A beszerzés során a dömpingellenes intézkedéseket a beszerzés során alkalmazzák. Bejelentkezhet valamelyik közösségi hálózaton. A fizetési eljárás elengedhetetlen feltétel?

Dömping alatt a gömbben közbeszerzésérthető árpolitika résztvevő, amely előírja a javasolt szerződéses ár 25%-os vagy annál nagyobb szándékos alábecsülését. Természetesen vannak olyan résztvevők, akik készek profit nélkül vagy akár veszteségesen is dolgozni azért, hogy a beszerzési piacon „felragyogjanak”, bizonyítsanak. A jelentős árcsökkentés azonban a legtöbb esetben kellemetlen következményekkel jár a vásárló számára. Mihez vezethet a dömping Tehát a szándékos dömping kellemetlen helyzeteket eredményezhet az ügyfél számára.

1. A nyertes megtagadása a számára kedvezőtlen szerződés megkötésétől, és ennek következtében az aukció újbóli lebonyolításának szükségessége.
2. A szerződés tisztességtelen végrehajtása, alacsony minőségű olcsó anyagok használata munkavégzés/szolgáltatásnyújtás során, és ennek következtében a szerződés egyoldalú vagy bírósági felmondása.

37. cikk. Dömpingellenes intézkedések versenyek és aukciók során

A nyertes pedig az a résztvevő lett, akinek sikerült árajánlatot tennie minimális lépés. Milyen dömpingellenes intézkedéseket ír elő a 44-FZ? A 44-FZ megjelenésével a helyzet megváltozott jobb oldala, de véleményem szerint nagyon jelentéktelen.

Tehát milyen dömpingellenes intézkedések jelentek meg a 44-FZ-ben? cikk 1. része szerint 37 44-FZ, ha egy pályázat vagy aukció során az NMCC több mint 15 millió rubel, és a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, az NMCC-nél 25%-kal vagy annál nagyobb szerződéses árat ajánl, a szerződés csak azután jön létre. az ilyen résztvevő az ajánlati vagy árverési dokumentációban meghatározott szerződéses biztosíték összegének másfélszeresét meghaladó, de az előleg összegénél nem kisebb összegű teljesítési biztosítékot nyújt a szerződésben (ha a szerződés előleg fizetéséről rendelkezik). Azok. ha az NMCC több mint 15 millió.

Hogyan alkalmazzák a dömpingellenes intézkedéseket a közbeszerzésben

Dömpingellenes intézkedések a 223-FZ szerint 1. Dömpingellenes intézkedések a 44-FZ szerint A dömping fogalma A dömping (az angol dömping - dömping szóból) áruk (munka, szolgáltatások) mesterségesen alacsony áron történő értékesítése. Nem titok, hogy a mesterségesen alacsony árakkal kötött szerződések többnyire csalók.
A dömping beszerzési résztvevője előleget kap (ha van), de a munka elvégzetlen marad. Ezenkívül a dömping hozzájárul a munka színvonalának (a nyújtott szolgáltatások) és a szállított termékek minőségének általános csökkenéséhez.

A gyakorlat azonban azt mutatja, hogy a dömpinget nem csak a csalók vagy a légitársaságok veszik igénybe, hanem a teljesen tisztességes szervezetek is. És az ilyen intézkedések oka nyilvánvaló - az egészséges versenyhez szükséges megfelelő tapasztalat és képesítés hiánya.

„Taran” dömpingprogram Fiatal szervezeteknek, valamint újonnan alapított, munkatapasztalattal nem rendelkező egyéni vállalkozóknak meglehetősen nehéz részt venni a közbeszerzéseken.

A 44-FZ és a 223-FZ szerinti dömpingellenes intézkedések

Elővigyázatossági intézkedésként a nyertes ajánlattevő vagy fokozott szerződésbiztonságot nyújt, vagy jóhiszeműségét bizonyítja. Egyes esetekben előfordulhat, hogy igazolnia kell a végső költséget.

Fontos

Különbségek a 44-FZ és a 223-FZ cikkben A 37 44-FZ dömpingellenes intézkedések alkalmazását írja elő a versenyeken és aukciókon, ha ezek eredményeként az NMTsK legalább 25%-kal csökken. Verseny lebonyolítása esetén a jóhiszeműséget igazoló dokumentumokat csatolják a pályázathoz.

Az ügyfél jutaléka ezeket ellenőrzi, és hamis adatot talál, elutasítja a résztvevőt. Ha az aukció során dömpingre kerül sor, a nyertesnek becsületes szándékát dokumentumokkal kell megerősítenie, csatolva azokat az aláírt szerződéshez.

Ellenkező esetben a gátlástalan beszállítók nyilvántartásába kerülhet.

Amit a dömpingellenes intézkedésekről tudni kell a 44-FZ és 223-FZ szerinti beszerzéseknél

Az információszolgáltatás sablonja innen tölthető le. Mikor kell információt szolgáltatni a dömpingellenes intézkedésekről A dömpingellenes intézkedésekről a elektronikus aukciókés versenyek.

Figyelem

Az első esetben a szerződéstervezet aláírásakor a jóhiszemű szándékot igazoló okmányokat kell benyújtani. Ellenkező esetben aláíratlannak minősül, és a résztvevő kikerülte a következtetést.

Ami a versenyt illeti, a résztvevők előre árat kínálnak, ezért a jóhiszeműséget igazoló dokumentumokat a jelentkezés részeként be kell nyújtani. Ellenkező esetben elutasításra kerül. Kivételek a szabály alól A törvény számos olyan esetet ír elő, amikor különleges dömpingellenes intézkedéseket alkalmaznak, vagy egyáltalán nem alkalmaznak.

Ez utóbbi létfontosságú gyógyszerek vásárlása esetén lehetséges.

Mi az a dömpingellenes intézkedés? dömpingellenes intézkedések a törvényben 44 Az Orosz Föderáció szövetségi törvénye

Y ╒╥+,lИ7+\4R6╓╡=ПсФЦ▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╒╜▄RA┌b╢╓YB nГd╘R) ═ (]tR/;tsuNSE=i4ОМТ zeОP·6└∙╚Eu≈IoChevtsVkсhoa]╨зИАФШ|~г5╞╚╦╫зРy╒гР(Z(╦╦w❝Й╨╈╦R ├╝X╔ ykhyu]Ё╒╒TвD7GUфГЁ2÷SЧzмt═QK(FR∙ы┼pZ√аF┤EYuy┴√┌d │й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.

Dömpingellenes intézkedések

• Otthon
• Tender

Szerző: Daria Nasedkina 2017. szeptember 12. Az ügyfelek kötelesek dömpingellenes intézkedéseket alkalmazni az ajánlattevőkkel szemben. Nézzük meg, mikor és hogyan alkalmazzák őket a 44-FZ és a 223-FZ szerint. Mik azok a dömpingellenes intézkedések? A dömpingellenes intézkedéseket olyan vásárlások alkalmával alkalmazzák, amelyeket versenyképes eszközökkel bonyolítanak le. Céljuk a dömping megakadályozása, i.e. mesterségesen csökkenti a végső szerződéses árat legalább 25%-kal. Az ilyen kedvezmények a gátlástalan résztvevők versenykorlátozásával, valamint azzal a kockázattal járnak, hogy az ügyfelek rossz minőségű terméket vagy szolgáltatást kapjanak. Természetesen vannak olyan esetek, amikor a becsületes beszállítók például a piacra lépés érdekében akár a költségek alá is csökkenthetik az árat. Így várják az ígéretes munkát. De a gyakorlat azt mutatja, hogy az ilyen rendszerek gyakrabban kifejezetten a versenytársak kiiktatására irányulnak.
A közbeszerzési bizottság meghatározott határozatát a versenyvizsgában való részvételi jelentkezések elbírálásáról és elbírálásáról szóló jegyzőkönyvben, vagy a pályázaton való egységes részvételi jelentkezés elbírálásáról szóló jegyzőkönyvben rögzítik; 2) az a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, amikor az aláírt szerződéstervezetet az aukció során megküldik a megrendelőnek. Ha az ilyen résztvevő ennek a követelménynek nem tesz eleget, úgy kell tekinteni, hogy megkerülte a szerződéskötést.
Ha a közbeszerzési bizottság a megajánlott szerződéses árat ésszerűtlennek ismeri el, az ilyen résztvevővel a szerződés nem jön létre, és a szerződéskötés joga arra az aukciós résztvevőre száll át, aki az aukció nyertesével megegyező árat, a szerződéses árat, vagy akinek ajánlata a szerződéses ár tartalmazza a szerződéses ár legkedvezőbb feltételeit, az árverés nyertese által javasolt feltételeket követve.

