها في أعمال S.S. ألكسيفا، ن. ماتوزوفا، أ.ف. مالكو، ن.م. كوركونوف وآخرون.

الأساس التنظيمي للدراسةتم تجميع القوانين القانونية الدولية، دستور الاتحاد الروسي، القوانين التشريعية الروسية الحالية والملغاة وغيرها من القوانين: القانون المدني للاتحاد الروسي، قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي 5، قوانين أخرى للاتحاد الروسي، التشريعات المدنية والضريبية الاتحاد الروسي، والأفعال القانونية لرئيس الاتحاد الروسي وحكومة الاتحاد الروسي.

يستند عدد من الأحكام والاستنتاجات إلى تحليل التشريعات الأجنبية.

الأساس التجريبي للدراسةجمعت تحليلاً للممارسات القضائية والتحكيمية، ولا سيما ممارسة محكمة التحكيم العليا

القانون المدني للاتحاد الروسي. الجزء الأول: تغذية. قانون 21 أكتوبر 1994 رقم 51-FZ (بصيغته المعدلة من قبل محرر 18 ديسمبر 2006) // SZ RF. - 1994. - رقم 32. - الفن. 3301؛ القانون المدني للاتحاد الروسي. الجزء الثاني: القانون الاتحادي الصادر في 22 ديسمبر 1995 رقم 15-FZ (بصيغته المعدلة في 18 ديسمبر 2006) // SZ RF. - 1996. - رقم 5. - الفن. 410.

قانون إجراءات التحكيم للاتحاد الروسي: فدر. قانون 24 يوليو 2002 رقم 95-FZ (بصيغته المعدلة في 31 مارس 2005، بصيغته المعدلة في 17 نوفمبر 2005) // SZ RF. - 2002. - رقم 30. - الفن. 3012.

الاتحاد الروسي، ومحاكم التحكيم الأخرى، وكذلك المحاكم ذات الاختصاص العام في الاتحاد الروسي، والبيانات الإحصائية والمواد الواقعية التي تنعكس في وسائل الإعلام.

الجدة العلمية للبحثيتكون من إثارة قضايا الساعة، وإجراء عمليات شاملة، بحث شاملالتنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية.

يحتوي العمل على استنتاجات جديدة فيما يتعلق بمفهوم الخدمات الفندقية وعقد تقديم الخدمات الفندقية؛ تم تقديم مقترحات لتطبيق التنظيم القانوني للخدمات الفندقية مثل موضوع الاتفاقية كمنتج فندقي؛ يتم تحديد أنواع اتفاقيات الفنادق وتحليلها؛ تمت صياغة مقترحات لتحسين التنظيم التنظيمي للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية في روسيا.

يعد هذا العمل واحدًا من أولى الدراسات الشاملة المكرسة لتحليل معظم الأمور موضوعات هامةالمتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية. وبناءً على التحليل، يتم صياغة الاستنتاجات والمقترحات التي تعبر عن الجدة العلمية للبحث وتهدف إلى تحسين الإطار التنظيمي.

الأحكام الرئيسية المقدمة للدفاع:

1. الخدمة الفندقية، باعتبارها موضوعًا للقانون المدني، هي نتيجة نشاط المؤدي، وهو نشاط معقد بطبيعته ويوفر إقامة مؤقتة في فندق العميل.

تتميز الخدمة الفندقية بالميزات الرئيسية التالية: محدودية الزمان والمكان؛ المساس؛ تزامن العرض والاستهلاك في مكان واحد؛ يتمتع المؤدي بمعرفة خاصة في مجال الضيافة؛ يحتوي على مكونات مادية وتنظيمية.

2. اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية تعني اتفاقية
والتي بموجبها يتعهد المقاول بتزويد العميل بالخدمات
الإقامة المؤقتة في الفندق، بالإضافة إلى الأمور الأخرى ذات الصلة
خدمات الإقامة، ويتعهد العميل بدفع ثمن الخدمات المستهلكة.

3. هناك ما يبرر الحاجة إلى إجراء تغييرات في الأجزاء
أسماء و الوضع القانونيأطراف العقد في القواعد
توفير الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي. ولهذا الغرض، يقترح تقديم
قواعد مفهوم العميل، والتي ينبغي أن تفهم على أنها شخص لديه
نية الطلب أو الشراء أو الطلب أو الشراء أو
باستخدام الخدمات الفندقية. مفهوم المستهلك كطرف
ينبغي استبعاد الاتفاقيات من القواعد. فقط في الحالات التي يكون فيها الفندق
يتم شراء الخدمات واستهلاكها من قبل المواطنين باستخدامها
تنطبق القواعد التي حددها قانون حماية الحقوق
المستهلكين. فيما يلي مفهوم المؤدي الوارد في القواعد
يحفظ.

4. اعتمادًا على طبيعة العلاقات المنظمة يتم اقتراحه
التصنيف التالي لعقود تقديم الخدمات الفندقية:

العقود التجارية لتقديم الخدمات الفندقية؛

عقود المستهلك لتقديم الخدمات الفندقية. العقد التجاري لتقديم الخدمات الفندقية هو اتفاقية بموجب

التي يتعهد المقاول بتقديم خدمات فندقية للعميل لاستخدامها في الأنشطة التجارية أو لأغراض أخرى لا تتعلق بالاستخدامات الشخصية والعائلية وغيرها من الاستخدامات المماثلة. يجب أن تحمل القواعد التي تحكم مثل هذه الاتفاقيات تفاصيل اتفاقية العمل. في عقود المستهلك للمواطنين، العميل هو المواطن المستهلك. وتخضع هذه العقود للقواعد التي تحكم العلاقات بين المواطن والمستهلك.

5. يقترح تصنيف الخدمات الفندقية وفقاً لما يلي:
المعايير: الغرض من شراء خدمة فندقية؛ تكوين الموضوع

علاقات تقديم الخدمات الفندقية؛ مدة تقديم الخدمات الفندقية؛ مستوى أسعار الخدمات الفندقية نوع الفندق المستخدم للإقامة المؤقتة للضيوف؛ المحتوى المادي والتنظيمي للخدمات الفندقية.

6. يحتاجون إلى ضمانات إضافية لحقوق المستهلك،
الذي طلب خدمة الفندق. ولهذا الغرض، يقترح ذلك في القواعد
توفير الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي لإجراء التغييرات واستكمالها
القاعدة بالمحتوى التالي: "إذا لم يقدم المؤدي
لدى المستهلك غرفة محجوزة، فهو ملزم على نفقته الخاصة بما يلي:

توفير الإقامة للمستهلك في أقرب فندق من الفئة المماثلة ودفع فرق السعر؛

إخطار المستهلك مسبقًا باستحالة تقديم الخدمات الفندقية، وإلا دفع للمستهلك هاتفه والنفقات الأخرى المتعلقة بإخطارات المنزل أو العمل بشأن تغيير الإقامة وتكاليف إعادة الحجز إلى فندق آخر؛

دفع تكاليف السفر إذا أعرب المستهلك عن رغبته في الانتقال إلى الفندق المحجوز أصلاً بمجرد توفر الغرفة.

7. يتكون التزام الفندق من نوعين من الالتزامات:

التزام الفندق بضمان نتيجة مادية هو علاقة الطرفين بتزويد العميل بغرفة للإقامة المؤقتة من قبل المقاول؛

إن التزام الفندق بضمان أقصى قدر من الراحة هو العلاقة بين العميل وموظفي الفندق في الجزء الذي لا يمكن فيه تحديد النتيجة المحددة للتفاعل. ترتبط هذه العلاقات بشكل أساسي بالكفاءة المهنية وكرم الضيافة للموظفين. يتم هنا تسليط الضوء على المتطلبات التالية لأداء واجبات الموظفين: الاهتمام والرعاية والدقة في تنفيذ تعليمات العميل وحسن النية والنشاط والنهج الفردي لخدمة العملاء.

8. الاستنتاج هو إثبات الشرط على مدة الإقامة في الفندق
الخدمة هي شرط أساسيالعقود الخاصة بالتوفير
خدمات فندقية. وفي هذا الصدد، يقترح تعديل المادة 8
قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي، مع استكمالها بإشارة إلى
ما هو موجود في الإيصال (القسيمة) أو أي مستند آخر يؤكد ذلك
يجب أن يحتوي إبرام اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية على
معلومات حول تاريخ ووقت بدء ونهاية الخدمات الفندقية،
مدتها.

يجب استكمال قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي بالقاعدة التالية: "يتم تحديد فترة توفير غرفة فندقية باتفاق الطرفين. في الحالات التي لا ينص فيها العقد على مدة لتوفير غرفة فندقية، يجب توفير الغرفة من قبل المقاول في موعد لا يتجاوز 3 ساعات من لحظة تقديم المستهلك الطلب في يوم الوصول.

في يوم المغادرة، يجب على العميل إخلاء غرفة الفندق في موعد لا يتجاوز الساعة 12:00 ظهرًا.

9. يجب التأكد من تنظيم جودة الخدمات الفندقية
مجموعة التدابير التالية:

أ) التنظيم القانوني للاشتراطات العامة للفنادق
وغيرها من مرافق الإقامة المؤقتة التي تحدد الشروط
توفير الخدمات الفندقية؛

ب) إدخال نظام تصنيف للفنادق والمرافق الأخرى
اقامة مؤقتة؛

ج) إدخال نظام إصدار الشهادات للخدمات الفندقية؛

د) تطوير وتطبيق معايير الشركة لتوفير
الخدمات الفندقية من قبل منظمات الجمعيات الفندقية.

10. يتم تحديد شروط التعاقد على جودة الخدمات الفندقية من قبل
مزيج من المؤشرات التالية:

1) الحالة (المادية والفنية) لموقع العميل:

الامتثال للمتطلبات العامة للفنادق ومرافق الإقامة الأخرى؛

الامتثال لمتطلبات نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى؛

الامتثال لمتطلبات معايير الخدمة الفندقية للفنادق التابعة لاتحاد فندقي معين.

2) المستوى خدمةعميل في فندق:

مجموعة من الخدمات الفندقية الإضافية (الخدمة)؛

العنصر الإنساني للخدمات الفندقية في شكل المهارات المهنية لموظفي الفندق في الموقف اليقظ والعناية تجاه العميل، والتنفيذ الدقيق لتعليماته، والموقف الودي تجاهه، والنهج النشط والفردي لخدمة عملاء الخدمات.

11. يمكن تحسين التنظيم القانوني لمسؤولية الأطراف في اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية: أ) على طول طريق إدخال تغييرات على قسم قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي ينص على ذلك يعد انتهاك شروط الإقامة انتهاكًا لشروط اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية، وليس اتفاقية حجز الفنادق؛ ب) عن طريق تغيير النهج المعتمد في قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي إلى العلاقة بين اتفاقية حجز الغرف الفندقية واتفاقية تقديم الخدمات الفندقية. وفي الحالة الأخيرة، يجب الاعتراف باتفاقية حجز غرف الفندق كأحد شروط عقد تقديم الخدمات الفندقية. سيتم إبرام اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية على أساس ووفقًا لطلب حجز الأماكن في الفندق، والذي يتم التعرف عليه على أنه عرض العميل.

الأهمية النظرية للدراسةهو أن الاستنتاجات التي تم الحصول عليها خلال البحث العلمي تطور وتكمل العديد من جوانب التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية.

قام مؤلف العمل بتحليل محتوى ونطاق مفهوم "الخدمة الفندقية" وتطوير تعريفه؛ تم تقديم اقتراح لتحديد هذا الهدف من عقد تقديم الخدمات كمنتج فندقي، وتم النظر في محتواه وتفاصيل العقد لتنفيذه؛ تقدم الأطروحة لمحة عامة عن تاريخ تشكيل وتطوير الأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية؛ يتميز التزام الفندق التعاقدي من حيث موضوعه وموضوعاته ومحتواه؛ تمت دراسة أساليب ووسائل حماية أطراف عقد تقديم الخدمات الفندقية التي ينص عليها القانون؛ ويقدم العمل أساساً نظرياً لبعض الحلول لمشاكل جودة الخدمة الفندقية.

الأهمية العملية للدراسةهي إمكانية استخدام النتائج التي حصل عليها المؤلف لزيادة تحسين التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية. يمكن استخدام المقترحات والتوصيات المفاهيمية الواردة في العمل في تنفيذ الأنشطة التشريعية، وكذلك من قبل قضاة محاكم التحكيم والموظفين العمليين للسلطات سلطة الدولةوإدارات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. قد تكون المواد البحثية للأطروحة ذات أهمية أيضًا المؤسسات التعليميةعند دراسة دورات "القانون المدني" و"قانون الأعمال".

اعتماد نتائج البحوث.تم إعداد الأطروحة حول القانون المدني والعمليات في كلية الحقوق بمعهد القانون الدولي والاقتصاد والعلوم الإنسانية والإدارة. ك.ف. الروسية، حيث تمت مراجعتها ومناقشتها. يتم عرض الأحكام والاستنتاجات الرئيسية في خمس أوراق علمية منشورة حول موضوع الأطروحة ويتم الكشف عنها في تقارير في المؤتمرات العلمية والعملية والعلمية.

هيكل ومحتوى العملتحددها أهداف وغايات بحث الأطروحة. تتكون الرسالة من مقدمة، واثنين

الفصول، بما في ذلك الفقرات والاستنتاجات والقائمة الببليوغرافية للأنظمة والأدبيات المستخدمة.

تاريخ تكوين وتطوير الأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية

تعود الإشارات الأولى للمؤسسات الضيفية إلى قرون مضت، إلى العصور القديمة. ظهرت العصور القديمة أمامنا كعصر تاريخي، غيرت أشكالها ومظاهرها بشكل غريب - اليونانية والإترورية والقرطاجية والهلنستية والرومانية. هذا هو عالم الثقافة وعالم الإنسان مع البيئة الأصيلة للحياة التاريخية، التي أنشأها وعاشها الناس بمصائرهم وشخصياتهم الفريدة.

