Guvernare electronică în diferite țări. Guvernare electronică în țări străine

1. Luați în considerare istoria originii, etapele de dezvoltare și starea actuală a guvernării electronice.

2. Studiați activitatea e-guvernării în alte țări.

3. Studiul interacțiunii electronice interdepartamentale a organismelor guvernamentale în sistemul e-guvernare.

4. Luați în considerare cooperarea dintre e-guvernarea și guvernarea deschisă în crearea unui stat profesional.

5.Examinați conceptul de democrație digitală și utilizare retele socialeîn departamentele guvernamentale

Baza teoretică și metodologică teza a servit ca: literatură științifică - monografii, articole științifice din reviste de specialitate, material din colecții statistice, documente de reglementare care guvernează e-guvernarea

1 FUNDAMENTE CONCEPTUALE ALE GUVERNULUI ELECTRONIC.
1.1 Conceptul și caracteristicile e-guvernării

În timpul erei industriale, inovații precum căile ferate și aviația au schimbat complet fața societății și a afacerilor prin crearea de noi piețe care înainte erau de neconceput. Datorită acestui fapt, diverse companii au posibilitatea de a contacta noi consumatori și furnizori. Pentru că statul a oferit sprijin legislativ și stabilitate noii infrastructuri, transportul de mărfuri pe calea ferată și aerian a sporit eficiența economică, a contribuit la dezvoltarea națiunilor și, astfel, a adus beneficii tuturor.

Așa cum căile ferate au oferit un nou mijloc de comunicare în era industrială, Internetul joacă rolul de infrastructură de bază în era informațională emergentă. Astăzi are o influență notabilă asupra tuturor noilor și vechi structuri economice, ajutând întreprinderile industriale și de servicii să reducă costurile pentru materiale, să construiască relații cu partenerii în moduri noi, să intre pe noi piețe și să creeze surse suplimentare de venit. Serviciile publice trebuie, de asemenea, să țină pasul cu tranziția de la era industrială la era informațională. Cetăţenii şi firmele private de astăzi nu se mai bazează pe metode centralizate furnizarea în masă a serviciilor către populație de către agențiile guvernamentale (astfel de metode, caracteristice erei industriale, presupun furnizarea de servicii prin canale verticale). Oamenii se așteaptă ca guvernele lor să îmbunătățească calitatea servicii publice, creșterea eficienței și reducerea costurilor, creșterea competitivității și asigurarea prosperității în noua economie informațională.

Ca și în era industrială, în multe cazuri este agentii guvernamentale va trebui să conducă tranziția către o nouă eră informațională. Organizațiile din sectorul public vor trebui să își schimbe relațiile cu cetățenii, companiile private, angajații și alte agenții guvernamentale. Serviciile publice au o oportunitate cu adevărat unică de a fi un catalizator al schimbării. Prin urmare, dezvoltarea societății informaționale împinge multe organizații să adopte conceptul de „guvernare electronică” pentru a:

Furnizarea de servicii populației într-o formă integrată prin Internet. Pe lângă pur și simplu furnizarea de servicii prin Internet, fără a forța cetățenii să piardă timpul stând la cozi, organizațiile pot oferi servicii integrate și caracteristici suplimentare. În loc să viziteze mai multe birouri diferite sau mai multe site-uri diferite pentru a obține orice aprobare oficială, cetățenii și companiile private pot finaliza toate tranzacțiile într-un singur loc, accesibil 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână 3 .

Depășiți inegalitatea informațională. Guvernul poate face noile tehnologii mai accesibile pentru secțiunile mai puțin bogate ale societății și, de asemenea, poate oferi instruire în domeniul abilităților de calculator, în special pentru tineri și persoanele în vârstă. Acest lucru poate fi realizat și ar trebui făcut folosind diferite căi si diverse programe.

Oferă oamenilor posibilitatea de a învăța de-a lungul vieții. Ideea că învățarea nu se oprește atunci când o persoană absolvă școala poate fi acum realizată prin utilizarea pe scară largă a e-learning-ului. Viitoarea societate a lucrătorilor cunoașterii va continua să beneficieze de educație modernă, personalizată, prin internet.

Refaceți relațiile cu populația. În loc să ofere aceleași servicii tuturor cetățenilor, agențiile guvernamentale pot folosi noile tehnologii informaționale pentru a ține cont de individualitatea oamenilor și pentru a oferi servicii personalizate. Cetăţenii devin mai responsabili pentru relaţiile lor cu serviciile guvernamentale şi redobândesc încrederea în sectorul public.

Contribuie la dezvoltarea economică. Agențiile guvernamentale pot ajuta companiile private să intre online și, de asemenea, le pot ajuta în utilizarea instrumentelor electronice. Uneori, acest lucru poate necesita consiliere sau stimulente financiare. Companiile private care se angajează în comerțul electronic nu numai că pot profita de apropierea lor de, de exemplu, consumatorii locali, ci și se pot extinde și pătrunde pe noi piețe globale. De asemenea, contribuie la creșterea nivelurilor de formare și de ocupare locală.

Creați legi sensibile și politici sensibile. Societatea informațională pune multe probleme noi legiuitorilor, printre care identificarea cetățenilor și identitatea acestora, confidențialitatea, protecția datelor, aspectele jurisdicționale în spațiul cibernetic, fiscalitatea comerțul electronic, precum și așa-numita criminalitate cibernetică și terorism cibernetic. Statul trebuie să creeze o nouă legislație în mod flexibil, generând încredere în toate tipurile de tranzacții electronice și menținând un echilibru între nevoile dezvoltare economicăși asigurarea confidențialității informațiilor.

Creați forme de guvernare cu o mai mare participare a cetățenilor. Automatizarea serviciilor publice poate duce în cele din urmă la apariția „democrației directe” (fără legături intermediare). La nivel local, autoritățile municipale susțin deja dezbaterile, forumurile de discuții și votul online, iar acest lucru ajută autoritățile locale în luarea deciziilor.

Cetăţenii se aşteaptă din ce în ce mai mult ca serviciile publice să se comporte la fel organizatii comerciale 2. Deoarece oamenii din Statele Unite și din multe alte țări pot cumpăra online bilete de avion sau de teatru, vor să-și reînnoiască înmatricularea mașinii sau să-și plătească taxele în același mod. Ei doresc acces convenabil și instantaneu la serviciile guvernamentale. Vor să acceseze servicii de acasă, de la serviciu sau din orice altă locație. Și nu doresc nicio restricție cu privire la mijloacele care vor fi folosite pentru a obține acest acces - computer personal, WebTV1, telefon mobil sau orice dispozitiv portabil.

De asemenea, cetățenii nu sunt interesați de ce grup de funcționari sau ce funcționar este responsabil pentru un anumit program guvernamental sau tip de serviciu pentru populație. Pentru a oferi publicului servicii personalizate, serviciile publice trebuie să se asigure că toate informațiile și serviciile pot fi accesate printr-o singură sursă integrată. Prin utilizarea portalurilor web și a magazinelor electronice prin care oamenii accesează Internetul, este posibilă crearea unei interfețe unice pentru toate organizațiile guvernamentale, ascunzându-și structura internă complexă.

În plus, un singur punct de acces permite cetățenilor să-și exprime mai bine opiniile cu privire la ceea ce așteaptă și au nevoie de la serviciile guvernamentale. Datorită acestui fapt, oamenii pot participa mai activ la viața publică locală și la procesele democratice, deoarece pot interacționa cu serviciile guvernamentale și pot avea acces la informații publice, documente oficiale și înregistrări administrative. Dacă o persoană nu are timp să meargă la municipalitate sau la o ședință a vreunei comisii pentru a participa la audieri publice, atunci poate trimite e-mail sau postați un mesaj într-un forum de discuții online.

Guvernarea electronică este o modalitate de a furniza informații și de a oferi un set deja format de servicii guvernamentale cetățenilor, întreprinderilor și altor ramuri puterea statuluiși oficiali guvernamentali, în care interacțiunea personală dintre guvern și solicitant este redusă la minimum și tehnologia informației este utilizată cât mai mult posibil.

Trăsăturile caracteristice ale conceptului de „guvernare electronică” pot fi identificate ca următoarele proprietăți.

1. O nouă formă de organizare a activităților organelor guvernamentale.

Noutatea formei de activitate a organismelor guvernamentale este asociată cu utilizarea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor, în special, crearea unui sistem informatic automatizat pentru colectarea, prelucrarea, stocarea și utilizarea unei game de informații în diverse domenii. activitate umana. Acest sistem va deveni un nou instrument de interacțiune între organismele guvernamentale și cetățeni sau organizații.

2. Un nivel calitativ nou de eficiență și comoditate pentru organizații și cetățeni de a primi servicii guvernamentale și informații despre rezultatele activităților organismelor guvernamentale.

Eficiența furnizării serviciilor publice (o reducere semnificativă a termenilor) și comoditatea acestora vor fi asigurate prin automatizarea tuturor proceselor de informare, nu numai pentru organizațiile și cetățenii care primesc servicii publice, ci și pentru furnizarea de informații cu privire la activitățile organelor guvernamentale.

1.2 Obiectivele e-guvernării în sistemul administrației publice

Scopul creării e-guvernării este acela că e-guvernarea nu este un plus sau un analog cu guvernarea tradițională, ci doar definește un nou mod de interacțiune bazat pe utilizarea activă a tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) pentru a îmbunătăți eficiența furnizarea de servicii publice 6 .

În viitor, e-guvernarea unică va fi mai puțin relevantă decât este în prezent. Această tendință va fi o consecință a dezvoltării sociale rețele web 2.0. Aceste tehnologii extind semnificativ posibilitățile de comunicare politică și ne permit să realizăm noi forme de integrare între guvern, afaceri și cetățeni.

Sunt câteva tipuri variate interacțiuni care formează împreună guvernarea electronică. Deci, se remarcă următoarele:

G2C - între stat și cetățeni (de la guvern la cetățean),

G2B - între guvern și afaceri (de la guvern la întreprindere),

G2G - între diferite ramuri ale guvernului (de la guvern la guvern),

G2E - între stat și funcționarii publici (de la guvern la angajați)

Definiția e-guvernare - Banca Mondială: „E-guvernarea se referă la utilizarea tehnologiilor informației și comunicațiilor pentru a îmbunătăți eficiența, economia, transparența și controlul public al guvernării”.

Crearea e-guvernării presupune dezvoltarea de către departamentele administrative de stat a site-urilor lor, asigurând întreținerea lor tehnologică, funcționarea neîntreruptă și interacțiunea eficientă. O resursă de internet a unei agenții guvernamentale trebuie să ofere informațiile necesare despre structura și activitățile departamentului relevant, să ofere cel puțin un set minim de servicii web publice și să fie echipată cu instrumente cooperare operațională cu alte agenții guvernamentale. Pe viitor, sistemul de astfel de formațiuni online ar trebui să nu acopere doar autoritățile centrale, ci să se răspândească și în regiuni, inclusiv în administrațiile orașelor și marilor centre economice.

Potrivit experților americani și europeni, sarcina principală a statului este de a oferi anumite servicii populației folosind banii contribuabililor. În consecință, populația are dreptul de a cere de la stat execuția de înaltă calitate și rapidă a acestor servicii, care este asigurată direct de sfera G2C și indirect de G2E, întrucât calitatea și rapiditatea execuției serviciilor depind și de eficiența activitatea internă a agențiilor guvernamentale.

Istoria creării guvernelor electronice merge în paralel cu dezvoltarea tehnologia Informatiei. Experții consideră că introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor (TIC) în administrația publică va accelera dezvoltarea economică, va reduce costurile procedurilor birocratice, va crește eficiența și productivitatea departamentelor guvernamentale și va extinde capacitatea populației de a forma o societate civilă prin îmbunătățirea accesului. la diferite tipuri de informații. , creând o activitate mai transparentă a serviciilor publice, slăbind barierele birocratice.

„Guvernul electronic” implică utilizarea tehnologiilor informaționale, în special a internetului, ca mijloc de interacțiune electronică cel mai accesibil, pentru a transmite informații guvernamentale și a le transmite agențiilor guvernamentale și organismelor guvernamentale.

Astfel, PE are următoarele 5 obiective principale:

* optimizarea furnizării serviciilor guvernamentale către populație și afaceri;

* creșterea gradului de participare a tuturor alegătorilor la procesele de conducere și management al țării;

* sprijinirea și extinderea oportunităților de autoservire pentru cetățeni;

* creșterea gradului de conștientizare și calificare tehnologică a cetățenilor;

* reducerea impactului factorilor de localizare geografică.

Astfel, crearea unei semnături electronice ar trebui să ofere nu numai o administrare mai eficientă și mai puțin costisitoare, ci și o schimbare fundamentală în relația dintre societate și guvern. În cele din urmă, acest lucru va duce la îmbunătățirea democrației și la creșterea responsabilității guvernului față de oameni.

Principii fundamentale ale organizării electronice digitale

Pentru a obține beneficii maxime, cetățenii trebuie să realizeze principiul fundamental conform căruia guvernul ar trebui să fie accesibil tuturor, oriunde și oricând. „Guvernul electronic” ar trebui să ofere cetățenilor interacțiunea cu guvernul și accesul la serviciile guvernamentale 24 de ore pe zi, șapte zile pe săptămână, indiferent de locația geografică și perioada anului.

În prezent, furnizarea de informații către cetățeni este, de regulă, de natură pasivă și neregulată și se limitează în principal la difuzarea acesteia prin intermediul mass-media. Oamenii învață despre noile legi și reglementări guvernamentale din ziare, televiziune etc., dar nu au ocazia să revizuiască aceste documente atunci când chiar au nevoie.

Atunci când contactați, de exemplu, un centru de servicii publice, vă confruntați în primul rând cu problema găsirii de informații privind prestarea serviciilor (formulare, proceduri de prestare a serviciilor etc.). Aceste informații nu pot fi găsite întotdeauna la avizier, iar cetățenii trebuie să ceară sfaturi de la angajații care nu sunt întotdeauna înclinați să comunice cu clienții. După ce vă satisfaceți „foamea de informații”, vă confruntați cu problema disponibilității scăzute a serviciilor, exprimată sub forma uneia sau mai multor cozi lungi în care trebuie să stați. Și, în cele din urmă, a treia problemă este plata serviciilor guvernamentale, care te obligă să stai pe altă linie, de data aceasta la băncile de rangul doi.

Din cauza inaccesibilității informațiilor și a dezinteresului angajaților guvernamentali de a presta servicii, un cetățean poate nici măcar să nu știe că, potrivit legii, are dreptul, de exemplu, la unele beneficii sau compensații. Oamenii nu știu despre drepturile lor și, prin urmare, devin adesea victime ale necinstei funcționarilor și a agenților de aplicare a legii.

Pentru a rezolva astfel de probleme, o listă și descrierea tuturor serviciilor unei agenții guvernamentale, informațiile de reglementare și juridice trebuie să fie disponibile oricui în orice moment.

Ca parte a formării unei comunități electronice în țară, astfel de informații ar trebui să fie standardizate și publicate, de exemplu, pe aceleași site-uri de internet, gradul de autoservire al cetățenilor.

Comunicarea electronică începe însă nu cu funcționarea sistemului de schimb de informații prin internet, ci cu furnizarea de servicii de către stat prin acest sistem.

Nu toată lumea are posibilitatea de a vizita birouri. Primirea unui serviciu prin Internet este, fără îndoială, mai bine decât să stai la rând în așteptarea unei întâlniri.

Apariția legislației electronice este, într-o anumită măsură, un răspuns la așteptările emergente ale cetățenilor ca răspuns la obligațiile asumate de autorități.

„Guvernul electronic” ar trebui să asigure un dialog direct și deschis între cetățeni și autorități, diverse servicii sociale, comitete și departamente și, în ultimă instanță, cu fiecare șef specific de orice rang și statut, ceea ce va face „guvernarea electronică” nu numai accesibilă, ci și interactiv.

În esență, crearea unei semnături electronice este o modalitate de a aduce un funcționar mai aproape de un cetățean, reducând în același timp influența factorului subiectiv. Comunicarea impersonală între un funcționar și un cetățean, pusă sub control și permițând cetățeanului să monitorizeze singur procesul de soluționare a cererilor sale, este scopul final al creării unei semnături electronice și visul contribuabililor. De asemenea, beneficiul pe care îl primește societatea este o reducere a corupției și a mitei.

Tehnologiile informaționale moderne oferă o selecție bogată de instrumente pentru organizarea „guvernării electronice”, dezvoltate atât la nivel conceptual, cât și la nivel practic.

Să considerăm modelul e-guvernare ca un sistem informațional integrat (IS) ideal - pe ce tehnologii software ar trebui să se bazeze.

Una dintre componentele fundamentale ale infrastructurii ES sunt sistemele electronice de gestionare a documentelor (IDM - Integrated Document Management), cunoscute în piata ruseasca sub abrevierea USEDO, care subliniază orientarea bazată pe birou a sistemului. Într-adevăr, până la urmă, ES implică lucrul în primul rând cu documente - cu declarații de la cetățeni, certificate, scrisori etc.

