60 de ani de la concertul Comisiei Militare Industriale. Capcanele aniversării comisiei militaro-industriale

Reuniunea Comisiei Militar-Industriale / Foto: kremlin.ru

Comisia Militaro-Industrială a Federației Ruse își sărbătorește aniversarea. În urmă cu 60 de ani, la 6 decembrie 1957, a fost creată Comisia de Stat a Consiliului de Miniștri al URSS pentru Probleme Militaro-Industriale. Portalprofiok.com vorbește despre motivul pentru care începe numărătoarea inversă tocmai de la această dată, deși managementul industriei de apărare din țara noastră a început să se construiască mult mai devreme.

Înainte de război: mobilizare cu orice preț

Războiul presupune întotdeauna o claritate deosebită și o coordonare a acțiunilor. Nu întâmplător a apărut tocmai în timpul războiului primul organism care a gestionat apărarea statului la scară națională. În 1915, în timpul Primului Război Mondial, a apărut așa-numita Conferință Specială de Apărare (literal numele era: „Întâlnire specială pentru discutarea și consolidarea măsurilor de apărare a statului”). Acest organism guvernamental, care includea industriași și reprezentanți ai agențiilor guvernamentale puterea statului, condus de ministrul de război. O ședință specială privind apărarea a rezolvat problemele aprovizionării armatei și activitățile coordonate întreprinderile industriale pentru producerea produselor necesare. Întreprinderile, apropo, nu au fost întotdeauna interne: au fost speciale unități ruseștiîn Japonia, SUA și Marea Britanie, plasând comenzi la producătorii din aceste țări. În termeni moderni, Conferința de Apărare a plasat și gestionat executarea ordinului de apărare a statului (SDO). Au existat și comitete militaro-industriale - structuri care asigurau producerea armelor necesare la întreprinderile private.

După evenimentele din 1917, au avut loc o serie de schimbări în conducerea industriei, inclusiv în cea militară. După mai multe reorganizări, întreprinderile de apărare s-au trezit subordonate Consiliului Suprem al Economiei Naționale (VSNKh). De fapt, nimeni nu se gândea prea mult la apărare atunci: fabricile stăpâneau producția pașnică, forte armate au fost reduse, cheltuielile militare cu atât mai mult. Acest lucru a continuat până la începutul anilor 1930, când mirosul de război a fost din nou în aer.

Din 1932, întreprinderile de apărare au intrat sub controlul Comisariatului Poporului pentru Industrie Grea, din care Comisariatul Poporului s-a separat în 1936. industria de apărare. În 1938, în subordinea Comitetului de Apărare al Consiliului Comisarilor Poporului a fost creată Comisia Militaro-Industrială (MIC), formată din conducerea militară, precum și șefi ai agențiilor de securitate și industrie. Această comisie, de exemplu, a inclus Kliment Voroshilov (Comisarul Poporului al Apărării), Mihail Kaganovici (Comisarul Poporului al Industriei de Apărare), Nikolai Yezhov (șeful NKVD) și Nikolai Voznesensky (Președintele Comitetului de Stat pentru Planificare). Sarcina principală a complexului militar-industrial era pregătirea întreprinderilor de apărare și non-apărare pentru a executa ordinele Comitetului de Apărare. Simplu spus, aceasta a însemnat mobilizarea tuturor industriilor țării pentru a îndeplini o sarcină comună.

Complexul militar-industrial a luat în considerare cererile de mobilizare, a verificat calcule, a întocmit un plan consolidat de mobilizare (comparându-l cu Comisia de Stat de Planificare a URSS!), a repartizat sarcini între Comisariatele Poporului din URSS și republicile unionale, a controlat repartizarea comenzilor între anumite întreprinderilor și execuția acestora, au propus măsuri de creștere a capacității de producție, au asigurat distribuția forta de munca(inclusiv ingineri și tehnicieni), a monitorizat acumularea și stocarea rezervelor de mobilizare, precum și utilizarea diferitelor invenții tehnice în producție. În cazul în care au apărut neînțelegeri între diverse departamente, decizia finală revenea complexului militar-industrial.

