Ahhoz, hogy magasan képzett jogász lehessen, egynél több jogágat kell ismernie, pl. Ismerni kell a közigazgatási jog alapfogalmait is. A törekvő jogászok és joghallgatók segítése érdekében az összeset összeállítottuk szükséges információ A közigazgatási jogról (mindenről) a következőket fogjuk megvizsgálni: fogalmak, típusok, normák, jellemzők, jellemzők, alanyok, források, funkciók, alapelvek és még sok minden más a közigazgatási jogról, amelyet „tól és ig”.

A cikk tartalma(navigáció):

A figyelembe vett közigazgatási jogi alapfogalmak

A közigazgatási jog fogalma és jellemzői

A közigazgatási jog, mint jogág fogalma

Először is tágítsuk ki a közigazgatási jog fogalmát jogági szempontból. Term "Közigazgatási jog" rövidÉs egyszerű szavakkal - Ez az orosz jog egyik ága, amely jogi normák összessége, amelyek célja a végrehajtó hatóságokkal való nyilvános kapcsolatok, valamint a vállalkozások, intézmények és szervezetek szervezeten belüli kapcsolatainak szabályozása.

Mérlegeljük teljes definíció közigazgatási jog az Orosz Föderációban. Közigazgatási jog- Orosz ipar jogrendszer, amely a testületek feladatainak és funkcióinak végrehajtása során kialakuló társadalmi viszonyokat szabályozó jogi normák összessége. államhatalom, a helyi önkormányzat a végrehajtói és adminisztratív tevékenységek, valamint a vállalkozásoknál, intézményeknél, szervezeteknél szervezeten belüli kapcsolatok megvalósításában.

A közigazgatási jog mint tudomány fogalma

Most bővítsük ki a közigazgatási jog fogalmát a tudomány (közigazgatási jogi doktrína) szemszögéből. Term "Közigazgatási jog"mint a tudomány rövidés egyszerű szavakkal - ez az orosz jogtudomány része, a közigazgatási jog ágával és szabályozásának tárgyával kapcsolatos tudományos nézetek és eszmék, ismeretek és elméleti rendelkezések rendszere.

Mérlegeljük teljes definíció a közigazgatási jog az Orosz Föderációban mint tudomány. Tudomány "közigazgatási jog"- Ezt összetevő jogtudomány, amelyet a közigazgatás rendszereként határoztak meg, adminisztratív nézetek, elképzelések, elképzelések a szakterület viszonyait szabályozó törvényekről a kormány irányítja, társadalmi feltételességéről és hatékonyságáról, a közigazgatási jogalkotás fejlődési mintáiról, reformjairól és irányzatairól, a közigazgatási jog alapelveiről, a fejlődés történetéről és kilátásairól.

A közigazgatási jog jelei

A jogászok viszonylag régóta ismertetik a közigazgatási jog jellemzőit. Vannak a következők jelek közigazgatási jog ágai:

• a közjog egyik alapvető ága;
• jogi normarendszert képvisel;
• külön tárgya van jogi szabályozás– mind a közigazgatás területén, mind más területeken felmerülő vezetői kapcsolatok;
• saját jogi szabályozási módszerrel rendelkezik;
• belső konzisztenciája van, bizonyos elemekből áll;
• külső kifejezése van, pl. bizonyos forrásformákban rögzítve.

A norma fogalma, a közigazgatási jogi normafajták, a norma jellemzői, szerkezete

Ebben a részben elmagyarázzuk Önnek, hogy mit jelent a közigazgatási jogi norma kifejezés, és részletesen ismertetjük a közigazgatási jog fajtáit, vagy inkább a közigazgatási jogi normatípusokat. Részletesen ismertetjük a közigazgatási jogi normák felépítését és a közigazgatási jogi normák jellemzőit is.

A közigazgatási jogi norma fogalma

Gyakran felteszik a kérdést a közigazgatási jogi norma fogalmával kapcsolatban, ezért úgy döntöttünk, hogy itt bemutatjuk. Közigazgatási jogi normák - Ezek az állam által kialakított magatartási szabályok, amelyek a közigazgatás szférájába tartozó viszonyokat, valamint az államhatalom gyakorlása során felmerülő vezetői jellegű kapcsolatokat szabályozzák.

A közigazgatási jog szabályai in Orosz Föderáció meghatározza a végrehajtó hatóságok létrehozásának, átszervezésének és megszüntetésének rendjét, felsorolását, tevékenységük céljait és célkitűzéseit, e szervek hatáskörét és jogállásának egyéb szempontjait, felépítését és működési rendjét. Ugyancsak vonatkoznak a helyi önkormányzat megszervezésére és szerveinek a kormányzati szervekkel való interakciójára.

A közigazgatási jog szabályai ezen túlmenően meghatározzák a kezelt objektumok - vállalkozások, intézmények és szervezetek - létrehozásának, átszervezésének és megszüntetésének rendjét, és szabályozzák tevékenységük számos vonatkozását, függetlenül azok tulajdonformájától, valamint az államigazgatási szervekkel fennálló kapcsolatairól. . A közigazgatási jog szabályai meghatározzák az előrejelzés, a tervezés és az árképzés, az anyagi erőforrások elosztásának, valamint a munkabér szabályozásának rendjét is.

A közigazgatási jogi normák felépítése

Így, A közigazgatási jogi normák szerkezete– elemeinek összekapcsolásának módja és formája. Ilyen elemek hipotézis, diszpozícióÉs szankció. Ugyanakkor a közigazgatási jog normáit is az ösztönzés jellemzi.

Kiosztható közigazgatási jogi normák szerkezetének elemei:

• Hipotézis jellemzi azokat a feltételeket, amelyek mellett a vonatkozó jogi norma követelményeit alkalmazni kell. A hipotézis tulajdonképpen azokat a körülményeket írja elő, amelyek a közigazgatási jogviszonyok létrejöttének, megváltozásának és megszűnésének alapjául szolgálnak. A hipotézis általában hiányzik a szervezetet és tevékenységet szabályozó, valamint a kormányzati szervek és tisztségviselőik jogkörét meghatározó közigazgatási jogi normákból. A közigazgatási jogsértéseket előíró közigazgatási jogi normákban a hipotézis összeolvad a rendelkezéssel. A hipotézis az is előfordulhat, hogy nem magában a közigazgatási jogi normában, hanem benne Általános rendelkezések normatív aktusban (bevezető rész, preambulum), sőt más jogszabályi rendelkezésekben is.
• Diszpozíció- Ez a helyes viselkedés szabályainak megfogalmazása. A közigazgatási jogi norma szerkezetének ez az eleme közvetlen utasításokban fejeződik ki, amelyek kötelező magatartási szabályokat, tilalmakat és korlátozásokat állapítanak meg bizonyos cselekvésekre vonatkozóan.
• Szankció- ez jelzi a közigazgatási jogi normák megsértése esetén alkalmazott szankciókat. Leggyakrabban a szankciók fegyelmi vagy közigazgatási intézkedéseket írnak elő az elkövetővel szemben.

A közigazgatási jogi normák jellemzői

A következőket különböztetik meg: közigazgatási jogi normák jellemzői:

• jogi normák egy fajtája;
• a szabályozás tárgya a társadalmi viszonyok egy speciális fajtája - menedzseri;
• a közigazgatási jogi normák a közérdekek megvalósításának eszközei a közigazgatás területén;
• állami hatóságok, önkormányzatok, vállalkozások, intézmények, szervezetek igazgatása hozza létre;
• változó jogi erejű normatív jogi aktusok (törvények és szabályzatok);
• reprezentatív és kötelező jellegűek;
• állami kényszerintézkedések biztosítják;
• törekedjen a megfelelő gazdálkodási rend biztosítására;
• sok esetben olyan társadalmi viszonyokat szabályoznak, amelyek más jogágak (pénzügyi, földterületi, környezetvédelmi, munkaügyi stb.) tárgyát képezik.

A közigazgatási jog típusai (normatípusok)

A közigazgatási jog típusait, pontosabban a közigazgatási jogi normák típusait jól kutatja a jogirodalom, és számos jogász tanulmányozza. Ezért lehetőség van a közigazgatási jogi normák különböző minősítéseire az osztályozás alapjául szolgáló indokoktól függően. Soroljuk fel létező fajok közigazgatási jogi normák.

Cél szerint:

• Szabályozó– tartalmazza a kreatív, normál tevékenység szabályait;
• Biztonság– a jogi normák által szabályozott kapcsolatok védelmét és védelmét hivatott biztosítani.

• Anyag. Jogilag megállapítja a szabályozott résztvevők kötelezettségeinek, jogainak és felelősségeinek halmazát közkapcsolatok, azaz tulajdonképpen az adminisztratív jogi státusz.
  Például 2004. július 27-én kelt „Az Orosz Föderáció állami közszolgálatáról” szóló 79-es számú szövetségi törvény a közszolgálatot az állami szervek hatásköreinek végrehajtását biztosító szakmai tevékenységként határozza meg. Ez a norma statikus, hiszen csak általánosságban rögzíti a benne leírt közalkalmazotti státusz megszerzésének lehetőségét.
• Eljárási. Céljuk szerint meghatározzák (szabályozzák) a közigazgatási anyagi jogi normákban megállapított kötelességek és jogok végrehajtásának rendjét vagy eljárását a szabályozott irányítási kapcsolatok keretében.
  Különösen, meghatározzák a közalkalmazotti szolgálatba lépés és a szolgálat teljesítésének rendjét.

A befolyásolás módszerével:

• Kötés, azaz amely a norma által előírt feltételek melletti megfelelő cselekvésre vonatkozó jogi parancsot tartalmaz.
  Például, bizonyos típusú munkák elvégzéséhez engedélyt (hivatalos engedélyt) kell szereznie; közszolgálatra történő felvételkor az illetékes tisztviselők kötelesek parancsot adni; feltörekvő kereskedelmi egyesület múlnia kell állami regisztráció az igazságügyi hatóságoknál stb.
• tiltó, azaz bizonyos cselekmények végrehajtásának tilalmáról rendelkezik az e norma által meghatározott feltételek mellett.
  Például, a közös dolog a közigazgatási szabálysértések jelei alá tartozó cselekmények (tétlenség) tilalma (Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési kódexe); Tilos olyan tisztviselő panaszát elbírálni, akinek tevékenysége állampolgári panasz tárgyát képezi stb.
• Engedélyezés (megengedő), azaz lehetőséget biztosít a címzettnek arra, hogy e norma követelményei keretein belül saját belátása szerint járjon el. Van olyan engedély, amely lehetőséget ad a cselekvés (tétlenség) egyik vagy másik lehetőségének megválasztására, de egy bizonyos, e norma által létrehozott jogi rezsim keretein belül.
  Például, az állampolgár lehetőséget kap arra, hogy a közigazgatás területén alanyi jogainak és szabadságainak gyakorlati érvényesítésével kapcsolatos kérdéseket önállóan rendezze (például fellebbezési jog). helytelen magatartást tisztviselők). Ha arról beszélünk Például a tisztviselőkről, akkor velük kapcsolatban a megengedett normák egy bizonyos viselkedéstípus önálló megválasztását jelentik, de nem önkényes, hanem az e norma által javasoltak közül. Így az ellenőrzési és felügyeleti jogkört gyakorló tisztségviselők a vonatkozó magatartási szabályok megsértőjével szemben a közigazgatási kényszerintézkedések valamelyikét alkalmazhatják.
• Stimuláló (ösztönző), azaz megfelelő magatartás biztosítása a szabályozott vezetési kapcsolatok résztvevőire gyakorolt ​​anyagi vagy erkölcsi befolyásolás megfelelő eszközeivel.
  Például, adó- vagy egyéb kedvezmények, kedvezményes hitelezés alkalmazása stb.
• Ajánlások, azaz lehetővé téve az egyes problémák megoldására legmegfelelőbb lehetőségek felkutatását.
  Például, ajánlások a kormányzati munka leghatékonyabb megszervezéséhez adófelügyeletek az adójogszabályok megsértése miatti szankciók alkalmazásáról.

Téma szerint:

• Térbeli cselekvés szerint (területi léptékben): szövetségi, az Orosz Föderáció vagy régió valamely alkotórészének területén működő, ágazatközi, ágazati, helyi (szervezeten belüli). A közigazgatási jogi normák térbeli hatása az aktust kibocsátó szerv pozíciójához kapcsolódik;
• Személyi kör szerint:általánosan kötelező minden tantárgyra, speciális tantárgyra (bizonyos személycsoportokra).

Jogi erővel:

• jogalkotási aktusok;
• előírások– elnöki rendeletben, kormányrendeletben, főosztályi szervi rendeletben és rendeletben, közigazgatás-vezetői rendeletben szerepelhetnek.

Érvényességi idő szerint:

• Ideiglenes. Ha egy norma érvényességi ideje előre meg van határozva, az azt jelenti, hogy átmeneti, sürgős. A sürgős norma, hacsak nem mondják le korábban, automatikusan megszűnik, amikor egy előre meghatározott időpont megérkezik;
• Állandó. Az állandó normák határozatlan ideig érvényesek, érvényességi idejük nincs előre meghatározva, hatályon kívül helyezésig érvényesek.

A szabályozó címen:

• az állampolgár közigazgatási és jogi helyzete;
• kereskedelmi szervezetek adminisztratív és jogi helyzete;
• az állami egyesületek és egyéb nonprofit szervezetek adminisztratív és jogi helyzete;
• a végrehajtó hatóságok közigazgatási és jogi helyzete;
• közigazgatási-jogi státusz állami vállalatokés intézmények;
• a köztisztviselők közigazgatási és jogi helyzete;
• a végrehajtó hatalmak szervezetének és tevékenységének különféle kérdései.

A cselekvés mértéke szerint:

• szövetségi szabályozás;
• az Orosz Föderációt alkotó szervezetek normái;
• önkormányzati normatívák.

A szabályozás tárgya szerint:

• Gyakoriak szabályozza leginkább fontos szempontokat közigazgatási szabályozás és széles körben alkalmazható. Az ilyen normák a közigazgatás minden területére és ágára irányulnak;
• Ágazatközi szabályozza a közigazgatás összes vagy több ágát, amelyek speciális jellegűek. Például a vámjogszabályokban található adminisztratív szabályok;
• Ipar egyes végrehajtó hatalmi ágakban keletkező vezetői viszonyok szabályozása.

Időbeli cselekvés szerint:

• sürgős, amelynek érvényességi idejét meghatározzák;
• korlátlan, azaz érvényességi idejük nincs meghatározva, és az illetékes hatóság általi törléséig érvényesek.