تم العثور على أول ذكر للمؤسسات الضيف في المخطوطات القديمة - في مدونة القوانين الشهيرة لملك بابل حمورابي (1700 قبل الميلاد). وبفضل هذا الذكر، يصبح من الواضح أن الحانات التي كانت موجودة في ذلك الوقت كانت لها سمعة مشكوك فيها. ألزم قانون حمورابي أصحاب الحانات بالإبلاغ عن الزوار الذين يتحدثون عن السلطات. كان تكوين الزوار متنوعًا ومحددًا تمامًا.

أصبحت ممارسة توفير السكن الخاص للإقامة المؤقتة للضيوف منتشرة على نطاق واسع بشكل رئيسي فيما يتعلق برحلات الحج والاحتفالات المختلفة. وفي الأماكن التي تقام فيها الاحتفالات العامة ويتم دعوة ضيوف من بلدان أخرى، تم بناء ملاجئ لعدد كبير من الزوار.7 وهكذا، من أجل الألعاب الأولمبية، تم تشييد العديد من المباني - نماذج أولية للفنادق الحديثة - لدرجة أن سكان بلدة صغيرة من ذلك القبيل يمكن بسهولة استيعاب الوقت.

تم إنشاء أكبر شبكة من النزل على أراضي الإمبراطورية الرومانية. بدأت النزل في الظهور على طول الطرق الرئيسية على مسافة 25 ميلاً من بعضها البعض (40.2 كم). وكان طول الطرق في أوجها حوالي 85 ألف كيلومتر مربع. وشاركت الدولة في بناء هذه النزل وفي مراقبة نشاطها.

في اليونان القديمةتقريبًا في الألفية الأولى قبل الميلاد. انتشرت ثلاثة أنواع من الفنادق على نطاق واسع: 1) بيوت الضيافة الخاصة؛ 2) pandokeys - ساحات زيارة الدولة؛ 3) الحانات.

على سبيل المثال، كانت الحانات عنصر مهمدينية و الحياة الاجتماعيةولكنهم، إلى حد كبير، كانوا يقدمون الطعام للمسافرين. كانت هناك أماكن للإقامة ليلاً، لكن لم يكن هناك أي شك بشأن أي راحة. في كثير من الأحيان، تم تقديم مكان للمبيت في نفس الغرفة مع الحيوانات، مثل الحظائر، وكان مكان النوم، كقاعدة عامة، مجرد قش على الأرض.

لعبت منطقة الشرق الأوسط وآسيا ومنطقة القوقاز دورًا كبيرًا في ظهور شركات الضيافة. مرت أكبر الطرق التجارية عبر أراضي هذه المناطق، حيث تحركت القوافل في تيارات طويلة. كانت هناك حاجة لتنظيم المبيت والراحة للناس والحيوانات.

كان الفرس القدماء من أوائل من نظموا مجمعات للضيوف: الخانات (للناس والجمال). كان المجمع بأكمله محاطًا بسور حصن يوفر الحماية من العناصر واللصوص.

خلال العصور الوسطى (القرنين الخامس والثالث عشر) في أوروبا، ظهرت الفنادق في الأديرة (منظمة حسب مرسوم شارلمان للمسافرين). في إنجلترا في هذا الوقت، كانت منازل الأديرة المضيافة، والنزل (فنادق الطرق القياسية) شائعة، مع حانة وإسطبل في الطابق الأرضي، وغرف الخدمة والمرافق، وغرف النوم في الطوابق العليا تفتح على فناء مستطيل ومتصلة بشرفه. معرض مغطى.

في القرنين السابع عشر والتاسع عشر. صناعة الفنادق تتطور في أوروبا وأمريكا. ظهور النزل في أمريكا فيما يتعلق بوصول المستوطنين الأوروبيين. يبدأ بناء الفنادق الصغيرة والكبيرة حصريًا لخدمة المسافرين. كان لتطور السياحة الجماعية بعد الثورة الصناعية في أوروبا وأمريكا تأثير كبير على تطور صناعة الفنادق. ظهور شركات ومؤسسات الفنادق. يتم بناء الفنادق للمهاجرين والتجار ورجال الأعمال.

في بداية القرن العشرين. في أوروبا وأمريكا وآسيا، يتم إنشاء اتحادات فندقية دولية ويتم إدخال مفاهيم جديدة في تنظيم الأنشطة الفندقية، على أساس تزويد العملاء بأقصى عدد من الخدمات. تستضيف الفنادق الاجتماعات وحفلات الاستقبال والمؤتمرات والاجتماعات والترفيه والكازينوهات.

بعد الحرب العالمية الثانية، عندما توقف تطوير صناعة الفنادق، بدأ بناء الفنادق والموتيلات مرة أخرى. بدأت الفنادق العائلية في الظهور. تتحول قاعدة الفندق إلى صناعة الخدمات والترفيه. يتم تقسيم سوق الفنادق نتيجة تشبعه بالخدمات الفندقية.

مفهوم ومحتوى الخدمة الفندقية كموضوع للقانون المدني

أدى تطوير النقل النهري والبحري، واتصالات السكك الحديدية، ونمو عدد الأثرياء، وكذلك السياحة الجماعية إلى تغييرات كبيرة في مجال الخدمات الفندقية. شهدت صناعة الفنادق العالمية نمواً كمياً ونوعياً في السنوات الأخيرة. ويتم التعبير عنه في زيادة عدد المؤسسات الفندقية، عندما تتحول منازل الإقامة المؤقتة إلى مجمع سياحي متكامل يوفر خدمات الإقامة والطعام والترفيه والترفيه. الفنادق على الطرق السريعة ومحطات السكك الحديدية والمطارات، وكذلك الفنادق ل رجال الأعمالورجال الأعمال في مراكز التسوق والمراكز الإدارية في المدن الكبرى وفنادق المنتجعات والنزل وفنادق المؤتمرات ومراكز المؤتمرات والفنادق والمعسكرات وفنادق الكازينو وفنادق الشباب والنزل والملاجئ الجبلية ومنازل الصيادين والصيادين - هذه ليست قائمة كاملة من الفنادق الغرض المقصود. ويتميز كل نوع من هذه الأنواع بالميل إلى توسيع الخدمات وتحسين جودة الخدمات.

في روسيا، على مدى السنوات الخمس الماضية، كان هناك تطور سريع للأعمال الفندقية. يأتي أصحاب الفنادق الدولية إلى المدن الكبرى، ويتزايد عدد الفنادق الخاصة الصغيرة، ويجري إعادة بناء الفنادق السوفيتية القديمة. في عام 1961 معهد التصميمقامت "Lenginprogor" بتطوير مشروع فندقي قياسي "1R-02-5". طَوَال الاتحاد السوفياتيبدأ بناء أكثر من 30 فندقًا في إطار مشروع "1Р-02-5"، الذي ولد بشكل رئيسي في الستينيات والسبعينيات، وأصبح فندقين توأمين. وعلى مر السنين، بدأ هؤلاء "التوائم"، بكل هويتهم الخارجية، يتغيرون في "شخصيتهم" و"محتواهم الداخلي"، وفي بعض الأحيان حتى مظهر. وهذا أمر طبيعي - فالحياة تجري تعديلاتها الخاصة ليس فقط على طبيعة الأشخاص ومظهرهم، ولكن أيضًا على "الكائنات الحية" مثل الفنادق.

على مدى السنوات القليلة الماضية، أصبحت سانت بطرسبرغ وضواحيها ظاهرة فريدة من نوعها في سوق الخدمات الفندقية بسبب النمو السريع للفنادق الصغيرة الخاصة ومرافق الإقامة المماثلة، بما في ذلك مراكز الترفيه الريفية. يوجد اليوم في سانت بطرسبرغ ومنطقة لينينغراد أكثر من 600 منشأة للإقامة مع عدد من الغرف من 4 إلى 100.

صحيح أن النمو الكمي لعدد الغرف لا يصاحبه دائمًا زيادة متزامنة في جودة الخدمة ومستوى الخدمة.

هذه المشكلة هي مشكلة اجتماعية واقتصادية مهمة تهتم الدولة والمجتمع الروسي بحلها. وبدون فهم ما هي الخدمة الفندقية وما هو محتواها وما هي المعايير التي تميزها عن أنواع الخدمات الأخرى، لا يمكن حل هذه المشكلة.

ترجع الحاجة إلى الخدمات الفندقية إلى الاحتياجات المادية والروحية المختلفة للمواطنين والمنظمات. هذه الاحتياجات في حد ذاتها ليست أكثر من حاجة موجودة بشكل موضوعي لاستهلاك السلع المادية والروحية لضمان الحياة الطبيعية للمشاركين في الدورة المدنية.

إن مفهوم "الخدمة" في القانون الروسي له حدود غير واضحة إلى حد ما ويتم تفسيره بشكل مختلف من قبل العلماء والممارسين.31

من وجهة نظر نظرية العمل الإنتاجي، يتم تعريف الخدمة على أنها نتاج العمل الإنتاجي، معبرًا عنه بقيمة الاستخدام غير الملموسة، وهو تأثير مفيد يرضي أي احتياجات إنسانية.

الخدمة، بحسب م.ب. تمثل اللغة الروسية قيمة استخدام محددة في شكل محدد نشاط العملوشكل محدد من العلاقات الاقتصادية يفترض وجود منتج ومستهلك للخدمات.

إن حقيقة أن الخدمة هي نتيجة العمل المنتج لا يتم الاعتراف بها في كل مكان. وهكذا، في الموسوعة السوفيتية الكبرى، يتم تعريف الخدمة على أنها شكل من أشكال العمل غير المنتج، وهو نشاط هادف معين موجود في شكل تأثير مفيد للعمل.

إ.ب. يصف Grushevaya الخدمة بأنها علاقة اقتصادية لا تتعلق بنتائج العمل، ولكن فيما يتعلق بالعمل كنشاط.

ف. ويشير ياكوفليف إلى أن الخدمة تتميز بوحدة جدلية بين الجانبين. ويشير إلى واحد منهم الخدمة المتأصلةتشكل الجودة عملية العمل، وتشكل أحد أشكالها (وهي في هذا الصدد ليست قيمة استخدام). الجانب الآخر من الخدمة هو أن الخدمة تظهر نتيجة عمل محدد، وتأثيرها المفيد، الذي له قيمة استخدامية.

مفهوم وإجراءات إبرام وشروط اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية

يرجع تطور العلاقات التعاقدية لتقديم الخدمات الفندقية إلى حد كبير إلى تكوين السياحة وتطويرها.

في الفترة الأولى من التطور السياحي، كانت الضيافة الخاصة موجودة ولم يكن للمسافر أي خيارات أخرى.

أحد الأمثلة على الضيافة الخاصة هو قصة تيلي، وهو رجل ثري من صقلية، والذي كان في نهاية القرن الخامس قبل الميلاد. وأقام خدمًا على الباب، فدعوا الجميع شخصيًا وجميع الأجانب. بمجرد توفير الإقامة ليلا لخمسمائة من الفرسان الذين دخلوا المدينة خلال عاصفة ثلجية شتوية، ولم يطعمهم فحسب، بل أرسلهم أيضا مع تغيير الملابس. لعبت الضيافة الخاصة أيضًا دورًا مهمًا عندما بدأت المحاكم الزائرة في الظهور في كل مكان. وهكذا، اعتمد التجار على ضيافة نظرائهم والأرستقراطيين والأثرياء - من الأصدقاء ذوي النفوذ، والأشخاص الأكثر بساطة - ممن سيؤوونهم. كانت المنازل المزدهرة تحتوي دائمًا على غرفة ضيوف واحدة على الأقل، وعادةً ما يكون لها مدخل خاص، وفي بعض الأحيان كانت عبارة عن منزل منفصل.85

ومع ذلك، مع مرور الوقت، بالفعل في Magna Graecia - المستعمرات اليونانية على ساحل الجزء الجنوبي من شبه جزيرة أبنين، تم ضمان ممثلي المجموعات العرقية المحلية الحق في قبول المستوطنين اليونانيين. وقد تم ضمان هذا الحق بموجب الاتفاقيات ذات الصلة. تم تنفيذ الضيافة بموجب اتفاقيات بين اليونانيين النابوليين وسكان المنطقة المجاورة لنابولي - السامنيون. نصت مثل هذه المعاهدات على "الضيافة العامة" وفي أواخر الجمهورية الرومانية نصت على حماية وأمن ممتلكات المواطنين وتبادل السفراء.

أساس آخر لتوفير الضيافة في الدولة الرومانية كان المحسوبية. لقد نشأت على أساس الأوامر المطبقة على المدن التي احتلتها روما. اضطر سكانها إلى إظهار حسن الضيافة للمواطنين الرومان - المسؤولين وجباة الضرائب. كانت اتفاقية الرعاية محفورة على الحجر أو محفورة على البرونز، وتنص على أن تعترف مدينة معينة لبعض مواطنيها بالمنصب الوراثي للراعي الذي، نيابة عن المدينة التي احتلتها روما، والتي أصبحت متحالفة مع روما، يستقبل أي مواطن روماني المرور عبر المدينة، وأداء الواجبات الحكومية هنا عمولة أو ببساطة أوصت بها السلطات الرومانية. وشملت مسؤوليات الراعي في المقام الأول تسهيل إقامة الضيف في المدينة. كان الراعي أيضًا مسؤولاً عن أي صراعات بين الضيف والمدينة.

وفي الضيافة الخاصة، كان الضيف والمضيف يبرمان اتفاقاً فيما بينهما، والذي كان في بعض الحالات مصحوباً بعلامات الضيافة.

