Az Orosz Föderáció állami vállalatainak listája. Állami vállalatok: leírás, történelem, lista
ÉS AZ RF Polgári Törvénykönyv ÚJ KIADÁSÁNAK VALÓ MEGFELELÉSÜK
Az állami vállalat az Orosz Föderáció által vagyoni hozzájárulás alapján létrehozott, tagsággal nem rendelkező nonprofit szervezet, amelyet társadalmi, vezetői vagy egyéb társadalmilag hasznos funkciók ellátására hoztak létre. Az állami társaság létrehozásának célja társadalmi, vezetői vagy egyéb társadalmilag hasznos funkciók ellátása. Ebben a cikkben megvizsgáljuk a jogi státuszt, a létrehozási eljárást, valamint az állami vállalatokkal kapcsolatos egyéb jogi kérdéseket.
Az állami társaságot a szövetségi törvény alapján hozták létre. Minden egyes állami vállalat létrehozásához külön törvényt kell kiadni.
Az Orosz Föderáció által állami vállalatra átruházott vagyon az állami vállalat tulajdona. Ez a norma az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve (a továbbiakban - az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve) 213. cikkének (3) bekezdése alapján került rögzítésre, amely szerint a nonprofit szervezetek, néhány kivétellel (az intézmények kivételével), tulajdonosai az alapítóik (résztvevők, tagok) hozzájárulásaként (hozzájárulásaként) részükre átruházott vagyon, valamint az e jogi személyek által más okból megszerzett vagyontárgyak tulajdonosai.
Az állami társaság tulajdonát az alábbi módon is lehet létrehozni:
vagyonának használatából és tevékenységéből származó bevétel;
szövetségi és egyéb vagyontárgyak, amelyeket tevékenysége során állami vállalatra ruháztak át;
Egyéb legális jövedelem.
Az állami vállalat vagyona képzésének forrásai lehetnek olyan jogi személyektől származó rendszeres és (vagy) egyszeri bevételek (hozzájárulások), amelyek esetében e hozzájárulások teljesítésének kötelezettségét a szövetségi törvény határozza meg. Különösen egy olyan állami vállalatról beszélünk, mint a Betétbiztosítási Ügynökség. A 2003. december 23-i N 177-FZ "Az Orosz Föderáció bankjaiban lévő magánszemélyek betéteinek biztosításáról" (a továbbiakban: N 177-FZ törvény) 34. cikkének rendelkezései szerint a kereskedelmi bankok a betétbiztosítási rendszernek biztosítási díjat kell fizetnie az Ügynökségnek a betétbiztosításért.
Az N 177-FZ törvény 35. cikkének 1. része előírja, hogy a biztosítási díjak minden bank esetében azonosak, és a banknak kell fizetnie attól a naptól kezdve, amikor a bankot felvették a bankok nyilvántartásába, egészen addig a napig, amíg az Oroszországi Bank engedélyét kiadta. visszavonva (törölve), vagy a bank banknyilvántartásból való kizárásáig.
A kötelező betétbiztosítási alap létrehozásának egyéb forrásai a 177-FZ törvény szerint:
A biztosítási díjak késedelmes és (vagy) hiányos befizetése miatti kötbér;
Az Ügynökség követeléseinek kielégítéséből származó készpénz és egyéb vagyontárgyak, amelyeket a betéti kártérítés kifizetése eredményeként szereztek meg;
Szövetségi költségvetési alapok az N 177-FZ törvényben meghatározott esetekben;
A kötelező betétbiztosítási alap átmenetileg szabad pénzeszközeinek befektetéséből származó bevétel;
Kezdeti vagyoni hozzájárulás;
Egyéb bevétel, amelyet az Orosz Föderáció jogszabályai nem tiltanak.
Azt is meg kell jegyezni, hogy az 1995. augusztus 11-i N 135-FZ „A jótékonysági tevékenységekről és jótékonysági szervezetekről” szóló szövetségi törvény 15. cikkével összhangban a jótékonysági szervezetek vagyonának alapításának forrásai lehetnek:
Jótékonysági szervezet alapítóinak hozzájárulásai;
Tagsági díjak (tagsági alapú jótékonysági szervezetek számára);
Jótékonysági adományok, ideértve a célzott jellegűeket is (jótékonysági támogatások), amelyeket állampolgárok és jogi személyek nyújtanak készpénzben vagy természetben;
Nem működési ügyletekből származó bevétel, beleértve az értékpapírokból származó bevételt;
Erőforrások vonzását célzó tevékenységekből származó bevételek (a filantrópok és önkéntesek vonzására irányuló kampányok lebonyolítása, beleértve a szórakoztató, kulturális, sport- és egyéb nyilvános események szervezését, jótékonysági adománygyűjtési kampányok lebonyolítása, sorsolások és aukciók tartása az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban, ingatlan értékesítése és a jótevőktől kapott adományok, kívánságaik szerint);
Jogilag engedélyezett üzleti tevékenységből származó bevétel;
Jótékonysági szervezet által alapított gazdasági társaságok tevékenységéből származó bevétel;
Önkéntes munka;
Egyéb, törvény által nem tiltott források.
Általános szabály, hogy az Orosz Föderáció kizárólagos tulajdonát képező szövetségi vagyon, valamint a forgalomból kivont vagyon nem ruházható át hozzájárulásként. Ez érthető, mivel az Orosz Föderáció által átruházott vagyon egy állami vállalat tulajdonába kerül. Kivételek azonban lehetségesek. Például nyilvánvaló, hogy a Roszatom Állami Társaságnak fel kell vennie a kizárólagos szövetségi tulajdont képező ingatlanokat (például a nukleáris kutatáshoz használt berendezéseket). Emiatt a 2007. december 1-i N 317-FZ „A Rosatom Állami Atomenergia Társaságról” szóló szövetségi törvény 41. cikke kimondja, hogy a társaság átszervezésekor a Polgári Törvénykönyv 60. cikkének (1) és (2) bekezdésében foglalt szabályokat be kell tartani. Az Orosz Föderáció nem vonatkozik, a hitelezők hozzájárulása nem szükséges az átruházáshoz. A Társaság felszámolásával a Társaság tulajdona szövetségi tulajdonba kerül.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 56. cikke (2) bekezdésének általános szabálya szerint a jogi személy alapítója (résztvevője) vagy ingatlanának tulajdonosa nem felelős a jogi személy kötelezettségeiért, és a jogi személy nem felelős az alapító (résztvevő) vagy tulajdonos kötelezettségeiért, kivéve az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvében vagy más törvényben meghatározott eseteket.
E norma alapján a nonprofit szervezetekről szóló, 1996. január 12-i N 7-FZ szövetségi törvény (a továbbiakban: a nonprofit szervezetekről szóló törvény) 7.1. cikke (1) bekezdésének 3. része előírja, hogy egy állam társaság nem felelős az Orosz Föderáció kötelezettségeiért, és az Orosz Föderáció nem felelős az állami vállalat kötelezettségeiért. Ellenkező esetben a szövetségi törvény rendelkezhet állami vállalat létrehozásáról.
Az állami társaság a vagyont az állami társaság létrehozásáról szóló törvényben meghatározott célokra használja. Az állami társaság csak akkor folytathat üzleti tevékenységet, ha az azon célok elérését szolgálja, amelyek érdekében létrehozta, és ezekkel a célokkal összhangban van. Ezt a rendelkezést eleve meghatározza az a tény, hogy az állami társaság non-profit szervezet, és ennek megfelelően tevékenységének fő célja nem a haszonszerzés.
A közhasznú társaság köteles éves beszámolót közzétenni vagyonának használatáról a részvénytársaságot létrehozó törvény szerint.
Az állami gazdasági társaság éves pénzügyi kimutatásait a nyílt pályázat eredménye alapján kiválasztott könyvvizsgáló szervezet végzi, amelyet az állami társaság legfelsőbb vezető testülete hagy jóvá.
Az állami vállalat éves jelentésének, amelyet az Orosz Föderáció államtitokra vonatkozó jogszabályai követelményeinek figyelembevételével tesznek közzé, információkat kell tartalmaznia az állami vállalat stratégiájának végrehajtásáról, valamint az Orosz Föderáció jogszabályai által előírt egyéb információkat. és legkésőbb a beszámolási évet követő év július 1-jéig kell jóváhagyni. Az Orosz Föderáció kormányának jogában áll további követelményeket megállapítani az állami vállalatok éves jelentésének tartalmára vonatkozóan, beleértve a befektetési tevékenységeket is.
Az állami vállalat éves jelentését az Orosz Föderáció államtitokról és üzleti titkokról szóló jogszabályainak előírásait figyelembe véve legkésőbb a határozat keltétől számított két héten belül közzéteszik az állami vállalat hivatalos internetes honlapján. az állami társaság legfelsőbb vezető testülete a jelen jelentés jóváhagyására, ha a szövetségi törvény állami társaság létrehozásáról rendelkezik, nincs más határidő.
