Aktuális változások a beszerzési résztvevők szerződésrendszerében. A beszerzési résztvevők szerződési rendszerének jelenlegi változásai Értékesítés 44 szövetségi törvény alapján

• 2018.09.07
• 0 megjegyzés
• 44-FZ, EIS, Árajánlatkérés, Ajánlatkérés, Verseny, NMCC, SMP, Elektronikus árverés, ETP

A beszállítók között közbeszerzés Számos kedvezményes kategória létezik. Biztosítani kell nekik bizonyos előnyöket. Gondoljuk át, kinek szánják őket, és hogyan kell az ügyfélnek cselekednie.

A közbeszerzésben résztvevők kedvezményes kategóriái

A szerződéses rendszert nemcsak a költségvetési kiadások átláthatóbbá tétele érdekében hozták létre, hanem azért is, hogy a résztvevők egyenlő hozzáférést biztosítsanak a beszerzésekhez. Ez elősegíti a tisztességes versenyt. Ugyanakkor bizonyos csoportok számára preferenciákat biztosítanak. A kormányrendelet tartalmazza kedvezményezettek három kategóriája:

• kisvállalkozások és társadalmilag orientált nonprofit szervezetek ( SMP és SONO);
• fogyatékkal élők szervezetei ( OI);
• javítóintézeti intézmények ( UIS).

A résztvevők egyes kategóriákhoz való hozzárendelésének szabályai és linkjei előírások az alábbi diagramon mutatjuk be.

Regisztráció az ERUZ EIS-ben

Január 1-től 2020 év a 44-FZ, 223-FZ és 615-PP alatti pályázatokon való részvételre regisztráció szükséges az ERUZ nyilvántartásban ( Egységes nyilvántartás beszerzés résztvevői) az UIS (Egységes Információs Rendszer) portálon a zakupki.gov.ru beszerzés területén.

Szolgáltatást nyújtunk az ERUZ-ba való regisztrációhoz az EIS-ben:

SMP és SONO

Fogyatékkal élők szervezetei

Javítóintézetek

30. cikk 44-FZ

29 44-FZ. cikk,
14. 04. 15. 341. sz

28 44-FZ. cikk,
14.07.14-i 649. sz

SMP: Kisvállalkozások, amelyek megfelelnek a 2007. július 24-i 209-FZ törvény kritériumainak.
Főbb kritériumok:

• HÉA nélküli bevétel 800 millió rubelig;
• átlagos alkalmazotti létszám 100 főig;
• kereskedelmi társaságok (nem kkv-k) részesedése jegyzett tőke- legfeljebb 49%

SONO: Az 1996. január 12-i 7-FZ törvényben meghatározott formájú szervezetek (kivéve az állami vállalatokat, állami vállalatokat, politikai pártokat). A 7-FZ törvény 31. cikkének (1) bekezdésében felsorolt ​​tevékenységeket végzik.

Össz-orosz állami szervezetek fogyatékkal élők (PD), szakszervezeteik:

• a tagok 80%-a rokkant;

Azok a szervezetek, amelyek tőkéje 100%-ban az IO hozzájárulásaiból áll:

• a fogyatékkal élők átlagos száma másokhoz viszonyítva legalább 50%;
• a megváltozott munkaképességűek fizetésének aránya a béralapban legalább 25%.

Szervezetek a 2000.02.01-i 89. számú kormányrendeletben szereplő listáról.

Az alábbi táblázat alapvető információkat tartalmaz az ellátásokról, azok terjedelméről és nyújtásának módjáról.

Táblázat. Sürgősségi egészségügyi szolgálatok és közegészségügyi szervezetek, szellemi tulajdonnal foglalkozó intézmények, fogyatékkal élők szervezetei számára nyújtott kedvezmények

Hogyan történik a preferenciák megadása a kedvezményes kategóriákhoz?

OI és UI előnyei

A meghatározott kategóriák előnyben részesülnek, ha a beszerzési tárgy a vonatkozó határozatból (341., illetve 649. sz.) szerepel a listán. A vásárló határozza meg a vásárlás tárgyát és ellenőrzi ezeket a szabályokat. Ha a termék az egyikben szerepel, akkor a résztvevők megfelelő kategóriája számára előnyöket kell megállapítani.

A fogyatékkal élők büntetés-végrehajtási intézetei és szervezetei számára a következő előnyökkel jár: a szerződés 15%-kal magasabb áron kerül megkötésre, mint az ilyen résztvevő jelentkezésében szereplő ár. A törvény szövegéből úgy tűnhet, hogy az előny 15%-nál kisebb is lehet, de ez az értelmezés téves. Az előnyt 15%-nak feltételezik, de a szerződést áron alul is odaítélhetik nem magasabb, mint az NMCC (a Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2014.10.15.-i D28i-2197 sz.).

A felbontások listái az OKPD2 osztályozó szerinti kódokat jelölik. Van egy bizonyos szerkezete (lásd alább a 13. osztály példáján). "Textil és textiltermékek"). Az előnyök a kódstruktúra minden alsó szintjére kiterjednek.

OKPD2 szerkezet

Például egy ügyfélnek elektromos hordozható lámpákra van szüksége. Ez a beszerzési objektum megfelel a kódnak OKPD2 27.40.21.110. Ellenőrizzük a 341-es határozatot, és látjuk, hogy kódot tartalmaz 27.40.2 „Lámpák és világítóberendezések”. A vevő által igényelt beszerzési objektumot a kód szerkezete tartalmazza. Ennek megfelelően előnyt kell teremteni a fogyatékkal élőket tömörítő szervezetek beszerzésében.

Fontos! Ha különböző termékeket kell vásárolnia, győződjön meg róla mindegyik szerepel a listán. Csak akkor érdemes bevenni őket egy vásárlásba. Ha a listán kívüli árut kell vásárolnia, kövesse az eltérő eljárásokat.

