60 de ani de la Comisia Militară Industrială. Capcanele aniversării comisiei militaro-industriale

Istoria complexului militar-industrial

La 6 decembrie 1957, prin rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS nr. 1350-639 s-a constituit Comisia Prezidiului Consiliului de Miniștri al URSS pentru probleme militaro-industriale, căruia i sa încredințat gestionarea și controlul lucrărilor de creare și introducere rapidă în producția de arme cu rachete și cu reacție și alte specii echipament militar, precum și coordonarea acestor lucrări între industrii complex de apărare(denumită în continuare Comisia Militaro-Industrială).

Comisia Militaro-Industrială a continuat activitățile Direcției a III-a Principale a Consiliului de Miniștri al URSS și ale Comitetului Special al Consiliului de Miniștri al URSS, care au avut o contribuție semnificativă la crearea sistemului de apărare aeriană și nucleară de la Moscova. arme.

Sub conducerea Armatei comisie industrialăîn Uniunea Sovietică au fost dezvoltate cele mai multe mostre de echipamente militare zone de înaltă tehnologie sisteme de arme, asigurând astfel paritatea rachetelor nucleare și controlul asupra armelor strategice.

20 martie 2006 pentru implementare politici publiceîn domeniul complexului militar-industrial s-a constituit Comisia Militaro-Industrială de subordinea Guvernului Federația Rusă(Decretul președintelui Federației Ruse nr. 231).

La 10 septembrie 2014, prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 627, în vederea implementării politicii de stat în domeniul complexului militar-industrial, militar suport tehnic apărarea națională, securitatea statului și activitățile de aplicare a legii, Comisia Militar-Industrială din cadrul Guvernului Federației Ruse a fost transformată în Comisia Militar-Industrială a Federației Ruse sub președinția Președintelui Federației Ruse V.V. Putin. Organismul de lucru al complexului militar-industrial al Federației Ruse este Colegiul. Este condus de vicepreședintele Guvernului Federației Ruse D. O. Rogozin.

La sfârșitul anului 2017, conducerea complexului militar-industrial intenționează să organizeze o serie de evenimente aniversare în legătură cu aniversarea a 60 de ani a Comisiei Militaro-Industriale.

În Casa Guvernului, cu ocazia împlinirii a 60 de ani de la înființarea Comisiei Militar-Industriale (MIC), a fost creată o galerie de portrete ale acesteia. foști lideri. Expoziția improvizată se deschide cu un portret al mareșalului Uniunea Sovietică Dmitri Ustinov, care a fost primul șef al acestui organism (1957-1963), și se încheie cu imaginea reprezentantului prezidențial special pentru activități de mediu, ecologie și transport, Serghei Ivanov, care a condus complexul militar-industrial din martie 2006 până în decembrie. 2011. În plus, galeria prezintă fotografii ale vicepreședintelui Consiliului de Miniștri al URSS Leonid Smirnov (1963-1985), ministru adjunct al industriei apărării, prim-vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al URSS, Yuri Maslyukov (1985-1988 și 1991), deputat Președintele Consiliului de Miniștri al URSS Igor Belousov (1988-1990). Galeria se află în foaierul Colegiului Complexului Militar-Industrial Rus.

Strict vorbind, complexul militar-industrial în sine nu a apărut în urmă cu 60 de ani: la 16 martie 1953 a fost creat așa-numitul „Comitet Special” în subordinea Consiliului de Miniștri, condus de L.P. Beria. Comitetul a coordonat proiectele cheie de apărare ale acelei vremuri - activitatea primei și a treia direcții principale ale Consiliului de Miniștri (proiectul nuclear și, respectiv, proiectul de apărare aeriană de la Moscova).

Apropo, nu a existat de mult: a fost lichidat la 26 iunie 1953, odată cu arestarea lui Beria. Cu toate acestea, acest comitet este considerat progenitorul structurii care a luat naștere ceva mai târziu, în decembrie 1957, - Comisia pentru Probleme Militaro-Industriale a Consiliului de Miniștri (sau Comisia Militaro-Industrială). Controlul operațional asupra activităților celor „nouă” – cele nouă ministere de apărare ale URSS – a fost limitat la complexul militar-industrial. Ea a luat și decizii privind alocarea de resurse pentru programele de apărare.

