Acasă Bloguri de afaceri Declarația de conformitate a participantului 44 Legea federală. Declarația este o condiție prealabilă

Declarația de conformitate a participantului 44 Legea federală. Declarația este o condiție prealabilă

CURTEA SUPREMA A FEDERATIEI RUSA

DECIZIE DE APEL

comisia de apel Curtea Supremă de Justiție Federația Rusă constând din:

prezidând Manokhina G.V.,

membrii consiliului de administrație Zaitsev V.Yu., Merkulova V.P.,

subsecretar G.,

cu participarea procurorului Masalova L.F.

a examinat în ședință publică un caz administrativ privind cererea administrativă a PSK Avangard LLC pentru recunoașterea ca nulă în parte a paragrafului patru al subclauzei 1.3 din clauza 1 din scrisoarea Ministerului dezvoltare economică al Federației Ruse și al Serviciului Federal Antimonopol nr. 23275-EE/D28i, ATs/45739/15 din 28 august 2015 „Cu privire la poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei cu privire la problema aplicarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 „Cu privire la stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, cazuri de clasificare a bunurilor, lucrărilor, serviciilor ca bunuri, lucrări, servicii care, datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate, sunt capabile să livreze, să execute, să furnizeze numai furnizori (antreprenori, executanți) care au nivelul cerut calificări, precum și documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare specificate"

cu privire la recursul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse împotriva deciziei Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, prin care a fost satisfăcută cererea administrativă a PSK Avangard LLC.

După ce a ascultat raportul judecătorului Curții Supreme a Federației Ruse V.Yu.Zaitsev, explicațiile reprezentanților Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse și ai Serviciului Federal Antimonopol K. și Sh., care au susținut argumentele a recursului, reprezentanți ai PSK Avangard LLC F. și L., care au contestat contestația de satisfacție, concluzie procurorului Parchetului General al Federației Ruse L.F. Masalova, care a considerat apelul nefondat, Colegiul de Apel al Curții Supreme a Federației Ruse

instalat:

Ministerul Dezvoltării Economice al Federației Ruse (denumit în continuare Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei) și Serviciul Federal Antimonopol (denumit în continuare FAS Rusia) au emis în comun scrisoarea nr. 23275-EE/D28i, ATs/45739 /15 (denumită în continuare Scrisoarea) din 28 august 2015, care stabilește poziția lor cu privire la aplicarea Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 „Cu privire la stabilirea cerințelor suplimentare pentru participanți la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri, lucrări, servicii, cazuri de clasificare a bunurilor, lucrărilor, serviciilor ca bunuri, lucrări, servicii, care datorită complexității lor tehnice și (sau) tehnologice, inovatoare, de înaltă tehnologie sau de specialitate pot să fie furnizate, executate, furnizate numai de furnizori (antreprenori, executanți) cu nivelul de calificare cerut, precum și documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare specificate” (denumită în continuare Hotărârea din 4 februarie 2015 nr. . 99).

Subparagraful 1.3 al paragrafului 1 din Scrisoare prevede că la achiziționarea lucrărilor de construcții este necesar să ne ghidăm după faptul că, conform notei de la poziția 2 (denumită în mod eronat paragraful 2 din Scrisoare) din Anexa nr. 1 la Hotărârea nr. .99 din 4 februarie 2015, se cere experienta in executarea contractului pentru executarea lucrarilor aferente aceluiasi grup de lucrari de constructii pentru care se incheie contractul. În acest caz, se folosesc următoarele grupe de lucrări de construcții: lucrări de construcții, reconstrucție și renovare majoră obiecte construcție capitală; lucrări la construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri provizorii, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare) (paragrafele unu - trei).

Astfel, la efectuarea unei achiziții pentru lucrări de construcții specificate la poziția 2 din Anexa nr. 1 la Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 (inclusiv pentru reparații de rutină), participantul la achiziție este recunoscut ca îndeplinește cerințe suplimentare dacă sunt îndeplinite următoarele condiții (paragraful patru):

Participantul la achiziție a depus confirmarea executării unui contract în ultimii trei ani pentru efectuarea exclusiv de construcții și (sau) reconstrucție și (sau) reparații majore. În același timp, nu este permisă confirmarea experienței în îndeplinirea unui contract (acord) prin efectuarea altor lucrări de construcție (de exemplu, pentru reparații de rutină) (paragraful cinci);

participantul la achiziție are experiență confirmată în efectuarea lucrărilor de construcție pe un proiect de construcție, un obiect similar, execuția lucrărilor de construcție pe care face obiectul achiziției, și anume: în cazul achiziției de lucrări de construcție pe un proiect de construcție capitală, confirmarea experiența va fi executarea lucrărilor de construcție pe un proiect de construcție capitală; în cazul achiziției de lucrări de construcție la un obiect care nu este un proiect de construcție capitală, - executarea lucrărilor de construcție la un proiect care nu este un proiect de construcție capitală (paragraful șase).