Az előnyt a tervezési dokumentumokban kell rögzíteni, és a közbeszerzési dokumentációban és a szerződéstervezetben meg kell másolni. Azt is jelezni kell, hogy a szerződés nem köthető az NMCC-nél magasabb áron. Az alábbiakban egy részlet az aukciós dokumentációból, amely a kedvezményes kategóriák preferenciájára vonatkozó fenntartást tartalmazza:

Hogyan erősítik meg a résztvevők tagságukat egy adott kategóriában

Az előny kihasználásához a résztvevőnek az UIS vagy OI kategóriába kell tartoznia. Ezt dokumentálni kell. A visszaigazolás módja a vásárlás módjától függ:

1. Ha ez az elektronikus árverés, ajánlatkérés ben elektronikus formában, akkor a résztvevőnek kell dokumentumokat benyújtani(annak másolatai), amely megerősíti a megfelelő juttatásokra való jogosultságot.
2. Ha végrehajtják e-mail kérés idézetek, akkor a résztvevő megadja nyilatkozat elektronikus formában, amelyet ETP eszközök segítségével alakítanak ki.

Az ügyfél intézkedései, ha a kedvezményezett nyer

A nyertes az UIS-é. Kérelmének tartalmaznia kell az ellátások biztosításának követelményét. Ha van, akkor az előnyt biztosítani kell.

A győztes az OG-é. Pályázatának tartalmaznia kell egy nyilatkozatot a kategória alkalmasságáról. A szerződés aláírása előtt juttatási kérelmet kell küldenie az ügyfélnek. Igény esetén a szerződéses árat a juttatás figyelembevételével kell megállapítani.

Figyelem! Ha a nyertes elkerülte a szerződéskötést, és a következő résztvevő kedvezményes kategóriába tartozik, akkor őt is előnyben kell részesíteni.

Szerződéses ár

Mutassuk meg egy példán, hogyan kell kiszámítani a szerződéses árat, ha a kedvezményezett nyer. A 341. számú határozatból kerüljön be a vásárlás tárgya a listába, ami azt jelenti, hogy előnyben részesülnek a fogyatékkal élők szervezetei. Kiinduló szerződéses ár - 300 000 rubel. A nyertes az OP kategóriás tantárgy áras pályázata 270 000 rubel. Az előny nagysága 15%.

Számítsuk ki a szerződéses árat. A következő képletet használják:

Elszámoló ár = PO Ár * 15% + PO Ár

A számítás a következő: 270 000 * 15% + 270 000 = 310 500 rubel.

A becsült ár, figyelembe véve a nyújtott előnyt, magasabb, mint a kezdeti (maximális) ár. Így szerződést kötnek a fogyatékkal élők szervezetével 300 000 rubel áron, vagyis az NMCC szerint.

Az SMP és a SONO előnyei

Az ügyfelek kötelesek vásárolni a kis és non-profit vállalkozások a teljes éves beszerzési volumen (AGP) legalább 15%-a. Először is helyesen kell meghatároznia ezt a hangerőt. Ha hibát követ el a számításokban, vagy nem tartja be ezt a határt, 50 000 rubel bírságot kaphat.

Az SGOZ kiszámításának képlete:

Amikor az SGOZ-t kiszámítják, abból kell venni 15% - ez lesz a minimális vásárlás az SMP-től és a SONO-tól. A vásárlások tervezésekor azonban szüksége van vegyük ezt a százalékot tartalékkal, végül is előfordulhat, hogy néhányra nem kerül sor. Ebben az esetben az ügyfél azt kockáztatja, hogy nem éri el a 15%-os mennyiséget, és bírságot kap.

Vásárlási előny beállítása

Kisvállalkozási előny, érdemes megalapítani azokban a beszerzésekben, amelyekhez tárgyat tudnak szállítani.Így nem szabad SMP és SONO vásárlást bejelentenie, ha az objektum pl. orvosi szolgáltatások vagy üzemanyag. Mivel az ilyen árukat és szolgáltatásokat nyújtó cégeket ritkán sorolják a kisvállalkozások közé.

Az SMP-től származó beszerzési objektumok kiválasztásakor ennek tükröződnie kell a tervezési dokumentumokban, a beszerzési dokumentációban és a szerződésben. Kettő van fontos pontokat amit le kell írni:

1. Fizetés. Ha a szerződést az SMP-vel vagy a SONO-val kötik, akkor az átvételi dokumentumok aláírásától a fizetés napjáig legfeljebb 15 munkanap telhet el.
2. Pénzbírságok. Késedelmes fizetés esetén büntetést kell fizetni. Minden más esetben pénzbírsággal sújtható a szerződés nem teljesítésének vagy nem megfelelő teljesítésének ténye. Ezeket a feltételeket meg kell határozni kötelező. Fel kell tüntetni a kötbér fix összegét, amelyet a szerződés értéke alapján határoznak meg, valamint a teljes bírságsort. Kisvállalkozások számára a méretek a következők:
   • ha a szerződéses ár legfeljebb 3 millió rubel, a bírság az 3%;
   • 3-10 millió rubel szerződéses áron - 2%;
   • 10-20 millió rubel szerződéses áron - 1%.

A következő képen látható egy példa a büntetési záradék megfogalmazására.

Példa a szankciókra vonatkozó megfogalmazásra

Mit kell még tudnia az ügyfélnek?

Ne felejtse el ellenőrizni a nyertes ajánlattevőt, ha SMP és SONO esetében hirdették meg. A pályázatnak nyilatkozatot kell tartalmaznia ebbe a kategóriába való tagságáról. De nem árt ellenőrizni az információkat az illetékesekkel regisztráljon a Szövetségi Adószolgálat honlapján.