A közigazgatási jog tantárgy fogalma és típusai

A közigazgatási jog alanya fogalma

Először tágítsuk ki a közigazgatási jog alanyainak fogalmát. Term "Közigazgatási jog tárgya" rövidés egyszerű szavakkal - ez egy konkrét résztvevő adminisztratív szempontból jogviszonyok, amelyen vagy által tetszés szerint(belátási jogkör), vagy külön jogi norma által rá rótt kötelezettség alapján.

Mérlegeljük teljes definíció közigazgatási jog alanyai az Orosz Föderációban. A közigazgatási jog tárgya- olyan kapcsolatok sajátos résztvevője, amelyek megfelelnek a közigazgatási jog normáiban rögzített sajátos jellemzőknek, amelyek lehetővé teszik, hogy olyan normák alapján szerezzen és gyakorolhasson jogokat és kötelezettségeket, amelyekbe akár saját akaratából (belátása szerint), akár saját belátása szerint lép be. külön jogi normával rá ruházott kötelezettség erejénél fogva.

Például, az állampolgár bíróságon megtámadhatja a végrehajtó hatóság által elfogadott határozatot, ha úgy véli, hogy az sérti jogait és szabadságait. Ezt a döntést azonban nem támadhatja meg. A végrehajtó szervben közszolgálati beosztást betöltő tisztségviselő köteles védeni az állampolgárok jogait és szabadságait, és szükség esetén megfelelő intézkedéseket tenni azok biztosítására. Az ügyész kellő ok esetén köteles eljárást kezdeményezni közigazgatási szabálysértési ügyben; Jelen határozat jogi státuszának megvalósítása. Nagyon-nagyon sok a példa arra, hogy a közigazgatási jog alanyai realizálják jogállásukat.

Hagyományosan a közigazgatási jog tárgyát tekintik az a magánszemély vagy jogi személy (szervezet), amely a közigazgatási jogszabályokban megállapított normák szerint részt vesz a közigazgatás végrehajtásában és a végrehajtói funkciók végrehajtásában.

A közigazgatási jog tantárgytípusai

• egyes tantárgyak(magánszemély, állampolgár, hontalan személy, külföldi, hivatalos stb.);
• kollektív tárgy(magánszemély: nagygyűlésen, tüntetésen, piketten, sztrájkon stb. résztvevők; jogi személy, szervezet, szerkezeti egység, állam, önkormányzat stb.);
• speciális tárgy.

Alatt egyéni tantárgy közigazgatási jogon a közigazgatási jogviszonyokban részt vevő magánszemélyt (személyt) kell érteni. Figyelembe véve a közigazgatási jog sajátosságait, amelyben a jogviszonyok túlnyomó többsége „hatalom alárendeltségi” jellegű, az egyes alanyoknak számos olyan jellemzője van, amelyek jelentősen megkülönböztetik őket más jogágak alanyaitól. Attól függően, hogy az egyes alany milyen fél vesz részt a közigazgatási jogviszonyokban, cselekvőképességét és cselekvőképességét határozzák meg.

Mint kollektív tantárgyak A közigazgatási jogot különböző szervezetek és egyesületek képviselik. Ráadásul a közigazgatási jogban a kollektív alany nem feltétlenül rendelkezik jogi személyiséggel. Így a nagygyűlésen, demonstráción, piketten, sztrájkon stb. részt vevőket a közigazgatási jog kollektív alanyként ismeri el. A közigazgatási jog alanyai az állam és a helyi önkormányzat végrehajtó hatóságai, a vállalkozások és intézmények, állami szervezetekés egyesületek stb.

A közigazgatási jog is rendelkezik a koncepcióról speciális tárgy, amelynek jogállása számos olyan tulajdonsággal rendelkezik, amelyek megkülönböztetik a közigazgatási jog többi tárgyától. A közigazgatási jog következő szaktárgyait különböztetik meg: közigazgatási teamek tagjai; közigazgatási gondnokság alanyai; az engedélyezési rendszer alanyai; különleges közigazgatási és jogi rendszerrel rendelkező területek lakosai; közigazgatási felügyelet alanyai stb.

A közigazgatási jog tárgya

Ebben a bekezdésben kibővítjük a közigazgatási jog tantárgy fogalmát. Term "A közigazgatási jog ágának tárgya" rövidés egyszerű szavakkal - társadalmi viszonyok, amelyeket a közigazgatási jog normái szabályoznak.

Mérlegeljük teljes definíció az Orosz Föderáció közigazgatási jog ágának tárgya. A közigazgatási jog tárgya- a végrehajtó hatalom, más kormányzati szervek és tisztviselők szerveződése és tevékenysége során, vállalkozásoknál, intézményeknél és szervezeteknél kialakuló közjogi kapcsolatok összessége.

A közigazgatási jog tárgykörébe a jogviszonyok három területe tartozik, nevezetesen:

1. vezetői jogviszonyok– végrehajtó és adminisztratív tevékenységeket képvisel. E jogviszonyok keretében a végrehajtó hatalom céljai, céljai, funkciói, hatáskörei közvetlenül valósulnak meg;
2. szervezeti jogviszonyok– kisegítő. A szervezeti jogviszonyok a kormányzati szervek összetételének kialakítása során, az irányítási struktúra kialakítása során általában a jogok, kötelezettségek és felelősségek megosztása során valósulnak meg;
3. jogviszonyok ellenőrzése– mint minden más tevékenységtípust, a közigazgatás végrehajtását is erre szakosodott szervek ellenőrzik. Az ellenőrzési jogkörök bizonyos mértékig minden kormányzati szervre jellemzőek, de egyes szerveknél ez a funkció a fő. Az adminisztratív-jogi szabályozás módszere a vezetői kapcsolatok és azok résztvevői magatartásának befolyásolására szolgáló eszközök és módszerek összessége.

A közigazgatási jog forrásainak fogalma, típusai és rendszere

Talán arra kíváncsi, melyek a közigazgatási jog forrásai? Ezért úgy döntöttünk, hogy ebben a részben megvizsgáljuk a közigazgatási jog forrása kifejezés értelmezését, a forrástípusokat és a forrásrendszert.

A közigazgatási jog forrásainak fogalma

Mérlegeljük teljes definíció közigazgatási jog forrásai az Orosz Föderációban. A közigazgatási jog forrásai- ezek a közigazgatási jogi normák külső sajátos kifejezési formái, i. Ez a különböző kormányzati szervek ilyen jellegű jogi normákat tartalmazó jogi aktusaira vonatkozik (egyébként előírások).

A közigazgatási jog forrásainak fajtái

Ezenkívül az embereket gyakran érdekli, hogy milyen típusú közigazgatási jogforrások léteznek, akkor részletesebben beszélünk róluk.

A közigazgatási jog jogforrásait a a következő típusok:

• szövetségi jogforrások(szövetségi kormányzati szervek által elfogadott és az egész országban működő);
• az Orosz Föderáció alanyainak jogforrásai(az Orosz Föderációt alkotó egységek kormányzati szervei által elfogadott és e téma területén működő).

A számhoz szövetségi jogi források A közigazgatási jog a következőket tartalmazza:

• az Orosz Föderáció alkotmánya;
• nemzetközi jogi szerződések és megállapodások;
• szövetségi alkotmányos törvények; szövetségi törvények;
• az Állami Duma és a Szövetségi Gyűlés Föderációs Tanácsának határozatai; az Orosz Föderáció elnökének rendeletei; az Orosz Föderáció kormányának határozatai;
• a szövetségi minisztériumok, szövetségi szolgálatok és szövetségi ügynökségek jogállását megállapító jogi aktusok;
• a szövetségi minisztériumok és más szövetségi végrehajtó hatóságok szabályozási aktusai.

A szinten az Orosz Föderáció alanyai A közigazgatási jog forrásai:

• a képviseleti és végrehajtó szervek jogalkotási és egyéb szabályozási aktusai (köztársaságok alkotmányai - az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok, területek, régiók, szövetségi jelentőségű városok, autonóm régiók, autonóm körzetek chartája);
• az önkormányzati szervek, azok igazgatási és végrehajtó szerveinek a rájuk ruházott hatáskörök keretein belül elfogadott jogi aktusai.

A közigazgatási jog forrásrendszere és jellemzői

Kiemel hat jellemzője közigazgatási jogforrásrendszerek (SIAP):

1. Magját a közigazgatási jogalkotás képezi (ellentétben a büntetőjog forrásrendszerével);
2. a közigazgatási és közigazgatási eljárási jogszabályok az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartoznak (a szerint);
3. sokféle forrás;
4. nagyszámú, a SIAP-ben szereplő forrásból áll;
5. a SIAP mobilitása és változékonysága;
6. a közigazgatási jogi normák rendszerezésének bonyolultsága és egységes kodifikációjának lehetetlensége.

A közigazgatási jog módszerei és lényegük

A közigazgatási jog a közigazgatási viszonyok szabályozására szolgál különféle technikákés módszerek. És mindenekelőtt az összes (vagy sok) jogágra jellemző módszerek. Az általános jogelmélet módszertanával összevetve elmondhatjuk, hogy mindez a közigazgatási jog módszerére is alkalmazható. A jog bármely ága, beleértve az adminisztratív alkalmazásokat is három fő módszer:

1. Recept: bizonyos intézkedési eljárás megállapítása - a jelen közigazgatási jogi norma által előírt megfelelő feltételekkel és módon történő cselekvés elrendelése. Ezen eljárás elmulasztása nem vonja maga után azokat a jogkövetkezményeket, amelyeket a norma elérni kíván;
2. Tilalom: bizonyos cselekmények megtiltása megfelelő jogorvoslati lehetőség (például fegyelmi vagy közigazgatási felelősség) büntetés mellett. Így tilos az állampolgárok panaszait megfontolásra továbbítani azoknak a tisztviselőknek, akiknek tevékenysége a panasz tárgyát képezi; a vétkes tisztviselőket fegyelmi felelősség terheli e tilalom megszegéséért;
3. Engedély: a közigazgatási jog által biztosított megfelelő magatartási lehetőségek valamelyikének választási lehetőség biztosítása. Általában, ez a módszer célja, hogy szabályozza a tisztviselők magatartását, és ez utóbbiaknak nincs joguk megkerülni ezt a választást. Ez az engedély „kemény” változata, amely lehetővé teszi a függetlenség gyakorlását, amikor például a közigazgatási szabálysértést elkövető személyre vonatkozó közigazgatási intézkedés (büntetés) alkalmazásáról vagy a felelősség alóli felmentésről döntenek.
   Az engedély abban is kifejezésre jut, hogy lehetőséget biztosít a saját belátása szerint cselekedni (vagy nem cselekedni), vagyis a közigazgatási jogi norma által előírt cselekményeket az általa meghatározott feltételek mellett elvégezni vagy megtagadni. Ez általában alanyi jogok gyakorlása során történik. Például egy állampolgár maga dönti el, hogy szükséges-e fellebbezni egy tisztviselő cselekménye ellen, amelyet jogellenesnek értékel. Ez az engedély „puha” változata. Ezzel kapcsolatban hangsúlyozni kell, hogy valójában az ellenőrzési műveletek megengedett lehetőségei rendelkeznek bizonyos műveletek végrehajtására vonatkozó hatósági engedély minden jellemzőjével.

Egy másik besorolás szerint jogelméletben Két fő módszer létezik jogi szabályozás - imperatív és diszpozitív, amelyek két nagy, jogi természetükben és céljukban ellentétes jogi ágra jellemzőek - nyilvános (például közigazgatási, állami (alkotmányos), eljárási) és magán (például polgári, munkaügyi) törvény.

1. A jogi szabályozás kötelező módszere- Ez a mérvadó utasítások módszere, amely elsősorban a közigazgatási jogra jellemző. Ezt a módszert a viszonyok szabályozásának hatalmi-imperatív elvei különböztetik meg, és az alá- (alárendeltségi) viszonyok, a jogalanyok megfelelő jogállásának kialakítása jellemzi. Például a rendészeti vagy katonai szolgálat jogi szabályozásának rendszere számos olyan kötelező jogi jellemzőt tartalmaz, amelyek meghatározzák az ilyen típusú közszolgálatok megfelelő felépítését és működését. Ugyanakkor a rendfenntartó tisztek vagy a katonai személyzet kapcsolata a közvetlen alárendeltségen, irányításon és a vezetés központosításán alapul;
2. Dispozitív módszer feltételezi a jogviszonyokban résztvevők jogi egyenjogúságának megteremtését, akaratuk gyakorlásának szabadságát. Ezt a módszert elsősorban a magánjog (polgári, munka, család) területein alkalmazzák. A jogi tény ebben az esetben főszabály szerint az a megállapodás, amelyben a felek önállóan, egyenlő alapon állapítják meg az abban foglaltak megsértése esetén fennálló jogokat, kötelezettségeket és felelősségeket. A diszpozitív módszer bizonyos korlátok között és a közigazgatási és jogi szabályozás rendszerében alkalmazható például közigazgatási szerződések megkötésekor, az állami funkciók közhatalmi szervek közötti elosztása során.

A közigazgatási jog rendszere és részei

Ebben a részben elmagyarázzuk Önnek, hogy mit jelent a közigazgatási jogi rendszer kifejezés, és részletesen ismertetjük a közigazgatási jogi rendszer részeit.

A közigazgatási jogrendszer fogalma

Bővítsük ki a „közigazgatási jogrendszer” fogalmát, és mutassuk be részeit. Így, Közigazgatási jogi rendszer - ez a közigazgatási jog, mint jogág belső szerkezete, a társadalmi viszonyokat szabályozó, egymással összefüggő és egymásra utalt jogintézmények és normák összessége a gazdálkodás különböző szféráiban és ágaiban.

A közigazgatási jogi rendszer részei

Ahogy ígértük, figyelembe vesszük a közigazgatási jog egyes részeit. Kezdetben a közigazgatási jog rendszere két részre osztva:

1. BAN BEN közös rész elveket, irányítási módszereket tartalmazó normákat foglal magában (tárgy, formák és módszerek, közigazgatási jog alanyai, közigazgatási jogi felelősség, közigazgatási eljárás);
2. BAN BEN speciális rész– egyes tevékenységi területeket szabályozó sajátos normák a végrehajtó hatalom részvételével (gazdasági szféra, társadalmi-kulturális szféra, közigazgatási és politikai szféra, szektorközi).

viszont közös rész A közigazgatási jogi rendszer a következőkből áll:

1. Általános rendelkezések és Általános elvek közigazgatási jog (a közigazgatási jog tárgya, a közigazgatási jog módszere, a közigazgatási jog rendszere, közigazgatási jogviszonyok, források, közigazgatási jogi normák, közigazgatási viszonyok alanyai);
2. A végrehajtó hatóságok tevékenységének megszervezésének alapkérdései (a szövetségi végrehajtó hatóságok és a szövetség alanyai végrehajtó hatósági rendszerének kérdései; az egyes szövetségi végrehajtó hatóságok és az alanyok végrehajtó hatóságainak jogállása);
3. Alágazat – szolgálati jog (köztisztviselők intézete, közalkalmazotti jogállási intézet, közszolgálati intézet);
4. Speciális közigazgatási-jogi státuszú intézet (menekültek, munkanélküliek, egyéni vállalkozók stb.);
5. Intézet közigazgatási eljárások(szabályozza a kormányzati feladatok ellátásának rendjét);
6. Közigazgatási Jogi Kényszer Intézet;
7. Közigazgatási kártérítési jog;
8. Közigazgatási eljárások.