PSK Avangard LLC (denumită în continuare Compania) a depus o cerere administrativă la Curtea Supremă a Federației Ruse, în care a solicitat invalidarea paragrafului patru al subclauzei 1.3 din clauza 1 din Scrisoare în partea care impune participanților la achiziționarea de lucrări de construcții o cerință suplimentară sub forma deținerii de experiență în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu lucrările de reparații de rutină, invocând faptul că ordinul atacat este de natură reglementară și nu corespunde sensului real al dispozițiilor de reglementare explicate ale Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 și, de asemenea, contrazice paragraful 3 din partea 2 a articolului 31 din Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ) și clauza 2 din partea 1 a articolului 15 din Legea federală din 26 iulie 2006 nr. 135-FZ „Cu privire la protecția concurenței”. Reclamantul administrativ a arătat că aplicarea Hotărârii nr. 99 din 4 februarie 2015, în interpretarea care i-a fost dată prin Scrisoare, conduce la prezentarea unor cerințe neprevăzute de legislația în vigoare persoanelor care efectuează lucrări numai pentru reparații de rutină. Acest lucru limitează accesul companiei la guvern și achiziții municipale pentru a efectua reparații de rutină dacă prețul contractual inițial (maxim) depășește 10 milioane de ruble.

Prin decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016, cererea administrativă a Companiei a fost satisfăcută.

În dezacord cu această decizie, Ministerul Rus al Dezvoltării Economice a depus o contestație prin care solicită anularea acesteia din cauza determinării incorecte de către instanță a împrejurărilor relevante pentru cazul administrativ. Se referă la faptul că Scrisoarea nu este un act juridic normativ, nu conține precizări de legislație, ci are doar caracter informativ și de referință. Această împrejurare, în opinia pârâtului administrativ, este confirmată de faptul că Scrisoarea nu conține trăsăturile care caracterizează un act juridic normativ enumerat la paragraful 9 din rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie. , 2007 Nr. 48 „Cu privire la practica instanțelor de judecată care examinează cauzele de contestare a actelor juridice normative în totalitate sau în parte”. Ia act de faptul că Scrisoarea nu conține prevederi care să oblige pe nimeni să aplice pozițiile prevăzute în ea și nu există nicio răspundere pentru neaplicarea acesteia. În acest sens, pârâtul administrativ apreciază concluzia instanței de fond că Scrisoarea din partea atacată îndrumă oficiali aplică în practică cerințele poziției 2 din Anexa nr. 1 la Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 în interpretarea prevăzută în aceasta.

În întâmpinările formulate la contestație, Societatea solicită respingerea acesteia, lăsând neschimbată hotărârea instanței de fond.

Ministerul Justiției al Federației Ruse a transmis un răspuns la contestație, în care solicită ca acesta să fie luat în considerare fără participarea reprezentantului său și ca decizia instanței să fie lăsată neschimbată. Își susține poziția în acest sens chestiune administrativă, precizat prin scrisoarea din 16 august 2016 nr.01-94174/16, că cererea reclamantului administrativ este întemeiată și trebuie satisfăcută.

După ce a verificat materialele cazului și a discutat argumentele recursului, Comisia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse nu găsește niciun motiv pentru satisfacerea acesteia și anularea deciziei instanței recurate.

Caracteristicile examinării cauzelor administrative care contestă acte care conțin clarificări ale legislației și au proprietăți normative (denumite în continuare acte cu proprietăți normative) sunt reglementate de articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse. În virtutea paragrafului 1 al părții 5 din articolul menționat, pe baza rezultatelor examinării unei cauze administrative de contestare a unui act care are proprietăți normative, instanța hotărăște să satisfacă în totalitate sau parțial cerințele enunțate, dacă actul nu corespunde în totalitate sau parțial sensului propriu-zis al prevederilor normative explicate de acesta, stabilește reguli general obligatorii neprevăzute de reglementările explicate, care se aplică unui număr nedeterminat de persoane și sunt destinate aplicării repetată. În acest caz, un astfel de act este recunoscut ca ineficient total sau parțial de la data adoptării lui sau de la o altă dată stabilită de instanță.

Scrisoarea formulează poziția Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei și a FAS al Rusiei cu privire la aplicarea prevederilor Rezoluției nr. 99 din 4 februarie 2015 în legătură cu întrebările primite.

Această rezoluție a fost adoptată în conformitate cu Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, partea 2 a articolului 31 din care prevede că Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili că participanții la achiziționarea anumitor tipuri de bunuri , lucrări, servicii, a căror achiziție se realizează prin licitații cu participare limitată, concursuri în două etape, concursuri închise cu participare limitată, concursuri închise în două etape sau licitații, cerințe suplimentare, inclusiv prezența: resurse financiare pentru executarea unui contract; privind dreptul de proprietate sau alt temei juridic al echipamentelor și altele resurse materiale pentru executarea unui contract; experiență de muncă legată de obiectul contractului și reputatia de afaceri; numărul necesar de specialiști și alți lucrători cu un anumit nivel de calificare pentru a îndeplini contractul.

Guvernul Federației Ruse stabilește, de asemenea, o listă de documente care confirmă conformitatea participanților la achiziții cu cerințele suplimentare enumerate (Partea 3 a acestui articol).