În sectorul public, un document este atât un scop de activitate, cât și un mijloc de producție. Există multe aspecte asociate cu documentele: acestea trebuie să fie stocate, căutate, prelucrate colectiv, transferate de pe hârtie în format electronic și invers.

Pentru sectorul public, pot fi identificate următoarele sarcini tipice care trebuie rezolvate la construirea unui sistem electronic de gestionare a documentelor:

1. automatizare de birou. Mai ales aici despre care vorbim privind prelucrarea documentelor de intrare, ieșire și interne, contabilizarea proiectelor de documente, aprobarea, controlul executării documentelor etc.;

2. serviciul cetăţenilor şi organizaţiilor. Aceasta este, în primul rând, procesarea în masă a cererilor de la cetățeni și organizații primite prin punctele de primire a clienților sau prin Internet;

3. managementul afacerilor. În timpul procesului de procesare, multe altele sunt adăugate la documentul original care trebuie depuse. Astfel de documente, a căror masă necesară sunt încă în formă de hârtie, și tocmai astfel de documente au forță juridică, atunci vorbim despre utilizarea sistemelor de clasă Record Management (RM), care fac posibilă organizarea contabilității sincronizate a atât copiile pe hârtie cât și electronice ale documentului, precum și automatizarea funcțiilor de retragere și returnare a cazurilor.

Dar numai USEDO nu este suficient atunci când se organizează o semnătură electronică dezvoltată. Realitatea modernă ne face să ne mai gândim nu la un simplu sistem IDM, ci la un sistem complet de management al resurselor informaționale (ECM), dezvoltat pe baza IDM și BPM (Business Process Management).

1.3 Experiență străină în funcționarea e-guvernării în sistemul administrației publice

Analiza proiectelor străine de e-guvernare, în ciuda prezenței anumitor specificități inerente statelor individuale, ne permite să identificăm tendințele generale ale procesului:

1. Încep lucrările pentru crearea e-guvernării

de regulă, după ce o țară a atins o „masă critică” de utilizatori de Internet;

2. În primele etape ale proiectului se creează organisme reprezentative

autoritățile de stat pe internet (site-urile Dumei de Stat);

3. În conceptele de „guvernare electronică” în primele etape

accentul principal este pus pe „divulgarea informațiilor” despre activitățile guvernului de stat; în următoarea etapă se creează servicii care să asigure interacțiunea electronică cu populația și organizațiile în domeniile prioritare pentru stat.

4. Pe măsură ce sistemul de servicii electronice se dezvoltă, dispare euforia de la faptul că procesele de rutină în interacțiunea cu populația sunt automatizate și începe o revizuire a Conceptului. Se dovedește că, în versiunea creată, „guvernarea electronică” (ca sistem informațional) nu a afectat în niciun fel calitatea administrației publice și activitatea guvernului în sine (și poate și-a complicat activitățile, oferindu-i o muncă suplimentară). Apoi începe mișcarea către reinginerirea proceselor de management de afaceri și introducerea tehnologiilor și sistemelor informaționale în activitățile guvernului însuși.

Astfel, în proiectele de „guvernare electronică” există o a doua componentă care vizează sprijinul informaţional activitati de management. Aceasta este cu siguranță o parte mai dificilă a proiectului, deoarece, spre deosebire de „componenta de servicii”, care este utilizată de cetățeni și organizații pe bază de voluntariat și este în esență un serviciu suplimentar, această parte a proiectului necesită includerea „obligatorie” a funcționarilor. în acest proces, care necesită depășirea stereotipurilor culturii birocratice și crearea de noi reguli, reglementări pentru activitățile lor, precum și dezvoltarea și adoptarea de noi cadrul de reglementare la nivel de stat.

Astfel, legea, care a fost adoptată de Senat și Camera Reprezentanților, prevede că „guvernul electronic” este

„un element critic al administrației publice”.

Analiștii de la World Markets Telecoms, pe baza rezultatelor unui studiu în regiuni ale lumii, au compilat o evaluare a utilizării site-urilor web guvernamentale prezentată în Tabelul 1.
tabelul 1

Regiune	Nivelul de utilizare a site-urilor web guvernamentale de către populație (%)
America de Nord	51%
Europa	34%
Asia	34%
Estul apropiat	31,1%
Rusia/Asia Centrală	30,9%
America de Sud	30,7%
Insulele Pacificului	30,6%
Africa	23,5%
Notă - Analiștii de la World Markets Telecoms, pe baza cercetărilor din regiunile lumii, au compilat o evaluare a utilizării site-urilor web guvernamentale în 2013

Site-urile web din America de Nord și Insulele Pacificului oferă mai multe servicii; portaluri ale Asiei, America de Sudși Europa sunt bogate în publicații de documente. Accentul pus pe servicii în Insulele Pacificului este legat de promovarea serviciilor turistice. Cel mai mare număr de site-uri cu traduceri în alte limbi se remarcă în Rusia și Asia Centrală, Europa, Asia și Orientul Mijlociu.

Este de remarcat faptul că Internetul guvernamental rămâne în mare parte în limba engleză. Aproape 72% dintre site-urile web guvernamentale naționale au o versiune în Limba engleză(28% nu). Dar, reflectând tot mai mult natura multilingvă a interacțiunilor globale, multe națiuni oferă versiuni ale site-urilor lor web în mai mult de o limbă. 45% dintre țări au site-uri web guvernamentale în două sau mai multe limbi. Cele mai frecvent utilizate limbi pe site-urile web guvernamentale (după engleză) sunt spaniolă, franceză, rusă, germană, italiană, portugheză, arabă și chineză.

În cifre absolute: 46 de țări (aproximativ un sfert din toate țările cu site-uri web) au site-uri bilingve sau multilingve. Acestea sunt Estonia, Finlanda, Libia, Liechtenstein, Maldive, Moldova, Maroc etc., iar 80 de țări au site-uri web monolingve.

Datele privind cererea de e-guvernare (la sfârșitul anului 2007) sunt următoarele: în Norvegia și Danemarca, utilizarea serviciilor de e-guvernare este de maximum 53%, respectiv 47%. În Finlanda această cifră este de 46%, în SUA de 34%, în Franța de 18%, Germania și Coreea de 17% fiecare și în Marea Britanie de 11%.

În ceea ce privește numărul de site-uri web (ca procent din numărul total al acestora), datele diferă oarecum. SUA se află pe primul loc (57,2%), urmate de Taiwan (52,5%), Australia (50,7%), Canada (49,6%), Marea Britanie (47,1%), Irlanda (46,9%), Israel (46,2%) , Singapore (44,0%), Germania (40,6%) și Finlanda (40,2%).

Un număr tot mai mare de guverne și agenții guvernamentale din întreaga lume postează diverse certificate, formulare, publicații și baze de date pe site-uri de internet. Marea majoritate a site-urilor oferă numere de telefon ale departamentelor (70%) și adrese poștale (67%). Acest lucru este pentru a ajuta cetățeanul obișnuit care trebuie să stabilească contactul cu serviciile guvernamentale. Majoritatea site-urilor (85%) au și categorii care te ajută să navighezi în structura site-ului și în serviciile pe care le oferă. Aproape 71% dintre site-urile web guvernamentale din întreaga lume oferă diverse publicații de documente cetățenilor, iar 41% oferă baze de date.

Aproape 42% au link-uri către site-uri externe neguvernamentale pentru care un cetățean poate aplica Informații suplimentare. Marea majoritate a site-urilor web guvernamentale nu conțin clipuri de informații audio sau video. Doar 4% dintre site-uri și-au permis această oportunitate. Aproape 6% dintre site-urile web guvernamentale permit cetățenilor să se înregistreze și să primească notificări sau informații. În acest caz, puteți specifica o adresă de e-mail sau o adresă de e-mail obișnuită și chiar un număr de telefon. Informațiile pot veni, de asemenea, sub forma unei publicații lunare care reflectă punctele de vedere ale primului ministru (cum ar fi jurnal electronic Junichino Koizumi în Japonia) sau alerte de actualizare de știri pe site. De asemenea, merită remarcat Biroul Elvețian de Recensământ: cetățenii elvețieni pot transmite informații prin internet.

În prezent, 8% dintre site-uri oferă servicii care pot fi completate integral online. Dintre aceștia, 5% oferă un serviciu, 1% două servicii și 2% trei sau mai multe servicii. Aproape 92% nu oferă servicii online. America de Nord (regiunea include SUA, Canada și Mexic) oferă cel mai mare număr de servicii online, 28% dintre site-urile analizate oferind servicii complet online.

Ele sunt urmate de Insulele Pacificului (19% dintre site-urile care oferă servicii), Asia (12%), Orientul Mijlociu (10%) și Europa (9%). Doar 2% dintre site-urile africane și 2% din Rusia/Asia Centrală oferă servicii guvernamentale online. Aproape 3% dintre site-urile din Africa de Sud au servicii online și 4% în America Centrală. Insulele Pacificului au astfel de site-uri utile, în mare parte pentru că guvernele lor încearcă să profite de turism. Serviciile oferite sunt comandarea publicațiilor online, achiziționarea de timbre și depunerea reclamațiilor.

Consiliul Național de Control al Drogurilor din Republica Dominicană are un link special pe site-ul web de informații despre droguri, prin care cetățenii pot raporta în mod anonim comerțul ilegal. Australia vă invită să aplicați pentru un post vacant la locul de muncăîn unele agenţii naţionale. Lituania oferă căutare de mașini furate, acte de identitate pentru persoanele cu dizabilități și persoanele căutate de Ministerul Afacerilor Interne.

Unul dintre motivele pentru care dezvoltarea serviciilor online este lentă este incapacitatea de a utiliza carduri de credit și semnături digitale pentru tranzactii financiare. Dintre site-urile guvernamentale, doar 1% acceptă carduri de credit și doar 0,2% permit semnături digitale pentru tranzacțiile financiare. Printre astfel de avansate se numără portalul guvernului din Taiwan și Departamentul de Venituri al Irlandei.

Dintre toate țările din lume în ceea ce privește nivelul serviciilor online furnizate, Taiwan se află pe primul loc, cu 65% dintre site-urile sale guvernamentale care oferă un fel de servicii, urmat de Germania (59%), Australia (50%), Insulele Cook ( 50%), Noua Zeelandă (48%) și Singapore (47%). În acest caz, ne referim la acele servicii care pot fi efectuate în întregime online. Dacă găsiți un formular sau un formular pe un site web guvernamental și apoi îl tipăriți pentru a-l trimite prin poștă unei agenții guvernamentale pentru procesare ulterioară, acesta nu este online.

Deosebit de importantă este tema asigurării accesului la Internet pentru persoanele cu dizabilități (persoane cu alte abilități). Acest subiect este discutat în mod regulat în Uniunea Europeană. Deja 2% dintre site-urile guvernamentale din lume au o anumită formă de acces pentru astfel de oameni: SUA (37%), Irlanda (24%), Australia (23%), Italia (20%), Madagascar (17%), Jamaica ( 8%) și Coreea de Sud (8%).

Pe 26 septembrie, Comisia Europeană a adoptat un document numit Comunicare, care stabilește cerințele pentru web designeri de a oferi acces persoanelor cu dizabilități și cetățenilor în vârstă. Acum există 37 de milioane dintre cei dintâi în UE, iar numărul persoanelor în vârstă este în continuă creștere. Cerințele se referă la conținut, structură și codare.

În Europa, nivelul de utilizare a serviciilor de e-guvernare de către populație variază de la 53% în Norvegia la 3% în Turcia. Nivelul Turciei de utilizare a serviciilor de e-guvernare este cel mai scăzut din Europa.

Potrivit analiștilor companiei, IDC, în ceea ce privește conținutul serviciilor online oferite de funcționari cetățenilor, Finlanda este lider în Europa. Dar Marea Britanie, Olanda și Germania s-au clasat relativ jos.

Irlanda oferă cea mai largă gamă de servicii, urmată de Spania pe ultimul loc, cu site-ul Oasis al guvernului irlandez structurat, în contrast cu modul tradițional, nu în jurul agențiilor guvernamentale, ci în jurul unor subiecte de interes pentru populație: cum să obțineți un loc de muncă sau cumpără o casă, cum să obții un permis de conducere sau să te înregistrezi pentru a vota. Și în spatele subiectului se ascunde accesul la site-urile guvernamentale necesare ale ministerelor și departamentelor.

Ideea esenței e-guvernării în țările europene, deși este în general similară, are caracteristici naționale.

Unul dintre primii pași ai autorităților franceze de a introduce elemente de e-guvernare a fost apariția în toată țara a terminalelor Minitel în 1984, care au oferit populației posibilitatea acces de la distanță la serviciile guvernamentale și la informații.

Proiectul e-guvernare a fost introdus ca o inițiativă la nivel guvernamental în 1998. Programul d'action gouvernemental pour la société de l'information (abrev. PAGSI, franceză: „Programul de acţiune guvernamentală pentru dezvoltarea societăţii informaţionale”) a afirmat că noile tehnologii ale informaţiei şi comunicaţiilor vor face legătura între populaţie şi afaceri cu aparatul guvernamental mai puternic, oferind acces larg la noile tehnologii.

Până în 2000, toate ministerele și departamentele Franței au primit adrese de email, și au fost organizate programe speciale pentru ca oficialii să învețe cum să lucreze cu computerele personale și internetul.

În plus, Franța a implementat și programul „Utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații de către guvern” - baza reformelor guvernamentale.

În 2004, proiectul de e-guvernare a devenit autonom odată cu publicarea unui plan strategic și a unui plan de acțiune, cunoscut în Franța sub numele de Programul ADELE. Scopul său a fost de a simplifica accesul la servicii în în format electronic pentru toți utilizatorii – 24 de ore pe zi, 7 zile pe săptămână, ceea ce a însemnat și o reducere a costurilor guvernamentale.

2005 a fost un punct de cotitură în dezvoltarea sistemului francez de e-guvernare, deoarece a fost semnat un decret care reglementează toate aspectele tranzacțiilor electronice cu participarea organismelor guvernamentale - schimbul interdepartamental de date, informații și documente, precum și interacțiunea dintre stat. , afaceri și cetățeni.

Este proiectul de creare a unei „administrații informaționale” care este o prioritate (inclusiv finanțarea acesteia). În plus, a fost creat un comitet interdepartamental pentru a oferi suport tehnic pentru dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor în serviciile guvernamentale. Misiunea comitetului este de a sprijini calculatoarele și software-ul pentru serviciile guvernamentale, de a crea rețele deschise publicului și de a se asigura că standardele de internet sunt implementate în practică.

În anii 2000, guvernul francez a format un cadru de reglementare pentru electronicizarea puterii guvernamentale.

În martie 2000, a fost emisă Legea cu privire la semnătura electronică digitală, în iunie 2005 – Legea privind accesul la documentele administrative. În decembrie 2005, a fost emisă Legea privind interacțiunea electronică între consumatorii serviciilor publice și autoritățile administrative, menită să creeze un cadru de reglementare complet pentru tranziția la guvernarea electronică până în 2008.

În prezent, orice francez are acces la materiale de arhivă. Pe site-urile guvernamentale puteți găsi documente, discursuri, discursuri și anunțuri care îi interesează pe cetățeni. Fiecare persoană ar trebui să-și cunoască drepturile și responsabilitățile.

Pentru a simplifica lucrurile, a fost creat sistemul Legifrance. Acest sistem oferă acces gratuit la informații din principalele secțiuni corespunzătoare motto-ului guvernului francez „Toată lumea are dreptul la informare”: La Constitution, Le Journal officiel de la République Française (ziarul oficial al guvernului francez), Actualité juridique (juridică). știri) și o serie de secțiuni legate de dreptul civil, comercial și constituțional.

Ministerul Bugetului, Conturilor Publice și Administrației Civile din Franța, care este responsabil cu gestionarea politicii proiectului, a fost numit organismul responsabil cu formarea și dezvoltarea sistemului de e-guvernare.

Pe lângă Legifrance, există Service-Public.fr, lansat în octombrie 2000. Este un punct de acces la informații populare care acoperă toate evenimentele obișnuite din viața unui cetățean. Aici puteți găsi informații de bază, documente (rapoarte publicate de la agențiile guvernamentale), informații despre drepturile utilizatorilor și proceduri administrative. Cetăţenii pot obţine servicii publice vizitând Mon.Service-Public.fr.

În Italia, site-urile web ale ministerelor extind gama de servicii pe care le oferă. De exemplu, portalul Ministerului Afacerilor Sociale oferă rezidenților diverse informații, precum drepturile lor la beneficii și procedurile de adoptare a copiilor. În plus, portalul conține răspunsuri la cele mai frecvente întrebări, chat și e-mail.

Guvernul electronic primit dezvoltare timpurieîn Austria. De la înființare, autoritățile guvernamentale și echipele de guvernare electronică au lucrat în mod constant pentru a extinde și îmbunătăți serviciile și procesele de bază.