Az általános részhez képest speciális rész A közigazgatási jogrendszer nem rendelkezik a jogalkotási ág teljes rendszerével és felépítésével, de a közigazgatási jogi rendszer egy speciális részére kétféle megközelítés létezik:

• Irányítási terület szerint, amelyen belül három területet különböztetünk meg:
  • 1) igazgatás az igazgatási és politikai tevékenységek területén (állami irányítás a védelem, biztonság területén);
  • 2) gazdálkodás az állam gazdasági szférájában (közvagyon kezelése);
  • 3) menedzsment az állami tevékenység társadalmi-kulturális szférájában (a tudomány, a kultúra stb. régiójában).
• alágazat– a Különleges Rész fő eleme, amely az adott szabályozási tárgy, a közigazgatási-jogi módszer dominanciája és egy viszonylag elkülönült jelenléte szerint csoportosul. szabályozási keret: vámjog, oktatási jog, városrendezési jog, monopóliumellenes, orvosi, közlekedési, közjog, állambiztonság stb.

A közigazgatási jog felépítése

Ebben a bekezdésben feltárjuk az egyik lényeges paramétert, a közigazgatási jog szerkezetének fogalmát. Meghatározás (kifejezés) "A közigazgatási jog szerkezete" - a közigazgatási jogot alkotó normarendszer, amely a közigazgatási jog intézményeibe, alágazataiba és részeibe egyesül.

Egy szerkezet megvilágítása azonban nem szokványos módon is lehetséges. Jogi doktor Yu.N. Starilov például azt javasolja, hogy a közigazgatási jogot a normákat funkcionális alapon egyesítő jogszegmensek összességének tekintsék. Így az általános közigazgatási jog olyan általános normarendszerként jelenik meg a professzor előtt, amely a közigazgatási jogi szabályozás lényegét a maga teljességében és valamennyi jogtárgy vonatkozásában meghatározza, és szabályozza a négy legnagyobb kapcsolati blokkot:

• szervezeti és gazdálkodási jog szférában a kapcsolatok szabályozása általános szervezés menedzsment és annak megvalósítása különböző iparágakban és területeken;
• irányítási folyamat, i.e. vezetési cselekmények elvégzésének eljárása, megállapítása kezelési eljárások, gazdálkodási jogi aktusok (szabályozási és egyéni), közigazgatási megállapodás elfogadása és végrehajtása;
• adminisztratív folyamat(közigazgatási eljárás), i.e. az állampolgárok bírósági védelme a hatóságok jogait és szabadságait sértő cselekményeivel és döntéseivel szemben (a polgárok panaszának bírósági elbírálása a kormányzati szervek, tisztviselők, állami és önkormányzati alkalmazottak intézkedései és döntései ellen); Az orosz közigazgatási jogtudomány a „közigazgatási igazságszolgáltatás” kifejezéssel határozza meg az állampolgárok jogainak és szabadságainak bírói védelmét azoktól a cselekményektől és közigazgatási aktusoktól, amelyek sértik az állampolgárok szabadságjogait;
• közigazgatási kártérítési jog, az úgynevezett közigazgatási-jogi (közigazgatási-joghatósági) viszonyok kialakítása, i.e. a felhatalmazott szervek általi közigazgatási kényszerintézkedések alkalmazása során felmerülő kapcsolatok és tisztviselők a mindenki számára kötelező magatartási szabályokat megszegő alanyoknak; közigazgatási kártérítési jog, Yu.N. Starilov, két részből áll: a közigazgatási károkozás anyagi jogából és az eljárási közigazgatási kártérítési jogból.

A menedzsment fogalma a közigazgatási jogban és típusai

Ebben a részben elmagyarázzuk Önnek, mit jelent a közigazgatási jogban a menedzsment kifejezés, és részletesen ismertetjük a közigazgatási jog gazdálkodási típusait.

A menedzsment fogalma a közigazgatási jogban

Gyakran felteszik a kérdést a közigazgatási jog gazdálkodás fogalmával kapcsolatban, ezért úgy döntöttünk, hogy itt bemutatjuk. "Menedzsment a közigazgatási jogban" - Ezek a hatalom és az alárendeltség módszerével végrehajtott végrehajtói és adminisztratív intézkedések, amelyek a komplexen szervezett rendszerek működését célozzák, és amelyek célja azok biztonságának biztosítása és a tevékenységi mód fenntartása.

A gazdálkodás típusai a közigazgatási jogban

A közigazgatási jog területén a menedzsment típusait számos jogtudós tanulmányozta. Ezért könnyű felsorolni a közigazgatási jog területén meglévő gazdálkodási típusokat.

Vannak a következők gazdálkodási típusok a közigazgatási jogban:

• állapot;
• kollektív – kollektív szintű szabályozás;
• család.

Által befolyásolási módszerek megkülönböztetni a következőket fajtái:

• mechanikai;
• technikai;
• szociális;
• biológiai.

A közigazgatási jog funkciói, fogalma és típusai

Ebben a részben elmagyarázzuk Önnek, hogy mit jelent a közigazgatási jogi funkciók kifejezés, és részletesen ismertetjük a közigazgatási jogi funkciók típusait.

A közigazgatási jog funkciójának fogalma

A közigazgatási jog funkciói meghatározzák annak jelentőségét és szerepét a közigazgatási jogviszonyok kialakításában, tükrözik a végrehajtó hatalom szervezeti és működési körében kialakuló vezetői társadalmi viszonyok jellegét és szerepét.

A közigazgatási jogi funkciók típusai

A közigazgatási jog funkciótípusait számos jogász ismerteti. Figyelembe véve a közigazgatási jog általános részének szerkezetét, vannak két fő funkciója közigazgatási jog: szabályozóÉs védő. A szabályozó funkció viszont öt alfajból áll. Tehát felsoroljuk a közigazgatási jog funkcióinak típusait és altípusait:

• Szabályozó a funkció a társadalmi viszonyok befolyásolásában fejeződik ki a közigazgatási jog alanyainak jogainak, kötelezettségeinek, tilalmainak, korlátozásainak, hatásköreinek, hatáskörének megállapításával. A jogi normák rögzítik például a közalkalmazotti tisztségek fogalmát és fajtáit, a közalkalmazotti jogokat és főbb kötelezettségeket, a szolgálati jogviszony rendjét, a közalkalmazotti igazoltatás rendjét, a szolgálati szerződés megkötésének szükségességét. A szabályozó funkció altípusai:
  • 1) Szervezeti a közigazgatási jog e funkciójának típusa biztosítja a normatív jogi szabályozás megfelelő szintjét és korlátait mind a végrehajtó hatalom szervezete és működése, mind a közigazgatás minden fajtája, formája és módja tekintetében.
  • 2) Executive kilátás Ez a funkció hozzájárul ahhoz, hogy a közigazgatási-jogi kapcsolatok alanyai érvényesítsék jogállásukat. A közigazgatási jog ebben az értelemben biztosítja az orosz közigazgatási jogszabályok végrehajtását, amelyek szabályozzák a kapcsolatokat a közigazgatás, a végrehajtó hatalom szervezete és működése terén.
  • 3) Megengedő típus A közigazgatási jognak ez a funkciója a közigazgatási-jogi engedélyezési rendszerek kialakításában, azaz a közigazgatási jog számos intézményében alkalmazott engedélyezési eljárások rendszerének meghatározásában valósul meg. Ebben az esetben a közigazgatási-jogi szabályozás lehetővé teszi a közigazgatás bármely tevékenységét lehetővé tévő, a közigazgatási-jogi viszonyok résztvevőinek megfelelő jogállását meghatározó funkcióinak megfelelő mértékű ellátását.
  • 4) Szabályalkotási nézet A közigazgatási jognak ez a funkciója független az állami végrehajtó hatóságok jogalkotási funkciójától. Ugyanakkor a szabályozási jogi aktusok szövetségi végrehajtó hatóságok általi elfogadásának eljárását a vonatkozó szabályozó közigazgatási jogi aktusok határozzák meg. A közigazgatási szabályalkotás jogon alapul, ezért jogszerű, azaz összhangban van a törvényesség elvével.
  • 5) Ellenőrzési és felügyeleti típus A közigazgatási jog ezen funkciója abban nyilvánul meg, hogy a meghatározott tevékenységi területen az ellenőrzési és felügyeleti funkciót speciálisan létrehozott szövetségi végrehajtó hatóságoknak, az Orosz Föderációt alkotó egységekben lévő területi szerveiknek, valamint az illetékes hatóságoknak kell gyakorolniuk. regionális hatóságokállami végrehajtó hatalom.
• Biztonság a funkció a közigazgatási jog hatásában nyilvánul meg a közkapcsolati alanyokra, ösztönözve őket az állam által meghatározott közigazgatási jogi normák betartására. A közigazgatási jog védő funkciójának megvalósítása során adminisztratív kényszer alkalmazható, valamint jogi felelősségi intézkedések, helyreállító szankciók alkalmazhatók. A közigazgatási jog védő funkciója a kormányzati szervek, az állami és önkormányzati alkalmazottak, valamint a közigazgatási jog egyéb alanyainak megfelelő tevékenységein keresztül valósul meg. A közalkalmazottnak joga van például az illetékes kormányzati szervekhez vagy bírósághoz fordulni a közszolgálattal kapcsolatos viták rendezésére, ideértve az igazolással, a munkavállaló fegyelmi felelősségével, a jogi és szociális védelmi garanciák be nem tartásával kapcsolatos kérdéseket. közalkalmazott, szolgálatból való elbocsátás.

A közigazgatási jog alapelvei

Ebben a részben elmagyarázzuk Önnek, mit jelent a közigazgatási jog alapelvei kifejezés, és részletesen felsoroljuk a főbb elveket.

A legfontosabb alapelvek a következők:

1. A törvény előtti egyenlőség elve. Az Art. Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértési törvénykönyvének 1.4. pontja szerint a közigazgatási jogsértéseket elkövető személyek a törvény előtt egyenlőek. A magánszemélyek nemre, fajra, nemzetiségre, nyelvre, származásra, vagyonra és vagyonra való tekintet nélkül adminisztratív felelősséggel tartoznak hivatalos álláspont, lakóhely, valláshoz való viszony, meggyőződés, közéleti egyesületi tagság, valamint egyéb körülmények. A jogi személyeket helytől, szervezeti és jogi formától, alárendeltségtől és egyéb körülményektől függetlenül közigazgatási felelősség terheli. Az Orosz Föderáció alkotmánya és a szövetségi törvények meghatározzák a közigazgatási szabálysértési eljárást biztosító intézkedések alkalmazásának és az egyes állami feladatokat ellátó tisztviselők (helyettesek, bírák, ügyészek és egyéb személyek) közigazgatási felelősségre vonásának különleges feltételeit.
2. Az ártatlanság vélelmének elve rögzítve van Művészet. A közigazgatási törvénykönyv 1.5. pontja, amely szerint a személy csak azon közigazgatási szabálysértésekért vonható közigazgatási felelősségre, amelyek miatt bűnösségét megállapították. Az a személy, aki ellen közigazgatási szabálysértés miatt folyik eljárás, mindaddig ártatlannak minősül, amíg bűnösségét a közigazgatási törvénykönyvben előírt módon és az ügyet elbíráló bíró, testület vagy tisztviselő határozatával nem állapítják meg. Kényszerítés. A közigazgatási felelősségre vont személynek nem kell bizonyítania ártatlanságát. A közigazgatási felelősségre vont személy bűnösségével kapcsolatos elháríthatatlan kételyeket ennek a személynek a javára értelmezik.
3. Elsőbbségi elv az egyén érdekeit a társadalom életében. kimondja: „Az ember jogai és szabadságai a legmagasabb érték. Az emberi és állampolgári jogok és szabadságjogok elismerése, betartása és védelme az állam kötelessége.” Az állam a végrehajtó hatalom gyakorlása során is garantálja az állampolgárok jogait és szabadságait, biztosítva azok védelmét.
4. A jogállamiság biztosításának elve a közigazgatási szabálysértéshez kapcsolódó közigazgatási kényszerintézkedések alkalmazásakor a megállapított kimondja, hogy a közigazgatási felelősségre vont személy közigazgatási büntetésnek és a közigazgatási szabálysértési ügyben eljárást biztosító intézkedésnek nem vethető alá másként, mint az általa megállapított indokok alapján és módon. törvény. Az arra felhatalmazott szerv vagy tisztségviselő által a közigazgatási büntetés és az eljárást biztosító intézkedések alkalmazása a közigazgatási szabálysértéshez kapcsolódó közigazgatási szabálysértési ügyben az említett szerv vagy tisztségviselő hatáskörébe tartozik a törvénynek megfelelően. Az adminisztratív kényszerintézkedések alkalmazása során az emberi méltóságot sértő döntések és cselekvések (tétlenségek) nem megengedettek.
5. A hatalmi ágak szétválasztásának elve- a jogállam működésének egyik legfontosabb feltétele. Minden kormányzati ágnak (végrehajtó, törvényhozó és bírói) függetlennek kell lennie, ami feltételezi annak megakadályozását, hogy az egyik kormányzatot egy másik ág helyettesítse, kizárja például a törvényhozó hatalom behatolását a végrehajtó hatalom szférájába, és magában foglalja üzleti interakció minden ág. Csak ebben az esetben lesz hatékony a közigazgatás, és garantált és védett az egyéni érdek. A közigazgatási jog megfelelő végrehajtása ezen elv betartásával lehetséges.
6. A törvényesség elve magában foglalja a közigazgatási jogi normák alkalmazását az Alkotmánnyal, az Orosz Föderáció törvényeivel és egyéb rendelkezésekkel szigorúan összhangban.
7. A nyilvánosság elve azt jelenti, hogy a közigazgatási szabályalkotási aktusok főszabály szerint legkorábban hivatalos közzétételük pillanatától lépnek hatályba. Közigazgatási jogi aktusok, végrehajtó hatóságok tevékenysége, közigazgatási jogi szabályozás eredményei stb. közkincsnek kell lennie. Ezen túlmenően a közigazgatási jogi normák kiadásakor és végrehajtása során figyelembe kell venni az állampolgárok, a közéleti egyesületek stb.
8. A felelősség elve. A megállapított törvényi szabályokat be kell tartani, ellenkező esetben a megszegők felelősségre vonhatók. Ebben az esetben a közigazgatási felelősséget a közigazgatási törvénykönyvben megállapított módon, összegben és az illetékes állami szerveknek kell kiróniuk.