Poziția 2 din Anexa nr. 1 la Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 (modificată în vigoare la data adoptării hotărârii atacate) conține o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții la executarea lucrărilor de construcții cuprinse în codurile 41.2, 42, 43. (cu excepția codului 43.13) Clasificator integral rusesc produse după tip activitate economică(OKPD2) OK 034-2014, în cazul în care prețul inițial (maxim) al contractului (prețul lotului) depășește 10 milioane de ruble, și anume: experiență în executarea (ținând cont de succesiunea) contractului (acordului) pentru îndeplinirea activităților relevante lucrări de construcție din ultimii 3 ani înainte de data depunerii cererii de participare la concursul sau licitația relevantă. Într-o notă de subsol la acest articol această cerință se precizeaza, se retine ca se cere experienta in executarea unui contract de executare a lucrarilor aferente aceluiasi grup de lucrari de constructii pentru care se incheie contractul. În acest caz, se utilizează următoarele grupe de lucrări de construcții: lucrări de construcție, reconstrucție și reparații majore ale proiectelor de construcții capitale; lucrări la construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale obiectelor care nu sunt obiecte de construcție capitală (cladiri temporare, chioșcuri, magazii și alte clădiri similare).

Din prevederile de mai sus rezultă că o astfel de cerință suplimentară precum experiența în executarea unui contract (acord) pentru lucrări de construcții este prezentată participanților la achiziție dacă obiectele achiziției sunt lucrări de construcții incluse în codurile 41.2, 42, 43 (cu excepția codului 43.13). ) din Clasificatorul integral rusesc al produselor pe tip de activitate economică (OKPD2) OK 034-2014, aferent grupelor de lucrări de construcții pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale proiectelor de construcții capitale și obiecte care nu sunt obiecte de construcții capitale (temporare). clădiri, chioșcuri, șoproane și alte clădiri similare), când prețul contractual inițial (maxim) (prețul lotului) este de peste 10 milioane de ruble.

Analizând conținutul paragrafului al patrulea subparagraful 1.3 al clauzei 1 din Scrisoare, instanța de fond a indicat în mod corect că Scrisoarea includea lucrări de reparații de rutină în lucrările de construcții enumerate, cu privire la care se stabilesc cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție. .

Între timp, Legea federală nr. 44-FZ din 5 aprilie 2013, Rezoluția nr. 99 din 4 februarie 2015 și alte acte juridice de reglementare care au forță juridică mai mare, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și FAS Rusia nu sunt învestite. cu competența de a oferi explicații cu privire la aplicarea acestei rezoluții Guvernul Federației Ruse, precum și stabilirea în mod independent de cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, prin urmare, instanța de fond a ajuns la concluzia corectă că scrisoarea în litigiu a fost emisă mai mult decât puterile inculpaţilor administrativi.

În același timp, instanța a luat în considerare pe bună dreptate faptul că legislația Federației Ruse face distincție între conceptele de „reparații majore” și „reparații de rutină”. În acest sens, nu poate fi recunoscut ca justificat argumentul recursului conform căruia conceptul de „reparație” utilizat în Decretul Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 nr. 99 trebuie înțeles ca fiind cele două soiuri ale sale - capitalul și actuală, întrucât o astfel de declarație contrazice atât interpretarea literală a prezentei rezoluții, cât și actele juridice de reglementare care reglementează raporturile juridice în domeniul activităților de urbanism în Federația Rusă, așa cum se precizează în mod rezonabil în decizia atacată.

Ținând cont de faptul că reparațiile majore și reparațiile de rutină diferă între ele ca conținut și au reglementări legale diferite, paragraful patru din subclauza 1.3 din clauza 1 din Scrisoare, instituind o cerință suplimentară ca participanții la achiziție să aibă experiență în executarea unui contract pentru lucrările de construcție, reconstrucție și reparații majore la efectuarea achizițiilor pentru lucrări de reparații de rutină, depășesc sfera unei interpretări adecvate a prevederilor Hotărârii nr. 99 din 4 februarie 2015.

Referirea în recurs la faptul că Scrisoarea nu conține trăsăturile unui act juridic normativ enumerate în Rezoluția Plenului Curții Supreme a Federației Ruse din 29 noiembrie 2007 nr. 48 „Cu privire la practica instanțelor de judecată. examinarea cauzelor de contestare a actelor juridice normative în totalitate sau în parte” nu afectează legalitatea hotărârii atacate. Scrisoarea este contestată de Companie în partea indicată de aceasta ca act care conține clarificări ale legislației și are proprietăți normative, în conformitate cu articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și nu este supusă evaluării în ceea ce privește respectarea criteriilor formulate de Curtea Supremă a Federației Ruse pentru actele juridice normative.