تم الحفاظ على إجراءات تقديم الخدمات الفندقية على أساس الاتفاقية المبرمة بين الطرفين ووفقًا لها حتى يومنا هذا. تحاول شركات صناعة الفنادق في كل مكان، عند استقبال الضيوف، حماية مصالحهم من خلال اتفاقية مبرمة بين المقاول وعميل خدمة الفندق.

في روسيا، يتم تنظيم العلاقات التعاقدية لتقديم الخدمات بموجب القانون المدني للاتحاد الروسي. قواعد الفصل. 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي ينظم العلاقات المتعلقة بتقديم الخدمات المدفوعة.

وفقا للفقرة 1 من الفن. 779 من القانون المدني للاتحاد الروسي، بموجب عقد تقديم الخدمات المدفوعة، يتعهد المقاول، بناءً على تعليمات العميل، بتقديم الخدمات (تنفيذ إجراءات معينة أو تنفيذ أنشطة معينة)، ويتعهد العميل بما يلي: دفع ثمن هذه الخدمات. ويترتب على التعريف أعلاه أن الاتفاق الذي خصص له الفصل. يشير 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي إلى الاتفاقيات التوافقية والثنائية والتعويضية.

نعم. زمولينا،
المتقدم للقسم قانون تجاريكلية الحقوق بجامعة سانت بطرسبرغ الحكومية

بناءً على تحليل مفصل للتشريعات الحالية، تتناول المقالة نظام تنظيم الدولة للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي، كما تصوغ مقترحات لتحسين تنظيم هذا المجال.
هناك الكثير من الأشخاص المشاركين في تقديم الخدمات الفندقية الذين يخدمون عددًا كبيرًا من المستهلكين. هذه ليست ريادة أعمال مصممة لدائرة ضيقة، ولكنها عرض صناعي مجتمع حديثمع متطلباتها المتنوعة لظروف الاسترخاء.
التنظيم الحكومييتم تنفيذ أنشطة تقديم الخدمات الفندقية من خلال التنظيم القانوني لهذا المجال، وكذلك من خلال توحيد وتصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى، مما يخلق ظروفًا مواتية للاستثمار في صناعة الفنادق.
يبدأ التنظيم القانوني للخدمات، وخاصة الخدمات الفندقية، بدستور الاتحاد الروسي، الذي ينص على أن الاتحاد الروسي يضمن وحدة المجال الاقتصادي، وحرية حركة السلع والخدمات والموارد المالية (الجزء 1 من المادة 8) ، ويكرس أيضًا حقوق الإنسان والحريات الأساسية والمواطنين المهمة في هذا المجال، بما في ذلك الحق في التنقل بحرية واختيار مكان الإقامة والإقامة (الجزء 1، المادة 27)، والحق في الراحة (الجزء 5، المادة 37) .
في القانون المدني للاتحاد الروسي، يتم تحديد الخدمات على أنها كائن مستقل للحقوق (المواد 1 و2 و128 وما إلى ذلك). إن تنظيم العلاقات التعاقدية لتقديم الخدمات مخصص للفصل 39 "تقديم الخدمات المدفوعة" من القانون المدني للاتحاد الروسي، والتي تكمن أهميتها في حقيقة أنها تضع الأساس للعلاقات القانونية المدنية التي لم يتم تسميتها بعد في هذا الكود. وتشمل هذه العلاقات لتقديم الخدمات الفندقية. في الفقرة 2 من الفن. 779 من القانون المدني للاتحاد الروسي، الذي يحتوي على قائمة الخدمات، لم يتم تحديد الخدمات الفندقية. ومع ذلك، هذا لا يعني أن قواعد الفصل 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي لا تنطبق على مثل هذه العلاقات، لأن قائمة الخدمات المقدمة ليست شاملة.
المصدر التالي للتنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية هو القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1996 رقم 132-FZ "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي" (المشار إليه فيما بعد بقانون الأنشطة السياحية) ). ينطبق هذا القانون على أنشطة الفندق بشكل غير مباشر فقط. من الجهاز المفاهيمي لقانون الأنشطة السياحية، يصبح من الواضح أن الأنشطة الفندقية لا يمكن تصنيفها على أنها أنشطة سياحية أو أنشطة تنظيم سفر أخرى.
في الوقت نفسه، يصنف قانون الأنشطة السياحية الفنادق على أنها كائنات من صناعة السياحة، وفي الفن. 4 يعلن أن تطوير صناعة السياحة التي تلبي احتياجات المواطنين عند السفر، أي في الواقع، تطوير الفنادق، هو أحد الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية.
ويحدد قانون الأنشطة السياحية أيضًا خدمات الإقامة جزء لا يتجزأ منتج سياحيوأنشطة تكوين المنتج السياحي والترويج له وبيعه هي أنشطة سياحية. وبالتالي يمكننا القول أن تنظيم الدولة لقطاع السياحة يؤثر بشكل كبير جدًا على توفير الخدمات الفندقية.
يلعب قانون الاتحاد الروسي بتاريخ 02/07/1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" دورًا مهمًا في تنظيم تقديم الخدمات الفندقية (المشار إليه فيما يلي باسم قانون حماية المستهلك) الحقوق)، التي تنظم العلاقات التي تنشأ بين المستهلك ومقدم الخدمة، بما في ذلك الفندق، وتحدد حقوق المستهلكين (شراء خدمات ذات جودة مناسبة وآمنة لحياتهم وصحتهم وممتلكاتهم؛ لتلقي معلومات حول الخدمات وحول مقدمي الخدمات؛ لحماية الدولة والحماية العامة لمصالح المستهلكين)، ويحدد أيضًا آلية تنفيذ حقوقهم.
قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 26/06/1991 رقم 1488-1 "بشأن النشاط الاستثماري في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" ، القوانين الفيدرالية بتاريخ 09/07/1999 رقم 160-FZ "بشأن الاستثمارات الأجنبية" وتاريخ 25/02/1999 رقم . 39-FZ "بشأن النشاط الاستثماري في الاتحاد الروسي، الذي يتم تنفيذه في شكل استثمارات رأسمالية" يحدد الضمانات الأساسية لحقوق المستثمرين في الاستثمارات والدخل والأرباح المتلقاة منها، وشروط النشاط التجاري للمستثمرين في سوق الفنادق الروسية.
يعد القانون الاتحادي الصادر في 27 ديسمبر 2002 رقم 184-FZ "بشأن اللائحة الفنية" (المشار إليه فيما يلي باسم قانون اللائحة الفنية) مهمًا للغاية لتنظيم جودة الخدمات، لأنه ينظم العلاقات الناشئة أثناء التطوير والاعتماد التطبيق والتنفيذ على أساس طوعي لمتطلبات تقديم الخدمات.
من بين مصادر التنظيم القانوني للعلاقات في تقديم الخدمات الفندقية، أهمها قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 1997 رقم 490 (يشار إليها فيما بعد بقواعد تقديم الخدمات الفندقية).
تم اعتماد هذه القواعد وفقًا لقانون حماية حقوق المستهلك وتحتوي على القواعد التي تنظم إجراءات تقديم المعلومات حول الخدمات الفندقية، وإجراءات تسجيل الإقامة في فندق ودفع مقابل الخدمات، وإجراءات تقديم الخدمات، و مسؤولية المقاول والمستهلك.
تحتوي قواعد تقديم الخدمات الفندقية على تعريفات المفاهيم الرئيسيةلتوفير الخدمات الفندقية. وبالتالي، يتم تعريف الفندق على أنه مجمع العقارات(مبنى وجزء من مبنى ومعدات وممتلكات أخرى) مخصصة لتقديم الخدمات. ومع ذلك، فإن هذا التعريف لا يبدو صحيحا تماما ولا يتوافق مع حقائق العلاقات الحديثة في هذا المجال.
مستهلك الخدمات، وفقًا لقواعد تقديم الخدمات الفندقية، هو مواطن ينوي طلب أو طلب واستخدام الخدمات حصريًا للاحتياجات الشخصية والعائلية والمنزلية وغيرها من الاحتياجات التي لا تتعلق بالأنشطة التجارية.
وبالتالي، إذا اتبعت قواعد تقديم الخدمات الفندقية، فإن المواطنين الذين يقومون، أثناء إقامتهم في فندق، بأي نشاط يهدف إلى تحقيق الربح، بما في ذلك المواطنين الذين يؤدون واجباتهم بموجب عقد القانون المدني (على سبيل المثال، المحاضرون) هم وليس مستهلكي الخدمات الفندقية والمحامين والمحامين). إن النقطة التي تشمل فيها قواعد تقديم الخدمات الفندقية المواطنين المرسلين في رحلة عمل بأمر من صاحب العمل كمستهلكين هي نقطة غامضة. تشريعات العملوأداء واجباتهم العمالية أثناء إقامتهم في الفندق. في مثل هذه الحالة، يتم طلب الخدمات الفندقية من قبل صاحب العمل أو كيان قانوني أو رجل أعمال فردي يرسل موظفه في رحلة عمل، بما في ذلك لغرض تحقيق الربح، ويتم استهلاك الخدمات من قبل الموظف، وهو "أداة" لتحقيق الربح.
وبالتالي، فإن قواعد تقديم الخدمات الفندقية، التي تنظم النقاط الرئيسية في العلاقات المتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية، مصممة فقط لمنطقة ضيقة من العلاقات، والتي تشمل العلاقات بمشاركة المواطنين المستهلكين من جانب متلقي الخدمة .
معيار الدولة للاتحاد الروسي GOST R 51185-98 " الخدمات السياحية. مرافق الإقامة. "المتطلبات العامة"، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم معيار الدولة لروسيا بتاريخ 07/09/1998 رقم 286، تحتوي على عدد من المعايير التي تنظم تقديم الخدمات الفندقية. ومع ذلك، وفقا للفن. 46 من قانون التنظيم الفني، تخضع GOST المذكورة أعلاه للتنفيذ الإلزامي فقط بالقدر الذي يضمن تحقيق أهداف التشريع الروسي بشأن التنظيم الفني.
يحدد GOST R 51185-98 مفاهيم مثل "مرافق الإقامة"، و"خدمات مرافق الإقامة"، و"مقدم خدمات مرافق الإقامة"، ويصنف مرافق الإقامة، ويقتصر على قائمة بسيطة منها.
من خلال تلخيص تحليل الإجراءات القانونية التنظيمية في مجال أنشطة تقديم الخدمات الفندقية، يمكننا أن نستنتج أن التنظيم المحلي الحديث لهذا النشاط غير مكتمل. يتم التنظيم القانوني للعلاقات العامة في هذا المجال بشكل رئيسي على المستوى الثانوي.
من الواضح أن المستوى النوعي للتنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية منخفض وغير كافٍ للتطوير الناجح لصناعة الفنادق في بلدنا. من أجل زيادة كفاءة التنظيم القانوني للعلاقات في تقديم الخدمات الفندقية، من الضروري، من وجهة نظرنا، وضع اللمسات الأخيرة على قواعد تقديم الخدمات الفندقية، ومن الضروري وضع قواعد خاصة مخصصة لهذا الغرض. تنظيم العلاقات التجارية في المنطقة قيد النظر. المادة 17 القانون الاتحاديبتاريخ 08.08.2001 رقم 128-FZ "بشأن الترخيص" الأنواع الفرديةالأنشطة" يحتوي على قائمة شاملة لأنواع الأنشطة الخاضعة للترخيص الإجباري. لم يتم الإشارة إلى أنشطة تقديم الخدمات الفندقية في هذه القائمة، وبالتالي لم يتم تنفيذ ترخيص هذه المنطقة.
وفقا للجزء 3 من الفن. 4 من قانون الأنشطة السياحية، تنظيم الدولة لصناعة السياحة، والتي، كما أشرنا سابقًا، تشمل الفنادق في المقام الأول، يتم تنفيذها من خلال توحيد وتصنيف كائنات صناعة السياحة. من وجهة نظرنا، يعد هذا المجال من التنظيم الحكومي مهمًا وضروريًا للغاية، لأنه ينفذ حق المستهلكين في الحصول على معلومات حول مزود خدمات الإقامة وحول الخدمات نفسها وفقًا للمادة. 8 من قانون حماية حقوق المستهلك.
تنص المادة 5 من قانون الأنشطة السياحية على القاعدة التي تقضي بأن يتم توحيد وتصنيف كائنات صناعة السياحة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.
يتم تنظيم توحيد الخدمات في بلدنا بموجب قانون اللائحة الفنية. فيما يتعلق بالخدمات بشكل عام والخدمات الفندقية بشكل خاص، يعرف هذا القانون التنظيم الفني بأنه التنظيم القانوني للعلاقات في مجال تحديد وتطبيق متطلبات تقديم الخدمات على أساس طوعي، وكذلك تقييم وتأكيد الامتثال من الخدمات مع هذه المتطلبات. وينص قانون اللائحة الفنية على أن مثل هذه المتطلبات قد تكون موجودة في شكل معايير أو عقود. لا ينص هذا القانون على أي أشكال أخرى من الوثائق التي تحدد تكوين ومحتوى متطلبات الخدمات المقبولة طوعًا. كما لا يسمح قانون اللائحة الفنية باستخدام إجراءات التأكيد الإلزامي لامتثال الخدمات لأي متطلبات والإكراه على التأكيد الطوعي للامتثال، بما في ذلك في نظام معين لإصدار الشهادات الطوعية.
يمكن إنشاء نظام الشهادات التطوعية من قبل أي كيان قانوني أو رجل أعمال فردي أو عدة كيانات قانونية و (أو) رواد أعمال فرديين. قد يتم تسجيل نظام إصدار الشهادات التطوعي لدى الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس، ولكن لا يجوز تسجيله.
يمكننا أن نستنتج أن الخدمات الفندقية في روسيا لا تخضع لشهادة إلزامية، ولا يلزم سوى التأكيد الطوعي للامتثال لأي معايير، وليس من الضروري تسجيل هذه المعايير، بل يمكن تطويرها وتطبيقها من قبل أي منظمة. وهذا يعني أن وضع وتطبيق المعايير في هذا المجال، إذا اتبعنا قانون اللائحة الفنية، يخرج تماما من نطاق وكالات الحكومة.
ومع ذلك، تشارك الدولة بنشاط في تطوير معايير تقييم جودة الخدمات الفندقية.
وهكذا، وافقت وزارة التنمية الاقتصادية في روسيا، بموجب الأمر رقم 197 بتاريخ 21 يونيو 2003، على اللوائح الخاصة بنظام الدولة لتصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى. كان نظام تصنيف الفنادق هذا موجودًا لمدة عامين وتم إلغاؤه بموجب أمر الوكالة الفيدرالية للسياحة بتاريخ 21 يوليو 2005 رقم 86 "عند الموافقة على نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى (المشار إليه فيما يلي بالأمر رقم 86"). 86). هذا النظاميتم حاليًا استخدام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى (المشار إليها فيما يلي باسم نظام التصنيف). دعونا نلقي نظرة على هذه الوثيقة بمزيد من التفصيل.
بادئ ذي بدء، في رأينا، مفهوم "نظام التصنيف" ذاته في سياق الوثيقة وفي ضوء مفاهيم وتعاريف قانون اللائحة الفنية، وكذلك من منظور مفردات اللغة الروسية اللغة، غير صحيحة. إن مفهوم “التصنيف” بمعناه الموسوعي هو أسلوب أو عملية تقسيم مجموعة من الأشياء إلى فئات، في هذه الحالة إلى فئات يُشار إليها بعدد النجوم. يشير التصنيف في النظام قيد النظر إلى عملية تخصيص فندق معين لمجموعة تصنيف - فئة. تتكون هذه العملية من إجراءين متسلسلين: تقييم امتثال الفندق لمتطلبات التصنيف؛ الأدلة الوثائقية للامتثال للفئة المحددة. ثم يتم إصدار شهادة الفئة وعلامة المطابقة للفندق. ومع ذلك، وفقا للفن. 2 من قانون اللائحة الفنية تأكيد المطابقة - دليل مستندي على امتثال تقديم الخدمات لأحكام المعايير؛ شهادة المطابقة - وثيقة تثبت امتثال الكائن لأحكام المعايير؛ الشهادة هي شكل من أشكال تأكيد امتثال الأشياء لأحكام المعايير. أي أن ما يسمى "التصنيف" في الأمر رقم 86 يسمى "الشهادة" بموجب قانون اللائحة الفنية.
وفي هذا الصدد، يبدو من الضروري إجراء التعديلات المناسبة على الأمر رقم 86 واستبدال مفهوم "التصنيف" بمصطلح "الشهادة"، وهو ما هو عليه في الأساس.
يحتوي نظام التصنيف على متطلبات الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومعاييرها نتيجةومتطلبات الغرفة فئات مختلفةومعايير تسجيلها، والتي بموجبها يتم تقييم الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى للتأكد من امتثالها لفئة أو أخرى.
إن مشكلة تطوير المتطلبات الموحدة لتقييم مرافق الإقامة هي دائمًا موضع اهتمام المتخصصين في جميع أنحاء العالم. منذ أن انتشرت السياحة على نطاق واسع وأصبحت المشكلة المعقدة المتمثلة في إصدار الشهادات للخدمات الفندقية حادة للغاية، بذلت العديد من المنظمات محاولات متكررة لاعتماد معيار عالمي واحد للخدمات التي تقدمها الفنادق. ومع ذلك، حتى الآن، لم تنجح هذه المحاولات لأسباب عديدة، في المقام الأول الخصائص الوطنية والتاريخية لصناعة السياحة في مختلف البلدان. في عام 1989، أصدرت أمانة منظمة السياحة العالمية (WTO) توصيات للمواءمة الأقاليمية لمعايير تصنيف الفنادق. هذه هي الوثيقة التي يمكن اعتبارها اليوم المعيار الدوليخدمات فندقية. وتجدر الإشارة إلى أنها ذات طبيعة استشارية بحتة.
في رأينا، فإن المتطلبات المذكورة أعلاه للفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومعايير تسجيلها، وكذلك متطلبات الغرف من مختلف الفئات ومعايير تسجيلها في نظام التصنيف تتوافق مع توصيات منظمة التجارة العالمية. على غرار وثيقة منظمة التجارة العالمية، يحتوي نظام التصنيف على متطلبات لمبنى الفندق والمنطقة المحيطة به، وإمدادات المياه والطاقة، والتدفئة، وقضايا الأمن، والغرف، والمعدات الفنية ومعدات السباكة، ومباني الفندق الإضافية، والخدمات المقدمة، وموظفي الخدمة، وما إلى ذلك. وينقسم نوع المتطلبات إلى مجموعتين. الأول ينطبق على الفنادق من جميع الفئات. يعد الامتثال لهذه المتطلبات شرطًا ضروريًا لضمان سلامة الضيف. تتضمن المجموعة الثانية متطلبات فئات محددة من الفنادق.
ويبدو أن الخلل الكبير في نظام التصنيف هو عدم الارتباط بين متطلبات الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى ومعايير تسجيلها ومتطلبات الغرف من مختلف الفئات ومعايير تسجيلها. لا تؤثر نتيجة تصنيف الغرف بأي شكل من الأشكال على الفئة المخصصة للفندق. نقترح ربط مجموعتي المتطلبات بخوارزمية معينة تفترض توفر غرف من فئة معينة في فندق من فئة معينة.
يتكون الهيكل التنظيمي لنظام التصنيف من خمسة مستويات. أولا، إنها الهيئة الإدارية للنظام - الهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال السياحة. فيما يتعلق بقانون اللائحة الفنية، فهو كيان قانوني قام بتشكيل نظام إصدار الشهادات التطوعي. توافق الهيئة الإدارية للنظام على قرارات لجنة التصديق وتنشئ لجنة الاستئناف. ثانيًا، هناك هيئة مركزية للنظام (CSO)، تقوم بإنشاء لجنة تصديق وتوافق على وثائق النظام، وتقبل طلبات تقييم الخبراء، وتجري سجل واحدالأنظمة، وتقوم أيضًا بمهام التنسيق، وتطوير الوثائق المنهجية، وجمع المعلومات وتحليلها، وما إلى ذلك. يتم اتخاذ قرار تعيين أو رفض تعيين الفئة المطلوبة لمنشأة الإقامة بواسطة لجنة التصديق. مباشرة تقييم الخبراءيتم إنتاج مرافق الإقامة من قبل هيئات التصنيف، والتي يتم إنشاؤها على أساس تنظيم يحدده DSP. هناك أيضًا لجنة تستمع إلى الطعون المتعلقة بقضايا التصنيف. ينص قانون اللائحة الفنية، بالإضافة إلى الشخص الذي شكل نظام إصدار الشهادات التطوعية، على هيئة واحدة فقط - هيئة إصدار الشهادات الطوعية.
على الرغم من الاختلافات الخارجية الواضحة مع الهيكل التنظيمي المنصوص عليه في قانون اللائحة الفنية، لا يوجد مخالفة جذرية في الهيكل التنظيمي لنظام التصنيف. ومع ذلك، فإن عدد مستويات صنع القرار والبيروقراطية المفرطة للعملية تبدو غير معقولة وغير متسقة مع المهمة التي يتم حلها. وفي رأينا أن هذا يعقد ويزيد من تكلفة تقييم وتأكيد الامتثال للفئة.
بشكل عام، يعد نظام التصنيف، على الرغم من أنه يحتاج إلى عدد من التحسينات، بما في ذلك التحسينات المفاهيمية، نظامًا متماسكًا وشاملاً لاعتماد الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى. ويمكن أن يصبح الأساس والضامن للاستقرار والاتساق في جودة الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي.
ومع ذلك، يبدو لنا أن نظام التصنيف لديه عيب واحد كبير. إنه أمر طوعي، ولا يمكن لأحد أن يجبر الفنادق على الحصول على شهادة الفئة. ومن الواضح أيضًا أن الفنادق التي تقدم خدمات منخفضة الجودة إما لن تخضع للشهادة على الإطلاق، أو ستفعل ذلك بموجب نظام آخر تم إنشاؤه بموجب قانون اللائحة الفنية. وسوف يحصلون بشكل قانوني على أعلى فئة في الداخل النظام الخاصامتثال.
قارن جودة الخدمات المقدمة في الفنادق المصنفة حسب أنظمة مختلفة، إنه صعب بما فيه الكفاية. في الواقع، مع أي تصنيف، يتم إجراء اختيار محدود معين من مجموعة كبيرة ومتنوعة من المعلمات التي يمكن تقييمها. والطرف المتضرر في هذه الحالة هو المستهلك الذي يسترشد عند طلب فندق من منطقة أخرى بالفئة الموضحة في الكتيب أو على موقع الفندق، لكنه لا يعرف على أي أساس تم تخصيص هذه الفئة. لديه أفكاره الخاصة، على سبيل المثال، حول فئة "النجوم الثلاثة"، لكنه يتلقى خدمات على مستوى "نجمة واحدة" في رأيه. ومع ذلك، لا يمكن للمستهلك تقديم أي مطالبات ضد المقاول، لأن الأخير لديه شهادة مطابقة لفندق ثلاث نجوم في إطار نظام معين لإصدار الشهادات الطوعية.
ومن المهم أن نلاحظ أن الدولة بذلت محاولة لحل هذه المشكلة. تمت الموافقة على نظام التصنيف بأمر من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 15 يوليو 2005 رقم 1004-ر. تشير الموافقة إلى أن الدولة، ممثلة بالهيئة التنفيذية الفيدرالية في مجال السياحة، تعمل كضامن أن الفندق أو أي منشأة إقامة أخرى تلبي بالفعل جميع متطلبات الفئة المخصصة لها. ومع ذلك، في رأينا، هذا لا يحل المشكلة. حتى نظام التصنيف الذي وافقت عليه حكومة الاتحاد الروسي لا يصبح إلزاميًا ويظل واحدًا فقط من عدد من أنظمة إصدار الشهادات الممكنة. لا يتم تزويد المستهلك بمعلومات موثوقة حول فئة الفندق.
في ضوء ما سبق، يبدو من الضروري تقديم شهادة إلزامية للفنادق ومرافق الإقامة الأخرى على أراضي الاتحاد الروسي. ولتحقيق هذه الغاية، يُقترح أن يصنف قانون اللائحة الفنية أنشطة تقديم الخدمات الفندقية ليس كخدمات، بل كعمليات، وأن يعتمد قانونًا مناظرًا بشأن التنظيم الفني لأنشطة الفنادق، والذي يمكن أن يكون أساسه نظام التصنيف المنقح والمكمل.