Videó a közigazgatási jogról

A közigazgatási jogról rövid videókat is megtekinthet.

Információs források

A PravoDeystvie LLC őszintén köszöni a következő forrásoknak a közigazgatási joggal kapcsolatos tájékoztatást: ru.wikipedia.org ; oldalak www.grandars.ru: , No. 3; be5.biz.

A „menedzsment” fogalma a közigazgatási jogban

Az „adminisztráció” fogalma a latin „menedzsment” szóból származik.

Ellenőrzés– a komplexen szervezett rendszerek működését célzó adminisztratív intézkedések, amelyek azok biztonságát és a működési mód támogatását hivatottak biztosítani.

Megkülönböztetik a menedzsment tárgyát, tárgyát és tartalmát.

Vezérlő objektum – különféle rendszerekés összetevőik (emberek, jelenségek, események stb.).

A vezetés alanyai mindig emberek. Kiemel a menedzsment tantárgyak két csoportja:

1. egyedüli személyek;
2. kollegiális (embercsoportok).

Háromféle menedzsment létezik: technikai, biológiai, szociális:

1) műszaki – létesítménygazdálkodás alapján műszaki szabályokat(fizikai, matematikai), például gépi vezérlés, összetett gépek stb.;

2) biológiai – a biológiai folyamatok szabályozása, figyelembe véve a természet törvényeit, bizonyos organizmusok fejlődési mintáit (baromfitenyésztés, szelekció, állattenyésztés stb.);

3) szociális – embermenedzsment. Ebben az esetben mind az emberek csoportja (munkacsoport, tanulók stb.), mind az egyes emberek működhetnek az irányítás tárgyaként. Szerkezetében a legösszetettebb a kormányzati irányítás, amely in tág értelemben embercsoportok egyesülete munkás kollektívák, nyilvános egyesületek, nemzetek stb.). A társadalmi menedzsment a fő összetevője a menedzsment egészének tartalmának. Jellemzők társadalmi menedzsment vannak:

a) egy tárgy mindig egy személy vagy embercsoport;

b) a társadalmi gazdálkodás során felmerülő kapcsolatok szervezett, jogi jellegűek;

c) a társadalmi irányítás hatalmi-akarati jellegű, vagyis a vezetés alanyai akaratának elsőbbsége alapján, különleges jogokat ruházva rájuk;

d) az irányítás speciális alanya - hatóság vagy más meghatalmazott személy.

Az ellenőrzés típusai:

• állapot;
• kollektív – kollektív szintű szabályozás;
• család.

A közigazgatás a társadalmi irányítás egy fajtája, amelynek működése egy speciális jogág - a közigazgatási jog - kialakulásához kapcsolódik. A közigazgatási jog fő alkalmazási területe a közigazgatás.

A közigazgatás a teljes államapparátusnak a társadalmi viszonyok rendkívül széles körére gyakorolt, az állam rendelkezésére álló minden eszközzel történő szervező befolyása.

A KÖZIGAZGATÁSI JOG KAPCSOLATA MÁS JOGI ÁGAKKAL

A legtöbb szoros kapcsolat az alkotmányjoggal, amely szabályozza a kormányzati szférában kialakuló alapvető társadalmi kapcsolatokat, az államhatalom típusainak megszervezését, az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságai kialakításának és tevékenységének megszervezésének eljárását.

Kapcsolat az önkormányzati joggal. Az önkormányzatok nem tartoznak bele az állami hatósági rendszerbe. Tevékenységük a közigazgatási jog tárgyát képezheti, ha a törvény bizonyos állami hatáskörökkel ruházza fel őket. Az önkormányzatokon belül számos különböző közigazgatási bizottság működik, amelyek felhatalmazással rendelkeznek a közigazgatási szabálysértési esetek elbírálására és megoldására.

Kapcsolódás a „bűnüldözési és rendészeti szervek” tudományághoz. Számos végrehajtó és államigazgatási szerv látja el fő (alanyi) funkcióját a rendészeti szervek jogállását a közigazgatási normák határozzák meg.

Kommunikáció a pénzügyi, adó- és vámjoggal. A közigazgatási jog meghatározza ezen iparágak alanyainak hatáskörét, szabályozza tevékenységük megszervezését, valamint szabályozza az ügyek elbírálásának és a közigazgatási felelősségre vonásnak a közigazgatási eljárási rendjét is.

Kapcsolat a földjoggal, amelynek szabályai szabályozzák a földhasználók és az állam viszonyát. Ezzel egy időben a végrehajtó hatóságok átadják föld bérbeadásra, vonják vissza azokat, és ellenőrizzék ésszerű felhasználásukat.

Munkajoggal Szintén összefüggés van a közigazgatási jogi szabályozás terén a tisztviselők hivatali kötelezettségeivel és jogaival, a speciális közszolgálattal (honvédelem, belügy, biztonsági szolgálat stb.).

Kapcsolat a polgári joggal a végrehajtó hatóságok, kormányszervek és tisztségviselőik részéről a tulajdonviszonyok szabályozásának kérdéseiben szintén hatalmi - alárendeltségi módszerrel történik.

Kapcsolat a büntetőjoggal a közigazgatási szabálysértés minősítése szerint, a cselekmény társadalmi veszélyességének foka szerint végrehajtva; Ha nem írnak elő büntetőjogi felelősséget, akkor két hónapon belül döntenek a szabálysértő közigazgatási büntetés elé állításáról.

Kapcsolódás a büntetőeljáráshoz, a polgári eljárásjoghoz és a bírósági jogalkotáshoz. A fő különbség az adminisztratív hatalom funkcióinak felhasználási eljárásában rejlik, azaz a végrehajtó hatóságok, tisztségviselőik általi végrehajtásuk bíróságon kívüli jelleggel bír (joghatósági jogkör) a vezetési viták és a közigazgatási szabálysértési esetek elbírálására és megoldására.

Elérhető kapcsolat olyan jogágakkal, mint a légi, tengeri, erdészeti, környezetvédelmi, bányászat, vám stb. A bennük lévő kapcsolatokat különféle jogágak szabályozzák, beleértve a közigazgatási normákat is.

A Szövetség valamely alanya végrehajtó hatalmi rendszere alatt a szövetség valamely alanya állami végrehajtó hatalmat gyakorló szerveinek összességét, alárendeltségét, valamint más államhatalmi szervekkel és önkormányzati szervekkel való interakció eszközeit értjük.

BAN BEN egységes rendszer Az Orosz Föderációt alkotó jogalany végrehajtó hatalma magában foglalja:

a) a Szövetség alanya végrehajtó szervének vezetője - a köztársasági elnök, a közigazgatás vezetője, a kormányzó stb.;

b) általános hatáskörű államhatalmi végrehajtó szerv (kormányzat vagy közigazgatás);

c) az államhatalom speciális hatáskörrel rendelkező végrehajtó szervei (ágazati és ágazatközi);

d) a közigazgatási-területi egységek (köztársasági vagy területi alárendeltségű városok és járások stb.) vagy közigazgatási (irányítói) körzetek területén működő általános hatáskörű állami végrehajtó hatalmi területi szervek;

e) az állami végrehajtó hatalom speciális hatáskörű területi szervei, amelyek a Föderáció valamely alanya általános hatáskörű szerveinek vagy ágazati (ágazatközi) szerveinek szerkezeti felosztása A legtöbb köztársaságban a végrehajtó hatalom vezetője az elnök, Karéliában – a kormány elnöke nép által választott és a végrehajtó hatóságok kizárólagos felelőse, valamint a Dagesztáni Köztársaságban - Államtanács, amely a Dagesztáni Köztársaság Alkotmánygyűlése által létrehozott testületi testület.

A végrehajtó hatalom vezetőjének státuszát jelentős változatosság jellemzi. Kiáll a következő lehetőségeket a köztársasági elnök jogállásának meghatározása:

a) a köztársaság elnöke a köztársaság feje és legmagasabb tisztségviselője (Baskír Köztársaság, Ingus Köztársaság). E köztársaságok alkotmányai nem jelzik, hogy az elnök a végrehajtó hatalom része vagy a végrehajtó hatalom vezetője;

b) a köztársasági elnök az államfő, a legmagasabb tisztségviselő és vezeti a köztársaság végrehajtó hatalmi rendszerét, míg a kormány tevékenységét az elnök által kinevezett elnöke irányítja (Jakut Köztársaság, Észak-Oszétia , Tatár, Tyva);

c) a köztársasági elnök vagy a köztársaság vezetője az államfő, a legmagasabb tisztségviselő, a végrehajtó hatalmi rendszer élén áll és a köztársaság (Burjáti Köztársaság, Komi) kormányának elnöke.

Az államfő (köztársaságfő) jogkörei, amelyek ezt a személyt a végrehajtó hatalom fejeként jellemzik, a következők:

A köztársasági kormányalakítási jogkör;

Más, ideértve a területi végrehajtó hatóságok létrehozásának jogköre;

A végrehajtó hatóságok közvetlen irányításának jogköre;

Jogosultság a végrehajtó hatóságok aktusainak visszavonására és a vezetőkkel szembeni fegyelmi intézkedések alkalmazására.

Másként oldódik meg a köztársasági végrehajtó hatalom rendszerében a második tisztviselő kérdése, aki abban az időszakban látja el a végrehajtó hatalom vezetői feladatait, amikor az elnök (köztársasági vezető) nem tudja ellátni feladatait. Lehet az alelnök (Ingusföld, Jakut, Tatár, Tyva köztársaságok), a kormány elnöke (Baskíria, Észak-Oszétia köztársaságok), a kormány elnökhelyettese vagy a köztársaság helyettes vezetője (Karéliai, Komi köztársaságok). Az Art. A Burját Köztársaság Alkotmányának 78. cikke értelmében a végrehajtó hatalom vezetőjének hatáskörét ideiglenesen a Burját Köztársaság Népi Khural elnöke gyakorolja.

A végrehajtó hatalom feje a területeken és régiókban az adminisztráció vezetője vagy kormányzó.

Jogi státuszát a Szövetség alanya alapító okirata, a kormányzati szervek rendszerére vonatkozó törvények, ill. speciális törvények a végrehajtó hatalom vezetőjéről (például a Kalinyingrádi Terület törvénye „A Kalinyingrádi Terület közigazgatási vezetőjéről (kormányzójáról)”).

Az adminisztráció vezetője (kormányzó) a Szövetség alanya legmagasabb tisztségviselője, és a parancsnoki egység elve alapján irányítja a régió (terület) végrehajtó hatósági rendszerét. Jogi státusz az igazgatási vezető (kormányzó) a következő szempontok szerint különböztethető meg:

a) a végrehajtó hatalom vezetője vezeti a végrehajtó hatósági rendszert, az általános hatáskörű testület élén pedig a kormányzó által kinevezett másik tisztségviselő (a kormány elnöke, alelnöke, az igazgatási vezető első helyettese) – – Szverdlovszk régió, Jaroszlavl régió, Moszkvai régió;

b) a végrehajtó hatalom vezetője irányítja a végrehajtó hatóságok rendszerét, és vezeti a régió (régió) kormányát - Szaratov régió, Kalinyingrádi régió, Sztavropoli régió.

A régió (terület) végrehajtó hatalmának vezetője:

Megalakítja (együttesen vagy a törvényhozó testülettel egyetértésben) és az alany irányítási rendszerével összhangban a szövetség ágazati és területi végrehajtó hatóságait, kinevezi és felmenti vezetőit;

Jóváhagyja az ágazati és területi végrehajtó hatóságokról szóló rendeleteket;

Megalakít, átszervez és felszámol egyéb állami szervezetek, kinevezi vezetőiket, jóváhagyja alapító okiratukat és szabályzataikat;

Joga van visszavonni a Szövetséget alkotó szervezet alárendelt végrehajtó hatóságainak aktusait;

Jogi aktusokat (rendeleteket és rendeleteket) ad ki, amelyek kötelező érvényűek a Szövetség alanya egész területén.

A Szövetség valamely alanyának kormánya (közigazgatása). az államhatalom kollegiális végrehajtó és igazgatási szerve, amely a köztársasági elnöknek (köztársaságfőnek), valamint a köztársaság törvényhozó és képviselő testületének tartozik felelősséggel. A kormány rendelkezhet a legfelsőbb végrehajtó szerv státuszával.

A területeken és régiókban a kormányzat szervezeti és jogi státuszának két típusát különböztetik meg: egyrészt a kormány lehet az államhatalom független végrehajtó szerve, saját hatáskörrel rendelkezik, és szervezetileg elkülönül a végrehajtó hatalom vezetőjétől (Sverdlovsk). régió, Jaroszlavl régió); másodszor, a kormány szervezetileg bekerülhet a Szövetség valamely alanya igazgatási struktúrájába, és funkcionális és jogi függetlensége nélkül gyakorolhatja az igazgatási hatáskör egy részét. Ebben az esetben a közigazgatás első helyettese (kormányzó) vezeti a kormányt, a kormány többi tagja pedig a közigazgatás tisztviselői (Krasznodari terület, Murmanszki régió).

A kormányzat összetétele és felépítése Az Orosz Föderáció alanyai alkotmánya, alapszabálya és a kormányról szóló törvények, valamint az elnök és a kormányzó (kormányzó) rendeletei és határozatai határozzák meg.

A kormány a kormány elnökéből, a kormány elnökhelyetteseiből és a kormány tagjaiból áll. A miniszterelnök-helyettesek és a kormány tagjai általában az érintett szakminisztériumok, állami bizottságok, osztályok vagy területi végrehajtó hatóságok vezetői (egyes szövetségi jelentőségű régiókban és városokban). Őket a végrehajtó hatalom vezetője nevezi ki az államhatalom törvényhozó és képviselőtestületeinek részvételével.

A legtöbb területen az általános hatáskörű végrehajtó testület jár el a régió (terület) igazgatása.

Az adminisztráció tevékenységét az igazgatási egység vezetője irányítja a parancsnoki egység elve alapján. Bár a Szövetség egyes tantárgyaiban a testületi tagozatok az adminisztráció részeként működnek. Például az Art. Az altaj terület igazgatásáról szóló törvény 7. §-a értelmében az igazgatási struktúrán belül igazgatási tanács jön létre - egy kollegiális testület, amely a közigazgatás nevében hoz döntéseket a régió életének legfontosabb kérdéseiben. .