În sensul prevederilor legale consacrate la articolul 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse și, de asemenea, ținând cont de poziția juridică a Curții Constituționale a Federației Ruse, prevăzută în rezoluția sa din 31 martie 2015 nr. . 6-P „În cazul verificării constituționalității paragrafului 1 al părții 4, articolul 2 din Legea constituțională federală „Cu privire la Curtea Supremă a Federației Ruse” și paragraful 3 al paragrafului 1 al paragrafului 1 al articolului 342 din Taxa Codul Federației Ruse în legătură cu o plângere deschisă societate pe actiuni„Gazprom Neft”, act de clarificare a legislației în vigoare, poate face obiectul controlului judiciar în procedura instituită pentru contestarea actelor juridice de reglementare, având în vedere caracteristici individuale, dacă acest act: a fost emis de o autoritate publică, alt organism sau organizație învestită cu autoritate de stat; nu este de natură individuală, adică explicațiile cuprinse în acesta nu au legătură cu aplicarea legislației în raport cu anumite persoane în cazuri specifice; este obligatoriu pentru organele din subordine (organizații, instituții) și funcționarii acestora, care, din cauza subordonării departamentului, trebuie să aplice în activitățile lor prevederile de reglementare explicate numai în conformitate cu sensul care i-a fost dat de organul lor superior, organizație; are proprietăți normative, adică stabilește (modifică, anulează) reguli destinate aplicării repetate, obligatorii pentru un număr nedeterminat de persoane - participanți la raportul juridic reglementat de norma explicată, exercitând astfel un impact normativ general asupra relațiilor sociale; conține precizări care depășesc sfera unei interpretări (interpretări) adecvate (coincidente, identice) a prevederilor legislației și implică o modificare reglementare legală relevante relații publice.

Punctul patru din subclauza 1.3 din clauza 1 din Scrisoarea emisă de autoritățile executive federale stabilește o cerință suplimentară pentru participanții la achiziții publice de a efectua lucrări de construcție neprevăzute în reglementările explicate, de exemplu. stabilește o regulă de conduită care se aplică unui cerc nedefinit de persoane și este concepută pentru aplicare repetată, conține o explicație care depășește interpretarea adecvată (identică) a prevederilor Decretului Guvernului Federației Ruse din 4 februarie 2015 99 și presupune modificarea reglementării legale a relațiilor publice în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.

Argumentul Ministerului Rus al Dezvoltării Economice conform căruia Scrisoarea nu este obligatorie pentru subordonați agentii guvernamentale, este infirmată prin materiale examinate de instanţa de fond, arătându-se că dispoziţia atacată îndrumă funcţionarii relevanţi să aplice în practică cerinţele poziţiei 2 din Anexa nr. 1 la Hotărârea din 4 februarie 2015 nr. 99 în interpretare. expuse acolo.

Astfel, instanța de primă instanță, în virtutea clauzei 1 a părții 5 a articolului 217.1 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, a recunoscut de drept paragraful patru din subclauza 1.3 din clauza 1 din Scrisoare ca fiind ineficient în partea care impune cerințe suplimentare pentru participanții la achiziționarea de lucrări de construcții sub formă de experiență în efectuarea lucrărilor relevante în legătură cu lucrările de reparații curente.

Hotărârea instanței de judecată atacată a fost luată cu respectarea normelor de drept procesual și cu aplicarea corectă a normelor de drept material. Nu există motive pentru anularea unei decizii de recurs, astfel cum este prevăzut la articolul 310 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse.

Îndrumat de articolele 308 - 311 din Codul de procedură administrativă al Federației Ruse, Divizia de Apel a Curții Supreme a Federației Ruse

determinat:

decizia Curții Supreme a Federației Ruse din 22 august 2016 a rămas neschimbată, recursul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nu a fost satisfăcut.

Prezidând

G.V.MANOKHINA

Membrii Consiliului de administrație

V.Yu.ZAYTSEV

Modificările aduse 44-FZ, care au intrat în vigoare în 2018, au afectat și declarația de conformitate a participantului la achiziții cu anumite cerințe. Să dăm probă nouă declarația de conformitate a participantului la achiziție cu cerințele.

1. Declarația este o condiție prealabilă

La licitare căi diferite clienții stabilesc o serie de condiții, respectarea cărora participantul trebuie să le confirme prin declarare, care este o condiție prealabilă pentru participarea la licitație. Această regulă se aplică atât pentru 44-FZ, cât și pentru 223-FZ, deoarece există așa-numitele „cerințe uniforme” care se aplică în mod egal ofertelor în conformitate cu Legea privind sistemul contractelor și ofertelor desfășurate în baza Legii achizițiilor publice. anumite tipuri entitati legale.

Vă rugăm să rețineți că informațiile transmise în timpul declarației trebuie să fie valide, deoarece clientul le poate verifica, iar dacă este detectată nesiguranță, acesta este obligat să îndepărteze participantul (Partea 9 a articolului 31).

Dacă ne întoarcem la normele Legii federale nr. 44, putem observa că există două tipuri de declarații:

Declarație de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanții la achiziții;
despre apartenența candidatului la întreprinderi mici (IMM) sau orientat social organizatii nonprofit(DECI NU).