În 1995, Guvernul Federal a creat Societatea Informaţională, unde grup de lucru a fost însărcinat cu identificarea oportunităților și amenințărilor asociate cu dezvoltarea societății informaționale. În mai 2003, guvernul federal austriac a lansat inițiativa e-guvernare. În anul următor, obiectivele pe termen scurt ale e-guvernare au fost atinse - atingerea locului patru în primele cinci țări ale Uniunii Europene care au folosit e-guvernarea. În 2007, potrivit studiului, Austria a ocupat cu ușurință primul loc în rândul membrilor UE.

austriac Cadrul legal e-guvernarea (care a fost revizuită semnificativ la sfârșitul anului 2007) definește următoarele principii ale strategiei austriece de e-guvernare:

1. Proximitatea față de cetățeni

2. Comoditate prin creșterea eficienței

3. Încredere și siguranță

4. Transparență

5. Disponibilitate

6. Utilizabilitate

7. Cooperare

8. Sustenabilitate

9. Interacțiune

10. Neutralitate tehnologică

În Austria, coordonarea generală a politicii și practicii în domeniul TIC și al guvernării electronice este responsabilitatea guvernului federal, și anume a secretarului de stat.

Coordonarea generală a activităților de e-guvernare este delegată Platformei Digital Austria, care este subordonată șefului serviciului de tehnologie a informației al guvernului federal. Suportul necesar este asigurat de Departamentul Strategie TIC, principala agenție responsabilă de implementarea sistemului de e-guvernare.

Electronicizarea guvernului german a început în 1998. Principalele puncte de implementare a e-guvernării germane în stadiul inițial de dezvoltare au fost creșterea alfabetizării informatice a populației și internet sigur, inclus în proiectul Media@Komm.

În 2000, cancelarul german Gerhard Schröder a menționat în discursul său la Congres pe tema „Traiul, învățarea și munca în societatea informațională” pași critici pe calea formării guvernării electronice:

1. Abilitățile de internet ar trebui să devină parte a educației generale;

2. Bibliotecile publice germane trebuie să ofere cititorilor acces la Internet;

3. necesitatea creșterii concurenței între companiile de telefonie, ceea ce va duce la scăderea prețurilor;

4. sprijinul de stat pentru comerțul electronic, care include și introducerea unei semnături electronice pentru securitatea plăților prin internet.

Totodată, a fost prezentată o strategie numită BundOnline2005, al cărei obiectiv principal a fost modernizarea activității organelor guvernamentale și furnizarea de servicii către populație pe cale electronică până la sfârșitul anului 2005. Inițiativa a fost implementată cu succes, incluzând peste 440 de servicii guvernamentale.

Guvernarea electronică germană 2.0 implică:

1. implementarea unui sistem de furnizare a serviciilor publice în cantitatea și calitatea corespunzătoare;

2. interacțiunea electronică între afaceri și societate;

3. identificare personală: introducerea legitimațiilor electronice.

Deoarece cetățenii se ocupă în primul rând cu autoritățile locale, guvernele municipale și districtuale sunt implicate în proiecte de e-guvernare de câțiva ani.

Principalele sarcini ale administrațiilor locale: înregistrarea cetățenilor, aplicații online în diverse scopuri, inclusiv beneficii sociale etc., precum și servicii de informare și furnizare de servicii publice.

Pentru implementarea inițiativei, în Germania au fost lansate o serie de proiecte:

1. Carte de identitate electronică – carte de identitate electronică;

2. De-mail – email de stat unificat;

3. Numărul Serviciului Public – un număr unic „115” pentru comunicarea între cetățeni și autorități.

Principala resursă web care oferă cetățenilor și întreprinderilor germane acces online la structurile și serviciile guvernamentale este portalul www.bund.de.

La 17 iunie 2013, Consiliul Federal al Germaniei (Bundesrat) a aprobat legea „Cu privire la sprijinirea guvernării electronice (guvernarea electronică)”, abreviată ca E-Government-Gesetz.

Potrivit legiuitorilor, legea ar trebui să simplifice comunicarea dintre cetățeni și agențiile guvernamentale, precum și comunicarea între instituțiile guvernamentale înseși. Textul legii este disponibil pe pagina „Departamentul de inovare” al guvernului german.

Cea mai activă perioadă de electronizare a guvernului britanic a avut loc în anii 2000.

O recenzie intitulată Digital Britain 2009 este dedicată formării sistemului de guvernare electronică din Regatul Unit al acestei perioade.

Acest raport, întocmit de Departamentul pentru Cultură, Media și Sport din Regatul Unit și Departamentul pentru Întreprinderi, Inovare și Meșteșuguri, descrie principalele scopuri, obiective și priorități pentru dezvoltarea tuturor aspectelor societății informaționale a țării.

Experții au formulat o teză conform căreia este necesară o tranziție „de la guvernare pe internet la guvernare pe internet”. În 2011, guvernul a decis să-și schimbe atenția de la dezvoltarea unui site web care să unească multe site-uri web guvernamentale într-un singur sistem, către o sarcină mai fundamentală: procesarea existente. servicii electronice de guvernareîn aşa fel încât să răspundă intereselor cetăţenilor de rând.

Cam în același timp, Biroul Cabinetului din Regatul Unit a înființat Serviciul electronic guvernamental pentru transferul serviciilor publice în formă electronică (GDS). Pe lângă îndeplinirea acestei funcții, organismul calculează și costul tranziției la serviciile electronice și elaborează o strategie electronică de stat unificată.

În ciuda faptului că majoritatea populației Marii Britanii folosește internetul în viața de zi cu zi și o mare parte din acesta se îndreaptă către serviciile guvernamentale, mulți cetățeni încă preferă să vină personal la birourile guvernamentale decât să-și rezolve problemele online.

Pentru a motiva populația să treacă la o metodă mai convenabilă, a fost creat un singur portal gov.uk, în prezent asigură prezența a 24 de departamente ministeriale și a peste 330 de organisme guvernamentale, sunt publicate diverse materiale pe 47 de teme: cultură, conservare mediu inconjuratorși mult mai mult. Acesta servește ca punct unic de acces la serviciile guvernamentale furnizate prin canale electronice. Spre deosebire de predecesorul său din Marea Britanie online, portalul este organizat nu de „evenimente majore de viață”, ci de grupuri mari de servicii (de exemplu, sănătate, educație, angajare etc.) și grupuri de populație țintă (părinți, persoane cu dizabilități, tineri, etc.). P.).

E-guvernarea britanică se bazează pe principiul „digital în mod implicit”, ceea ce înseamnă disponibilitatea informațiilor și a diferitelor servicii de tranzacție pentru toți cetățenii fără excepție (adică „în mod implicit”): cei care pot folosi deja serviciile online astăzi și în același timp, cei care nu au o astfel de oportunitate. 17% din populația britanică sunt persoane care, din diverse motive, nu folosesc comunicațiile prin Internet. Este vorba în principal de persoane în vârstă, reprezentanți ai claselor inferioare, persoane cu dizabilități și reprezentanți ai grupurilor de risc.

Organizația principală care controlează crearea sistemelor de guvernare electronică la nivel strategic este Consiliul Directorilor IT, raportând direct Secretariatului Cabinetului. Este format din 30 de reprezentanți ai diferitelor agenții guvernamentale.

Responsabilitatea pentru dezvoltarea sistemelor de guvernare electronică revine Delivery and Transformation Group (DTG; fostă Divizia de e-Guvernare) a Biroului Cabinetului, lucrând îndeaproape cu Consiliul directorilor executivi IT.

Consiliul de Conducere IT este un organism consultativ fără personal permanent.

Nu există o singură agenție responsabilă de e-guvernarea în Statele Unite, dar Oficiul de Management și Buget (OMB) joacă un rol important în modelarea inițiativelor federale și monitorizarea implementării acestora de către alte agenții federale.

În 2001, administrația Bush a adoptat Programul de îmbunătățire a managementului președintelui. Legea E-Government din 2002, care codifică inițiativele, urmărește îmbunătățirea calității serviciilor guvernamentale prin utilizarea tehnologiei informației. Una dintre aceste inițiative este extinderea domeniului de aplicare a sistemelor de guvernare electronică (eGov).

Analiză principii generale Strategia TIC a guvernului SUA sugerează că guvernul este: interesat să ofere mai multă comoditate cetățenilor în relațiile cu agențiile guvernamentale; își asumă un rol de lider în electronicizarea economiei, inclusiv în stimularea dezvoltării comerțului electronic; își reorganizează activitatea ca parte a unei inițiative naționale de consolidare a controlului asupra activităților sale de către cetățeni.

Cel mai important pas în reformarea activităților guvernului central și a tuturor agențiilor guvernamentale federale a fost atribuirea către Biroul de Management și Buget (Oficiul de Management și Buget - una dintre principalele agenții guvernamentale incluse în Biroul Executiv al Președintelui) a drepturi și responsabilități depline pentru managementul tuturor agențiilor guvernamentale.procesele de colectare, prelucrare, protejare și distribuire a informațiilor, precum și probleme legate de politica de cumpărare și utilizare a tehnologiei informației.

Pentru implementarea directă a politicilor în aceste domenii, în Biroul de Management și Buget a fost creat Biroul de Informare și Afaceri de Reglementare, cu toate competențele necesare transferate Administratorului (Șeful) Biroului de Informare și Afaceri de Reglementare.

Succesele neîndoielnice ale administrațiilor americane se bazează pe faptul că au reformat în primul rând întreaga structură de management guvernamental a fluxurilor informaționale și tehnologiilor informaționale, făcând următorii pași:

1. a făcut ca sarcina creării e-guvernării să fie una dintre prioritățile naționale;

2. a concentrat pe cât posibil puterile de implementare a politicii de creare a guvernării electronice, atât la nivel federal, cât și la nivelul instituțiilor statului;

3. a creat un sistem de repartizare a responsabilităţilor;

4. a făcut politicile și practicile de e-guvernare transparente și responsabile;

5. a unificat politica și practica de a crea e-guvernare.

Ultima împrejurare este de o importanță fundamentală. Unificarea politicilor și practicilor a permis guvernului american să implementeze proiecte la fel de ambițioase ca anvergură și complexitate precum crearea infrastructurii publice federale (FPKI) și a sistemului de autorizare a accesului (ACES), sistemul federal de formulare (FedForms) la nivel guvernamental. , și Sistemul de căutare a documentelor la nivel de guvern (GILS). ), sistemul de achiziții publice federale (FedBizOpps), etc.

În prezent, guvernul federal al SUA acordă o atenție deosebită: comerțului electronic între organizații guvernamentale și ministere, competitiv tranzacționare electronică pentru furnizarea de bunuri și servicii pentru a satisface nevoile guvernamentale; accesul publicului la informații guvernamentale și administrative; utilizarea cardurilor inteligente, inclusiv în guvernul federal; rezolvarea diferitelor tipuri de probleme, în special, obținerea de documente oficiale prin intermediul site-urilor web guvernamentale, plata impozitelor, furnizarea de informații statistice despre activitatea aparatului de stat către populație etc.; aplicarea TIC în medicină și sănătate.

Strategia guvernamentală în curs de elaborare prevede dezvoltarea și utilizarea tuturor tipurilor de servicii electronice. Aceasta înseamnă că serviciile pot fi furnizate prin internet, comunicatii mobile, televiziune digitală, call center. În același timp, serviciul electronic nu implică excluderea contactului personal.

Este planificată crearea de portaluri de afaceri pentru întreprinderile mici și mijlocii și pagini de pornire personalizate pentru cetățeni individuali. Noile oportunități de afaceri vor schimba relația dintre cetățeni și guvern. În același timp, este important să se garanteze protecția datelor cu caracter personal și a sistemelor informaționale pentru a obține încrederea publicului în acestea.

Strategia de dezvoltare a guvernării electronice în Statele Unite are ca scop creșterea eficienței guvernului federal în moduri precum simplificarea serviciilor de informare; eliminarea suprapunerii și a nivelurilor redundante de guvernare; facilitarea cetățenilor, întreprinderilor, guvernului și angajaților federali să găsească informații și să primească servicii de la guvernul federal; concentrarea agențiilor guvernamentale pe satisfacerea rapidă a nevoilor cetățenilor; crearea condițiilor pentru implementarea altor inițiative ale guvernului federal pentru a îmbunătăți eficiența activităților sale.

Federația Rusă, prin semnarea Cartei de la Okinawa, și-a asumat obligații de a promova dezvoltarea tehnologiilor informaționale în toate sferele vieții publice atât ale statului, cât și ale societății. Guvernul și președintele Federației Ruse au stabilit sarcini specifice pentru crearea guvernării electronice în Federația Rusă și tranziția la furnizarea de servicii publice în formă electronică.

Conceptul de formare a unui guvern electronic în Federația Rusă pentru perioada până în 2010 a fost aprobat printr-un decret al Guvernului Federației Ruse din 16 august 2007, ca o completare la Programul țintă federal „Rusia electronică (2002–2010)” . S-a presupus că implementarea activităților programului ar reduce povara administrativă asupra populației și organizațiilor, va crește viteza și calitatea serviciilor publice furnizate, ceea ce, la rândul său, ar avea un impact pozitiv asupra nivelului general de încredere a publicului în stat. Cu toate acestea, după patru ani, experții au remarcat absența unor rezultate practic semnificative în implementarea acestuia. În 2002–2005, în cadrul Programului țintă federal „Rusia electronică”, doar 2,5% din volumul total al proiectelor de informatizare guvernamentale planificate a fost finalizat. Suma finanțării programului de la bugetul federal în această perioadă nu a depășit 25% din suma prevăzută. În anii următori, au fost aduse în mod repetat modificări semnificative la Programul țintă federal. Ministerul Comunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Federației Ruse a evaluat posibilitatea extinderii programului pentru 2011-2012 și a propus ca acest lucru să fie considerat nepotrivit.

Deci, e-guvernarea în Rusia a fost planificată să fie creată în două etape.

1) 2008 - elaborarea si aprobarea necesarului legal si documente tehnice si reglementari.

2) 2009–2010 - implementarea practică a sistemului în ministere și departamente.

Conform calculelor Ministerului rus al Informațiilor și Comunicațiilor, eficiența socio-economică și bugetară a implementării conceptului în perioada 2007-2010 s-ar putea ridica la aproximativ 74 de miliarde de ruble. Cu toate acestea, termenele specificate nu au fost respectate și, ca urmare, în septembrie 2009, a fost făcută o altă modificare a programului Electronic Russia. In ea noua editie Au fost identificate activități, obiective și indicatori de performanță care vizează construirea infrastructurii e-guvernare a Rusiei și implementarea Conceptului pentru formarea e-guvernării în Federația Rusă.

Infrastructura e-guvernare a fost planificată să fie construită pe o unitate unificată platforma tehnologica prin combinarea elementelor sale funcționale pe o singură bază de telecomunicații:

1. sistemele informaționale ale autorităților executive federale;

2. sistemele informaționale ale entităților constitutive ale Federației Ruse;

3. sistemele informaționale ale administrațiilor locale;

4. elemente de infrastructură de acces public - centre de acces în zonele publice de primire;

5. biblioteci și Întreprinderea Unitară de Stat Federală „Poșta Rusă”;

6. departamentale şi centre regionale serviciu telefonic;

7. site-uri web ale agențiilor guvernamentale pe internet;

8. centre regionale de servicii multifuncţionale.

Pe lângă furnizarea de servicii pentru cetățeni și organizații și crearea unei infrastructuri de e-guvernare, s-a planificat construirea de sisteme informatice și analitice pentru îmbunătățirea eficienței administrației publice, monitorizarea dezvoltării socio-economice și gestionarea implementării proiectelor naționale prioritare. Crearea unui astfel de sistem, numit „Management” Sistemul automatizat de stat, a fost menită să rezolve problema îmbunătățirii managementului în Rusia, ca parte a reformei administrative.

Noua ediție a programului „Rusia electronică” prevedea implementarea de măsuri în următoarele domenii principale de îmbunătățire a sistemului administrației publice:

2. asigurarea unei interacțiuni informaționale eficiente interdepartamentale bazate pe TIC și integrarea sistemelor informaționale guvernamentale;

3. asigurarea eficacității interacțiunii dintre organele guvernamentale și populație și entitățile de afaceri bazate pe TIC;

4. implementarea sistemelor informatice pentru conducerea activitatilor organelor guvernamentale;

5. crearea sistemelor informaționale ale organismelor guvernamentale care sprijină activitățile Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, precum și Adunării Federale a Federației Ruse;

6. crearea de software standard solutii tehnice sprijinirea activităților organelor guvernamentale;

7. creșterea nivelului de calificare și pregătire profesională a angajaților guvernamentali în domeniul utilizării TIC.

Rostelecom a fost aprobat ca operator pentru crearea infrastructurii de e-guvernare în 2009. Ca parte a creării infrastructurii de e-guvernare, în 2010 a fost semnat un decret al Guvernului Federației Ruse, care definește data de lansare a sistemului unificat de interacțiune electronică interdepartamentală (SMEI). Funcția principală a acestui sistem este de a stabili schimbul între departamente de informații necesare pentru a furniza servicii publice populației. Documentul obligă departamentele să respecte termenele pentru trecerea la prestarea serviciilor publice în formă electronică. Nu numai sistemele federale, ci și regionale de interacțiune electronică interdepartamentală vor trebui să se conecteze la sistem.