Adminisztrációs struktúra régiót (területet) a végrehajtó hatalom vezetője, vagy javaslatára a Szövetség alanya törvényhozó és államhatalmi képviselő-testülete hagyja jóvá. Az igazgatási struktúra következő jellemző elemeit azonosítjuk;

a) igazgatási vezetők - igazgatási vezető (kormányzó), első helyettes (alelnök vagy kormányelnök), igazgatási vezetők helyettesei;

b) a régió (terület) kormánya - a Szövetség egyes alanyaiban létrehozott irányító testületi testület, amely a közigazgatás hatáskörébe tartozó legfontosabb kérdések megoldására szolgál;

c) kollégium - az adminisztráció élén álló tanácsadó testület, amely a térségfejlesztési terv- és programtervezetek elkészítésével és végrehajtásával kapcsolatos egyes kérdések együttes mérlegelésére jött létre;

d) az igazgatási apparátust alkotó és nem rendelkező szerkezeti egységek szervezeti függetlenség, – osztályok, bizottságok és osztályok;

e) a szervezeti önállósággal rendelkező, ágazati és ágazatközi közigazgatást végző speciális illetékességű szerkezeti egységek - minisztériumok, főosztályok, bizottságok, főigazgatóságok (igazgatóságok);

f) a városok, kerületek és egyéb közigazgatási-területi egységek területén állami végrehajtó hatalmat gyakorló területi szerkezeti felosztások.

Az igazgatási struktúra elemeinek felsorolt ​​összetételét az Orosz Föderáció minden egyes olyan alanya vonatkozásában határozzák meg, ahol ilyen kormányzati szerv létezik. Ebben az esetben a végrehajtó hatóságok alapokmánya vagy más jogalkotási aktus által létrehozott rendszere kiemelkedő jelentőségű.

Nem szabad megfeledkezni arról, hogy a Szövetség egyes tantárgyaiban az adminisztrációt nem általános hatáskörű testületként, hanem a végrehajtó hatóságok rendszerét alkotó szervek összességeként kell érteni. Az Art. (3) bekezdésével összhangban. A Moszkvai Régió Chartájának 29. §-a értelmében a végrehajtó hatalmat a Moszkvai Régióban a Moszkvai Régió végrehajtó hatóságai gyakorolják (Moszkvai Régió Közigazgatása), amely magában foglalja a Moszkvai Régió Kormányát, a speciális hatáskörrel rendelkező ágazati végrehajtó hatóságokat, és a moszkvai régió területi végrehajtó hatóságai.

A hozzárendelt funkciók és hatáskörök általános hatáskörű végrehajtó szerv, részre osztható gyakoriakÉs különösen-ipar. Az elsők közé tartozik a köztársaság területén kötelező érvényű rendeletek és rendeletek közzététele; az alacsonyabb szintű végrehajtó hatóságok operatív irányításának végrehajtása; alárendelt szervek és intézmények kialakítása és az ezekre vonatkozó szabályzatok elfogadása; alacsonyabb szintű végrehajtó hatóságok aktusainak törlése vagy felfüggesztése; a végrehajtó hatóságok és egyéb kormányzati szervezetek vezetőinek kinevezése és felmentése.

Az iparág-specifikus funkciók és jogkörök különféle területeken a végrehajtó tevékenységhez kapcsolódnak publikus élet: gazdasági, társadalmi-kulturális, környezetvédelem természetes környezet, bűnüldözés és közbiztonság. Ezeken és más területeken a kormány (közigazgatás) állampolitikát folytat, társadalmi-gazdasági fejlesztési terveket és programokat készít, kezeli az állami vagyont, megteremti az állami és nem állami szervezetek tevékenységének feltételeit, intézkedik a jogok védelméről. és az állampolgárok és szervezetek jogos érdekei stb. .d.

Különleges illetékességű végrehajtó hatóságok a köztársaságokban minisztériumok, állami bizottságok, bizottságok, osztályok, a régiókban (krai) pedig minisztériumok, állami bizottságok, osztályok, osztályok és egyéb szervek működnek, amelyek a végrehajtó hatalom struktúrájába tartoznak. A végrehajtó hatalom vezetője, a Szövetség alanya kormánya vagy az illetékes szövetségi szerv által jóváhagyott rendelkezések alapján járnak el.

A speciális hatáskörrel rendelkező testületek felépítését egyrészt a szövetségi végrehajtó hatóságok és az általuk létrehozott területi szervek összetétele és szerkezete határozza meg, másrészt a szövetség alanyai státusza, harmadszor pedig a szövetség társadalmi-gazdasági fejlődése határozza meg. a Szövetség alanya és pénzügyi és költségvetési lehetőségei.

A speciális kompetenciával rendelkező testületek többféle típusa létezik:

Ezek független végrehajtó hatóságok vagy a kormány strukturális részlegei (közigazgatás). Jogi személyek, és a jogviszonyokban saját nevükben járnak el. Ide tartoznak az oktatás, az egészségügy, a kultúra, a gazdaság, az építőipar és az építészet, a sport és a turizmus stb. területén végrehajtó hatalmat gyakorló szervek. E testületek vezetőit a végrehajtó hatalom vagy a kormány vezetője nevezi ki és menti fel. Az e szervekre vonatkozó legtöbb rendelkezés hangsúlyozza, hogy az érintett szövetségi végrehajtó hatóságokkal való kapcsolataikat megállapodások és módszertani ajánlások végrehajtása alapján építik ki;

Közös alárendeltség, amely a szövetségi végrehajtó hatóságok rendszerébe tartozik, és egyidejűleg a végrehajtó hatalom vezetőjének alárendelve (belügyek, pénzügyek, igazságszolgáltatás, állami vagyonkezelés, környezetvédelem, földkészletek és földgazdálkodás, a lakosság szociális védelme ). Közülük azokat, amelyek nem területi szövetségi szervek, a végrehajtó hatalom vezetője hozza létre, és az igazgatási (kormányzati) struktúrába tartoznak.

A speciális illetékességű ágazati (ágazatközi) szervek egy része városokban és járásokban saját területi szervvel rendelkezik. A Szövetség alanyai illetékes végrehajtó szervének vezetője által jóváhagyott rendelkezések alapján járnak el, aki kinevezi a területi szerkezeti egység vezetőjét is.

A Szövetség alanyai állami végrehajtó hatalom helyi szerveinek rendszere függ a Szövetség alanya közigazgatási-területi felépítésétől és a helyi önkormányzatiság területi bázisától.

Kiáll következő rendszereket az államhatalmi területi végrehajtó szervek szervezetei. Egyrészt a Szövetségnek vannak olyan alanyai, ahol nem jöttek létre általános hatáskörű államhatalmi helyi végrehajtó testületek, mivel a köztársasági (regionális) alárendeltségű városokban és járásokban önkormányzatok jöttek létre, és helyi önkormányzati szervek működnek. Az állami végrehajtó hatalmat a városokban és régiókban csak speciális hatáskörrel rendelkező területi szervek gyakorolják (Karéli Köztársaság, Krasznodari terület).

Másodszor, a közigazgatási (közigazgatási) körzetek és prefektúrák közigazgatása helyi szervként működik, több közigazgatási-területi egység (járások és városok, kerületek a városban) területén gyakorolják a végrehajtó hatalmat, és általános hatáskörű, közvetlenül alárendelt területi szervek. a Föderáció alanya (Szverdlovszki régió) végrehajtó hatalmának és kormányának vezetője. Leningrádi régió, Moszkva város). Az ilyen területi szervek élén prefektusok, menedzserek és az adminisztrációs vezető (kormányzó) által kinevezett meghatalmazott képviselők állnak, akik hivatalból tagjai a Szövetség alanya kormányának.

Harmadik, a helyi hatóságok Az állami végrehajtó hatóságok a kerületek, városok és egyéb közigazgatási-területi egységek közigazgatása, amelyek közhatalmi szervek létrehozásáról gondoskodnak. A Szövetség egyes alanyaiban a helyi közigazgatás a regionális közigazgatás struktúrájába tartozik, vezetőjüket a régió vagy terület igazgatási vezetője (kormányzója) nevezi ki. Más esetekben a járási és városi igazgatás önálló, általános hatáskörű állami végrehajtó hatalom szervei, amelyek vezetőjét a lakosság választja meg.

Figyelembe kell venni, hogy az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága 1997. január 24-i határozatában az Udmurt Köztársaság „Az állami hatóságok rendszeréről az Udmurt Köztársaságban” törvény alkotmányosságának ellenőrzése ügyében. , kidolgozott egy jogi álláspontot, amely szerint a Föderáció alanyai nem hozhatnak létre állami hatóságok végrehajtó szerveit olyan területeken, amelyek nem rendelkeznek köztársasági alárendeltségű közigazgatási-területi egységek státuszával, és amelyek közvetlenül az Orosz Föderációt alkotó egység területéhez tartoznak. közigazgatási-területi felosztása szerint*. Ha a helyi közigazgatás egy meghatározott közigazgatási-területi egység önálló szerve, és nem szerkezeti egység felettes (köztársasági) végrehajtó szerv, akkor annak vezetőjét és helyetteseit felsőbb kormányzati szervek nem nevezhetik ki, mivel az ilyen sorrend nem felel meg az Alkotmányban meghatározott hatalmi ágak szétválasztásának, a különböző kormányzati szervek közötti jog- és hatáskör-meghatározásnak. szinteket. Vagyis az Orosz Föderáció Alkotmánybírósága megfogalmazta azt a rendelkezést, hogy a helyi végrehajtó szervek közvetlenül, önálló alanyaként lépnek be a végrehajtó hatalom egységes rendszerébe, és a felsőbb közigazgatással való kapcsolataikat ugyanazokra az elvekre építik, amelyekre ez utóbbinak a szövetségi kormányzati szervekkel való kapcsolata épül.

Mindazonáltal a helyi állami végrehajtó hatalom szervezete a köztársaságokban és a régiókban nem lehet azonos típusú, mivel eltérő közigazgatási-területi felépítésűek, eltérő léptékű és hatókörű a közigazgatási feladatok, eltérő a társadalmi-gazdasági fejlettség szintje.

14. Az adminisztratív-jogi módszerek a végrehajtó hatalom feladatai és funkciói megvalósításának módjai, a végrehajtó hatóságok közvetlen befolyásolásának eszközei a kezelt objektumokra (iparágak, szférák, különféle szervezetek irányító testületei, munkavállalói csoportok, állampolgárok). Ezek a módszerek megmutatják, hogy az állam hogyan oldja meg a problémákat a menedzsment területén. Az irányítási módszereket az jellemzi, hogy a végrehajtó hatóságok speciális problémák megoldására használják őket; rutinszerűen és szelektíven használják; az irányítás alanya és tárgya interakciójában találhatók meg; kifejezi a végrehajtó hatóságok hatáskörét jogi aktusok elfogadására, valamint egyéb állami hatáskörök gyakorlására. Ez arra a fontos következtetésre vezet, hogy az irányítási módszerek az állam politikai rezsimjéből származnak.

A végrehajtó hatóságok (tisztviselők) tárgyaikra gyakorolt ​​célzott irányítási befolyásának módszerei igen változatosak, hiszen nemcsak az alanyok, hanem a vezetés tárgyai is megvannak a maguk sajátosságai céljukat, szervezeti és jogi helyzetüket tekintve. A végrehajtó hatalom szférájában a társadalmi viszonyok különböző csoportjai vannak, amelyek településük eltérő megközelítését igénylik, figyelembe véve a tulajdonformát, a tanszéki hovatartozást stb. Nyilvánvaló, hogy például az állami tulajdonú vállalatoknál más irányítási módszereket alkalmaznak, mint a nem állami vállalatoknál.

A befolyásolás módjait, valamint a végrehajtó hatalom megvalósításának formáit az irányítási jogi aktusok rögzítik. Például egy kormányhatározat általában megjelöli közzétételének célját és a cél elérése érdekében az ellenőrzési objektumra gyakorolt ​​külső hatás konkrét módszereit (technikáit). Ebben az esetben fel lehet tüntetni meghatározott típusok ellenőrzés, könyvelés, ellenőrzések, lebonyolított dokumentumok, anyagi és erkölcsi ösztönzők, adminisztratív kényszerintézkedések stb.

A végrehajtó hatalom gyakorlása során alkalmazott különféle módszerek közül a legkiemelkedőbbek a meggyőzés és a kényszerítés módszerei, amelyeket bármilyen típusú állami és közéleti tevékenységben alkalmaznak.

Meggyőzés módszere a végrehajtó hatóságok tevékenységének fő módszere kell, hogy legyen, amely magában foglalja a tömegek meggyőzésére irányuló szisztematikus munkát, a köztudat kialakítását a vezetői társadalmi kapcsolatok résztvevőinek megfelelő magatartásának szükségességéről, valamint az állam által megállapított szabályok szigorú betartásáról. Az állam céljainak ismertetése, törvénytervezetek, kormányprogramok, kormányzati rendezvények stb. szükségesek, mert a polgárok többségének érdekeit érintik, és számukra érthetőnek kell lenniük. A meggyőzés a bűnmegelőzés és az állami fegyelem erősítésének eszköze is. A meggyőzés intézkedései közé tartozik a magyarázat, az indoklás, a megbeszélés, a javaslat, a bátorítás, a pozitív kontrollobjektumok felmutatása és még sok más, a szociálpszichológia és a pedagógia fogalmaiban és eljárásaiban leírt és megvalósított.

Az emberek tudatára és akaratára gyakorolt ​​(közvetlen vagy közvetett) hatás természete változó gazdasági és adminisztratív módszerek.

Gazdasági - Ezek a vezérlőobjektumra gyakorolt ​​közvetett befolyásolási módszerek. Leggyakrabban olyan gazdasági karokat alkalmaznak, mint az árak, adók, kamatok, prémiumok, vagyoni juttatások, gazdasági szankciók stb. Segítségükkel a végrehajtó szerv (hivatalnok) eléri az irányítási objektum kívánt viselkedését, befolyásolva annak anyagát (vagyonát). ) érdekeit. Ezért nevezik őket gazdaságirányítási módszereknek.

NAK NEK közigazgatási Ide tartoznak azok a módszerek, amelyek közvetlen vagy nem gazdasági hatást gyakorolnak a menedzsment alanyok részéről az irányítottak tudatos-akarati viselkedésére. E módszerek elnevezését az határozza meg, hogy leginkább a végrehajtó hatóságokra jellemzőek. A végrehajtó szerv (tisztviselő) a hatáskörén belül az irányítás tárgyára jogilag kötelező vezetői döntést (gazdálkodási jogi aktust) hoz. A közigazgatási-jogi módszerek konkrét tartalma igen sokrétű: utasítások egyes cselekmények kötelező elvégzésére; bizonyos tevékenységek korlátozása vagy tiltása; a vezetői kapcsolatok résztvevői közötti viták megoldása; egyéb módszerek alkalmazása, amelyek célja az állami szabályozás végrehajtása során felmerülő problémák gyors és hatékony megoldása. menedzsment tevékenységek.