فهرس
1 انظر: السياحة الدولية: الأفعال القانونية. - م، 2002. ص 307-323.

جامعة نوفوسيبيرسك الحكومية التقنية

كلية المراسلة

قسم اقتصاديات الخدمة

الخدمة الاجتماعية والثقافية والسياحة

عمل الدورة

الدعم القانوني للخدمات الاجتماعية والثقافية والسياحة

الخصائص التنظيم القانوني للخدمات الفندقية

أكمله: Efimova M.L.

مجموعة ZF – 709

تم الفحص بواسطة: Ivlev S.V.

نوفوسيبيرسك 2010

مقدمة

1. خصائص الإطار التنظيمي

1.1 اللوائح الدولية للخدمات الفندقية

1.2 اللوائح الروسية لتقديم الخدمات الفندقية

2. ميزات تنظيم الدولة للخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي

2.1 تاريخ التنظيم القانوني

2.2 توحيد وتصنيف مرافق الإقامة المؤقتة

خاتمة

فهرس

مقدمة

تحتل الأعمال الفندقية الدولية مكانًا مهمًا في الاقتصاد العالمي الحديث. لقد كان، على الأقل في العقود الأخيرة، واحدًا من أكثر أنواع النشاط الاقتصادي تطورًا ديناميكيًا وربحية للغاية. يحظى تطوير الصناعة الفندقية الوطنية، وخاصة من خلال ربطها بأعمال الفنادق العالمية، بأهمية كبيرة في العديد من دول العالم، حيث يلعب هذا الاقتصاد دورا هاما في توفير فرص العمل للسكان المحليين، مما له تأثير إيجابي على الآخرين. قطاعات الاقتصاد الوطني. في عدد من البلدان، تعد الأعمال الفندقية الدولية المصدر الأكثر أهمية (إن لم يكن الوحيد) لإيرادات النقد الأجنبي لميزانية الدولة. وبالإضافة إلى ذلك، فإن نشاطها في بلد معين يساهم في وصولها إلى رأس المال الاستثماري الدولي والاندماج بشكل أعمق اقتصاد العالم. وبالتالي، يمكن لأعمال الفنادق الدولية أن تلعب دورًا مهمًا في حل مشاكل دمج الاقتصاد المحلي في العالم، والاستثمار في القطاع الحقيقي للاقتصاد، والمساهمة في إعادة هيكلته الهيكلية، والتي تتمتع حاليًا بأهمية استثنائية بالنسبة لروسيا، حيث وعلى الرغم من الإمكانات الترفيهية الهائلة وتدفق النمو للسياح الأجانب، فإن صناعة الفنادق بعيدة جدًا عن المعايير الدولية. يحظى هذا الموضوع بأهمية خاصة من خلال حقيقة أن روسيا ستنضم قريبًا إلى منظمة التجارة العالمية، حيث تضع عضويتها أعمال الفنادق الوطنية في ظروف جديدة تمامًا. وليس من قبيل المصادفة أن التحسن على المستويين الاتحادي والمحلي في الاتحاد الروسي البنية التحتية الحديثةتعتبر الأعمال الفندقية أحد المجالات ذات الأولوية لتنمية الاقتصاد الوطني. وفي الوقت نفسه، يأتي إتقان الخبرة والتقنيات الخاصة بالأعمال الفندقية الدولية في المقدمة. فندق لرجال الأعمال، أو نشاط الشركات الفندقية في توفير الإقامة والخدمات ذات الصلة لمجموعة واسعة من الأشخاص هو نشاط تقديم الخدمات الفندقية.