Printre primii care au început călătoria în această direcție se numără Singapore și acest momentțara prezintă indicatori înalți în dezvoltarea acestui aspect, întrucât în ​​2012 ocupa locul 10, iar în 2014 ocupă deja locul 3. Luând locul Marii Britanii.

Singapore și-a început primele experimente cu e-guvernarea în urmă cu 35 de ani. În 1981, Singapore a început un program guvernamental de informatizare. Pentru prima dată au fost create Consiliul Naţional al Informaticii şi Planul Naţional de Informatizare. Planul este de a asigura o creștere treptată a industriei IT locale, dezvoltarea unei baze de talente IT, computerizarea, întreținerea și producția a 850 de profesioniști IT. Istoricul dezvoltării este prezentat în tabelul 2.

E-guvernarea în Singapore este văzută ca utilizarea tehnologiei pentru a îmbunătăți accesibilitatea și furnizarea serviciilor guvernamentale în beneficiul cetățenilor și al întreprinderilor. Se observă că e-guvernarea include guvernul însuși, afacerile și cetățenii țării. Principalele obiective pe care Singapore și le-a stabilit la implementarea Infocom au fost: eficient servicii publice, economii de costuri, ușurință în utilizare, alegere, implicarea cetățenilor în viața țării și, în cele din urmă, crearea unui stat puternic, cu legături de integrare stabile.
Masa 2.

Istoria dezvoltării e-guvernării.

Ani de implementare	Plan national	Plan guvernamental
2010-2015		iGov2010
2006-2010
2003-2006	Singapore conectat (Conectat Singapore)	Programul de e-guvernare. Partea a II-a.
2000-2003	Infocomm 21	Programul de e-guvernare. Partea I
1992-1999	IT 2000	Programul de informatizare civilă (Programul de informatizare a serviciului public)
1986-1991	Planul național IT (Planul național IT)
1980-1985	Planul Naţional de Informatizare (Planul național de informatizare)
Notă: Singapore E-Government - O poveste de succes Sebastian Fu 7

I Plan naţional IT. În urma programului de informatizare, guvernul din Singapore a lansat așa-numitul Plan național IT, care a inițiat începutul convergenței comunicațiilor informatice. Au fost create primele evoluții în domeniul schimbului electronic de date (EDI), având ca scop în principal apropierea guvernului și a industriei. Acest plan a fost implementat în 1986, la aproximativ cinci ani după programul de informatizare.

II Programul IT 2000 Acest proiect a fost implementat după Planul Naţional IT din 1992. Scopul său a fost să creeze o rețea electronică care să lege toate bibliotecile din acea țară, precum și să creeze o infrastructură sigură pentru comerțul electronic, un sistem expert pentru a verifica toate planurile de construcție din țară și, mai ales, înființarea Singapore ONE. Adică, chiar și atunci au căutat să creeze o singură rețea pentru toată lumea. Această strategie a adus Singapore pe o poziție de lider în utilizarea resurselor de internet în lume.

III Infocomm 21. Următorul pas al Singapore după realizarea unei infrastructuri de bandă largă la nivel național a fost implementarea Infocomm 21. Acest proiect a fost lansat în 2000 și își propune să dezvolte Singapore ca țară cu o economie electronică înfloritoare și vibrantă, cu adoptarea pe scară largă a unui „Infocom”. „-savvy” și liberalizarea completă a telecomunicațiilor.

În 2003, guvernul din Singapore a început acțiunile finale în cadrul sistemului electronic program de stat. Au încercat să implementeze toate posibilitățile de e-guvernare în cadrul proiectului Infocomm al țării. Acest program se numește „Singapore Connected”.

III e-Guvernare. Scopul acestui plan a fost de a crea un „guvern în rețea care ar putea oferi comunicații accesibile, integrate, să ofere servicii electronice accesibile clienților noștri și să îi ajute pe cetățeni să devină mai aproape de guvern.” Sloganul la acea vreme era e-guvernare, clienți fericiți, cetățean. viata de logodna a tarii...

Ce servicii oferă guvernul din Singapore clienților săi? Dar înainte de a atinge această problemă, să aflăm de ce guvernul din Singapore a ajuns la realizarea că e-guvernarea include guvernul însuși, afacerile și cetățenii?

Este important de remarcat că în cadrul e-guvernare, există mai multe categorii care se încadrează în definiția largă a e-guvernare. De exemplu, e-guvernarea reprezintă: 1) de la guvern la cetățeni (G2C), 2) de la guvern la întreprindere (G2B), 3) de la guvern la angajați (G2E) și 4) de la guvern la guvern ( G2G).

1) De la guvern la cetățeni, potrivit experților, include toate interacțiunile dintre autoritățile guvernamentale și cetățeni care pot avea loc electronic. Scopul G2C este de a oferi cetățenilor un mijloc mai rapid, mai receptiv, mai convenabil și mai puțin complex de acces la serviciile guvernamentale.

2) Government-to-business este comerțul electronic în care guvernul vinde sau furnizează servicii unei companii, precum și magazine care vând produse și servicii pentru guvern. Din nou, obiectivul G2B: să permită companiilor să interacționeze, să comercializeze și să comunice online cu guvernul, cu o mai mare viteză și confort.

3) Guvernul muncitoresc include activități și servicii între unitățile guvernamentale și angajații acestora. Scopul G2E este de a dezvolta și cultiva capacități IT în rândul angajaților guvernamentali pentru a furniza servicii eficiente și rentabile.

4) Guvernul-guvern are un dublu sens. Se spune că unul dintre ele, G2G, constă în activități între guvern și alte ministere, departamente și agenții ale aceluiași stat. O altă semnificație a G2G este o situație în care guvernele trebuie să se ocupe de guvernele altor țări. G2G, potrivit experților, este construit pe baza încrederii și interdependenței, ceea ce permite schimbul de informații între organismele guvernamentale pe probleme regionale, subregionale și internaționale.

Infrastructura de e-guvernare. Guvernul a creat un național infrastructura informaţională,ca bază pentru serviciile de livrare e-guvernare. Această strategie a fost denumită infrastructură de servicii publice (PSI) în Singapore.

Infrastructură fizică. Guvernul însuși a oferit hotspot-uri gratuite de internet în locații convenabile, cum ar fi biblioteci publice, centre comerciale, birouri guvernamentale, spitale, stații de metrou, cluburi etc.

Infrastructura tehnologică. Aici guvernul a introdus calculatoare, servere, rețele (broadband și wireless), dispozitive mobile, smart carduri, precum și standarde tehnologice care sunt deschise și scalabile precum Java, XML, servicii web.

Infrastructura de identitate. În consecință, guvernul a furnizat ID-ul și parola de guvernare electronică pentru toți cetățenii săi. Acum cetățenii nu au întrebări despre cum să se conecteze la Internet și să obțină acces la informațiile și serviciile guvernamentale.

Politica și legislația e-guvernare. După ce a creat infrastructura necesară pentru serviciile de e-guvernare pentru cetățeni, Guvernul Singapore, ca parte a strategiei următoare, a adoptat reguli și reglementări relevante care guvernează implementarea programului.

Unele dintre principalele prevederi au fost menite să asigure confidențialitatea și securitatea informatiei: protecția datelor împotriva pirateriei computerizate, recunoașterea legală a tranzacțiilor electronice, controale oficiale de criptare și standarde și certificare de securitate. Legislația din Singapore a adoptat Legea privind tranzacțiile electronice în 1998, care a definit drepturile și obligațiile părților la tranzacție, precum și condițiile statut juridic privind utilizarea înregistrărilor și semnăturilor electronice. Guvernul a introdus și coduri de protecție a datelor.

Servicii guvernamentale. În urma stabilirii infrastructurii TIC și a legislației și politicilor guvernamentale, a fost dezvoltat un site web numit E-Citizen Portal. Acest site web se dorește a fi un „dialog” cu cetățenii, ceea ce înseamnă că aceștia pot obține răspunsuri la întrebările lor online. Acest site oferă, de asemenea, servicii și consumabile electronice speciale. Unele dintre serviciile de pe acest site includ plata taxelor și penalităților; eliberarea și înlocuirea permiselor de conducere, ajutând cetățenii să își găsească de lucru.

Pentru a se asigura că toți cetățenii pot folosi e-guvernarea, școlile introduc cursuri despre utilizarea resurselor de internet și a tehnologiilor IT. Astfel, alfabetizarea computerelor în Singapore începe chiar din școala primară.

În comunitățile sărace și rurale, guvernul a furnizat computere gratuite și puncte de acces la internet și a trimis ofițeri să-i ajute pe analfabeti, astfel încât aceștia să poată explica cum să folosească e-guvernarea și cum să obțină servicii prin intermediul serviciilor online.

De fapt, în Singapore astăzi poți obține unele servicii, precum eliberarea pașapoartelor și certificatelor de naștere, acasă, tot ce trebuie să faci este să completezi formularele necesare, apoi să trimiți formularul prin e-mail autorităților competente. Guvernul te va recompensa pentru că obții servicii online, pentru că dacă mergi personal la aceste sucursale pentru a obține servicii, vei plăti o amendă pentru că mergi acolo personal. Iar după achitarea amenzii, veți fi obligat să utilizați computerul aflat în această instituție pentru a depune documente pentru vânzarea serviciului.

A fost introdus și un E-Tender, în baza căruia orice companie care dorește să liciteze pentru contracte guvernamentale trebuie să își construiască operațiunile online. Impozitul pe profit poate fi depus doar electronic. Rapoartele anuale de afaceri și rapoartele periodice sunt toate depuse online. Ca și în cazul portalului electronic pentru cetățeni, există și un singur portal pentru toate oportunitățile achiziții publice cu peste 8.000 de parteneri comerciali. Pe acest portal, toate persoanele juridice creează afaceri cu guvernul din Singapore.

Exemple. Pe site-ul www.GOV.sg puteți obține informații despre activitățile importante ale țării în politică, economie și sfera socială. De asemenea, conține numere de telefon și site-uri web ale tuturor departamentelor și ministerelor.

eCitizen este un portal guvernamental național pentru cetățeni, creat special pentru a le rezolva toate nevoile civice, adică reunește cetățeni din diferite orașe. Pe acest portal, aceștia pot discuta despre probleme de actualitate și pot indica problemele de stat din domeniul locuințelor și serviciilor comunale și administrației locale care necesită o soluție rapidă.

De asemenea, vă puteți crea propriul blog pe portalul eCitizen, în care puteți selecta o listă de notificări de plată, de exemplu, o taxă sau o amendă. Cu acest program, este puțin probabil să uitați să plătiți cutare sau cutare chitanță. Anunțurile de căutare de locuri de muncă sunt postate și pe portalul eCitizen.

Portalul Youth.sg găzduiește bloguri ale vedetelor din show-business și ale oamenilor populari. Oricine poate intra și citi cele mai recente știri din viața vedetelor. Youth.sg este finanțat de guvern, dar condus în întregime de tineri pentru a promova un angajament social mai mare în rândul tinerilor.

Singapore, grație acțiunilor sale în ceea ce privește dezvoltarea guvernării electronice, atinge cote înalte, ceea ce a făcut ca Singapore să ocupe locul trei în clasamentul țărilor din lume în ceea ce privește dezvoltarea guvernării electronice, prezentat în Tabelul 3.

Kazahstanul prezintă indicatori înalți în dezvoltarea tehnologiilor electronice, așa că în 2012 a ocupat locul 38, iar conform rezultatelor din 2014 ocupă locul 28, de exemplu, Federația Rusă, în acest timp, nu și-a schimbat poziția în acest clasament și indicele a scăzut, de asemenea, de la 0,7345 la 0,7296.

Tabelul 3.

Evaluare	O tara	Index
1	Coreea de Sud	0.9462
2	Australia	0.9103
3	Singapore	0.9103
4	Franţa	0.8938
28	Kazahstan	0.7283
Notă: Date din Sondajul Națiunilor Unite privind guvernarea electronică 2014 8

2 Dezvoltarea e-guvernării în Kazahstan

2.1 Program pentru formarea e-guvernării ca instrument de îmbunătățire a administrației publice

Pentru prima dată, ideea creării unui guvern electronic în Kazahstan a fost exprimată de președintele țării Nursultan Nazarbayev în programul „Kazahstan-2030” în 1997. Introducerea „guvernului electronic” în Kazahstan are ca scop îmbunătățirea calității și reducerea timpului necesar agențiilor guvernamentale pentru a oferi servicii cetățenilor și organizațiilor, oferind acces la baze de informații pentru activitățile agențiilor guvernamentale, în viitor, ținând cont de îmbunătățirea sistemului administrativ, capacitatea de a monitoriza activitățile agențiilor guvernamentale, creând o componență eficientă și optimă a aparatului de stat.

Cadrul de reglementare pentru transformările electronice începe cu adoptarea Legii Republicii Kazahstan din 7 ianuarie 2003 nr. 370-II „Cu privire la documentele electronice și semnăturile digitale electronice”.

Această lege este formată din 6 capitole și 26 de articole și explică conceptele de document electronic, semnătură digitală electronică, certificat de înregistrare și centru de certificare. Prezenta Lege are ca scop reglementarea raporturilor apărute în timpul creării și utilizării documentelor electronice certificate prin semnătură electronică digitală, prevăzând stabilirea, modificarea sau încetarea raporturilor juridice, precum și drepturile și obligațiile participanților la raporturile juridice care decurg în sfera de circulație a documentelor electronice, inclusiv executarea tranzacțiilor de drept civil 9 .

Această lege este formată din 6 capitole și 25 de articole. Descrie scopurile și principiile reglementare guvernamentalăîn domeniul informatizării, procedura de formare și utilizare a resurselor informaționale, procedura de formare și utilizare a sistemelor informaționale, legea are în vedere și aspecte ale protecției resurselor informaționale și a sistemelor informaționale. Prezenta lege reglementează relațiile în domeniul informatizării, dezvoltării și protejării resurselor informaționale și a sistemelor informaționale, stabilește competența organelor guvernamentale, drepturile și obligațiile persoanelor fizice și juridice în domeniul informației 10.

La 11 ianuarie 2007 a fost emisă Legea actualizată „Cu privire la informatizare”. Această lege stabilește Bază legală informatizarea, reglementeaza relatiile sociale aparute in timpul crearii, utilizarii si protectiei resurselor informatice electronice si sistemelor informatice 11. Odată cu adoptarea acestei legi, legea din 2003 și-a pierdut puterea.

La 24 noiembrie 2015 legea a fost actualizată pentru a treia oară. Această lege reglementează relațiile publice în domeniul informatizării care apar pe teritoriul Republicii Kazahstan între organismele guvernamentale, persoanele fizice și entitati legaleîn timpul creării, dezvoltării și exploatării obiectelor de informatizare, precum și în timpul sprijinul statului dezvoltarea industriei tehnologiilor informației și comunicațiilor 12. Similar cu legea din 2003, legea din 2007 a devenit invalidă odată cu adoptarea acestei legi.

Portalul e-guvernare oferă, de asemenea, licențiere pentru diferite tipuri de activități.

Această activitate este reglementată de Legea „Cu privire la licențiere”, a cărei primă versiune a fost adoptată la 17 aprilie 1995 nr. 2200. Această Lege reglementează relațiile legate de autorizarea de stat a activităților sau a anumitor acțiuni (operațiuni) supuse licenței 13 .

Cea de-a doua versiune a acestei legi a fost adoptată la 11 ianuarie 2007 nr. 214. Această Lege reglementează raporturile legate de acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități 14. Odată cu adoptarea acestei legi, legea din 1995 a devenit invalidă odată cu adoptarea acestei legi.

La 16 mai 2014, nr. 202-V, a fost adoptată Legea „Cu privire la permise și notificări”, care reglementează relațiile publice legate de introducerea autorizațiilor sau procedura de notificare implementarea de către întreprinderile private și alte persoane prevăzute de prezenta lege a unor tipuri de activități sau acțiuni 15.

Odată cu adoptarea strategiei Kazahstan 2050, dezvoltarea e-guvernării a trecut la un nivel superior, ceea ce a condus ulterior la adoptarea programului „Informații Kazahstan – 2020” și a legii „Cu privire la informatizare”.

În programul „Informații Kazahstan – 2020”, un loc important este acordat dezvoltării „guvernului electronic”.

Obiectiv: dezvoltarea „guvernării electronice” ca instrument de informatizare a statului.