Nem mindig könnyű megszerezni a szükséges mennyiségű vásárlást kis cégektől. A feladat egyszerűsítése érdekében célszerű az SMP-t és a SONO-t alvállalkozóként bevonni. A beszerzési dokumentációnak meg kell határoznia a követelményeket a szállító számára, aki maga nem kisvállalkozás, hogy az SMP-t és a SONO-t társvégrehajtóként alkalmazza. Ebben az esetben meg kell határozni a vonzás pontos mértékét értékbenés írja be a szerződéstervezetbe.

A kormányzati ügyfelek az összes vásárlás 15%-át non-profit, szociálisan orientált szervezetektől hajtják végre.

Mit szabályoz a 44-FZ?

• A beszerzések tervezése, nyomon követése, auditálása.
• Szállítók kiválasztása.
• Szerződések megkötése és végrehajtása.
• Beszerzés ellenőrzése.

Mit nem szabályoz a 44-FZ?

• Szolgáltatások beszerzése nemzetközi pénzügyi szervezetektől.
• Szolgáltatások beszerzése a állami védelem bírák, tisztviselők, bírósági résztvevők és más személyek.
• Beszerzés nemesfémekÉs drágakövek az Állami Alap feltöltésére.
• A 2018-as FIFA világbajnokság és a 2017-es FIFA Konföderációs Kupa létesítményeinek és információs rendszereinek támogatásához kapcsolódó beszerzés.
• Ingyenes jogi segítség vagy védelem vásárlása a bíróságon.
• Választási bizottságok beszerzése választásokhoz és népszavazásokhoz.
• A beszerzésben való részvétel díja.

Ki fogad el jogi aktusokat a 44-FZ értelmében?

• Elnök Orosz Föderáció;
• az Orosz Föderáció kormánya;
• Szövetségi végrehajtó hatóságok;
• Rosatom;
• Roszkozmosz;
• Szervek államhatalom az Orosz Föderáció és a helyi önkormányzatok alanyai.

A 44-FZ az Orosz Föderáció alkotmányának, polgári és költségvetési törvénykönyvének rendelkezésein alapul

A szerződési rendszer alapelvei

Fontos meghatározások

Állami ügyfél olyan szervezet, amelynek árukra és szolgáltatásokra van szüksége, és fizet a vásárlásért. Például kórházak, iskolák, egyetemek, tudományos intézetek,

Szállító- legális ill egyedi ideértve a beszerzésben részt vevő, árukat és szolgáltatásokat szállító egyéni vállalkozókat is.

Zakupki.gov.ru— az egységes információs rendszer (UIS) honlapja, ahol az ügyfelek vásárlásaikat és jelentéseiket teszik közzé. Az EIS tartalmazza az összes megkötött szerződést, a gátlástalan beszállítókat, az ügyfelek elleni panaszokat és egyéb fontos információkat.

Kiinduló szerződéses ár (IMC)— az áruk szállítási költsége, amelyet a vásárló állapít meg. Az NMC-t indokolni kell. A szállítók nem kínálhatnak magasabb árat, mint az NMC.

Elektronikus kereskedési platform— egy weboldal, amelyen a vásárlók vásárolnak, a szállítók vásárlási kérelmeket nyújtanak be, és elektronikus árveréseket tartanak.

Specializált elektronikus platform — biztonságos kommunikációs csatornákon keresztül elérhető weboldal, ahol zárt vásárlásokat hajtanak végre.

Részvételi jelentkezés- ezek olyan dokumentumok és információk, amelyeket a szállító írásban vagy elektronikus formában nyújt be a beszerzésben való részvételhez.

Egységes Információs Rendszer (UIS)

Jelenleg tartalmaz

• Információk a vásárlásokról, keresési lehetőség,
• Szerződéssablonok,
• Szabványosítási szabályok
• Információk a piaci árakárukért,
• Beszerzési tervek, ütemezések,
• Beszámoló a megkötött szerződésekről,
• A gátlástalan beszállítók nyilvántartása.
• A beszerzésben résztvevők egységes nyilvántartása és nyilvántartása.
• Áruk, munkák és szolgáltatások egységes katalógusa.
• Az RF PP No. 615 (nagyjavítások) szerinti beszerzés közzététele.

2020-ban érkezik

• A beszerzési résztvevők tevékenységeinek rögzítésére szolgáló rendszer az Egységes Információs Rendszerben és 8 szövetségi ETP-n.

Az EIS-rel kapcsolatos információkhoz való hozzáférés ingyenes. Ha ugyanarról a vásárlásról, ügyfélről, szerződésről stb. az UIS-en és egy másik forrásban eltérő, akkor az UIS-en lévő információké a prioritás.

EDI szervezet

A beszállítók elektronikus úton nyújthatják be a beszerzésben való részvételre jelentkezőket kereskedési platformok. A kormány által meghatározott esetekben elektronikus dokumentumkezelésáthaladhat az EIS-en is. Minden dokumentumot elektronikusan írnak alá:

• Az ügyfelek kapnak elektronikus aláírás mentes a szövetségi kincstártól. Dolgoznak vele az EIS-ben és az ETP-n.
• A szállítóknak aláírásra van szükségük az elektronikus beszerzésben való részvételhez. A rendszer 2018. július 1-től minősített aláírást használ a közbeszerzésekben. A beszállítók aláírást kérhetnek egy akkreditált tanúsító hatóságtól.

Nemzeti rezsim

A nemzeti rendszert azért vezették be, hogy előnyöket biztosítsanak a beszállítóknak Orosz áruk valamint az Eurázsiai Gazdasági Közösség más tagországaiból származó áruk. Bővebben itt olvashat róla.

Beszerzési módszerek

A bevételi forrástól függően az állami ügyfelek 44-FZ és 223-FZ alatt is vásárolhatnak. A 44-FZ szerint, ha egy szervezet költségvetési pénzt költ. A 223-FZ szerint, ha sajátját költi és van beszerzési rendelkezése.

