بيت أفكار تخصص السلطات الجمركية. السلطات الجمركية: المفهوم والهيكل والنظام ومبادئ النشاط المؤسسات المتخصصة في المجال الجمركي

تخصص السلطات الجمركية. السلطات الجمركية: المفهوم والهيكل والنظام ومبادئ النشاط المؤسسات المتخصصة في المجال الجمركي

تعد سلطات الجمارك جزءًا من وكالات إنفاذ القانون التي تحمي الأمن الاقتصادي والسيادة، وتراقب شروط وإجراءات حركة البضائع والنقل عبر الحدود، وتحصيل ومعالجة المدفوعات المناسبة.

الأهداف

الحدود الجمركية هي معالم المستودعات الحرة والمناطق الاقتصادية. وكذلك جميع حدود أراضي الاتحاد الروسي. يتم ضمان هذه المنطقة الجمركية بموجب القانون والنظام، وحماية حقوق ومصالح جميع المواطنين والمجتمع والمنظمات والدولة من خلال نظام هيئات معينة. إن مخالفات التشريعات واللوائح في هذا المجال (على سبيل المثال، حالات التهريب) تستلزم مسؤولية جنائية وإدارية.

توجد السلطات الجمركية للأغراض الاقتصادية ولأغراض إنفاذ القانون. وتهدف هذه الأخيرة إلى الحفاظ على أمن الدولة، بيئةوصحة وحياة الناس. الأهداف الاقتصاديةما تسعى إليه السلطات الجمركية هو تجديد إيرادات ميزانية الدولة وحماية المصالح الشركات المصنعة الروسيةمن خلال وضع القيود والحصص والتعريفات.

مهام

ينص دستور الاتحاد الروسي على الاحتكار الحصري للدولة لجميع الأنشطة الجمركية. يتم ضمان ذلك من خلال عدد من العوامل:

سياسة جمركية موحدة.
وحدة الحدود والأراضي.
نظام موحد وتنظيم عام للأنشطة التي تقوم بها السلطات الجمركية.

التنظيم و الأساس القانونييحددها قانون الجمارك للاتحاد الروسي، وكذلك بعض القوانين واللوائح والمعاهدات الدولية. إذا أنشأت دول أخرى مع روسيا قواعد أخرى غير منصوص عليها في التشريعات المحلية، فيمكن تطبيق قواعد المعاهدات الدولية وفقًا للدستور. المهام التي يحلها النظام الجمركي هي كما يلي:

تطوير السياسة المناسبة للاتحاد الروسي وتنفيذها.
المشاركة في تنظيم وتحسين نظام القسم.
ضمان وحدة المنطقة الجمركية وأمن الاقتصاد الروسي.
حماية مصالح الاقتصاد الروسي.
التعاون الدولي في مجال القضايا والمشكلات الجمركية.

نظام الجمارك

هذا واحد نظام مركزيوالتي تضم الجهات الحكومية التالية:

ولاية لجنة الجمارك الاتحاد الروسي.
إدارات الجمارك في مناطق الاتحاد الروسي.
الإدارات نفسها.
دعامات.

كما يوجد في هذا النظام أقسام خاصة: المختبرات والمؤسسات العلمية والبحثية والتعليمية ومراكز الكمبيوتر والمنظمات والمؤسسات الأخرى. تترأس السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي لجنة الجمارك الحكومية برئيس. يتم تعيينه وإقالته من قبل رئيس روسيا. وينظر المجلس، الذي تم تشكيله كهيئة استشارية برئاسة الرئيس، في أهم القضايا. ولا يقتصر الأمر على الرئيس والنواب فحسب، بل يشمل أيضًا الموظفين الأكفاء الآخرين. ولدى اللجنة أيضًا مجلس استشاري يراقب السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي. كما يقوم بمراجعة وتحليل سياسات الإدارات.

لجنة الجمارك

ويرأس نظام السلطات الجمركية، كما سبق ذكره، لجنة الجمارك الحكومية. يدير هذا القسم جميع الوحدات الهيكلية ذات المستوى الأدنى. وتتكون من العديد من الإدارات الموزعة على مجالات النشاط: الرقابة والإيرادات والتحليل والإحصاء والدوائر القانونية والجمركية ومراكز مراقبة العملة والأمن ومكافحة التهريب والجرائم في هذا المجال. تتولى لجنة الدولة للجمارك في روسيا المهام الرقابية والتنظيمية، وتحدد الهيئات ذات الصلة في الاتحاد الروسي، وتعيد تنظيم وتصفية الإدارات المتخصصة، وتحدد الوضع القانوني.

إدارات الجمارك

يتم تنفيذ أنشطة السلطات الجمركية في المناطق على أساس تنظيم الشؤون الجمركية. ويشمل ذلك أيضًا إدارة المشاركات في هذه المنطقة، والتي لا تتطابق على الإطلاق مع التقسيم الإداري لروسيا. إنهم يمولون الوحدات التابعة، ويتفاعلون مع الحكومة المحلية وغيرها من وكالات إنفاذ القانون والهياكل التجارية.

حاليا، تم إنشاء عشرة إدارات جمركية إقليمية وتعمل في روسيا. هذه هي التتار وداغستان وغرب سيبيريا وموسكو والأورال والفولغا وشرق سيبيريا وشمال القوقاز والشرق الأقصى والشمال الغربي. هناك الجمارك الحدودية والجمارك الداخلية. أي تلك التي يتم إنشاؤها على الحدود وتلك التي تعمل داخل البلاد. الجمارك هي كيان قانوني له ختمه الخاص وحساباته المصرفية الخاصة. وهذا يسمح لها بتنفيذ التنظيم الجمركي بشكل مستقل.

البريد الجمركي

هذه وحدة معتمدة بالكامل. الكائن القادر على إجراء المراقبة والتخليص في منطقة معينة في نقطة معينة هو مركز جمركي. وهي ليست كيانًا قانونيًا في حد ذاتها، ولكنها تؤدي المهام التالية:

مجموعة الرسوم الجمركيةوالضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى.
إجباري إجراء السماحفي حركة النقل والبضائع عبر حدود الاتحاد الروسي.
مكافحة التهريب وغيرها من مخالفات القواعد الجمركية والقوانين الضريبية.
إحصائيات الملف الشخصي التجارة الخارجيةوبيانات خاصة للاتحاد الروسي.
التسميات السلعية للنشاط الاقتصادي الأجنبي.
السيطرة على تصدير المواد الاستراتيجية وغيرها من المواد الحيوية من البلاد لمصالح الاتحاد الروسي.
مراقبة العملة ضمن الاختصاص.
الإمتثال لكافة الإلتزامات الدولية المتعلقة بالجمارك.
العديد من الميزات الأخرى.

سلطات الرقابة الجمركية

ويعمل بها أشخاص مرخص لهم. وهم الذين يمارسون السيطرة في هذا المجال. تقوم السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي أيضًا بالرقابة من خلال التحقق من المعلومات والوثائق. موظفو القسم يقومون بالتفتيش عربةوالبضائع والأفراد من خلال المحاسبة والاستجواب الشفهي والتحقق من جميع أنظمة الإبلاغ وتفتيش المناطق والمستودعات ونقاط السوق الحرة و المناطق الحرة. باختصار، كل تلك الأماكن التي يجب فيها إجراء المراقبة المناسبة.

وبما أن التنظيم الجمركي هو أحد وظائف جهاز الدولة في الاتحاد الروسي، فإن إدارة هذه المنطقة بأكملها تقع أيضًا ضمن اختصاص الرقابة. يحق لدائرة الجمارك الفيدرالية في الاتحاد الروسي إنشاء ما يلزم هياكل الدعم. هذه هي المؤسسات الجمركية والسلطات والشركات، فضلا عن مكاتب تمثيلية في الخارج. هذا نظام مركزي واحد حيث يتم التنظيم بشكل منهجي ومستمر.