Az állami vállalat hivatalos internetes weboldalának tartalmaznia kell az állami vállalat stratégiáját, az árubeszerzés, a munkavégzés és az állami vállalat igényeinek megfelelő szolgáltatásnyújtás eljárását.
A nonprofit szervezetekről szóló törvény 7.1. cikke 3. szakaszának 1. részével összhangban az állami társaságok jogi státuszának sajátosságait az állami vállalat létrehozásáról szóló szövetségi törvény határozza meg. Ugyanakkor megállapítást nyert, hogy az állami vállalat létrehozásához nincs szükség az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 52. cikkében előírt létesítő okiratokra, azaz alapító egyezményre vagy chartára. Más szóval, az állami társaság alapító okirata egy szövetségi törvény, amely az állami vállalat létrehozását írja elő.
Az a külön törvény, amely alapján az állami társaság létrejön, meghatározza:
Az állami vállalat neve;
Az állami vállalat céljai;
Az állami vállalat helye;
Az állami társaság tevékenységeinek irányítására vonatkozó eljárás (ideértve az állami társaság irányító szerveit és azok megalakításának rendjét, az állami társaság tisztségviselőinek kinevezésének és felmentésének rendjét);
Állami társaság átszervezésének és felszámolásának eljárása;
Az állami társaság vagyonának felhasználásának rendje felszámolása esetén.
Az ilyen speciális törvény elsőbbséget élvez a nonprofit szervezetekről szóló törvénnyel szemben, mivel a nonprofit szervezetekről szóló törvény 7.1. cikkének (4) bekezdése szerint rendelkezései csak a társaságokra vonatkoznak, hacsak az említett cikk és az alapító törvény másként nem rendelkezik. a vállalat.
Az állami vállalatnak a következő jogosítványai vannak:
Rendelkezik az Orosz Föderáció vagyoni hozzájárulásával a törvényi céloknak megfelelően;
Kössön tranzakciókat és hozzon döntéseket az ezen a területen működő orosz és külföldi társaságok tőkéjében való részvételről.
Az állami vállalati státusz lehetővé teszi, hogy az állam érdekeit képviselje, valamint részvénytársaságok alapítójaként működjön, részvényeket vásároljon, és átvegye az állami blokkok irányítását.
Az első állami vállalat a Hitelintézetek Szerkezetátalakítási Ügynöksége volt. 1999-ben hozták létre a hitelintézetek szerkezetátalakításáról szóló, 1999. július 8-i N 144-FZ szövetségi törvény alapján (érvénytelenül), és 2004-ben felszámolták.
Ezt követően a 177-FZ törvény értelmében állami társaság formájában megalakult a Betétbiztosítási Ügynökség.
A szóban forgó szervezeti és jogi forma használatának célszerűségének kérdése nagyjából 2007-ig merült fel sem elméletben, sem a gyakorlatban. 2007-ben azonban 6 jogi személyt hoztak létre az Orosz Föderációban állami vállalat szervezeti és jogi formájában, ezek a következők:
Lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap;
Orosz Nanotechnológiai Társaság;
"Rostechnologii" csúcstechnológiai ipari termékek fejlesztését, gyártását és exportját előmozdító állami vállalat;
"Rosatom" Állami Atomenergia Társaság;
Külgazdasági Fejlesztési Bank (Vnesheconombank);
Állami Társaság olimpiai létesítmények építésére és Szocsi városának hegyvidéki éghajlati üdülőhelyként történő fejlesztésére.
Jelenleg az állami vállalatok alapítása folyamatban van. Mindegyiket a szövetségi törvény alapján hozzák létre (például a 2007. május 17-i N 82-FZ „A Fejlesztési Bankról” szövetségi törvény). Megjegyzendő, hogy a világban az állami vállalatok közé elsősorban regionális fejlesztési bankok, valamint nemzeti ipari struktúrák tartoznak.
A Rosatom Állami Atomenergia Társaság rendelkezik a legszélesebb igazgatási és irányítási jogkörrel. A Rosatom átruházta a felszámolt végrehajtó szerv - a Szövetségi Atomenergia Ügynökség - jogkörét (a 2007. december 1-i N 317-FZ szövetségi törvény 38. cikkének 4. cikkelye „A Rosatom Állami Atomenergia Társaságról”) más állami vállalatok kevésbé hangsúlyosak.
Az állami társaság létrehozásáról szóló törvénynek meg kell határoznia a társaság nevét és céljait, helyét, tevékenysége irányításának rendjét, ideértve az állami társaság irányító szerveit és azok megalakításának rendjét, az állam tisztségviselőinek kinevezésének rendjét. társasági jogviszonyról és felmondásukról, az állami társaság reorganizációs és felszámolási eljárásáról, valamint felszámolása esetén a vagyon felhasználásáról.
A nonprofit szervezetekről szóló törvény 7.1. cikkének 3.1. bekezdése értelmében az állami vállalat létrehozásáról szóló szövetségi törvénynek rendelkeznie kell az állami vállalat igazgatótanácsának vagy felügyelőbizottságának megalakításáról. (az állami vállalat legmagasabb vezető testülete).
Az állami társaság legfelsőbb vezető testületébe olyan tagok is tartozhatnak, akik nem állami köztisztviselők. Az Orosz Föderáció kormánya megállapítja az Orosz Föderáció kormányának tagjainak és az állami köztisztviselőknek az állami vállalatok legmagasabb vezető testületeiben való részvételére vonatkozó eljárást.
Az állami társaság legfelsőbb vezető testületének hatáskörébe tartozik:
Egy állami vállalat hosszú távú tevékenységi és fejlesztési programjának jóváhagyása, amely előírja a termelési, beruházási és pénzügyi mutatók végrehajtását, és (vagy) a hosszú távú tervezésről szóló, a szövetségi törvényben meghatározott egyéb dokumentumot, amely egy vállalat létrehozását írja elő. állami vállalat (állami vállalat tevékenységének stratégiája);
Az állami vállalat alkalmazottainak javadalmazási rendszerének jóváhagyása, amely biztosítja az alkalmazottak javadalmazásának a kulcsfontosságú teljesítménymutatók elérésétől való függőségét;
Az állami társaság nyereségének felhasználási rendjének meghatározása;
Határozat meghozatala egy állami vállalat vagyonának egy részének az Orosz Föderáció államkincstárába történő átruházásáról.
Az állami társaság létrehozásáról szóló szövetségi törvény egyéb, az állami társaság legfelsőbb irányító testületének hatáskörébe tartozó kérdéseket is tartalmazhat.
Az állami társaság legfelsőbb vezető testülete a hatáskörébe tartozó kérdésekben bizottságokat és bizottságokat hozhat létre azok előzetes megfontolása és előkészítése céljából. Az ilyen bizottságok, szakbizottságok tevékenységének rendjét és személyi összetételét a bizottságok és szakbizottságok létrehozásáról szóló határozatok határozzák meg.
Az ilyen jogi személyek létrehozására vonatkozó speciális szövetségi törvények általános elemzéséből az következik, hogy az állami vállalatok irányító testületei a felügyelőbizottság, a testület és az általános igazgató.
Az állami társaság belső pénzügyi ellenőrző szerve a könyvvizsgáló bizottság.
A Felügyelő Bizottság a legmagasabb irányító testület. Összetételében rendszerint az Orosz Föderáció elnökének, az Orosz Föderáció kormányának, valamint a főigazgatónak a képviselői vannak, aki hivatalból tagja a felügyelőbizottságnak, és nem lehet annak elnöke.
A felügyelőbizottság tagjait az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki legfeljebb öt évre. A vezérigazgató kivételével a felügyelő bizottság tagjai nem dolgoznak állandó jelleggel, és tagságukat összevonhatják kormányzati vagy szövetségi közszolgálati tisztséggel.
A felügyelő bizottság fő jogkörei a következők:
1) nyilatkozat:
A társaság tevékenységének irányvonalai a következő évre;
Szervezeti felépítés;
Szabályzat a testületről;
A Számvizsgáló Bizottság szabályzata;
Éves jelentés;
Teljesítménymutatók;
Ellenőrzési szervezet;
Pénzügyi terv a bevételekre és kiadásokra, valamint a nyereség felhasználására vonatkozó utasítások;
2) döntéshozatal:
fióktelepek létrehozásáról és képviseleti irodák megnyitásáról;
Az elnökségi tagok és a számvizsgáló bizottság tagjainak kinevezéséről és felmentéséről;
A tartalék és egyéb alapok létrehozásáról, valamint képzésük és felhasználásuk rendjéről;
a társaság vagyonának megszerzésével, elidegenítésével vagy elidegenítésének lehetőségével kapcsolatos jelentős ügyletek megkötéséről;
3) munkaszerződés megkötése a főigazgatóval;
4) a főigazgató jelentéseinek meghallgatása.
A társaság igazgatósága kollegiális végrehajtó szerv. Az elnökség meghatározott számú tagból, a főigazgatóból és helyetteseiből áll.
A kuratórium tevékenységét a főigazgató vezeti. Javaslata alapján a felügyelő bizottság dönt az elnökségi tagok kinevezéséről és felmentéséről.