Complexul militar-industrial a fost dizolvat în 1991, recreat în 1999, iar de atunci își caută cu insistență locul în structura eclectică de decizie a complexului de apărare post-sovietic. ÎN acest moment Comisia Militar-Industrială din cadrul Guvernului Federației Ruse este principalul organism de coordonare a industriei de apărare, supravegheată de viceprim-ministrul relevant.

În guvern și nu în afaceri

Starea actuală a verticalei managementului industriei de apărare se caracterizează prin creșterea incertitudinii și „modul manual” în management pe măsură ce ne mișcăm de jos în sus. Deciziile privind programele militare cheie sau reorganizarea activelor din industria de apărare sunt luate de conducerea politică de vârf „pe bază individuală” - în fiecare caz specific - în felul său, în procesul de contact cu lobbyiștii pentru anumite decizii.

Complexul militar-industrial, ca o verigă importantă între managementul industrial și cel politic, a rămas în mod regulat extrem în acest proces, în cel mai bun caz prezent pasiv în „rezolvarea problemelor”. Prin urmare, sub viceprim-ministrul Serghei Ivanov (2007-2011), care a făcut parte din cercul interior al lui Vladimir Putin și a aprofundat subiecte militar-industriale, complexul militar-industrial ca instituție a fost în mare parte în umbră, cedând direct „ rezolvarea problemelor” „conducerea de vârf a țării cu căpitani de producție.

Chiar și atunci, funcțiile comisiei și lista subiectelor efectiv supravegheate au fost considerate neprecizate, iar personalul de specialiști a fost considerat insuficient. Cu toate acestea, această problemă a fost serios dezvăluită doar de eșecul monstruos al ordinului de apărare a statului (GOZ) din 2011, anul de început al noului program de armare de stat (GPV-2020).

În acest moment, reforma administrativă a Ministerului Apărării, realizată de Anatoly Serdyukov, a atins apogeul, exprimată în subordonarea directă a două servicii federale, lucrând direct cu achizițiile militare: Rosoboronpostavka și Rosoboronzakaz. Ministerul însuși a început o restructurare drastică a sistemului de ordine, luând toate drepturile comandamentelor principale ale forțelor armate și încărcând dramatic departamentul relevant al departamentului militar cu muncă.

În paralel cu aceasta, volumul de plasare a contractelor în cadrul GPV 2020 a crescut brusc. Cu toate acestea, poziția dură „obișnuită” a echipei Serdyukov, care a cerut o reducere drastică a prețului oferit de industrie pentru ceea ce a fost achiziționat pe fundalul unei grădini totale, a condus la faptul că ordinul de apărare a statului din 2011 a fost de fapt un eșec.

Complexul militar-industrial al lui Serghei Ivanov nu a putut face nimic în acest sens. Dacă a avut o astfel de oportunitate este o întrebare deschisă. Conflictul dintre industrie și armata de la Znamenka a fost rezolvat cel puțin parțial doar prin implicarea artileriei grele în persoanele lui Igor Sechin și Vladimir Putin în arbitraj.

La sfârșitul anului 2011, Serghei Ivanov a fost promovat (a condus administrația prezidențială) și a fost înlocuit de Dmitri Rogozin, care de la bun început a dezvoltat o activitate viguroasă în protejarea intereselor industriei de atacurile departamentului militar. În cele din urmă, Rogozin a primit dreptul de a extinde puterile complexului militar-industrial și de control asupra Rosoboronzakaz, structura cheie care asigură monitorizarea implementării Ordinului de Apărare a Statului.

Întrebarea este pur politică

Problema actualului complex militar-industrial nici măcar nu este că până de curând avea un efectiv redus și puteri neprecizate. Chiar dacă comisia funcționează așa cum ar trebui și devine ceea ce a fost în vremea sovietică (și ceea ce Rogozin caută acum de la ea), aceasta va delega pur și simplu problema la un nivel superior.

Să repetăm ​​încă o dată: complexul militar-industrial în forma sa actuală, poate deveni cu mare dificultate un „vârf” al intereselor comune ale industriei de apărare și ale științei de specialitate aplicate. Dar nu va putea deveni o platformă de moderare strategică a relației dintre oficialii guvernamentali și militari cu directorii industriei de apărare, cu excepția problemelor tehnice minore care sunt deja rezolvate în stare de funcționare. Ciocnirile conceptuale dintre client și antreprenor sunt mult mai greu de rezolvat.