A beszerzés során dömpingellenes intézkedéseket alkalmaznak a végrehajtás során

A 223-FZ szerinti dömpingellenes intézkedések A 223-FZ alá tartozó vállalatok vásárlásaikat az Orosz Föderáció alkotmányával, az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvével, a 223-FZ, 135-FZ-vel, valamint egyéb szövetségi törvényekkel és szabályozással összhangban végzik. az Orosz Föderáció jogi aktusai, valamint a Közbeszerzési Szabályzat által jóváhagyott és az egységes információs rendszerben (UIS) elhelyezett. cikk 2. része szerint A 2 223-FZ Közbeszerzési Szabályzat olyan dokumentum, amely a megrendelő összes beszerzési tevékenységét szabályozza, és tartalmaznia kell a beszerzési követelményeket, beleértve a beszerzési eljárások előkészítésének és lebonyolításának eljárását (beleértve a beszerzési módszereket is), valamint alkalmazásuk feltételeit, a megkötési és lebonyolítási eljárást. szerződések, valamint a beszerzéssel kapcsolatos egyéb rendelkezések. Ez azt jelenti, hogy minden megrendelő önállóan alakítja ki a saját Beszerzési Szabályzatát, amely előírja a beszerzési módokat, azok elkészítésének és végrehajtásának menetét, beleértve a beszerzési eljárást.
Lásd a szöveget egy későbbi kiadásban. 9. Ha annak a szerződésnek a tárgya, amelynek megkötésére versenyt vagy aukciót tartanak, a normál életfenntartáshoz szükséges áruk (élelmiszer, sürgősségi ellátást biztosító eszközök, ideértve a sürgősségi vagy sürgős formában nyújtott sürgősségi szakellátást is, gyógyszerek, üzemanyag), az a beszerzési résztvevő, aki a kezdeti (maximális) szerződéses árnál huszonöt százalékkal vagy annál több szerződéses árat javasolt, köteles a megrendelőnek indokolni a javasolt szerződéses árat, amely levélben is szerepelhet. a gyártó garanciája, amely feltünteti a szállított áruk árát és mennyiségét, a beszerzési résztvevőtől származó áruk elérhetőségét igazoló dokumentumok, egyéb dokumentumok és számítások, amelyek megerősítik, hogy a beszerzési résztvevő képes az árut a javasolt áron szállítani. ConsultantPlus: Megjegyzés.

A pályázatok elbírálási eljárása a beszerzés során bekövetkező indokolatlan árcsökkentések elkerülése érdekében

Ma arról fogunk beszélni, hogy a 223-FZ szerinti versenyeljárások keretében hogyan kell korlátozni a szerződéses ár (szerződéses ár kritérium) befolyását a pályázatok értékelésének és összehasonlításának eredményére. Miért van erre szükség? A legtöbb esetben a megrendelőnek nincs szüksége árcsökkentésre, ellentétben a beszerzési reformokat kidolgozó FAS és más hatóságok véleményével. A logika egyszerű: az árcsökkenés miatt a szállított áruk/munka/szolgáltatás minősége csökken. Éppen ezért a beszerzés részeként a vevők szembesülnek a dömping fogalmával.

Dömping (az angol dömping - „dömping”): áruk és szolgáltatások mesterségesen alacsony áron történő értékesítése. A dömpingárak lényegesen alacsonyabbak a piaci áraknál, és néha még az áruk vagy szolgáltatások költségénél is alacsonyabbak.

Miért és mikor alkalmaznak dömpinget a beszerzés résztvevői?

1. Akut és sürgős pénzszükséglet esetén, amikor bármi áron meg kell rendelnie, minden esetre. Hiszen fenn kell tartani a céget, fizetést kell fizetni az alkalmazottaknak, és valahogy fedezni kell a kiadásait.
2. Az ügyféllel való kapcsolatfelvétel érdekében.
3. A beszerzés „összeomlása” és a közbeszerzési eljárás nyertesétől és a megrendelőtől való pénzzsarolás céljából.

Ezért szükséges „dömpingellenes intézkedések” alkalmazása, amelyeket a 223-FZ nem ír elő, de a Közbeszerzési Szabályzatban mindig megállapíthatók. A 44-FZ szerint ezek az intézkedések megnövekedett szerződési biztosítékban (az összeg másfélszeresével) fejeződnek ki: ha a résztvevő több mint 25%-kal csökkentette az árat, akkor az ügyfél köteles magasabb szerződési biztosítékot kérni.

Sok megrendelő a Közbeszerzési Szabályzatban olyan intézkedéseket ír elő, amelyek megvédik érdekeiket a beszerzés során a gazdaságilag indokolatlan árleszállításoktól. A következő eszközök léteznek:

• A 44-FZ-hez hasonlóan: a szerződés teljesítésére vonatkozó, megnövelt összegű biztosíték megállapítása (1) és/vagy annak szükségessége, hogy a résztvevő okiratokkal igazolja az általa felajánlott szerződéses ár érvényességét (2). A fejlesztők a szerződési rendszerről szóló törvény 37. cikkét veszik alapul, és beépítik a szabályzatba.

1. példa, ha a beszerzés során a szerződést megkötő beszerzési résztvevő a kezdeti (maximális) szerződési árnál huszonöt vagy több (?) százalékkal alacsonyabb szerződéses árat ajánl, a szerződés csak azután jön létre. résztvevő a szerződés teljesítésére a közbeszerzési dokumentációban meghatározott szerződés teljesítésére szolgáló biztosíték másfélszeresét (?) meghaladó összegben, de nem kevesebb, mint az előleg összege (amennyiben a szerződés előleg fizetéséről rendelkezik).

Mennyire hatékony ez az intézkedés? Az előadó szemszögéből ez nem túl hatékony, hiszen nem szabadítja meg a megrendelőt azoktól a résztvevőktől, akik alacsony árat kínálva meg akarják sérteni a közbeszerzési eljárást és bármilyen szerződést kapni. A megrendelő ebben az esetben sem védett azoktól, akik panaszt tesznek, és pénzt keresnek a beszerzési eljárások „lebontásával”. Ezért érdemes megoldani a problémát, mielőtt az felmerül.

2. példa Ha egy beszerzés során a beszerzési résztvevő a beszerzési dokumentációban meghatározott induló (maximális) szerződéses árhoz képest 25 százalékkal vagy annál nagyobb mértékben (?) csökkentett szerződéses árat ajánl, a beszerzési eljárás nyertesének elismert beszerzési résztvevő, ill. az egyedüli résztvevő, a beszerzési dokumentációnak megfelelő jelentkezés köteles a Megrendelőnek írásban indokolni a megajánlott szerződéses árat, amely tartalmazhatja a gyártó garancialevelét, amely tartalmazza a szállított áru árát és mennyiségét, dokumentumokat. az áruk elérhetőségének megerősítése a beszerzési résztvevőtől, a munkára vonatkozó becslés, egyéb dokumentumok és számítások, amelyek megerősítik a beszerzési résztvevő azon képességét, hogy a javasolt áron árut szállítson, munkát végezzen, szolgáltatást nyújtson.

Ez az intézkedés már a szerződéskötés szakaszában felmerül, így hatástalannak is tekinthető. A szemétlerakás illegális, ezért ellenállhat neki: úgy készítse el a dokumentációt, hogy egyetlen résztvevő sem értse meg, hogyan kell helyesen kitölteni.

• A pályázatok elbírálására és összehasonlítására vonatkozó eljárás kialakításával, amely a dömping alkalmazását értelmetlenné és a beszerzési résztvevő számára eredménytelenné teszi.

Egy eset a gyakorlatból: 2011-ben 10 aukciós sorozat volt, 200 pályázat érkezett be. 190-et elutasítottak, így csak 10 maradt. A kérelmeket jogilag elutasították, de botrány kerekedett. A szükségtelen zajkeltés elkerülése érdekében az ügyfél érdekei szempontjából sokkal hatékonyabb és előnyösebb a dömping megszüntetése a beszerzési dokumentációban szereplő pályázatok értékelési és összehasonlítási eljárásával.

Hogyan kell ezt csinálni? Alkalmazza a következő intézkedéseket:

1. A szerződéses ár kritériumának súlya (jelentősége), ideértve a beszerzési eljárásban való részvételi jelentkezések értékelésére és összehasonlítására szolgáló kritériumok „lebegő” (változtatható) súlyát (jelentőségét), ha az árat a beszerzési résztvevők bizonyos érték alá csökkentik. (az NMCC-vel kapcsolatban). A 223-FZ keretein belül a megrendelőt a szerződéses ár kritérium súlyának (jelentőségének) megállapításakor csak a Beszerzési szabályzata köti, azaz a „szerződéses ár” kritérium tetszőleges súlyát (jelentőségét) megállapíthatja. (a Szabályzatban meghatározott bármely százalék). Lehetőség van arra, hogy az ügyfél a kérelmek értékeléséhez és összehasonlításához a kritériumok „lebegő” (változtatható) súlyát (jelentőségét) alkalmazza. Ha 10%-ot az árra, a többit pedig nem költségértékelési szempontokra helyezi, akkor az ár gyakorlatilag semmilyen hatással nem lesz az eljárás eredményére. Mi a kritériumok „lebegő” súlya?