عند القيام بهذا النشاط، تنشأ علاقات مختلفة ومترابطة تخضع للتنظيم القانوني.

أولاً، هذه هي العلاقات المتعلقة بتوفير الإقامة والخدمات ذات الصلة (حجز الغرف، الاستقبال، التنسيب وخدمة الضيوف، وما إلى ذلك)

ثانيًا، هذه هي العلاقات التي تدخل فيها شركة الفندق فيما يتعلق بالخدمات اللوجستية وصيانة الفندق (إمدادات المياه والكهرباء للفندق، والإصلاحات الرئيسية والحالية، والمشتريات لوازموالأثاث والمعدات وغيرها).

هدفسيكون هذا العمل نشاطًا في تنفيذ العلاقات الخاضعة للتنظيم القانوني لتزويد الضيف بإقامة مؤقتة مريحة والخدمات ذات الصلة في الفندق.

موضوعسيكون عملي هو الإطار التنظيمي الدولي والروسي والسلطات التنظيمية لتقديم الخدمات الفندقية.

سيدرس هذا العمل ميزات التنظيم القانوني الدولي والروسي للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية، والذي تم تصميمه لمساعدة الأعمال الفندقية وحماية حقوق ومصالح جميع المشاركين في الأنشطة الفندقية.

استخدم العمل الأدبيات العلمية والتعليمية، ودرس أعمال المؤلفين المحليين والأجانب: Zhmulina D.A.، Bondarenko G.A. ، Volkova Yu.F.، Votintseva N.A.، Balashova E.I.، . Feoktistova I.A.، Kuskova A.S.، Senina V.S.، Voloshina N.I.، بالإضافة إلى الهيئات التشريعية و أنظمةالهيئات الحكومية الاتحادية.

1. خصائص الإطار التنظيمي

1.1 اللوائح الدولية للخدمات الفندقية

تشمل صناعة الفنادق كنوع من النشاط الاقتصادي تقديم الخدمات الفندقية وتنظيم الإقامة قصيرة الأجل مقابل رسوم في الفنادق والمعسكرات والموتيلات ومساكن المدارس والطلاب وبيوت الضيافة وما إلى ذلك.

اعتمدت الممارسة الدولية "التصنيف الموحد لمرافق الإقامة السياحية"، الذي وضعه خبراء منظمة التجارة العالمية. هناك فئتان: مرافق الإقامة السياحية الجماعية، والتي تنقسم إلى فئات - الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة، والمؤسسات المتخصصة، والمؤسسات الجماعية الأخرى؛ ومرافق الإقامة الفردية

تعني الإقامة الجماعية "أي منشأة توفر بانتظام أو من حين لآخر للسياح إقامة ليلية في غرفة أو في مكان آخر، ولكن عدد الغرف التي تحتوي عليها يتجاوز حدًا أدنى معينًا" تحدده كل دولة بشكل مستقل (على سبيل المثال، في روسيا -10 غرف، في إيطاليا -7 غرف). علاوة على ذلك، جميع الغرف في هذه المؤسسةيجب أن تخضع لإدارة واحدة (حتى لو لم تكن تهدف إلى تحقيق الربح)، ويتم تجميعها في فئات وفئات وفقًا للخدمات المقدمة والمعدات المتاحة.

تشمل مرافق الإقامة السياحية الجماعية: الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة والمؤسسات المتخصصة ومؤسسات الإقامة الأخرى.

تتميز الفنادق بالخصائص التالية: تتكون من غرف يتجاوز عددها حدًا أدنى معينًا، ولها إدارة واحدة؛ تقديم مجموعة متنوعة من الخدمات الفندقية، والتي لا تقتصر قائمتها على الترتيب اليومي للأسرة وتنظيف الغرف والحمامات؛ مجمعة في فئات وفئات وفقًا للخدمات المقدمة والمعدات المتاحة والمعايير القطرية؛ لا تندرج ضمن فئة المنشآت المتخصصة؛ تستهدف شريحة المسافرين الخاصة بهم؛ قد تكون مستقلة أو جزءًا من جمعيات (سلاسل) متخصصة. تشمل المنشآت المماثلة المعاشات وبيوت الإقامة، والنزل السياحية وأماكن الإقامة الأخرى التي تتكون من غرف وتقدم خدمات فندقية محدودة، بما في ذلك ترتيب الأسرّة يوميًا وتنظيف الغرف والحمامات. تؤدي المؤسسات المتخصصة، بالإضافة إلى توفير خدمات الإقامة، بعض الوظائف المتخصصة الأخرى، على سبيل المثال، تنظيم المؤتمرات والعلاج. ويشمل ذلك المراكز الصحية ومعسكرات العمل والترفيه. توفر مرافق الإقامة المشتركة الأخرى خدمات فندقية محدودة، باستثناء ترتيب الأسرّة يوميًا وخدمة تنظيف الغرف. ولا يجوز أن تتكون من غرف، بل تكون وحدات من النوع "المسكن". يتم تصنيف جميع الصناديق إلى مجموعات منفصلة.

تشمل مجموعة الفنادق والمؤسسات المماثلة الفنادق والشقق الفندقية والموتيلات والفنادق على جانب الطريق والشاطئ والنوادي الحية وبيوت الضيافة وبيوت الإقامة وبيوت الشباب السياحية.

تتكون مجموعة "المؤسسات المتخصصة" من المصحات ومعسكرات العمل والترفيه والإقامة في وسائل النقل الجماعية (القطارات واليخوت) وكذلك مراكز المؤتمرات.

تشمل مجموعة "أماكن الإقامة الجماعية الأخرى" مجمعات من المنازل والبنغلات المنظمة كمساكن لقضاء العطلات، ومواقع مغلقة للخيام، والكرفانات، والكرفانات، وخلجان للقوارب الصغيرة.

تشمل مرافق الإقامة الفردية منازلهم الخاصة - الشقق والفيلات والقصور والأكواخ التي يستخدمها الزوار المقيمون، والغرف المستأجرة من الأفراد أو الوكالات، والمباني المقدمة مجانًا من قبل الأقارب والأصدقاء.

يتم تحديد التصنيف كمنشأة أو أخرى للإقامة بموجب قوانين ولوائح كل دولة. على سبيل المثال، في إيطاليا، يصنف "القانون الأساسي لتطوير وتحسين السياحة" صناعة الفنادق على أنها مؤسسات لاستقبال السياح - الفنادق والموتيلات والمجمعات السياحية الريفية والنزل والقواعد والمعسكرات الترفيهية للشباب والقرى السياحية والريفية. المنازل والمنازل والشقق المفروشة وبيوت الراحة وبيوت الشباب وملاجئ جبال الألب.

تصنيف خدمات الإقامة والمصطلحات المقدمة في الوثائق التنظيميةهناك اختلاف كبير بين روسيا والتصنيف الدولي الموحد للأنشطة السياحية (SICTA)، الذي اعتمده اليوروستات ومنظمة التجارة العالمية.

في مختلف البلدانفي جميع أنحاء العالم، يتم استخدام رموز مختلفة لتعيين فئة الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى - من النجوم في فرنسا وروسيا إلى التيجان في إنجلترا. محاولات تقديم تصنيف دولي موحد للفنادق لم تنجح حتى الآن.

ومع ذلك، في عام 1989، وضعت أمانة منظمة التجارة العالمية توصيات للمواءمة الأقاليمية لمعايير تصنيف الفنادق بناءً على المعايير التي اعتمدتها اللجان الإقليمية. وتحدد التوصيات الحد الأدنى من متطلبات المبنى والغرف، ونوعية المعدات والأثاث الفندقي، وإمدادات الطاقة والمياه، والتدفئة، والصرف الصحي، والأمن والاتصالات، والخدمات الفندقية والموظفين. أعلى فئة من الفنادق خمس نجوم، وأقلها نجمة واحدة. في معظم البلدان، التصنيف الأولي للفندق هو شرط ضروريعند استلام ترخيص للأنشطة الفندقية. تضع العديد من سلاسل الفنادق متطلباتها الخاصة، والتي عادة ما تكون أعلى من المعايير الوطنية.

ولحماية المصالح المهنية للعاملين في صناعة الفنادق، يتم تشكيل جمعيات فندقية وطنية في عدد من البلدان (على سبيل المثال، جمعية الفنادق الروسية - RGA)، والتي شكلت بدورها جمعية الفنادق الدولية (IHA)، وهي المنظمة الدولية الرائدة لصناعة الفنادق. كانت المساهمة المهمة لـ IGA في تطوير السياحة الدولية هي اعتماد قواعد الفنادق الدولية في عام 1981، والتي تحدد مبادئ العلاقة بين العميل وإدارة الفندق ولم تفقد أهميتها حتى يومنا هذا.

الغرض من قواعد الفنادق الدولية هو تدوين القواعد الدولية المقبولة عمومًا الممارسات التجاريةتنظيم مسائل عقد الإقامة الفندقية. وتهدف هذه القواعد إلى إعلام النزيل ومالك الفندق بحقوقهما والتزاماتهما المتبادلة، وتكمل هذه القواعد الأحكام المنصوص عليها في القوانين الوطنية المتعلقة بالعلاقات التعاقدية. وهي تنطبق عندما لا يتضمن هذا التشريع جوانب محددة تتعلق باتفاقية الإقامة في الفندق. تتكون القواعد من جزأين، الجزء الأول العلاقات التعاقدية، والثاني الالتزامات الأخرى.

ليس بالضرورة أن يكون الشخص المقيم في الفندق طرفًا في العقد؛ ويجوز إبرام اتفاقية إقامة فندقية نيابة عنه من قبل طرف ثالث. في القواعد، يعني مصطلح "العميل" فردًا أو كيانًا قانونيًا أبرم اتفاقية للإقامة الفندقية ويكون مسؤولاً عن دفع ثمن هذه الإقامة. مصطلح "ضيف" يعني الفرد الذي ينوي الإقامة أو الإقامة في فندق.

وفقًا لاتفاقية الإقامة، يلتزم مالك الفندق بتزويد الضيف بالإقامة و خدمة اضافية. ومن المفترض أن تكون الخدمات المقدمة متوافقة مع الخدمات المعتادة للفندق حسب فئته، بما في ذلك استخدام الغرفة ووسائل الراحة التي يتم توفيرها عادة لتلبية الاحتياجات العامة للضيوف. العميل مسؤول عن دفع السعر المتفق عليه. يتم تحديد شروط العقد حسب فئة الفندق والتشريعات الوطنية أو التعليمات المتعلقة بأنشطة الفندق (إن وجدت)، وقواعد الفندق الدولية والقواعد الداخلية للفندق، والتي يجب إظهارها للنزيل.

الاتفاقية ليس لها أي شكل خاص. ويعتبر منتهيًا عندما يقبل أحد الطرفين الشروط التي يقترحها الطرف الآخر. وقد تكون مدة العقد لمدة محددة أو غير محددة. عند إبرام العقد لمدة تقريبية تعتبر أقصر مدة متفق عليها.

تنتهي اتفاقية الإقامة عند الساعة 12.00 من اليوم التالي ليوم وصول العميل، ما لم تنص الاتفاقية على الإقامة لمدة أطول من يوم واحد وتوافق عليها.

إذا لم يتم تنفيذ العقد كليًا أو جزئيًا، يلتزم الطرف المذنب بتعويض الطرف الآخر بالكامل عن جميع خسائره. يتعهد الطرف المتضرر باتخاذ جميع التدابير اللازمة لتقليل الخسائر المحتملة. إذا لم يتمكن صاحب الفندق من الوفاء بالعقد، فيجب عليه اتخاذ الخطوات اللازمة للعثور على أماكن إقامة أخرى ذات مستوى مساوٍ أو أعلى في نفس المنطقة. ويجب تغطية جميع التكاليف الإضافية المتكبدة فيما يتعلق بهذا من قبل مالك الفندق. فإذا فشل في تقديم ذلك، فإنه سيكون مسؤولاً عن التعويض. يتم إنهاء الاتفاقية بالاتفاق المتبادل بين الطرفين. قد يطلب الفندق الدفع المسبق بالكامل أو جزئيًا. إذا تلقى الفندق مبلغًا معينًا من المال من العميل على شكل دفعة مقدمة، فيجب اعتبار ذلك دفعة مقدمة مقابل الإقامة و خدمات إضافيةالتي سيتم توفيرها. يجب على الفندق رد الأموال المدفوعة مقدمًا بمبلغ يزيد عن المبلغ المطلوب دفعه، ما لم يتم الاتفاق مسبقًا على أن هذه الدفعة المقدمة غير قابلة للاسترداد. تدخل الفاتورة حيز التنفيذ منذ لحظة تسليمها.

أي خرق خطير أو متكرر للالتزامات التعاقدية يمنح الطرف المتضرر الحق في إنهاء العقد فورًا، دون إشعار مسبق.

يتحدث الجزء الثاني من القواعد عن مسؤولية مالك الفندق والضيف. يتم تحديد المسؤولية القانونية لمالك الفندق بموجب التشريعات الوطنية. في حالة عدم وجود أحكام مقابلة في التشريع الوطني، يتم اعتماد أحكام الاتفاقية الأوروبية المؤرخة 17 ديسمبر 1962. عادة ما تكون المسؤولية عن ممتلكات النزيل محدودة، إلا في الحالات التي يكون فيها خطأ مالك الفندق أو موظفيه بديهي. يعتمد التزام الفندق بقبول الأشياء الثمينة للتخزين على حجم الفندق وفئته.