Schema sovietică de gestionare a industriei de apărare cu complexul militar-industrial din cadrul Consiliului de Miniștri necesita o platformă suplimentară pentru stabilizarea arbitrajului politic autorizat. Structurile de partid la nivelul corespunzător au fost întotdeauna un astfel de element de echilibru pentru toate organele de conducere economică din URSS. Presiunea celui mai puternic complex de apărare trebuia echilibrată cu ceva, pentru că... Influența industriei în Consiliul de Miniștri a crescut, adesea înecând chiar și vocea clienților militari.

Elementul de echilibru pentru toate organele de conducere economică din URSS a fost întotdeauna structurile de partid la nivelul corespunzător. Activitatea complexului militar-industrial a fost supravegheată îndeaproape de departamentul industriei de apărare al Comitetului Central al PCUS, care a fost condus de Ivan Serbin între 1958 și 1981. Funcțiile complexului militar-industrial și ale departamentului de apărare s-au suprapus parțial, ceea ce uneori a dat naștere la conflicte, dar autoritatea celei mai înalte structuri de partid și rigiditatea administrativă a lui Serbin, supranumit „Ivan cel Groaznic” la spatele lui, au făcut posibilă. să influenţeze deciziile comisiei Consiliului de Miniştri, care a fost mereu mai aproape de interesele producţiei finale.

Dar deasupra acestui departament era un alt nivel - poziția de secretar al Comitetului Central pentru Probleme de Apărare. De-a lungul anilor, acest post a fost ocupat, de exemplu, de L.I. Brejnev, D.F. Ustinov, G.V. Romanov sunt oameni din primul eșalon al conducerii colective a vremurilor „socialismului dezvoltat”.

În prezent nu există analogi funcționali la această suprastructură, autorizată și capabilă să ia decizii strategice în probleme de apărare, în Rusia.

Departamentul de apărare pune o lumină asupra administrației prezidențiale?

Se poate observa cu atenție că administrația prezidențială este acum un analog îndepărtat al unui sistem de control apropiat de sistemul de partide. Mai nou masa de personal, conceput pentru a lucra cu personalul executivului federal și controlul asupra regiunilor, nu există nici un aparat specializat corespunzător (analog cu departamentul de apărare al Comitetului Central), nici un lider de rang înalt (cu un rang nu mai mic decât cel al adjunctul șefului Administrației) responsabil direct în fața șefului statului.

Între timp, șeful Administrației, Serghei Ivanov, a remarcat în interviul său recent că, după ce a părăsit guvernul și complexul militar-industrial, el continuă să monitorizeze îndeaproape programele cheie de apărare. Adica ne confruntam cu o continuare a situatiei de „control manual” cu responsabilitate opaca.

Deciziile sunt luate și duse la îndeplinire pe baza garanției personale sau tacite a celui mai înalt eșalon al conducerii politice și undeva la unul sau doi pași de norii în gol, un nivel mediu de management al „industriei de apărare” (MIC) apare deodată, din care încep să se întindă ierarhiile obișnuite ale birocrației. Dar complexul militar-industrial însuși este deschis de sus către emanațiile cosmosului demnitar, de neînțeles prin mijloace raționale.

Este greu de înțeles ce ar trebui făcut aici. Este aproape imposibil să faci din complexul militar-industrial structura de top de moderație de facto. În primul rând, nu este adaptat structural la aceasta, fiind centrul de coordonare al industriei militare de stat. Aceasta înseamnă că are un potențial de lobby care este loial lucrătorilor din producție. În al doilea rând, va fi împotriva tuturor regulilor hardware ale epocii în care niveluri superioare luarea deciziilor strategice se limitează la președinte și personalul acestuia.

Ca să nu mai vorbim de faptul că este aproape imposibil să gestionezi un sector atât de complex precum industria de apărare, saturată de lobbyiști grei, de la nivelul actual de responsabilitate. Aici trebuie să nu fii doar un viceprim-ministru după funcție, ci să fii inclus pe lista scurtă a asociaților influenți de decizie ai președintelui. (Apropo, acesta este cazul lui Serghei Ivanov înainte de a pleca în Piața Veche - în anii 2000 el a supravegheat complexul militar-industrial atât ca ministru al Apărării, cât și ca viceprim-ministru.)