Az igazgatóság hatáskörébe tartozik a felügyelőbizottság előkészítése és jóváhagyásra benyújtása:
Javaslatok a következő év tevékenységi területeire;
Éves jelentés;
Bevételek és kiadások pénzügyi terve;
Javaslatok teljesítménymutatókra;
A Számvizsgáló Bizottság szabályzata;
Javaslatok a nyereség felhasználására vonatkozó iránymutatásokra.
A főigazgató az egyedüli végrehajtó szerv, irányítja jelenlegi tevékenységét. A vezérigazgatót az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki és menti fel.
Főigazgató:
A társaság nevében eljár és érdekeit meghatalmazás nélkül képviseli a szövetségi kormányzati szervekkel, a Szövetséget alkotó szervek kormányzati szerveivel, helyi önkormányzatokkal, külföldi szervezetekkel, nemzetközi szervezetekkel és egyéb szervezetekkel kapcsolatban;
Vezeti a testületet és szervezi döntéseinek végrehajtását;
Parancsokat és utasításokat ad ki az aktuális tevékenységekkel kapcsolatos kérdésekben;
Helyetteseit a felügyelőbizottsággal egyetértésben nevezi ki és menti fel;
Megosztja a feladatokat helyettesei között;
Javaslatot terjeszt a felügyelő bizottság elé az elnökségi tagok kinevezésére és felmentésére vonatkozóan;
Felveszi és elbocsátja a vállalat alkalmazottait;
Meghatalmazást ad ki, bankszámlákat nyit bankokban és más hitelintézetekben az Orosz Föderáció jogszabályai által meghatározott módon;
A társaság tevékenységéről az elnök által meghatározott módon és határidőn belül beszámol az elnöknek és a kormánynak;
jóváhagyja a munkavállalók javadalmazásának összegét és formáit az Orosz Föderáció jogszabályaival összhangban;
Döntéseket hoz más kérdésekben.
2014. május 5-i 99-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 1. része 4. fejezetének módosításáról és az Orosz Föderáció jogalkotási aktusai egyes rendelkezéseinek érvénytelenségéről szóló elismerésről” (a továbbiakban: 99-FZ törvényként) módosította a Polgári Törvénykönyvet (a továbbiakban: az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve).
Különös figyelmet fordítanak!
Amíg a szabályozási jogi aktusok összhangba nem kerülnek az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének rendelkezéseivel, addig a törvényeket és egyéb szabályozási aktusokat olyan mértékben kell alkalmazni, amennyiben azok nem mondanak ellent az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének rendelkezéseivel. Ugyanakkor a nonprofit jogi személyek tevékenységét szabályozó külön törvények, köztük az is, amelynek rendelkezéseit fentebb tárgyaltuk, még nem változtak. A 7-FZ törvényt nem hozták összhangba ezekkel a változtatásokkal.
Általánosságban elmondható, hogy 2014. szeptember 1-jétől minden jogi személy, mind a kereskedelmi, mind a nonprofit szervezet csak az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 4. fejezetében meghatározott szervezeti és jogi formában jön létre. Ugyanakkor a korábban létrehozott szervezeteknek az alapító okiratok első megváltoztatásakor nevüket és alapító okiratukat az új követelményekhez kell igazítaniuk.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének módosított 48. cikke szerint a jogi személy olyan szervezetnek minősül, amely külön vagyonnal rendelkezik, és felelős kötelezettségeiért, saját nevében szerezhet és gyakorolhat polgári jogokat, valamint polgári jogi személyt viselhet. kötelezettségeit, és legyen felperes és alperes a bíróságon.
Azok a jogi személyek, amelyek vagyonára alapítóik tulajdonosi jogokkal rendelkeznek, közé tartoznak az állami és önkormányzati egységes vállalkozások, valamint az intézmények.
Azok a jogi személyek, amelyek tekintetében résztvevőik társasági jogokkal rendelkeznek, magukban foglalják a társasági szervezeteket (Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 65.1. cikke).
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 50. cikke minden jogi személyt megkülönböztet kereskedelmi és nem kereskedelmi jellegűre. A jogi személyeknek különféle okokból számos osztályozása létezik, de ez a felosztás jól ismert és általánosan elfogadott, sőt bizonyos mértékig alapvető. Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 50. cikkének (1) bekezdése szerint jogi személyek lehetnek olyan szervezetek, amelyek tevékenységük fő céljaként profitszerzésre törekednek (kereskedelmi szervezetek), vagy amelyek nem rendelkeznek nyereséggel, és nem osztják fel a nyereséget. résztvevők (non-profit szervezetek) között. A lehatárolás fő kritériuma ebben az esetben a tevékenység fő célja, és egyáltalán nem számít sem a tulajdonforma, sem a szervezeti és jogi forma, sem egyéb körülmények.
Felhívjuk figyelmét, hogy az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 50. cikke kimerítő listát tartalmaz azon szervezeti és jogi formákról, amelyekben nonprofit jogi személyek hozhatók létre. Vegyük észre, hogy korábban nem volt ilyen lista (imperatív).
Nonprofit szervezetnek minősülő jogi személyek az alábbi szervezeti és jogi formákban hozhatók létre:
Fogyasztói szövetkezetek, amelyek közé tartoznak többek között a lakás-, lakásépítő- és garázsszövetkezetek, kertészeti, kertészeti és dacha fogyasztói szövetkezetek, kölcsönös biztosító társaságok, hitelszövetkezetek, bérleti alapok, mezőgazdasági fogyasztói szövetkezetek;
Közszervezetek, amelyek közé tartoznak többek között a jogi személyként létrejött politikai pártok és szakszervezetek (szakszervezeti szervezetek), társadalmi mozgalmak, állami amatőr testületek, területi állami önkormányzatok;
Egyesületek (szakszervezetek), amelyek magukban foglalják többek között a nonprofit társaságokat, az önszabályozó szervezeteket, a munkaadói szövetségeket, a szakszervezeti szövetségeket, a szövetkezeteket és az állami szervezeteket, a kereskedelmi és ipari, közjegyzői és ügyvédi kamarákat;
Ingatlantulajdonosok partnerségei, amelyek többek között a lakástulajdonosok partnerségeit is magukban foglalják (az orosz jogszabályok teljesen új formája);
Az Orosz Föderáció kozák társaságainak állami nyilvántartásában szereplő kozák társaságok;
az Orosz Föderáció bennszülött népeinek közösségei;
alapítványok, amelyek közé tartoznak a köz- és jótékonysági alapítványok;
Intézmények, amelyek magukban foglalják a kormányzati intézményeket (beleértve az állami tudományos akadémiákat), önkormányzati intézményeket és magánintézményeket (beleértve az állami) intézményeket is;
Autonóm nonprofit szervezetek;
Vallási szervezetek;
Közjogi társaságok.
A nonprofit szervezetek, amennyiben az alapszabályuk előírja, csak akkor végezhet jövedelemtermelő tevékenységet, ha ez azt a célt szolgálja, amelyre létrehozták, és ha ez összhangban van azzal.
Annak a nonprofit szervezetnek, amelynek alapszabálya – az állami és a magánintézmények kivételével – jövedelemtermelő tevékenység végzését írja elő, e tevékenységek végzéséhez elegendő vagyonnal kell rendelkeznie, amelynek piaci értéke legalább a minimális. a korlátozott felelősségű társaságok számára biztosított engedélyezett tőke összege (lásd az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 66.2. cikkének 1. bekezdését) .
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének szabályai nem vonatkoznak a nonprofit szervezetek által a fő tevékenységeik végrehajtása során fennálló kapcsolatokra, valamint a részvételükkel folytatott egyéb olyan kapcsolatokra, amelyek nem kapcsolódnak a polgári jogszabályok tárgyához, kivéve, ha másként. törvény vagy a nonprofit szervezet alapító okirata rendelkezik.
Megváltozott az alapító okiratok típusainak megközelítése. Most az összes szervezet egyetlen alapító okirata (minimális kivételekkel) a charta.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 52. cikke értelmében a jogi személyek – az üzleti partnerségek kivételével – alapító okiratok alapján járnak el, amelyeket alapítóik (résztvevőik) hagynak jóvá.
Ennek megfelelően megállapítható, hogy a nonprofit jogi személyek szervezeti formáinak listája nem tartalmazza az állami vállalatokat. És amint megjegyeztük, a lista kimerítő.
E tekintetben érdemes megjegyezni, hogy egyáltalán nem világos, hogy az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyve 65. cikkének szövegét miért nem változtatták meg.
Az Orosz Föderáció Polgári Törvénykönyvének 65. cikke szerint a jogi személy, az állami tulajdonú vállalkozás, intézmény, politikai párt és vallási szervezet kivételével, bírósági határozattal fizetésképtelenné (csődbe ment) nyilvánítható. Az állami vállalat vagy állami vállalat fizetésképtelenné (csődbe ment) nyilvánítható, ha ezt a létrehozásáról szóló szövetségi törvény lehetővé teszi. Nem nyilvánítható fizetésképtelenné (csődbe) az a pénztár, amelyet az ilyen pénztár létrehozásáról és működéséről szóló törvény rendelkezik.