Primul tip de cerere presupune că persoana care dorește să participe la licitație respectă prevederile paragrafelor. 3-10 ore 1 lingura. 31 din Legea privind sistemul contractelor. Am vorbit despre acest lucru mai detaliat în articolul despre cerințele pentru participanții la achiziții.

Al doilea tip de proclamație este o declarație de apartenență. Această condiție consacrat în articolele 51, 66, 73 din Legea federală nr. 44. Legea federală nr. 209-FZ stabilește criteriile după care o anumită persoană poate fi clasificată ca subiect al NSR. În același timp, în conformitate cu Scrisoarea comună a Ministerului Dezvoltării Economice și a Serviciului Federal Antimonopol din 4 aprilie 2014, depunerea altor documente ca parte a cererii care confirmă statutul unui SMP sau SONO, cu excepția o declarație de apartenență la subiectul SMP, nu este furnizată. Deci, în cazul în care clientul a respins o cerere care conținea o declarație a acestui tip de informații, el se poate confrunta cu răspunderea administrativă în conformitate cu normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Întâmpinați dificultăți în completarea documentelor?

Comandați asistență competentă în completarea documentelor de la specialiștii noștri, cu plata rezultatelor

2. Modificări ale formularului de declarație în 2018

La 9 ianuarie 2018, au intrat în vigoare noi modificări în 44-FZ, care au afectat declarațiile. În primul rând, este necesar să se acorde atenție introducerii unei noi clauze, care se referă la cerințe uniforme și care face obiectul unei declarații obligatorii din partea participantului la licitație (clauza 7.1, partea 1, articolul 31 din Legea federală-44): numai entitățile juridice care, cu doi ani înainte de participarea la achiziție, nu au fost aduse la răspundere administrativă pentru remunerarea ilegală în numele unei persoane juridice (articolul 19.28 din Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse).

De asemenea, clauza 7, partea 1, art. 31 Legea federală nr. 44: sunt specificate elementele infracțiunilor Codului penal, o condamnare pentru care nu va permite participarea la licitație:

participarea ilegală la activități comerciale;
primirea și darea de mită;
medierea în luare de mită.

3. Instrucțiuni video despre pregătirea documentelor pentru licitație

Pentru un rezultat garantat în achizițiile prin licitație, puteți solicita consiliere de la experții Centrului de sprijin pentru antreprenoriat. Dacă organizația dvs. este o afacere mică, puteți obține o serie de beneficii: plăți în avans pentru contracte guvernamentale, timp scurt decontari, incheierea de contracte directe si subcontracte fara licitatie. și lucrează numai pe contracte profitabile cu concurență minimă!

Atunci când desfășoară licitații în diferite moduri, clienții stabilesc o serie de condiții, respectarea cărora participantul trebuie să le confirme prin declarare, ceea ce este o condiție prealabilă pentru participarea la licitație. În acest scop, se întocmește un exemplu de declarație de conformitate 44-FZ 2020. Această regulă se aplică atât pentru 44-FZ, cât și pentru 223-FZ, deoarece există așa-numitele „cerințe uniforme” care se aplică în mod egal ofertelor în conformitate cu Legea privind sistemul de contracte și ofertelor desfășurate în baza Legii achizițiilor de către Tipuri individuale de persoane juridice.

Dacă ne întoarcem la normele Legii federale nr. 44, putem observa că există două tipuri de declarații:

Declarație de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanții la achiziții;
despre calitatea de membru al candidatului la întreprinderi mici (IMM) sau organizații non-profit orientate social (SONO).

Al doilea tip de proclamație este o declarație de apartenență. Această condiție este consacrată în articolele 51, 66, 73 din Legea federală nr. 44. Legea federală nr. 209-FZ stabilește criteriile după care o anumită persoană poate fi clasificată ca subiect al SMP. În același timp, în conformitate cu Scrisoarea comună a Ministerului Dezvoltării Economice și a Serviciului Federal Antimonopol din 04.04.2014, depunerea altor documente ca parte a cererii care confirmă statutul unui SMP sau SONO, cu excepția pentru o declarație de apartenență la subiectul SMP, nu este furnizată. Deci, în cazul în care clientul a respins o cerere care conținea o declarație a acestui tip de informații, el se poate confrunta cu răspunderea administrativă în conformitate cu normele Codului de infracțiuni administrative al Federației Ruse.

Modificări ale Declarației de conformitate din 2020

În primul rând, trebuie să acordați atenție faptului că exemplul de declarație de conformitate cu cerințele (articolul 31 44-FZ) din 2020 este întocmit într-un mod nou. Acest lucru se datorează modificărilor de la 07/01/2018: cerințe pentru participanți, conform părții 1 a art. 31 44-FZ, completat cu clauza 11. Conține condiția ca participantul la achiziție să nu aibă restricții de participare la achizițiile publice, care sunt stabilite prin lege.

Din 07.01.2018 nu mai este nevoie de compilare și trimitere document separat să participe la procedurile electronice. Corespondenţă conditii generale va fi confirmat automat prin e-mail platforma de tranzactionare la momentul depunerii cererii.

Când este necesară o nouă declarație de conformitate?