În timpul Marelui Războiul Patriotic Comitetul de Stat de Apărare a preluat conducerea producției de apărare.

Perioada postbelică: formarea treptată a sistemului

După încheierea Marelui Război Patriotic, sarcinile de restabilire a economiei naționale au ieșit în prim-plan. Prin urmare, la început, conducerea țării nu a creat niciun organism unic pentru a gestiona industria militară, iar dezvoltarea industriilor a fost gestionată de birouri industriale separate - pentru construcții navale, fabricarea de aeronave, inginerie mecanică și așa mai departe.

Au început să vorbească despre restabilirea managementului sistemic al industriei de apărare în 1948. Unul dintre inițiatorii ridicării acestei probleme a fost Dmitri Fedorovich Ustinov, care deținea la acea vreme funcția de ministru al armamentului. În opinia sa, coordonarea activității tuturor ramurilor industriei de apărare și crearea de noi tipuri de arme și echipament militar ar fi trebuit să se ocupe de un singur organism. Drept urmare, în 1951, sub Prezidiul Consiliului de Miniștri al URSS, a apărut un Birou pentru Probleme Militaro-Industriale, care se ocupa de scoaterea și introducerea în exploatare a anumitor tipuri de produse, planificarea lucrărilor de cercetare și discutarea planurilor militare. Comenzi. Adevărat, era un organism consultativ: deciziile finale erau încă luate de Consiliul de Miniștri.

În 1953, a urmat o altă serie de reorganizări: birourile sectoriale au fost eliminate, iar coordonarea activităților diferitelor ramuri ale industriei de apărare a fost realizată de către vicepreședinții Consiliului de Miniștri al URSS, precum și Biroul Consiliului de ministrilor.

La 6 decembrie 1957, sub Prezidiul Consiliului de Miniștri al URSS a fost creată Comisia pentru Probleme Militaro-Industriale (MIC). Acest organism a funcționat timp de 34 de ani - până la prăbușire Uniunea Sovietică. Astăzi putem spune că perioada de glorie a industriei sovietice de apărare a avut loc tocmai în timpul existenței complexului militar-industrial.

Comisia Militaro-Industrială a coordonat lucrările privind crearea de noi tipuri de arme și echipamente militare, împreună cu Comitetul de Stat pentru Planificare, s-a angajat în dezvoltarea industriilor de apărare, a fost responsabil pentru implementarea planurilor, pentru creșterea nivel tehnologic producția, pentru calitatea și costul produselor, a participat la dezvoltarea programelor de arme, a propus cifre privind cheltuielile URSS pentru dezvoltarea și producția de arme și echipamente militare. Toate acestea s-au întâmplat astfel: în primul rând, Comisia a studiat cu atenție materialele și a pregătit decizii de stat, iar după adoptarea acestora, a monitorizat implementarea.

În timp, domeniul de aplicare al activităților Comisiei s-a extins. De la începutul anilor 1960, complexul militar-industrial a controlat formarea și aprobarea planurilor de cercetare și dezvoltare pentru crearea de arme și echipamente militare; de ​​la sfârșitul anilor 1960, a coordonat dezvoltarea armelor chimice și nucleare; din anii 1970, arme cu laser. și crearea așa-ziselor arme neconvenționale. Sub conducerea Comisiei Militaro-Industriale, în URSS au fost create mostre de înaltă tehnologie de echipamente militare, care au oferit țării noastre o poziție de încredere pe arena internațională.

Comisia Militaro-Industrială a supravegheat activitățile a nouă ministere care asigurau dezvoltarea diferitelor ramuri ale industriei de apărare. Legendarul „nouă”, care, trebuie spus, este încă oftat periodic de reprezentanții industriei interne de apărare, includea ministerele apărării, aviației, construcțiilor navale, electronice, inginerie electrică, radio și industria chimica, precum și inginerie mecanică generală și medie. Totodată, complexul militar-industrial avea dreptul, dacă era necesar, să atragă resursele tuturor departamentelor civile legate de producția de produse militare. Deciziile luate de Comisie erau obligatorii – la fel ca și deciziile Consiliului de Miniștri.