Tervezés

* 2019. október 1-től az ügyfelek csak 3 éves ütemezés szerint terveznek vásárlást. 2019 végéig még szükséges a beszerzési terv és ütemezés elkészítése.

A beszállítótól érkező panasz ellenőrzése vagy nyomon követése során az FAS megalapozatlannak ismerheti el a vásárlást. Ezután módosítja vagy törli. Az elkövetőket közigazgatási felelősségre vonják.

Minden állami vásárlás szabályozott. Az áruk és szolgáltatások mennyiségét, árát, jellemzőit az Orosz Föderáció szövetségi és helyi jogszabályai határozzák meg.

• Megjelent a szerző cikkei között
• 8173 alkalommal olvasva

Meg tudja-e fogalmazni az állami megrendelő a szállítandó áruk paramétereit úgy, hogy végül csak egy gyártó tud ilyen árut szállítani? Úgy tűnik, hogy a nemleges válasz nyilvánvaló, mert a közel egy éve hatályban lévő 44-FZ a verseny biztosításának elvén alapul. Több választottbíróság azonban azonnal másként döntött.

1. Csak egy gyártó van? Nem probléma. A beszállítók különbözőek.

Az állami megrendelő elektronikus árverést tartott a terhes nők és szoptató anyák élelmiszer-ellátására. Az aukció egyik résztvevője megtámadta az árverés eredményét, és rámutatott, hogy csak az egyik holland cég tejtápszere felel meg az alperes által bemutatott paramétereknek.

A kereset elbírálása során három fokú bíróságnak kellett választ adnia arra a kérdésre, hogy az állami megrendelő megfogalmazhat-e olyan paramétereket a szállításra javasolt áruról, amely csak egy gyártó áruinak felel meg. A felperes szerint az ilyen cselekmények elfogadhatatlanok – számkorlátozáshoz vezetnek potenciális résztvevőkárverés „A minisztérium az aukció eredménye alapján jelentősen leszűkítette a szállítható áruk paramétereit, ami indokolatlan számkorlátozáshoz vezetett. lehetséges résztvevők beszerzést, és előnyt teremtett a nyertesnek” – fogalmazott érvként a vesztes aukciós résztvevő.

A bíróságok viszont egyhangúlag jogszerűnek ítélték az állami megrendelő ilyen cselekményeit. Jelezték, hogy „megfelelés műszaki specifikációk A vevő által a műszaki leírásban meghatározott, csak egy gyártó termékei esetében nem jelent feltétlen alapot a verseny korlátozására.” A vevő által javasolt paraméterekkel rendelkező árukat a bíróságok szerint „határozatlan számú beszállító szállíthatja”.

A bíróságok logikája egyszerű. Nem számít, hogy csak egy gyártó van - különböző beszállítók szállíthatják a tőle vásárolt árukat. Nem valószínű azonban, hogy pontosan ezt az értelmezést várták az alkotók. szerződéses rendszer a közbeszerzések területén.

A bíróságok számára egyébként további érvként szolgált, hogy a felperes (az aukción vesztes licitáló) nem az alperes által vásárolt áruk gyártója. „A felperes nincs korlátozva azon szerződő felek megválasztásában, akiktől árukat vásárolhat, beleértve az alperes által javasolt jellemzőket is” – állapították meg a bíróságok (a Kirov Régió Bíróságának 2014. május 13-i határozata, határozat A Választottbíróság 2014. július 21-i 2. §-a, a Volga-Vjatka Kerületi Bíróság 2014. november 20-i határozata az A28-2624/2014. sz. ügyben).

2. A pályázat megfogalmazásakor nem szabad a gyártók számára koncentrálni.

Más régiók bíróságai is ugyanarra a következtetésre jutottak, mint a fent tárgyalt esetben. Ugyanakkor új, finoman szólva is vitatott érvek jelennek meg.

Így a regionális OFAS-hoz két vásárlási elektronikus árverés kapcsán érkezett panasz bébiétel. A panasz érvei megegyeznek - a vásárolt áruk paraméterei egyetlen gyártó áruinak felelnek meg. A monopóliumellenes hivatal támogatta a panasz érveit, és az állami megrendelő lépéseiben az aukción résztvevők számának korlátozását látta. A regionális OFAS ugyanakkor hivatkozott az FAS Russia 2012. december 26-án kelt AK/44401/12. sz. levelére. Ebben a levélben az FAS rámutatott arra, hogy a beszerzési dokumentációban nem lehet olyan követelményeket megállapítani, amelyeket csak egy száraztej-tápszer-gyártó tud teljesíteni.

A Szaha Köztársaság (Jakutia) AS nem értett egyet a monopóliumellenes hatósággal (A58-5173/2014. sz. ügy). A bíróság szerint az árverést kifejezetten áruszállításra, nem pedig azok előállítására (gyártására) tartották, ezért a lehetséges beszállítók száma korlátlan. „Mivel a nyílt aukció tárgya az „ellátás”, nem pedig a „gyártás/gyártás”, önmagában az a tény, hogy a száraz erjesztett tejkeverék... az egyetlen olyan termék a piacon, amely megfelel az aukciós dokumentációban meghatározott követelményeknek, önmagában nem indokolható. versenykorlátozásnak minősül, hiszen hogyan lehet a vevő által meghatározott paraméterekkel rendelkező terméket korlátlan számú beszállító által szállításra felajánlani...” – jelezte az elsőfokú bíróság 14.11.07.