يكون النزيل (العميل) مسؤولاً قانونًا أمام مالك الفندق عن أي ضرر يلحق بالأشخاص أو المبنى أو الديكور أو المعدات بسبب خطأ مثبت منه. يحق للفندق، كضمان لدفع أي مبالغ مستحقة له، احتجاز أي عقار يسلمه النزيل إلى مباني الفندق ثم بيعه لاحقًا بالقيمة التجارية. يجب أن يتصرف الضيف وفقًا للعادات والقواعد الداخلية المعتمدة في الفندق. إن الانتهاك الخطير أو المتكرر لقواعد المنزل يمنح الفندق الحق في إنهاء العقد على الفور، دون إشعار مسبق. إذا أراد الضيف إحضار حيوان أليف معه إلى الفندق، فيجب عليه أولاً التأكد من أن ذلك مسموح به بموجب اللوائح الداخلية للفندق.

في الممارسة الأوروبية، في حالة وجود تناقض بين الخدمات المقدمة في الجولة، يتم تحديد مبلغ التعويض الذي يتلقاه السائح باتفاق الطرفين أو بقرار من المحكمة. يتم أخذ مبلغ التعويض من جدول فرانكفورت. يتم استخدام الجدول إذا تم اعتماده بموجب قانون إداري ساري المفعول في منطقة معينة، أو تم تضمينه من قبل الطرفين في اتفاقية تقديم الخدمات السياحية. يحدد جدول فرانكفورت مبلغ التعويض للسياح مقابل الخدمات المطلوبة ولكن لم يتم تقديمها. إنها وثيقة عامة ويوصي بها قانون السياحة الأوروبي لتنظيم العلاقات بين المشغلين والعملاء. لقد كانت الطاولة موجودة منذ عدة عقود، وعلى الرغم من أنها ليست ملزمة قانونًا، فقد تم استخدامها بنجاح في حل النزاعات. تم تطوير جدول فرانكفورت من قبل اتحادات منظمي الرحلات السياحية في ألمانيا لتوحيد قواعد تعويض السائحين عن الخدمات غير المقدمة على الإطلاق أو ذات الجودة الرديئة. بالطبع، هذا الجدول ذو طبيعة استشارية، ولكن مع الدقة الألمانية فهو يسرد جميع المطالبات النموذجية التي يمكن للعميل تقديمها إلى وكالة السفر ويحدد مبلغ التعويض. يحتوي الجدول على أقسام "الإقامة"، "الوجبات"، "أخرى"، "النقل". يتوافق كل نوع محدد من الانتهاك مع مبلغ معين من التعويض، يتم التعبير عنه، كقاعدة عامة، كنسبة مئوية من تكلفة الخدمة المقابلة أو مجموعة الخدمات. بعض أنواع المخالفات تكون مصحوبة بملاحظات تمكن من توضيح النسبة الواجب تطبيقها في كل حالة على حدة. عند استخدام جدول فرانكفورت، يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه يجب حساب النسب المئوية المبينة فيه على أساس التكلفة خدمة محددة. إذا لم يكن من الممكن عزل تكلفتها، فيجب الاسترشاد بتكلفة مجموعة الخدمات التي تعد الخدمة "غير المثبتة" جزءًا منها. عند تجميع الخدمات، يوصى باتباع التصنيف المعتمد في الجدول نفسه: حسب السكن، حسب الطعام، حسب النقل، إلخ. ومن الناحية العملية، لا يمكن في بعض الأحيان التمييز بين مجموعات الخدمات - على سبيل المثال، تلك المتعلقة بالسكن والوجبات. ثم يتم أخذه تكلفة شاملةهاتين المجموعتين من الخدمات، في حين يتم تخفيض حصة التعويض المبينة في الجدول، المعبر عنها في نطاق النسبة المئوية، بشكل مماثل. تم تطوير جدول فرانكفورت ويستخدم كوثيقة عالمية، أي أنه يغطي جميع أنواع الأضرار التي تلحق بالسياح باستثناء التعويض عن الأضرار التي تلحق بحياة الإنسان وصحته، وكذلك الممتلكات التي يفقدها السائح (الأمتعة، متعلقات) بسبب خطأ من وكالة سفر أو فندق. يمكن حساب مقدار هذه الأنواع من الأضرار وتعويضها بشكل منفصل. عند استخدام الجدول، من الضروري مراعاة أنه لا يتم أخذ الضرر الطفيف في الاعتبار، فالنسبة المئوية لا تعتمد على الصفات الشخصية للسائحين الفرديين (العمر أو الجنس أو الحساسية أو عدم الحساسية تجاه شيء ما). لكن استثناءً، يمكن زيادة النسب (أكبر نسبة زيادة هي 50%)، إذا كانت الصفات الشخصية الخاصة بالسائح أو عيوبه معروفة لدى وكالة السفر عند شراء الرحلة. ضمن قسم "العيوب الأخرى"، لا يتم تقديم التخفيض إذا كان الضرر الذي لحق بالسائح واضحًا مسبقًا ولا يمكن إثباته. يتم أخذ النسبة المئوية من السعر الكامل (بما في ذلك تكلفة النقل)، وقد بدأ الآن استخدام هذه الجداول في بلدنا. أنها تحتوي على مبالغ محددة للتعويض عن التسبب في إزعاج السياح. الجداول ليست قانوننا، لذلك لا يمكن للمحاكم الروسية استخدامها كأساس لفرض الغرامة. إنها مسألة أخرى إذا كان العقد المبرم بين وكالة السفر والمواطن ينص بشكل مباشر على استخدام جداول فرانكفورت عند تحديد العقوبات. ووفقا لهم، إذا كان مكيف الهواء لا يعمل بشكل صحيح، فيجب أن يكون التعويض من 10 إلى 20٪ من تكلفة الجولة، اعتمادا على الوقت من السنة. إذا تم تنظيف الغرفة بشكل سيئ أو نادرًا، يمكنك طلب استرداد ما بين 5 إلى 10% من تكلفة الرحلة. أيضًا، يتم تعويض من 5 إلى 10% إذا كانت القائمة رتيبة أو لم يتم تقديم الطعام ساخنًا بدرجة كافية. ويمكن الحصول على نسبة من 20 إلى 30% من خلال إثبات أن الطعام فاسد. لذلك، يصبح نشاط السائحين الأجانب الذين يسعون إلى تسجيل أي إزعاج أو عطل كتابيًا مع المترجمين المرشدين لدينا أمرًا مفهومًا. بالإضافة إلى الأضرار المادية، يحق للسائح المطالبة بالتعويض عن الضرر المعنوي إذا ثبت خطأ المنظمة السياحية. يتم تحديد مبلغ التعويض مباشرة في المحكمة ويعتمد على درجة المعاناة الجسدية والمعنوية التي يتعرض لها المواطن بسبب انتهاك حقوقه.

1.2 اللوائح الروسية لتقديم الخدمات الفندقية

يعتمد التنظيم القانوني الحديث للعلاقات في تقديم الخدمات الفندقية على أحكام الجزء 1 من المادة 8 من دستور الاتحاد الروسي، الذي ينص على أنه "في الاتحاد الروسي وحدة المجال الاقتصادي، وحرية حركة البضائع والخدمات والموارد المالية مضمونة..."، كما يكرس الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن، المهمة لهذا المجال، بما في ذلك الحق في التنقل بحرية، واختيار مكان الإقامة والإقامة، والحق في الراحة.

في القانون المدني للاتحاد الروسي، يتم تحديد الخدمات على أنها كائن مستقل، ويخصص الفصل 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي "تقديم الخدمات المدفوعة الأجر" لتنظيم العلاقات التعاقدية لتقديم الخدمات. ومع ذلك، فإن قائمة الخدمات لا تشير إلى الخدمات الفندقية (البند 2 من المادة 779 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، ولكن هذا لا يعني أن قواعد الفصل 39 لا تنطبق على هذه العلاقات.

المصدر التالي للتنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية: القانون الاتحادي الصادر في 24 نوفمبر 1996 رقم 132-FZ "بشأن أساسيات الأنشطة السياحية في الاتحاد الروسي". يعلن هذا القانون أن أحد الأهداف الرئيسية لتنظيم الدولة للأنشطة السياحية هو تطوير الفنادق، وتعتبر خدمات الإقامة جزءًا لا يتجزأ من المنتج السياحي. ويترتب على ذلك أن تنظيم الدولة لقطاع السياحة يؤثر بشكل كبير على توفير الخدمات الفندقية.

يلعب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" دورًا مهمًا في تنظيم تقديم الخدمات الفندقية، والذي ينظم العلاقة التي تنشأ بين المستهلك والمزود الخدمات، بما في ذلك الخدمات الفندقية، ويحدد حقوق المستهلكين في شراء خدمات ذات جودة مناسبة وآمنة لحياتهم وصحتهم، لتلقي معلومات حول الخدمات ومقدميها، وحماية الدولة والحماية العامة، فضلاً عن آلية تنفيذ هذه الحقوق.

قانون جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية بتاريخ 26 يوليو 1991 رقم 1488-1 "بشأن النشاط الاستثماري في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية" القوانين الفيدرالية بتاريخ 9 يوليو 1999 رقم 160-FZ "بشأن الاستثمارات الأجنبية" وتاريخ 25 فبراير 1999 رقم 39-FZ "بشأن النشاط الاستثماري في الاتحاد الروسي" الذي يتم تنفيذه في شكل استثمارات رأسمالية" يحدد الضمانات الأساسية لحقوق المستثمرين في الاستثمارات والدخل والأرباح المتلقاة منها، وكذلك شروط النشاط التجاري في سوق الفنادق الروسية .

يلعب القانون الاتحادي الصادر في 27 ديسمبر 2002 رقم 184-FZ "بشأن اللائحة الفنية" دورًا مهمًا في تقييم جودة الخدمات وينظم العلاقات التي تنشأ أثناء التطوير والاعتماد والتطبيق والتنفيذ على أساس طوعي لمتطلبات تقديم الخدمات.

المعيار الوطني للاتحاد الروسي GOST R 51185-2008 "الخدمات السياحية. مرافق الإقامة. "المتطلبات العامة" تعطي تعريفات لمفاهيم مثل "مرفق الإقامة"، و"الفندق"، و"الغرفة"، وتحدد أيضًا أنواع مرافق الإقامة والغرف في مرافق الإقامة. تحتوي GOST المحددة أيضًا على عدد من المتطلبات العامة ذات الطبيعة الاستشارية.

أحد المصادر الرئيسية للتنظيم القانوني للعلاقات لتقديم الخدمات الفندقية هي "قواعد تقديم الخدمات الفندقية"، فيما يلي قواعد تقديم الخدمات الفندقية، والتي تم اعتمادها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 1997 رقم 490 ومرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 693 بتاريخ 15 سبتمبر 2000. التوضيحات وفقًا لقانون حماية المستهلك. تحتوي قواعد تقديم الخدمات الفندقية على تعريفات لمفهوم "الفندق" وتحدد من يمكنه أن يكون طرفًا في اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية وتحدد حقوق والتزامات ومسؤوليات الأطراف بموجب هذه الاتفاقية. في هذه القواعد، يعتبر المستهلك مواطنًا ينوي الطلب أو يطلب الخدمات ويستخدمها حصريًا للاحتياجات الشخصية والعائلية والمنزلية وغيرها من الاحتياجات غير المتعلقة بالعمل. يتم تنظيم العلاقات بين المستهلكين وفناني الأداء بموجب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" (المشار إليه فيما بعد بقانون حماية حقوق المستهلك). من الواضح أن هذه الوثيقة لا تنطبق على الكيانات القانونية، وكذلك على رواد الأعمال الذين يستخدمون أو يشترون أو يطلبون أو ينوون شراء أو طلب خدمة ليس للاحتياجات المنزلية الشخصية، ولكن للأعمال التجارية.

مثال على هذه العلاقة هو قيام منظم الرحلات السياحية بتكوين منتج سياحي وبيعه لاحقًا. في هذه الحالة، يتم شراء الخدمات الفندقية من قبل منظمي الرحلات السياحية ويتم تضمينها في خدمة سياحية شاملة يتم بيعها للسائح. وفي الوقت نفسه، لا يدخل السائح مباشرة في علاقة تعاقدية مع المقاول الذي يقدم الخدمات الفندقية. وبالتالي، فإن العلاقات المتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية للأشخاص الذين ليسوا مستهلكين بالمعنى المقصود في قواعد تقديم الخدمات الفندقية لا تخضع للوائحها القانونية.

وتجدر الإشارة أيضًا إلى أن المستهلك والعميل ليسا دائمًا نفس الشخص. ووفقا لقواعد تقديم الخدمات الفندقية، فإن المستهلك هو الشخص الذي يطلب خدمة فندقية ويستخدمها. أي أن مجرد استخدام خدمة فندقية لا يكفي لكي يصبح المواطن مستهلكًا. وبناء على ذلك، تُحرم العلاقات المتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية من التنظيم القانوني عندما يتم طلب الخدمات من قبل كيان قانوني ويقوم بها مواطن.