A gazdasági és adminisztratív gazdálkodási módszerek, különbségeik ellenére, összefüggenek egymással, és ellentétesük elfogadhatatlan, mivel egyetlen végső céllal használják őket - az alany irányító befolyásának megvalósítása a menedzsment tárgyában. Figyelembe véve az állami tulajdonú vállalatok működési önállóságának bővülését és elállamtalanítását, előtérbe kerül az ellenőrző befolyásolási eszközök ésszerű kombinációjának feladata.

A korábbi direktíva-tervgazdaság körülményei között az adminisztratív befolyásolási módok voltak a főbbek. Ahogy Oroszország a piacgazdaság felé halad, egyre szélesebb körben alkalmazzák a gazdasági módszereket. Az az elképzelés azonban, hogy a piacgazdaságban a végrehajtó hatóságok kötelező szabályozása általában nem megfelelő, helytelen. A piacgazdaság egyáltalán nem lehet természeti erő, az állam által nem szabályozott szabályozás formáit és módszereit kell megváltoztatni. Bár a fő módszer a kreatív kezdeményezés és az irányított függetlenségének megvalósítása, ez nem zárja ki a kötelező szabályozás módszerének alkalmazását. Például az 1995. február 28-i elnöki rendelet „Az árak (tarifák) állami szabályozásának egyszerűsítését célzó intézkedésekről”* rendeletet tartalmaz kormányzati szabályozás a természetes monopóliumok termékeinek árai (tarifák). Az állam szabályozásban betöltött szerepének növeléséről piacgazdaság ben elfogadott normatív jogi aktusok utóbbi évek, például a magánszemélyek tevékenységének engedélyezésének kérdéseiről és jogalanyok, a szövetségi ingatlanok kezelése, a fogyasztói piac stabilizálása, az állami árképzési (tarifa) politika javítása.

15.A közigazgatási felügyelet fogalma, tárgyai, tartalma

Az államigazgatás számára kitűzött célok elérésében fontos szerepet játszik a jogi normák betartásának ellenőrzése, vagyis a felügyelet.

Ismeretes, hogy az irányítás az adminisztratív hatalom attribútuma, egyik legfontosabb funkciója. Magában foglalja a tevékenységek jogszerűségének és célszerűségének figyelemmel kísérését, jogi, tudományos, társadalompolitikai, szervezési és műszaki pozíciókból történő értékelését. De sok esetben az állampolgárok, vállalkozások, szervezetek szabadságának biztosítása, valamint a túlzott állami gyámságtól való megóvása érdekében a kormányzati szervek ellenőrzési jogköre korlátozott, csak felügyelet gyakorlására. Ha pedig nincs szervezeti alárendeltség az ellenőrök és az ellenőrzöttek között, az ellenőrzést a felügyeletre kell korlátozni a beavatkozások elkerülése érdekében. operatív tevékenységek olyan alanyok, akik nem felelősek annak következményeiért.

A szervezetek tevékenységébe és az állampolgárok életébe való kormányzati beavatkozás visszaszorulásával, a jogállamiságba való átállással összefüggésben az ellenőrzési kör szűkülése miatt megnő a felügyelet köre. Ezen kívül a kötet felügyeleti tevékenységek bővül, mert növekszik a szerep a társadalom életében technikai eszközökkel, különféle műszaki szabályok, amelyek betartásának ellenőrzése a biztonság biztosításának fontos feltétele.

A felügyelet korlátozott, szűkített ellenőrzés. Oroszországban ma háromféle felügyelet létezik:

1) bírósági;

2) ügyészi;

3) adminisztratív.

16. A közigazgatási jogi normákat más szempontok szerint is osztályozzák. Így a címzett szerint a normák, amelyek szabályozzák:

a) az állampolgárok közigazgatási és jogi helyzete;

b) a végrehajtó hatalmi mechanizmus szervezete és tevékenysége, i.e. a kormányzati apparátus különböző szintjei;

c) a köztisztviselők - az igazgatási apparátus alkalmazottai - adminisztratív és jogi helyzete;

d) az állami vállalatok és intézmények szervezetének és tevékenységének kiemelt kérdései;

e) az állami egyesületek közigazgatási és jogi helyzete;

f) a különböző típusú működések egyedi vonatkozásai kereskedelmi struktúrák, beleértve a magánjellegűeket is.

Figyelembe véve Oroszország szövetségi felépítését, a közigazgatási jogi normákat a cselekvés mértéke szerint osztályozzák. Ez:

a) általános szövetségi normák;

b) a Szövetség alanyai normái.

A szabályozás hatálya szerint a közigazgatási jogi normák a következőkre oszlanak:

a) általános, azaz. ezek hatásának kiterjesztése a közigazgatás minden szférájára és ágára, és szabályozva a végrehajtó hatalom megvalósításának folyamatának legfontosabb szempontjait. Leggyakrabban az ilyen normákat jogalkotási aktusok, elnöki rendeletek és az Orosz Föderáció kormányának rendeletei tartalmazzák;

b) szektorközi, azaz. szabályozza a közigazgatás egyes olyan vonatkozásait, amelyek a közigazgatás összes vagy több ágával közösek vagy szomszédosak, és ugyanakkor sajátos jellegűek. Ilyen jellemzők jellemzőek például a monopóliumellenes normákra, a környezetvédelmi jogszabályokra, az ágazatközi végrehajtó hatóságokra vonatkozó rendelkezésekben foglalt normákra (statisztika, tarifák stb.);

c) ágazati, i.e. az ágazati hatáskörű végrehajtó szervekhez (például minisztériumokhoz) rendelt szféra határain belül felmerülő irányítási kapcsolatok egyes szempontjainak szabályozása.

A közigazgatási jogi normáknak más osztályozási csoportjai is léteznek. Például lehetnek rendszeren belüliek (jogerejük a végrehajtó hatalmi mechanizmus alacsonyabb szintjeire is kiterjednek), vagy általános érvényűek (hatásuk a szabályozott kapcsolatok valamennyi résztvevőjére kiterjed).

17.12-ben válasz

18. A közigazgatási jog tudománya a végrehajtó hatalom és a közigazgatás lényegére, végrehajtásuk gyakorlatára, a közigazgatási és jogi szabályozás mechanizmusára, az alanyok közigazgatási és jogi helyzetére vonatkozó elméleti ismeretek, rendelkezések, nézetek és elképzelések összessége. a közigazgatásról, tevékenységük formáiról és módszereiről.

Ez az ezen a tudásterületen dolgozó szakemberek tevékenységének eredménye, amely a közigazgatási jogi jelenségek tanulmányozásában, értelmezésében és magyarázatában, valamint a közigazgatási jogviszonyokról, a közigazgatási jogi normákról, a közigazgatási jogi normákról felhalmozott, tartalmas és rendszerezett tudásban nyilvánul meg. intézmények, fogalmak és kategóriák.

A közigazgatási jog tudományának tárgya a közigazgatás folyamatában kialakuló társadalmi viszonyok, a közigazgatási jogi normák, fejlődéstörténetük; magyarázata, értelmezése, javaslatok kidolgozása a jogi normák és alkalmazásuk gyakorlatának javítására.

Ellenőrzés– egy rendszerre (mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi) gyakorolt ​​célzott befolyásolás folyamata, melynek eredményeként annak rendezettsége, fejlődése a kitűzött céloknak megfelelően megvalósul.

Jelek vezérlők:

A holisztikus, szervezett rendszer minősége kötelező;

Kötelező elemek elérhetősége: a gazdálkodás tárgya és tárgya;

Egy bizonyos fókusz, egy kitűzött cél elérése (menedzseri eredmény);

A fő elemek kölcsönhatásának érdekeit szolgálja;

Bizonyos eszközök rendszere biztosítja.

Fajták vezérlések: mechanikai, technológiai, biológiai, társadalmi.

1.2. Társadalmi menedzsment: fogalom, általános jellemzők, típusok, elemek

Társadalmi menedzsment– a menedzsment típusa, a társadalom befolyásolásának folyamata, társadalmi csoportok, az egyes egyének tevékenységük racionalizálása és a társadalmi rendszer szervezettségének növelése érdekében.

Közös jellemzők szociális menedzsment:

1) ott van, ahol emberek és közösségeik közös tevékenységei zajlanak;

2) biztosítja a közös tevékenységek résztvevőire gyakorolt ​​rendezett hatást;

4) alany és irányítási tárgy jelenléte jellemzi;

5) a vezetés alanya bizonyos energiaforrással van felruházva;

6) az irányítás tárgya egy alárendelt alany, akinek tudatos-akarati viselkedésének az alany utasításai szerint kell változnia;

7) egy bizonyos mechanizmuson belül valósul meg.

Fajták szociális menedzsment: államigazgatás, helyi (települési) önkormányzat, állami önkormányzat.

Elemek társadalmi menedzsment: a menedzsment alanya, a menedzsment tárgya, a menedzsment kapcsolatok (közvetlen kapcsolatok és visszacsatolás).

Tantárgy a menedzsment lehet egyéni vagy kollektív.

A következő kiemelkedik tárgyakat menedzsment, mint személy (egyén), kollektívák (társadalmi csoportok), állam (társadalom egésze).

Közvetlen kapcsolatok – a menedzsment alanyának célirányos szervező hatása a kezelt objektumra.

Visszajelzések – az irányítási objektum információs hatásának csatornája a menedzsment tárgyára, hogy tájékozódjon a rá rendelt irányítási feladatok végrehajtásáról.

Menedzsment ciklus - egymással összefüggő, logikusan meghatározott irányítási szakaszok összessége, amelyet bizonyos feladatok és a résztvevők összetétele jellemez.

Az irányítási folyamat szakaszai:

A menedzsment helyzetének elemzése;

Fejlesztés és döntéshozatal;

A határozat megszervezése és végrehajtása;

A határozat végrehajtásának nyomon követése;

Összegzés, kiigazítások.

1.3. Társadalmi menedzsment funkciók: fogalom és típusok

Társadalmi menedzsment funkciók – társadalmi céltól függő, legtipikusabb, homogén, legstabilabb vezetői befolyási területek, amelyek megfelelnek rendeltetésének és célkitűzéseinek.

Jelek Társadalmi menedzsment funkciók:

A vezetés társadalmi célja határozza meg;

Egy bizonyos irány és stabilitás jellemzi;

A vezérlőrendszer tulajdonságainak külső megnyilvánulását jelentik;

Képviseli aktív cselekvésének irányát;

A kitűzött célok és célkitűzések előre meghatározottak.

Attól függően, hogy a a hatás tartalma és jellege A következő vezérlési funkciók különböztethetők meg: általános (minden vezérlőrendszer velejárója); speciális (például az egyes vezérlőrendszerekben rejlő). szövetségi szolgálat biztonság: kémelhárítás, bûnelhárítás, titkosszolgálati tevékenység); biztosítása (feltételek megteremtése általános és speciális funkciók megvalósításához, pl. logisztika; személyzet; pénzügyi tervezés stb.).

Attól függően, hogy a hatásirányok megkülönböztetni a belső és a külső funkciókat.

Attól függően, hogy a a hatás időtartama Vannak állandó és ideiglenes funkciók.

Gyakoriak vezérlési funkciók:

Információs támogatás – a vezetési tevékenységhez szükséges információk gyűjtése, átvétele, feldolgozása, elemzése és tárolása;

Előrejelzés – események vagy folyamatok jövőbeli fejlődési kilátásainak előrejelzése;

A modellezés bizonyos vezetési kapcsolatok mintájának (modelljének) létrehozása a vezetési problémák jövőbeli megoldásának előrejelzésére;

Tervezés – az irányítási rendszer folyamatainak alakulásának irányainak, ütemeinek, mennyiségi és minőségi mutatóinak meghatározása;

Szervezés – irányítási rendszer kialakítása, elveinek kialakítása, tantárgyösszetétel, készenléti állapotba hozatal;

Koordináció – a vezetési kapcsolatok különböző alanyai közös tevékenységeinek összehangolása a vezetés céljainak és célkitűzéseinek elérése érdekében;

Irányítás – a vezetői kapcsolatok operatív szabályozása, utasítások adása az előadóknak;

Szabályozás – általánosan kötelező követelmények és eljárások megállapítása az irányítási objektumokra vonatkozóan;

Ellenőrzés – a vezérlőrendszer aktuális állapotának a megadott paraméterektől való megfelelésének vagy eltérésének megállapítása;

A számvitel az irányítási rendszer állapotának eredményeire vonatkozó, mennyiségileg kifejezett információk rögzítése.

1.4. Közigazgatás: koncepció, elvek, célok

Közigazgatás- tág értelemben - az összes állami szerv tevékenysége az átruházott hatáskörök végrehajtása érdekében - az Orosz Föderáció végrehajtó hatóságainak és alattvalóinak alárendelt, jogilag tekintélyes tevékenysége a kiosztott hatáskörök végrehajtásában;

Jelek kormány irányítása alatt:

Ez egyfajta kormányzati irányítási tevékenység;

A tevékenység jogilag mérvadó, végrehajtó és adminisztratív jellegű;

A tevékenységeket folyamatosan, folyamatosan és tervszerűen végzik;

A tevékenységeket törvények alapján és azok alapján végzik (altörvényalkotási tevékenység);

Függőleges (hierarchikus) és vízszintes kapcsolatok jelenléte jellemzi;

Különböző formákban (legális és nem legális) végrehajtva;

Garanciarendszeren keresztül biztosított;

Az irányítási tevékenység megsértése negatív következmények (jogi korlátozások) kialakulását vonja maga után.

Cél közigazgatás - az elvárt eredmények, amelyekre a tantárgy a vezetői tevékenység végzése során törekszik. A következő irányítási célokat különböztetjük meg:

1) társadalmi-gazdasági – a közélet ésszerűsítése és a közérdek kielégítése; a gazdasági jólét elérése, egy bizonyos gazdasági kapcsolatrendszer kiépítése és fenntartása;

2) politikai – részvétel az ország összes politikai erőjének irányításában, pozitív javaslatok és folyamatok kidolgozása a társadalomban és az államban, amelyek hozzájárulnak az állami és állami struktúrák és az emberi fejlődés javításához;

3) biztonság – az állampolgárok jogainak és szabadságainak, a társadalmi törvényességnek, a közrendnek és a közbiztonságnak a biztosítása, szükséges szint jólét;

4) szervezeti és jogi - olyan jogrendszer kialakítása, amely a demokratikus intézmények és a jogállami mechanizmusok segítségével elősegíti az állam összes fő funkciójának végrehajtását és valamennyi feladatának megoldását, valamint a szervezeti és funkcionális entitások.