Vagyis ebben a normában az ilyen típusú jogi személy neve van. A kiadás valószínűleg később módosul.
Úgy gondoljuk továbbá, hogy a 7-FZ. sz. törvényben hamarosan megfelelő változtatásokat hajtanak végre, és a ma állami társaságok formájában kialakított struktúrák a jövőben a Polgári Törvénykönyv 50. cikkében megnevezett, hozzáférhető szervezeti és jogi formában jönnek létre. Orosz Föderáció.
Napjainkban az orosz gazdaságban a legfontosabb szerepet az állami vállalatok kapják. Ők a legnagyobb munkaadók, akik egész iparágak teljes fejlődését biztosítják. Néhány állami vállalat (például a Roszkozmosz) monopóliumhoz közeli helyzetben van. Éppen ezért gyakorlatilag nélkülözhetetlen alanyai az ország gazdaságának fejlődésének. Célszerű figyelembe venni a főbb jellemzőket, a megjelenés történetét és a jelenleg ismert állami vállalatok listáját.
Az állami vállalat fogalma
Az állami vállalat egy nonprofit intézmény, amelynek eszközei az Orosz Föderáció tulajdonában vannak. A társadalom számára különösen jelentős funkciók megvalósítására jön létre. Ezek közé tartozik például az anyagi források igazságos elosztása. A gyakorlatban a bemutatott funkció abban fejezhető ki, hogy például a Roszatom állami vállalat egyik megbízása jóváhagyja a megfelelő bérezésű munkahelyek biztosításának lehetőségét. Ez serkenti az emberek vásárlóerejének növekedését. Vagy például az, hogy az ilyen struktúrák a magánvállalkozások legnagyobb megrendelői. Ez hozzájárul a vállalkozói szellem fejlődéséhez az országban. Az állami vállalatok olyan intézmények, amelyek ösztönzik a gazdaság egészének monetizálását és növekedését, valamint hozzájárulnak a nemzetközi kapcsolatok kialakulásához és további bővítéséhez.
Állami vállalatok, állami tulajdonú vállalatok és állami vállalatok
Ezt követően tanácsos figyelembe venni e szerkezetek hasonlóságait és megkülönböztető jegyeit. Az állami tulajdonú vállalatok és az állami tulajdonú vállalatok a nonprofit intézmények két típusa. Bizonyos tekintetben hasonlóak, de másokban különböznek. Érdemes megjegyezni, hogy tevékenységük szabályozását ugyanazon jogforráson keresztül végzik - a „Non-profit szervezetekről” szóló törvényen. E törvény rendelkezései értelmében állami társaságon tagsággal nem rendelkező nonprofit szervezetet kell érteni, amely vagyonbefektetések alapján alakult közszolgáltatások ellátására és egyéb funkciók ellátására, állami közreműködéssel. ingatlankomplexumok vagyonkezelési formában, vagyonkezelői alapon. Az Állami ATM Részvénytársaság is tagsággal nem rendelkező, vagyoni hozzájárulás alapján alakult, de társadalmilag jelentős célok elérése és a társadalmilag fontos feladatok ellátása érdekében, a fentebb említettek szerint. Mindkét típusú kormányzati intézmény szövetségi törvények kibocsátása alapján jön létre.
Érdemes szem előtt tartani, hogy az állami vállalatok között még szembetűnőbbek a különbségek. Az előbbieket az ország hatalmi rendszere által meghatározott alanyi jogállással ruházzák fel. Az állami vállalatokat pedig nem az államnak kell alapítania, hanem ők birtokolják az állami részvények legnagyobb részét. Tudnia kell, hogy akár magánszemélyek is felléphetnek az állami tulajdonú vállalatok társtulajdonosaként.
Az állami tulajdonú vállalatok és társaságok közötti különbségek szervezeti és jogi formák tekintetében meglehetősen nehezen követhetők. Ennek az az oka, hogy az állami vállalatok ugyanolyan gazdasági társaságok, mint az állami tulajdonú vállalatok. Lehetnek nyitottak vagy zártak. Egyes jogászok úgy vélik, hogy helyes az állami vállalatokat számos szervezetbe sorolni. Például az Állami ATM Corporation Szövetségi Állami Egységes Vállalatához. Állami tulajdonú vállalkozások csak gazdálkodó egységként létezhetnek. Ez azt jelenti, hogy az egységes forma egyáltalán nem jellemző rájuk. Ma már vannak olyan szakértők, akik különbséget tesznek a szövetségi állami egységvállalkozások és az állami vállalatok fogalmai között. Ez annak köszönhető, hogy az utóbbiak szinte teljesen ellenőrizetlenek, és nem jelentenek a kormányhivataloknak. Az egyetlen kivétel az lehet, hogy a végrehajtott tevékenységekkel kapcsolatban rendszeresen tájékoztatást kell adni az ország kormányának. Az állami struktúrák sokkal nagyobb hatáskörrel rendelkeznek az FSUE-ágak kezelésében. Ez nem vonatkozik az állami ATM-társaságokra.
Ma már széles körben elterjedt az a vélemény, hogy egy állami vállalat abszolút bármilyen szervezeti formában képviseltethető. Az állami tulajdonú vállalatok példái közé tartoznak az olyan struktúrák, mint az Orosz Vasutak, a Rosneft vagy a Rostelecom. Az egységes típusú vállalkozások példái a Mosgortrans, az Orosz Posta és a TASS ügynökség. Az állami vállalatokat, állami vállalatokat és állami vállalatokat legalább alapítási mechanizmusuk alapján meg kell különböztetni. Ezt viszont az érintett struktúrák jogi szabályozásának sajátosságai határozzák meg.
Az állami vállalatok tevékenységének jogi szabályozása
Ezután az állami vállalatok ATM-ben végzett munkájának jogi vonatkozásait tanulmányozzuk. Az állami vállalatok a polgári jog ágába tartoznak. Vagyis az eltérő jellegű ügyletekben és jogviszonyokban partnereikkel egyenrangú jogi személyek szerepét töltik be. Mindazonáltal az ilyen építmények jogi státusza számos jellemzővel rendelkezik. Így az Orosz Föderáció területén lévő állami vállalatokat egy közzétett szövetségi törvény alapján hozták létre. Az érintett struktúrák tevékenységének fő szempontja, hogy nem kötelesek felelősséget vállalni az Orosz Föderáció esetlegesen felmerülő kötelezettségeiért. És fordítva, az állam semmilyen módon nem felelős az állami vállalatok tevékenységéért (Aeronavigation, Rostec, Rosatom stb.). Kivételt képezhetnek azok a forgatókönyvek, amelyekben a kölcsönös felelősség bizonyos típusait a törvény írja le.
Milyen kiváltságokkal rendelkeznek az állami vállalatok?
Az állami vállalatok fióktelepeinek légiforgalmi irányítás területén végzett tevékenységének másik figyelemre méltó aspektusa a csődöt szabályozó jogszabályi rendelkezések alkalmazásának kizárása. Ezen túlmenően az intézmények bizonyos kiváltságokkal rendelkeznek a jelentéstétel terén: nem kell a tevékenységekkel kapcsolatos információkat ugyanúgy nyilvánosságra hozniuk, mint a gazdasági társaságoknak; nem kötelesek jelentést benyújtani a kormányzati szerveknek, kivéve néhány kormányzati szervet; az állami vállalatok a közbeszerzési eljárás keretében versenyeztetési joggal rendelkeznek az általuk önállóan kialakított szabályok alapján. Ezeknek a szabályoknak nem kell egybeesniük a közbeszerzésekre vonatkozó jogszabályokban jóváhagyott szabványokkal.
Fontos odafigyelni arra, hogyan jönnek létre az állami vállalatokat irányító szervek. Általában az állami vállalatok megfelelő utasítását adják ki, amely előírja, hogy a vezető olyan vezető, aki a külön jogszabályban meghatározott normák szerint jár el. Így számos jogi aktus rendelkezéseinek megfelelően az állami vállalatok vezetőit leggyakrabban közvetlenül az Orosz Föderáció elnöke nevezi ki.
Eredettörténet
A polgári jog hatálya alá tartozó állami társaságok a nonprofit szervezetek munkáját szabályozó törvény 1999. 07. 07-i módosítása után kezdtek megjelenni. Így megalapozódott e struktúrák tevékenységének legalizálása. Úgy gondolják, hogy az első állami vállalat az Orosz Föderáció területén az ARCO nevű ügynökség volt. Banki jellegű intézmények rekonstrukciójával foglalkozott. Az építményt 1999-ben jegyezték be. Mindazonáltal a képviselt ügynökség létrehozása után az állami vállalatok nem váltak azonnal népszerű szervezeti és jogi formává Oroszországban, az állam részvételével. 2007 óta ezeknek az intézményeknek a népszerűsége egyre nagyobb lendületet kapott.