Comisia militaro-industrială a inclus reprezentanți ai organelor de conducere ale Uniunii Sovietice, precum și reprezentanți ai institutelor de cercetare, birourilor de proiectare și întreprinderilor militaro-industriale, precum și ai Ministerului Apărării. Este important ca aceștia să nu fie doar, în termeni moderni, manageri. Aceștia erau ingineri, oameni de știință, reprezentanți ai sectorului de producție, care cunoșteau bine specificul institutelor și industriilor lor și erau gata să facă propuneri demne de implementat.

Sub complexul militar-industrial a fost creat și un consiliu științific și tehnic, care includea peste o sută de oameni de știință celebri, inclusiv academicieni și membri corespondenți ai Academiei de Științe a URSS.

Întâlnirile Comisiei Militar-Industriale au avut loc, de regulă, săptămânal și întotdeauna în același loc - în Sala Ovală a Kremlinului.

Pe parcursul celor 34 de ani de existență a complexului militar-industrial nu s-ar putea lua o singură decizie importantă legată de sectorul de apărare fără el. Gestionarea dezvoltării industriei sovietice de apărare dintr-un singur centru a permis URSS să creeze noi tipuri de arme și echipamente militare care nu erau inferioare ca calitate față de omologii lor străini. Ca urmare, a fost atinsă paritatea strategică cu țările NATO și cu Statele Unite ale Americii. S-au dezvoltat arme nucleare și un sistem de apărare pentru rachete spațiale, s-au dezvoltat construcțiile navale și aviația, productie industriala Au fost introduse cele mai îndrăznețe soluții de design.

Reînvierea complexului militar-industrial în Rusia modernă

După un eșec destul de lung în gestionarea producției militare-industriale în anii 1990, conducerea țării și-a amintit din nou abordare integrată la conducerea industriei de apărare. Aparent, deciziile au fost luate pe baza studierii experienței URSS, ceea ce înseamnă că s-a decis păstrarea și continuarea tradițiilor istorice. În vara anului 1999, în cadrul guvernului a fost creată o Comisie pentru Probleme Militaro-Industriale, iar în 2006, prin decret prezidențial, a fost transformată în Comisia Militaro-Industrială din cadrul Guvernului Federației Ruse.

Timp de câțiva ani, complexul militar-industrial a fost condus de viceprim-ministrul Federației Ruse, ministrul apărării Serghei Ivanov, apoi de viceprim-ministrul Dmitri Rogozin (din 2012 până în 2014).

La 10 septembrie 2014, președintele rus Vladimir Putin a semnat un decret conform căruia Comisia Militaro-Industrială trecea sub conducerea sa directă. Dmitri Rogozin a preluat funcția de vicepreședinte al complexului militar-industrial și de președinte al consiliului de administrație al complexului militar-industrial. Această reformă a asigurat o creștere a statutului complexului militar-industrial – ceea ce înseamnă că problemele legate de industria de apărare au început să fie rezolvate și mai clar.

Astăzi, Comisia Militar-Industrială rezolvă problemele creării de noi tipuri de arme și echipamente militare, coordonează implementarea program de stat arme și ordine de apărare a statului, supraveghează problemele cooperării militaro-tehnice, implementează programe de substituire a importurilor în industria de apărare, monitorizează modernizarea întreprinderilor din industria de apărare și le ajută la rezolvarea problemelor legate de diversificarea producției.