Példa. A beszerzési eljárás lefolytatása során a megrendelőnek jogában áll az ajánlatértékelési szempontok jelentőségének eltérő értékét megállapítani arra az esetre, ha a beszerzési résztvevő a beszerzési eljárásban részvételi kérelmet nyújt be, amely szerződéses árra vonatkozó ajánlatot tartalmaz. : 1) a kezdeti (maximális) szerződéses árnál legfeljebb huszonöt százalékkal (?) alacsonyabb; 2) huszonöt vagy több (?) százalékkal a kezdeti (maximális) szerződéses ár alatt. Az induló (maximális) szerződési árnál huszonöt vagy több (?) százalékkal alacsonyabb szerződéses árra vonatkozó ajánlatot tartalmazó beszerzési eljárásban való részvételi jelentkezés benyújtása esetén az ilyen szempont jelentőségének értéke. mivel a szerződéses árat a pályázatok összes szempontú értékelése szignifikancia értékének tíz százalékában határozzák meg.

A 223-FZ nagy előnye: a kritériumok a Közbeszerzési Szabályzatban önállóan is megadhatók. A szerződés ára nem lesz döntő tényező.

Az, hogy a megrendelő „lebegő” (változtatható) súlyt (szignifikanciát) használ a pályázatok értékelése és összehasonlítása során, értelmetlenné teszi a beszerzés résztvevőinek dömping használatát.

2. A „szerződéses ár” kritériumon alapuló értékelési képlet alkalmazása, amelyben a beszerzésben résztvevők ajánlatait nem a legalacsonyabb megajánlott árhoz, hanem a közbeszerzési dokumentációban meghatározott kezdeti (maximális) szerződéses árhoz viszonyítva értékelik.
3. Speciális együttható (mutató) alkalmazása a szerződéses ár csökkentésére az ajánlatok értékelése és összehasonlítása során, amikor a beszerzési résztvevők az árat egy bizonyos keret alá csökkentik (az NMCC vonatkozásában).

Vannak beszerzési újítások is: a szerződéses árcsökkentési együttható mutatói, vagyis a szerződéses ár eltérésének kritériuma. Ezt a sorrendet a bírói gyakorlat összehasonlítása során fedezték fel.

Jogi helyzet: jogszerű, hogy a megrendelő az áreltérés kritériumát használja annak érdekében, hogy kizárja a közbeszerzésben résztvevők által a szerződéses ár gazdaságilag indokolatlan csökkentését.

Az Északnyugati Kerületi Választottbíróság 2016. február 12-i határozata az A56-28921/2015.

Esettanulmány: Egy lakás- és kommunális szolgáltató cég liftek javítási és karbantartási szolgáltatásokat vásárolt Szentpéterváron. A pályázati dokumentációban a következő pont szerepelt: a résztvevő pályázatának adott szempont szerinti minősítését az áreltérési együtthatót tartalmazó képlet határozza meg. Az áreltérési együttható értékét a megrendelő határozza meg a pályázó által javasolt szerződéses árcsökkentés függvényében: ha a résztvevő 0%-ról 5%-ra javasol árcsökkentést, akkor az áreltérés kritériumának értéke „1 ", 5%-ról 15%-ra - "1,5" ", 15%-ról 25%-ra - "2", 25%-ról 33%-ra - "1,5", több mint 33% - "1".

Ismerve a régió gyakorlatát, meg tudja jósolni a döntéseket. Az FAS területi szerve nem hagyhatja figyelmen kívül a régiója Választottbíróságának álláspontját. A megrendelő tettét a szentpétervári kerületi ügyészség képviseletével indokolta, amely szerint a liftek javítása és karbantartása során korábban az árakat csökkentették, ami a költségvetési források nem hatékony elköltéséhez vezetett. Vagyis a megrendelő megindokolta, miért volt rá szüksége. Ezzel a megközelítéssel bármilyen eredményt „lerajzolhat” az ajánlat-összehasonlítási és -értékelési szakaszból. Minden intézkedés együttesen a kívánt értékelési eredményt adja. Ez nem csak a klasszikus „dömpingellenes” célokra használható, hanem akkor is, amikor a kérelmek elbírálásakor és összehasonlításakor felmerül az áfa elszámolás problémája.

Az áfa elszámolásának problémája a kérelmek elbírálásakor és összehasonlításakor és megoldása „dömpingellenes” intézkedésekkel

Sokan úgy gondolják, hogy a kérelmek elbírálásának és összehasonlításának eljárásában lehetetlen megoldani az áfa problémát. De ez nem igaz. Egyes ügyfeleknek vissza kell fizetniük az áfát, ezért nem jövedelmező számukra egyszerűsített adózási rendszert alkalmazó szállítóval dolgozni.

Létrejön az árajánlatok összehasonlításának alapja. Ezt a 18%-ot levonják az áfát alkalmazó résztvevőtől, és az árajánlatokat valós értéken értékelik.

Valójában előfordulhat, hogy az ár egyáltalán nem változik vagy csökken, de a beszállító előnyhöz jut a pályázatok értékelésének és összehasonlításának szakaszában.

Jogi helyzet: a pályázatok elbírálási és összehasonlítási eljárásában nem állapítható meg, hogy a beszerzésben résztvevők áfás árajánlatait áfa nélkül értékelik, mivel az elbírálási eljárás minden beszerzési résztvevőre vonatkozik, ideértve az eltérő adózási rendet alkalmazókat is.

A Távol-keleti Kerületi Választottbíróság 2015. július 29-i határozata az A73-14973/2014.

Mi a bíróság és az FAS logikája? Az a tény, hogy a kérelmek elbírálásakor az ezen adót fizető beszerzési résztvevők árajánlatából az áfa levonása, amelyet a pályázó nem tagadott, kedvezményes feltételeket teremthet e résztvevők számára az igénybevevőkhöz képest. egyszerűsített adórendszer. Azaz egyenlőtlen feltételek megteremtéséhez, és ennek megfelelően a verseny korlátozásához, ami ellentmond a közbeszerzési törvény 3. cikke 1. részének 2. bekezdésének.

A fellebbezési testület helyesen megállapította, hogy a társaság által az ajánlattételi dokumentációban megállapított beszerzési eljárás lehetővé teszi az áfaalany résztvevő árajánlatának a rögzített áfa összegével történő csökkentését, míg a pályázatot benyújtó résztvevők árajánlatai az eltérő adórendszer változatlan marad.

Példa illegális számításra:

Példa a pontok jogi kiszámítására: kezdeti (maximális) szerződéses ár: 100 rubel 2 jelentkezés: 1. számú résztvevő: ár 95 rubel, beleértve az áfát 14,49 rubel 2. résztvevő: ár 84 rubel (16%-os esés) Ár eltérési együttható eséskor 15%-ra - 2, 15% felett - 1. Az 1. számú résztvevő pontjai: (100-95): 100 x 100 = 5 pont A 2-es eltérési együtthatóval megszorozva 10 pontot kapunk Pontszám az 1. számú résztvevőre. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 pont Az 1-es áreltérési együtthatóval megszorozva 16 pontot kapunk A szerződéses ár kritérium pontkülönbsége az 1. és a 2. számú résztvevő között = 6 pont Ha alacsonyra állítjuk szignifikancia (súly) a szerződéses ár kritériumára (például 10%), akkor az 1. számú résztvevőnek: 5 pont x 0,1 = 0,5 pont lesz a 2. résztvevő: 16 pont x 0,1 = 1,6 pont.

Így a dömpingellenes intézkedések segítségével elérheti a kívánt eredményt, és 100%-ban ismerheti az aukció eredményeit. Ez nem egy kritérium alapján történik a pályázatok értékelésére és összehasonlítására, hanem a kezelt nem költségkritériumok alapján. Előírhat bizonyos kritériumokat, amelyek alapján megtudhatja a végső pontszámokat: a munkavégzés határideje, az áru szállítási ideje, a szavatossági idő, az előleg megléte vagy hiánya stb.

A résztvevők kérdései

Miért nem küzd a dömping ellen az FAS Oroszország központi irodája? Valójában bizonyos típusú beszerzéseknél, például az építőiparban, lehetőség van arra, hogy az ajánlatot legfeljebb 10%-kal csökkentsék.