Indicatori țintă:

1. indicele „guvern electronic” (conform metodologiei ONU) în 2017 - printre primele 30, iar în 2020 ar trebui să fie printre primele 25 de țări;

2. indicele de satisfacție a populației față de calitatea serviciilor publice în 2017 ar trebui să fie de 4,5 puncte din 5, în 2020 - 4,7 puncte din 5;

4. ponderea serviciilor guvernamentale electronice prestate în raport cu numărul total de servicii primite în forma tradițională în 2017 - 50%, în 2020 - 80%;

5. ponderea serviciilor guvernamentale electronice mobile în volumul total servicii electroniceîn 2017 - nu mai puțin de 36%, în 2020 - 40%;

6. ponderea funcțiilor automatizate ale organismelor guvernamentale, printre cele potențial automatizate, ar trebui să fie de cel puțin 80% în 2017 și de cel puțin 100% în 2020;

7. cota de material cartografic actualizat (actualizat) pe teritoriu:

8. orașe și orașe cu o precizie de M1:500 – 100% în 2018;

9. altele aşezări precizie M1:2000 – 100% în 2020;

10. terenuri cultivate cu o precizie de M1: 10000 – 100% în 2018;

11. terenuri necultivate cu o precizie de M1: 25000 - 100% în 2020.

Modalitati de realizare. O rețea modernă de acces la telecomunicații și „guvernul electronic” al Kazahstanului vor fi infrastructura pentru crearea unei societăți informaționale. Printre noile direcții semnificative pentru dezvoltarea „guvernului electronic” vor fi rezolvate următoarele sarcini.

Va fi reconsiderat ciclu de viață Proiecte TIC către introducerea unei abordări modulare concentrate pe iterații scurte și obținerea rapidă a rezultatelor specifice.

Vor fi luate măsuri pentru eliminarea „pragurilor de intrare” pentru ca micile companii IT să participe la proiecte guvernamentale TIC.

Va fi dezvoltat un Mediu Informațional și Analitic Unificat al Organismelor de Stat, care va deveni principalul instrument de implementare coordonată a tuturor tipurilor de reforme ale administrației publice.

Se va efectua un audit și certificare a întregii infrastructuri semnificative din punct de vedere social a statului (rețele de utilități, fond de locuințe, drumuri etc.) și se vor crea noi baze de date de stat.

Va fi asigurat un mediu național de geoinformație unificat, care va oferi agențiilor guvernamentale acces la materiale geoinformaționale moderne, de înaltă calitate și complete, integrate cu bazele de date de stat.

La nivel de stat va fi rezolvată sistematic sarcina de a colecta și transforma informațiile istorice în formă electronică pentru bazele de date de stat, arhivele și sistemele informaționale departamentale.

Pe baza analizei proceselor activitatilor statale si locale organele executive se va stabili o listă a sistemelor informatice standard. Sistemele informatice standard vor fi implementate în organele executive de stat și locale, ca parte a unui nou model de informatizare sub forma „serviciilor cloud”.

Procesul de reducere și simplificare a proceselor de afaceri pentru furnizarea de servicii publice și automatizarea acestora va continua.

Funcțiile organelor executive locale vor fi automatizate.

Va fi asigurat un sistem unificat de numerotare și codificare a documentelor administrative.

„Guvernul mobil” va fi dezvoltat intens - una dintre domeniile „guvernului electronic”, conceput pentru a prezenta rapid rezultatele serviciilor guvernamentale cetățenilor și întreprinderilor prin intermediul dispozitivelor mobile.

Lucrările vor continua să reducă în mod semnificativ fluxul de documente între organismele guvernamentale prin îmbunătățirea reglementărilor de lucru ale acestora și prin introducerea Sistemului unificat de gestionare a documentelor electronice (denumit în continuare Sistemul unificat de gestionare a documentelor electronice). Sistemul USEDO în sine se va dezvolta spre „servicii cloud” și va funcționa pe dispozitive mobile.

Se vor lua măsuri pentru integrarea comercială și sisteme guvernamentale si servicii.

Utilizarea software-ului licențiat și gratuit va fi reglementată.

Pe baza Call Center-ului „guvern electronic”, va fi creat un Call Center Unificat pentru furnizarea de servicii publice, inclusiv primirea plângerilor cu privire la calitatea serviciilor publice și notificarea despre starea și pregătirea serviciilor publice.

Un singur Zona personală cetățean, destinat interacțiunii informaționale oficiale a persoanelor juridice și persoanelor fizice cu organele și organizațiile guvernamentale privind furnizarea de servicii guvernamentale și neguvernamentale, utilizarea datelor cu caracter personal, care va constitui, de asemenea, un punct unic de interacțiune între cetățeni și agențiile guvernamentale.

Se vor lucra pentru dezvoltarea infrastructurii de înregistrare a semnăturii digitale electronice (denumită în continuare EDS) pe cărți de identitate de tip nou, care vizează utilizarea pe scară largă a EDS în rândul populației.

Numărul punctelor de acces public la serviciile electronice va fi crescut semnificativ, iar dotarea punctelor existente va fi actualizată 16.

2.2 Interacțiunea electronică interdepartamentală a organismelor guvernamentale

Formarea „guvernului electronic” în Kazahstan a devenit posibilă datorită existenței unui număr de condiții prealabile.

În primul rând, răspândirea pe scară largă a tehnologiilor informației și comunicațiilor în toate sferele activității umane: sfera socio-economică, administrația publică, sectorul real al economiei, afaceri și comerț electronic, sănătate, educație și știință, în viața de zi cu zi. În ceea ce privește nivelul de distribuție a computerelor personale în rândul populației și accesibilitatea la Internet, Kazahstanul reduce rapid decalajul față de țările dezvoltate. Nivelul de cunoaștere a calculatorului este în creștere. Se dezvoltă într-un ritm ridicat.

În al doilea rând, realizarea unui anumit nivel de informatizare a organelor guvernamentale. La un nivel înalt, organele guvernamentale sunt dotate cu tehnologie informatică modernă (935.312 calculatoare au fost achiziționate în 2015) și se creează infrastructura de tehnologie a informației și comunicații corespunzătoare pentru a le susține activitățile. În același timp, rezultatele implementării tehnologiilor informației și comunicațiilor în organele guvernamentale sunt în prezent în mare măsură 100% datorită Sistemului Unificat de Documentare Electronică.

În al treilea rând, există în prezent 240 de servicii electronice pe portalul e-guvernare care pot fi obținute de o organizație sau de un cetățean fără a vizita direct o agenție guvernamentală. Infrastructura pentru accesul public al cetățenilor la site-urile web create de autoritățile guvernamentale pe internet și alte mijloace de informare și suport și servicii de referință pentru cetățeni este în curs de dezvoltare, fiind organizate și întâlniri de raportare a liderilor administrației publice cu populația.

În al patrulea rând, sistemele informaționale de stat existente au fost formate cu ajutorul Holdingului Național de Infocomunicații „Zerde”, în special Societate pe actiuni„Tehnologii informaționale naționale”, ceea ce duce la analiza și corectarea în timp util a eventualelor abateri. Informațiile conținute în acestea sunt disponibile altor organisme guvernamentale pentru utilizare operațională, ceea ce în practică facilitează procesul de schimb de informații interdepartamentale, colectarea repetată și duplicarea informațiilor în sisteme diferite. În același timp, informațiile conținute în sistemele informaționale ale statului sunt actualizate cu promptitudine. În al cincilea rând, infrastructura pentru interacțiunea informațională între agențiile guvernamentale este încă imperfectă și este în proces de reformă. Practic nu există infrastructură care să asigure interacțiunea autorităților guvernamentale cu organizațiile și cetățenii în furnizarea de servicii publice. Procedurile de colectare și prelucrare a informațiilor necesare pentru determinarea și controlul indicatori țintă performanța organismelor guvernamentale.

Situația actuală face posibilă asigurarea unui nou nivel de calitate în administrația publică și furnizarea de servicii organizațiilor și cetățenilor bazate pe tehnologiile informației și comunicațiilor și crește semnificativ eficiența cheltuirii fondurilor bugetare pentru crearea și dezvoltarea sistemelor informaționale guvernamentale. Chitanță informatie necesara iar serviciile publice, în majoritatea cazurilor, nu impun organizațiilor și cetățenilor să contacteze direct autoritățile guvernamentale, să formuleze cereri și să furnizeze informațiile necesare pe hârtie, dar permite obținerea informațiilor și documentelor necesare prin internet.

Ideea creării unui guvern electronic în Kazahstan a fost exprimată în discursul anual al președintelui Republicii Kazahstan din 19 martie 2004.

Portalul e-guvernare www.egov.kz este dezvoltat de operatorul național în domeniul tehnologiei informației din Republica Kazahstan JSC National Information Technologies, o filială a JSC National Infocommunication Holding Zerde.La 10 noiembrie 2004, Electronica Programul de formare a Guvernului pentru anii 2005−2007 a fost aprobat.

Implementarea programului a presupus rezolvarea în etape a următoarelor sarcini:

Etapa de informare− publicarea și diseminarea informațiilor. Etapa interactivă este furnizarea de servicii prin interacțiunea directă și inversă între o agenție guvernamentală și un cetățean.

Etapa tranzacțională - interacțiune prin implementarea tranzacțiilor financiare și juridice prin portalul guvernului. Consultați Figura 1 pentru mai multe detalii.

Figura 1. Etapele dezvoltării e-guvernării

Societatea informațională În perioada 2007–2009 s-a format infrastructura e-guvernare, au fost create componente de bază: un portal web și un gateway de e-guvernare, un gateway de plată e-guvernare, flux electronic de documente interdepartamentale, infrastructură cu cheie publică, un au fost implementate mediul de transport unificat al agențiilor guvernamentale, registrele naționale ale numerelor de identificare, serviciile guvernamentale electronice.

Ideologia e-guvernării se bazează pe două lucruri. Aceasta este construcția infrastructurii pentru furnizarea de servicii și serviciile în sine. Construirea unei infrastructuri de guvernare electronică implică crearea componentelor de bază ale guvernării electronice. Infrastructura e-guvernare include baze de date guvernamentale Persoanele fizice", "Persoane juridice", "Registrul adresei", "Registrul imobiliar"; portal web și gateway de guvernare electronică, sistem unificat de gestionare a documentelor electronice (USEDS), centre de certificare (infrastructură cu cheie publică); mediu de transport unificat (UTS).

Rezultatele implementării Programului au fost:

1.formarea componentelor de bază ale infrastructurii „guvernamentului electronic”;

2. crearea unui cadru legal de reglementare;

3. formarea și dezvoltarea serviciilor electronice ale organelor guvernamentale;

4.creșterea nivelului de alfabetizare informatică a populației.

Un sistem unificat de gestionare a documentelor electronice pentru agențiile guvernamentale (USEDO) care utilizează tehnologia de semnătură digitală electronică a fost creat și lansat în operare industrialaîn anul 2006. Gestionarea documentelor electronice interdepartamentale din Kazahstan este fundamental diferită de sistemele utilizate în Europa sau în țările post-sovietice: vă permite să combinați și să unificați sistemele departamentale de gestionare a documentelor electronice ale tuturor organismelor guvernamentale centrale. USEDO este utilizat în prezent în 80 de organe executive centrale și 16 locale ale republicii.

Reducerea inegalității informaționale. Dar pentru a implementa e-guvernarea, a fost, de asemenea, necesar să se pregătească oameni care, având cunoștințe de calculator și acces la e-TIC, ar putea interacționa cu e-guvernarea în orice locație geografică a țării. Pentru a rezolva această problemă, a fost dezvoltat și lansat un program de reducere a inegalității informaționale în Republica Kazahstan, care a inclus creșterea alfabetizării informatice a populației și implementarea în 2007-2009. o rețea de puncte publice de acces la Internet în toată țara sub formă de stații de lucru și chioșcuri de informare care sunt instalate în locurile publice cel mai frecvent vizitate.

Sisteme informatice departamentale. După crearea componentelor de bază ale e-guvernării, în vederea dezvoltării și furnizării integrale a serviciilor electronice, au fost conectate sistemele informaționale ale agențiilor guvernamentale. Pentru o automatizare completă, agențiile guvernamentale au creat portaluri intradepartamentale și sisteme speciale de integrare care acoperă sarcinile funcționale ale departamentului și conectează o serie de sisteme informaționale.

Primele dintre ministerele care au implementat automatizarea completă au fost Ministerul Justiției, Ministerul Finanțelor, Ministerul Muncii și Protecției Sociale a Populației și Agenția de Gospodărire Funciară. Și această listă crește. În prezent, sistemele informaționale au fost implementate în astfel de agenții guvernamentale precum Ministerul Sănătății și dezvoltare sociala, Agricultură, economie și planificare bugetară, afaceri interne, energie, Curtea Supremă, Parchetul General etc.

Centrele de certificare includ două blocuri: Centrul de certificare al organismelor de stat (CA GO), care emite chei electronice, semnături digitale electronice în circuitul intern al e-guvernării – astfel încât funcționarii publici să își poată semna documentele în cadrul sistemului electronic de flux de documente interdepartamental. Al doilea bloc este Centrul Național de Certificare (NCC), a cărui sarcină este de a oferi cetățenilor și organizațiilor republicii semnături digitale electronice.

În 2007, Centrul de Apărare Civilă a fost pus în funcțiune permanentă, în paralel, în cadrul acestui proiect au fost emise 768 de semnături digitale.

Astăzi, 147.830 de persoane au o semnătură digitală electronică. Pentru emiterea neîntreruptă a semnăturilor electronice, au fost deschise douăzeci și opt de centre de înregistrare la centrele de servicii publice din toate centrele și orașele regionale.

Mediu de transport unificat (UTS). Pentru schimbul securizat de date între agențiile guvernamentale, în 2004 a fost creat un sistem unificat de telecomunicații de transport, care, pe lângă rezolvarea problemelor de securitate, face posibilă primirea cuprinzătoare de servicii precum videoconferințe, telefonie IP și rezolvă și problemele de învățământ la distanță pentru angajați și automatizarea procesării cererilor cetățenilor sau consumatorilor de servicii. Acest proiect a fost implementat în Astana, acoperind 29 de agenții guvernamentale. Astăzi, toate departamentele guvernamentale centrale sunt conectate la UTS.

În aprilie 2006, a fost pus în funcțiune portalul web al „guvernului electronic al Republicii Kazahstan”, care a devenit un mecanism practic de acces la informații și servicii interactive ale agențiilor guvernamentale. sarcina principala portal - furnizarea de servicii publice electronice - a fost dezvoltat un software pentru module de integrare cu Sistemul Unificat de Management al Documentelor Electronice (USEDF) și bazele de date guvernamentale, inclusiv „Cadastrul Funciar de Stat”, „Sistemul Informațional Fiscal Integrat”, „Persoane fizice”, „Persoane juridice”. ”, „Registrul Adreselor”, „Registrul Imobiliar”, baza de date a Centrului de Stat pentru Plata Pensiilor.

Deja astăzi, fiecare cetățean al Kazahstanului poate accesa portalul e-guvernare și poate primi servicii electronice în cât mai repede posibil fără contact direct cu o agenție guvernamentală. Pentru a face acest lucru, trebuie să vă înregistrați pe portal, să obțineți o semnătură digitală electronică și să trimiteți o cerere, semnată cu o semnătură digitală electronică, pentru a primi certificatul necesar.

Pentru a furniza servicii tranzacționale ale „guvernului electronic”, a fost creat un sistem automatizat „Poarta de plată electronică guvernamentală” pentru efectuarea plăților online, cum ar fi plata taxelor, amenzilor, penalităților etc. Poarta de plată a „guvernului electronic” este un fel de magazin care permite utilizatorului să efectueze comenzi pentru servicii guvernamentale și, în consecință, să plătească pentru acestea folosind un card de plată sau dintr-un cont bancar curent. Din punctul de vedere al schimbului de informații, poarta de plată „guvernamentală electronică” interacționează direct cu sistemul informațional al băncilor achizitoare, iar acestea, la rândul lor, interacționează cu Centrul de decontare interbancare din Kazahstan și cu sistemul de trezorerie. Informațiile despre plătitor și datele cardului său de plată vor fi protejate în mod fiabil de diferite tipuri de hackuri de informații prin transmiterea lor prin canale speciale de comunicare.

Pentru a plăti pentru serviciu, trebuie doar să formați adresa Payment Gateway de pe Internet sau de pe portalul e-guvernare. Pentru a face acest lucru, utilizatorul trebuie, de asemenea, să fie înregistrat pe portalul „guvern electronic” și să aibă o semnătură digitală electronică a Centrului Național de Certificare al Republicii Kazahstan.

În țările cu economii dezvoltate, precum Suedia, Danemarca, Norvegia, SUA, Singapore și altele, plata serviciilor guvernamentale cu carduri magnetice bancare prin sisteme bancare prin Internet, prin sisteme de „numerar electronic” pentru serviciile electronice guvernamentale a fost de multă vreme o practică. În Kazahstan, un astfel de proiect este implementat pentru prima dată.

Astfel, „guvernarea electronică” trece la următoarea etapă – tranzacțională – a dezvoltării sale.