المهام

وفي ضوء قانون تنظيم الجمارك، يتم تكليف هذه الهيئات بالمهام التالية:

وبناء على ما سبق يمكن تصنيف مهام السلطات الجمركية على النحو التالي: المجموعة الأولى هي المجموعات الرئيسية، أي الخارجية والقطاعية. ولا يمكن تنفيذها إلا على مستوى العلاقات الإدارية: الرقابة الجمركية، والمعلومات، وتحصيل المدفوعات، وتوفير المزايا، وما إلى ذلك. المجموعة الثانية توفر إدارة الأجهزة. هذا وظائف داخلية– الأنشطة المالية والتخطيطية وشؤون الموظفين والخدمات اللوجستية وغيرها من الأنشطة التي تضمن العمل ذو الطبيعة التنظيمية.

حقوق السلطات الجمركية

يجوز للسلطات الجمركية، عند أداء المهام الموكلة إليها، استخدام الحقوق التالية:

طلب المعلومات والمستندات.
مراجعة المسؤولين والمواطنين المشاركين في العمليات الجمركية للحصول على وثيقة الهوية.
مطالبة الكيانات القانونية والأفراد بتأكيد سلطتهم في العمل.
تنفيذ أنشطة التحقيق العملياتية من أجل تحديد الجريمة ومنعها وقمعها وحلها ضمن الاختصاص الذي تحدده تشريعات الاتحاد الروسي.
تنفيذ إجراءات التحقيق والتحقيقات العاجلة ضمن حدود الاختصاص وبالطريقة التي يحددها تشريع الاتحاد الروسي.
جلب إلى المسؤولية الإدارية.
استخدام وسائل الاتصال أو النقل التابعة للجمعيات أو الهيئات العامة لمنع الجرائم.
حجز وتسليم الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم أو مخالفات إدارية أو الموجودين داخل حدود الشؤون الجمركية إلى مقرات العمل.
التوثيق والتسجيل الصوتي والمرئي والتصوير الفوتوغرافي وتصوير الأحداث والحقائق المرتبطة باستيراد وتصدير البضائع إلى الاتحاد الروسي، مع النقل والتخزين الخاضع لرقابة الجمارك، وكذلك نقل البضائعأو عمليات أخرى.
والعديد من الحقوق الأخرى.

الأعضاء سلطة الدولةفي الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك حكومة محليةوأي المنظمات العامةيحظر التدخل في أعمال دوائر الجمارك في ممارسة مهامها.

السلطات الجمركية المتخصصة (الجمارك التشغيلية، جمارك الطاقة)

يوجد في النظام الجمركي للاتحاد الروسي سلطات جمركية متخصصة يتم تنفيذ أنشطتها في مجال معين من التنظيم الجمركي. ومن هذه الهيئات المتخصصة الجمارك التشغيلية.

تم إنشاء مكتب الجمارك التشغيلي من أجل تنفيذ مجموعة تشريعات القانون الاتحادي "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" في الاتحاد الروسي. -- 1995. -- رقم 33. -- المادة. أمر 3349 مؤرخ في 12 أوت 1995 يتعلق بضرورة تعزيز مكافحة المخالفات الجمركية.

يسهل هيكل الجمارك التشغيلية التنفيذ الأكثر فعالية للمهام الموكلة إلى الجمارك التشغيلية. يشمل هيكل الجمارك التشغيلية: إدارة مكافحة الجرائم الجمركية الاقتصادية؛ إدارة مكافحة أنواع التهريب الخطيرة بشكل خاص؛ إدارة مكافحة تهريب المخدرات؛ إدارة التحقيقات الجمركية؛ قسم الاستفسار قسم الطب الشرعي؛ إدارة تنفيذ القرارات الصادرة في حالات مخالفة القواعد الجمركية. هناك قسم السلامة الخاصة. رئيس الجمارك التشغيلية هو نائب رئيس RTU.

كما ذكرنا سابقًا، يتم تصنيف السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي وفقًا لقانون الجمارك و القانون الاتحادي"بشأن أنشطة التحقيق العملياتية" بتاريخ 12 أغسطس 1995، مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. -- 1995. -- رقم 33. -- المادة. 3349. للجهات الحكومية. الذين يُمنحون الحق في القيام بأنشطة التحقيق العملياتية على أراضي روسيا. لا يجوز تنفيذ مثل هذه الأنشطة من قبل السلطات الجمركية إلا في حدود صلاحياتها التي تحددها القوانين التشريعية للاتحاد الروسي بشأن الشؤون الجمركية التعليق على قانون الجمارك في الاتحاد الروسي. - م: مجموعة النشر INFRA-M-Norma، 1997. - ص. 259..

وتستند أنشطة التحقيق التنفيذية التي تقوم بها سلطات الجمارك إلى المبادئ الدستورية للشرعية واحترام ومراعاة حقوق الإنسان والحريات المدنية، وكذلك على مبادئ السرية، وهي مزيج من الأساليب والوسائل العامة والسرية.

تقوم سلطات الجمارك بتنفيذ أنشطة التحقيق التشغيلية للأغراض التالية:

أ) تحديد الجرائم ومنعها وقمعها وحلها، وإجراء تحقيق يقع ضمن نطاق اختصاصها، وكذلك تحديد هوية الأشخاص الذين يعدون أو يرتكبون أو ارتكبوا مثل هذه الجرائم؛

ب) ضمان السلامة الشخصية؛

ج) تنفيذ أوامر المحققين وهيئات التحقيق الأخرى وتعليمات المدعين العامين وأحكام المحاكم في القضايا الجنائية المعلقة في إجراءاتها؛

د) إعداد الردود على الطلبات المقدمة من الهيئات الأخرى التي تنفذ أنشطة التحقيق التشغيلية، على الأسس المنصوص عليها في القانون الاتحادي؛

ه) إعداد الردود على الطلبات المقدمة من منظمات الجمارك الدولية والجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية وفقًا للمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي بشأن القضايا الجمركية والتعليق على قانون الجمارك للاتحاد الروسي. - م: مجموعة النشر INFRA-M-Norma، 1997. - ص. 259..

كما يحق للسلطات الجمركية، في حدود صلاحياتها، تحديد وجمع البيانات اللازمة لاتخاذ القرارات بشأن المسائل التالية:

أ) الوصول إلى المعلومات التي تشكل سرا من أسرار الدولة؛

ب) الوصول إلى المشاركة في أنشطة البحث التشغيلي أو إلى المواد التي تم الحصول عليها نتيجة لتنفيذه؛

ج) إنشاء أو الحفاظ على علاقة تعاون مع شخص ما في إعداد وتنفيذ أنشطة التحقيق العملياتية.

الأساس القانوني لأنشطة التحقيق التشغيلية للسلطات الجمركية هو دستور الاتحاد الروسي. اعتمد بالتصويت الشعبي في 12 ديسمبر 1993 - م: قانوني. مضاءة، 1993. - 64 ص، قانون الجمارك قانون الجمارك للاتحاد الروسي // الجريدة الرسمية لمجلس نواب الشعب في الاتحاد الروسي والمجلس الأعلى للاتحاد الروسي. -- 1993. -- رقم 31. -- المادة. 1224. القانون الاتحادي "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" المؤرخ 12 أغسطس 1995، مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. -- 1993. -- رقم 33. -- المادة. 3349.، القوانين التشريعية الأخرى.

يتم تنفيذ الأنشطة التشغيلية والتحقيقية للسلطات الجمركية حصريًا في حدود صلاحياتها. ويشارك مسؤولو هذه الهيئات في تنظيم وإجراء أنشطة البحث العملياتي التي يشاركون فيها المسؤولينوالمتخصصون ذوو المعرفة العلمية والتقنية وغيرها من المعارف الخاصة، والمواطنين الأفراد بموافقتهم على أساس عام وخاص.

عند القيام بأنشطة التحقيق التشغيلية، يحق لسلطات الجمارك القيام بالأنشطة التالية: استجواب المواطنين، وإجراء الاستفسارات؛ جمع العينات للبحث المقارن؛ شراء اختباري؛ البحث عن الأشياء والوثائق؛ ملاحظة؛ هوية شخصية؛ تفتيش المباني المباني والهياكل. مناطق التضاريس والمركبات. يتحكم العناصر البريديةوالرسائل البرقية وغيرها، والتنصت على المحادثات الهاتفية؛ استرجاع المعلومات من قنوات الاتصال التقنية؛ التنفيذ التشغيلي؛ التجربة التشغيلية، التسليم الخاضع للرقابة.