Hasonló esettel foglalkozott a Baskír Köztársaság Közigazgatási Bírósága (2014. október 10-i határozat az A07-9320/2014. sz. ügyben, jelenleg a 18. választottbírósághoz fellebbezett). Akárcsak Jakutországban, a regionális OFAS is megalapozottnak ismerte el az elektronikus árverés résztvevőjének panaszát. Az osztály szerint a megrendelő nem indokolta konkrét paraméterek megállapítását a fehérjekeverék anyagtartalmára vonatkozóan (40 g fehérjetartalom, 20 g zsír és 30 g szénhidrát), bár a megfelelő GOST R 53861-2010 a az egyes összetevők értéktartománya (fehérje - 40-75 g, zsírok - 5-20 g, szénhidrátok - 10-30 g). Ráadásul egyetlen gyártó fehérjekeveréke volt alkalmas az állami megrendelő által meghatározott konkrét anyagtartalom-paraméterekre.

A választottbíróság pedig érvénytelenítette a Szövetségi Monopóliumellenes Szolgálat határozatát, és nem találta a szerződéses rendszerre vonatkozó jogszabályok megsértését. „Azok az érvek, amelyek szerint... a konkrét termékmutatók korlátozzák a versenyt, mivel csak egy, az Orosz Föderációban gyártott terméktípusra vonatkoznak... nem vádolhatók a monopóliumellenes jogszabályok megsértéseként, mivel a 44-FZ szövetségi törvény nem a beszerzési tárgyra vonatkozó követelmények meghatározásakor a megrendelő kötelezettségeinek előírása során a piaci szereplők, a gyártók (beszállítók, kivitelezők) számát kell figyelembe venni” – állapította meg a bíróság.

Az elsőfokú bíróságok határozatai még nem léptek hatályba. Talán a felsőbb bíróságok bírái másként közelítik meg az ügy döntését, mint a Volga-Vjatkai körzetben dolgozó kollégáik. Hiszen a vásárolt áruk gyártóinak számának indokolatlan korlátozása még korlátlan számú beszállító mellett sem járul hozzá a verseny kialakulásához, és nem felel meg a közbeszerzési szerződési rendszerről szóló jogszabály céljainak. .

Útmutató a szerződési rendszerhez:

Útmutató a beszerzési vitákhoz:

1. A beszerzési tárgynak a beszerzési dokumentációban történő ismertetésekor a megrendelőnek az alábbi szabályokat kell követnie:

1) a beszerzési tárgy leírásában fel kell tüntetni a beszerzési tárgy funkcionális, műszaki és minőségi jellemzőit, valamint működési jellemzőit (ha szükséges). A beszerzés tárgyának leírása nem tartalmazhat követelményeket vagy utasításokat a védjegyekre, szolgáltatási védjegyekre, kereskedelmi nevekre, szabadalmakra, használati mintákra, ipari mintákra, az áruk származási országának nevére, az árukra, információkra, munkákra, szolgáltatásokra vonatkozó követelményekre, feltéve, hogy az ilyen követelmények vagy utasítások a beszerzésben résztvevők számának korlátozását vonják maguk után. Megengedett a védjegy megjelölésének használata a beszerzés tárgyának leírásában, feltéve, hogy ezt a megjelölést a „vagy azzal egyenértékű” szavak kísérik, vagy ha más védjegyet elhelyezett áruk összeférhetetlenek, és szükség van rá. hogy biztosítsa az ilyen áruk interakcióját az ügyfél által használt árukkal, vagy pótalkatrészek vásárlásától függően fogyóeszközök pontja szerint a megrendelő által használt gépekre, berendezésekre műszaki dokumentáció a meghatározott gépekre és berendezésekre;

2) mutatók, követelmények használata a beszerzési tárgy leírásának elkészítésekor, szimbólumok valamint az áruk, munkák, szolgáltatások műszaki jellemzőivel, funkcionális jellemzőivel (fogyasztói tulajdonságaival) kapcsolatos terminológia minőségi jellemzők vásárlás tárgya, amelyeket az Orosz Föderáció műszaki előírásokról szóló jogszabályaival összhangban elfogadott műszaki előírások, a nemzeti szabványosítási rendszerben kidolgozott és alkalmazott, az Orosz Föderáció szabványosítási jogszabályaival összhangban elfogadott dokumentumok, egyéb követelmények írnak elő. a szállított áruk, az elvégzett munkák, a megrendelő igényei szerint nyújtott szolgáltatások megfelelőségének megállapításához kapcsolódóan. Ha a megrendelő a beszerzési tárgy leírásának összeállításakor nem használja az Orosz Föderáció műszaki szabályozásról szóló jogszabályaival, az Orosz Föderáció szabványosítási jogszabályaival összhangban megállapított mutatókat, követelményeket, szimbólumokat és terminológiát, a beszerzést a dokumentációnak tartalmaznia kell az egyéb mutatók, követelmények, szimbólumok és terminológia használatának szükségességét;

(lásd az előző kiadás szövegét)

3) a beszerzési tárgy leírása tartalmazhat specifikációkat, terveket, rajzokat, vázlatokat, fényképeket, munkaeredményeket, tesztelést, követelményeket, beleértve a tesztelést, a vizsgálati módszereket, a csomagolást az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének követelményeivel összhangban. , jelölések, címkék , megfelelőségigazolás, folyamatok és gyártási módszerek a műszaki előírások, a nemzeti szabványosítási rendszerben kidolgozott és alkalmazott dokumentumok követelményeinek megfelelően, műszaki specifikációk, valamint a konvenciók és terminológia tekintetében;

(lásd az előző kiadás szövegét)

4) a beszerzési dokumentációnak tartalmaznia kell a szállított áru képét, amely lehetővé teszi annak azonosítását és a kérelem, a végső ajánlat elkészítését, ha ez a dokumentáció azt a követelményt tartalmazza, hogy a szállított áru megfeleljen a szállított áru képének. amelyről a szerződés létrejön;