Realizările e-guvernării Kazahstanului. „Descoperirea” la a treia etapă tranzacțională a fost crearea SI „Achiziții publice electronice”. De acum înainte, un antreprenor poate participa la licitații fără a părăsi biroul. De la 1 ianuarie 2010, toate achizițiile guvernamentale prin solicitarea de propuneri de preț se desfășoară numai în format electronic, pe portalul web de achiziții guvernamentale www.goszakup.gov.kz. În prezent, pe portalul electronic de achiziții guvernamentale sunt înregistrați aproximativ 44.000 de participanți, dintre care mai mult de jumătate acționează ca potențiali furnizori. Și aceste cifre cresc aproape în fiecare minut. Astfel, portalul demonstrează cu succes îndeplinirea principalelor sale obiective: creșterea deschiderii procesului de achiziții publice, crearea de condiții egale pentru concurență și reducerea costurilor bugetare pentru achiziția de bunuri și servicii. Numai de la începutul anului 2010, economiile totale medii ale fondurilor bugetare ca urmare a introducerii legislației electronice s-au ridicat la peste 4 miliarde 215 milioane tenge.

În 2009, a început implementarea proiectului „E-Licensing”, care este destinat în principal entităților comerciale. Aceasta este o simplificare a procedurilor pentru ca întreprinderile să obțină diverse licențe și permise pentru a desfășura activități licențiate. Licența electronică permite unei persoane care solicită o licență să urmărească întreaga procedură pentru a fi luată în considerare. În acest caz, contactul dintre persoana care revizuiește cererea și cel care o depune este complet eliminat. Are o eficiență enormă în lupta împotriva corupției. Proiectul a fost lansat ca pilot în mai multe ministere: Ministerul Energiei, Ministerul Afacerilor Interne, Comitetul pentru Reglementarea Monopolurilor Naturale și Protecția Concurenței din cadrul Ministerului Economiei Naționale al Republicii Kazahstan din Ministerul Culturii și Sport, Agenția pentru Gospodărirea Terenului, Ministerul Sănătății și Dezvoltării Sociale, Ministerul Educației și Științei.

Se dezvoltă și direcția regională a programului de stat. În regiuni a fost introdus un Sistem Unificat de Management Electronic a Documentelor; din septembrie 2009, toate akimaturile au beneficiat de eficiența gestiunii electronice a documentelor. În prezent, este în curs de desfășurare un sondaj privind serviciile guvernamentale furnizate la nivel local, cu scopul de a le muta online. Un prototip al sistemului „Electronic Akimat” pentru 5 servicii selectate a fost dezvoltat și pus în funcțiune de probă în Akimat din regiunea Pavlodar.

În decembrie 2009, proiectul „Sistem unificat de informații notariale „e-notar”” a fost lansat în exploatare comercială în zona pilot din Astana, a cărui sarcină este de a asigura raportarea în timp util și fiabilă a acțiunilor notariale, activitatea eficientă a notarilor și interacțiunea acestora cu camerele notarilor republicane și teritoriale, cu Ministerul Justiției al Republicii Kazahstan. Populației, la rândul ei, beneficiază de servicii notariale juridice de înaltă calitate.

Una dintre funcțiile principale ale semnăturii electronice este interacțiunea electronică interdepartamentală a organismelor guvernamentale. Ceea ce a dus la crearea unui cluster de proiecte diferite, care sunt la niveluri diferite și au specificații diferite pentru a reduce timpul de procesare a diferitelor procese, în special fluxul de documente.

Mediul de transport unificat al agențiilor guvernamentale. În prezent, agențiile guvernamentale își construiesc sistemele de informare și comunicații (ICS) în mod independent și izolat unele de altele, concentrându-se exclusiv pe propriile nevoi.

În special, la implementarea sistemelor integrate distribuite pe mai multe niveluri (sisteme de administrare fiscală și vamală, trezorerie și asigurarea pensiei), lipsa unui mediu de transport unificat pentru agențiile guvernamentale a condus la crearea rețelelor de comunicații corporative. Cu această abordare, resurse financiare și materiale semnificative sunt împrăștiate, nu există o politică de securitate unificată și organizarea este problematică. interacțiunea interdepartamentală la orice nivel al structurii administrativ-teritoriale a statului.

Soluția este crearea unui mediu unificat de transport protejat multi-serviciu al organismelor guvernamentale (denumite în continuare UTS GO RK) cu participarea operatorilor de telecomunicații bazat pe tehnologii moderne, care va permite:

1. să organizeze o politică unificată de protecție și securitate a informațiilor;

2. combina sistemele informaționale departamentale existente și în curs de dezvoltare ale organelor guvernamentale;

3. crearea de rețele private virtuale;

4.reducerea costurilor de funcționare a rețelelor departamentale ale agențiilor guvernamentale și a rețelei de schimb de informații interdepartamentale.

Crearea UTS GO RK bazată pe soluții tehnice moderne ar trebui să asigure organizarea unei rețele publice sigure de transmisie a datelor, de încredere, cu furnizarea de servicii de calitate garantată a serviciului pentru transmiterea traficului eterogen (video, voce, date) bazate pe baze moderne. tehnologii de transmisie a datelor.

Sistemele informaționale ale departamentelor și autorităților locale. Sistemele informaționale departamentale reflectă specificul activității unui anumit departament legat de scopul său funcțional. În prezent, informatizarea departamentală se concentrează în principal pe automatizarea proceselor interne de afaceri. În conformitate cu acest concept, arhitectura sistemelor informatice departamentale ar trebui revizuită și completată ținând cont de furnizarea de servicii electronice cetățenilor și structurilor de afaceri. În conformitate cu această prevedere, fiecare departament trebuie să adopte propriul program de informatizare a industriei.

În cadrul sistemelor informaționale departamentale se formează componentele bazei de date „Resurse Kazahstanului”, care sunt multe baze de date independente, cum ar fi: resurse naturale și minerale și subsol, banca națională de date de petrol și gaze, colecții de biblioteci etc.

Registrul imobiliar este parte integrantă a bazei de date „Resurse din Kazahstan” și este o sursă unică protejată de informații despre toate obiectele imobiliare de pe teritoriul Republicii Kazahstan, inclusiv clădiri, structuri, apartamente.

Cadastrul funciar este conceput pentru a stoca informații contabile despre terenurile.

Sistemele informaționale departamentale care implementează servicii electronice trebuie dezvoltate independent în conformitate cu o arhitectură ES unificată.

Principalii furnizori de servicii în cadrul conceptului sunt sistemele informaționale ale autorităților locale, care oferă servicii precum înregistrarea la locul de reședință, plata plăți de utilitățiși așa mai departe.

Sistemele informatice care implementează servicii electronice la nivel local sunt dezvoltate centralizat, testate în zone pilot și replicate în regiuni.

Serviciile sectorului de la guvern la guvern sunt furnizate de astfel de sisteme informatice integrate, cum ar fi un sistem electronic unificat de gestionare a documentelor, un sistem standard de suport al informației pentru activitățile administrative și economice ale organismelor guvernamentale. Tot aici putem remarca sisteme departamentale precum sistemul informațional pentru formarea bugetului republican și Sistemul situațional al administrației publice al Ministerului Economiei și Planificării Bugetare al Republicii Kazahstan, sistemul informațional integrat al trezoreriei Ministerului. al Finanțelor Republicii Kazahstan, sistemul electronic de achiziții publice implementat al Agenției Republicii Kazahstan pentru achiziții publice etc.

Centru de certificare pentru agențiile guvernamentale. Pentru a construi un flux de documente electronice semnificativ din punct de vedere juridic între organismele guvernamentale care utilizează tehnologii de semnătură digitală electronică, Ministerul Comunicațiilor și Informațiilor din Republica Kazahstan (denumit în continuare MCI) lucrează pentru a sprijini și administra Centrul de Certificare al Organismelor de Stat. (denumită în continuare CA GO).

În același timp, sfera de aplicare a semnăturii digitale a UC GO s-a extins, în special pe Intranet - portalul agențiilor guvernamentale. De asemenea, ca parte a punerii în aplicare a ordinului șefului administrației președintelui Republicii Kazahstan A. Musin nr. 07-7.51 din 10 decembrie 2008 privind conectarea akimaților regionale, orașe. În Astana și Almaty, s-au desfășurat lucrări pentru a introduce managementul electronic interdepartamental al documentelor folosind instrumente de semnătură digitală electronică în Akimats din regiuni, orașele Astana și Almaty. Astana și Almaty.

De la 1 iulie 2009, 16 akimați regionali, inclusiv orașele. Astana și Almaty participă la fluxul de documente electronice interdepartamentale ale organismelor guvernamentale ale Republicii Kazahstan folosind semnătura digitală a UC GO. În cursul anului 2010, se lucrează la introducerea Centrului de Apărare Civilă în agențiile guvernamentale locale la nivel regional, oraș și rural.

În prezent, se lucrează pentru implementarea și sprijinirea Centrului de Apărare Civilă în diviziile regionale ale Ministerului Comunicațiilor și Informațiilor din Republica Kazahstan, Ministerului Afacerilor Interne al Republicii Kazahstan, precum și diviziilor regionale ale Ministerului Justiției. a Republicii Kazahstan.

Sistem unificat de gestionare a documentelor electronice ale organismelor guvernamentale ale Republicii Kazahstan (USEDO). Scopul proiectului este de a crește rolul și importanța „guvernului electronic” și a statului în ansamblu, de a îmbunătăți calitatea serviciilor publice folosind tehnologii informaționale moderne, de a crea un spațiu informațional unificat pentru agențiile guvernamentale, de a automatiza fluxul de documente, de a crește eficiența și transparența proceselor de lucru de birou ale agențiilor guvernamentale, extinde domeniul de aplicare și disponibilitatea serviciilor electronice. Structura Sistemului unificat de management al documentelor electronice al organismelor de stat ale Republicii Kazahstan (USEDO) este prezentată în Figura 2.

Figura 2. Structura Sistemului unificat de management al documentelor electronice al organismelor de stat ale Republicii Kazahstan (USEDO).
Principala activitate în timpul implementării proiectului USEDS a fost realizată în cinci domenii:

1.formarea cadrului de reglementare pentru managementul documentelor electronice;

2. dezvoltarea software-ului USEDO;

3. prevedere specificatii tehnice pentru implementarea USEDS în agențiile guvernamentale;

4.implementarea și administrarea USEDO în agențiile guvernamentale;

5. instruirea utilizatorilor USEDO.

Obiectivele proiectului au fost: automatizarea proceselor tehnologice de pregătire, înregistrare, structurare, stocare, arhivare, căutare, prelucrare, control acces, eliberare și distribuire a documentelor.

Rezultatele acestui proiect au fost:

1. construirea unui sistem unificat de gestionare operațională a documentelor electronice la scară de stat cu ajutorul unei semnături digitale electronice

2. structurarea clară a proceselor de lucru de birou în agențiile guvernamentale, aducându-le la o ordine unificată

3. optimizarea muncii funcționarilor publici prin organizarea accesului neîntrerupt și eficient la documente, automatizarea operațiunilor de rutină pentru urmărirea și căutarea informațiilor necesare, generarea rapoartelor fluxului documentelor

4. crearea unui mecanism de dialog între cetățeni și organismele guvernamentale prin portalul web „guvernul electronic”, USEDO și Centrul Național de Certificare al Republicii Kazahstan

Implementarea USEDS în organismele guvernamentale a fost realizată pe o perioadă de 5 ani

Au fost finalizate lucrările de conectare a sistemelor electronice de gestionare a documentelor a 16 organe executive locale la Centrul Unificat de Management Electronic a Documentelor, astfel numărul participanților la Managementul Unificat Electronic a Documentelor a crescut.

În decembrie 2014, 65 de organe executive centrale și 16 locale, 1.950 de divizii teritoriale ale organelor guvernamentale utilizează în mod activ Sistemul Unificat de Management Electronic a Documentelor sau un sistem departamental de management electronic al documentelor integrat cu Sistemul Unificat de Management Electronic a Documentelor.

Indicatori cheie ai proiectelor în 2014:

Numărul documentelor electronice transmise prin Centrul Unificat de Gestionare a Documentelor (fluxul documentelor interdepartamentale) al Administrației Publice Centrale a fost de 99,16%, ponderea fluxului de documente fără hârtie din volumul total al fluxului de documente în Administrația Publică Centrală și Biroul Executiv Local a fost 64,71%.

Ponderea fluxului de documente electronice interdepartamentale (documente externe de ieșire) în sistemul USEDM fără duplicare pe hârtie a fost de 65,04%, iar fluxul de documente electronice intradepartamentale (documente interne de ieșire) în sistemul USEDM fără duplicare pe hârtie a fost de 91,58%, ceea ce reprezintă o medie de 78 ,31%.

Portalul intranet al agențiilor guvernamentale. Portalul intranet al organismelor guvernamentale din Republica Kazahstan este un sistem intern de informații corporative conceput pentru:

1. asigurarea funcționarilor publici cu instrumente pentru munca colectivă și resursele informaționale necesare

2. rezolvarea problemelor organizatorice

4. schimbul de informații

5. monitorizarea implementării planurilor de acțiune ale Guvernului și a planurilor strategice ale organelor de stat ale Republicii Kazahstan;

6. organizarea unei reuniuni electronice a Guvernului Republicii Kazahstan;

7. organizarea recrutării în funcția publică și monitorizarea numărului de funcționari publici;

8. monitorizarea executării la timp a ordinelor de control din Biroul Primului Ministru al Republicii Kazahstan adresate organelor executive de stat și locale;

9. coordonarea interdepartamentală a proiectelor de acte legislative în curs de elaborare folosind o semnătură digitală electronică a Centrului de Certificare al Apărării Civile al Republicii Kazahstan.

Scopul proiectului „Portalul intranet al organismelor guvernamentale din Republica Kazahstan” este:

1. crearea unui mecanism eficient de interacțiune informațională între organele guvernamentale și funcționarii publici ai Republicii Kazahstan folosind tehnologii moderne

2. asigurarea funcționarilor publici cu un „punct unic de acces” la o gamă largă de resurse informaționale: date și servicii

În 2008, sistemul informațional „Portalul Intranet al organismelor guvernamentale” al Republicii Kazahstan a fost acceptat în funcțiune permanentă de către membrii comitetului de acceptare, care includea reprezentanți:

1.Administrația președintelui Republicii Kazahstan

2. Biroul Primului Ministru al Republicii Kazahstan

3. Ministerul Justiției al Republicii Kazahstan

4. Ministerul Economiei și Planificării Bugetare al Republicii Kazahstan

5. Ministerul Republicii Kazahstan pentru afacerile serviciului public

6. Comitetul de Comunicari, Informatizare si Informare

Începând cu anul 2010, accesul la resursele sistemului informațional „Portalul Intranet al organismelor de stat” din Republica Kazahstan a fost oferit la 31 de organe de stat ale Republicii Kazahstan prin Mediul de transport unificat al organismelor de stat din Republica Kazahstan.

Peste 2.000 de funcționari publici au fost instruiți pentru a lucra pe portalul Intranet al organismelor guvernamentale din Republica Kazahstan.

IPGO a fost integrat cu sisteme informatice precum Sistemul Unificat de Management al Documentelor Electronice, Centrul de Certificare al Serviciului Public al Republicii Kazahstan, site-ul web și sistemul de testare al Agenției Republicii Kazahstan pentru Afaceri Publice, precum și ca integrare de legătură cu sistemele informaționale ale Administrației Președintelui Republicii Kazahstan.

În anul 2010 s-au desfășurat activități de asigurare a suportului utilizatorilor și suport tehnic pentru software-ul IPGO, asigurând funcționarea serviciilor IPGO.

Mediu multiserviciu unificat (de transport) pentru agențiile guvernamentale din Republica Kazahstan (UTS GO). Diagrama prezentată în Figura 3. Tehnologiile informaționale moderne care fac posibilă crearea, stocarea, procesarea și furnizarea moduri eficiente prezentarea informaţiei consumatorilor au devenit un factor important în viaţa societăţii şi un mijloc de creştere a eficienţei managementului în toate domeniile activităţii publice. Societatea modernă cere viteze mari prelucrarea informațiilor, forme convenabile de stocare și transmitere a acesteia.

Figura 3. Schema mediului multiserviciu unificat (transport) pentru agențiile guvernamentale din Republica Kazahstan (UTS GO).

Astăzi, în Republica Kazahstan, un număr de agenții guvernamentale au creat și operează rețele de transmisie a datelor, dintre care cele mai mari sunt rețele de comunicații corporative pentru administrarea fiscală și vamală, trezorerie și pensii; este nevoie de crearea sau extinderea rețelelor de transmisie de date departamentale. în alte agenții guvernamentale. Cu toate acestea, lipsa unei metodologii centralizate unificate pentru construirea rețelelor de date departamentale duce la dublarea lucrărilor, incompatibilitatea sistemelor de informații și comunicații, eficiența redusă a resurselor alocate pentru construcția și întreținerea rețelelor de date, nu există o politică de securitate unificată, iar organizarea interacţiunii interdepartamentale la orice nivel administrativ este problematică.structura teritorială a statului. Toate aceste probleme sunt rezolvate atunci când se creează un mediu de transport multi-serviciu unificat și securizat pentru agențiile guvernamentale (UTS GO).