قائمة هذه التدابير شاملة ولا يمكن استكمالها إلا بالقانون الاتحادي "التعليق على قانون الجمارك في الاتحاد الروسي". - م: مجموعة النشر INFRA-M-Norma، 1997. - ص. 261..

عند حل مشاكل أنشطة التحقيق التشغيلية، يحق لسلطات الجمارك:

أ) إجراء أنشطة البحث العملياتي علنًا وسرية. لتنفيذ مصادرة العناصر أثناء تنفيذها، وكذلك انقطاع تقديم الخدمات في حالة وجود تهديد مباشر لحياة وصحة الشخص، وكذلك تهديد للدولة والعسكرية والاقتصادية والبيئية أمن روسيا؛

ب) إقامة علاقات تعاون، على أساس غير مجاني أو قابل للاسترداد، مع الأشخاص الذين وافقوا على تقديم المساعدة إلى السلطات الجمركية على أساس سري؛

ج) استخدام مباني المكاتب وممتلكات المؤسسات أثناء أنشطة البحث التشغيلي بموجب عقد أو اتفاق شفهي. المؤسسات والمنظمات والوحدات العسكرية وكذلك السكنية و المباني غير السكنيةوالمركبات والممتلكات الأخرى للأفراد؛

د) استخدام المستندات التي تشفر هوية المسؤولين، لغرض السرية، والانتماء الإداري للمؤسسات والمنظمات والمؤسسات والأقسام والمباني والمركبات التابعة للسلطات الجمركية، وكذلك هوية المواطنين الذين يساعدونهم على أساس سري ;

ه) إنشاء، وفقًا للإجراء الذي يحدده تشريع الاتحاد الروسي، الشركات والمؤسسات والمنظمات والأقسام اللازمة لحل المشكلات المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" التعليق على قانون الجمارك للاتحاد الروسي الاتحاد الروسي. - م: مجموعة النشر INFRA-M-Norma، 1997. - ص. 262..

لضمان أمنها الخاص، ينص هيكل الجمارك التشغيلية على إنشاء إدارة للأمن الداخلي.

ضمان أمن السلطات الجمركية هو تنفيذ السلطات الجمركية لمجموعة من تدابير التحقيق التشغيلية التي تهدف إلى منع وتحديد وقمع الأعمال غير القانونية والظواهر السلبية التي تعطل الأنشطة العادية لسلطات الجمارك ومسؤوليها وكذلك المختبرات الجمركية، المؤسسات البحثية والمؤسسات التعليمية ومراكز الكمبيوتر والمؤسسات والمنظمات التابعة للجنة الجمارك الحكومية في روسيا.

يتم تنفيذ أنشطة التحقيق التشغيلية التي تضمن أمن السلطات الجمركية من قبل السلطات الجمركية وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أنشطة التحقيق التشغيلية" المؤرخ 12 أغسطس 1995، مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. -- 1995. -- رقم 33. -- المادة. 3349. وفي حدود سلطتهم فقط.

عند القيام بأنشطة البحث العملي من أجل ضمان أمنها، لا يجوز لسلطات الجمارك القيام بأنشطة البحث العملي إلا ضمن حدود قائمتها وبالطريقة المنصوص عليها في القوانين التشريعية.

إذا تم تنفيذ أنشطة البحث العملي التي تقيد الحقوق الدستورية للمواطنين من أجل ضمان أمن السلطات الجمركية، بشرط موافقة المواطن في كتابة، يحق للسلطات الجمركية تنفيذها دون قرار من المحكمة بالتعليق على قانون الجمارك في الاتحاد الروسي. - م: مجموعة النشر INFRA-M-Norma، 1997. - ص. 263.. يتم إصدار القوانين التنظيمية التي تنظم تنظيم وتكتيكات إجراء أنشطة البحث التشغيلي من قبل لجنة الجمارك الحكومية في روسيا ضمن حدود اختصاصها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي.

هيئة متخصصة أخرى مدرجة في النظام الجمركي للاتحاد الروسي هي جمارك الطاقة. تم إنشاء هذا المكتب الجمركي ل تحكم معززلحركة موارد الطاقة.

تخضع جمارك الطاقة مباشرة إلى لجنة الجمارك الحكومية في الاتحاد الروسي.

تقوم الجمارك بالمهام التالية: القيام بالتخليص الجمركي والقيام بالرقابة الجمركية على النفط الخام، غاز طبيعيومنتجات معالجتها ونقل الكهرباء من خلالها الحدود الجمركيةالاتحاد الروسي عن طريق النقل عبر خطوط الأنابيب وعلى طول خطوط الكهرباء، كما يقوم بتنسيق ومراقبة أنشطة السلطات الجمركية الأخرى فيما يتعلق التخليص الجمركيو رقابه الجماركموارد الطاقة اللوائح المتعلقة بجمارك الطاقة في الاتحاد الروسي // GARANT - النظام القانوني المرجعي..

تخضع المراكز والإدارات الجمركية التابعة لجمارك الاتحاد الروسي التي تقوم بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية على موارد الطاقة للجمارك من الناحية التشغيلية وضمن اختصاصها.

جمارك الطاقة هي كيان قانوني ولها ختم يحمل صورة شعار دولة الاتحاد الروسي واسمه.

يتم إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الجمارك من قبل لجنة الجمارك الحكومية في روسيا.

المهام الرئيسية للجمارك هي:

أ) تنفيذ السياسة الجمركية للاتحاد الروسي؛

ب) ضمان الامتثال والتطبيق الموحد على المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بحركة موارد الطاقة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

ج) ضمان، ضمن نطاق اختصاصها، الأمن الاقتصادي للاتحاد الروسي؛

د) الحماية المصالح الاقتصاديةالاتحاد الروسي المرجع نفسه..

وفقا للمهام الموكلة إلى الجمارك، فإنها تؤدي الوظائف التالية: القيام بالرقابة الجمركية والتخليص الجمركي لموارد الطاقة؛ يخلق الظروف. المساعدة في تسريع دورانها عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛ تطوير وتقديم مقترحات لإنشاء إدارات التخليص الجمركي لموارد الطاقة، وكذلك المراكز الجمركية، في المراكز الجمركية في الاتحاد الروسي التي تقوم بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية على موارد الطاقة؛ تطوير وتقديم خطط للموافقة عليها لتنظيم التخليص الجمركي والرقابة الفعلية وتكنولوجيا نقل موارد الطاقة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛ يطور المفهوم ويضمن تنفيذ وتشغيل نظام للقياس الفعلي الموثوق به لحجم الطاقة المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛ تقديم المقترحات بشأن مواقع المختبرات الجمركية وتنسيق أنشطتها فيما يتعلق بمراقبة جودة الطاقة؛ يضمن التبادل السريع للمعلومات في عملية الرقابة على تصدير واستيراد موارد الطاقة، ويقيم اتصالات موثوقة مع السلطات الجمركية التي تمارس الرقابة على هذه السلع، ويراقب الامتثال لتدابير تنظيم التعريفة الجمركية، وينظم أيضًا تطبيقها الفعال والموحد من قبل تقوم السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي بالتسجيل الجمركي والرقابة الجمركية على موارد الطاقة.

تشمل وظائف جمارك الطاقة حساب وتحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الأخرى؛ يضمن الامتثال لتدابير السياسة الاقتصادية فيما يتعلق بموارد الطاقة المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي.