Az elektronikus aukciós rendszer bevezetésének korrupciós összetevője van. Tény, hogy a közbeszerzési reform során a nagy orosz bankok érdekeit lobbizik. Ezek több százmilliárd rubel pénzeszközök, amelyeket bennük költenek el. Éppen ezért a beszerzés fő módja az elektronikus árverés.

Elengedhetetlen feltétel a fizetési eljárás?

A szerződés típusától függően. Amennyiben a felek ezeket a feltételeket lényegesnek nevezik és a szerződésben kikötik.

Szerződés legfeljebb 100 000 rubel. A szerződéses ár nem haladhatja meg a 84 000 rubelt ÁFA nélkül?

A szerződéses ár 100 000 rubel lehet, az áfát teljes egészében megfizetik.

Az egyik résztvevő áfa nélküli árat ajánlott fel. Hogyan kell kiszámítani az árkritériumot?

A Pályázatok elbírálásának és összehasonlításának rendjében leírtak szerint. A Közbeszerzési Szabályzatban állapítja meg.

Ha léteznek, akkor igen. Általában a megbízási feltételek és a specifikáció a szerződés részét képezik.

Szállítók dömpingelt, dömpingelt,

nem, kidobtak 1-et

A szerződéses rendszerre vonatkozó jogszabályokkal 2 ellentétben a közbeszerzésekről szóló törvény 3 nem rendelkezik olyan speciális intézkedésekről, amelyek a megrendelők és a beszerzésben résztvevők érdekeinek védelmét célozzák.

A dömping (az angol dumping - dömping szóból) azokra az esetekre vonatkozik, amikor a termékeket normál költségük alatti áron kínálják (a dömpinget így definiálja az Általános Vám- és Kereskedelmi Egyezmény (GATT), amely a Kereskedelmi Világszervezet tevékenységének alapja) (WTO).

A dömpingellenes intézkedések meghozatalának okai nyilvánvalóak: a vevő igyekszik a lehető legjobban megvédeni magát attól a kockázattól, hogy a szállító 4 nem teljesíti kötelezettségeit (az időzítés és a minőség, valamint az újravásárlás szükségessége tekintetében) ).

Természetesen vannak olyan helyzetek, amikor egyesek valóban jelentős árcsökkentést tudnak biztosítani a legtöbb versenytárshoz képest az innovatív high-tech megoldások, a munkaerő gépesítés, a hatékony termelés, a nagykereskedelmi anyagmennyiségek kizárólagos feltételekkel történő beszerzése, a saját erőforrásbázis, a logisztika révén. , illetve más árkategóriájú, teljes értékű „egyenértékű” áruk elérhetősége stb.

De sajnos ezek inkább kivételt képeznek a szabály alól, és az ilyen lehetőségeket általában a megrendelő azonosítja és figyelembe veszi a beszerzés során.

1 Nyelvcsavaró beszerzése.
2 2013.05.04. N 44-FZ „Az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére szolgáló áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” szóló szövetségi törvény, a továbbiakban - a szerződési rendszerről szóló törvény, 44. sz. -FZ.
3 2011. július 18-i N 223-FZ szövetségi törvény „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások bizonyos típusú jogi személyek által történő beszerzéséről”.
4 A továbbiakban szállító alatt értjük (a szerződés tárgyától függően) a kivitelezőt és a vállalkozót is.

___________________________________________________________________

Nincs füst tűz nélkül...

Megjegyzendő, hogy a résztvevőknek számos oka lehet a dömpingre, és nem mindegyik okoz kárt az ügyfélnek. Ilyenek például:

a kezdeti (maximális) ár jelentősen meghaladja az aktuális piaci árat (a vevő hibájának következménye);

a szállító rendelkezésére álló erőforrások (személyzet, gépek, berendezések, helyiségek stb.) leállásának részleges kompenzációja;

sürgős pénzügyi források szükségessége, egyéb megbízások hiányában hitelek (bérek stb.) kifizetéséhez szükséges források beszerzése;

marketingtevékenység („értékesítés”) végrehajtása és „presztízsszerződések” elnyerése (a státuszú ügyfél szerződésének végrehajtásával kapcsolatos információk további marketingcélú felhasználása érdekében);

formális képesítések fejlesztése annak érdekében, hogy a jövőben részt vehessen a jövedelmezőbb megrendelésekért folyó versenyben (amelynek a teljesítéséhez beszállító kiválasztásakor munkatapasztalat-követelményeket állapítanak meg, vagy ez a tapasztalat a pályázatok elbírálásának egyik kritériuma);

a maradékok (szezonális termékek) megszüntetésének szükségessége;

a raktári készletek gyors csökkentésének szükségessége stb.

Ennek ellenére a dömping résztvevőinek céljai leggyakrabban sokkal prózaibbak és szomorúbbak az ügyfél számára, többek között:

harc a piacért (például 5 másik kereskedő kiszorítása);

a beszerzési eljárás megszakítása (beleértve a beszerzési szabályzatban ilyen esetre előírt kevésbé versenyképes eljárásra való átállás formális alapjaként, például sikertelen ajánlatok alapján egyetlen szállítótól történő beszerzés 6);

tapasztalatszerzés a személyzet által (a megrendelő a „tengerimalac” és a „teszthelyszín”);

elavult, lejárt, felújított és hamisított 7 termék értékesítése;

versenyeztetési eljárás eredményének manipulálása, ideértve a jóhiszemű pályázók további részvételi érdeklődésének csökkentését (például az elektronikus árverés „ram” konstrukciója);

a későbbi, nagyobb megrendelések nem versenyszerű átvételének megalapozása (például tervezési megrendelés elnyerése annak érdekében, hogy a tervdokumentációba beépítsék azokat a követelményeket, amelyek biztosítják a győzelmet az ellenőrzött társaság vállalkozójának kiválasztásában 8);

feltételek felülvizsgálata a szerződés teljesítése során, ideértve az árak, specifikációk, határidők változását, a ki nem szállított termékek fiktív átvételét 9 ;

szupermegtakarítás biztosítása a jogszabályi előírások megsértése miatt (bérek, kötelező kifizetések és levonások, termelésbiztonság stb.);

a szerződésben vállalt kötelezettségek nem megfelelő teljesítése (nem megfelelő minőségű anyagok használata, személyzeti képzettség stb.).

A jövőbeni hasonló kellemetlenségek elkerülése érdekében (és nem csak a dömpinghatárok tekintetében) javasolható az ügyfeleknek, hogy a közbeszerzési szabályzatban tüntessenek fel, hogy a kamatszámítást egy százalékos (vagy egy százalékos) pontossággal végzik. , és a kerekítés felfelé történik 18 .

Például: „a törtértékeket matematikai kerekítési szabályokkal két tizedesjegyre kerekítjük.”

___________________________________________________________________

___________________________________________________________________

Hogyan harcoljunk a dömping ellen, vagy „ha békét akarsz, készülj fel a háborúra!” 19

Sok ügyfél a beszerzési tevékenységének szabályozása során nem gondol a rendellenes árleszállítások elleni védelemre, vagy csak a szerződési rendszer szabályai által előírt dömpingellenes intézkedésekre korlátozódik. Ezek közül csak három van, és az ilyen eszközök alkalmazási köre a törvényben nagyon korlátozott:

másfélszeresére emelt biztosíték nyújtása (de nem kevesebb, mint az előleg 20);

az árkritériumok eltérő jelentősége a dömpingkérelmek elbírálásakor;

a szerződés javasolt árának indoklása és a meghatározott feltételek szerinti teljesítési képesség.

Például az Aeroflot PJSC lehetővé teszi az ügyfél számára, hogy mindezeket a lehetőségeket dömpingellenes intézkedésként használja, és ha a munkavégzés (szolgáltatás nyújtása) során az SRO 21 által kiállított belépési igazolásra van szükség, a résztvevőnek egy következtetést is le kell adnia az SRO a munka (szolgáltatás) a kérelemben javasolt áron történő elvégzésének lehetőségéről.

Ezenkívül a légitársaság beszerzési szabályzata kifejezetten előírja, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerében az adók és illetékek, köztük a különleges adórendszerek által előírt adók csökkentésével nem megengedett az árcsökkentés.

A „Roscosmos” 22 Űrkutatási Állami Részvénytársaság és a Rostec 23 Állami Vállalat a dömping leküzdésére csak az első eszközt használja, amely előírja, hogy ha az ár legalább 25 százalékkal csökken, a beszerzésben résztvevőnek szerződéses biztosítékot kell nyújtania. a beszerzési dokumentációban megállapított szerződési biztosíték összegének másfélszeresét. Érdekesség, hogy ezt nem követelik meg, ha a dömpingárcsökkentés a megrendelő és a beszerzési résztvevő közötti szerződéskötést megelőző tárgyalások során történt.