5) a beszerzési dokumentációnak tartalmaznia kell a szerződésben megkötött áru mintájának vagy makettjének beszerzési résztvevők általi ellenőrzésének helyéről, kezdési és befejezési időpontjáról, eljárási rendjéről és ütemezéséről, ha az ilyen dokumentáció előírást tartalmaz. a leszállított áru megfelel-e a szerződésben megkötött szállításra szánt áru mintájának vagy makettjének;

6) a beszerzési dokumentációnak tartalmaznia kell a gyógyszerek nemzetközi nem szabadalmaztatott elnevezéseit, illetve ezek hiányában vegyi anyagok, csoportnevek feltüntetését, ha a vásárlás tárgya gyógyszerek. A gyógyszerjegyzékben szereplő olyan gyógyszerek vásárlásakor, amelyek vásárlása a sajátja szerint történik kereskedelmi nevek, valamint vásárláskor gyógyszerek E szövetségi törvény 83. cikke 2. részének 7. pontja értelmében e szövetségi törvény 83.1 cikkelye 2. részének 3. pontja jogosult feltüntetni e gyógyszerek kereskedelmi nevét. A meghatározott listát és létrehozásának eljárását az Orosz Föderáció kormánya hagyja jóvá. Ha a beszerzés tárgya gyógyszerek, egy szerződés (egy tétel) tárgya nem lehet különböző nemzetközi szabadnévvel, illetve ilyen elnevezés hiányában kémiai névvel rendelkező gyógyszercsoport, feltéve, hogy a kezdeti (maximális) szerződéses ár (tétel) ár ) meghaladja az Orosz Föderáció kormánya által megállapított határértéket, valamint a nemzetközi nem védett elnevezésű gyógyszerek (ilyen nevek hiányában vegyi, csoportnevekkel) és kereskedelmi nevekkel. A jelen bekezdés rendelkezései nem vonatkoznak a gyógyszerszállító meghatározására, akivel a szerződést kötik. kormányzati szerződés e szövetségi törvény 111.4. cikkével összhangban;

(lásd az előző kiadás szövegét)

7) a leszállított árunak új terméknek kell lennie (nem használt, javított áru, ideértve a fel nem újított árut is, amelyet nem cseréltek ki alkatrészek, a fogyasztói ingatlanok nem kerültek helyre) ha a beszerzési tárgy leírása másként nem rendelkezik;

8) beszerzési dokumentáció építési, rekonstrukciós munkák vásárlásakor, jelentős felújítás, a létesítmény bontása tőkeépítés tartalmaznia kell a településrendezési tevékenységre vonatkozó jogszabályokban meghatározott módon jóváhagyott tervdokumentációt, kivéve, ha az elkészítést projektdokumentáció a meghatározott jogszabályoknak megfelelően nem szükséges, valamint az e szövetségi törvény 34. cikkének 16. és 16.1. része szerinti beszerzési esetek, amelyekben a szerződés tárgya többek között egy tőkeépítmény tervezése létesítmény. A tervdokumentációnak a beszerzési dokumentációba e bekezdés szerinti felvétele a jelen rész (1) bekezdésében foglalt követelmények megfelelő teljesítését jelenti.

2. A beszerzési dokumentációnak a jelen cikk 1. részében meghatározott követelményekkel összhangban olyan mutatókat kell tartalmaznia, amelyek lehetővé teszik a megvásárolt áruk, munkák és szolgáltatások vevő által meghatározott követelményeknek való megfelelésének meghatározását. Ebben az esetben fel van tüntetve az ilyen mutatók maximális és (vagy) minimális értéke, valamint a nem módosítható mutatók értéke.

(lásd az előző kiadás szövegét)

3. A közbeszerzési dokumentációba (ideértve a minőségi követelmények, a termék, a munka vagy a szolgáltatás műszaki jellemzőire, a termék funkcionális jellemzőire (fogyasztói tulajdonságaira) vonatkozó követelmények) vonatkozó követelményeket nem lehet a beszerzési dokumentációban feltüntetni a gyártóval szemben. a termék, a beszerzési résztvevő számára (beleértve a beszerzési résztvevő képesítésének követelményeit, beleértve a munkatapasztalatot is), valamint a üzleti hírnév beszerzési résztvevő, elérhetőségének követelményei termelési kapacitás, technológiai berendezések, a szerződés tárgyát képező áruk előállításához, a szerződés tárgyát képező munkavégzéshez vagy szolgáltatások nyújtásához szükséges munkaerő-, pénzügyi és egyéb erőforrások, kivéve azokat az eseteket, amikor lehetőség van a beszerzési résztvevőre vonatkozó ilyen követelményeket ez a szövetségi törvény írja elő.

4. Az áruk, munkák, szolgáltatások minőségének garantálására vonatkozó követelmények, valamint a szavatossági időre és (vagy) a minőségi garanciák nyújtásának terjedelmére vonatkozó követelmények, a garanciális szerviz a termék használatának költségeire (a továbbiakban: jótállási kötelezettség), a termék üzemeltetési költségeire, a termék beszerelési és beállítási kötelezettségére, a termék használatában és karbantartásában részt vevő személyek képzésére, a vevő állapítja meg, ha szükséges. Gépek és berendezések szállítójának azonosítása esetén a megrendelő a beszerzési dokumentációban rögzíti az áru szavatossági idejére vonatkozó követelményeket és (vagy) a minőségi garanciák körét, az áru garanciális szervizelését, a költségekre vonatkozó garanciákat. alatt az áru szervizelése garanciális időszak, valamint a termék beszerelése és beállítása, ha ezt a termék műszaki dokumentációja előírja. Ha új gépek és berendezések szállítóját határozzák meg, az ügyfél a beszerzési dokumentációban rögzíti a termék gyártója és (vagy) szállítója által vállalt jótállás követelményeit, valamint a jótállás érvényességi idejét. Ez a garancia a termékhez tartozik.