تقوم جمارك الطاقة بمراقبة العملة وفقًا لتشريعات العملة في الاتحاد الروسي فيما يتعلق باستلام عائدات العملات الأجنبية من تصدير موارد الطاقة، وكذلك على معاملات العملة المتعلقة بحركة هذه البضائع عبر الحدود الجمركية للدولة. الاتحاد الروسي، وينظم الرقابة على صحة التعريف والإعلان القيمة الجمركيةمن هذه المجموعة من السلع، يجمع المعلومات من المكاتب الجمركية في الاتحاد الروسي التي تقوم بالتخليص الجمركي لموارد الطاقة، وتعالج البيانات الأولية اللازمة للحفاظ على الإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية للاتحاد الروسي؛ يعزز تطوير العلاقات الاقتصادية الخارجية للشركات والمنظمات والمؤسسات وغيرهم من الأشخاص المشاركين في تصدير واستيراد موارد الطاقة؛ يعزز تنفيذ تدابير لحماية حياة الإنسان وصحته وحماية البيئة بيئة طبيعيةوحماية مصالح المستهلكين الروس؛ القضايا وفقا أنظمةتقوم لجنة الجمارك الحكومية في روسيا بترخيص ممارسة الأنشطة في مجال الشؤون الجمركية، أو تلغي أو تلغي هذه التراخيص؛ ينفذ في بالطريقة المقررة التفاعل التشغيليمع الجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية بشأن قضايا التخليص الجمركي والرقابة الجمركية على موارد الطاقة؛ يضمن الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالقضايا الجمركية المتعلقة بتصدير واستيراد موارد الطاقة؛ يزود الهيئات الحكومية والمؤسسات والمنظمات والمواطنين بمعلومات حول القضايا الجمركية المتعلقة بحركة موارد الطاقة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛ يضمن النظر الكامل وفي الوقت المناسب في الشكاوى والطعون؛ يتخذ التدابير اللازمة للقضاء على الأسباب والظروف التي تؤدي إلى انتهاك الحقوق والمصالح المشروعة للمواطنين والشركات والمؤسسات والمنظمات، وما إلى ذلك. هناك مباشرة.

من أجل تنفيذ المهام الموكلة إلى جمارك الطاقة بأقصى قدر من الفعالية، يتم تخصيص عدد من الحقوق لهذه الأخيرة، بما في ذلك الحق في: الحصول على من وكالات الحكومةوالمؤسسات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك من المسؤولين والمواطنين، الوثائق والمعلومات اللازمة لإنجاز المهام الموكلة إلى الجمارك والقيام بمهامها؛ المراقبة، ضمن حدود اختصاصها، والإنتاج والأنشطة الأخرى في المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي نشاطات تجاريةالمتعلقة بتصدير واستيراد موارد الطاقة، الخ. هناك مباشرة.

ومن هنا نرى أن لجمارك الطاقة خصوصيات خاصة في تنفيذ الأعمال الجمركية. تتجلى الخصوصية في حقيقة أن جمارك الطاقة تتحكم في عبور المواد الخام عبر ناقلات الطاقة. أنشطة هذا المكتب الجمركي كبيرة جدًا. يتم التأكيد على أهمية هذه الهيئة من خلال كونها تابعة مباشرة للجنة الجمارك الحكومية في روسيا، بالإضافة إلى مجموعة واسعة من الحقوق الممنوحة لجمارك الطاقة. من كل ما قيل، يمكننا أن نستنتج أن كلاً من الجمارك التشغيلية وجمارك الطاقة تم إنشاؤها من أجل التنفيذ الأكثر فعالية للسياسة الجمركية للاتحاد الروسي. وتهدف أنشطتهم إلى الحفاظ على أمن البلاد.

وقد حقق إنشاء مكاتب جمركية متخصصة هدفه. أولا، تتمتع مكاتب الجمارك المتخصصة بصلاحيات محددة بدقة، مما يساهم في التنفيذ الأكثر فعالية لمهامها. ثانياً، تم رفع العبء عن المكاتب الجمركية التي تقوم بالأنشطة الرئيسية لتنفيذ السياسة الجمركية.

في نظام السلطات الجمركية الإقليمية، بالإضافة إلى المعتاد، هناك هياكل جمركية متخصصة تختلف في تفاصيل أنشطتها. وهي تشمل إدارات الجمارك الإقليمية المتخصصة والمراكز الجمركية والمراكز الجمركية.

RTU المتخصصة

تم إنشاء وحدات RTU متخصصة لتنظيم وإدارة مجالات محددة من نشاط السلطات الجمركية في المجال الجمركي. وتشمل هذه المجالات مكافحة التهريب والمخالفات الجمركية، وضمان الأمن اللاسلكي الإلكتروني لمرافق البنية التحتية الجمركية ومكافحة الاختراق الفني فيها، وتنفيذ الدعم اللوجستيسلطات الجمارك.

منطقة نشاط وحدات RTU المتخصصة، على عكس غيرها، هي كامل المنطقة الجمركية لروسيا. يتم تحديد تفاصيل المهام الوظيفية وتكوين العمليات وكذلك الحدود الإقليمية لعمل هذه الإدارات من خلال اللوائح ذات الصلة الصادرة عن دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.

كانت إحدى الإدارات المتخصصة الأولى هي إدارة الجمارك الإقليمية لمكافحة الجرائم الجمركية، التي تم إنشاؤها في عام 1995 لتوفير إدارة أنشطة السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي بشأن تحديد الجرائم والجرائم الأخرى في هذا المجال ومنعها وقمعها والكشف عنها. من شؤون الجمارك. حاليًا، يتم تنفيذ هذه الوظائف من قبل هياكل مماثلة أخرى - مديرية البحث التشغيلي الإقليمي (ROPU) ومديرية الجمارك الإقليمية التابعة لمنظمة الأمن (RTU OSO)، بالإضافة إلى خدمات الطب الشرعي الإقليمية (REKS).

تقوم وحدات RTU بعملها لمكافحة الجرائم في المجال الجمركي من خلال الشبكة الجمارك التشغيلية,صالحة في كل منطقة جمركية. وهم بدورهم يتفاعلون جميعًا مع المديرية الرئيسية لمكافحة التهريب التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا. علاوة على ذلك، فإن وحدات البحث التشغيلية التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية الروسية وغيرها من وكالات إنفاذ القانون الروسية تتفاعل بنشاط مع هذه الهياكل دول مختلفة– ألمانيا، إيطاليا، الولايات المتحدة الأمريكية.

مثال

وهكذا، وبفضل الجهود المشتركة، منذ عام 2000، تم التعرف على المتواطئين الأجانب مع الجماعات الإجرامية الروسية المتورطة في تهريب الأثاث المستورد (الذي تبلغ قيمته أكثر من 7 ملايين دولار) والمخدرات. بشكل عام، في السنوات الأولى من القرن الحادي والعشرين. وتمكنت من إثبات أكثر من 150 ألف مخالفة للقواعد الجمركية وفتح حوالي 3.5 ألف قضية جنائية.

ومن بين الهيئات المتخصصة إدارة الجمارك الإقليمية للأمن الإلكتروني الراديوي لمرافق البنية التحتية الجمركية (RTU REBOTI). وتتولى الإدارة حق الإدارة التشغيلية فيما يتعلق بالممتلكات المخصصة لها، وهي ملكية اتحادية، فضلاً عن ضمان مراقبة الأداء الآمن لمرافق البنية التحتية الجمركية. وتشمل مهامها الرئيسية تنظيم وتنفيذ الأنشطة المتعلقة بالأمن اللاسلكي الإلكتروني لمرافق البنية التحتية الجمركية ذات الأهمية الخاصة.

غرض ووظائف السلطات الجمركية. كما لوحظ بالفعل ، مشارك إلزاميالعلاقات القانونية الجمركية هي نوع خاصالهيئات الحكومية - سلطات الجمارك. وهي موضوع خاص للعلاقات القانونية الجمركية وتستحق دراسة خاصة، خاصة وأن نظام السلطات الجمركية في بلدنا واختصاصها معقد للغاية.

يُستخدم مصطلح "السلطات الجمركية" في القوانين الحالية - ولم يتم تحديدها في الدستور كمكون خاص لآلية الدولة.

يمكن تعريف السلطات الجمركية بأنها هيئات حكومية تهدف إلى التنفيذ المباشر، من خلال أساليب خاصة، للأنشطة الحكومية في مجال الجمارك والمجالات الأخرى ذات الصلة، وتخول لها صلاحيات خاصة لهذا الغرض.