Alapelvek közigazgatás – alapgondolatok, vezérelvek, amelyek a menedzsment tevékenységét megalapozzák, és feltárják annak lényegét.

Az alapelvek általános (társadalmi-jogi) és szervezeti elvekre oszlanak.

Általános (társadalmi-jogi) alapelvek:

Demokrácia – az emberek a hatalom egyetlen forrása; a hatalmat közvetlenül és végrehajtó hatóságokon keresztül gyakorolja; a végrehajtó hatóságok tevékenységének ellenőrzését a törvényhozó és igazságügyi hatóságok, az ügyészség, valamint a lakosság végzi (nyilvános ellenőrzés);

Jogszerűség - a végrehajtó hatóságok tevékenységének az Alkotmány és a törvények pontos és szigorú betartásán és végrehajtásán, a csatolt szabályozó jogszabályok magasabb jogi erejű aktusokkal való összhangján kell alapulnia;

Objektivitás – a vezetési tevékenységek végzése során szükséges a folyamatban lévő folyamatok megfelelő érzékelése, a meglévő minták kialakítása és azok figyelembe vétele a vezetői döntések meghozatalakor és azok végrehajtása során;

Tudományosság - az információgyűjtés, -elemzés és -tárolás tudományos módszereinek alkalmazása, figyelembe véve a tudományos fejlődést a vezetői döntések meghozatala és végrehajtása során;

Specifikusság - a menedzsment megvalósítását sajátos életkörülmények figyelembevételével kell felépíteni, azaz az irányítási objektum valós állapotának és az irányítás alanya erőforrásának megfelelően;

A hatalmi ágak szétválasztása – az államhatalom törvényhozói, végrehajtói és bírói felosztása, meghatározott funkciókkal az előírt módon;

Föderalizmus - a végrehajtó hatóságok tevékenysége az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közötti hatásköri elhatárolás és joghatósági alanyok normatív megszilárdításán alapul;

Hatékonyság – a vezetői tevékenység céljainak elérését kell megvalósítani minimális költségek erőfeszítést, pénzt és időt.

Szervezési alapelvek:

Ágazati - az irányítási tevékenységek végrehajtása, az irányítási rendszer szervezése az irányítási objektum közösségét figyelembe véve épül fel, amely egy bizonyos iparágat alkot (ipar, közlekedés, hírközlés, mezőgazdaság, oktatás, egészségügy stb. irányítása);

Területi – az irányítási rendszer kialakítása területi alapon (közigazgatási-területi felosztás) alapul;

Lineáris - a végrehajtó és elosztó tevékenységet végző szolgáltatások és osztályok egyfajta szervezete, amelyben a vezető hatásköre keretein belül minden irányítási joggal rendelkezik beosztottaival kapcsolatban;

Funkcionális - a végrehajtó hatóságok és apparátusok általános alárendelt irányítási funkciókat látnak el (pénzügy, statisztika, foglalkoztatás stb.);

Kettős alárendeltség - a központosított irányítás elveinek kombinációja, figyelembe véve a területi feltételeket és az ellenőrzési objektum állapotát;

A parancsnoki egység és a kollegialitás ötvözete - a vezetési tevékenység alapvető szempontjaival kapcsolatos legfontosabb kérdések kollektíven, a kollegiális mérlegelést nem igénylő működési, aktuális kérdések pedig egyénileg kerülnek megoldásra.

1.5. Végrehajtó hatalom: koncepció és jellemzők

Kormány– az államból fakadó lehetőség és képesség arra, hogy bizonyos eszközökkel bizonyos hatást gyakoroljon az emberek viselkedésére.

A következőkkel osztva ágak (fajok)államhatalom: törvényhozó; végrehajtó és bírói.

Végrehajtó hatalom - kormányzati ág, az állam és a társadalom ügyeinek intézésére irányuló tevékenység, amelyet végrehajtó és igazgatási hatáskörrel felruházott, a törvényhozó és igazságügyi hatóságok által ellenőrzött kormányzati szervek rendszere végez.

Jelek végrehajtó hatalom:

Egyetlen állam kormányának független ága;

A képviseleti (törvényhozó) hatalommal kapcsolatban alárendelt hatóságként jár el;

A végrehajtó hatóságok, amelyek kormányzati szervek;

Tantárgyi-funkcionális függetlenséggel rendelkezik;

Egysége van, azaz az Orosz Föderáció teljes területén végrehajtják;

A föderalizmus elvei alapján szervezték és hajtják végre, az Orosz Föderáció és a Föderációt alkotó szervezetek közötti joghatóság és hatáskör elhatárolásával;

Tevékenysége végrehajtó és igazgatási jellegű;

Univerzális jellegű, vagyis folyamatosan és folyamatosan végzik;

Rendelkezik bizonyos eszközökkel (erőforrásokkal) a kötelező funkciók ellátásához.

1.6. A végrehajtó hatalom céljai, funkciói és szintjei

Gólok végrehajtó hatalom:

1) az egyén, a társadalom, az állam biztonságának biztosítása;

2) az egyén, a társadalom és az állam jólétét elősegítő feltételek megteremtése;

3) tantárgyankénti megvalósítás feltételeinek megteremtése társadalmi kapcsolatok jogaik, szabadságaik, jogos érdekeik;

4) egy személy védelme az illegális támadásokkal szemben. Funkciók végrehajtó hatalom:

1) végrehajtó (bűnüldözési) – az Alkotmány végrehajtása, szövetségi törvényekés az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok törvényei;

2) emberi jogok – az emberi és állampolgári jogok és szabadságok betartásának és védelmének funkciója;

3) társadalmi-gazdasági (támogatás) - a gazdasági konstrukció, a társadalmi-kulturális és adminisztratív-politikai irányítás fejlődésének feltételeinek megteremtése;

4) a jogállamiság és az alkotmányos rend betartásának biztosítása az országban;

5) szabályozás – irányítás, ellenőrzés, koordináció, tervezés, számvitel, előrejelzés stb. végrehajtása;

6) szabályalkotás – normatív jogi aktusok elfogadására irányuló tevékenységek végzése a megállapított eljárás szerint;

7) védő (joghatósági) – állami (közigazgatási) kényszerintézkedés alkalmazása jogi személyekkel és magánszemélyekkel szemben, ha meghatározott személyek jogi normákat sértenek.

Van két szint végrehajtó hatalom: szövetségi végrehajtó hatalom és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok végrehajtó hatalma.

Annak érdekében, hogy megszervezzék e testületek rendszerét, és biztosítsák munkájuk jogi szabályozását, azaz pozitív irányítási tevékenységet végezzenek a megoldásra. állami feladatokatés a normatív jogi aktusok végrehajtása (az államhatalmi végrehajtó szervek tevékenységének megszervezésére irányuló intézkedések végrehajtása, a közszolgálat intézményének fejlesztése, normatív jogi aktusok kidolgozása és elfogadása);

a külső közigazgatást a végrehajtó hatóságok végzik „külső” (ideértve esetenként kényszerítő) jogkörök, azaz a közigazgatás struktúrájába nem tartozó jogalanyokhoz (magán- és jogi személyekhez) címzett jogkörök (pl. regisztrációs és engedélyezési tevékenységek);

szervezeten belüli közigazgatás - a végrehajtó és adminisztratív funkciók törvényhozó (képviseleti) testületek, bíróságok, ügyészség és más kormányzati szervek általi végrehajtása, amelyek hagyományosan nem kapcsolódnak végrehajtó szervekállamhatalom.

A közigazgatást a közjogi (közigazgatási) jog szabályozza, míg egyes közigazgatási kérdések a magánjogi (polgári) szabályozás alá tartoznak. Ezért különbséget kell tenni a szuverén állami irányítás és a magánjogi formában végzett irányítás között. Ezeket a menedzsment típusokat különböző jogi formák. Ha a közigazgatás közjogi formában valósul meg, akkor szuverén (köz)igazgatásról beszélünk, amelyet maga az állam (szervei, köztisztviselői) vagy megbízásából hajt végre; ha a gazdálkodási tevékenységet magánjog alapítja meg, akkor magánjogi gazdálkodásról beszélünk.

A szuverén irányítás „kényszer” (bűnüldözés, támadó, „támadás”, a jogalanyok jogait korlátozó, kemény), azaz adminisztratív kényszerintézkedések alkalmazása. Ebben az esetben az ellenőrző és felügyeleti hatóságok és tisztviselők ideiglenes, megelőző, elnyomó, büntető és helyreállító intézkedéseket alkalmaznak. Itt lehetőség nyílik az állampolgárok jogainak és szabadságainak gyakorlásának, a magánszemélyek és jogi személyek vagyon feletti rendelkezési jogának ideiglenes korlátozására. A kötelező ellenőrzést elsősorban a rendőrség és más szabályozó hatóságok végzik, amelyek feladata a közrend biztosítása, a bűnmegelőzés, a társadalom veszélyekkel szembeni védelme. A „kényszer” gazdálkodás fő elve a törvényesség.

Az elmúlt évtizedek hazai közigazgatási-jogi irodalmában a „magánjogi” gazdálkodás problémái nem foglalkoznak. Ez a fajta gazdálkodás olyan esetekben fordul elő, amikor maga az állam nem jár el szuverén résztvevőként a jogviszonyokban. Ezért a magánjogi viszonyok résztvevőjeként vállalja az állam egyenjogúságát, azaz részt vesz az általános versenyszerű gazdasági életben, pénzügyi bevételhez jut, vagyonát gyarapítja vagy eladja, megfelelő cselekvések elvégzése mellett. A magánjogi formában végzett tevékenység a gazdasági életben való részvételen keresztül az állami irányítási célok elérésére, az állami jogi problémák megoldására irányul.

A közigazgatás magánterülete a gazdálkodás anyagi (gazdasági) szükségleteit fedi le, vagyis amikor az állam magánvállalkozóként jár el és különféle szerződéseket köt. Ide tartoznak például az adásvételi szerződések, amelyek a vezetői tevékenységhez szükséges anyagok kezelésének biztosítására irányulnak (vezetői személyzet kialakítása, támogatása, anyagok, felszerelések, irodaszerek beszerzése, földterületek az építkezéshez adminisztratív épület), útépítő cégekkel kötött szerződések, lízingszerződések és szerződések a szerviz karbantartás, az alkalmazottakkal és a közszolgálatban dolgozókkal kötött munkaszerződések. Az állam ezekben a megállapodásokban nemcsak vevőként és fogyasztóként vesz részt, hanem önálló vállalkozóként gazdasági (pénzügyi) haszonhoz jutni kívánó alany is, más vállalkozókkal egyenlő alapon.

A gazdálkodás, amelynek során magánjogi eszközöket és mechanizmusokat alkalmaznak, a társadalom „normális” létének biztosítására állami hatóságok gazdasági tevékenységeként is végezhető (például villamos energia, gáz, víz, hő állami biztosítása; hulladékgyűjtés, szennyvízkezelés, veszélyes anyagok ártalmatlanítása stb. városok, települések és egyéb közigazgatási területi egységek szerinti szervezése). Az ilyen kreatívnak, „pozitívnak” nevezhető menedzsment a modern társadalmi állam szükséges tulajdonsága. A „pozitív” kormányzás az állam törődése az emberek normális létéért; Ez magában foglalja az oktatás irányítását, a szociális építkezést (lakásépítés kedvezményes feltételekkel a lakosság bizonyos kategóriái számára), valamint az egészségügy, a gazdaság, a közlekedés, a villamos energia, a vízellátás stb. területén történő gazdálkodást. sok országban, és csak bizonyos esetekben megengedett. Ahol nincs egyértelmű állami jogi szabályozás, ott magánvállalkozások is végezhetnek pozitív gazdálkodást.

A vezetés szervezete szempontjából elvileg minden területen azonos, azonban különbséget kell tenni az általános irányítás és a speciális (speciális) irányítás között. Általános menedzsment Bármilyen típusú irányítási tevékenységre szolgál, és ugyanazon mechanizmusokkal, formákkal és módszerekkel valósul meg, iparágaktól és irányítási tevékenységi területektől függetlenül. A speciális irányítás meghatározott területekre és területekre vonatkozik - pénzügy, építőipar, mezőgazdaság, bányászat, bel- és külügy stb.

Közigazgatási jog- az Orosz Föderáció jogrendszerének egyik legfontosabb ága, amely a végrehajtó hatalom gyakorlati megvalósításával, vagy tágabb értelemben a nyilvános végrehajtási folyamatával összefüggésben felmerülő társadalmi viszonyokat szabályozó jogi normák összessége. adminisztrációs tevékenység.

• a közérdeket a társadalmi folyamatok irányításával összefüggő viszonyok szabályozásával biztosító közjog;
• a közigazgatási jog normái biztosítják a társadalom érdekeit, az állampolgárok állapotát stb.;
• jogi szabályozás alapját képezi

Ellenőrzés- a komplexen szervezett rendszerek működését célzó adminisztratív intézkedések, amelyek célja azok biztonságának biztosítása és a működési mód támogatása.

Megkülönböztetik a menedzsment tárgyát, tárgyát és tartalmát.

Vezérlő objektum- különféle rendszerek és összetevőik (emberek, jelenségek, események stb.).

A vezetés alanyai mindig emberek. Kiemel a menedzsment tantárgyak két csoportja:

1. egyedüli személyek;
2. kollegiális (embercsoportok).

d) az irányítás speciális alanya - hatóság vagy más meghatalmazott személy.

Az ellenőrzés típusai:

• állapot;
• kollektív - szabályozás kollektív szinten;
• család.

• a közérdeket biztosító közjog;
• a közigazgatási jog normái biztosítják a társadalom, az állam, a kollektívák érdekeit, az állampolgárok jogait és érdekeit stb.;
• a különféle társadalmi viszonyok jogi szabályozásának alapját képezi.

A közigazgatási jog tárgya- a közigazgatási jog normái által szabályozott közkapcsolatok.

A közigazgatási jog tárgykörébe a jogviszonyok 3 területe tartozik, nevezetesen:

1) vezetői jogviszonyok- végrehajtói és adminisztratív tevékenységet képviselni. E jogviszonyok keretében a végrehajtó hatalom céljai, céljai, funkciói, hatáskörei közvetlenül valósulnak meg;

2) szervezeti jogviszonyok- kisegítő. A szervezeti jogviszonyok a kormányzati szervek összetételének kialakítása során, az irányítási struktúra kialakítása során általában a jogok, kötelezettségek és felelősségek megosztása során valósulnak meg;

3) jogviszonyok ellenőrzése- mint minden más tevékenységtípust, a közigazgatás végrehajtását is erre szakosodott szervek ellenőrzik. Az ellenőrzési jogkörök bizonyos mértékig minden kormányzati szervre jellemzőek, de egyes szerveknél ez a funkció a fő. Az adminisztratív-jogi szabályozás módszere a vezetői kapcsolatok és azok résztvevői magatartásának befolyásolására szolgáló eszközök és módszerek összessége.