O rețea de date multiservicii presupune o abordare modernă a organizării comunicațiilor. O rețea unificată va asigura funcționarea sarcinilor aplicate, furnizarea de comunicații telefonice intradepartamentale și videoconferințe, un mediu de operare a aplicațiilor de învățământ la distanță pentru angajați, și va rezolva problema automatizării procesării cererilor de la cetățeni sau consumatori de servicii. Rețeaua va oferi posibilitatea de a separa și izola fluxurile de informații din diferite departamente și departamente ale instituțiilor.

Dupa analiza sistemele existente Se poate spune că interacțiunea electronică interdepartamentală facilitează procesul de procesare a cererilor primite de la cetățeni și documente și oferă un răspuns în timp util.

2.3 Furnizarea serviciilor publice în format electronic.

De la 1 ianuarie 2010 - tranziție 100% a achizițiilor guvernamentale prin solicitarea de propuneri de preț în format electronic, pe www.goszakup.gov.kz. În 2009−2010 a început implementarea proiectelor „E-Licensing” pentru entitățile comerciale, „Sistemul Unificat de Informații Notariale „e-Notariat” și sistemele „Electronic Akimat”

În 2010, pe portal au apărut primele servicii tranzacționale, oferind posibilitatea efectuării plăților online. Astfel, în primul rând, a fost implementată plata online a taxelor, taxelor guvernamentale, taxelor și amenzilor pentru încălcări rutiere, iar în 2011 - plata pentru locuințe și servicii comunale.

În 2011, portalul e-guvernare a oferit cetățenilor din Kazahstan servicii de stare civilă într-un nou format electronic, automatizarea procedurii de depunere a cererii de căsătorie/divorț și înregistrarea nașterii unui copil. În cursul anului 2013, pe portalul e-guvernare al Republicii Kazahstan au fost lansate o serie de alte servicii guvernamentale importante din punct de vedere social, inclusiv serviciile Oficiului de stare civilă, Ministerul Sănătății și Ministerul Afacerilor Interne.

În total, în 2014, utilizatorilor portalului e-guvernare li s-au oferit 119 servicii interactive și tranzacționale pe portalul e-guvernare. Acest număr includea 77 de servicii guvernamentale, plata a 21 de tipuri de taxe guvernamentale, 16 tipuri de taxe guvernamentale, 4 tipuri plăți de impozite, precum și plata amenzilor pentru încălcarea Regulilor trafic. În clasificarea conform indicatorului „participarea electronică” (e-participarea) cetățenilor la proiectele guvernamentale electronice în 2014, Kazahstanul se află pe locul 18.

În prezent, pe portalul e-guvernare au fost implementate 240 de servicii electronice. Cel mai adesea, kazahinii primesc pe portal certificate de adresă (62 milioane), certificate de contribuții la pensie (11,8 milioane) și certificate de drepturi înregistrate asupra imobiliare (18,6 milioane).

Din 2015, au fost furnizate 215 servicii electronice.

Figura 4. Servicii guvernamentale electronice

Notă – Date din statistici de la egov.kz, 2016
Această figură prezintă o secțiune a serviciilor oferite pe portalul e-guvernare, a căror listă este descrisă în Anexa Lista serviciilor de e-guvernare.
Tabelul 4.

TOP 10 servicii populare pe portalul e-guvernare

Conform definiției Comisiei Europene, e-guvernarea reprezintă utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații în structurile guvernamentale pe fondul reformelor organizaționale și al formării de competențe în rândul funcționarilor publici care vizează îmbunătățirea funcționării agențiilor guvernamentale și creșterea nivelului de serviciile pe care le oferă. De aici rezultă că scopul de bază al introducerii semnăturilor electronice este creșterea eficienței serviciilor publice. Principiile semnăturii electronice implică posibilitatea de a primi online servicii guvernamentale tradiționale. Pentru cetățeni, aceasta poate include depunerea declarațiilor fiscale, votul, primirea de copii ale diferitelor certificate, plata utilitati, reînnoirea înmatriculării Vehiculși permis de conducere, căutarea unui loc de muncă etc. Pentru afaceri - înregistrarea de noi companii, actualizarea licențelor, plata impozitelor pe profit, trimiterea de informații către autoritățile de statistică, depunerea declarațiilor vamale, efectuarea plăților către fonduri asigurări sociale, achiziții publice etc.

Dezvoltarea guvernelor electronice în diferite țări ale lumii

1980-09-22 00:00:00

Singapore

În anii 1980-1985 a fost implementat primul plan național de informatizare, în cadrul căruia raportarea a fost tradusă în formă automatizată și au fost create proceduri de prelucrare a datelor. De-a lungul ultimelor două decenii, au existat o serie de programe naționale, fiecare bazându-se pe succesul celui precedent în a face din Singapore o națiune conectată. Programele naționale TIC au avut ca rezultat ca multe administrații și servicii publice să exploateze tehnologia pentru a îmbunătăți eficiența, calitatea serviciilor și accesul prin canale electronice. Serviciile furnizate anterior de diferite ministere și departamente ale guvernului din Singapore sunt acum furnizate prin programul de guvernare electronică la www.egov.gov.sg.

1987-09-01 00:00:00

Coreea de Sud

Decizia de a dezvolta o infrastructură și un cadru de guvernare electronică în Coreea de Sud a fost luată în 1987. Datorită acestui sistem, locuitorii țării pot efectua aproape toate tranzacțiile fără a pleca de acasă: de la cumpărături în magazine până la plata facturilor și procesarea documentelor. În locuri publice puteți vedea terminale speciale unde puteți găsi cu ușurință informațiile necesare sau puteți imprima orice certificat. Coreea de Sud ocupă anual primul sau al doilea loc în lume atât în ​​ceea ce privește viteza medie a internetului, cât și gradul de acoperire a rețelei de bandă largă a populației. În urmă cu câțiva ani, în sectorul public al țării a fost introdus un sistem de gestionare a documentelor 100% electronic.

1993-09-21 17:53:03

STATELE UNITE ALE AMERICII

O abordare sistematică a dezvoltării e-guvernării a fost stabilită în anii '90 ai secolului trecut. E-guvernarea în Statele Unite a început odată cu crearea site-ului web al președintelui SUA în 1993. În Statele Unite, dezvoltarea e-guvernării este realizată de o divizie specială a Administrației Prezidențiale a SUA - Biroul de E-Guvernare și Tehnologia Informației, care, la rândul său, este o divizie a Oficiului de Management și Buget. Departamentul de Guvernare Electronică este condus de Directorul Federal de Tehnologia Informației. Cel mai popular serviciu de guvernare electronică din Statele Unite este depunerea declarațiilor fiscale online. formular electronic.

1994-09-22 00:00:00

Canada

În 1994, Canada a fost una dintre primele din lume care a rezolvat problema accesului deschis la informații pentru agențiile guvernamentale. După ce au împărțit proiectul în trei etape de implementare, canadienii și-au stabilit sarcina de a construi un sistem de „guvernare electronică” în cinci ani. Ca urmare a principiului modular, sistemul a fost împărțit în patru circuite: site-ul canadian; portal de informare care combină sub-portale; middleware, inclusiv un motor de căutare, sisteme de automatizare a proceselor de afaceri, aplicații și sisteme de integrare a datelor; software de infrastructură constând dintr-un sistem de gestionare a documentelor pe hârtie și electronice, stocare electronică și sistem de gestionare a bazelor de date. Astăzi, în cadrul lucrărilor depuse pentru implementarea proiectului, autoritățile canadiene lucrează și interacționează direct cu populația prin intermediul celor mai puternice portal de informare, unind până la 500 de site-uri Internet.

2001-08-31 18:14:08

Letonia

Site-ul web politica.lv, care acoperă probleme de politică publică din Letonia, a fost creat în 2001 cu scopul general de a îmbunătăți calitatea politicii publice în țară. Principalele sale sub-obiective: 1) asigurarea disponibilității resurselor informaționale în domeniul politicilor publice; 2) susținerea unui mediu pentru discuții calificate de politici publice; 3) creşterea nivelului de politici publice. Site-ul oferă resurse pe următoarele subiecte: elaborarea politicilor publice, incluziunea socială, statul de drept și corupția, drepturile omului, societatea civilă, educația și ocuparea forței de muncă, societatea informațională și relațiile externe.

2002-08-31 06:49:19

Germania

În Germania, din martie 2002 funcționează așa-numitul Online Form Center, accesibil prin portalul www.bund.de. Oferă acces la aproximativ 1000 diferite forme documente utilizate pentru comunicarea între cetățeni și departamentele guvernamentale. Toate departamentele guvernamentale pot folosi această infrastructură centralizată pentru serviciile lor online. Germania a fost una dintre primele țări care a introdus-o, în noiembrie 2005 pașaport electronic(ePass), care utilizează un microcip. Acolo sunt stocate date precum numele de familie, prenumele, patronimul, data nașterii, naționalitatea, precum și o imagine digitalizată a feței proprietarului.

2002-08-31 12:24:56

Brazilia

În 2002, Brazilia și-a stabilit obiectivul de a utiliza TIC pentru vot. În timpul primului tur al alegerilor naționale din 2002, alegătorii brazilieni au fost familiarizați cu tehnologia de vot complet electronică pentru prima dată. Aplicarea cu succes a acestor tehnologii, reflectată în absența relativă a problemelor tehnice la vot, a fost o realizare majoră pentru o țară cu o populație mare. Pentru alegeri, în toată țara au fost amplasate 406 mii de „urne” electronice. Această tehnică are dimensiunea casa de marcat poate funcționa fără conexiune la rețeaua electrică sau la infrastructura de comunicații, ceea ce este important pentru Brazilia, având în vedere că multe secții de votare sunt situate în zone slab populate unde accesul la linii telefonice limitat. Pentru a vota, trebuia pur și simplu să introduceți pe tastatură codul corespunzător unui anumit candidat. După vot, pe ecranul dispozitivului au fost afișate o fotografie digitală a candidatului selectat și o propunere de confirmare a alegerii (sau modificarea acesteia).

2002-08-31 18:14:08

Rusia

În 2002, a fost adoptat Programul țintă federal „Rusia electronică”, conceput pentru perioada până în 2010. Rezultatul Programului a fost introducerea și dezvoltarea ulterioară a tehnologiilor informaționale la toate nivelurile de guvernare: federală și municipală. La 16 august 2007, guvernul rus a aprobat conceptul de „guvern electronic”.

2002-09-01 00:00:00

Estonia

În 2002, a fost creat un portal de stat unificat, care reunește toate serviciile electronice pentru cetățeni, întreprinderi și funcționari. Înregistrarea pe Portalul https://www.eesti.ee are loc cu ajutorul unei cărți de identitate, care este un act electronic de identificare a unui cetățean. O carte de identitate este un document de identificare pentru un rezident al Estoniei cu vârsta de peste 15 ani, precum și pentru un străin care a primit un permis de ședere sau un permis de muncă. În plus, cartea de identitate vă oferă dreptul de a pune o semnătură electronică pe documente, care este egală prin lege cu o semnătură de mână.

2004-08-31 06:49:19

Kazahstan

Ideea creării unui guvern electronic în Kazahstan a fost exprimată în discursul anual al președintelui Republicii Kazahstan din 19 martie 2004. La 10 noiembrie 2004 a fost aprobat Programul de formare a Guvernului Electronic pentru anii 2005-2007. Implementarea programului a presupus rezolvarea în etape a următoarelor sarcini: Etapa de informare - publicarea și difuzarea informațiilor. Etapa interactivă - furnizarea de servicii prin interacțiune directă și inversă între o agenție guvernamentală și un cetățean. Etapa tranzacțională - interacțiune prin implementarea tranzacțiilor financiare și juridice prin portalul guvernului. Etapa de transformare este crearea de servicii electronice complexe, compuse. Eficiență maximă în furnizarea de servicii semnificative din punct de vedere social. La 12 aprilie 2006, a fost lansat pentru prima dată portalul web e-guvernare al Republicii Kazahstan.

Ce este „Guvernul electronic”? Cum s-a format? Care au fost premisele dezvoltării sale în practica mondială? Și ce practică internațională se aplică în Uzbekistan?

PRIMUL PAS. POVESTE

Dezvoltarea tehnologiilor informației și comunicațiilor în lumea modernă pretutindeni implică tendințe multilaterale, inclusiv transformarea sferelor activității umane și institutii publice. În contextul transformării instituțiilor politice și a administrației publice, ținând cont de cerințele erei informaționale, guvernele naționale își pun o sarcină urgentă astăzi și în viitor - să asigure formarea, funcționarea și dezvoltarea efectivă a „Guvernului electronic”. ” sistem.

Conceptul de „guvern electronic” a fost introdus pentru prima dată în SUA în 1991, dar în prezent, suficientă experiență în formarea și dezvoltarea acestui sistem a fost deja acumulată în practica internațională. În majoritatea țărilor avansate ale lumii, dezvoltat și implementat programe cuprinzătoare, prevăzând strategii pentru dezvoltarea informaţională a ţării. De asemenea, comunitatea mondială acordă o atenție deosebită acestui domeniu și desfășoară o mare parte de muncă privind cooperarea internațională eficientă, activități de cercetare și implementarea proiecte inovatoare. De exemplu, din 2003, Departamentul ONU pentru Administrație Publică și Managementul Dezvoltării a efectuat studii la fiecare doi ani pentru a evalua gradul de pregătire și capacitățile structurilor guvernamentale naționale de a utiliza TIC pentru a furniza servicii publice cetățenilor, pe baza cărora o evaluare a țărilor. din întreaga lume este compilat în funcție de nivelul de dezvoltare al guvernării electronice. Evaluarea se formează pe baza indicelui de dezvoltare e-guvernare pe baza unei evaluări a acoperirii și calității serviciilor de internet, a nivelului de dezvoltare a infrastructurii IT și a capitalului uman. Un studiu realizat în 2016 a furnizat dovezi suplimentare cu privire la potențialul de implementare a Agendei 2030 și a celor 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă ale acesteia adoptate la Summitul ONU pentru Dezvoltare Durabilă din 25 septembrie 2015 și, de asemenea, a arătat o tendință globală către utilizarea resurselor inovatoare și adoptarea acesteia. a TIC pentru furnizarea de servicii, implicând oamenii în luarea deciziilor și promovând servicii care sunt centrate pe oameni și reflectă nevoile acestora.

PASUL DOI. GUVERNUL ELECTRONIC AZI

În prezent, nu există o strategie sau un model unic pentru formarea și dezvoltarea e-guvernării care ar putea acționa ca un instrument de schimbare care transformă procesele politice care provoacă instituțiile și mecanismele sale tradiționale. Analizând experiența mondială în formarea și dezvoltarea sistemului „Guvern electronic”, se obișnuiește să se distingă două modele principale de strategie politică pentru formarea guvernării electronice: „Occidental” și „Estic”. Modelul estic, reflectând specificul formării și dezvoltării sistemului de guvernare electronică în țările asiatice, se caracterizează prin reformarea sistemului de administrație publică pe principiile noii administrații publice și asigurarea deschiderii și transparenței activităților organelor guvernamentale.

Acest model este implementat cu cel mai mare succes în Republica Coreea, Singapore și Japonia. În timp ce modelul occidental include strategii pentru formarea e-guvernării în America și în țările europene. În majoritatea țărilor din Vest, Centru și a Europei de Est se acordă o atenție deosebită introducerii TIC în reforma administrativă și serviciile pentru cetățeni, iar în SUA se acordă și un rol important îmbunătățirii sistem politic.

Guvernarea electronică a Republicii Coreea, care a ocupat locul al treilea în clasamentul țărilor din lume în funcție de nivelul de dezvoltare a guvernării electronice de către ONU în 2016 și a ocupat primul loc în același clasament în 2010, 2012 și 2014, a câștigat recunoaștere la nivel mondial. Unul dintre motivele conducerii Coreei nu numai în rândul țărilor asiatice, ci și la nivel global este crearea de condiții favorabile pentru dezvoltarea TIC, în special, oferind oportunități pentru îmbunătățirea cuprinzătoare a aplicațiilor care sunt disponibile pentru descărcare pe site-ul țării. un singur portal integrat. Este convențional să distingem patru etape în dezvoltarea e-guvernării în Coreea. Prima etapă a fost Guvernul 1.0 - ca cea mai timpurie etapă în crearea condițiilor pentru introducerea e-guvernării, care vizează introducerea TIC în sectorul administrației publice, transferul proceselor de lucru către tehnologiile digitale și formarea unei infrastructuri de e-guvernare. Urmează etapa Guvernare 2.0, axată pe cetățeni, interacționând cu aceștia online și interactiv, implementată în perioada 2001-2007. Proiectele de implementare a e-guvernării au fost implementate pe baza principiilor tradiționalismului (confucianismul) și „birocratiei raționale”.