Az állami vállalatok listája
Az Orosz Föderáció területén alapított állami vállalatok listája ma nem túl nagy. Azonban zárva van. Az egyes kormányzati struktúrák és az állam egésze által a maguk számára kitűzött feladatoknak megfelelően a vizsgált típusú új szervezetek alakíthatók, illetve a meglévők megszüntethetők. A legnagyobb állami vállalatok jelenleg a következő struktúrákat foglalják magukban:
- „Rosatom” állami vállalat.
- „Vnesheconombank” állami vállalat.
- „Rosnato” állami vállalat.
- "Rostec" állami vállalat.
- State Corporation DIA.
Meg kell jegyezni, hogy az Olimpiai létesítmények építéséért Szocsiban az Olympstroy állami vállalat felelt. Emellett a Lakás- és Kommunális Alap a tevékenységi körét tekintve is jelentős állami vállalat.
Az állami vállalatok kilátásai
Mik a kilátások az állami vállalatok további fejlődésére? Itt különböző vélemények és nézőpontok vannak. Az elmúlt 2-3 évben egyre több bejelentés jelent meg arról, hogy a szóban forgó vállalkozási forma hamarosan megszűnik. Különösen az Oroszország területén működő jogi személyek tevékenységét szabályozó jelenlegi jogszabályok javításával kapcsolatos egyik koncepció tartalmazott rendelkezéseket az állami vállalatok más szervezeti és jogi formákká történő átalakításának szükségességéről. Ugyanakkor meg kell szüntetni az állami vállalatok jelenlegi kiváltságait.
Az ilyen relatív tervek ellenére ma az állami vállalatok sikeresen látják el feladataikat (a Roszatom, a Russian Technologies, a Lakás- és Kommunális Szolgáltatások állami vállalatok jelenleg egyre nagyobb volumenű tevékenységet fejlesztenek). Igaz, munkájukat komoly ellenőrzés alatt tartják a kormányhivatalok. Ennek oka az ország kormányának azon törekvése, hogy növelje a szóban forgó struktúrák tevékenységének hatékonyságát. Különösen az állami tulajdonú vállalatok alkalmazottainak jelenlegi javadalmazási rendszerének meglehetősen aktív kiigazítása. Vannak például javaslatok arra vonatkozóan, hogy az érintett intézmények dolgozóinak fizetett kompenzációt a tényleges munkaeredményhez kössék. Vannak olyan kezdeményezések, amelyek szerint az állami vállalatok alkalmazottainak jogköreit a közalkalmazotti tevékenységet jellemző jogkörhöz kívánják közelíteni. Hasonlatosan felmerül az elképzelés, hogy további korlátozásokat kell bevezetni az állami tulajdonú vállalatok szakemberei számára, különösen a kereskedelmi tevékenységek végzésének képességével kapcsolatban.
Az állami vállalatok fejlődésének iparági jellemzői
Ma már vannak olyan tézisek, amelyek szerint az állami vállalatok munkáját tevékenységük bizonyos szegmensének sajátosságai szerint kell szabályozni. Így a pénzügyi állami vállalatok nagyobb mértékben összeegyeztethetők a tevékenységüket szigorúan szabályozó törvényi rendelkezésekkel. Az innovatív állami vállalatoknak valószínűleg nem lesz szükségük ilyen szigorú szabályozásra. Hasonló módon az ágazati megközelítés más intézmények munkájához is adaptálható. Ennek eredményeként az állami vállalatok továbbra is relevánsak a népszerű tevékenységi forma szempontjából, és az elemzők szerint jó kilátásaik vannak a fejlődésre.
Külföldi állami vállalatok jellemzői
Az Orosz Föderáció állami vállalatai tevékenységének jellemzőinek teljes körű tanulmányozása után tanácsos áttérni a megfelelő típusú külföldi vállalkozások munkájának sajátosságaira. A vizsgált típusú intézmények jelenlétét természetesen nemcsak politikai rendszerünk feltételezi. Az állami vállalatok a világ szinte minden országában működnek. Például az USA-ban az egyik legnagyobb építmény az Amtrak. A cég a vasúti fuvarozás területén nyújt szolgáltatásokat. 1971-ben alapították, sokkal korábban, mint az állami vállalatok Oroszországban. Érdekes, hogy az ilyen típusú amerikai és orosz intézmények némileg hasonlítanak egymáshoz olyan szempontból, mint az alapítás: az állami vállalatok mindkét országban elfogadott szabályozások alapján jönnek létre. Így az Amtrakot az Egyesült Államok Kongresszusának törvénye hozta létre.
Egy másik legnagyobb amerikai kormányzati vállalat az OPIC. Ez a struktúra külföldi projektekbe fektet be. 1971-ben hozták létre, akárcsak az Amtrak. Sok szakértő az Egyesült Államok kormányának beszámoló ügynökségnek tartja. Ebből a szempontból jól láthatóak a megfelelő terv orosz szervezeteinek megkülönböztető jegyei az amerikaiaktól.
Folytatás
Tehát megvizsgáltuk az „állami vállalatok” kifejezés lényegét és jellemzőit. Ezenkívül releváns példákat és azok jellemzőit tanulmányozták mind az Orosz Föderáció területén, mind a külföldi országokban. Milyen következtetéseket lehet ebből levonni? Először is meg kell értenie, hogy egy állami vállalat és egy állami vállalat teljesen különböző dolog. Az állami tulajdonú vállalatokhoz közel áll az „állami tulajdonú vállalatok” kifejezés. Konkrétan, mindkét típusú szervezet szabályozása ugyanazon jogalkotási aktus rendelkezésein keresztül történik.
Érdemes azonban szem előtt tartani, hogy a ma feltárt három fogalom gyakran szinonimája. Természetesen jogi szempontból ez nem teljesen helytálló, de általánosságban a szinonímia elfogadható, mivel a bemutatott kifejezések jelentése valójában nagyon közel áll egymáshoz. Az oroszországi állami vállalatok, amelyek listája az állami struktúrák jogalkotásának dinamikájával és prioritásaival összhangban rendszeresen kiigazításon esik át, a szóban forgó jogi személyek típusának megszüntetésére vonatkozó rendelkezések ellenére meglehetősen ígéretes tevékenységi forma. . Az Orosz Föderáció területén működő állami vállalatok sikeres fejlődése az e kérdést szabályozó jelenlegi jogszabályok minőségétől függ, különösen a teljesítménykritériumok meghatározása terén.
Amelyek szerepelnek az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 27-i 1502. számú „Az Orosz Föderáció Távol-Kelet fejlesztési Minisztériuma által a beruházási programok és egyéb infrastruktúrafejlesztési tervek jóváhagyására vonatkozó eljárásról” szóló 2016. december 27-i rendeletében. állami vállalatok, állami tulajdonú társaságok és egyéb állami részvétellel működő szervezetek hajtják végre” (Az Orosz Föderáció találkozó jogszabályai, 2017, 1. szám, 221. cikk).
2. Ajánlja a szervezeteknek az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma általi jóváhagyására vonatkozó szabályok mellékletében található lista szerint állami vállalatok, állami tulajdonú vállalatok és egyéb tervezési és programcéldokumentumokat. szervezetek, az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 27-i 1502. számú, „Az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma által az állami vállalatok tervezési és program-céldokumentumainak jóváhagyásáról szóló eljárásról, állami tulajdonú társaságok és egyéb szervezetek" (a jelen határozattal módosított) a jelen határozat hatálybalépésétől számított 60 naptári napon belül jóváhagyja a tervezett és programcélzott dokumentumok dokumentumainak jóváhagyására vonatkozó eljárásokat az Orosz Föderáció Minisztériumával a Távol-Kelet fejlesztése érdekében, és egyeztetni kell az ilyen dokumentumokat az említett minisztériummal.
3. A Szövetségi Állami Vagyonkezelési Ügynökség és a szövetségi végrehajtó hatóságok a jelen határozat hatálybalépésétől számított 30 naptári napon belül utasításokat készítenek az állami részvétellel rendelkező szervezetek vezető testületeibe tartozó állami képviselők számára, amelyeket a következő ülésen jóváhagynak. az e határozatban foglalt lista szerinti szervezetek vezető testületei, a jelen határozat (2) bekezdésében meghatározott tervezési és programcéldokumentumok jóváhagyási eljárása.
Az Orosz Föderáció kormányának 2016. december 27-i 1502. sz. rendeletének módosításai
1. A címben és az (1) bekezdésben az „állami társaságok, állami társaságok és egyéb, állami részvétellel megvalósuló beruházási programok és egyéb infrastruktúra-fejlesztési tervek” szövegrész helyébe az „állami társaságok terv- és programcéldokumentumai” szövegrész lép. , állami vállalatok és egyéb szervezetek.”
2. A (4) bekezdés a következő tartalommal egészül ki:
"4. Jelen határozat alkalmazásában az állami vállalatok, állami vállalatok és egyéb szervezetek tervezési és programcéldokumentumai alatt az állami vállalatok, állami tulajdonú vállalatok hosszú távú fejlesztési programjait, stratégiáit, beruházási programjait és innovatív fejlesztési programjait értjük. cégek és egyéb szervezetek."