(lásd az előző kiadás szövegét)

5. A leírás jellemzői egyes fajok beszerzési tárgyakat az Orosz Föderáció kormánya állapíthat meg.

6. Az állami védelmi rendelet szerinti beszerzési tárgyak leírásának jellemzőit a 2012. december 29-i N 275-FZ „Az államvédelmi rendeletről” szóló szövetségi törvény állapíthatja meg.

A közbeszerzés nagy piacot jelent a beszállítók számára. 2018-ban a Unitedben információs rendszer beszerzés, közbeszerzés több mint 8 billió rubel összvolumenben jelent meg, ebből több mint 1 billió rubel. kisvállalkozásoknak adják.

Szabályozza a közbeszerzést szövetségi törvény 44. sz. „A szerződési rendszerről”. Meghatározza a közbeszerzési eljárás lefolytatásának minden szabályát: a tervezéstől, az Egységes Információs Rendszerben történő elhelyezésen át a szerződésben vállalt valamennyi kötelezettség teljesítéséig.

Ki vehet részt a közbeszerzésben

A 44-FZ szerinti beszerzéseknél az ügyfelek állami és önkormányzati szervek és intézmények, költségvetési szervezetek. A közbeszerzés résztvevője lehet bármely jogi személy vagy magánszemély, beleértve az egyéni vállalkozókat is.

Szervezetek, egyéni vállalkozók vagy magánszemélyek, akik:

• Felszámolás alatt állnak, csőd vagy felszámolás alatt állnak.
• Tartozása meghaladja az eszközök könyv szerinti értékének 25%-át.
• szerinti gazdasági bűncselekmények miatt büntetett előéletű. Az Orosz Föderáció Büntető Törvénykönyvének 289., 290., 291., 291.1.
• Art. alapján közigazgatási felelősségre vonták. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 19.28. pontja (kenőpénz adása) a kérelem benyújtását megelőző két éven belül.
• Összeférhetetlenség áll fenn a megrendelővel vagy más beszerzési résztvevővel (szoros családi kötelék).
• Ők egy offshore cég.
• Szerepel a gátlástalan beszállítók nyilvántartásában.
• Az Orosz Föderáció kormánya által a beszerzésben való részvételre vonatkozó korlátozásokra is figyelemmel.

A résztvevőnek minden olyan elektronikus kereskedési platformon (ETP), ahol részt vesz a beszerzésben, igazolnia kell, hogy részt vehet a közbeszerzésben, és nem felel meg a fenti követelmények egyikének sem.

További követelmények a közbeszerzésben résztvevőkkel szemben

Az ügyfelek további követelményeket támaszthatnak a résztvevők képzettségére, tapasztalataikra, üzleti hírnevére, pénzügyi forrásokés felszerelés. Ilyen követelményeket állapítanak meg, ha a beszerzés kulturális örökség rekonstrukciójára, tőkeépítési projekt építésére, utak javítására és egyéb munkákra vonatkozik az Orosz Föderáció kormányának 99. számú listájáról. A résztvevőnek a követelményeknek való megfelelést a vásárlási kérelem benyújtása előtt az alábbi dokumentumok csatolásával kell igazolnia személyes fiók a szövetségi ETP-n.

A megrendelő megkövetelheti, hogy a beszerzési résztvevő teljesítse bizonyos tevékenységek végzéséhez szükséges feltételeket - rendelkezzen megfelelő munkavégzési engedéllyel, tagsággal önszabályozó szervezetek stb.

A résztvevőnek szabadalommal, licencszerződéssel vagy más szellemi tevékenység eredményeire vonatkozó jogok megerősítésével kell rendelkeznie. Ez a követelmény akkor kötelező, ha a szerződés részeként az ügyfél szellemi tevékenység eredményeire vonatkozó jogokat kap. Nincs követelmény, ha a szerződés értelmében a szállító irodalmi vagy művészeti alkotást hoz létre vagy ad elő, vagy nemzeti film forgalmazását vagy vetítését finanszírozza.

Preferenciák a résztvevők számára

A közbeszerzések egyes résztvevőinek előnyben részesítik vagy elsőbbséget élveznek a pályázatok elbírálásakor. Például az állami ügyfeleknek a kisvállalkozások (kkv) és a szociálisan orientált vásárlások teljes volumenének 15%-át kell végrehajtaniuk. nonprofit szervezetek(SONKO).

Az SMP-n és a SONKO-n kívül a kormányzati beszerzéseknél előnyben részesítik:

• a büntetés-végrehajtás intézményei és vállalkozásai,
• fogyatékkal élők szervezetei,
• áruszállítók a EAEU országok(Oroszország, Fehéroroszország, Kazahsztán, Örményország, Kirgizisztán).

A beszerzés típusai

A kormányzati ügyfelek 7 módon vásárolhatnak árukat, munkát vagy szolgáltatásokat:

• nyílt verseny
• korlátozott részvételű verseny
• kétlépcsős verseny
• elektronikus árverés
• ajánlatkérés
• árajánlatkérés
• vásárlástól egyedüli szállító(törvény által korlátozott esetekben hajtják végre).

A vásárlás típusától függően a nyertest kétféleképpen határozzák meg:

1. Által minimális ár beszerzés során javasolt - árverés, árajánlatkérés.
2. Az ajánlatokban vagy végső ajánlatokban - pályázatokban és ajánlatkérésekben - javasolt ár és szerződési feltételek legjobb kombinációja alapján.

A 44-FZ alatti ügyfelek zárt pályázatokat és aukciókat is tarthatnak államtitokkal kapcsolatos áruk és az ország biztonságának biztosításáért, az Állami Nemesfém- és Nemeskőalap szolgáltatásaiért, valamint a bírósági végrehajtókért és a bírákért. Az ilyen beszerzésekkel kapcsolatos információk nem kerülnek nyilvánosságra, és a megrendelő meghívókat küld a potenciális szállítóknak a részvételre.