Astfel, aceasta nu rezolvă problema „modului manual” și nu apropie statul de crearea unui sistem transparent de instituții de reglementare a complexului de apărare. Care este alternativa?

Creați un departament de apărare în Administrația Prezidențială - de exemplu, improvizați pe baza extinderii biroului unui asistent specializat al președintelui? Adică pentru a legitima curentul" mod manual”, împingând-o măcar oarecum de la categoria „conceptelor” informale spre instituționalizarea managementului și a responsabilității.

Acest lucru, în primul rând, înmulțește birocrația și crește nivelurile de control (nu o obiecție cheie, ci semnificativă) și, în al doilea rând, contravine din nou regulilor epocii.

La urma urmei, de câte ori s-a subliniat că administrația prezidențială nu se amestecă în treburile guvernamentale, ci participă doar la pregătirea instrucțiunilor președintelui. Dacă în cadrul acestor reguli se înființează o structură de control în cadrul Administrației, atunci complexul militar-industrial va trebui transferat în Piața Staraya, să reunească militarii, ministerele interesate și conducerea de vârf a monopolurilor de apărare și formalizează deciziile cu aceleași instrucțiuni de la președinte către Casa Albă.

Aceste discuții lungi și plictisitoare sunt menite să contureze principalul câmp minat în care complexul militar-industrial poate exploda în al șaptelea deceniu al său. Problemele de depanare a ordinii de apărare a statului și a prețurilor în industrie sunt de o importanță vitală, dar cu o muncă minuțioasă pot fi rezolvate. Acest lucru a fost făcut pe tot parcursul anului 2011 și continuă să se facă și acum, ceea ce a avut un efect pozitiv asupra ratei actuale de plasare a ordinelor de apărare a statului.

Dar în chestiuni de subordonare, supraveghere, rezolvare a conflictelor și echilibrul de interese și puteri, pot exista o mulțime de capcane. Mai ales în Rusia, unde titlurile oficiale înseamnă uneori mai puțin decât numele de familie al persoanei care le poartă.

Decembrie 2017 marchează 60 de ani de la înființarea Comisiei Militaro-Industriale.

La 6 decembrie 1957, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS a emis o rezoluție privind crearea unei comisii de stat a Consiliului de Miniștri al URSS pe probleme militaro-industriale, primul președinte al care era Dmitri Fedorovich Ustinov. Comisia a unit întreprinderile de apărare sub conducerea sa. Comisia a fost încredințată cu sarcinile de organizare și monitorizare a lucrărilor de creare a tuturor tipurilor de arme și echipamente militare. Rezultatul creării comisiei a fost înflorirea industriei ruse de apărare: sub conducerea acesteia, au fost create sisteme de apărare antirachetă și spațială și de avertizare asupra atacurilor cu rachete, sisteme de control spațial și de apărare antispațială. Au fost create cele mai recente submarine, nave de suprafață de toate clasele, aviație strategicăși complexe de forțe terestre. De asemenea, întreprinderile complexe militar-industriale au produs echipamente complexe de uz civil: echipamente pentru inginerie energetică și flota nucleară, mașini agricole, mașini, motociclete, frigidere, televizoare și multe altele.

În 1999, complexul militar-industrial a devenit Comisia pentru probleme militare-industriale a Guvernului Federației Ruse, în 2006 a fost redenumită Comisia militar-industrială.

Președintele rus Vladimir Putin i-a felicitat pe veteranii și muncitorii complexului militar-industrial la o seară de gală la Kremlin dedicată aniversării a 60 de ani a complexului militar-industrial.