În documente pe hârtie concurs deschis, conform art. 51, confirmarea conformității cu alin. 3-9 din art. 31. Totodată, în procedurile competitive în formular electronic Alături de punctele 3-9, trebuie să respectați și punctul 11. Cu toate acestea, această corespondență va fi confirmată, ca în licitatie electronica, automat - folosind funcționalitatea ETP (Articolul 54.4).

În cererea de ofertă, mai trebuie să atașați documente numai cu respectarea clauzei 1, partea 1, art. 31. Această cerință se aplică și ofertelor electronice. În toate aceste cazuri, veți avea nevoie de un eșantion al unei noi declarații de conformitate a participantului cu cerințele Legii federale 44.

În timp ce situația cu alte proceduri este destul de clară, există întrebări cu privire la cererea de propuneri. 44-FZ prevede că documentația trebuie să conțină informații despre respectarea deplină a art. 31. Prin urmare, în cazul în care documentația indică că este necesară furnizarea de documente privind respectarea art. 31, atunci este necesar să se declare conformitatea cu al 11-lea alineat. (clauza 2, partea 4, articolul 83). Totodată, acest defect a fost eliminat în cererea de oferte în formă electronică. Legiuitorii au stabilit standarde similare cu cele specificate în cererea de cotații.

Legea privind sistemul contractual încă nu stabilește reguli pentru execuția documentelor, principalul lucru este să declare conformitatea furnizorului cu cerințele Legii federale nr. 44.

În același timp, nu este necesară o declarație separată despre absența furnizorilor fără scrupule în registrul 44-FZ. Aceste informații pot fi introduse direct în declarația de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanții la achiziții.

Dacă vrei să joci în siguranță, poți introduce al 11-lea punct. Am pregătit un exemplu de declarație a unui participant la achiziții pentru anul 2020, care indică absența informațiilor în RNP, precum și conformitatea cu noul al 11-lea paragraf.

Descărcați un exemplu de declarație de conformitate conform 44-FZ

Cum se confirmă conformitatea cu cerințele de achiziție conform 223-FZ

În achizițiile de către anumite tipuri de persoane juridice, nu există cerințe pentru participanți. Acestea trebuie consacrate în Regulamentul de Achiziții.

Totodată, declarația de conformitate a participantului la licitație cu clauzele 3-9 din partea 1 a art. 31 44-FZ nu poate fi utilizat pentru a confirma conformitatea cu cerințele de la 223-FZ. Astfel de concluzii au fost făcute de către Comisia Serviciului Federal Antimonopol al Teritoriului Trans-Baikal prin Decizia nr. 04-20-984/2018 din 23 martie 2018.

Descărcați decizia Serviciului Federal Antimonopol

Printre altele, comisia FAS a constatat că eșantionul (clauza 3-9, partea 1, articolul 31, 44-FZ) din declarația 2020, deși confirmă respectarea tuturor punctelor prevăzute în documentația de achiziție.
Nr. 31806154433 pentru furnizarea de echipamente soft pentru nevoile Instituției Autonome de Stat” Centrul de Tineret„Iskra” din teritoriul Trans-Baikal, confirmă de facto conformitatea participantului la achiziții cu cerințele 44-FZ, și nu 223-FZ. Astfel, în procesul de participare la achiziții în conformitate cu 223-FZ, vă recomandăm să eliminați toate referințele la 44-FZ sau să utilizați eșantionul nostru.

Descărcați un exemplu de confirmare a conformității cu 223-FZ

Timp de citire: 6 min

Participanții la achiziții în conformitate cu 44-FZ și 223-FZ trebuie să confirme conformitatea cu cerințele licitației. Pentru a face acest lucru, ei depun declarații de conformitate ca parte a cererilor de participare la achiziții.

Dragi cititori! Fiecare caz este individual, așa că consultați avocații noștri pentru mai multe informații.Apelurile sunt gratuite.

Concept

Declarația de conformitate cu cerințele uniforme este un document care trebuie atașat ca parte a cererii de participare și confirmă conformitatea cu cerințele documentației de achiziție. Necesitatea de a vă declara conformitatea anumite reguli se aplică participanților la achiziții în cadrul legii privind sistemul contractual, precum și persoanelor juridice individuale. Acest lucru se datorează faptului că participanții sub 44-FZ și 223-FZ sunt supuși cerințelor generale.

Pentru a participa la achiziții în conformitate cu 44-FZ, furnizorii depun una dintre declarațiile:

Declarație de conformitate cu cerințele uniforme pentru participanți.
Declarație de confirmare a țării de origine a mărfurilor(dacă bunurile sunt achiziționate conform cerințelor).
Declarația de afiliere a companiei la întreprinderile mici sau ONG-uri orientate social.

Primul tip al acestui document este prezentat de toți participanții care intenționează să concureze pentru victorie la licitații. Cerințele pentru acestea, care sunt prezentate de clienți, sunt împărțite în uniforme, suplimentare și opționale.