3. Az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma által az állami vállalatok, állami tulajdonú társaságok és egyéb állami részvételű szervezetek által végrehajtott beruházási programok és egyéb infrastruktúra-fejlesztési tervek jóváhagyására vonatkozó szabályokban, amelyeket a kormány jóváhagyott. meghatározott felbontás:
a) a címben az „állami társaságok, állami társaságok és egyéb állami részvétellel megvalósuló beruházási programok és egyéb infrastruktúra-fejlesztési tervek” szövegrész helyébe az „állami társaságok, állami társaságok terv- és programcéldokumentumai” szövegrész lép. tulajdonú társaságok és egyéb szervezetek”;
b) az (1) bekezdést a következőképpen kell megfogalmazni:
"1. Jelen szabályzat meghatározza az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma általi jóváhagyására vonatkozó eljárást az állami vállalatoktól, állami vállalatoktól és a listán szereplő egyéb szervezetektől származó tervezési és programcéldokumentumokra vonatkozóan. függelék (a továbbiakban: állami társaságok, programdokumentumok), valamint a jóváhagyott programdokumentumokban végrehajtott változtatások egyeztetésének rendje.";
c) a (3)–(6) bekezdésben a „befektetési programok” szövegrész helyébe a „programdokumentumok” szöveg lép;
d) a (7) bekezdésben:
az első bekezdésben a „befektetési programok” szövegrész helyébe a „programdokumentumok” szöveg lép;
a második bekezdésben a „beruházási program” szövegrész helyébe a „programdokumentum”, az „elfogadva” szó helyébe az „elfogadott” szó lép;
e) a (8) - (11) bekezdésben a „befektetési program” szövegrész helyébe a megfelelő számban és kisbetűben a „programdokumentum” szövegrész helyébe a megfelelő számban és kisbetűben;
f) a (12) bekezdést a következőképpen kell megfogalmazni:
"12. Az egyeztető ülés eredményei alapján a programdokumentum-tervezetről elfogadott határozat hiányában az Orosz Föderáció kormánya tárgyalja a nézeteltérések megoldásának kérdését az Orosz Föderáció kormánya elnökhelyettesének részvételével. az Orosz Föderáció, aki a felelősségi körök megosztásával összhangban koordinálja a szövetségi végrehajtó szervek munkáját az állami politika kérdéseivel kapcsolatban az Orosz Föderációt alkotó, a Távol-Keletet alkotó egységeinek integrált társadalmi-gazdasági fejlődése terén. Szövetségi körzet.";
g) a (13) bekezdésben:
az első bekezdésben a „jóváhagyott beruházási program” szövegrész helyébe a „jóváhagyott programdokumentum”, a „beruházási programok” szövegrész helyébe a „programdokumentum” szöveg lép;
a második bekezdésben a „jóváhagyott beruházási programok” szövegrész helyébe a „jóváhagyott programdokumentum”, a „beruházási program” szövegrész helyébe a „programdokumentum” szöveg lép;
h) kiegészíti a következő melléklettel:
"ALKALMAZÁS
a Jóváhagyási Szabályzathoz
Az Orosz Föderáció Minisztériuma
a Távol-Kelet fejlődéséhez
tervezett és programcélzott
kormányzati dokumentumok
vállalatok, állami vállalatok
és más szervezetek
Görgetés
állami vállalatok, állami vállalatok és egyéb szervezetek, amelyek tervezési és programcéldokumentumainak jóváhagyását az Orosz Föderáció Távol-Kelet Fejlesztési Minisztériuma végzi.
1. "ALROSA" részvénytársaság (nyilvános részvénytársaság)
2. "Lakás-jelzáloghitelezési ügynökség" részvénytársaság
3. "Gazprom Gas Distribution Far East" részvénytársaság
4. "Far Eastern Energy Management Company" részvénytársaság
5. "United Grain Company" részvénytársaság
6. "United Shipbuilding Corporation" részvénytársaság
7. "Rosagroleasing" részvénytársaság
8. "Rosgeologia" részvénytársaság
9. "Orosz Mezőgazdasági Bank" részvénytársaság
10. "Russian Venture Company" részvénytársaság
11. Részvénytársaság "Orosz Állami Ingatlanleltári és Számviteli Központ - Szövetségi Műszaki Leltári Iroda"
12. "Kis- és Középvállalkozások Fejlesztési Szövetségi Részvénytársaság"
13. "A Távol-Kelet és a Bajkál régió fejlesztési alapja" részvénytársaság
14. VTB Bank (nyilvános részvénytársaság)
15. "Orosz autópályák" állami vállalat
16. "Rosatom" Állami Atomenergia Társaság
17. „Roscosmos” Űrkutatási Állami Társaság
18. "Rostec" állami vállalat csúcstechnológiás ipari termékek fejlesztését, gyártását és exportját előmozdítva
19. Állami Társaság "Fejlesztési és Külgazdasági Bank (Vnesheconombank)"
20. Állami Társaság – Lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap
21. "Egyiparos Városok Fejlesztési Alap" nonprofit szervezet
22. Nyílt részvénytársaság "Orosz Vasutak"
23. "Gazprom Mezhregiongaz Far East" Korlátolt Felelősségű Társaság
24. "Aeroflot - Russian Airlines" nyilvános részvénytársaság
25. „Gazprom” nyilvános részvénytársaság
26. „Rosneft olajtársaság” nyilvános részvénytársaság
27. „Transznyeft” nyilvános részvénytársaság
28. „Állami Közlekedési Lízingtársaság” Nyilvános Részvénytársaság
29. "Inter RAO UES" nyilvános részvénytársaság
30. "United Aircraft Corporation" nyilvános részvénytársaság
31. "Orosz hálózatok" nyilvános részvénytársaság
32. "Federal Hydrogenerating Company - RusHydro" nyilvános részvénytársaság
33. "Az Egységes Energiarendszer Szövetségi Hálózati Vállalata" nyilvános részvénytársaság
34. Szövetségi Állami Autonóm Intézmény "Oroszország Technológiai Fejlesztési Alap".
Dokumentum áttekintése
Az orosz keleti fejlesztési minisztérium által az állami tulajdonú vállalatok beruházási programjainak jóváhagyására vonatkozó szabályokat kiterjesztik valamennyi programdokumentumra. Ráadásul nem csak állami részvételű szervezetekről beszélünk.
Ezek a dokumentumok hosszú távú fejlesztési programokat, stratégiákat, beruházási programokat és innovatív fejlesztési programokat jelentenek.
Pontosítottuk a dokumentumtervezettel kapcsolatos nézeteltérések feloldása kérdésének mérlegelésére vonatkozó eljárást.
Elfogadták a szervezetek listáját (összesen 34), melynek programdokumentumait a minisztérium hagyja jóvá. Az állami vállalatokon és az állami tulajdonú vállalatokon kívül más szervezeteket is magában foglal (JSC, LLC, NPO, Szövetségi Állami Autonóm Intézmény).
Az állami vállalatok különféle funkciók ellátására jönnek létre; Mindegyik tevékenységét külön szövetségi törvény szabályozza, amely meghatározza a társaság céljait, az irányítási struktúra általános elveit, az ingatlangazdálkodás sajátosságait, valamint a nyilvános jelentéstétel és könyvvizsgálat sajátosságait. Ugyanakkor nem vállalunk felelősséget azért, ha az állami vállalatok nem teszik közzé a törvény által előírt információkat.
Állami Társaság "Betétbiztosítási Ügynökség"
Létrehozás éve: 2004.
Bázis: 2003. december 23-i 177-FZ szövetségi törvény „Az Orosz Föderáció bankjaiban lévő magánszemélyek betéteinek biztosításáról”.
Cél: a betétbiztosítási rendszer működésének biztosítása, valamint a hitelintézetek csődje esetén a csődgondnoki (felszámoló) feladatok ellátása.
Vezérlők: igazgatóság, ügyvezetés és vezérigazgató. A legfelsőbb irányító szerv az igazgatóság.
Személyzeti létszám:
Főigazgató:
Isaev Jurij Olegovics
Állami Társaság "Fejlesztési és Külgazdasági Bank (Vnesheconombank)"
Létrehozás éve: 2007.
Bázis: A Fejlesztési Bankról szóló, 2007. május 17-i 82-FZ szövetségi törvény.
Cél: az Orosz Föderáció gazdaságának megnövekedett versenyképességének biztosítása, diverzifikációja, a befektetési tevékenység ösztönzése befektetési, külgazdasági, biztosítási, tanácsadási és egyéb, törvényben előírt tevékenységek végrehajtásával az Orosz Föderációban és külföldön projektek végrehajtására, beleértve a külföldi tőke részvétele, amelynek célja az infrastruktúra, az innováció, a speciális gazdasági övezetek fejlesztése, a környezetvédelem, az orosz áruk, művek és szolgáltatások exportjának támogatása, valamint a kis- és középvállalkozások támogatása.