تصنف السلطات الجمركية على أنها السلطة التنفيذية للحكومة، حيث أن وظيفتها هي تنفيذ القانون في المجال الجمركي. هدفهم الرئيسي هو تنظيم عملية نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، والحفاظ على وحماية إجراء معين لتنفيذ هذا النقل ومنع انتهاكات هذا الأمر. ولذلك، يمكن وصف السلطات الجمركية بأنها سلطات إنفاذ القانون. باعتبارها وكالات إنفاذ القانون، تحمي السلطات الجمركية السيادة الاقتصادية والأمن الاقتصادي لروسيا، والحقوق والمصالح المشروعة للمشاركين في العلاقات القانونية الجمركية. يحق للسلطات الجمركية تنفيذ الإكراه الحكومي من أجل مكافحة الجرائم والمخالفات الإدارية في المجال الجمركي.

تعد السلطات الجمركية جزءًا من هيكل السلطات الفيدرالية، ولا يُسمح بإنشاء سلطات جمركية على المستوى الإقليمي وفي الكيانات المكونة للاتحاد. لا يجوز لسلطات الدولة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكومة الذاتية المحلية والجمعيات العامة التدخل في أنشطة السلطات الجمركية عندما تؤدي وظائفها.

تقوم السلطات الجمركية بالأنشطة التنفيذية والإدارية. كلا النوعين من الأنشطة مترابطان بشكل وثيق. يتم تنفيذ الأنشطة الإدارية للسلطات الجمركية بشكل صارم في إطار الأحكام التي يحددها قانون الجمارك، ويمكن الطعن في أي إجراءات أو قرارات للسلطات الجمركية ذات طبيعة إدارية بطريقة رسمية أو قضائية.

من بين أهم القوانين التنظيمية التي تحتوي على لوائح السلطات الجمركية، يمكن تسليط الضوء على قانون الجمارك (القسم الخامس، الفصل 39-42، المادة 401-437)، مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 21 أغسطس 2004 رقم 429 "في دائرة الجمارك الفيدرالية" وبعض القوانين الأخرى.

وفقا للفن. 402 من قانون الجمارك، يتضمن نظام السلطات الجمركية في روسيا (بالترتيب التنازلي):

1) الخدمة الفيدرالية، مخول في مجال الشؤون الجمركية. حاليًا، هذه الهيئة الحكومية المركزية هي دائرة الجمارك الفيدرالية (حتى يونيو 2004، لجنة الجمارك الحكومية - لجنة الجمارك الحكومية في روسيا)، والتي تخضع لسلطة الوزارة النمو الإقتصاديوالتجارة في الاتحاد الروسي؛

2) إدارات الجمارك الإقليمية؛

3) الجمارك.

4) المراكز الجمركية.

وفقا للفن. 403 من قانون الجمارك للاتحاد الروسي، تؤدي سلطات الجمارك في بلدنا المهام الرئيسية التالية:

القيام بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وتهيئة الظروف التي تسهل تسريع حركة التجارة عبر الحدود الجمركية؛

تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب ومكافحة الإغراق والرسوم الخاصة والتعويضية والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير اللازمة لتحصيلها القسري؛

التأكد من الامتثال لإجراءات نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية؛

ضمان الامتثال للمتطلبات المحددة وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن التنظيم الحكوميأنشطة التجارة الخارجية والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي بشأن الحظر والقيود فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية؛

ضمان، ضمن نطاق اختصاصها، حماية حقوق الملكية الفكرية؛

إنهم يحاربون التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية في مجال الشؤون الجمركية ويقمعون الاتجار غير المشروع عبر الحدود الجمركية المخدراتوالأسلحة والممتلكات الثقافية والمواد المشعة وأنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض وأجزائها ومشتقاتها والملكية الفكرية والسلع الأخرى، وكذلك تقديم المساعدة في مكافحة الإرهاب الدولي وقمع التدخل غير القانوني في أنشطة مطارات روسيا الاتحاد الدولي للطيران المدني؛

القيام، ضمن اختصاصهم، بمراقبة العملة للعمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم العملة ومراقبة العملة؛

الحفاظ على الإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية.

ضمان الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية، والتعاون مع الجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية التي تتعامل مع القضايا الجمركية؛

تقديم المعلومات والاستشارات في مجال الشؤون الجمركية، وتزويد أجهزة الدولة والمنظمات والمواطنين بالمعلومات حول القضايا الجمركية بالطريقة المقررة؛

إجراء البحوث في مجال الشؤون الجمركية.

تمنح المادة 408 من قانون الجمارك السلطات الجمركية الصلاحيات التالية اللازمة لأداء المهام المذكورة أعلاه:

1) اتخاذ التدابير المنصوص عليها في قانون الجمارك والأفعال القانونية التنظيمية الأخرى المتعلقة بمجال التشريع الجمركي من أجل ضمان الامتثال للتشريعات الجمركية للاتحاد الروسي؛

2) طلب المستندات والمعلومات التي ينص قانون الجمارك على تقديمها؛

3) التحقق من المواطنين والمسؤولين المشاركين في العمليات الجمركية للحصول على وثائق تثبت هويتهم؛

4) الطلب من الأفراد و الكيانات القانونيةتأكيد السلطة للقيام بأعمال معينة أو القيام بأنشطة معينة في مجال الشؤون الجمركية؛

5) القيام، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بأنشطة التحقيق التشغيلية بغرض تحديد الجرائم ومنعها وقمعها وحلها، وإجراءات التحقيق والتحقيقات العاجلة التي يحددها التشريع الإجرائي الجنائي للاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي إلى اختصاص السلطات الجمركية، وتحديد هوية الأشخاص وإعدادهم أو ارتكابهم أو ارتكابهم، وكذلك ضمان سلامتهم؛

6) إجراء تحقيقات وتحقيقات عاجلة في حدود اختصاصهم وبالطريقة التي يحددها قانون الإجراءات الجنائية في روسيا؛

7) تنفيذ الإجراءات في حالات المخالفات الإدارية ومحاسبة الأشخاص الذين يرتكبون مخالفات إدارية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية؛

8) استخدام، في الحالات العاجلة، وسائل الاتصال أو المركبات التابعة للمنظمات أو الجمعيات العامة (باستثناء وسائل الاتصال ومركبات البعثات الدبلوماسية والقنصلية وغيرها من المؤسسات التابعة للدول الأجنبية، وكذلك المنظمات الدولية)، لمنع الجرائم في مجال الشؤون الجمركية وملاحقة واحتجاز الأشخاص الذين ارتكبوا تلك الجرائم أو المشتبه في ارتكابهم لها؛ يتم تعويض الأضرار التي لحقت بالممتلكات في مثل هذه الحالات من قبل أصحاب وسائل الاتصال أو المركبات من قبل السلطات الجمركية بناءً على طلب أصحاب وسائل الاتصال أو المركبات بالطريقة التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي؛

9) احتجاز وتسليم الأشخاص المشتبه في ارتكابهم جرائم أو جرائم إدارية في مجال الشؤون الجمركية إلى هيئات الجمارك أو هيئات الشؤون الداخلية في الاتحاد الروسي، والذين ارتكبوا أو يرتكبون جرائم أو جرائم إدارية في مجال الشؤون الجمركية، وفقًا لـ تشريعات الاتحاد الروسي؛

10) توثيق وتسجيل الفيديو والصوت وتصوير وتصوير الوقائع والأحداث المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية ونقل وتخزين البضائع تحت الرقابة الجمركية وعمليات الشحن معها؛

11) تلقي المعلومات اللازمة من الهيئات الحكومية والمنظمات والأفراد لأداء وظائفهم، وفقا للتشريعات الحالية.