„Industria de apărare s-a schimbat cu adevărat dincolo de recunoaștere în ultimii câțiva ani”, spune directorul adjunct al Centrului. dezvoltare economicăși certificare (CERS INES) Yuri Smyslov. – Abordarea sistemelor face minuni: întreprinderile se simt în sfârșit ca parte a unui singur întreg, câștigând încrederea că statul nu le va abandona destinului lor pe măsură ce volumul ordinelor de apărare a statului scade, așa cum sa întâmplat la începutul anilor 1990. Este important ca liderii complexului militar-industrial să vadă managementul sistemului nu numai în sarcini pur manageriale, ci și, de exemplu, în managementul aplicațiilor. cercetare științifică. Mai recent, în complexul militar-industrial a fost introdus institutul de proiectanți generali și tehnologi generali, ceea ce face posibilă consolidarea eforturilor de creare a unor sisteme de arme promițătoare.

Este important ca conducerea complexului militar-industrial să dedice mult efort formării resurse umane industrie. Cu participarea activă a vicepreședintelui consiliului de administrație al complexului militar-industrial al Federației Ruse, Oleg Ivanovich Bochkarev, INES a dezvoltat un curs special pentru managerii întreprinderilor complexului militar-industrial „Management strategic”, în cadrul căruia câteva sute liderii industriei interne de apărare și-au îmbunătățit abilitățile. Oleg Ivanovich Bochkarev este încântat să se întâlnească nu numai cu directori de întreprinderi, ci și cu tineri specialiști promițători - de exemplu, el a participat personal la finala competiției rusești „Tânărul analist”. Când lucrătorii din apărare văd că nu sunt doar „gestionați”, ci încearcă să construiască un dialog, munca este mult mai productivă.

În ceea ce privește experiența URSS, este cu adevărat neprețuită și poate fi folosită cu adevărat - desigur, ajustată pentru conditii moderne. Nu cu mult timp în urmă, am ținut un seminar pentru studenții cursului special „Management strategic”, unde a vorbit Georgy Dmitrievich Kolmogorov, care în perioada sovietică deținea funcția de președinte al Comitetului de Stat pentru Standarde al URSS. Continuitatea tradițiilor s-a simțit direct în cadrul dialogului: s-a remarcat că actuala industrie de apărare și reprezentantul industriei sovietice de apărare s-au înțeles perfect. Cu toate acestea, nimic ciudat: în general, sarcinile lor sunt similare.

De aici și dorințele complexului militar-industrial de astăzi: unitate de scopuri, claritate și fidelitate față de tradiții. Liderii industriei ruse de apărare au pe cineva la care să se ridice.”

Manageri cu majuscule

Istoria complexului militar-industrial

La 6 decembrie 1957, prin rezoluția Comitetului Central al PCUS și a Consiliului de Miniștri al URSS nr. 1350-639 s-a constituit Comisia Prezidiului Consiliului de Miniștri al URSS pentru probleme militaro-industriale, căruia i-a fost încredințată conducerea și controlul lucrărilor de creare și introducere rapidă în producție a armelor cu rachete și cu reacție și a altor tipuri de echipamente militare, precum și coordonarea acestor lucrări între industriile complexului de apărare (denumit în continuare Militar -Comisia industrială).

Comisia Militaro-Industrială a continuat activitățile Direcției a III-a Principale a Consiliului de Miniștri al URSS și ale Comitetului Special al Consiliului de Miniștri al URSS, care au avut o contribuție semnificativă la crearea sistemului de apărare aeriană și nucleară de la Moscova. arme.

Sub conducerea Comisiei Militaro-Industriale din Uniunea Sovietică au fost dezvoltate cele mai multe mostre de echipamente militare zone de înaltă tehnologie sisteme de arme, asigurând astfel paritatea rachetelor nucleare și controlul asupra armelor strategice.

20 martie 2006 pentru implementare politici publiceîn domeniul complexului militar-industrial s-a constituit Comisia Militaro-Industrială de subordinea Guvernului Federația Rusă(Decretul președintelui Federației Ruse nr. 231).

La 10 septembrie 2014, prin Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 627, în vederea implementării politicii de stat în domeniul complexului militar-industrial, militar suport tehnic apărarea națională, securitatea statului și activitățile de aplicare a legii, Comisia Militar-Industrială din cadrul Guvernului Federației Ruse a fost transformată în Comisia Militar-Industrială a Federației Ruse sub președinția Președintelui Federației Ruse V.V. Putin. Organismul de lucru al complexului militar-industrial al Federației Ruse este Colegiul. Este condus de vicepreședintele Guvernului Federației Ruse D. O. Rogozin.