„Îți mulțumesc pentru munca ta foarte mare și foarte responsabilă, pentru contribuția ta la rezolvarea celor mai importante obiective strategice. Cuvinte speciale de recunoștință pentru veterani, pentru toți cei care au stat la originile complexului militar-industrial și au stabilit structura complexă a acestuia. lucrare cu mai multe fațete. În diferite epoci istorice, ați creat, întărit și păstrat complexul internă de apărare-industrial - acel potențial enorm care continuă să servească Rusia și astăzi. Astăzi, Comisia Militar-Industrială se ocupă de problemele cheie ale industriei militare, dotând armata și marina, asigură o interacțiune strânsă între forțele armate, întreprinderi din diverse industrii, birouri de proiectare și centre de cercetare. Toate acestea necesită o înțelegere profundă a naturii provocărilor actuale și viitoare din domeniul apărării și securității, tendințele în dezvoltarea științei și tehnologiei, o cunoaștere aprofundată a tuturor aspectelor producției, capacitatea de a găsi verificate, justificate. decizii de management„, a spus președintele.

Revista „Pământuri rare” îi felicită pe toți cei implicați în această sărbătoare și urează prosperitate și succes în toate demersurile.

Dragi colegi! Dragi veterani! Prieteni!

Vă felicit pentru această dată semnificativă – a 60-a aniversare a Comisiei Militaro-Industriale. Îți mulțumesc pentru munca ta mare și foarte responsabilă, pentru contribuția ta la rezolvarea celor mai importante, fără nicio exagerare, sarcini strategice.

Cuvinte speciale de recunoștință pentru veterani, pentru toți cei care au stat la originile complexului militar-industrial și au stabilit activitatea sa complexă, multifațetă. În diferite epoci istorice, ați creat, consolidat și păstrat complexul autohton de apărare-industrial, potențialul enorm care continuă să servească Rusia și astăzi.

Astăzi, Comisia Militaro-Industrială se ocupă de problemele cheie ale dezvoltării industriei de apărare, dotării armatei și marinei și asigură o interacțiune strânsă între Forțele Armate, întreprinderile din diverse industrii, birourile de proiectare și centrele de cercetare. Toate acestea necesită o înțelegere profundă a naturii provocărilor actuale și viitoare din domeniul apărării și securității, tendințele în dezvoltarea științei și tehnologiei, o cunoaștere aprofundată a tuturor aspectelor producției și capacitatea de a găsi decizii de management verificate și informate. .

Și bineînțeles, trebuie să acordăm o atenție deosebită lucrului cu oamenii, cu personalul, să facem totul pentru a ne asigura că în întreprinderi și în complexul militar-industrial vin specialiști tineri, bine pregătiți, pentru ca tradițiile profesionale să continue.

Știți că intrăm deja în implementarea unui nou decennale Program de stat arme, inclusiv luând în considerare experiența utilizării armelor și echipamentelor noastre în timpul operațiunii antiteroriste de succes din Siria. Este necesară construirea și continuarea efectivă a acestei lucrări, pentru a asigura îndeplinirea aproape sută la sută a ordinului de apărare a statului, iar aceștia sunt indicatorii care au fost atinși în anul trecut.

În plus, complexul de apărare a fost însărcinat cu extinderea producției de produse civile de înaltă tehnologie și de produse cu dublă utilizare destinate exportului - tocmai am vorbit la o scurtă întâlnire cu veterani și tineri specialiști - ponderea acestor produse în producția totală ar trebui să fie jumătate, 50%, până în 2030.

Comisia este obligată să țină seama de toate aceste planuri în activitatea sa, pentru a obține o calitate înaltă, echilibrată, dezvoltare eficientă complex militar-industrial al țării și permiteți-mi să vă reamintesc că reunește peste 1.300 de întreprinderi și organizații care angajează două milioane de specialiști de diverse profesii.

Acum doar vorbeau despre faptul că în ultimii ani complexul de apărare și întreprinderile din industria de apărare au fost reechipate, s-au investit mulți bani - trei trilioane de ruble. Acestea sunt resurse serioase și este imperativ să vă asigurați că funcționează eficient.

În urmă cu trei ani, statutul Comisiei Militar-Industriale a fost crescut semnificativ și, în calitate de președinte al acesteia, mă aștept ca munca dumneavoastră să continue să fie orientată spre rezultate și să servească Rusiei, protecției de încredere a intereselor naționale, vieții și siguranța. a cetatenilor nostri.

Desigur, vă doresc succes, sănătate și toate cele bune vouă și celor dragi. Și bineînțeles, permiteți-mi să vă felicit pentru viitorul dvs Sărbători de Anul Nou. Toate cele bune. Vă mulțumim pentru munca dvs.!