Vezérlők: felügyelő bizottság, testület és elnök. A legfelsőbb irányító testület a felügyelőbizottság, amelynek élén az Orosz Föderáció kormányának elnöke áll.
Elnök:
Gorkov Szergej Nyikolajevics
Állami Társaság – Lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alap (Lakás- és kommunális szolgáltatások alap)
Létrehozás éve: 2007.
Bázis: 2007. július 21-i 185-FZ szövetségi törvény „A lakás- és kommunális szolgáltatások reformját segítő alapról”. Az állami vállalatnak 2013. január 1-jén kellett volna beszüntetnie működését, de a befejezési dátumot többször is elhalasztották. 2017 októberében az Állami Duma ismét meghosszabbította az Alap tevékenységének feltételeit 2019. január 1-ig.
Cél: a polgárok számára biztonságos és kedvező életkörülmények megteremtése, a lakás- és kommunális szolgáltatások reformjának ösztönzése, a lakásállomány kezelését szolgáló hatékony mechanizmusok kialakítása, az Alap anyagi támogatásával erőforrás-kímélő technológiák bevezetése, tájékoztató és egyéb tevékenységek végzése. az állampolgárok lakhatási és közüzemi oktatására, a lakhatási és kommunális szolgáltatások terén a személyzet képzésében való segítségnyújtásra.
Vezérlők: felügyelő bizottság, testület, vezérigazgató.
Személyzeti létszám: 2017.01.01-i állapot szerint - 257 fő.
Főigazgató:
Cicin Konstantin Georgievich
"Rostec" csúcstechnológiai ipari termékek fejlesztését, gyártását és exportját támogató állami társaság
Létrehozás éve: 2007.
Bázis: 2007. november 23-i szövetségi törvény 270-FZ „Az „Orosz Technológiák” Állami Vállalatról.
Cél: high-tech ipari termékek fejlesztésének, gyártásának és exportjának elősegítése azáltal, hogy a hazai és külföldi piacokon támogatást nyújt az orosz szervezeteknek - high-tech ipari termékek fejlesztőinek és gyártóinak, olyan szervezeteknek, amelyekben a társaság az alaptőkéjükben túlnyomó részesedés miatt , vagy a közöttük kötött megállapodásoknak megfelelően, vagy más módon lehetősége van ezen szervezetek döntéseit befolyásolni azáltal, hogy befektetéseket vonz be különböző iparágak szervezeteibe, beleértve a hadiipari komplexumot, valamint társadalmi és egyéb társadalmilag jelentős projektekben való részvételt. az állam és a társadalom érdekében az Orosz Föderáció szövetségi törvényeivel és határozataival összhangban.
Vezérlők: felügyelő bizottság, igazgatóság és vezérigazgató. A legfelsőbb irányító szerv a felügyelő bizottság.
Személyzeti létszám: 2016. december 31-én - 1037 fő.
Főigazgató:
Csemezov Szergej Viktorovics
"Rosatom" Állami Atomenergia Társaság
Létrehozás éve: 2007.
Bázis: 2007. december 1-i 317-FZ szövetségi törvény „A Rosatom Állami Atomenergia Társaságról”.
Cél: az állami politika végrehajtása, a jogi szabályozás végrehajtása, a közszolgáltatások nyújtása és az állami vagyon kezelése az atomenergia felhasználása terén, az atomenergia-ipar szervezeteinek és az Orosz Föderáció nukleáris fegyverkomplexumainak fejlesztése és biztonságos működése, szervezetek nukleáris jégtörő flotta hajóinak üzemeltetése (nukleáris technológiai kiszolgáló hajók, valamint atomerőműves hajók - nukleáris jégtörők és szállítóhajók), a nukleáris és sugárbiztonság biztosítása, a nukleáris anyagok és technológiák elterjedésének megakadályozása, nukleáris tudomány, technológia fejlesztése és szakmai oktatás, nemzetközi együttműködés megvalósítása ezen a területen; a nukleáris ipar fejlesztése terén állami politika végzése, az állami fegyverprogram és az államvédelmi rend feladatainak ellátása.
Vezérlők: felügyelő bizottság, vezérigazgató és igazgatóság. A legfelsőbb irányító szerv a felügyelő bizottság.
Személyzeti létszám:
Főigazgató:
Likhacsev Alekszej Jevgenyevics
Űrkutatási Állami Társaság "Roscosmos"
Létrehozás éve: 2015.
Bázis: 2015. július 13-i N 215-FZ szövetségi törvény „A Roscosmos Űrkutatási Állami Társaságról”.
Cél: az állami politika végrehajtása és a jogi szabályozás végrehajtása az űrtevékenység területén; közszolgáltatások nyújtása az űrtevékenység és az állami vagyonkezelés területén; annak biztosítása, hogy a Társaság szervezetei és rakéta- és űripari szervezetei végezzenek munkát a katonai, kettős, tudományos és társadalmi-gazdasági célú rakéta- és űrtechnológia, valamint stratégiai célú katonai rakétatechnológia létrehozására; a GLONASS globális navigációs műholdrendszer karbantartásával, fejlesztésével és használatával kapcsolatos munka összehangolása a speciális, polgári, beleértve a kereskedelmi, fogyasztók érdekében, valamint az Orosz Föderáció nemzetközi együttműködésének kiterjesztése a műholdas navigációs rendszerek terén; nemzetközi tevékenységek végrehajtása a világűr feltárása és használata terén; a Bajkonuri Kozmodromban és a Vosztocsnij Kozmodrómban végzett munka általános koordinációjával és e munkák irányításával kapcsolatos funkciók ellátása.
Vezérlők: felügyelő bizottság, vezérigazgató és igazgatóság. A legfelsőbb irányító szerv a felügyelő bizottság.
Személyzeti létszám: 249,94 ezer fő (beleértve az alárendelt szervezeteket is).
Főigazgató:
Komarov Igor Anatoljevics
Korlátozások, tilalmak és kötelezettségek
Az állami vállalatok alkalmazottaira a kormányzati alkalmazottakra vonatkozó tilalmakhoz és korlátozásokhoz hasonló különleges korlátozások és kötelezettségek vonatkoznak.
A 44-FZ számú szövetségi törvény a beszerzési módszerek korlátozott listáját határozza meg (10 versenyeztetési módszer és egyetlen szállítótól történő vásárlás lehetősége a törvényben meghatározott indokok alapján), a 223-FZ szövetségi törvény pedig lehetővé teszi az ügyfél számára, beszerzési szabályzat, a beszerzés típusainak önálló meghatározása, az elektronikus kereskedés platformjainak kiválasztása stb. Állami és önkormányzati hatóságok, állami és önkormányzati költségvetési intézmények, állami és önkormányzati egységes vállalkozások (kivéve a támogatások, saját források és alvállalkozói szerződések útján történő beszerzéseket) a 44-FZ. A 223-FZ törvény szerinti beszerzési rendelkezések időben történő jóváhagyásával az 50%-ot meghaladó részesedéssel rendelkező állami tulajdonú társaságok, leányvállalataik, természetes monopóliumaik, költségvetési intézmények, állami és önkormányzati vállalkozások működnek, beszerzések esetén támogatások, szavatolótőke és alvállalkozás .
A Rosatom és a Roscosmos állami vállalatok főként a 44-FZ szám alatt vásárolnak, a többi társaság pedig csak éves könyvvizsgálati szolgáltatások vásárlására használja fel a törvényt, amelyeket a törvény szerint versenyszerűen végeznek.
A rugalmasabb No. 223-FZ lehetővé teszi az állami vállalatok számára, hogy önállóan határozzák meg a beszerzési módszereket. Másrészt a 44-FZ. sz. az ügyfeleket kötelezi az összes beszerzési dokumentáció közzétételére, komolyan korlátozva a nem kompetitív beszerzési módszerek alkalmazását.
2014-ben Szergej Kirijenko, aki a Roszatom vezérigazgatói posztját töltötte be, azt mondta, hogy az állami vállalat volt az első, és saját kezdeményezésére váltott át a 44-FZ-re. Elmondása szerint a szigorúbb beszerzési feltételek 35 milliárd rubelt megtakarítást tettek lehetővé.
A tanulmány közzétételekor minden állami vállalat már közzétette beszerzési szabályzatát az Egységes Információs Rendszerben:
Betétbiztosítási Ügynökség - utolsó változtatások 2016.12.09
Vnesheconombank - utolsó változtatások 2017.02.03
Lakás- és Kommunális Alap - utolsó változtatások 2017.03.13
Rostec - utolsó változtatások 2017.03.31
Rosatom - utolsó változtatások 2017.04.04
Roscosmos - utolsó változtatások 2017.06.26
A Roszkozmosz Rt. megsértette a Közbeszerzési Szabályzatban tett változtatások Egységes Információs Rendszerben való közzétételének határidejét. A 223-FZ sz. értelmében a rendeletet és annak módosításait legkésőbb a jóváhagyástól számított tizenöt napon belül közzé kell tenni. A Roscosmos a 2017. június 26-án jóváhagyott változtatásokat csak 20 nappal később, július 14-én tette közzé.