La sfârșitul anului 2017, conducerea complexului militar-industrial intenționează să organizeze o serie de evenimente aniversare în legătură cu aniversarea a 60 de ani a Comisiei Militaro-Industriale.

În Casa Guvernului, cu ocazia împlinirii a 60 de ani de la înființarea Comisiei Militar-Industriale (MIC), a fost creată o galerie de portrete ale acesteia. foști lideri. Expoziția improvizată se deschide cu portretul Mareșalului Uniunii Sovietice Dmitri Ustinov, care a fost primul șef al acestui organism (1957-1963) și se încheie cu imaginea reprezentantului prezidențial special pentru activități de mediu, ecologie și transport, Serghei Ivanov, care a condus complexul militar-industrial din martie 2006 până în decembrie 2011. În plus, galeria prezintă fotografii ale vicepreședintelui Consiliului de Miniștri al URSS Leonid Smirnov (1963-1985), ministru adjunct al industriei apărării, prim-vicepreședinte al Consiliului de Miniștri al URSS, Yuri Maslyukov (1985-1988 și 1991), deputat Președintele Consiliului de Miniștri al URSS Igor Belousov (1988-1990). Galeria se află în foaierul Colegiului Complexului Militar-Industrial Rus.

Decembrie 2017 marchează 60 de ani de la înființarea Comisiei Militaro-Industriale.

La 6 decembrie 1957, Comitetul Central al PCUS și Consiliul de Miniștri al URSS a emis o rezoluție privind crearea unei comisii de stat a Consiliului de Miniștri al URSS pe probleme militaro-industriale, primul președinte al care era Dmitri Fedorovich Ustinov. Comisia a unit întreprinderile de apărare sub conducerea sa. Comisia a fost încredințată cu sarcinile de organizare și monitorizare a lucrărilor de creare a tuturor tipurilor de arme și echipamente militare. Rezultatul creării comisiei a fost înflorirea industriei ruse de apărare: sub conducerea acesteia, au fost create sisteme de apărare antirachetă și spațială și de avertizare asupra atacurilor cu rachete, sisteme de control spațial și de apărare antispațială. Au fost create cele mai recente submarine, nave de suprafață de toate clasele, aviație strategicăși complexe de forțe terestre. De asemenea, întreprinderile complexe militar-industriale au produs echipamente complexe de uz civil: echipamente pentru inginerie energetică și flota nucleară, mașini agricole, mașini, motociclete, frigidere, televizoare și multe altele.

În 1999, complexul militar-industrial a devenit Comisia pentru probleme militare-industriale a Guvernului Federației Ruse, în 2006 a fost redenumită Comisia militar-industrială.

Președintele rus Vladimir Putin i-a felicitat pe veteranii și muncitorii complexului militar-industrial la o seară de gală la Kremlin dedicată aniversării a 60 de ani a complexului militar-industrial.

„Îți mulțumesc pentru munca ta foarte mare și foarte responsabilă, pentru contribuția ta la rezolvarea celor mai importante obiective strategice. Cuvinte speciale de recunoștință pentru veterani, pentru toți cei care au stat la originile complexului militar-industrial și au stabilit structura complexă a acestuia. lucrare cu mai multe fațete. În diferite epoci istorice, ați creat, întărit și păstrat complexul internă de apărare-industrial - acel potențial enorm care continuă să servească Rusia și astăzi. Astăzi, Comisia Militar-Industrială se ocupă de problemele cheie ale industriei militare, dotând armata și marina, asigură o interacțiune strânsă între forțele armate, întreprinderi din diverse industrii, birouri de proiectare și centre de cercetare. Toate acestea necesită o înțelegere profundă a naturii provocărilor actuale și viitoare din domeniul apărării și securității, tendințele în dezvoltarea științei și tehnologiei, o cunoaștere aprofundată a tuturor aspectelor producției, capacitatea de a găsi verificate, justificate. decizii de management„, a spus președintele.