Általában véve a dömping elleni védelem arzenálja sokkal gazdagabb. Ilyen mechanizmusok a következők:

kérelem elutasítása dömpinggel vagy vásárlás törlésével;

a szerződés feltüntetett áron történő teljesítésének igazolási kötelezettsége (ez az egyik leghatékonyabb módszer, de a megvalósítás jelentős költségeket igényel);

a szerződés teljesítésének további követelményei (átvétel, vizsgálat, szállító helyszíni ellenőrzése stb.);

a jóhiszeműség megerősítése (általában hasonló szerződések múltbeli sikeres végrehajtásával, ami azonban nem jelent garanciát a jövőbeni problémákra);

az értékelésnél megengedhető maximális érték megállapítása („dömping határértéke”: „25%-nál nagyobb árcsökkentés esetén az „ár” kritérium szerinti pályázat 100 pontot kap” - azaz további árcsökkentés jár ne hozzon további pontokat a beszerzési résztvevőnek );

tartományintervallumok alkalmazása a 24. kritérium jelentőségének csökkentése érdekében (például a résztvevőket a felajánlott áremelések szerint rangsorolják, majd helyek függvényében 4 csoportra osztják, az elsőben 100, a másodikban 65 pontot kapnak, a harmadik - 25...) ;

a szerződés teljesítésének megnövekedett biztosítéka (például ha az ár 20%-ot meghaladó mértékben csökken, a résztvevőnek a szerződés megkötésekor az előleg másfélszeresének megfelelő biztosítékot kell adnia a szerződés teljesítésére );

a szempontok eltérő jelentősége az értékelés során (dömping nélkül az ár jelentősége 80%, dömpingnél – 20%);

korrekciós (csökkentő és növelő) együtthatók az árkritériumok szerinti értékeléskor.

___________________________________________________________________

19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, a thébai parancsnok életrajza.

20 Viszonylag kis értékű beszerzések esetén pedig jóhiszeműség igazolása, a korábban sikeresen megkötött szerződések feltüntetésével.

A 21 SRO egy önszabályozó szervezet.

22 A „Roscosmos” állami vállalat űrtevékenységekre vonatkozó áruk, munkák és szolgáltatások beszerzésére vonatkozó szabályzat (a „Roscosmos” állami vállalat felügyelőbizottságának 2016. június 29-i, 6-NS számú határozatával módosított).

23 A Rostec State Corporation egységes beszerzési szabályzata (a Rostec State Corporation Felügyelő Bizottsága 2015. március 18-án kelt jegyzőkönyv 2. sz. jóváhagyásával).

24 Ezt a technikát gyakran alkalmazzák egy versenyeljárás eredményének menedzselésére, amikor a kívánt pályázó az egyik kritériumon kicsit nyer, de egy másikon jócskán lemarad.

___________________________________________________________________

Nézzük meg közelebbről az utolsó eszközt egy példa segítségével 25

A pályázatok „ár” kritérium szerinti értékelésekor (jelentősége 30%), a képletet használjuk:

Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L

Amax – kezdeti (maximális) szerződéses ár;

Ai - az i-edik résztvevő javaslata;

L - ár eltérési együttható.

Ár eltérési együttható (L)
Az ajánlatkérés egyik résztvevője 0%-ról 5%-ra javasolt árcsökkentést
Az ajánlatkérés egyik résztvevője több mint 5–15 százalékos árcsökkentést javasolt
Az ajánlatkérés egyik résztvevője több mint 15-25 százalékos árcsökkentést javasolt
Az ajánlatkérés egyik résztvevője több mint 25–33 százalékos árcsökkentést javasolt
Az ajánlatkérés egyik résztvevője több mint 33%-os árcsökkentést javasolt

Így a fent leírt megközelítés alkalmazása esetén mind az elégtelen árcsökkentést, mind az alulértékelést figyelembe veszik:

	1. mondat	2. mondat	3. mondat
L nélkül

Ami a kérelem dömpinggel történő elutasításának lehetőségét illeti, ilyen döntés a gyakorlatban nem gyakori, de előfordul. Például a Beszerzési Szabályzat 26. pontja szerint a megrendelő fenntartja magának a jogot arra, hogy elutasítson egy pályázatot, ha az abban javasolt ár a pályázatban szereplő egyéb információkkal együtt kirívóan alacsony (a kezdeti maximális szerződéshez képest 25%-kal 27 vagy annál magasabb). ár), és megalapozott kétségek merülnek fel azzal kapcsolatban, hogy a résztvevő képes-e a szerződést a javasolt feltételek szerint teljesíteni.

Az ilyen megoldások tiszta formában történő használata azonban nem javasolt, mivel a versenyt korlátozó jelek mutatkoznak. Ezért helyesebb az ilyen kérelmet csak akkor utasítani, ha a beszerzési résztvevő nem tudja indokolni az árat. Illetve egyfajta „stop koppintásként” ilyen helyzetekben lemond a vásárlásról (de ebben az esetben a többi résztvevő joggal gondolhatja úgy, hogy megsértették a jogaikat).

Természetesen az összes fent leírt dömpingellenes eszköz gyakorlati alkalmazása sokat generál mind a megrendelő, mind a beszerzésben résztvevő számára.

___________________________________________________________________

25 Az Északnyugati Kerületi Választottbíróság 2016. február 12-én kelt határozata az A56-28921/2015.
26 A JSC RTKomm.RU áruinak, munkáinak és szolgáltatásainak beszerzésére vonatkozó szabályzat (a JSC RTKomm.RU Igazgatótanácsának határozatával jóváhagyva, 2014. december 22-i jegyzőkönyv 237. sz.). Hasonlóképpen - a beszerzési szabályzatban a PJSC Bashinformsvyaz áruiról, munkáiról, szolgáltatásairól" (2. verzió) (a PJSC Bashinformsvyaz Igazgatóságának határozatával jóváhagyva, 2015. szeptember 21-i jegyzőkönyv 10. sz.
27 Vagy a beszerzési dokumentációban meghatározott más százalékos arány.

___________________________________________________________________

Rossz tanács egy beszerzési résztvevőnek, vagy hogyan ne indokolja az árcsökkentést

Az ajánlati ár csökkentésének indokolása gyakran megzavarja a beszerzésben résztvevőt. Tekintsünk egy ilyen példát 28, amelyben az elektronikus árverés nyertese egy aláírt szerződéstervezetet küldött az ügyfélnek a dömpingcsökkentés két indoklásával 29.

Az első lehetőség az OSNBZH-2001 becslés és szabályozási keret alapján összeállított becslés volt a kezdeti (maximális) árra, valamint egy táblázat, amelyből az következett, hogy az árcsökkentés az olyan becslési tételek, mint a „rezsiköltségek” csökkentésével érhető el. és „becsült nyereség” (csökkentési tényezők alkalmazásával). Ugyanakkor nem adtak konkrét magyarázatot arra, hogy milyen intézkedések vagy források csökkentenék ezen tételek költségeit.

Az ügyfél által végzett elemzés egyértelműen kimutatta, hogy az orosz jogszabályoknak nem ellentmondó módon (például az összes kötelező minimálbér-követelmény betartása mellett) az ilyen csökkentés gyakorlati végrehajtása egyszerűen nem lehetséges.

A második lehetőség részben megkettőzte az elsőt - becslést nyújtottak be, amelyet az OSNBZH-2001 becslés és szabályozási keret alapján készítettek a kezdeti (maximális) árra, amely azt jelezte, hogy csökkentő tényezőt kell alkalmazni a végső összegre.

Használatának indoklása a következő volt:

Bérszámfejtés (munkaerőköltség) - új technológiák felhasználásával a munka előállításában és képzettebb munkaerő vonzásával a munka előállításában;

anyagok - a környező településeken nagykereskedelmi áron történő anyagok beszerzésével;

EMM (gépek és mechanizmusok üzemeltetési költségei) - a mechanizmusok ésszerű bérbeadása miatt.

Ugyanakkor, csakúgy, mint az első verzióban, minden konkrétum hiányzott. Sem azt, hogy milyen „új technológiákat” alkalmaznának, sem azt, hogy a résztvevő milyen munkatípusokat és szakmákat tervez igénybe venni magasabb végzettségű munkavállalókat.

Ugyanakkor teljesen jogosan megjegyzik, hogy a magasabb bérű munkavállalók vonzása, más dolgok egyenlősége mellett, éppen ellenkezőleg, növeli a költségeket, mert a munkájukat magasabb tarifákkal fizetik. Itt felidézhet egy aforizmát a hadsereg humorából: egy lapátos katonák társasága helyettesítheti a kotrógépet. De ha úgy dönt, hogy az ellenkezőjét állítja, ezt egyértelműen jeleznie kell az indoklásban.