توفر القواعد:

·إجراءات تقديم معلومات للمستهلكين حول المقاول، حول الخدمات المقدمة، معلومات حول شهادة الخدمات الخاضعة للشهادة الإلزامية، معلومات حول إجراءات تسجيل الإقامة في فندق ودفع مقابل الخدمات، حول إجراءات إبرام الاتفاقيات لحجز الأماكن في الفندق والعواقب إذا تأخر المستهلك، في الحالات التي يكون فيها المقاول ملزمًا بإبرام اتفاقية مع المستهلك لتقديم الخدمات، بشأن تفاصيل الإيصال أو أي مستند آخر صادر للمستهلك عند التسجيل الإقامة في فندق، وما إلى ذلك؛

· إجراءات تقديم الخدمات، قائمة بأنواع الخدمات التي يقدمها المقاول بدونها دفع اضافيمسؤولية المقاول عن سلامة ممتلكات المستهلك؛

·إتاحة الفرصة للمستهلك، عند اكتشاف أوجه القصور في الخدمة المقدمة، للمطالبة بإزالة النواقص مجاناً أو تخفيض مماثل في سعر الخدمة المقدمة، أو إنهاء عقد تقديم الخدمات والطلب التعويض الكامل عن الخسائر إذا لم يقم المقاول بإزالة هذه النواقص خلال الفترة المحددة؛

·إتاحة الفرصة للمستهلك لرفض تنفيذ عقد تقديم الخدمات، بشرط أن يدفع للمقاول النفقات التي تكبدها بالفعل؛

· مسؤولية المقاول عن الضرر الذي يلحق بحياة المستهلك وصحته وممتلكاته بسبب أوجه القصور في تقديم الخدمات، وكذلك التعويض عن الضرر المعنوي الذي يلحق بالمستهلك نتيجة انتهاك حقوقه وفقا لتشريعات الدولة الاتحاد الروسي؛

·تعويض المستهلك عن الأضرار في حالة فقدان أو تلف ممتلكات الفندق، وكذلك مسؤولية المستهلك عن الانتهاكات الأخرى وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

· الحقوق والالتزامات الأخرى للفنان والمستهلك.

2. ميزات تنظيم الدولة للخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي

2.1 تاريخ التنظيم القانوني

لن أتطرق إلى تاريخ تطور الأعمال الفندقية. سأقول فقط أنه نشأ مع ظهور وتطور احتياجات الناس للتواصل والحاجة إلى القيام بأنواع مختلفة من الرحلات، المتعلقة بشكل أساسي بالتجارة.

حيوية الحياة العامةخلال فترة الإمبراطورية الرومانية، ساهمت في ظهور نُزُل ذات وسائل راحة متفاوتة (النزل، والكومبون، والإسطبلات)، والتي كانت تحت الإشراف المستمر للمسؤولين الحكوميين (الإيديليس). خلال هذه الفترة تم تشكيل القواعد الحالية لمسؤولية النزل عن الأشياء التي تخص الضيف. احتفظت النزل بقوائم الضيوف والمحاسبة ودفعت الضرائب والرسوم للدولة.

ومع ذلك، فإن الأفعال القانونية الأولى المعروفة لنا هي التي أضفت الشرعية الوضع القانونيظهرت النزل كمواضيع للعلاقات الاقتصادية في القرن الثامن عشر. في إنجلترا في العصور الوسطى، كانت الجريمة على الطرق مرتفعة للغاية لدرجة أن النزل الموجود على جانب الطريق، إذا لزم الأمر، كان المأوى الوحيد الموثوق به من اللصوص. المسافر الذي تم رفض قبوله كان محكوم عليه بالسرقة وربما الموت. وكانت حاجة الإنسان الأساسية للبقاء هي السبب وراء إقرار قانون يلزم بموجبه أصحاب النزل، تحت التهديد بإغلاق منشآتهم، بقبول أي مسافر لمثل هذه الفترة دون أي تمييز. كل ما يحتاجه للتعافي، بشرط، بالطبع، أن يدفع الضيف تكاليف الإقامة وألا تكون الغرفة مكتظة. في الوقت نفسه، أتيحت لمالك الحانة أو الحانة، التي تخدم السكان المحليين، الفرصة للحد من عدد عملائه، حيث كان يعتقد أن السكان المحليين، وهم عملاؤه الرئيسيون، يعرفون الوضع الحقيقي للأمور الطرق.

كانت القواعد الأولى المعروفة لتنظيم الأعمال الفندقية في روس هي القواعد التي تم تقديمها في نوفغورود في ساحات الفنادق الأجنبية بدءًا من القرن الثاني عشر. كان بحر البلطيق في ذلك الوقت المركز التجارة العالميةبشكل رئيسي مع المدن الألمانية. في نوفغورود كانت هناك ساحات أجنبية: ساحات قوطية ودنماركية وسويدي وكذلك ساحات روسية - بسكوف وتفير. مما لا شك فيه أن تكوين ساحات تجارية في الأراضي الأجنبية يتطلب تجميعًا قواعد معينةسلوك التجار وتجارتهم، ومن أجل ذلك تم إنشاء skra، الذي يعني "كتاب القوانين". في Gostiny Dvor، تحدد skra قواعد الاستخدام والسلوك والإقامة واللوائح الداخلية والعلاقات مع عدد السكان المجتمع المحليكافة المستخدمين دون استثناء. وتم فرض غرامات مالية على المخالفين. هذه هي أقدم وثيقة قانونية محفوظة حتى يومنا هذا، والتي كانت الأساس لتنظيم أعمال الفندق.

تميز القرن التاسع عشر بالتأكيد القانوني الرسمي لإنشاء الفنادق والمطاعم، وذلك بسبب اعتماد "اللوائح المتعلقة بالفنادق والمطاعم والمقاهي والحانات والخانات" في 2 فبراير 1821. أشارت هذه اللائحة إلى من يمكنه صيانة هذه المؤسسات. وكذلك الضوابط الخاصة بتشغيل المنشآت الفندقية وبنيتها الداخلية وتجهيزاتها وكذلك قائمة الأشخاص الممنوعين من الإقامة في تلك المنشآت.

وفي عام 1964، تم اعتماد القانون المدني، حيث تم تصنيف العلاقات التي تتطور في صناعة الفنادق على أنها علاقات قانونية للإسكان. صحيح، لتبسيط العلاقة بين المواطنين وموظفي الخدمة، تم إدخال اللوائح الداخلية في الفنادق التي يديرها السوفييت المحليون في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. كما تمت الموافقة على المعايير وصف الوظيفةللموظفين المتوسطين والمبتدئين في الفنادق الجماعية في جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية. لكن نشاط تقديم الخدمات الفندقية حصل لأول مرة على تنظيم قانوني مع اعتماد القانون المدني الجديد للاتحاد الروسي في عام 1994 (القانون المدني للاتحاد الروسي).حاليًا، هذا هو نفس القانون المدني للاتحاد الروسي، ولكن مع بعض التعديلات (بتاريخ 20 فبراير، 12 أغسطس 1996، 24 أكتوبر 1997، 8 يوليو، 17 ديسمبر 1999، 16 أبريل، 15 مايو 2001، 21، 14 مارس، 16 نوفمبر 2002، 10 يناير، 26 مارس، 11 نوفمبر، 23 ديسمبر 2003، 1 نوفمبر 2008، اليوم، قام أفضل المحامين في البلاد، نيابة عن رئيس روسيا، بإعداد تعديلات جديدة؛ في 13 نوفمبر 2010، تم طرح مشروع تعديل للقانون المدني للاتحاد الروسي نُشر على الموقع الإلكتروني لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي).

القانون المدني للاتحاد الروسي هو قانون يطبق عالميًا من قبل الكيانات القانونية ومواطني الاتحاد الروسي، ويهدف إلى التنظيم المستقر للعلاقات التي تطورت نتيجة للإصلاحات. يحدد القانون المدني للاتحاد الروسي الحقوق والالتزامات الأساسية لرواد الأعمال، ويضمن ويحمي الحقوق الاقتصادية والشخصية للمواطنين، ويضع قواعد بشأن الممتلكات ودوران السوق. ينظم نظام العمل في الفندق و أعمال المطاعموإنفاذ القانون والعلاقات التعاقدية.

لا يحتوي القانون المدني للاتحاد الروسي على قواعد خاصة تنظم تقديم الخدمات الفندقية؛ ومع ذلك، يحدد الفصل 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي النموذج العام لعقد تقديم الخدمات مقابل رسوم. وبما أن اتفاقية تقديم الخدمات الفندقية تعتبر نوعًا من اتفاقية تقديم الخدمات مقابل رسوم، فإن قواعد الفصل 39 من القانون المدني للاتحاد الروسي تنطبق عليها.

2.2 توحيد وتصنيف مرافق الإقامة المؤقتة

يتم تنظيم الدولة للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية من خلال التنظيم القانوني لهذا المجال وخلق الظروف المواتية لتطويره. أحد مجالات تنظيم الدولة للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية هو إنشاء هياكل خاصة تنفذ سياسة الدولة في هذا المجال. هذه الهيئة التنفيذية الفيدرالية هي الوكالة الفيدرالية للسياحة (Rosturizm). تخضع السياحة الروسية لسلطة وزارة الرياضة والسياحة وسياسة الشباب في الاتحاد الروسي. فيما يتعلق بتنظيم الأنشطة الفندقية، تقوم Rostourism بالمهام التالية: القيام تحليل شاملوالتنبؤ بهذا المجال في الاتحاد الروسي، بما في ذلك تحديد المجالات ذات الأولوية في تنظيم الدولة، وتطوير وتقديم مشاريع القوانين والأفعال القانونية التنظيمية وغيرها من الوثائق إلى حكومة الاتحاد الروسي، وكذلك اعتماد الإجراءات القانونية التنظيمية بشكل مستقل بشأن القضايا المتعلقة تنظيم أنشطة الفنادق، يعمم ممارسة التشريعات التطبيقية للاتحاد الروسي في هذا المجال. ولأداء هذه الوظائف، يشمل هيكل Rosturism قسم التحليل والتنبؤ وتنظيم الأنشطة الفندقية والسياحية والإدارة القانونية.

الهيئة التنظيمية الحكومية الثانية، إلى جانب Rosturism، ​​هي الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس (إحدى أقسام وزارة الصناعة والطاقة)، ​​ولا سيما لجنتها الفنية للتوحيد القياسي (TC 199 "الخدمات السياحية وخدمات الإقامة"). المهمة الرئيسية الموكلة إلى هذه اللجنة هي تحسين نظام التقييس في مجال الأنشطة الفندقية، وتتمثل المهمة الرئيسية في تطوير المعايير الفندقية الوطنية.

ليس لدى Rosturism هيئات إقليمية على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. يتم تنفيذ تنظيم الدولة لأنشطة الفنادق في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي من قبل السلطات التنفيذية للكيانات المكونة

أهم أدوات تنظيم الدولة للأنشطة المنظمات الفندقيةوحماية حقوق مستهلكي الخدمات الفندقية هو الترخيص والتوحيد القياسي وإصدار الشهادات. وفقًا للمادة 17 من القانون الاتحادي الصادر في 8 أغسطس 2001 رقم 128-FZ "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة"، لم يتم ذكر الأنشطة الفندقية هنا. ولذلك، يمكن القيام بها دون ترخيص.

وفقًا للجزء 3 من المادة 4 من قانون الأنشطة السياحية، يتم تنظيم الدولة للأنشطة المتعلقة بتقديم الخدمات الفندقية من خلال توحيد وتصنيف كائنات صناعة السياحة، والتي تشمل الفنادق في المقام الأول. يتم تنظيم توحيد الخدمات في بلدنا بموجب قانون اللائحة الفنية. فيما يتعلق بالخدمات بشكل عام والخدمات الفندقية بشكل خاص، يعرف هذا القانون التنظيم الفني بأنه التنظيم القانوني للعلاقات في مجال تحديد وتطبيق متطلبات تقديم الخدمات على أساس طوعي، وكذلك تقييم وتأكيد الامتثال من الخدمات مع هذه المتطلبات.

وتنص المادة 18 من قانون اللائحة الفنية على أن هذه المتطلبات قد تتخذ شكل معايير أو عقود. لا يتم تقديم أي أشكال أخرى من المستندات التي تحدد تكوين ومحتوى المتطلبات المطبقة طوعًا للخدمات. لا يسمح قانون اللائحة الفنية باستخدام إجراءات التأكيد الإلزامي لامتثال الخدمات لأي متطلبات والإكراه لتنفيذ التأكيد الطوعي للامتثال، بما في ذلك في نظام معين لإصدار الشهادات الطوعية. يمكن إنشاء نظام الشهادات التطوعية من قبل أي كيان قانوني أو رجل أعمال فردي أو عدة كيانات قانونية أو رواد أعمال فرديين. يمكن تسجيل نظام الشهادات التطوعية لدى الوكالة الفيدرالية للتنظيم الفني والمقاييس. وبالتالي، يمكننا أن نستنتج أن الخدمات الفندقية في روسيا لا تخضع لشهادة إلزامية. وهي تخضع فقط للتأكيد الطوعي على الامتثال لأي معايير، ولا يلزم تسجيل هذه المعايير؛ يمكن تطويرها واستخدامها من قبل أي منظمة.

بأمر الوكالة الفيدراليةللتنظيم الفني، GOST R 51185-2008 "الخدمات السياحية. مرافق الإقامة. "المتطلبات العامة" يمكن التمييز بين ثلاث مجموعات من المتطلبات. أولاً، متطلبات الفنادق بشكل عام: توفر الإضاءة، وإمدادات المياه الساخنة والباردة، والصرف الصحي، والتدفئة، والتهوية، والمنطقة المحيطة ذات المناظر الطبيعية، وسهولة الوصول للسيارات والحافلات، وما إلى ذلك. ثانيا، متطلبات الغرفة: الحد الأدنى من المساحة المسموح بها، ووجود إلزامية لبعض الأثاث والمعدات والمعدات الصحية، فضلا عن معدات معينة وحمام مجهز. ثالثا، هناك عدد من المتطلبات لموظفي الفندق: الحاجة المؤهلات المهنيةوفقًا للعمل المنجز، فإن واجب الموظفين هو إظهار المداراة وحسن النية، وكذلك خلق جو من الضيافة.