Revista „Pământuri rare” îi felicită pe toți cei implicați în această sărbătoare și urează prosperitate și succes în toate demersurile.

Strict vorbind, complexul militar-industrial în sine nu a apărut în urmă cu 60 de ani: la 16 martie 1953 a fost creat așa-numitul „Comitet Special” în subordinea Consiliului de Miniștri, condus de L.P. Beria. Comitetul a coordonat proiectele cheie de apărare ale acelei vremuri - activitatea primei și a treia direcții principale ale Consiliului de Miniștri (proiectul nuclear și, respectiv, proiectul de apărare aeriană de la Moscova).

Apropo, nu a existat de mult: a fost lichidat la 26 iunie 1953, odată cu arestarea lui Beria. Cu toate acestea, acest comitet este considerat progenitorul structurii care a luat naștere ceva mai târziu, în decembrie 1957, - Comisia pentru Probleme Militaro-Industriale a Consiliului de Miniștri (sau Comisia Militaro-Industrială). Controlul operațional asupra activităților celor „nouă” – cele nouă ministere de apărare ale URSS – a fost limitat la complexul militar-industrial. Ea a luat și decizii privind alocarea de resurse pentru programele de apărare.

Complexul militar-industrial a fost dizolvat în 1991, recreat în 1999, iar de atunci își caută cu insistență locul în structura eclectică de decizie a complexului de apărare post-sovietic. ÎN acest moment Comisia Militar-Industrială din cadrul Guvernului Federației Ruse este principalul organism de coordonare a industriei de apărare, supravegheată de viceprim-ministrul relevant.

În guvern și nu în afaceri

Starea actuală a verticalei managementului industriei de apărare se caracterizează prin creșterea incertitudinii și „modul manual” în management pe măsură ce ne mișcăm de jos în sus. Deciziile privind programele militare cheie sau reorganizarea activelor din industria de apărare sunt luate de conducerea politică de vârf „pe bază individuală” - în fiecare caz specific - în felul său, în procesul de contact cu lobbyiștii pentru anumite decizii.

Complexul militar-industrial, ca o verigă importantă între managementul industrial și cel politic, a rămas în mod regulat extrem în acest proces, în cel mai bun caz prezent pasiv în „rezolvarea problemelor”. Prin urmare, sub viceprim-ministrul Serghei Ivanov (2007-2011), care a făcut parte din cercul interior al lui Vladimir Putin și a aprofundat subiecte militar-industriale, complexul militar-industrial ca instituție a fost în mare parte în umbră, cedând direct „ rezolvarea problemelor” „conducerea de vârf a țării cu căpitani de producție.

Chiar și atunci, funcțiile comisiei și lista subiectelor efectiv supravegheate au fost considerate neprecizate, iar personalul de specialiști a fost considerat insuficient. Cu toate acestea, această problemă a fost serios dezvăluită doar de eșecul monstruos al ordinului de apărare a statului (GOZ) din 2011, anul de început al noului program de armare de stat (GPV-2020).

În acest moment, reforma administrativă a Ministerului Apărării, realizată de Anatoly Serdyukov, a atins apogeul, exprimată în subordonarea directă a două servicii federale, lucrând direct cu achizițiile militare: Rosoboronpostavka și Rosoboronzakaz. Ministerul însuși a început o restructurare drastică a sistemului de ordine, luând toate drepturile comandamentelor principale ale forțelor armate și încărcând dramatic departamentul relevant al departamentului militar cu muncă.

În paralel cu aceasta, volumul de plasare a contractelor în cadrul GPV 2020 a crescut brusc. Cu toate acestea, poziția dură „obișnuită” a echipei Serdyukov, care a cerut o reducere drastică a prețului oferit de industrie pentru ceea ce a fost achiziționat pe fundalul unei grădini totale, a condus la faptul că ordinul de apărare a statului din 2011 a fost de fapt un eșec.