Ami az anyagokat illeti, szintén nem elég egy egyszerű nyilatkozat. Be kell mutatni az anyagok árlistáját, azoknak a szervezeteknek és helyeknek a javasolt listáját, amelyektől az anyagokat „nagykereskedelmi áron” vásárolják meg, a javasolt szállítók árlistáit és azok összehasonlítását a felhasznált anyagok átlagos piaci áraival.

Hasonló különbséget figyeltek meg a gépek és mechanizmusok üzemeltetési költségei tekintetében - a „mechanizmusok racionális bérbeadása” fogalmát nem sikerült megfejteni. Szükséges volt a felhasznált mechanizmusok (gépek, berendezések) listája, felhasználásuk várható mennyisége, bérleti díja, a mechanizmusok javasolt bérbeadói és árlistái.

Az ilyen indoklás hiánya arra a következtetésre vezetett, hogy a bíróság (és korábban - az ügyfél és a FAS Russia bizottsága) arra a következtetésre jutott, hogy a gépek bérlésének „racionalizálása” a gépesítés idejének vagy mennyiségének csökkentésével jár. a munka – ceteris paribus – növelnie kell a munkaerő felhasználását, növelnie kell a munkaerőköltségeket és ennek következtében a munkaerőköltségeket.

A bírósági következtetés pedig „fejbe lövésnek” tűnik, miszerint a szerződéses ár csökkentésének két lehetőségének egyszerre történő biztosítása félrevezetheti a megrendelőt, mivel a bemutatott információkból nem lehet egyértelmű következtetéseket levonni. arról, hogy milyen kritériumokat és mutatókat alkalmaznak, a szerződéses ár csökkent.

___________________________________________________________________

28 A Novoszibirszki Régió Bíróságának 2016. december 19-i határozata az A45-11853/2016. sz. ügyben.
29 Mint a törvényszéki humorból származó viccben: „Van alibid? - ó igen, akár három!

___________________________________________________________________

Ne kérjen senkitől semmit... Ők maguk ajánlják fel?! 30

Ha az ügyfél eszközzel indokolja a dömpingre vonatkozó javaslatot, fontos egyértelműen meghatározni a résztvevő vonatkozó információk és dokumentumok szolgáltatási kötelezettségét, azok összetételét és egyéb követelményeket.

Előfordulhat, hogy az ügyfél a munka rugalmasságát igyekszik biztosítani, például azzal, hogy kiköti, hogy dokumentumokat kérhet a bizottság. Ez gyakran problémákat okoz mind a résztvevőknek, mind magának az ügyfélnek.

Például a megrendelő a közbeszerzési szabályzatában megállapította, hogy a dömping iránti kérelmet elutasítják, ha az abban javasolt szerződés (szerződések) ára a kérelemben meghatározott egyéb információkkal együtt kirívóan alacsony, és a megrendelő indokolt. kétségei vannak azzal kapcsolatban, hogy a résztvevő képes-e a szerződést a javasolt feltételek mellett teljesíteni.

Ebben az esetben a beszerzési bizottságnak jogában áll bekérni a résztvevőtől az általa megajánlott szerződéses ár szerkezetét és az ilyen szerződéses ár indokolását. Az ilyen kérelmet benyújtó résztvevő pedig köteles megadni a javasolt szerződéses ár szerkezetét és az ilyen szerződéses ár indoklását.

A közbeszerzési szabályzatban és a dokumentációban szereplő ilyen megfogalmazások a beszerzési résztvevő tájékozatlanságához vezethetnek: szükséges-e proaktív dokumentumok benyújtása (pályázatokban vagy szerződéskötéskor), vagy meg kell várni a megrendelő megbízásának kérését?

A vizsgált példában a verseny győztesének elismert résztvevő pályázata dömpingárat tartalmazott. A bizottság azonban nem kérte ki a javasolt ár szerkezetét és nem indokolta azt.

Ennek eredményeként a bíróságok arra a következtetésre jutottak, hogy a közbeszerzési szabályzat és a közbeszerzési dokumentáció nem tartalmaz utalást a résztvevő dömpingárat tartalmazó pályázatának kötelező benyújtására, az általa megajánlott szerződéses ár szerkezetére, valamint annak indokolására. ilyen szerződéses árat, továbbá nem tartalmaznak utalást a dömpingáras kérelem kötelező elutasítására, ha a közbeszerzési bizottság által kért tájékoztatást nem adják meg.

„Ezek megtévesztik a beszerzés résztvevőit az elektronikus árverésen való részvételi jelentkezés összetételét és tartalmát illetően, és előnyök teremtéséhez vezethetnek a beszerzés valamelyik résztvevője számára, ami ellentétes az egyenlőség, a méltányosság, a megkülönböztetésmentesség elvével és az ésszerűtlenség. záradékkal megállapított versenykorlátozás a beszerzés résztvevőivel kapcsolatban 2 óra 1 ek. 223-FZ szövetségi törvény 3. cikke és az Art. 1. része. 135-FZ szövetségi törvény 17. cikke” – jelezte a bíróság.

Ez a helyzet elkerülhető, ha a közbeszerzési szabályzatban, és ennek megfelelően a közbeszerzési dokumentációban egyértelműen meghatározzuk: vagy az árindoklást szükségszerűen a pályázat tartalmazza (vagy az előírt módon, például az aláírt projektszerződéssel együtt küldjük meg), vagy csak az ügyfélbizottság kérésére biztosítjuk .

___________________________________________________________________

30 M. Bulgakov „A Mester és Margarita” halhatatlan idézetének szabad értelmezése: „Soha ne kérj semmit. Soha és semmi, és főleg azok között, akik erősebbek nálad. Ők maguk kínálnak és adnak mindent!”

31 Az Uráli Kerületi Választottbíróság 2016. december 24-én kelt határozata az A60-27171/2015.

___________________________________________________________________

Foglaljuk össze

A fent ismertetett példák azt mutatják, hogy a vevő számára problémás az abnormálisan olcsó ajánlatok benyújtásakor és a beszállítóval való együttműködés során felmerülő kockázatok teljes kiküszöbölése. Ezek minimalizálása azonban a beszerzési szabályzat és a beszerzési dokumentáció szakszerű véglegesítésével teljesen lehetséges.

A dömpingküszöb meghatározásához célszerűnek tűnik figyelembe venni a beszerzésben résztvevők átlagos (az abnormális eltérések figyelembevétele nélkül számított) árától való eltérést, és fő eszközként azt a kötelezettséget, hogy igazolni tudják a kötelezettségek meghatározott feltételekkel történő teljesítését. a dömping beszerzési résztvevője (árstruktúra, források stb.) a hasonló szerződések alapján végzett munka során szerzett pozitív tapasztalatainak megerősítésével és a szerződés végrehajtásának minden szakaszának alaposabb ellenőrzésével kombinálva.

A rendelkezésre álló arzenálból a szükséges „fegyverek” kiválasztása után fontos, hogy a beszerzési szabályzatban gondosan meghatározzuk a használatukra vonatkozó eljárást, ne feledkezzünk meg a jogalkalmazási gyakorlat kialakítása során a fejlesztésükről sem. Ezért a beszerzési tevékenység szabályainak a megrendelő részéről történő javítását rendszeresen meg kell valósítani, mivel a törvény nem korlátozza a beszerzési szabályzat módosításának számát és gyakoriságát.

Webináriumok ettől a tanártól:

A dömpingellenes intézkedések egyike a 44-FZ által előírt különleges szabályoknak, amelyek célja, hogy megvédjék a vásárlókat és a szállítókat a tisztességtelen versenytől. Az ügyfelek kötelesek dömpingellenes intézkedéseket alkalmazni az ajánlattevőkkel szemben, ha az aukción átlépték az árcsökkentés ésszerű határát. Nézzük meg, mikor és hogyan alkalmazzák őket a 44-FZ és a 223-FZ szerint.

Mik azok a dömpingellenes intézkedések

Versenyképes vásárlás esetén dömpingellenes intézkedéseket alkalmaznak. Céljuk, hogy megakadályozzák a dömpinget, vagyis a végső szerződéses ár 25%-os vagy annál nagyobb mesterséges csökkentését. Az ilyen kedvezmények a gátlástalan résztvevők versenykorlátozásával és annak kockázatával járnak, hogy a vásárlók rossz minőségű terméket vagy szolgáltatást kapjanak.

Vannak esetek, amikor a becsületes beszállítók például a piacra lépés érdekében akár a költségek alá is csökkentik az árat. Nem számítanak ígéretes munkára. De a gyakorlat azt mutatja, hogy az ilyen rendszerek gyakrabban a versenytársak kiiktatására irányulnak.