Hol zajlanak állami beszerzések?

Minden 44-FZ alatti vásárlás elektronikusan történik. Nyolc szövetségi elektronikus kereskedési platformon (ETP) zajlanak: EETP, RTS-tender, Sberbank-AST, ZakazRF, NEP, orosz aukciós ház, ETP GPB, TEK-Torg.

A 44-FZ alatti licitálásban való részvételhez regisztrálnia kell az Egységes Információs Rendszerben. Nyolc szövetségi elektronikus kereskedési platformon biztosít hozzáférést a kormányzati beszerzésekhez, valamint a 615-PP szerinti nagyobb javítások beszerzéséhez és a 223-FZ szerinti ajánlattételhez a kis- és középvállalkozások számára. Az EIS-be való regisztráció ingyenes és három évig érvényes.

Mivel a beszerzés elektronikusan történik, az azokon való részvétel fokozottabb minősített aláírás. Ehhez regisztrálni kell az Egységes Információs Rendszerben, be kell nyújtani egy pályázatot, részt kell venni az aukción és meg kell kötni a szerződést.

Pályázati, szerződési és garanciális kötelezettségek biztosítása

A 44-FZ szerinti beszerzési kérelem benyújtásakor a résztvevőnek biztosítékot kell nyújtania a pályázathoz. Ez megerősíti a pályázaton való részvételi szándékát. Az alkalmazás biztonságának nagysága a kezdeti maximális szerződési ár (IMCP) nagyságától függ:

• ha az NMCC 0-20 millió rubel, akkor az alkalmazás biztonsága az NMCC 0,5-1%-a
• ha az NMCC több mint 20 millió rubel, akkor a biztosíték az NMCC 0,5-5% -a.

A biztosíték készpénzben, ill bankgarancia. A nyertes megállapítása után minden résztvevő visszakapja.

A vásárlás nyertesének a szerződés aláírásakor biztosítékot kell nyújtania a szerződés teljesítéséhez. Ezzel megerősíti, hogy teljesíti a szerződésben vállalt kötelezettségeit. A szerződéses biztosíték összege az NMCC 10-30%-a között mozog. Az ügyfél számlájára készpénzben vagy bankgaranciával teljesíthető. A vevő a biztosítékot teljes egészében visszaadja, ha a szállító a szerződésben vállalt valamennyi kötelezettségét teljesíti.

A kormányzati ügyfél is igényelhet biztosítékot garanciális kötelezettségek. Ha a beszerzésben ilyen előírás szerepel, a megrendelő csak biztosíték megadása után írhatja alá az átvételi igazolást. A garanciagaranciák összege nem haladhatja meg az NMCC 10%-át.

A kezdeti szerződéses ár 25%-os csökkentése

Ha a nyertessel olyan áron kötnek szerződést, amely legalább 25%-kal alacsonyabb az NMCC-nél, akkor a nyertessel szemben dömpingellenes intézkedéseket kell alkalmazni:

1. Az NMCC-nél több mint 15 millió rubel vásárláskor. a nyertesnek 1,5-szeresére növelt szerződési biztosítékot kell nyújtania.
2. Az NMCC-vel történő vásárlások esetén kevesebb, mint 15 millió rubel. a nyertes vagy másfél szerződési biztosítékot nyújthat, vagy jóhiszeműségét megerősítve a szokásos (a dokumentációban meghatározott) összegben biztosítékot nyújthat. A jóhiszeműséget három szerződés igazolja a 3-ban utóbbi években, amelyeket büntetés nélkül hajtottak végre. Ebben az esetben az egyik szerződés árának legalább az aktuális vásárlás NMCC 20%-ának kell lennie.

Ezen túlmenően, ha az NMCC 25%-kal vagy annál nagyobb mértékben csökken, a nyertes nem kap előleget, ha azt a vásárlásnál előírták.

A gátlástalan beszállítók nyilvántartása

Ha egy cég szerepel a tisztességtelen beszállítók nyilvántartásában (RNP), akkor nem vehet részt a 44-FZ szerinti beszerzésekben és más beszerzésekben, ha az ügyfél ennek megfelelő követelményt állapít meg.

Okok, amelyek miatt egy beszerzés nyertese bekerülhet az RNP-be a 44-FZ értelmében:

• Ha megnyerte a beszerzést (vagy az egyetlen felvett beszerzési résztvevő lett), és nem hajlandó megállapodást kötni a megrendelővel.
• A közbeszerzést a cég megnyerte, de a szerződést az előírt határidőn túl később írta alá.
• A nyertes nem, késve vagy hibásan nyújtott szerződés biztosítékot.
• Ha a szerződést bírósági határozattal szüntetik meg, mert a nyertes súlyosan megszegte a szerződésben vállalt kötelezettségeit.
• Az ügyfél úgy döntött, hogy egyoldalúan felmondja a szerződést.

Sőt, ha a szerződés a felek megegyezésével megszűnik, a cég nem kerül be az RNP-be. Az RNP-be való felvételt bíróságon lehet megtámadni.

A 44-FZ törvény részletesen elmagyarázza a közbeszerzés résztvevőinek munkaszabályait, szabályozza a paramétereket a nyertes kiválasztásakor, kötelezi az ügyfelet, hogy kössön szerződést a nyertessel, és időben fizesse meg az árut. Ezért alkalmas kezdőknek. De emlékeznünk kell arra, hogy a 44-FZ követelményeinek megsértése a beszerzés bármely szakaszában pénzbírságot von maga után az ügyfél számára, és a résztvevő azzal a kockázattal szembesül, hogy a szervezetet felveszik a gátlástalan szállítók nyilvántartásába.