يستخدم المعيار المصطلحات التالية: "مرافق الإقامة"، "السياحية"، "خدمات مرافق الإقامة". تنقسم مرافق الإقامة إلى جماعية وفردية. تشمل مرافق الإقامة الجماعية ما يلي: الفنادق ومرافق الإقامة المماثلة: الفنادق والموتيلات والنوادي والنزل والغرف المفروشة والنزل؛ مرافق الإقامة المتخصصة: المصحات، المستوصفات، معسكرات العمل والترفيه، مراكز الترفيه السياحية والرياضية، بيوت الصيادين، مراكز المؤتمرات، المعسكرات. تشمل مرافق الإقامة الفردية: شقق وغرف في شقق ومنازل وبيوت للإيجار. تم تصميم GOST للاستخدام من قبل الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقدمون خدمات الإقامة، بما في ذلك شركات الفنادق. تطبيق هذه GOST هو أمر طوعي [2، ص 62]

يوجد في روسيا نظام وطني لإصدار الشهادات الطوعية للخدمات الفندقية، يعتمد على تصنيف الفنادق وفق نظام عدد "النجوم" وفق "نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى". (أمر الوكالة الفيدرالية للسياحة بتاريخ 21 يوليو 2005 رقم 86 "بشأن الموافقة على نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى").

لاحظ أن تصنيف الخدمات يتم في طوعا، بمحض ارادتك. وبناءً على نتائجه، يتم تخصيص فئة للفندق يُشار إليها بالنجوم. تتم الإشارة إلى أدنى الفئات المخصصة بنجمة واحدة، والأعلى بخمسة

هيئة إصدار الشهادات المركزية هي الهيئة التي ترأس نظام إصدار الشهادات أو نظام إصدار الشهادات للمنتجات المتجانسة. هيئة التصديق المركزية لخدمات الإقامة هي إدارة السياحة التابعة لوزارة التنمية الاقتصادية في روسيا.

ترأس الهيئات المركزية نظام إصدار الشهادات وتؤدي وظائف معينة لهيئات الدولة: تنظيم العمل في النظام وتنسيق أنشطة جميع المشاركين، ووضع قواعد لإجراءات إصدار الشهادات وإدارة النظام، والنظر في الشكاوى المقدمة من المتقدمين (كيانات الأعمال) بشأن الإجراءات غير السليمة جهات إصدار الشهادات ومراكز الاختبار المعتمدة في هذا النظام. الهيئة المركزية، كقاعدة عامة، لا تقوم مباشرة بأعمال التصديق. يمكن استئناف قرارات الهيئات المركزية لأنظمة إصدار الشهادات بشأن الطعون أمام السلطة الحكومية المختصة.

تجدر الإشارة إلى أن مشكلة وضع اشتراطات موحدة لتقييم الفنادق تقع في مركز اهتمام المختصين حول العالم، حيث جرت المحاولات مراراً وتكراراً لاعتماد معيار عالمي موحد للخدمات الفندقية. حتى الآن، لم تكن هذه المحاولات ناجحة، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى الخصائص الوطنية والتاريخية لصناعة السياحة في مختلف البلدان. ومع ذلك، في عام 1989، أصدرت أمانة منظمة السياحة العالمية (WTO) توصيات للمواءمة الأقاليمية لمعايير تصنيف الفنادق. تعتبر هذه الوثيقة معيارًا دوليًا، ولكنها ذات طبيعة استشارية بحتة.

نظام إصدار الشهادات هذا، مثل GOST، له عيب كبير: استخدامه طوعي. وبالتالي، لا يمكن لأحد إجبار الشركات الفندقية على تقديم الخدمات وفقًا لمتطلبات GOST أو الحصول على شهادة فئة في إطار نظام تصنيف الفنادق وغيرها من الوسائل. من الواضح أن الشركات التي تقدم خدمات منخفضة الجودة إما لن تحصل على شهادة على الإطلاق، أو ستفعل ذلك في إطار نظام آخر تم إنشاؤه وفقًا لقانون اللائحة الفنية، وستكون قادرة قانونيًا تمامًا على الحصول على أعلى فئة ضمن نظام الامتثال الخاص بهم. من الصعب مقارنة جودة الخدمات التي تقدمها الأنظمة المختلفة. ومن ثم يمكن للعميل أن يحصل على خدمة أقل بكثير مما كان ينوي الحصول عليه. ومن المهم أن نلاحظ أن الدولة بذلت محاولة لحل هذه المشكلة. على وجه الخصوص، حصل نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى على موافقة حكومة الاتحاد الروسي بالأمر رقم 1004-R بتاريخ 15 يوليو 2005. وهذا يدل على أن الدولة ممثلة بالجهاز التنفيذي الاتحادي في مجال السياحة تعمل كضامنة على استيفاء الفندق فعلياً لكافة متطلبات الفئة التي تم تخصيصها لهذا الفندق.

ومع ذلك، فإن هذا لم يحل إحدى المشكلات: لم تصبح الشهادة إلزامية، مما يعني عدم تزويد العميل بمعلومات موثوقة حول فئة الفندق وجودة الخدمات الفندقية.

خاتمة

تناولت هذه الورقة ملامح التنظيم القانوني للخدمات الفندقية. تم الكشف عن موقف المشرع الذي لا أساس له من الصحة فيما يتعلق بتنظيم جودة الخدمات الفندقية. وتشكل جودة الخدمات الفندقية عاملاً مهماً في تطوير السياحة الدولية والمحلية، والتي بدورها تساهم في تنمية اقتصاد بلادنا، وزيادة إيرادات الميزانية، وخلق فرص عمل جديدة. إن النظام الحالي للتأكيد الطوعي للمطابقة لا يؤدي فقط إلى تحسين المستوى العام لجودة الخدمات الفندقية في البلاد، بل على العكس من ذلك، يخلق ارتباكًا وشروطًا مسبقة لإساءة الاستخدام من قبل شركات الفنادق عديمة الضمير. أنا هنا أتفق مع توصيات Zhmulina، التي تقترح تقديم شهادة إلزامية في روسيا.

واستنادا إلى تحليل اللوائح في مجال تقديم الخدمات الفندقية، يمكننا أن نستنتج أن التنظيم المحلي الحديث لهذا النشاط غير مكتمل. لا يوجد تنظيم للعلاقات بمشاركة الكيانات القانونية من جانب عميل الخدمة وأصحاب المشاريع الفردية الذين يعملون كعميل ومتلقي للخدمات. في كتاب زمولينا د. كما تم تقديم توصيات لإجراء بعض التصحيحات والإضافات على قواعد تقديم الخدمات الفندقية والتي من المستحيل عدم الموافقة عليها.

فهرس

1. بلاشوفا إي. فندق لرجال الأعمال. كيفية تحقيق خدمة لا تشوبها شائبة. الطبعة الثانية، المنقحة - م: فيرشينا، 2006. - 200 ص.

2. فولوشين إن. التنظيم القانوني في السياحة: كتاب مدرسي. – الطبعة الثانية، مراجعة. وإضافي - م: الرياضة السوفيتية، 2004. - 408 صفحة.

3. فوتينتسيفا ن. الالتزامات التعاقدية في مجال الأعمال السياحية والفندقية. روستوف على نهر الدون: 2007.- 287 ص.

4. فولكوف يو.إف. الأساس التشريعي للخدمة الفندقية. درس تعليمي. روستوف ن/د: فينيكس، 2003. – 320 ص.

5. زمولينا د. التنظيم القانوني للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية: دراسة - م: ولترز كلوير، 2010. 110 ص.

6. إيفانوف ف.ف.، فولوف أ.ب. إدارة الفنادق - م.: INFRA - م.، 2007. - 384 ص.

7. كوسكوف أ.س. فندق لرجال الأعمال. درس تعليمي. – المراجعة الثانية : داليكوف وك.، 2010. – 328 ص.

8. سينين ضد. تنظيم السياحة الدولية: كتاب مدرسي. – الطبعة الثانية، المنقحة. وإضافية – م: المالية والإحصاء، 2005. – 400 صفحة: مريض.

9. فيدتسوف ف. ثقافة الخدمة السياحية الفندقية. : كتاب مدرسي - روستوف ن/د: فينيكس، 2008. - 503 ص.

10. فيوكتيستوف آي. الأعمال الفندقية: ميزات المحاسبة والضرائب. - م: جروس ميديا، 2008. - 200 ص.

11. دستور الاتحاد الروسي. نوفوسيبيرسك Sib.uni.iz-vo، 2008. – 32 صفحة.

12. القانون المدني للاتحاد الروسي. - وضع الوصول: http://www.gzkodeks.ru/

13. قواعد الفندق الدولية. تمت الموافقة عليه من قبل مجلس الاتحاد الدولي للفنادق في 2 نوفمبر 1981. كاتماندو، نيبال. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

14. قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي. تمت الموافقة عليه بمرسوم من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 25 أبريل 1997. رقم 490. وضع الوصول: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

15. GOST R 51185-98 "الخدمات السياحية. مرافق الإقامة. المتطلبات العامة". وضع الوصول: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/

16. قرار الوكالة الفيدرالية للسياحة بتاريخ 21 يوليو 2005 رقم 86 "بشأن الموافقة على نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى". وضع الوصول: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html

17. قانون الاتحاد الروسي الصادر في 7 فبراير 1992 رقم 2300-1 "بشأن حماية حقوق المستهلك" (بصيغته المعدلة، بما في ذلك 30 ديسمبر 2001). - وضع الوصول: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

18.طاولة فرانكفورت .//إجازة. - وضع الوصول: http://www.otpusk.com/news/39737.html

19. الأعمال الفندقية. وضع الوصول: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html

يتم تنظيم الدولة للأنشطة في مجال تقديم الخدمات الفندقية من خلال التنظيم القانوني لهذا المجال وخلق الظروف المواتية لتطويره. الوثائق التنظيمية التي تنظم أنشطة المنشآت الفندقية:

• 1. دولي الفندق قواعد.والغرض من ذلك هو تدوين الممارسات التجارية الدولية المقبولة عمومًا والتي تحكم المسائل المتعلقة بعقود الإقامة في الفنادق. وهي مصممة لإعلام النزيل ومالك الفندق بحقوقهما ومسؤولياتهما المتبادلة. وهذه القواعد تضاف إلى الأحكام المنصوص عليها في القوانين الوطنية المتعلقة بالعلاقات التعاقدية. وهي تنطبق عندما لا يتضمن هذا التشريع أحكامًا محددة تتعلق بعقد الإقامة في الفندق.
• 2. دولي الفندق مؤتمر.تنطبق الاتفاقية على عقود الفنادق ذات الطبيعة الدولية المبرمة بين أصحاب الفنادق ووكلاء السفر الذين يكون مكان عملهم أو مكان عملهم مسجلاً في دول مختلفة. تهدف هذه الاتفاقية إلى تنظيم توقيع وتنفيذ عقود الفنادق التي يبرمها وكلاء السفر وأصحاب الفنادق الذين تعهدوا بالامتثال لقواعد هذه الاتفاقية أو استخدامها في ممارساتهم اليومية عند إبرام العقود. تنظم الاتفاقية نوعين من عقود الفنادق: عقود بيع الخدمات الفندقية للعملاء الأفراد؛ عقود بيع الخدمات الفندقية لمجموعة من العملاء. وتحدد الاتفاقية الدولية مراحل وقواعد إبرام عقد الفندق لكل نوع من أنواع العقود.
• 3. قواعد توفير الفندق خدمات الخامس الترددات اللاسلكية.تم تطوير قواعد تقديم الخدمات الفندقية في الاتحاد الروسي على أساس قانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية حقوق المستهلك"، والتشريعات الحالية التي تحكم العلاقة بين المستهلكين ومقدمي الخدمات في تقديم الخدمات الفندقية. الفندق مخصص للإقامة المؤقتة للمواطنين لمدة لا تزيد عن شهرين، بغض النظر عن مكان التسجيل. ولا يجوز البقاء لأكثر من شهرين إلا بإذن المؤدي. تعكس هذه الوثيقة معلومات حول الخدمات، وإجراءات تسجيل الإقامة في الفندق ودفع ثمن الخدمات؛ إجراءات تقديم الخدمات؛ مسؤولية المقاول والمستهلك عن تقديم الخدمات.
• 4. موضع يا ولاية نظام التصنيفات الفنادق و آحرون أموال تحديد مستوى.تحدد هذه الوثيقة الأهداف الهيكل التنظيميوإجراءات تنفيذ العمل في نظام تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى إلى فئات "خمس نجوم"، "أربع نجوم"، "ثلاث نجوم"، "نجمتان"، "نجمة واحدة"، تنظم إجراءات تصنيف الفنادق ومرافق الإقامة الأخرى. يتم تصنيف الفندق ومرافق الإقامة الأخرى على أساس طوعي. يتمتع النظام بالحق في التفاعل مع أنظمة التصنيف الأجنبية لمرافق الإقامة، وهو مفتوح للمشاركة فيه من قبل المؤسسات ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة وأصحاب المشاريع الفردية الذين يقدمون خدمات الإقامة ويعترفون بقواعدها ويلتزمون بها، ويوفر الوصول المجاني إلى المعلومات حولها القواعد والمشاركين ونتائج التصنيف لفناني الأداء ومستهلكي خدمات الإقامة، المنظمات العامةإلخ. الأهداف الرئيسية للنظام هي: ضمان استقرار جودة الخدمة في مرافق الإقامة؛ مواءمة معايير تصنيف مرافق الإقامة في الاتحاد الروسي مع توصيات منظمة السياحة العالمية (WTO) ومراعاة الممارسات الأجنبية الحالية؛ التمييز بين مرافق الإقامة اعتمادًا على نطاق وجودة الخدمات المقدمة؛ مساعدة المستهلكين في اختيار خدمات الإقامة بكفاءة؛ تزويد المستهلك بمعلومات موثوقة تفيد أن فئة منشأة الإقامة مؤكدة من خلال نتائج التصنيف وتتوافق مع الفئة المحددة في الوثائق التنظيمية المعتمدة في النظام؛ زيادة القدرة التنافسية للفنادق ومرافق الإقامة الأخرى؛ تعزيز تنمية السياحة الداخلية والمحلية من خلال تعزيز ثقة المستهلكين الروس والأجانب في نتائج تصنيف مرافق الإقامة، وبالتالي زيادة جانب الإيرادات من ميزانية البلاد.