Elővigyázatosságból a nyertes ajánlattevő vagy fokozott szerződésteljesítési biztonságot nyújt, vagy bizonyítja jóhiszeműségét. Egyes esetekben a végső költséget igazolnia kell.

Különbségek a 44-FZ és a 223-FZ között

Ha az aukció során dömpingre kerül sor, a nyertesnek becsületes szándékát dokumentumokkal kell megerősítenie, csatolva azokat az aláírt szerződéshez. Ellenkező esetben a gátlástalan beszállítók nyilvántartásába kerül.

Fokozott biztonság választása esetén a résztvevő köteles azt a szerződés megkötése előtt bemutatni.

A 223-FZ szerinti dömpingellenes intézkedéseket némileg eltérően alkalmazzák. A törvény szövege nem említi őket. De az Art. 2. része. A 2 223-FZ feljogosítja a beszerzési szabályzatot az ügyfél összes beszerzési tevékenységének szabályozására, beleértve az előkészítő szakaszokat is. Az ügyfélnek joga van saját szabályait bevezetni a dömping elleni küzdelemben. Vagy ugyanazok, mint a szerződési rendszerjogban, vagy eltérőek.

Hogyan kell használni

A 44-FZ dömpingellenes intézkedések alkalmazásakor a szerződés végrehajtása a dokumentációban meghatározotthoz képest 1,5-szeresére nő, ha az NMTsK meghaladja a 15 millió rubelt.

2019.01.01-től pontosításra kerültek a dömpingellenes intézkedések legfeljebb 15 millió rubel kezdeti szerződéses áron történő alkalmazására vonatkozó szabályok. Művészet értelmezése. 37 A 44-FZ már nem egyértelmű. Az idei évtől kezdődően a dömpingellenes intézkedéseket ilyen módon alkalmazzák: ez vagy a szerződés teljesítésének másfélszeresének biztosítása, vagy a „szokásos” egyszeri összegben történő teljesítésének biztosítása a jóval kapcsolatos információkkal együtt. hit.

Pénz vagy bankgarancia nélkül lehetetlen „jóhiszeműséget” adni egy állami szerződés teljesítésének biztosítékaként.

Fontos megjegyezni, hogy tudományos, tervezési vagy technológiai munkák pályázat útján történő vásárlásakor a megrendelőnek joga van a pályázatokat egyes szempontok szerint normál (legfeljebb 25%-os), más szempontok szerint dömpinggel (Alkatrészek) értékelni. 37. cikk 7. és 8. bekezdése).

Élelmiszer, üzemanyag, sürgősségi és sürgősségi egészségügyi eszközök vásárlása esetén a dömpingajánlattal rendelkező résztvevő köteles a vásárlónak az ár indoklását megadni. Ezekre a célokra használja:

• garancialevél a termék gyártójától;
• az áruk elérhetőségét igazoló dokumentumok;
• a szállítás lehetőségét igazoló egyéb dokumentumok.

13. része 2019. július 1-jén lépett hatályba. 37 44-FZ. Kötelezi a megrendelőt, hogy az előleg átutalását tiltó feltételt foglaljon bele az állami szerződésbe, ha ilyen szerződést olyan beszerzési résztvevővel kötnek, aki az NMCC-nél 25 százalékkal vagy annál magasabb árat ajánlott fel. Ez csökkenti azon gátlástalan beszerzési résztvevők mesterséges és indokolatlan árleszállításának eseteit, akik nem tervezik kötelezettségeik teljesítését, hogy megakadályozzák az ilyen résztvevők előleghez jutását.

Alkalmazási jellemzők az NSR és a SONKO beszerzésében

Ha a beszerzést SMP és SONPO korlátozásokkal bonyolítják le, a résztvevő a dömpingellenes intézkedések figyelembevételével mentesül a szerződés teljesítéséhez szükséges biztosíték nyújtása alól, ha a szerződés megkötése előtt a szerződések nyilvántartásából ad tájékoztatást. a kérelem benyújtását megelőző 3 éven belül legalább 3 szerződés (az öröklést nem számítva) megkötéséről . Ezeket a szerződéseket kötbér alkalmazása nélkül kell megkötni, és áraik összege nem lehet kevesebb, mint az NMCP (a szerződéses ár maximális értéke). Ha ez az információ nem áll rendelkezésre, a résztvevő biztosítékot nyújt a szerződés teljesítéséhez, figyelembe véve a dömpingellenes intézkedéseket a szokásos módon. De a biztosítékot a szerződéses árból számolják, nem az NMCC-től, és nem lehet kevesebb, mint az előleg. Ezt az Art. 6. részének 8.1. 96 44-FZ.

Felelősség

A dömpingellenes intézkedésekkel kapcsolatos információk hiánya miatt pénzbírságot szabnak ki az Art. 4.2. része alapján. 7.30 Közigazgatási szabálysértési kódex, 3000 rubelért. A tisztviselő a pályázati dokumentáció, az árverésre vonatkozó dokumentáció jóváhagyásáért, az ajánlatkérés lebonyolításáért, az ajánlatkérésről szóló hirdetmény tartalmának megállapításáért a szerződési rendszerre vonatkozó jogszabályokban előírt követelményeket megsértő büntetést kap.

Ha nem alkalmaznak dömpingellenes intézkedéseket

Számos olyan helyzet van, amely kivételt képez a dömpingellenes intézkedések alkalmazására vonatkozó szabály alól. Ne tegyen ilyen intézkedéseket a következő esetekben:

• elektronikus aukción, amelyet áru, munka vagy szolgáltatás egységárán tartanak;
• ha nem nyújtottak biztosítékot a szerződés teljesítésére az Art. 8. része alapján. 96 44-FZ;
• ha energiaszolgáltatási szerződést köt;
• ha a Vital and Essential Drugs listáról vásárol gyógyszereket, és az összes gyógyszer ára legfeljebb 25 százalékkal csökken a regisztrált maximális eladási árhoz képest (44-FZ 12. rész, 37. cikk).

Letöltés A Pénzügyminisztérium 2017. október 13-i levele 24-02-08/67122

A Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2017. január 13-i D28i-289 sz.

A Gazdaságfejlesztési Minisztérium 2016. augusztus 17-i D28i-287 sz.

37. cikk. Dömpingellenes intézkedések pályázat és árverés során

1. Ha egy versenyen vagy aukción a kezdeti (maximális) szerződéses ár meghaladja a tizenöt millió rubelt, és a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, olyan szerződéses árat ajánl fel, amely legalább huszonöt százalékkal alacsonyabb, mint a kezdeti ( maximális) szerződéses árat, vagy áru, munka, szolgáltatás egységek árának összegét kínálja, amely huszonöt százalékkal vagy annál alacsonyabb, mint ezen egységek árának kezdeti összege, a szerződés csak akkor jön létre, ha az érintett résztvevő biztosítékot nyújt a szerződés teljesítése a szerződési versenyre vagy árverésre vonatkozó dokumentációban meghatározott szerződés teljesítésére vonatkozó biztosíték másfélszeresét meghaladó összegben, de nem kevesebb, mint az előleg összege (ha a szerződés előleg fizetése).

2. Ha egy versenyen vagy aukción a kezdeti (maximális) szerződéses ár tizenöt millió rubel vagy kevesebb, és a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, a szerződéses árat huszonöt százalékkal vagy annál többel alacsonyabb áron kínálja. maximális) szerződéses árat, vagy áru, munka, szolgáltatás egységek árának összegét kínálja, amely huszonöt százalékkal vagy annál alacsonyabb, mint ezen egységek árának kezdeti összege, a szerződés csak akkor jön létre, ha az érintett résztvevő biztosítékot nyújt a szerződés teljesítése a jelen cikk 1. részében meghatározott összegben, vagy olyan információ, amely megerősíti az ilyen résztvevő jóhiszeműségét a jelen cikk 3. részével összhangban, azzal egyidejűleg, hogy az ilyen résztvevő a szerződés összegének megfelelő szerződésteljesítési biztosítékot nyújtson. a közbeszerzési dokumentációban meghatározott teljesítési biztosíték.

3. A beszerzési résztvevő feddhetetlenségét megerősítő információk magukban foglalják az ügyfelek által kötött szerződések nyilvántartásában szereplő információkat, és amelyek megerősítik az érintett résztvevő általi teljesítését három szerződés beszerzésében való részvételi kérelem benyújtásának időpontját megelőző három éven belül (figyelembe véve jogutódlás) az ilyen résztvevővel szembeni kérelem nélkül végrehajtott szankciókkal (bírság, kötbér) sújtható. Ebben az esetben az egyik ilyen szerződés ára nem lehet kevesebb, mint a beszerzési hirdetményben és a beszerzési dokumentációban meghatározott kezdeti (maximális) szerződéses ár húsz százaléka.