Mulți ar dori să lucreze cu ordinele de stat sau municipale organizatii comerciale. La urma urmei, prin încheierea unui contract cu un client finanțat de la buget și îndeplinirea obligațiilor sale în timp util, compania este garantată că va primi plata pentru munca sa, deoarece astfel de contracte sunt încheiate numai dacă sunt disponibile fonduri pentru aceasta.

Cu toate acestea, antreprenorilor le este adesea frică să participe la licitații, considerând că acest domeniu este complet corupt, iar procedurile de licitație în sine sunt prea confuze.

În cele mai multe cazuri, atât prima, cât și a doua opinie sunt greșite: participarea la achiziții pentru nevoile guvernamentale nu este o procedură foarte dificilă. Adevărat, pentru a participa la licitații, o organizație sau un antreprenor trebuie să îndeplinească o serie de cerințe.

Ce spune Legea Federală 44?

Actul fundamental de reglementare care reglementează achizițiile în sfera bugetară, este Legea federală nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipale”, adoptată în 2013 și care a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014. Mai des și în mod obișnuit, această lege se numește Legea privind sistemul de contracte, sau pur și simplu FZ-44.

În ciuda volumului destul de mare și uscăciunii formulării, un număr mare de referințe de la articol la articol, acest act normativ reglementează în detaliu și clarîntregul proces de achiziții pentru angajații din sectorul public (atât cei finanțați de la bugetul Federației Ruse, cât și bugetele la nivel regional și municipal).

El seturi:

Principiile și scopurile unei astfel de achiziții;
Cerințe pentru participanții la procedurile de licitație;
Cerințe pentru întocmirea documentației de achiziție de către clienți (cu descriere detaliata produsul/lucrarea/serviciul solicitat de client, prețul pe care este dispus să-l plătească și proiectul de contract ce va fi încheiat cu ofertantul câștigător);
Ordinea de conduită tipuri variate achiziții (licitații, licitații, cereri de cotații și propuneri);
Posibilitate de cumpărare fără licitații (de la furnizor unic/antreprenor/executant);
Caracteristici de achiziție prin intermediul platformelor electronice de tranzacționare (ETP), înregistrarea ofertanților pe acestea;
Procedura exactă de încheiere a unui contract cu câștigătorul achiziției, procedura de executare a acestuia și modificări (permise doar în anumite cazuri);
Răspunderea pentru încălcările comise atât de client, cât și de furnizor.

Trebuie remarcat faptul că se bazează și legislația privind achizițiile publice cu privire la prevederile Codului bugetar, Cod Civil, Legea concurenței, alte legi, dar Legea federală-44 stabilește reguli speciale pentru ofertanți.

Webinarul privind achizițiile publice în conformitate cu Legea federală 44 este prezentat în următorul videoclip:

Ce este o declarație de conformitate și de ce este necesară?

După cum știți, există schimburi electronic (acestea sunt licitații desfășurate pe ETP) și comun , pentru participarea la care nu este nevoie să fiți acreditat pe platforma de tranzacționare (concursuri, cereri de cotații, propuneri).

În ciuda diferenței în procedura de desfășurare a tipurilor de achiziții și în documentația pe care clientul o întocmește pentru aceasta, în orice caz, cei care doresc să participe la licitație trebuie să completeze corect și exact cererea de participare.

Pe lângă oferta efectivă de bunuri/lucrări/servicii cerute de client, acordul de îndeplinire a termenilor contractului anexat la documentația de achiziție, participantul trebuie să furnizeze câteva informații specifice despre el însuși ca potențial furnizor/executant/antreprenor în temeiul unui contract guvernamental, declarând conformitatea acestuia cu condiţiile stabilite.

Necesitatea furnizării acestui tip de informații este stabilită la art. 31 FZ-44. Acest articol reglementează cerințe uniforme pentru participanți, indiferent de tipul și costul achiziției, de forma organizatorică și juridică a persoanei care solicită contractul.

Deci, pentru a participa la licitație, trebuie îndeplini următoarele cerințe:

Nu se află în faza//procedurile de concurs;
Activitățile solicitantului nu trebuie suspendate prin decizie a autorităților administrative (în ziua depunerii cererii);
Nu ar trebui să existe restanțe sau datorii pentru diverse plăți, impozite etc., care să depășească ¼ din valoarea activelor participantului conform datelor contabile pentru precedentul perioadă de raportare. Există o clarificare importantă cu privire la această cerință - cu excepția cazurilor în care un plan de amânare/eșalonare pentru plata acestor plăți a fost acordat legal, sau aceste plăți au fost deja executate sau decizia de a le încasa este contestată de către participantul la o instanță de arbitraj);
Absența de la conducerea societății sau de la participantul individual, pedeapsa sub formă de privare de dreptul de a se angaja în orice activitate legată de obiectul achiziției sau de a ocupa o anumită funcție;
Dacă achiziția implică drepturi intelectuale, participantul trebuie să aibă astfel de drepturi;
Nu există conflict de interese între client și participantul la achiziții. Aceasta înseamnă, de obicei, fie o legătură de familie, o relație de căsătorie, fie participarea părților contractante la aceleași organizații pe baza drepturilor de membru (de exemplu, șeful organizației clienților este, de asemenea, un co-fondator al companiei care solicită contracta).