12) إصدار تحذيرات كتابية لرؤساء الهيئات الحكومية والمنظمات والمؤسسات والجمعيات العامة، وكذلك المواطنين الذين يطالبون بالقضاء على انتهاكات التشريعات الجمركية للاتحاد الروسي ومراقبة الامتثال لهذه المتطلبات؛

13) تقديم المطالبات والطلبات إلى المحاكم أو محاكم التحكيم:

بشأن التحصيل القسري للرسوم الجمركية والضرائب من الأشخاص الذين يرفضون دفعها طوعاً؛

بشأن حبس البضائع لدفع الرسوم الجمركية والضرائب؛

في الحالات الأخرى المنصوص عليها في التشريع الروسي الحالي؛

14) التثبيت والصيانة العلاقات الرسميةالتشاوري مع المشاركين النشاط الاقتصادي الأجنبيوالأشخاص الآخرون الذين ترتبط أنشطتهم بالنشاط الاقتصادي الأجنبي، وجمعياتهم المهنية (الجمعيات) بغرض التعاون والتفاعل بشأن تنفيذ أكثر الطرق فعالية للتخليص الجمركي والرقابة الجمركية؛

15) ممارسة الصلاحيات الأخرى المنصوص عليها في التشريع الروسي الحالي.

هيكل السلطات الجمركية في روسيا. في أعلى السلم الهرمي للسلطات الجمركية توجد دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا، وهي هيئة مركزية تخضع لسلطة وزارة التنمية الاقتصادية والتجارة. الوضع القانونييتم تحديد هذه الهيئة الجمركية بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 21 أغسطس 2004 رقم 429 "بشأن دائرة الجمارك الفيدرالية".

يسرد هذا القانون التنظيمي عدة عشرات من وظائف هذه الهيئة للرقابة والإشراف في مجال الجمارك، بالإضافة إلى وظائف وكيل مراقبة العملة والوظائف الخاصة لمكافحة التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية. وأهمها:

تحصيل الرسوم الجمركية والضرائب والمدفوعات الجمركية الإلزامية الأخرى، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، وإجراءات تحصيلها القسري؛

ضمان الامتثال للحظر والقيود المعمول بها فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي، ومكافحة انتهاكات القواعد الجمركية المعمول بها؛

ضمان التطبيق الموحد من قبل السلطات الجمركية للتشريعات الجمركية في الاتحاد الروسي؛

القيام بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية؛

ضمان، ضمن اختصاصاتها، حماية حقوق وحريات المواطنين؛

الحفاظ على الإحصاءات الجمركية.

معلومات واستشارة مجانية حول القضايا الجمركية للمشاركين في النشاط الاقتصادي الأجنبي؛

القيام، ضمن نطاق اختصاص مراقبة العملة الذي يحدده القانون، بالعمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية للاتحاد الروسي؛

إجراء التحقيقات والإجراءات في حالات المخالفات الإدارية (بما في ذلك ارتكاب إجراءات تحقيق عاجلة) والنظر في مثل هذه الحالات وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن المخالفات الإدارية؛

تنفيذ أنشطة التحقيق العملياتية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

النظر في الشكاوى ضد قرارات وإجراءات (تقاعس) السلطات الجمركية وموظفيها؛

التفاعل بالطريقة المنصوص عليها مع السلطات الحكومية للدول الأجنبية والمنظمات الدولية في مجال النشاط المحدد، بما في ذلك تمثيل مصالح الاتحاد الروسي نيابة عن حكومة الاتحاد الروسي في منظمة الجمارك العالمية (مجلس التعاون الجمركي) والمنظمات الدولية الأخرى؛

تنفيذ برامج التطوير الجمركي في الاتحاد الروسي.

يرأس دائرة الجمارك الفيدرالية مدير يتم تعيينه وفصله من قبل حكومة الاتحاد الروسي بناءً على اقتراح وزير التنمية الاقتصادية والتجارة في الاتحاد الروسي. ولرئيس دائرة الجمارك الفيدرالية نائب أول وأربعة نواب آخرين.

يتم عرض هيكل دائرة الجمارك الفيدرالية أدناه بتفاصيل كافية.

هناك ثمانية أقسام رئيسية: مديرية التفتيش التنظيمي الرئيسية (مكتب رئيس دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا)؛ المديرية الرئيسية لتنظيم الرقابة الجمركية؛ المديرية الرئيسية لمكافحة التهريب؛ المديرية العامة للتسميات السلعية والقيود التجارية؛ المديرية الرئيسية للدعم اللوجستي؛ المديرية الرئيسية لإيرادات الجمارك الاتحادية؛ الإدارة المالية والاقتصادية الرئيسية; المديرية العامة لتكنولوجيا المعلومات;

وهناك أيضًا 11 إدارة: إدارة الموارد البشرية؛ مكتب مراقبة الصرف؛ إدارة التعاون الجمركي؛ ادارة اعمال؛ إدارة الرقابة والتدقيق; قسم قانوني; إدارة الأمن الداخلي; إدارة التفتيش الجمركي; إدارة الإحصاءات والتحليلات الجمركية؛ إدارة التحقيقات والتحقيقات الجمركية؛ مديرية تنظيم القوات الأمنية.

تخضع مباشرة لدائرة الجمارك الفيدرالية مراكز الجمارك التابعة للتبعية المركزية: فنوكوفو، دوموديدوفو، شيريميتيفسك، سنترال بيزك، الطاقة المركزية، بالإضافة إلى الوحدات المتخصصة: أكاديمية الجمارك الروسية ومركز تدريب الكلاب التابع لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا.

التقسيمات الإقليمية لـ FCS هي سبع إدارات جمركية إقليمية، والتي تشمل المكاتب الجمركية التالية:

إدارة الجمارك المركزية - بيلغورود، بريانسك، فلاديمير، فورونيج، زيلينوجراد، إيفانوفو، كالوغا، كوستروما، كورسك، ليبيتسك، موسكو الشرقية، موسكو الغربية، موسكو الشمالية، موسكو الجنوبية، نوجينسك، أوريول، بودولسك، ريازان، سمولينسك، تامبوف، تفير، تولا، شيلكوفو، ياروسلافل، المكوس المركزي، التشغيل المركزي والخلف المركزي؛

إدارة الجمارك الشمالية الغربية - أرخانجيلسك، باجراتيونوفسكايا، البلطيق، فيليكولوكسكايا، فولوغدا، فيبورغ، كالينينغراد، كالينينغراد التشغيلية،

كينجيسيب، كوستوموك، مورمانسك، نيمان، نوفغورود، بتروزافودسك، بسكوف، بولكوفو، سانت بطرسبرغ، سيبيج، سورتافالا، سيكتيفكار، المكوس الشمالية الغربية، التشغيلية الشمالية الغربية، الخلفية الشمالية الغربية، بالإضافة إلى وحدة متخصصة - مركز الكلاب الجمارك الشمالية الغربية الغربية؛

إدارة الجمارك الجنوبية - أديغيا، أستراخان، فولغوغراد، داغستان، إنغوش، قبردينو-بلقاريان، كالميك، قراتشاي-شركيس، كراسنودار، ميلروفسك، مينيرالوفودسك، نوفوروسيسك، روستوف، أوسيتيا الشمالية، سوتشي، ستافروبول، تاغانروغ، توابسي، الشيشان، العمليات الجنوبية؛

إدارة جمارك فولغا - باشكورتوستان، كيروف، ماري، موردوفيان، نيجني نوفغورود، أورينبورغ، أورسك، بينزا، بيرم، سامارا، ساراتوف، تتارستان، تولياتي، أودمورت، أوليانوفسك، تشوفاش، بريفولج التشغيلية؛

إدارة جمارك الأورال - يكاترينبرج، كولتسوفسك، كورغان، ماجنيتوجورسك، نيجني تاجيل، تيومين، خانتي مانسيسك، تشيليابينسك، يامالو-نينيتس، أورال التشغيلية؛

إدارة الجمارك السيبيرية - ألتاي، براتسك، بوريات، جورنو ألتاي، ترانسبايكال، إيركوتسك، كيميروفو، كراسنويارسك، نوشكينو، نوفوسيبيرسك، أومسك، تولماشيفسك، تومسك، تيفينا، خاكاس، تشيتا، شرق سيبيريا التشغيلية، سيبيريا التشغيلية، مؤخرة سيبيريا؛

إدارة جمارك الشرق الأقصى - آمور، بيروبيدجان، بلاغوفيشتشينسك، فانينو، فلاديفوستوك، جروديكوفسك، كامتشاتكا، ماجادان، ناخودكا، سخالين، أوسورييسك، خاباروفسك، خاسان، تشوكوتكا، ياكوتسك، الشرق الأقصى التشغيلي.