A következőket különböztetik meg: közigazgatási jog módszerei:

1) a hatalmi alá-fölérendeltség módja, amely szerint a közigazgatási jogviszonyok egyik résztvevője alá van rendelve egy másiknak, a másik pedig az elsőt irányítja, és joga van neki kötelező utasításokat adni;

3) a koordinációs módszer csak az egymásnak nem alárendelt jogalanyokra jellemző, ugyanakkor egyenlőtlenek is lehetnek, például a munkafolyamat összehangolása két különböző jogállású kormányzati szerv, tisztségviselő között;

4) az egyenlőségi módszer - egyes forrásokban a koordinációs módszer altípusának nevezik, amelynek sajátossága, hogy ezt a módszert csak egyenrangú személyek között alkalmazzák;

5) az engedélyezés módja - törvényes engedély bizonyos tevékenységek végrehajtására egy jogi norma által előírt feltételek mellett, vagy hogy tartózkodjanak azok saját belátása szerint történő végrehajtásától;

6) tilalmi módszer - közvetlen jogi kötelezettség előírása, hogy bizonyos tevékenységeket ne hajtsanak végre a jogi norma által előírt feltételek mellett. A közigazgatási jog hatása a közkapcsolatokra:

• szabályozza a kapcsolatokat a társadalmi viszonyok minden területén - közgazdasági, közigazgatási-politikai, társadalmi-kulturális stb.;
• meghatározza a PR-ben részt vevő szervek rendszerét, felépítését;
• magatartási szabályokat állapít meg az állampolgárok, tisztviselők, szervezetek és egyéb jogalanyok számára (a kereskedelem területén, forgalom, építkezés stb.);
• a megállapított szabályok megsértéséért a közigazgatási jog normái rendelkeznek a felelősségről, megállapítják a felelősségre vonás rendjét, a határozatok fellebbezésének rendjét stb.

A közigazgatási jog funkciói és alapelvei

A funkciók típusai:

• szabályozó - a közigazgatási jog normái által meghatározott jogi rendszer létrehozásában fejeződik ki az alanyok tevékenységének megszervezésére;
• védő - biztosítja a vizsgált területen kialakult jogrend betartását és az alanyok törvényes jogainak és érdekeinek védelmét;
• törvény-végrehajtó - a fő cél az, hogy a közigazgatási jog normáit biztosítsák a végrehajtó hatalom gyakorlati végrehajtását szolgáló intézkedésekhez;
• jogalkotás - a végrehajtó hatalom alanyait felruházza a közigazgatási jogi normák elfogadásának felhatalmazásával;
• szervezeti - azon tevékenységek szabályozásának szükségességén alapul, amelyek célja a jogalkalmazás teljes folyamatának megszervezése az irányítás területén a közigazgatási jog normáival;
• koordináció - az irányítási folyamatban részt vevő valamennyi alany hatékony és összehangolt interakciójának biztosításában fejeződik ki a közigazgatási jog normái által.

Az elvek minden típusú tevékenység alapelvei.

• az egyén elsőbbségének elve, jogai, szabadságai és érdekei - a végrehajtó hatalom gyakorlása során az ember és az állampolgár jogai és szabadságai valóra és biztosítottá válnak, védelme biztosított;
• a hatalmi ágak szétválasztásának elve - a végrehajtó hatalom az Orosz Föderáció alkotmánya által meghatározott korlátok között független;
• a föderalizmus elve - az Orosz Föderáció szövetségi felépítésén alapul, amely szerint az Orosz Föderáció közigazgatási és közigazgatási eljárási jogszabályait alanyok közé sorolják közös irányítás az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok;
• a jogszerűség elve - feltételezi, hogy az Orosz Föderáció területén elfogadott valamennyi jogi aktusnak meg kell felelnie az Orosz Föderáció alkotmányának rendelkezéseinek;
• az átláthatóság elve - biztosítja a nyilvánosság előtti nyitottságot a közigazgatási tevékenység során elért eredmények tekintetében;
• a felelősség elve - azt jelenti, hogy a tisztviselő közigazgatási vagy fegyelmi felelősségre vonható az általános érvényű közigazgatási jogi normák követelményeinek megsértéséért, a közigazgatási jogi normák jogellenes alkalmazásáért, a tisztességtelen feladatellátásért és egyéb jogsértésekért.

A közigazgatási jog forrásai

2. Az Orosz Föderáció alkotmánya, valamint a Föderációt alkotó jogalanyok alkotmányai és chartái bizonyos adminisztratív és jogi irányultságú normákat tartalmaznak, például olyan normákat, amelyek megalapozzák a végrehajtó hatalom megszervezését és működését. ág stb.

A közigazgatási jogi források formái:

• szabályok – leggyakrabban mindkét fél számára kötelezőek menedzsment folyamat, amelyeket általában az Orosz Föderáció elnökének rendelete vagy az Orosz Föderáció kormányának határozata hagy jóvá;
• rendelkezések - alanyokra oszlanak (szabályozásra hivatott csoportnormák bizonyos csoport kapcsolatok és szerves);
• utasítások, eljárások, útmutatók (ajánlások);
• charták - jelentős számú norma van csoportosítva ebben a formában;
• kódok - csoportosítják a közigazgatási felelősség intézményének normáit.

A rendszerezés a normatív anyagok rendszerezésére és javítására irányuló tevékenység, amelyet az e tevékenység által megoldott feladatoknak megfelelően kiválasztott osztályozási szempontok szerint feldolgoznak és rendeznek.

A rendszerezés célja, hogy a felhalmozott szabályozási és jogi anyagokat annak utólagos elemzésével ésszerűsítse, melynek eredményeként a jogalkotási aktusok összefüggései meghatározásra kerülnek, ellentmondások, párhuzamosságok, hiányosságok és egyéb hiányosságok azonosíthatók; továbbá ennek következtében több törvény helyett egy átfogó törvényt dolgoznak ki egy bizonyos területen.

A közigazgatási jog és más jogágak kapcsolata

A közigazgatási jogi normák jellemzői:

1) a közigazgatási normák szabályozásának tárgya egybeesik a közigazgatási jog tárgyával;

2) szigorú hierarchia, az egyik norma és a másik közötti ütközés esetén a legmagasabb jogerő alkalmazandó;

3) a közigazgatási jog legtöbb normája imperatív (kötelező) jellegű;

4) a közigazgatási jogi normák működését speciális felelősségi formák biztosítják: közigazgatási és fegyelmi;

5) a közigazgatási jogi norma sajátos szerkezetű: általában nincs hipotézise, ​​vagy nincs kifejezve. A rendelkezés és a szankció gyakran elválik egymástól, és ugyanazon törvény különböző részeiben vagy különböző jogi aktusokban rögzíthető.

A külön rész az ország gazdaságának meghatározott ágazataiban és szféráiban (gazdasági, társadalmi-kulturális, közigazgatási és politikai) a társadalmi viszonyokat szabályozó normákat tartalmazza.

A közigazgatási jog intézményei a közkapcsolatok közigazgatási-jogi szabályozásának legfontosabb, általános problémáit tükrözik, és számos, a teljes végrehajtó hatalmi rendszer működésével kapcsolatos kérdés átfogó megközelítését teszik lehetővé.

A közigazgatási jogi intézmények típusai:

• a közigazgatás alapelvei;
• az állampolgárok (magánszemélyek) közigazgatási és jogi helyzete;
• a végrehajtó hatóságok közigazgatási és jogi helyzete;
• állami és önkormányzati szolgáltatás;
• nem állami (állami egyesületek) adminisztratív és jogi helyzete;
• vállalkozások, intézmények adminisztratív és jogi helyzete;
• kormányzati formák;
• a közigazgatás módszerei;
• a jogállamiság biztosítása a közigazgatásban;
• a gazdasági szféra gazdálkodásának adminisztratív és jogi alapjai;
• a szociokulturális szféra menedzsmentjének adminisztratív és jogi alapjai;
• igazgatási és jogi alapjai a közigazgatási és politikai szférában.

Közigazgatási jogi normák: fogalom, fajták, jellemzők

A közigazgatási jogi norma felépítése:

• hipotézis - jelzi egy adott magatartási szabály alkalmazásának feltételeit, egy jogállam alkalmazásának konkrét tényleges feltételeit;
• diszpozíció - a norma fő része, amely meghatározza a viselkedés szabályát, előíró, tiltó vagy megengedő;
• szankció - mindig a közigazgatási szabálysértések meghatározott elemeit tartalmazó normákban rögzítik.

A közigazgatási jogi normák típusai:

1) tárgy szerint:

a) tárgyi - a közigazgatási jogviszonyok alanyainak jogait, kötelezettségeit és felelősségét megállapító normák;
b) eljárási - normák, amelyek meghatározzák az anyagi jogi normákban rögzített jogok, kötelezettségek és felelősségek végrehajtásának eljárását;

a) kötelező érvényű - előírás a közigazgatási-jogi viszonyok alanyai számára ben kötelező bizonyos aktív tevékenységek végrehajtása;
b) felhatalmazás - olyan normák, amelyek a közigazgatási-jogi kapcsolatok alanyait feljogosítják bármilyen cselekmény végrehajtására vagy azoktól való tartózkodásra;
c) tiltó - normák, amelyek megállapítják a közigazgatási-jogi kapcsolatok alanyainak bizonyos cselekményektől való tartózkodási kötelezettségét;
d) tanácsadó - normák, amelyekben a közigazgatási-jogi kapcsolatok résztvevői számára iránymutatásként kínálnak egy bizonyos viselkedési modellt;
e) ösztönző - ösztönző intézkedéseket tartalmazó normák a közigazgatási-jogi viszonyok alanyai részéről a legkedvezőbb intézkedésekre;

3) jogilag:

a) jogalkotási;
b) beosztott;

4) területi fellépés esetén:

• társadalmi alapokon nyugvó közjogi viszonyok, állami érdek;
• mérvadó jellegűek, hiszen e jogviszonyok keletkezésének, változásának és megszűnésének folyamatában a közigazgatás valósul meg;
• szervezeti jellegűek, mivel a közigazgatás szervezeti beállításokhoz kapcsolódik, ami a közigazgatási jogviszonyok szervezeti jellegében nyilvánul meg;
• a közigazgatási-jogi viszonyok megsértése esetén azok védelmének módjaként közigazgatási felelősség keletkezik.

A közigazgatási jogviszonyokat a jogviszonyok résztvevői közötti viták rendezésére szolgáló speciális közigazgatási és jogi eljárás jellemzi. A közigazgatási jogviszony fennállása során felmerülő vitás helyzetek megoldása más közigazgatási jogviszony keretében is megoldható. Így a közigazgatási jogviszonyok magán a rendszeren belül oldódnak meg.

A közigazgatási-jogi viszonyok védelmének módszerei (önvédelem, közigazgatási, bírósági).

A közigazgatási-jogi kapcsolatok típusai:

1) a jogviszonyok jellege szerint:

• anyagi jogi normák alapján;
• eljárási, az anyagi normák gyakorlati megvalósításával összefüggésben felmerülő;

2) az alanyok közötti kapcsolat típusa szerint:

• horizontális - akkor keletkezik, amikor a hatalmi struktúrák kölcsönhatásba lépnek egymással olyan körülmények között, ahol nincs alárendeltség;
• vertikális - olyan esetekben merülnek fel, amikor a jogviszonyok egyik oldala szervezetileg vagy más módon a másiknak van alárendelve, vagy ha a törvény előírja az irányító szerv cselekményeinek kötelező jellegét;
• alárendeltség - az egyik alanynak a másikhoz viszonyított hatalmán alapul (alárendeltség);
• koordináció – a hatalmat több irányító szervezet hatékony közös tevékenységére használják fel;
közigazgatási jogviszonyok;
• a jogszerűség elvének való megfelelés garanciája.

A jogi tények osztályozása:

1) a következmények jellege szerint:

• jogalkotó - jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok létrejöttét (igazgatási eljárás megindítása stb.);
• törvénymódosító - olyan jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok változását, például más pozícióba való áthelyezést;
• megszűnés - jogi tények, amelyek meghatározzák a jogviszonyok megszűnését, például a szolgálatból való elbocsátás;

• események - olyan körülmények, amelyek nem függenek az ember akaratától és tudatától, és önmagukban merülnek fel, például természeti katasztrófák;
• a cselekvések egy személy akaratától függő körülmények. A cselekmények jogszerű (a törvény előírásai alapján) és jogellenes (adminisztratív szabálysértés elkövetése) cselekményekre oszthatók;

3) a jogviszonyok létrejöttéhez, megváltozásához és megszűnéséhez szükséges tények fennállásáról:

• egyszerű jogi tények (üzembe helyezés);
• összetett jogi tények (bűncselekmény jogi elemei) - a közigazgatási jogviszonyok létrejöttéhez, megváltozásához vagy megszűnéséhez több feltételnek kell fennállnia.

Megjegyzendő, hogy számos esetben az a tényállás, amellyel a közigazgatási jogviszony keletkezése (megváltoztatása vagy megszűnése) összefügg, egy másik, más jogágak által szabályozott jogviszony létrejöttét is eredményezi (pl. , a közszolgálatba lépés az jogi tény nemcsak adminisztratív, hanem munkaügyi kapcsolatok kialakulásához is).

Így például a közigazgatási szabálysértési eljárást a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyv készítésére jogosult tisztviselő kezdeményezheti, ha az alábbi feltételek teljesülnek:

• ha ennek a jelen cikkben meghatározott okainak legalább egyike fennáll;
• elegendő adat, amely a közigazgatási szabálysértési esemény jelenlétére utal.

A közigazgatási szabálysértési eljárás megindításának okai a következők:

• a közigazgatási szabálysértési jegyzőkönyvek készítésére felhatalmazott tisztviselők által a közigazgatási szabálysértési esemény meglétére utaló elegendő adat közvetlen felfedezése;
• a bűnüldöző szervektől, valamint más állami szervektől, önkormányzati szervektől, valamint köztestületektől kapott, közigazgatási szabálysértési eseményre utaló adatokat tartalmazó anyagok;
• magánszemélyek és jogi személyek üzenetei és nyilatkozatai, valamint a médiában lévő olyan üzenetek, amelyek közigazgatási szabálysértési esemény fennállására utaló adatokat tartalmaznak (kivéve a Kódex 5.27. cikkének 2. részében, 14.12., 14.13. cikkében előírt közigazgatási szabálysértéseket). Az Orosz Föderáció közigazgatási szabálysértései).