Ez a szabálysértés adminisztratív felelősséget ír elő pénzbírság formájában a tisztviselők számára 5-10 ezer rubel, jogi személyek esetében - 10-30 ezer rubel.
Összeférhetetlenség a beszerzésben
2013-ban a Rostec állami vállalat első vezérigazgató-helyettesét, Vlagyimir Artyakovot választották meg a JSC Concern Sozvezdie igazgatótanácsának elnökévé, amely az állami vállalat része (jelenleg nem tölti be ezt a pozíciót).
2015 óta Vlagyimir Artyakov felesége, Tatyana 42,5%-os tulajdonosa az AFK-Service LLC-nek, amely egy moszkvai üzleti központtal rendelkezik.
Üzleti központ épülete a következő címen: Spiridonovka, 20, 2. épület
2016 végén a Sozvezdie Concern JSC szerződést kötött az AFK-Service LLC-vel a megadott üzleti központban lévő helyiségek bérlésére. Az 1 423 125 rubel összegű szerződést egyetlen szállítóval kötötték meg a 223-FZ szövetségi törvény keretében, amely nem tiltja az összeférhetetlenséget.
Véleményünk szerint ebben a helyzetben az összeférhetetlenség jelei észlelhetők, ami azonban nem mond ellent a hatályos jogszabályoknak.
Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma elkészítette a 223-FZ törvény módosításait, amelyek megtiltják a beszerzésben való részvételt azon jogi személyek és magánszemélyek számára, akiknek összeférhetetlensége van az ügyféllel. A javasolt módosítások valójában megismétlik az összeférhetetlenségnek a 44-FZ szövetségi törvényben szereplő meghatározását: a korlátozás nem vonatkozik az ügyfelek jogi személyekkel rendelkező jogi személyek kezelésére.
A gyógyszerek és gyógyászati termékek jelentős részét, amelyek beszerzését az Orosz Föderáció szövetségi kormányzati hatóságai (JSC National Immunobiological Company) végzik.
A megfelelő megrendeléseket a 44-FZ szövetségi törvény 93. cikke 1. részének (2) bekezdésével összhangban fogadták el „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről az állami és önkormányzati szükségletek kielégítésére”.
A JSC Nacimbio, a JSC Russian Electronics, a JSC RT-Project Technologies és a kormányzati hatóságokkal kötött kormányzati szerződések tanulmányozása után egyrészt ezeknek a JSC-knek a beszállítóktól történő hasonló áruk, munkák és szolgáltatások vásárlására vonatkozó dokumentációját megvizsgáltuk, hogy minden három vállalat csak közvetítőként működik, és az állami szerződések költségeinek 10%-át megtartja, bár egyedüli szállítói státusszal rendelkeznek.
Az RT-Project Technologies JSC viszont megállapodásokat kötött ugyanazon munka elvégzésére magáncégekkel - a Lanit Technologies LLC-vel és az Onlanta LLC-vel, amelyek a tulajdonosokon keresztül kapcsolódnak egymáshoz. Szintén egyetlen szállítóval kötöttek szerződést. Korábban mindkét cég közvetlenül az Orosz Pénzügyminisztériumnak alárendelt intézményekkel kötött szerződést hasonló munkákra.
Az állami szerződés és az alvállalkozóval kötött hasonló szerződés költsége átlagosan 6% volt.
JSC "Natsimbio"
Hogyan keresett pénzt az állami monopólium, a Nacimbio az oltásokra, és kinek volt haszna belőle.
A kormány a Rostec állami vállalat leányvállalatát jelölte ki a nemzeti megelőző védőoltások naptárának egyetlen vakcina szállítójaként.
Az állami vállalatok alkalmazottainak jövedelmére, vagyonára és vagyonhoz kapcsolódó kötelezettségeire vonatkozó információk megbízhatósága nem kellően ellenőrzött. Nincs következetesség azon személyek körének meghatározásában, akiknek a jövedelmére, vagyonára és vagyoni kötelezettségeire vonatkozó információkat közzé kell tenni: a különböző társaságoknál a megfelelő listákat különböző helyeken teszik közzé hivatalos weboldalakon, ezek nagyon eltérőek, ill. folyamatosan változnak. Az, hogy az állami vállalatok nem reagáltak az általunk azonosított jogsértésekre, arra utal, hogy vezetésük nem biztos, hogy érdekelt a korrupcióellenes jogszabályok betartásában.
Csak két állami vállalat, a Rosatom és a Roscosmos használja aktívan a 44-FZ szövetségi törvényt, és jelentős költségmegtakarítást ér el. Helyénvalónak tartjuk jogszabályi szinten előírni a 44-FZ törvény alapján számos vásárlás lebonyolításának kötelezettségét, például nagy beszerzések ilyen módon történő lebonyolítását és/vagy versenyképes vásárlások részesedésének megállapítását kis és középvállalkozások.
Az Orosz Föderáció kormányának utasításainak köszönhetően a Rostec állami vállalat számos vállalkozása monopóliumot kapott bizonyos típusú szolgáltatások kormányzati igényekre történő nyújtására. Ráadásul nem önállóan, hanem vállalkozókon keresztül nyújtanak szolgáltatásokat. Az ilyen közvetítő rendszerek csökkentik a versenyt és többletköltségeket eredményeznek.
Ezzel kapcsolatban javasoljuk néhány, az állami vállalatok tevékenységére vonatkozó szabályozás kiegészítését.
Ki kell egészíteni a közigazgatási szabálysértési törvénykönyvet az állami társaságok azon kötelezettségének megsértéséért való felelősségről, hogy elkészítsék és az interneten közzétegyék az állami vállalatokról szóló törvényben előírt jelentéseket. A tisztviselők és a jogi személyek felelősségét az állami szervek és a helyi önkormányzati szervek (a közigazgatási törvénykönyv 13.28. cikke), az önszabályozó szervezetek (a közigazgatási törvénykönyv 14.52. cikke), a pénzügyi területen működő szervezetek vonatkozásában előírják. piacok (a közigazgatási törvénykönyv 15.19. cikke) . Adminisztratív felelősség bevezetése a jelentések állami vállalatok általi közzétételének elmulasztásáért.
Az Orosz Föderáció kormányának 2012. augusztus 21-i 841. számú, „Az állami vállalatok és állami vállalatok alkalmazottai által az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 349.1. cikkében foglalt rendelkezéseknek való megfeleléséről” szóló, 2012. augusztus 21-i, egységes kritériumok megállapításáról szóló rendelet módosítására, ill. az állami vállalatok beosztási jegyzékeinek jóváhagyását egyetlen állami szervre bízza, ezek helyettesítésekor a munkavállalókat köteles adatszolgáltatási kötelezettséggel ellátni bevételeikről, kiadásaikról, vagyoni és vagyoni kötelezettségeikről, valamint bevételeikről, kiadásaikról, házastársuk és kiskorú gyermekeik vagyoni és vagyoni kötelezettségei, valamint az Orosz Föderáció Munka Törvénykönyve 349.1. cikke negyedik részének 1–4. és 7–11. bekezdésében meghatározott tilalmak is vonatkoznak rájuk. Kötelezze az állami vállalatokat, hogy egységes listát vezessenek be azokról a munkakörökről, amelyek betöltésekor kötelesek tájékoztatást adni bevételeikről, kiadásaikról, vagyoni és vagyoni kötelezettségeikről, valamint bevételeikről, kiadásaikról, vagyoni és vagyoni kötelezettségeikről. házastársuk és kiskorú gyermekeik esetében, és bizonyos tilalmak vonatkoznak rájuk.
cikk módosítása A 2011. július 18-i 223-FZ „Az áruk, építési beruházások és szolgáltatások bizonyos típusú jogi személyek által történő beszerzéséről” szóló szövetségi törvény 3. cikke az összeférhetetlenséggel küzdő jogi személyek és magánszemélyek beszerzésekben való részvételének tilalmáról az ügyféllel. Az állami vállalatok állami közbeszerzésekben való részvételének tilalma bevezetése azon személyek számára, akik kapcsolatban állnak az ügyféllel. A megfelelő projektet jelenleg az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériuma dolgozta ki. A potenciális résztvevők listájára fel kell venni az ügyfeleknek minősülő egyéb jogi személyeket birtokló jogi személyek vezetőinek összeférhetetlenségét.
Az állami vállalatokra vonatkozó szövetségi törvények módosítása a 2013. április 5-i 44-FZ szövetségi törvénnyel összhangban végrehajtott beszerzések arányának megállapítása tekintetében „Az áruk, munkák beszerzésére vonatkozó szerződési rendszerről, szolgáltatások az állami és önkormányzati igények kielégítésére.” Célszerűnek tartjuk továbbá a 2013. április 5-i 44-FZ „Az állami és önkormányzati igényeket kielégítő áruk, építési beruházások és szolgáltatások beszerzésének szerződési rendszeréről” szóló szövetségi törvény módosítását, hatályának kiterjesztésével a nagy beszerzésekre. állami vállalatok.