تدير إدارات الجمارك الإقليمية شؤون الجمارك في منطقتها، والتي (بالإضافة إلى إنشاء وإعادة تنظيم وتصفية الإدارات وأقسامها) تحددها دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا. تشمل مهام إدارات الجمارك الإقليمية تنظيم الشؤون الجمركية، وضمان تحويل المدفوعات الجمركية في الوقت المناسب إلى الميزانية الفيدرالية، وتعميم وتحليل الممارسات الجمركية، وتطوير وتنفيذ، ضمن اختصاصاتها، التدابير الرامية إلى ضمان وحدة المنطقة الجمركية لروسيا، الأمن الاقتصادي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية، ومكافحة التهريب والجرائم الجمركية الأخرى، والدعم التنظيمي واللوجستي والمالي والموظفين والاجتماعي وغيره من أشكال الدعم لأنشطتها وأنشطة الهيئات التابعة لها. يتم تنظيم الوضع القانوني لإدارات الجمارك الإقليمية بأمر صادر عن لجنة الدولة للجمارك في الاتحاد الروسي بتاريخ 10 أكتوبر 2002 رقم 1082، بالموافقة على اللائحة العامة لإدارة الجمارك الإقليمية.

تقع الجمارك في روسيا ضمن اختصاص الهيئات الحكومية الفيدرالية وهي عبارة عن مجموعة من الأساليب والوسائل لضمان الامتثال لتدابير تنظيم التعريفة الجمركية والمحظورات والقيود المنصوص عليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية المتعلقة حركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية.

مقدمة …………………………………………………………………….2

الفصل الأول. خصائص وهيكل السلطات الجمركية الروسية ..........5

1.1 السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، هيكلها، أهدافها الاقتصادية، دورها في تنمية الاقتصاد الوطني…………………………………………..5

1.2 الهيكل التنظيميدائرة الجمارك الفيدرالية ........... 8

الباب الثاني. تخصص السلطات الجمركية وإدارات الجمارك الإقليمية ........................................... .......... .............................................. 12

2.1 السلطات الجمركية المتخصصة.................................................17

2.2 تخصص إدارات الجمارك الإقليمية ...........................21

الفصل الثالث. تحسين الإدارة في السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي .......................................................... 25

الاستنتاج ……………………………………………………………… 30

المراجع ……………………………………………………..33

ملحق ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

يحتوي العمل على ملف واحد

مقدمة ……………………………………………………………………………………………………………………………………… 2

الفصل الأول. خصائص وهيكل السلطات الجمركية الروسية.........5

1.2 الهيكل التنظيمي لدائرة الجمارك الاتحادية ...........8

الباب الثاني. تخصص السلطات الجمركية والإدارات الجمركية الإقليمية.................... .............................. .............................. ...12

2.1 السلطات الجمركية المتخصصة.................................................17

2.2 تخصص إدارات الجمارك الإقليمية ...........................21

الفصل الثالث. تحسين الإدارة في السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي………………………………………………….. …….25

الاستنتاج ……………………………………………………………… 30

المراجع ……………………………………………………..33

ملحق ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

مقدمة.

يشارك عدد من السلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية الفيدرالية في تشكيل تدابير لتنظيم الجمارك والتعريفات الجمركية للنشاط الاقتصادي الأجنبي. يُعهد بتنفيذ مجموعة من الإجراءات الجمركية والتعريفية لتنظيم النشاط الاقتصادي الأجنبي إلى دائرة الجمارك الفيدرالية (FCS) في الاتحاد الروسي، والتي تشكل نظامًا موحدًا يشمل المكتب المركزي لـ FCS وإدارات الجمارك الإقليمية (RTU) والمكاتب الجمركية والمراكز الجمركية في الاتحاد الروسي، والمكاتب التمثيلية للدائرة في الخارج 1 . دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا هي هيئة تنفيذية اتحادية تقوم، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي، بمهام الرقابة والإشراف في مجال الجمارك، فضلاً عن وظائف وكيل مراقبة العملة والوظائف الخاصة لمكافحة التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية.

تعد الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسي مجالًا خاصًا للنشاط وجزءًا من الاقتصاد الوطني وقطاعه العام حيث تقوم سلطات الجمارك وغيرها من المؤسسات والمنظمات التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا بتنفيذ الأعمال والخدمات الجمركية على أساس تكنولوجيا موحدة، وضمان تنفيذ الرقابة التنظيمية والاقتصادية والمعلوماتية - الوظائف التحليلية.

الأعمال الجمركية في الاتحاد الروسيتتميز بعدد من الميزات:

إنه نظام ذو طابع تنظيمي يتضمن نوعين من الموضوعات: نظام فرعي للإدارة - دائرة الجمارك الفيدرالية لروسيا والأنظمة الفرعية المُدارة - إدارات الجمارك الإقليمية والمتخصصة، ومكاتب الجمارك والمراكز الجمركية في الاتحاد الروسي، والمكاتب التمثيلية للخدمة في الخارج، وكذلك المختبرات الجمركية والمؤسسات البحثية و المؤسسات التعليميةوالشركات والمنظمات التابعة لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا؛

وهو جزء من القطاع العام للاقتصاد الممول من الميزانية الاتحادية.

يضمن تنفيذ العمل الجمركي وتقديم الخدمات الجمركية ويعمل كقطاع اقتصادي "خالص"، حيث أن جميع المنظمات الأعضاء فيه تعمل في أداء العمليات الجمركية فقط.

الأعمال الجمركية لديها بنية معقدةوالتي تشتمل على عدد من العناصر منها التنظيم والإدارة والاقتصاد.

منظمةهو مجمل هيكل النظام وطرق عمل عناصره.

ويتميز الهيكل التنظيمي لشؤون الجمارك بالجوانب الاجتماعية والاقتصادية والمادية والتكنولوجية والإعلامية.

الجانب الاجتماعي والاقتصادييتم تحديده من خلال شكل ملكية الموارد الرئيسية التي يتم من خلالها تنفيذ العمل الجمركي وتقديم الخدمات الجمركية. جمارك قضيةفي الاتحاد الروسي يتم تنفيذه على هذا الأساس شكل الدولةملكية. الأساس الماديتتكون شؤون الجمارك من الأصول الثابتة ومخزونات السلطات الجمركية.

الجانب التكنولوجي- هذه مجموعة من العمليات المرتبطة بأداء العمل وتقديم الخدمات في الشؤون الجمركية.

الجانب المعلوماتيعبارة عن مجموعة من الأشكال وطرق تنظيم المعلومات الجمركية.

يتحكمفي الشؤون الجمركية هي عملية تطوير وتنفيذ الإجراءات الرقابية (أي تأثيرات موضوع الرقابة على موضوع الرقابة، بهدف تحقيق هدف الرقابة) 2

مفهوم "اقتصاديات الجمارك"له عدة تفسيرات:

- أولاً،هذا هو اقتصاد النظام الجمركي، أي تحويل أنواع معينة من الموارد الاقتصادية إلىمنتج جمركي، أو جذب واستخدام وتوزيع واستهلاك موارد الإنتاج من قبل الجهات المعنية بشؤون الجمارك لأداء العمل الجمركي وتقديم الخدمات الجمركية.

- ثانيًا،هذه مجموعة من العلاقات الاقتصادية بين الأفراد والكيانات القانونية والدولة التي تمثلها السلطات الجمركية في عملية الأنشطة الجمركية؛

- ثالثا،هذه مجموعة من المعرفة العلمية حول سلوك الأشخاص في عملية استخدام موارد الخدمة الجمركية عند أداء العمل الجمركي وتقديم الخدمات الجمركية" حولأنماط الأداء وتطوير الأشياء والعمليات الاقتصاديةو العلاقات في المجال الجمركي بكل تنوع علاقاتها وتبعياتها ووساطاتها.