Complexul militar-industrial al lui Serghei Ivanov nu a putut face nimic în acest sens. Dacă a avut o astfel de oportunitate este o întrebare deschisă. Conflictul dintre industrie și armata de la Znamenka a fost rezolvat cel puțin parțial doar prin implicarea artileriei grele în persoanele lui Igor Sechin și Vladimir Putin în arbitraj.

La sfârșitul anului 2011, Serghei Ivanov a fost promovat (a condus administrația prezidențială) și a fost înlocuit de Dmitri Rogozin, care de la bun început a dezvoltat o activitate viguroasă în protejarea intereselor industriei de atacurile departamentului militar. În cele din urmă, Rogozin a primit dreptul de a extinde puterile complexului militar-industrial și de control asupra Rosoboronzakaz, structura cheie care asigură monitorizarea implementării Ordinului de Apărare a Statului.

Întrebarea este pur politică

Problema actualului complex militar-industrial nici măcar nu este că până de curând avea un efectiv redus și puteri neprecizate. Chiar dacă comisia funcționează așa cum ar trebui și devine ceea ce a fost în vremea sovietică (și ceea ce Rogozin caută acum de la ea), aceasta va delega pur și simplu problema la un nivel superior.

Să repetăm ​​încă o dată: complexul militar-industrial în forma sa actuală, poate deveni cu mare dificultate un „vârf” al intereselor comune ale industriei de apărare și ale științei de specialitate aplicate. Dar nu va putea deveni o platformă de moderare strategică a relației dintre oficialii guvernamentali și militari cu directorii industriei de apărare, cu excepția problemelor tehnice minore care sunt deja rezolvate în stare de funcționare. Ciocnirile conceptuale dintre client și antreprenor sunt mult mai greu de rezolvat.

Schema sovietică de gestionare a industriei de apărare cu complexul militar-industrial din cadrul Consiliului de Miniștri necesita o platformă suplimentară pentru stabilizarea arbitrajului politic autorizat. Structurile de partid la nivelul corespunzător au fost întotdeauna un astfel de element de echilibru pentru toate organele de conducere economică din URSS. Presiunea celui mai puternic complex de apărare trebuia echilibrată cu ceva, pentru că... Influența industriei în Consiliul de Miniștri a crescut, adesea înecând chiar și vocea clienților militari.

Elementul de echilibru pentru toate organele de conducere economică din URSS a fost întotdeauna structurile de partid la nivelul corespunzător. Activitatea complexului militar-industrial a fost supravegheată îndeaproape de departamentul industriei de apărare al Comitetului Central al PCUS, care a fost condus de Ivan Serbin între 1958 și 1981. Funcțiile complexului militar-industrial și ale departamentului de apărare s-au suprapus parțial, ceea ce uneori a dat naștere la conflicte, dar autoritatea celei mai înalte structuri de partid și rigiditatea administrativă a lui Serbin, supranumit „Ivan cel Groaznic” la spatele lui, au făcut posibilă. să influenţeze deciziile comisiei Consiliului de Miniştri, care a fost mereu mai aproape de interesele producţiei finale.

Dar deasupra acestui departament era un alt nivel - poziția de secretar al Comitetului Central pentru Probleme de Apărare. De-a lungul anilor, acest post a fost ocupat, de exemplu, de L.I. Brejnev, D.F. Ustinov, G.V. Romanov sunt oameni din primul eșalon al conducerii colective a vremurilor „socialismului dezvoltat”.

În prezent nu există analogi funcționali la această suprastructură, autorizată și capabilă să ia decizii strategice în probleme de apărare, în Rusia.

Strălucește administrația prezidențială? departamentul de apărare?

Se poate observa cu atenție că administrația prezidențială este acum un analog îndepărtat al unui sistem de control apropiat de sistemul de partide. Mai nou masa de personal, conceput pentru a lucra cu personalul executivului federal și controlul asupra regiunilor, nu există nici un aparat specializat corespunzător (analog cu departamentul de apărare al Comitetului Central), nici un lider de rang înalt (cu un rang nu mai mic decât cel al adjunctul șefului Administrației) responsabil direct în fața șefului statului.