4. Nyílt pályázat, korlátozott részvételű, kétlépcsős, zárt, korlátozott részvételű, zárt kétlépcsős pályázat esetén a jelen cikk 3. részében előírt információkat. nyílt pályázaton, korlátozott részvételű pályázaton, kétlépcsős pályázaton, zárt versenyen, zárt, korlátozott részvétellel, zárt kétlépcsős pályázaton való részvételi jelentkezés részeként biztosítja a beszerzési résztvevő. A közbeszerzési bizottság elutasítja az ilyen kérelmet, ha ez az információ nem megbízható. Az ilyen kérelem elutasításáról szóló határozatot a szállító (vállalkozó, kivitelező) meghatározásáról szóló jegyzőkönyvben rögzítik, megjelölve a kérelem elutasításának indokait, és legkésőbb a pályázatot benyújtó beszerzési résztvevő tudomására hozzák. a meghatározott jegyzőkönyv aláírásának napját követő munkanapon. Ha a beszerzés résztvevője a jelen cikk 2. részében meghatározott esetben nyílt pályázaton, korlátozott részvételű pályázaton, kétlépcsős pályázaton, zárt pályázaton, zárt pályázaton, korlátozott részvétellel való részvételi jelentkezés részeként. zárt, kétlépcsős pályázat, nem ad jóhiszeműségét a jelen cikk 3. részében foglaltaknak megfelelően megerősítő információt, ezzel a résztvevővel a szerződés akkor jön létre, ha a szerződés teljesítési biztosítékát másfélszer nagyobb összegben nyújtja. a beszerzési dokumentációban meghatározott szerződésteljesítési biztosíték összege.

5. Nyílt, elektronikus formában meghirdetett, elektronikus formában korlátozott részvételű ajánlat, kétlépcsős, elektronikus formában benyújtott ajánlat, árverés esetén a jelen cikk 3. részében meghatározott információkat a beszerzési résztvevő biztosítja. amikor aláírt szerződéstervezetet küld az ügyfélnek. Ha a verseny vagy az aukció nyertesének elismert résztvevő nem tesz eleget ennek a követelménynek, vagy a beszerzési bizottság a jelen cikk 3. részében közölt információkat nem megbízhatónak ismeri el, a szerződést nem kötik meg az ilyen résztvevővel, és elismerik. mint aki kijátszotta a szerződés megkötését. Ebben az esetben a beszerzési bizottság döntése jegyzőkönyvben kerül rögzítésre, amelyet a megrendelő legkésőbb a meghatározott jegyzőkönyv aláírásának napját követő munkanapon kifüggeszt az egységes információs rendszerbe.

6. A jelen cikk 1. és 2. részében meghatározott biztosítékot az a beszerzési résztvevő nyújtja, akivel a szerződés megkötése előtt létrejön. Az a beszerzési résztvevő, aki ennek a követelménynek nem tesz eleget, a szerződés megkötésétől megkerülőnek minősül. Ebben az esetben a beszerzési résztvevő szerződéskötési kibújását jegyzőkönyvben dokumentálják, amelyet egy egységes információs rendszerben kifüggesztenek, és legkésőbb a meghatározott jegyzőkönyv aláírását követő munkanapon valamennyi beszerzési résztvevő tudomására hozzák.

7. Kutatási, fejlesztési vagy technológiai munka végzésére, tanácsadási szolgáltatás nyújtására irányuló szerződések megkötésére irányuló pályázatok lebonyolítása során a megrendelőnek joga van a pályázati kiírásban különböző szempontok jelentőségét megállapítani. pályázatok elbírálása arra az esetre, ha a pályázaton résztvevő a szerződés árára vonatkozó ajánlatot tartalmazó pályázatot nyújt be, amely:

• legfeljebb huszonöt százalékkal a kezdeti (maximális) szerződéses ár alatt;
• huszonöt százalékkal vagy többel a kezdeti (maximális) szerződéses ár alatt.

8. Az e cikk 7. részének (2) bekezdésében meghatározott esetekben az ilyen kritérium jelentőségének értéke, mint a szerződéses ár, az összes értékelési szempont jelentőségeinek összegének tíz százalékával egyenlő. alkalmazások.

9. Ha annak a szerződésnek a tárgya, amelynek megkötésére versenyt vagy aukciót tartanak, a normál életfenntartáshoz szükséges áruk (élelmiszer, sürgősségi ellátást biztosító eszközök, ideértve a sürgősségi vagy sürgős formában nyújtott sürgősségi szakellátást is, gyógyszerek, üzemanyag), a szerződéses árat javasolt beszerzési résztvevő, az áruegységek árának összege huszonöt vagy több százalékkal alacsonyabb a kezdeti (maximális) szerződéses árnál, az áruegységek árának kezdeti összege, valamint cikkben előírt követelményeknek megfelelően köteles a megrendelőnek indokolni a javasolt szerződéses árakat, az áruegységek árának összegét, amely tartalmazhatja a gyártó garancialevelét, amely feltünteti az áru árát és mennyiségét. szállított (kivéve, ha a szállított áruk mennyisége nem határozható meg), a beszerzési résztvevőtől származó áruk rendelkezésre állását igazoló dokumentumok, egyéb dokumentumok és számítások, amelyek megerősítik, hogy a beszerzési résztvevő képes a javasolt áron történő áruszállításra, áruegységek árai.

10. A jelen cikk 9. részében meghatározott indoklás:

• a szerződéses árat javasolt beszerzési résztvevő, az áruegységek árának összege legalább huszonöt százalékkal alacsonyabb, mint a kezdeti (maximális) szerződéses ár, az áruegységek árának kiinduló összege, a részvételi jelentkezés részeként. nyílt pályázat, korlátozott részvétellel, kétlépcsős pályázat, zárt pályázat , zárt pályázat korlátozott részvétellel, zárt kétlépcsős pályázat. Ha az ilyen résztvevő ennek a követelménynek nem tesz eleget, vagy a beszerzési bizottság a megajánlott szerződéses árat vagy az áruk egységárának összegét indokolatlannak ismeri el, a résztvevő jelentkezését elutasítják. A közbeszerzési bizottság meghatározott határozatát a versenyvizsgában való részvételi jelentkezések elbírálásáról és elbírálásáról szóló jegyzőkönyvben, vagy a pályázaton való egységes részvételi jelentkezés elbírálásáról szóló jegyzőkönyvben rögzítik;
• az a beszerzési résztvevő, akivel szerződést kötnek, ha az aláírt szerződéstervezetet elektronikus formában nyílt pályázaton, korlátozott részvételű elektronikus formában, kétlépcsős pályázaton vagy aukción megküldik a megrendelőnek. Ha az ilyen résztvevő ennek a követelménynek nem tesz eleget, úgy kell tekinteni, hogy megkerülte a szerződéskötést. Ha a beszerzési bizottság a megajánlott szerződéses árat, az áruegységek árának összegét ésszerűtlennek ismeri el, a szerződés nem jön létre ilyen résztvevővel és a szerződéskötés joga az azonos szerződéses árat felajánló beszerzési résztvevőre száll át, a áruegységek árának összege, mint a jelen verseny vagy aukció nyertese, vagy a szerződéses árra vonatkozó legjobb feltételeket tartalmazó szerződéses árjavaslat, a jelen verseny vagy aukció nyertese által javasolt feltételek szerint. Ezekben az esetekben a beszerzési bizottság határozatát jegyzőkönyvben rögzítik, amelyet egy egységes információs rendszerben kifüggesztenek, és legkésőbb a meghatározott jegyzőkönyv aláírásának napját követő munkanapon valamennyi beszerzési résztvevő tudomására hozzák.

11. Ha egy pályázat vagy aukció nyertesét úgy ismerik el, hogy kikerülte a szerződéskötést, a beszerzési résztvevőre, akivel a jelen szövetségi törvény rendelkezései szerint szerződést kötöttek, teljes mértékben e cikk követelményei vonatkoznak. .

12. E cikk rendelkezései nem alkalmazandók, ha az Orosz Föderáció kormánya által jóváhagyott létfontosságú és alapvető gyógyszerek listáján szereplő gyógyszerek vásárlásakor a beszerzési résztvevő, akivel a szerződést megkötötték, felajánlja az összes vásárolt árát. gyógyszerek, legfeljebb huszonöt százalékkal csökkentve a törzskönyvezettjükhöz viszonyítva, a gyógyszerforgalmi jogszabályok szerint maximális eladási árat.

13. A jelen cikk 1. vagy 2. részében meghatározott beszerzési résztvevővel kötött szerződés teljesítésére előleg fizetése nem megengedett.