الفصل الأول. خصائص وهيكل النظام الجمركي الروسي.

1.1 السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي، هيكلها، أهدافها الاقتصادية، دورها في تنمية الاقتصاد الوطني.

أنا أتعامل مباشرة مع المسائل الجمركية السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي،تشكيل نظام مركزي اتحادي واحد، بما في ذلك دائرة الجمارك الفيدرالية، وإدارات الجمارك الإقليمية، ومكاتب الجمارك والمراكز الجمركية. 3يتحدد محتوى الشؤون الجمركية حسب مهامها ومهامها. تحت المهاميجب أن تُفهم على أنها الأهداف الرئيسية المحددة بشكل موضوعي للنظام الجمركي مهام- مجموعة من المشاكل التي يؤدي حلها إلى تحقيق الأهداف المحددة أي تنفيذ الوظائف.

تؤدي السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي مجموعة معقدة من الوظائف المترابطة: التنظيمية والرقابية والاقتصادية والإعلامية والتحليلية، وتنفذ الأنشطة الإدارية والتشغيلية والاقتصادية والقانونية وأنشطة الدعم، وتحل المشكلات المختلفة. 4

يمكن اعتبار معظم مهام دائرة الجمارك اقتصادية، إذ يؤدي حلها إلى تسريع تنمية الاقتصاد الوطني، وتحسين هيكله، وإنشاء سوق حضارية، وضمان الأمن الاقتصادي للبلاد. بالإضافة إلى ذلك، يتطلب حل هذه المشكلات إنفاق موارد الإنتاج ويتم تقييمه من خلال المؤشرات الاقتصادية - المدخرات أو الإنفاق الزائد للأموال المخصصة من الميزانية الفيدرالية.

وبالتالي، فإن مهمة السلطات الجمركية هي القيام بالتخليص الجمركي والرقابة الجمركية، وتهيئة الظروف الملائمة لتسريع دوران البضائع عبر الحدود الجمركية.

تقوم السلطات الجمركية بتحصيل الرسوم الجمركية والضرائب ومكافحة الإغراق والرسوم الخاصة والتعويضية والرسوم الجمركية، ومراقبة صحة الحساب ودفع هذه الرسوم والضرائب والرسوم في الوقت المناسب، واتخاذ التدابير اللازمة لتنفيذها.

تشمل مهام السلطات الجمركية ضمان الامتثال لإجراءات نقل البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية. وتتمثل مهمتهم أيضًا في ضمان الامتثال للحظر والقيود المنصوص عليها وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم الدولة لأنشطة التجارة الخارجية والمعاهدات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالبضائع المنقولة عبر الحدود الجمركية.

وتضمن السلطات الجمركية، ضمن اختصاصاتها، حماية حقوق الملكية الفكرية. يحاربون التهريب والجرائم الأخرى والمخالفات الإدارية في مجال الشؤون الجمركية ويمنعونهاالتداول عبر الحدود الجمركية للمخدرات والأسلحة والقيم الثقافية للمواد المشعة وأنواع الحيوانات والنباتات المهددة بالانقراض وأجزائها ومشتقاتها والملكية الفكرية والسلع الأخرى، وكذلك تقديم المساعدةالخامس مكافحة الإرهاب الدولي وقمع التدخلات غير المشروعةالخامس مطارات الاتحاد الروسي في أنشطة الطيران المدني الدولي.تقوم سلطات الجمارك، ضمن اختصاصها، بمراقبة العملة في العمليات المتعلقة بحركة البضائع والمركبات عبر الحدود الجمركية، وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن تنظيم ومراقبة العملة.

من أجل تحليل حالة التجارة الخارجية للبلاد، والسيطرة على استلام المدفوعات الجمركية في الميزانية الاتحادية، ومراقبة الصرفالحالة والديناميكيات والاتجاهات في تطوير التجارة الخارجية للاتحاد الروسي وتجارتهاو ميزان المدفوعات والاقتصاد ككل، تقوم سلطات الجمارك بجمع ومعالجة المعلومات المتعلقة بحركة البضائع عبر الحدود الجمركيةو تقديم بيانات عن الإحصاءات الجمركية للتجارة الخارجية للبلاد إلى الرئيس والجمعية الفيدرالية وحكومة الاتحاد الروسي والهيئات الأخرى التي يحددها التشريع الروسي.

من أجل ضمان حل المهام الموكلة إلى السلطات الجمركية، فإنها تحتفظ بإحصائيات جمركية خاصة بالطريقة التي تحددها الهيئة التنفيذية الفيدرالية المرخصة فيمجال الشؤون الجمركية.

تضمن سلطات الجمارك الوفاء بالالتزامات الدولية للاتحاد الروسي فيما يتعلق بالشؤون الجمركية، وتتعاون مع الجمارك والسلطات المختصة الأخرى في الدول الأجنبية والمنظمات الدولية التي تتعامل مع القضايا الجمركية.

وتشمل مهام السلطات الجمركية تقديم المعلومات والمشورة في مجال الشؤون الجمركية، وتوفير الهيئات والمنظمات الحكومية وأسئلة المعلومات.

تقوم السلطات الجمركية بتطوير وإنشاء واستخدام نظم المعلومات وتكنولوجيا المعلومات، وحماية المعلومات وحقوق الموضوعات المشاركة في عمليات المعلومات والمعلوماتية.

1.2 الوظائف والهيكل التنظيمي لدائرة الجمارك الفيدرالية.

دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا هي الهيئة المركزية للحكومة الفيدرالية التنفيذية التي تدير بشكل مباشر شؤون الجمارك في الاتحاد الروسي (المادة 7 من قانون العمل في الاتحاد الروسي). يرأس ويوحد ويدير أنشطة السلطات الجمركية. باعتبارها هيئة اتحادية، فإن دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا مسؤولة عن تنفيذ السياسة الجمركية للاتحاد الروسي؛ يضمن الامتثال للتشريعات الجمركية والتشريعات الأخرى، وتطوير وتعزيز وحدة النظام بأكمله للسلطات الجمركية التي يرأسها. لا تؤدي دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا وظائف الإدارة المباشرة للشؤون الجمركية فحسب، بل تقوم أيضًا بوظائف التنسيق والرقابة في هذا المجال. في الحالات المنصوص عليها في قانون العمل في الاتحاد الروسي، فضلاً عن القوانين التشريعية الأخرى، تصدر دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا، ضمن اختصاصها، القوانين المتعلقة بالشؤون الجمركية الملزمة لجميع السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي والشركات والمؤسسات والمنظمات مهما كان شكل ملكيتها، وكذلك المسؤولين والمواطنين. تنفذ دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا، باعتبارها هيئة تنفيذية اتحادية، أنشطتها بالتعاون مع الهيئات التنفيذية الفيدرالية الأخرى والهيئات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي والهيئات الحكومية المحلية. في بعض الحالات، قد تدخل دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا في علاقات مباشرة مع مسؤولي الشركات والمؤسسات والمنظمات، وكذلك فرادى(على سبيل المثال، عندما يقوم مسؤولو دائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا المهام الرئيسية لدائرة الجمارك الفيدرالية في روسيا هي:المشاركة في تطوير السياسة الجمركية للاتحاد الروسي؛ ضمان، ضمن نطاق اختصاصها، وحدة المنطقة الجمركية للاتحاد الروسي؛ تنظيم تطبيق وتحسين وسائل التنظيم الجمركي للنشاط الاقتصادي على أساس أولويات تنمية الاقتصاد الروسي والحاجة إلى تهيئة الظروف المواتية لمشاركة روسيا في العلاقات الاقتصادية العالمية؛ تنظيم وتحسين الشؤون الجمركية في الاتحاد الروسي؛ ضمان الامتثال للتشريعات المتعلقة بالمسائل الجمركية، فضلاً عن التشريعات التي تتولى مراقبة تنفيذها السلطات الجمركية في الاتحاد الروسي؛ ضمان مشاركة الاتحاد الروسي في التعاون الدولي بشأن القضايا الجمركية.