Între timp, șeful Administrației, Serghei Ivanov, a remarcat în interviul său recent că, după ce a părăsit guvernul și complexul militar-industrial, el continuă să monitorizeze îndeaproape programele cheie de apărare. Adica ne confruntam cu o continuare a situatiei de „control manual” cu responsabilitate opaca.

Deciziile sunt luate și duse la îndeplinire pe baza garanției personale sau tacite a celui mai înalt eșalon al conducerii politice și undeva la unul sau doi pași de norii în gol, un nivel mediu de management al „industriei de apărare” (MIC) apare deodată, din care încep să se întindă ierarhiile obișnuite ale birocrației. Dar complexul militar-industrial însuși este deschis de sus către emanațiile cosmosului demnitar, de neînțeles prin mijloace raționale.

Este greu de înțeles ce ar trebui făcut aici. Este aproape imposibil să faci din complexul militar-industrial structura de top de moderație de facto. În primul rând, nu este adaptat structural la aceasta, fiind centrul de coordonare al industriei militare de stat. Aceasta înseamnă că are un potențial de lobby care este loial lucrătorilor din producție. În al doilea rând, va fi împotriva tuturor regulilor hardware ale epocii în care niveluri superioare luarea deciziilor strategice se limitează la președinte și personalul acestuia.

Ca să nu mai vorbim de faptul că este aproape imposibil să gestionezi un sector atât de complex precum industria de apărare, saturată de lobbyiști grei, de la nivelul actual de responsabilitate. Aici trebuie să nu fii doar un viceprim-ministru după funcție, ci să fii inclus pe lista scurtă a asociaților influenți de decizie ai președintelui. (Apropo, acesta este cazul lui Serghei Ivanov înainte de a pleca în Piața Veche - în anii 2000 el a supravegheat complexul militar-industrial atât ca ministru al Apărării, cât și ca viceprim-ministru.)

Astfel, aceasta nu rezolvă problema „modului manual” și nu apropie statul de crearea unui sistem transparent de instituții de reglementare a complexului de apărare. Care este alternativa?

Creați un departament de apărare în Administrația Prezidențială - de exemplu, improvizați pe baza extinderii biroului unui asistent specializat al președintelui? Adică pentru a legitima curentul" mod manual”, împingând-o măcar oarecum de la categoria „conceptelor” informale spre instituționalizarea managementului și a responsabilității.

Acest lucru, în primul rând, înmulțește birocrația și crește nivelurile de control (nu o obiecție cheie, ci semnificativă) și, în al doilea rând, contravine din nou regulilor epocii.

La urma urmei, de câte ori s-a subliniat că administrația prezidențială nu se amestecă în treburile guvernamentale, ci participă doar la pregătirea instrucțiunilor președintelui. Dacă în cadrul acestor reguli se înființează o structură de control în cadrul Administrației, atunci complexul militar-industrial va trebui transferat în Piața Staraya, să reunească militarii, ministerele interesate și conducerea de vârf a monopolurilor de apărare și formalizează deciziile cu aceleași instrucțiuni de la președinte către Casa Albă.

Aceste discuții lungi și plictisitoare sunt menite să contureze principalul câmp minat în care complexul militar-industrial poate exploda în al șaptelea deceniu al său. Problemele de depanare a ordinii de apărare a statului și a prețurilor în industrie sunt de o importanță vitală, dar cu o muncă minuțioasă pot fi rezolvate. Acest lucru a fost făcut pe tot parcursul anului 2011 și continuă să se facă și acum, ceea ce a avut un efect pozitiv asupra ratei actuale de plasare a ordinelor de apărare a statului.

Dar în chestiuni de subordonare, supraveghere, rezolvare a conflictelor și echilibrul de interese și puteri, pot exista o mulțime de capcane. Mai ales în Rusia, unde titlurile oficiale înseamnă uneori mai puțin decât numele de familie al persoanei care le poartă.