Cerințe specificate trebuie să dea o garanție că organizația sau întreprinzătorul este sustenabil și este capabil să își îndeplinească obligațiile asumate prin contract. Acesta este motivul pentru care clientul le prezintă în conformitate cu Legea federală-44 oricărui participant la orice achiziție efectuată în conformitate cu Legea privind sistemul contractual (cu excepția mici achizițiiîn valoare de până la 100 de mii de ruble, care poate fi încheiat în mod simplificat, în conformitate cu art. 93 FZ-44).

Dacă nu ați înregistrat încă o organizație, atunci calea cea mai usoara face asta folosind servicii on-line, care vă va ajuta să generați gratuit toate documentele necesare: Dacă aveți deja o organizație și vă gândiți cum să simplificați și să automatizați contabilitatea și raportarea, atunci următoarele servicii online vor veni în ajutor, care vor înlocui complet un contabil în compania dumneavoastră și economisiți o mulțime de bani și timp. Toate rapoartele sunt generate automat și semnate semnatura electronicași este trimis automat online. Este ideal pentru antreprenorii individuali sau SRL-uri pe sistemul fiscal simplificat, UTII, PSN, TS, OSNO.
Totul se întâmplă în câteva clicuri, fără cozi și stres. Încearcă-l și vei fi surprins ce usor a devenit!

Ce trebuie să declare un participant la achiziții publice?

Legea federală-44 în art. 31 seturi, că solicitanții pentru încheierea unui contract pentru nevoi guvernamentale pot fi supuși altor cerințe: apartenența la o mică întreprindere, organizații nonprofit (adică create fără scop lucrativ), alte cerințe suplimentare (în special, pot fi stabilite de un rezoluție specială a guvernului Federației Ruse).

De asemenea, FZ-44 oferă clienților dreptul(iar clientul se bucură de acest drept 100%) să nu permită acelor organizații/antreprenori care sunt incluși într-un registru special al furnizorilor fără scrupule să liciteze. Acest registru este disponibil public pe site-ul web de achiziții publice (mai recent - EIS) și chiar dacă o astfel de organizație își depune cererea de licitație și oferă cele mai bune conditii executarea contractului - va fi respinsă de la participarea la licitație.

În funcție de achiziție pot fi necesare declarații:

Respectarea cerințelor uniforme pentru participanți;
Afiliere la o mică întreprindere/organizație non-profit.

În orice caz, conformitatea este confirmată în formă declarativă, care nu necesită susținere prin niciun document sau informație suplimentară.

Reguli pentru emiterea unei declarații de conformitate

Este interesant că Legea federală 44 nu stabilește un formular special pentru declarația de conformitate și altele reguli nu este aprobat. Acesta este doar un document, într-o formă declarativă, de cerere anunţând că participantul la achiziție respectă toate cerințele stabilite de lege și documentația de achiziție.

Metode de proiectare declarații:

Întocmește un document sub orice formă, dar repetând cerințele enumerate în Partea 1 a articolului 31 din Legea privind sistemul contractual;
Copiați o parte din documentația de licitație/licitație a clientului despre cerințele pentru participant, înlocuind cuvintele „trebuie să se conformeze” cu „se conformează”.

Apelarea documentului a compilat o declarație sau neavocarea acestuia nu este un punct fundamental; principalul lucru este prezența documentului în sine ca parte a cererii de participare.

Este important de știut că legea clientului îi este interzis să solicite de la un participant neprevazut la art. 31 informații de conformitate. În caz contrar, acest lucru amenință clientul cu pedepse administrative, recunoașterea achiziției ca neconformă cu legea și anularea acesteia. Prin urmare, chiar dacă în documentație sunt incluse cerințe inutile, acestea nu pot fi declarate, dar achiziția în sine poate fi contestată la autoritatea de control (de regulă, acesta este departamentul teritorial al Serviciului Federal Antimonopol al Federației Ruse).

Ce documente sunt necesare pentru declarație?

Adesea, participanții la achiziții, care doresc să confirme declarația de conformitate, includ în cererea lor documente aditionale(de exemplu, pentru perioada trecută, declarațiile fiscale (și alte documente). Acest lucru nu trebuie făcut, deoarece documentele care nu sunt furnizate de client în documentația de achiziție nu sunt luate în considerare.

Trebuie să știți că absența declarației în sine este un motiv pentru respingerea cererii participantului în ansamblu. Legea nu prevede posibilitatea de a depune suplimentar o declarație după respingerea cererii. De aceea este important să-l formatați corect un astfel de document simplu ca o declarație de conformitate în etapa de pregătire a cererii și rețineți că pentru furnizarea de informații false despre conformitate (dacă sunt dezvăluite), clientul este obligat să refuze să încheie un contract cu participantul care a depus documentul. declarație falsă, chiar dacă este recunoscut câștigător în procedura de achiziție.

Specificul procedurii de achiziție guvernamentală de la un singur furnizor în conformitate cu 44-FZ sunt descrise în următorul videoclip: