Modificări actuale în sistemul contractual pentru participanții la achiziții. Modificări curente în sistemul contractual pentru participanții la achiziții Vânzări conform 44 de legi federale

• La 09.07.2018
• 0 comentarii
• 44-FZ, EIS, Cerere de cotații, Cerere de oferte, Concurs, NMCC, SMP, Licitație electronică, ETP

Printre furnizorii din achiziții publice Există mai multe categorii preferenţiale. Lor trebuie să li se acorde anumite beneficii. Să luăm în considerare cui sunt destinate și cum trebuie să acționeze clientul.

Categorii preferențiale de participanți la achizițiile publice

Sistemul de contracte a fost creat nu numai pentru a face cheltuielile bugetare mai transparente, ci și pentru a oferi participanților acces egal la achiziții. Acest lucru promovează concurența loială. În același timp, sunt oferite preferințe pentru anumite grupuri. Ordinul guvernamental include trei categorii de beneficiari:

• întreprinderi mici și organizații non-profit orientate social ( SMP și SONO);
• organizații ale persoanelor cu dizabilități ( OI);
• instituții din sistemul de corecție ( UIS).

Reguli de atribuire a participanților la fiecare categorie și link-uri către reguli sunt prezentate în diagrama următoare.

Înregistrare în ERUZ EIS

De la 1 ianuarie 2020 an pentru a participa la licitații sub 44-FZ, 223-FZ și 615-PP este necesară înregistrareaîn registrul ERUZ ( Registrul unic participanții la achiziții publice) pe portalul UIS (Sistemul Informațional Unificat) în domeniul achizițiilor zakupki.gov.ru.

Oferim un serviciu de înregistrare în ERUZ în EIS:

SMP și SONO

Organizații ale persoanelor cu dizabilități

Instituțiile de corecție

Articolul 30 44-FZ

articolul 29 44-FZ,
Rezolutia nr.341 din 15.04.14

articolul 28 44-FZ,
Rezoluția nr.649 din 14.07.14

SMP:Întreprinderi mici care îndeplinesc criteriile legii din 24 iulie 2007 nr. 209-FZ.
Criterii principale:

• venituri fără TVA până la 800 de milioane de ruble;
• număr mediu de angajați până la 100 de persoane;
• cota companiilor comerciale (nu IMM-uri) in capitalul autorizat- nu mai mult de 49%

DECI NU: Organizații în formele prevăzute de Legea din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ (cu excepția corporațiilor de stat, companiilor de stat, partidelor politice). Ei desfășoară activitățile enumerate la articolul 31.1 din Legea nr. 7-FZ.

Toată rusă organizatii publice persoanele cu handicap (PD), sindicatele acestora:

• 80% dintre membri sunt cu dizabilități;

Organizații al căror capital constă 100% din contribuții din partea OI:

• numărul mediu de persoane cu dizabilități în raport cu ceilalți este de cel puțin 50%;
• ponderea salariului persoanelor cu handicap în fondul de salarii este de cel puţin 25%.

Organizatii din lista cuprinsa in HG nr. 89 din 01.02.2000.

Următorul tabel oferă informații de bază despre beneficii, domeniul de aplicare și modalitatea de furnizare a acestora.

Masa. Beneficii pentru serviciile medicale de urgență și organizațiile de sănătate publică, instituțiile de PI, organizațiile persoanelor cu dizabilități

Cum sunt oferite preferințele categoriilor preferențiale?

Beneficii pentru OI și UI

Categoriile specificate sunt prevăzute cu beneficii dacă obiectul achiziției este inclus în lista din rezoluția relevantă (nr. 341, respectiv nr. 649). Clientul stabilește obiectul achiziției și verifică cu aceste reglementări. Dacă produsul este inclus într-una dintre ele, este necesar să se stabilească beneficii pentru categoria corespunzătoare de participanți.

Avantajele instituțiilor penale și organizațiilor de persoane cu dizabilități sunt următoarele: contractul va fi încheiat la un preț cu 15% mai mare decât cel inclus în cererea unui astfel de participant. Din formularea legii poate părea că avantajul poate fi mai mic de 15%, dar această interpretare este eronată. Se presupune că avantajul este de 15%, dar contractul poate fi atribuit la un preț nu mai mare decât NMCC (scrisoarea Ministerului Dezvoltării Economice 15.10.2014 Nr.D28i-2197).

Listele de rezoluții indică coduri conform clasificatorului OKPD2. Are o anumită structură (prezentată mai jos folosind exemplul clasei 13 „Textile și produse textile”). Beneficiile se extind la toate nivelurile inferioare ale structurii codului.

Structura OKPD2

De exemplu, un client are nevoie de lămpi electrice portabile. Acest obiect de achiziție corespunde codului OKPD2 27.40.21.110. Verificăm Rezoluția nr. 341 și vedem că include un cod 27.40.2 „Lămpi și dispozitive de iluminat”. Obiectul de achiziție cerut de client este inclus în structura acestui cod. În consecință, este necesar să se stabilească un avantaj în achiziții pentru organizațiile de persoane cu dizabilități.

Important! Dacă trebuie să cumpărați diferite articole, asigurați-vă că toate sunt incluse în listă. Doar atunci merită să le includeți într-o singură achiziție. Dacă trebuie să cumpărați alte bunuri decât cele din listă, urmați proceduri diferite.

Avantajul trebuie stabilit în documentele de planificare și duplicat în documentația de achiziție și în proiectul de contract. De asemenea, trebuie precizat că contractul nu poate fi încheiat la un preț mai mare decât NMCC. Mai jos este un extras din documentația licitației care conține o rezervă privind preferința pentru categoriile preferențiale:

Cum își confirmă participanții apartenența la o anumită categorie

Pentru a profita, participantul trebuie să aparțină categoriei UIS sau OI. Acest lucru trebuie documentat. Metoda de confirmare depinde de metoda de cumpărare:

1. Daca aceasta, licitatie electronica, cerere de propuneri în formular electronic, atunci participantul trebuie depune documentele(copii ale acestora), care vor confirma dreptul de a primi beneficiile corespunzătoare.
2. Dacă se realizează cerere prin e-mail citate, apoi participantul furnizează declarație în formă electronică, care se formează folosind instrumente ETP.

Acțiuni ale clientului în cazul în care beneficiarul câștigă

Câștigătorul aparține UIS. Cererea sa trebuie să includă o cerință de a oferi beneficii. Dacă există unul, trebuie oferit avantajul.

Câștigătorul aparține OG. Cererea sa trebuie să includă o declarație de eligibilitate pentru categorie. Înainte de a semna un contract, acesta trebuie să trimită clientului o cerere de beneficiu. Dacă se face o reclamație, prețul contractului trebuie stabilit ținând cont de beneficiu.

Atenţie! Dacă câștigătorul a evitat să încheie un contract, iar participantul care îl urmărește aparține categoriilor preferențiale, atunci ar trebui să i se acorde și un avantaj.

Pretul contractului

Să arătăm cu un exemplu cum se calculează prețul contractului dacă beneficiarul câștigă. Să fie inclus subiectul achiziției în lista din Rezoluția nr. 341, ceea ce înseamnă că se acordă un avantaj organizațiilor de persoane cu dizabilități. Pretul contractului initial - 300.000 de ruble. Câștigătoare este aplicarea unui subiect din categoria OP cu un preț 270.000 de ruble. Mărimea avantajului este de 15%.

Să calculăm prețul contractului. Se folosește următoarea formulă:

Preț de decontare = preț PO * 15% + preț PO

Calculul este: 270.000 * 15% + 270.000 = 310.500 de ruble.

Pretul estimat, tinand cont de avantajul oferit, este mai mare decat pretul initial (maxim). Astfel, va fi încheiat un contract cu organizația persoanelor cu dizabilități la un preț de 300.000 de ruble, adică conform NMCC.

Beneficii pentru SMP și SONO

Clienții sunt obligați să cumpere de la mici și întreprinderi nonprofit cel puțin 15% din volumul total anual de achiziții (AGP). În primul rând, trebuie să determinați corect acest volum. Dacă faceți o greșeală în calcule sau nu reușiți să mențineți această limită, puteți primi o amendă de 50.000 de ruble.

Formula pentru calcularea SGOZ:

Când se calculează SGOZ, trebuie să luați din acesta 15% - aceasta va fi achiziția minimă de la SMP și SONO. Cu toate acestea, atunci când planificați achizițiile, aveți nevoie luați acest procent cu rezervă, la urma urmei, unele dintre ele s-ar putea să nu aibă loc. În acest caz, clientul riscă să nu atingă volumul de 15% și să primească o amendă.

Stabilirea unui avantaj de cumpărare

Avantaj pentru afaceri mici care merită stabilit în acele achiziţii pentru care sunt capabili să furnizeze obiecte. Astfel, nu ar trebui să anunțați o achiziție pentru SMP și SONO dacă obiectul este, de exemplu, servicii medicale sau combustibil. Pentru că companiile care furnizează astfel de bunuri și servicii sunt rareori clasificate drept întreprinderi mici.

Atunci când sunt selectate obiecte de achiziție din SMP, acest lucru trebuie să se reflecte în documentele de planificare, documentația de achiziție și în contract. Sunt două Puncte importante care trebuie scris:

1. Plată. Dacă contractul este încheiat cu SMP sau SONO, atunci nu trebuie să treacă mai mult de 15 zile lucrătoare din momentul semnării documentelor de acceptare până în ziua plății.
2. Amenzi. Se vor percepe penalități pentru plățile întârziate. În toate celelalte cazuri, faptele de neîndeplinire sau executare necorespunzătoare a contractului se pedepsesc cu amenzi. Aceste condiții trebuie specificate în obligatoriu. Este necesar să se indice o sumă fixă ​​a amenzii, determinată în funcție de valoarea contractului, precum și întreaga linie fină. Pentru întreprinderile mici dimensiunile sunt:
   • dacă prețul contractului este de până la 3 milioane de ruble, amenda este 3%;
   • cu un preț contractual de la 3 la 10 milioane de ruble - 2%;
   • cu un preț contractual de 10 până la 20 de milioane de ruble - 1%.

Un exemplu de redactare a clauzei de penalizare este prezentat în imaginea următoare.

Exemplu de formulare privind sancțiunile

Ce altceva trebuie să știe clientul?

Nu uitați să verificați ofertantul câștigător dacă a fost anunțat pentru SMP și SONO. Cererea trebuie să conțină o declarație de apartenență la această categorie. Dar nu strica să verifici informațiile cu cele relevante înregistrați-vă pe site-ul web al Serviciului Fiscal Federal.

Obținerea volumului necesar de achiziții de la companii mici nu este întotdeauna ușor. Pentru a simplifica sarcina, este recomandabil angajați SMP și SONO ca subcontractanți. Documentația de achiziție trebuie să stabilească cerințe pentru furnizorul, care nu este el însuși o întreprindere mică, să angajeze SMP și SONO ca co-executori. În acest caz, este necesar să se stabilească cantitatea exactă de atracție în în termeni valoriciși notează-l în proiectul de contract.

Clienții guvernamentali fac 15% din toate achizițiile de la organizații non-profit orientate social.

Ce reglementează 44-FZ?

• Planificarea, monitorizarea si auditul achizitiilor.
• Selectarea furnizorilor.
• Încheierea contractelor și executarea acestora.
• Controlul achizițiilor.

Ce nu este reglementat de 44-FZ?

• Achizitie de servicii de la organizatii financiare internationale.
• Achizitie de servicii pt protectia statului judecători, oficiali, participanții la tribunal și alte persoane.
• Achiziții metale pretioaseȘi pietre pretioase pentru a completa Fondul de Stat.
• Achiziții legate de suportul de facilități și sisteme informatice pentru Cupa Mondială FIFA 2018 și Cupa Confederațiilor FIFA 2017.
• Achiziționarea asistenței juridice gratuite sau apărării în instanță.
• Achiziționarea comisiilor electorale pentru alegeri și referendumuri.
• Plata pentru participarea la achiziții.

Cine adoptă actele juridice conform 44-FZ?

• Presedintele Federația Rusă;
• Guvernul Federației Ruse;
• Autoritățile executive federale;
• Rosatom;
• Roscosmos;
• Organe puterea statului subiecții Federației Ruse și ai guvernelor locale.

44-FZ se bazează pe prevederile Constituției, Codurilor civile și bugetare ale Federației Ruse

Principiile sistemului contractual

Definiții importante

Client de stat este o organizație care are nevoie de bunuri și servicii și plătește pentru achiziție. De exemplu, spitale, școli, universități, institute științifice,

Furnizor- legal sau individual, inclusiv întreprinzătorii individuali care participă la achizițiile și furnizarea de bunuri și servicii.

Zakupki.gov.ru— site-ul web al sistemului informațional unificat (UIS), unde clienții publică achiziții și rapoarte. EIS conține registre ale tuturor contractelor încheiate, furnizorilor fără scrupule, plângeri împotriva clienților și alte informații importante.

Prețul contractual inițial (IMC)— costul livrării mărfurilor, care este stabilit de client. NMC trebuie să fie justificat. Furnizorii nu pot oferi un preț mai mare decât NMC.

Piața electronică— un site web pe care clienții plasează achiziții, furnizorii depun cereri de participare la achiziții și au loc licitații electronice.

De specialitate platforma electronica — un site web cu acces prin canale de comunicare securizate, unde se efectuează achiziții închise.

Cerere de participare- sunt documente și informații pe care furnizorul le transmite în formă scrisă sau electronică pentru a participa la achiziție.

Sistem informațional unificat (UIS)

Conține în prezent

• Informații despre achiziții, capacitatea de a le căuta,
• modele de contract,
• Reguli de standardizare
• Informatii despre preturile pietei pentru bunuri,
• Planuri de achiziții, grafice,
• Raportarea asupra contractelor finalizate,
• Registrul furnizorilor lipsiți de scrupule.
• Înregistrarea și registrul unificat al participanților la achiziții.
• Catalog unificat de bunuri, lucrări și servicii.
• Publicarea achiziției sub RF PP Nr. 615 (reparații majore).

Vine în 2020

• Un sistem de înregistrare a acțiunilor participanților la achiziții în Sistemul Informațional Unificat și pe 8 ETP-uri federale.

Accesul la informațiile despre EIS este gratuit. Dacă informații despre aceeași achiziție, client, contract etc. pe UIS și într-o altă sursă este diferită, atunci prioritate revin informațiilor de pe UIS.

Organizarea EDI

Furnizorii pot depune cereri de participare la achiziții prin mijloace electronice platforme de tranzacționare. În cazurile stabilite de guvern, managementul documentelor electronice poate trece și prin EIS. Toate documentele sunt semnate electronic:

• Clienții primesc semnatura electronica liber de la trezoreria federală. Ei lucrează cu el în EIS și pe ETP.
• Furnizorii necesită o semnătură pentru a participa la achizițiile electronice. Începând cu 1 iulie 2018, sistemul utilizează semnături calificate în achizițiile publice. Furnizorii pot obține o semnătură de la o autoritate de certificare acreditată.

Regimul național

Regimul național a fost introdus pentru a oferi avantaje furnizorilor mărfuri ruseștiși bunuri din alte țări membre ale Comunității Economice Eurasiatice. Citiți mai multe despre el aici.

Metode de achiziție

În funcție de sursa de venit, clienții guvernamentali pot face achiziții atât sub 44-FZ, cât și cu 223-FZ. Conform 44-FZ, dacă o organizație cheltuiește bani de la buget. Conform 223-FZ, dacă își cheltuie și are o prevedere de achiziții.

Planificare

* De la 1 octombrie 2019, clienții vor planifica achizițiile numai conform programelor de 3 ani; planurile de achiziție vor fi anulate. Până la sfârșitul anului 2019, este încă necesară întocmirea unui plan și a unui program de achiziții.

În timpul unei inspecții sau la o plângere din partea unui furnizor, FAS poate recunoaște achiziția ca nefondată. Apoi este ajustat sau anulat. Făptuitorii sunt aduși la răspundere administrativă.

Toate achizițiile guvernamentale sunt reglementate. Cantitatea, prețul, caracteristicile bunurilor și serviciilor sunt stabilite de legislația federală și locală a Federației Ruse.

• Publicat în articolele autorului
• Citit de 8173 ori

Poate clientul guvernamental să formuleze parametrii mărfurilor care urmează să fie furnizate în așa fel încât în ​​final un singur producător să poată furniza astfel de bunuri? S-ar părea că răspunsul negativ este evident, deoarece 44-FZ, care este în vigoare de aproape un an, se bazează pe principiul asigurării concurenței. Cu toate acestea, mai multe instanțe de arbitraj au decis imediat altfel.

1. Există un singur producător? Nici o problemă. Furnizorii sunt diferiti.

Clientul de stat a organizat o licitație electronică pentru furnizarea de produse alimentare pentru gravide și mame care alăptează. Unul dintre participanții la licitație a contestat rezultatele licitației, arătând că numai laptele preparat de la o companie olandeză corespunde parametrilor prezentați de pârâtă.

La examinarea cererii, instanțele din trei instanțe au fost nevoite să răspundă la întrebarea: clientul de stat poate formula astfel de parametri ai mărfurilor propuse pentru livrare care să corespundă mărfurilor unui singur producător? Potrivit reclamantului, astfel de acțiuni sunt inacceptabile - duc la o limitare a numărului potențiali participanți licitaţie „Departamentul a restrâns semnificativ parametrii bunurilor care pot fi furnizate pe baza rezultatelor licitației, ceea ce a condus la o limitare nerezonabilă a numărului. posibili participanți achiziție și a creat un avantaj pentru câștigător”, a declarat participantul la licitație care a pierdut drept argument.

La rândul lor, instanțele au considerat în unanimitate astfel de acțiuni ale clientului statului ca fiind legale. Ei au indicat că „conformitatea specificatii tehnice, definit de client în specificațiile tehnice, a produselor unui singur producător nu este o bază necondiționată care să indice o restrângere a concurenței.” Bunurile cu parametrii propuși de client, potrivit instanțelor, „pot fi furnizate de un număr nedeterminat de furnizori”.

Logica instanțelor este simplă. Nu contează că există un singur producător - furnizori diferiți pot furniza bunurile achiziționate de la el. Cu toate acestea, este puțin probabil ca aceasta să fie exact interpretarea la care se așteptau creatorii. sistem contractualîn domeniul achiziţiilor publice.

De altfel, faptul că reclamantul (ofertantul care pierde la licitație) nu era producătorul bunurilor achiziționate de pârâtă a constituit un alt argument pentru instanțe. „Reclamantul nu este limitat în alegerea contrapărților de la care poate achiziționa bunuri, inclusiv în funcție de caracteristicile propuse de pârâtă”, au remarcat instanțele (decizia Curții de Justiție a Regiunii Kirov din 13 mai 2014, rezoluție 2 a Curții de Arbitraj din 21 iulie 2014, rezoluție a Curții de Justiție a Districtului Volga-Vyatka din 20 noiembrie 2014 în dosarul nr. A28-2624/2014).

2. Atunci când formulați o cerere, nu trebuie să vă concentrați pe numărul de producători.

Instanțele din alte regiuni au ajuns și ele la aceleași concluzii ca și în cazul discutat mai sus. În același timp, apar argumente noi, ca să spunem ușor, controversate.

Astfel, OFAS-ul regional a primit reclamații privind două licitații electronice pentru achiziționarea de mancare de bebeluși. Argumentele plângerii sunt aceleași - parametrii bunurilor achiziționate corespund bunurilor unui singur producător. Agenția antimonopol a susținut argumentele plângerii și a văzut în acțiunile clientului de stat o limitare a numărului de participanți la licitație. Totodată, OFAS regional a făcut referire la scrisoarea FAS Rusia din 26 decembrie 2012 Nr. AK/44401/12. În această scrisoare, FAS a subliniat inadmisibilitatea stabilirii în documentația de achiziție a unor cerințe care pot fi îndeplinite doar de un singur producător de formulă uscată de lapte.

AS din Republica Sakha (Yakutia) nu a fost de acord cu autoritatea antimonopol (cazul nr. A58-5173/2014). Potrivit instanței, licitația s-a desfășurat special pentru furnizarea de bunuri, și nu pentru producția (fabricarea acestora), prin urmare, numărul potențialilor furnizori este nelimitat. „Întrucât subiectul unei licitații deschise este „aprovizionarea” și nu „producția/producția”, faptul că amestecul de lapte fermentat uscat... este singurul produs de pe piață care îndeplinește cerințele stabilite prin documentația de licitație nu poate fi în sine. considerată ca o restrângere a concurenței, întrucât un produs cu parametri stabiliți de client poate fi oferit spre livrare de către un număr nelimitat de furnizori...”, a indicat instanța de fond în decizia sa din 07.11.14.

Un caz similar a fost examinat de Curtea Administrativă a Republicii Bashkortostan (decizia din 10 octombrie 2014 în dosarul nr. A07-9320/2014, aflat în prezent recurs la Curtea a 18-a de arbitraj). Ca și în Yakutia, OFAS regională a recunoscut plângerea participantului la licitația electronică ca fiind justificată. Potrivit departamentului, clientul nu a justificat stabilirea unor parametri specifici pentru conținutul de substanțe din amestecul de proteine ​​(conținut de proteine ​​de 40 g, grăsimi 20 g și carbohidrați 30 g), deși GOST R 53861-2010 corespunzător stabilește o interval de valori pentru fiecare componentă (proteine ​​- de la 40 la 75 g, grăsimi - de la 5 la 20 g, carbohidrați - de la 10 la 30 g). Mai mult decât atât, amestecul de proteine ​​al unui singur producător era potrivit pentru parametrii specifici de conținut de substanță stabiliți de clientul de stat.

Instanța de arbitraj, la rândul său, a invalidat decizia Serviciului Federal Antimonopol, constatând că nu există încălcări ale legislației privind sistemul contractual. „Argumentele conform cărora... că indicatorii specifici de produs limitează concurența, deoarece se referă doar la un singur tip de produs produs în Federația Rusă... nu pot fi acuzate ca o încălcare a legislației antimonopol, deoarece Legea federală nr. 44-FZ nu prevede prevederea obligațiilor clientului atunci când determinarea cerințelor pentru obiectul achiziției trebuie să fie ghidată de numărul de participanți la piață, producători (furnizori, executanți)”, a precizat instanța.

Deciziile instantelor de fond nu au intrat inca in vigoare. Poate că judecătorii de la instanțele superioare vor aborda decizia cazului altfel decât colegii lor din districtul Volga-Vyatka. La urma urmei, o limitare nerezonabilă a numărului de producători de bunuri achiziționate, chiar și cu un număr nelimitat de furnizori, nu contribuie la dezvoltarea concurenței și nu îndeplinește obiectivele legislației privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor publice. .

Ghid pentru sistemul contractual:

Un ghid pentru litigiile privind achizițiile:

1. Atunci când descrie obiectul achiziției în documentația de achiziție, clientul trebuie să se ghideze după următoarele reguli:

1) în descrierea obiectului achiziției se vor indica caracteristicile funcționale, tehnice și de calitate, caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției (dacă este necesar). Descrierea obiectului achiziției nu trebuie să includă cerințe sau instrucțiuni referitoare la mărci comerciale, mărci de servicii, denumiri comerciale, brevete, modele de utilitate, desene industriale, denumirea țării de origine a mărfurilor, cerințe pentru bunuri, informații, lucrări, servicii, cu condiția ca astfel de cerințe sau instrucțiuni să implice o limitare a numărului de participanți la achiziții. Este permisă utilizarea unei indicații a unei mărci în descrierea obiectului achiziției, cu condiția ca o astfel de indicație să fie însoțită de cuvintele „sau echivalent”, sau sub rezerva incompatibilității bunurilor pe care sunt plasate alte mărci și a necesității pentru a asigura interacțiunea acestor bunuri cu bunurile utilizate de client sau care fac obiectul achiziției de piese de schimb și Provizii la mașinile și echipamentele utilizate de client, în conformitate cu documentatie tehnica pentru mașinile și echipamentele specificate;

2) utilizarea indicatorilor, cerințelor, la întocmirea unei descrieri a obiectului achiziției, simboluriși terminologia referitoare la caracteristicile tehnice, caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale bunurilor, lucrărilor, serviciilor și caracteristici de calitate obiectul achiziției, care sunt prevăzute de reglementările tehnice adoptate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice, documentele elaborate și aplicate în sistemul național de standardizare, adoptate în conformitate cu legislația Federației Ruse privind standardizarea, alte cerințe legate de determinarea conformității bunurilor furnizate, lucrărilor efectuate, serviciilor prestate la nevoile clientului. În cazul în care clientul, atunci când întocmește o descriere a obiectului achiziției, nu utilizează indicatorii, cerințele, simbolurile și terminologia stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse privind reglementările tehnice, legislația Federației Ruse privind standardizarea, achizițiile documentația trebuie să conțină o justificare a necesității de a utiliza alți indicatori, cerințe, simboluri și terminologie;

(vezi textul din ediția anterioară)

3) descrierea obiectului achiziției poate include specificații, planuri, desene, schițe, fotografii, rezultate ale lucrărilor, încercări, cerințe, inclusiv cu privire la testare, metode de testare, ambalare în conformitate cu cerințele Codului civil al Federației Ruse , marcaje, etichete, confirmare de conformitate, procese și metode de producție în conformitate cu cerințele reglementărilor tehnice, documentelor elaborate și aplicate în sistemul național de standardizare, specificatii tehnice, precum și în ceea ce privește convențiile și terminologia;

(vezi textul din ediția anterioară)

4) documentația de achiziție trebuie să conțină o imagine a bunurilor furnizate, care să permită identificarea acesteia și întocmirea unei cereri, o ofertă finală, dacă această documentație conține o cerință ca bunurile furnizate să corespundă imaginii bunurilor pentru livrare. din care se incheie contractul;

5) documentația de achiziție trebuie să conțină informații despre locul, datele de începere și de încheiere, procedura și programul de inspecție de către participanții la achiziție a unui eșantion sau a unei machete a bunurilor pentru furnizarea cărora se încheie contractul, dacă această documentație conține o cerință. că bunurile furnizate corespund eșantionului sau machetei mărfurilor de livrare pentru care se încheie contractul;

6) documentația de achiziție trebuie să conțină indicarea denumirilor comune internaționale ale medicamentelor sau, în lipsa acestor denumiri, denumiri chimice, de grup, dacă obiectul achiziției este medicamente. La achiziționarea de medicamente incluse în lista de medicamente, a căror achiziție se efectuează în conformitate cu acestea nume comerciale, precum și la efectuarea achizițiilor medicamenteîn conformitate cu clauza 7 din partea 2 din articolul 83, clauza 3 din partea 2 din articolul 83.1 din această lege federală are dreptul de a indica denumirile comerciale ale acestor medicamente. Lista specificată și procedura de formare a acesteia sunt aprobate de Guvernul Federației Ruse. În cazul în care obiectul achiziției îl reprezintă medicamentele, obiectul unui contract (un lot) nu pot fi medicamente cu denumiri comune internaționale diferite sau, în lipsa unor astfel de denumiri cu denumiri chimice, de grup, cu condiția ca prețul inițial (maxim) contractual (lot) prețul ) depășește valoarea limită stabilită de Guvernul Federației Ruse, precum și medicamentele cu denumiri comune internaționale (în absența unor astfel de denumiri cu nume chimice, de grup) și denumiri comerciale. Prevederile acestui alineat nu se aplica la stabilirea furnizorului de medicamente cu care se incheie contractul. contract guvernamentalîn conformitate cu articolul 111.4 din prezenta lege federală;

(vezi textul din ediția anterioară)

7) bunurile livrate trebuie să fie un produs nou (bunuri care nu au fost folosite, reparate, inclusiv cele care nu au fost restaurate, care nu au fost înlocuite componente, proprietățile de consum nu au fost restaurate) dacă nu se prevede altfel prin descrierea obiectului achiziției;

8) documentația de achiziție la achiziționarea lucrărilor de construcție, reconstrucție, renovare majoră, demolarea instalației construcție capitală trebuie să conțină documentația de proiectare aprobată în modul stabilit de legislația privind activitățile de urbanism, cu excepția cazului în care întocmirea documentatia proiectuluiîn conformitate cu legislația specificată nu este necesară, precum și cazurile de achiziții în conformitate cu părțile 16 și 16.1 din articolul 34 din prezenta lege federală, în care obiectul contractului este, printre altele, proiectarea unei construcții capitale facilitate. Includerea documentației de proiectare în documentația de achiziție în conformitate cu prezentul alineat reprezintă îndeplinirea corespunzătoare a cerințelor paragrafelor 1 din această parte.

2. Documentația de achiziție, în conformitate cu cerințele specificate în Partea 1 a prezentului articol, trebuie să conțină indicatori care să permită stabilirea conformității bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate cu cerințele stabilite de client. În acest caz, sunt indicate valorile maxime și (sau) minime ale unor astfel de indicatori, precum și valorile indicatorilor care nu pot fi modificate.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Nu este permisă includerea în documentația de achiziție (inclusiv sub formă de cerințe de calitate, caracteristici tehnice ale unui produs, lucrare sau serviciu, cerințe pentru caracteristicile funcționale (proprietățile consumatorului) ale unui produs) cerințe pentru producătorul de produsul, pentru participantul la achiziții (inclusiv cerințele calificărilor participantului la achiziții, inclusiv experiența de muncă), precum și cerințele pentru reputatia de afaceri participant la achiziții, cerințe privind disponibilitatea acestuia capacitatea de producție, echipamente tehnologice, resursele de muncă, financiare și de altă natură necesare producției de bunuri a căror furnizare face obiectul contractului, pentru executarea lucrărilor sau prestarea de servicii care fac obiectul contractului, cu excepția cazurilor în care se poate stabili posibilitatea de a stabili astfel de cerințe pentru participantul la achiziții sunt prevăzute de prezenta lege federală.

4. Cerințe pentru garantarea calității bunurilor, lucrărilor, serviciilor, precum și cerințele pentru perioada de garanție și (sau) domeniul de aplicare a garanțiilor calității acestora, să service in garantie a produsului (denumite în continuare obligații de garanție), la costurile de funcționare a produsului, la obligația de instalare și reglare a produsului, la pregătirea persoanelor implicate în utilizarea și întreținerea produsului, sunt stabilite de client. daca este necesar. În cazul în care este identificat un furnizor de utilaje și echipamente, clientul stabilește în documentația de achiziție cerințe pentru perioada de garanție a produsului și (sau) domeniul de aplicare a garanțiilor de calitate a acestuia, pentru service în garanție a produsului, pentru costurile de service. produsul în timpul perioada de garantie, precum și instalarea și reglarea produsului, dacă acest lucru este prevăzut în documentația tehnică a produsului. În cazul determinării unui furnizor de mașini și echipamente noi, clientul stabilește în documentația de achiziție cerințele pentru acordarea unei garanții de la producătorul și (sau) furnizorul acestui produs și pentru perioada de valabilitate a unei astfel de garanții. Această garanție este oferită cu acest produs.

(vezi textul din ediția anterioară)

5. Caracteristicile descrierii specii individuale obiectele de achiziție pot fi stabilite de Guvernul Federației Ruse.

6. Caracteristicile descrierii obiectelor de achiziție conform ordinului de apărare a statului pot fi stabilite prin Legea federală din 29 decembrie 2012 N 275-FZ „Cu privire la ordinul de apărare a statului”.

Achizițiile publice reprezintă o piață mare pentru furnizori. În 2018 în United Sistem informatic achiziții publice, au fost publicate achiziții publice cu un volum total de peste 8 trilioane de ruble, dintre care mai mult de 1 trilion de ruble. dat micilor afaceri.

Reglementează achizițiile publice legea federală Nr. 44 „Despre sistemul contractual”. Acesta stabilește toate regulile de desfășurare a procedurii de achiziție: de la planificarea acesteia, plasarea în Sistemul Informațional Unificat până la îndeplinirea tuturor obligațiilor din contract.

Cine poate participa la achizițiile publice

În achizițiile în conformitate cu 44-FZ, clienții sunt organismele și instituțiile de stat și municipale, organizatii bugetare. Orice entitate juridică sau persoană fizică, inclusiv întreprinzătorii individuali, poate participa la achizițiile publice.

Organizații, antreprenori individuali sau persoane fizice care:

• Sunt în curs de lichidare, în stadiul de faliment sau de administrare judiciară.
• Aveți datorii mai mari de 25% din valoarea contabilă a activelor.
• Să aibă antecedente penale pentru infracțiuni economice prevăzute la art. 289, 290, 291, 291.1 din Codul penal al Federației Ruse.
• Adus la răspundere administrativă în temeiul art. 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse (darea de mită) în termen de doi ani înainte de depunerea cererii.
• Aveți un conflict de interese cu clientul sau cu alt participant la achiziții (legături strânse de familie).
• Sunt o companie offshore.
• Inclus în registrul furnizorilor fără scrupule.
• Sub rezerva restricțiilor de participare la achiziții stabilite de Guvernul Federației Ruse.

Participantul trebuie să confirme că poate participa la achiziții guvernamentale și că nu se aplică niciuna dintre cerințele de mai sus, pe fiecare platformă de tranzacționare electronică (ETP) în care participă la achiziții.

Cerințe suplimentare pentru participanții la achizițiile publice

Clienții pot impune cerințe suplimentare privind calificările participanților, experiența acestora, reputația comercială, resurse financiareși echipamente. Astfel de cerințe sunt stabilite dacă achiziția se referă la reconstrucția unui sit de patrimoniu cultural, construirea unui proiect de construcție capitală, repararea drumurilor și alte lucrări de pe lista Guvernului Federației Ruse nr. 99. Participantul trebuie să confirme conformitatea cu cerințele înainte de a depune o cerere de cumpărare prin atașarea documentelor la cont personal pe ETP federal.

Clientul poate cere ca participantul la achiziții să îndeplinească cerințele pentru efectuarea anumitor activități - să aibă o licență adecvată pentru a efectua lucrări, calitatea de membru al organizații de autoreglementare etc.

Participantul trebuie să aibă un brevet, un acord de licență sau o altă confirmare a drepturilor asupra rezultatelor activității intelectuale. Această cerință este obligatorie dacă, în cadrul contractului, clientul primește drepturi asupra rezultatelor activității intelectuale. Nu există cerințe dacă, în baza contractului, furnizorul creează sau realizează o operă de literatură sau de artă sau finanțează distribuția sau proiecția unui film național.

Preferințe pentru participanți

Unii participanți la achizițiile guvernamentale li se oferă beneficii sau prioritate atunci când iau în considerare cererile. De exemplu, clienților guvernamentali li se cere să efectueze 15% din volumul total de achiziții în rândul întreprinderilor mici (IMM) și orientate social organizatii non-profit(SONKO).

Pe lângă SMP și SONKO, preferințele în achizițiile publice sunt oferite pentru:

• instituțiile și întreprinderile sistemului penal,
• organizații ale persoanelor cu dizabilități,
• furnizori de bunuri din Țările UEE(Rusia, Belarus, Kazahstan, Armenia, Kârgâzstan).

Tipuri de achiziții

Clienții guvernamentali pot achiziționa bunuri, lucrări sau servicii în 7 moduri:

• concurs deschis
• competiție cu participare limitată
• competiție în două etape
• licitatie electronica
• cerere de propuneri
• cerere de cotatie
• cumpărând de la furnizor unic(realizat în cazuri limitate de lege).

În funcție de tipul de achiziție, câștigătorul este determinat în unul din două moduri:

1. De pret minim propus in cadrul achizitiei - licitatie, cerere de cotatii.
2. Pe baza celei mai bune combinații de preț și termeni contractuali propuși în oferte sau oferte finale - în licitații și cereri de oferte.

De asemenea, clienții sub 44-FZ pot organiza licitații închise și licitații pentru achiziționarea de bunuri legate de secretele de stat și asigurarea securității țării, servicii pentru Fondul de Stat al Metalelor și Pietrelor Prețioase, executorii judecătorești și judecătorii. Informațiile despre astfel de achiziții nu sunt publicate în domeniul public, iar clientul trimite invitații potențialilor furnizori de a participa.

Unde se efectuează achizițiile publice?

Toate achizițiile sub 44-FZ sunt efectuate electronic. Acestea au loc pe opt platforme federale de tranzacționare electronică (ETP): EETP, RTS-tender, Sberbank-AST, ZakazRF, NEP, Russian casa de licitatii, ETP GPB, TEK-Torg.

Pentru a participa la licitație în conformitate cu 44-FZ, trebuie să vă înregistrați în Sistemul Informațional Unificat. Acesta oferă acces la achizițiile guvernamentale pe opt platforme federale de tranzacționare electronică, precum și la achiziții pentru reparații majore în conformitate cu 615-PP și la licitații în conformitate cu 223-FZ pentru întreprinderile mici și mijlocii. Înregistrarea în EIS este gratuită și valabilă trei ani.

Deoarece achizițiile se efectuează electronic, participarea la acestea necesită o îmbunătățire semnătură calificată. Va fi necesar să se înregistreze în Sistemul Informațional Unificat, să depună o cerere, să participe la o licitație și să semneze un contract.

Asigurarea obligațiilor de aplicare, contract și garanție

Atunci când depune o cerere de achiziție conform 44-FZ, participantul trebuie să ofere securitate pentru cerere. Aceasta îi va confirma intenția de a participa la licitație. Mărimea securității aplicației depinde de mărimea prețului contractual maxim inițial (IMCP):

• dacă NMCC este de la 0 la 20 de milioane de ruble, atunci securitatea aplicației este de la 0,5 la 1% din NMCC
• dacă NMCC este mai mare de 20 de milioane de ruble, atunci securitatea este de la 0,5 la 5% din NMCC.

Securitatea poate fi asigurată în numerar sau garantie bancara. Acesta va fi returnat tuturor participanților după stabilirea câștigătorului.

Câștigătorul achiziției trebuie să ofere garanția executării contractului la semnarea acestuia. Astfel el confirmă că își va îndeplini obligațiile asumate prin contract. Valoarea garanției contractului variază de la 10 la 30% din NMCC. Acesta poate fi furnizat în numerar în contul clientului sau printr-o garanție bancară. Clientul va returna garanția în întregime dacă furnizorul îndeplinește toate obligațiile din contract.

Clientul guvernamental poate avea nevoie și de securitate obligatii de garantie. În cazul în care o astfel de cerință este stabilită în achiziție, clientul poate semna certificatul de acceptare numai după asigurarea securității. Valoarea garanțiilor nu depășește 10% din NMCC.

Reducerea prețului contractului inițial cu 25%

Dacă un contract cu câștigătorul este încheiat la un preț care este cu 25% sau mai mult sub NMCC, atunci câștigătorului i se aplică măsuri antidumping:

1. În achizițiile cu NMCC mai mult de 15 milioane de ruble. câștigătorul trebuie să ofere garanția contractului mărită de 1,5 ori.
2. În achizițiile cu NMCC mai puțin de 15 milioane de ruble. câștigătorul poate oferi fie o garanție contractuală și jumătate, fie să își confirme buna-credință și să ofere garanție în suma obișnuită (specificată în documentație). Buna-credință este confirmată de trei contracte din 3 anii recenti, care au fost efectuate fără penalizări. În acest caz, prețul unuia dintre contracte trebuie să fie de cel puțin 20% din NMCC a achiziției curente.

În plus, dacă NMCC scade cu 25% sau mai mult, câștigătorul nu va primi o plată în avans dacă aceasta a fost prevăzută în achiziție.

Registrul furnizorilor lipsiți de scrupule

Dacă o companie este inclusă în Registrul furnizorilor neloiali (RNP), atunci nu va putea participa la achiziții conform 44-FZ și alte achiziții dacă clientul stabilește o cerință corespunzătoare.

Motive pentru care câștigătorul unei achiziții poate fi inclus în RNP sub 44-FZ:

• Dacă a câștigat achiziția (sau a devenit singurul participant admis la achiziție) și a refuzat să încheie un acord cu clientul.
• Compania a câștigat achiziția, dar a semnat contractul mai târziu decât termenele impuse.
• Câștigătorul nu a oferit garanția contractului, cu condiția să fie întârziată sau cu o eroare.
• Dacă contractul este reziliat printr-o hotărâre judecătorească pentru că câștigătorul a încălcat grav obligațiile contractului.
• Clientul a decis să rezilieze contractul în mod unilateral.

Mai mult, dacă contractul este reziliat prin acordul părților, societatea nu va fi inclusă în RNP. Includerea în RNP poate fi contestată în instanță.

Legea 44-FZ explică în detaliu regulile de lucru pentru participanții la achiziții guvernamentale, reglementează parametrii la alegerea unui câștigător, obligă clientul să încheie un contract cu câștigătorul și să plătească bunurile la timp. Prin urmare, este potrivit pentru începători. Dar trebuie să ne amintim că încălcarea cerințelor 44-FZ în orice etapă a achiziției atrage amenzi pentru client, iar participantul se confruntă cu riscul de a include organizația în registrul furnizorilor fără scrupule.