Pe parcursul mai multor ani, până la 40% din reglementările care guvernează administrația și serviciul public au fost modificate. La a treia etapă de dezvoltare a e-guvernării, Guvernul 3.0, pentru a asigura furnizarea neîntreruptă a serviciilor electronice către cetățeni, au fost integrate sisteme informatice de e-guvernare și s-a asigurat accesul deschis la datele necesare interacțiunii cu guvernul. În 2013 au început lucrările la implementarea strategiei de guvernare inteligentă – e-guvernare 4.0, cu ajutorul căreia, indiferent de canalele de acces, cetățenii se pot bucura de acces simplu și gratuit la serviciile guvernamentale. În prezent, au fost implementate peste 409 de proiecte, dintre care peste jumătate au fost realizate de întreprinderi mici și mijlocii, 300 de mii de descărcări ale codului sursă al unei singure platforme standardizate de guvernare electronică bazată pe software de arhitectură deschisă (eGovFrame). Platforma unificată eGovFrame, care a contribuit la o reducere semnificativă a bugetului pentru dezvoltarea de noi și pentru sprijinirea sistemelor de e-guvernare existente, a devenit și mai răspândită în Bulgaria, Mexic, Mongolia și Vietnam.

Un factor cheie care a avut o influență semnificativă asupra formării guvernării electronice din Singapore este crearea în 1999 a Agenției de Dezvoltare a Informațiilor și Comunicațiilor, căreia i-au fost încredințate competențe largi pentru a efectua consultanță, control și monitorizare a proceselor de e-guvernare ale țării. , precum şi repartizarea cheltuielilor bugetare în acest sens . De asemenea, agenția monitorizează și reglementează implementarea proiectelor prezentate în Planul strategic de dezvoltare a guvernării electronice al Comitetului pentru elaborarea unei strategii de guvernare electronică, condus de prim-ministru. Crearea așa-numitelor „orașe” (ORĂȘE), care sunt proiecte la care participă mai multe ministere de resort, a devenit o decizie fundamentalăîn domeniul managementului. În anii următori, Singapore a acordat o atenție deosebită dezvoltării ofertei departamentale servicii proprii, cum ar fi completarea declarațiilor fiscale și eliberarea permiselor. Și trei ani mai târziu, în 2006, a fost finalizată crearea unui portal unic pentru integrarea serviciilor disparate ale diferitelor organizații guvernamentale. Portalul web oficial al Singapore (www.gov.sg), care unește toate sferele vieții, are patru secțiuni interconectate: guvern, cetățeni, afaceri și nerezidenți. Pentru programele de îmbunătățire a sistemului de guvernare electronică, în special, dezvoltare ulterioară Statul alocă 0,5 miliarde de dolari anual portalului web oficial. De asemenea, un avantaj incontestabil al proiectelor din Singapore este stimularea implementării proiectelor TIC pe baza parteneriatului public-privat. Un exemplu izbitor este un proiect de furnizare a liniilor de acces la Internet cu fibră optică de mare viteză pentru toate gospodăriile din Singapore, care a necesitat 4 miliarde de dolari pentru implementare. Statul a investit doar 1 miliard de dolari, lăsând partea rămasă pentru implementare de către consorțiul care a câștigat licitația.

Programul pentru formarea și dezvoltarea sistemului de guvernare electronică al Japoniei se bazează pe programul „317 pași” adoptat în 2001, obiectivul principal care este de a asigura liderul global în sectorul TIC până în 2055. Introducerea rețelelor informaționale moderne, utilizarea tehnologiilor informaționale în educație, dezvoltarea comerțului electronic, utilizarea tehnologiilor informaționale în administrarea și activitatea serviciilor sociale și asigurarea securității rețelelor informaționale sunt cele cinci domenii prioritare în implementare. a acestui program. Aceste reforme au devenit o condiție cheie pentru formarea și implementarea politicii guvernului japonez în domeniul dezvoltării și diseminării TIC, inclusiv la un nivel atât de înalt de dezvoltare a e-guvernării țării. Programul național „Electronic Japan” (e-Japan) pentru dezvoltarea tehnologiilor informaționale promițătoare, care vizează crearea unei infrastructuri de rețele de date de mare viteză în țară, implementarea utilizării Internetului, dezvoltarea comerțului electronic (e-commerce) și , ca urmare, dând un impuls economiei țării, ajută la reducerea tarifelor pentru toate tipurile de comunicații. Mai mult, „Strategia e-Japonia” adoptată în 2001, „Strategia e-Japonia II” în 2003, „ Noua strategie Reforme IT” (Noua strategie de reformă IT) în 2006, „Strategia Japoniei 2015” (Strategia i-Japan 2015) în 2009 și „Noua strategie TIC” în 2010 au devenit fundamentul formării unuia dintre cele mai dezvoltate sisteme de e-guvernare . În urma proiectelor adoptate de guvernul japonez, „Declarația celei mai avansate națiuni IT din lume” din 2014 a devenit următoarea etapă în formarea unui sistem suficient de deschis, transparent informațional și accesibil locuitorilor Japoniei. Aceste reforme au creat condiții pentru integrarea proiectelor inovatoare care au devenit soluții la problemele administrative ale societății. Internetul lucrurilor, Big Data, Cardurile de registru de rezidenți de bază sunt doar câteva dintre ele. Sistemul de informații pentru diagnosticarea și prognoza seismică „Nowcast” a fost foarte apreciat de ONU atunci când a studiat nivelul de dezvoltare a guvernării electronice a lumii în 2016.

Marea Britanie, care este un reprezentant al modelului occidental de strategie politică pentru formarea guvernării electronice, a ocupat primul loc în Index. participarea electronică, precum și în clasamentul țărilor din lume după nivelul de dezvoltare al guvernării electronice, întocmit de ONU (din 2016). Programul strategic al Regatului Unit Modernizarea Guvernului, adoptat în 1999 și care acoperă cele cinci milioane de funcționari publici ai țării, a devenit un element cheie de implementare. sistem electronic managementul erei informaționale. Pe baza acestei Strategii, au fost create portalul guvernamental „Marea Britanie Online” (www.open.gov.uk) și proiectul „Acces direct”, permițând agențiilor guvernamentale să ofere cetățenilor informații la un moment convenabil pentru ei. acces electronic pentru toate formele de documente, utilizați o semnătură digitală electronică pentru a completa formularele necesare pentru a primi servicii electronice guvernamentale. Înființarea postului de trimis electronic (e-envoy), abilitat să asigure respectarea drepturilor constituționale ale cetățenilor de acces la informații, a reprezentat un alt pas spre dezvoltarea cuprinzătoare a sistemului de Guvernare Electronică al țării, asigurând deschiderea administrației publice, reducând nivelul de corupție și îmbunătățirea managementului financiar. În plus, strategia TIC aprobată de guvern în 2011, care a fost concepută pentru a reduce costurile și a îmbunătăți eficiența sistemelor TIC guvernamentale, a devenit o modalitate de a rezolva o serie de probleme TIC ale țării prin centralizarea controlului asupra TIC, creând șanse egale pentru software sursă deschisă, crearea unui „magazin de aplicații” național, încurajând raportarea regulată de către miniștri și funcționari publici înalți cu privire la progresul proiectelor și programelor TIC.

Construită pe principiile furnizării de servicii a serviciilor publice, răspunzând rapid nevoilor cetățenilor prin intermediul TIC și eliminând funcțiile redundante ale autorităților guvernamentale, e-guvernarea din SUA este considerată unul dintre cele mai eficiente sisteme.

O abordare sistematică a dezvoltării a fost stabilită în anii 90 în Strategia de guvernare electronică, menită să crească eficiența guvernului federal. Un factor important succesul a fost integrarea posturilor legate de informatizarea administraţiei publice şi calitatea serviciilor guvernamentale interactive în sistem comun evaluări ale eficienței funcționării departamentelor guvernamentale, care se reflectă în cuantumul finanțării de la bugetul de stat și fonduri speciale. Portalul oficial guvernamental (www.First-Gov.gov) reunește site-urile web ale guvernelor federale, statale și locale, conține 27 de milioane de pagini web și oferă peste o mie de formulare electronice și servicii reale. Secțiunile de servicii sunt clasificate în funcție de domeniul lor, cum ar fi obținerea de licențe, întrebări Securitate Socială, obținerea pașapoartelor și altele. În plus, mare atenție împreună cu îmbunătățiri activitati administrative se concentrează pe îmbunătățirea funcționării sistemului politic în cadrul TIC. Un exemplu în acest sens este Arhitectura Federală pentru Tehnologia Informației Corporative a organizațiilor guvernamentale din SUA, care implică crearea de standarde uniforme pentru sistemele informaționale guvernamentale, inclusiv standarde de date, standarde de schimb de informații interdepartamentale, standarde de metadate (și de regăsire a informațiilor) și standarde de securitate.

Programul „Electronic Europe”, bazat pe principiile de bază ale politicii macroeconomice a țărilor Uniunii Europene, reprezintă abordarea țărilor europene în domeniul creării unei societăți informaționale. Rapoartele standard privind implementarea proiectelor în cadrul e-guvernării țărilor Uniunii Europene sunt publicate pe site-ul oficial (epractice.eu) și se bazează pe o listă a principalelor elemente ale infrastructurii IT, cum ar fi portalurile de servicii guvernamentale, infrastructură de rețea și centre de date, infrastructură de integrare și transmitere de mesaje electronice, infrastructură de identificare și autorizare și altele. Un cadru legal minim convenit pentru dezvoltarea guvernării electronice sub forma directivelor Comisiei Europene creează condițiile pentru formarea fundației necesare dezvoltării sistemului de guvernare electronică. În consecință, toate țările UE au adoptat legi care acoperă atât aspectele tehnice, cât și aspectele etice și politice ale guvernării electronice, cum ar fi semnăturile digitale electronice, comerțul electronic, protecția datelor, distribuirea contractelor guvernamentale, accesul la informații și altele. O atenție deosebită este acordată portalurilor naționale pentru furnizarea de servicii guvernamentale electronice. Astfel, într-o serie de țări europene, portaluri suplimentare de e-guvernare funcționează și pe probleme speciale sau pentru anumite categorii de cetățeni. De exemplu, în Franța există un Portal pentru funcționarii publici, în Olanda există un Citizen Feedback Portal (Citizenlink), al cărui scop este stimularea participării cetățenilor la viața publică și la viața statului prin măsurarea nivelului cetățenilor. satisfacție față de activitățile statului. Accesul atât la portaluri naționale pentru furnizarea de servicii guvernamentale electronice, cât și la altele suplimentare într-un număr de țări este disponibil nu numai prin internet și computer, dar, de exemplu, în Marea Britanie, este posibil folosind canalele de televiziune digitală și telefoanele mobile. De asemenea, este de remarcat implementarea unor soluții specializate pentru gestionarea tuturor formularelor electronice utilizate în interacțiunea statului cu persoanele fizice și juridice, care vor aduce o contribuție semnificativă la dezvoltarea guvernării electronice în țările europene prin stabilirea interacțiunii electronice și crearea de oportunități. pentru managementul documentelor electronice. Un exemplu este eForms din Olanda sau Online Form Center din Germania.

PASUL TREEI. PERSPECTIVE

După cum arată experiența lumii, așa cum obiective strategice formarea și dezvoltarea e-guvernării, etapele superioare de funcționare a e-guvernării, relația dintre e-guvernarea și natura reformelor administrative, accent mai mare pe nevoile cetățenilor ca consumatori de servicii electronice guvernamentale, asigurarea deschiderii și transparenței din activitățile organelor guvernamentale sunt recunoscute.

În ciuda asemănărilor dintre modelele estice și occidentale de strategie politică pentru formarea guvernării electronice, fiecare stat, pe baza intereselor sale economice, sociale și politice, dezvoltă și îmbunătățește constant mecanisme de introducere a guvernării electronice. Conceptele de implementare a e-guvernării merg în direcția de la utilizarea serviciilor online și utilizarea pe scară largă a TIC pentru furnizarea de servicii publice la transformarea instituțiilor, principiilor și mecanismelor politice, prevăzând modernizarea formelor și sferei de influenţă a cetăţenilor asupra procesului de luare şi implementare a deciziilor de management.

În perioada 11-17 decembrie 2016, specialiştii de la Centrul pentru Dezvoltarea Guvernului Electronic s-au aflat într-o călătorie de afaceri pentru a participa la un program de formare a experţilor în tehnologiile informaţiei şi comunicaţiilor - cursul de formare „Expert în politici TIC”, desfăşurat. în Seul.

La curs au participat 20 de specialiști (delegați) din 12 țări – precum Bangladesh, Vietnam, Costa Rica, Iran, Kenya, Laos, Mongolia, Sudan, Tanzania, Ucraina, Uzbekistan și Vietnam.

Programul a fost susținut de Ministerul Științei, TIC și Planificării Viitoare (MSIP) în colaborare cu Agenția Națională de Promovare a Industriei IT (NIPA) a guvernului sud-coreean în perioada 12-17 aprilie 2016.

În cadrul acestui curs, organizatorii programului au desfășurat cursuri în sălile de conferințe ale hotelului Intercontinental Seoul COEX din Seul în următoarele domenii:

1. „Politica TIC a Coreei – Factori de succes și provocări”, care a reflectat etapele de luare a deciziilor politice privind implementarea pe scară largă a TIC.

1. „Tendința și perspectiva industriei TIC”, care a reflectat mediul macroeconomic dezvoltarea TIC, schimbări în mediul TIC, care sunt așteptate în viitor odată cu introducerea pe scară largă a TIC în viața cetățenilor.

1. „Bariere în dezvoltarea e-guvernării. Best Practices of Korea”, care a descris principiile e-guvernării, inițiativele IT în Coreea, barierele apărute în construirea e-guvernării, un centru de date guvernamental integrat, MINWON (portal de servicii interactive), KONEPS (sistem electronic de tranzacționare). ) sisteme.

1. „Politica de cloud computing în Coreea”, care a descris legislația coreeană în domeniul cloud computing și proiectele în curs de implementare pentru cloud computing.

1. „5G: Serviciul de generație următoare”, care a reflectat istoria dezvoltării rețelelor 2G, 3G.
2. La prelegere

23 iulie 2008 ora 10:10

Svetlana Shlyakhtina

Creșterea continuă a aparatului sectorului public, scăderea eficacității activității sale și exacerbarea problemelor în interacțiunea diferitelor structuri guvernamentale între ele, precum și cu cetățenii și organizațiile comerciale - acestea sunt consecințele eficiența scăzută a organismelor guvernamentale observată în toate țările lumii. După cum au dovedit experții de multă vreme, doar automatizarea completă a administrației publice bazată pe tehnologii informaționale moderne va ajuta la schimbarea radicală a situației, ceea ce ar trebui să conducă în cele din urmă la crearea guvernării electronice (E-Government, PE). Potrivit Gartner, va asigura transformarea relațiilor interne și externe ale organizațiilor guvernamentale pe baza utilizării capacităților internetului, tehnologiilor informaționale și de telecomunicații în scopul optimizării serviciilor oferite, creșterii nivelului de participare publică în problemele guvernamentale și îmbunătățirea proceselor interne.

Guvernarea electronică este un set complex de mijloace de interacțiune între autoritățile guvernamentale, cetățeni și entitățile comerciale și implică trei direcții de interacțiune: G2B/B2G (guvern-afaceri/afaceri-guvernare), G2G (guvern-guvern) și G2C/C2G (guvern). -guvern).cetăţeni/cetăţean-stat). Această împărțire este arbitrară, deoarece adesea aceste funcții sunt îndeplinite de aceleași structuri de guvernare electronică. Dar obiectivele acestor zone sunt diferite. Dezvoltarea G2B/B2G ar trebui să faciliteze interacțiunea dintre entitățile comerciale și guvern prin accesul online deschis la informațiile legislative (acte legislative, reguli federale, instrucțiuni) și să ofere posibilitatea de a transmite rapoarte autorităților de reglementare prin internet. Scopul principal al G2G este de a îmbunătăți interacțiunea dintre autoritățile federale, de stat și locale, iar G2C/C2G este de a oferi cetățenilor acces online convenabil și rapid la informații și servicii. Cu alte cuvinte, pe de o parte, e-guvernarea oferă acces la informații legislative și, pe de altă parte, permite cetățenilor și structuri comerciale efectuează o varietate de operațiuni, de la plata facturilor de utilități până la transmiterea de rapoarte către agențiile guvernamentale prin internet.

Obiectivele și rezultatele implementării semnăturii electronice

Conform definiției Comisiei Europene, e-guvernarea reprezintă utilizarea tehnologiilor informaționale și de telecomunicații în structurile guvernamentale pe fondul reformelor organizaționale și al formării de competențe în rândul funcționarilor publici care vizează îmbunătățirea funcționării agențiilor guvernamentale și creșterea nivelului de serviciile pe care le oferă. De aici rezultă că scopul de bază al introducerii semnăturilor electronice este creșterea eficienței serviciilor publice.

Principiile semnăturii electronice implică posibilitatea de a primi online servicii guvernamentale tradiționale. Pentru cetățeni, aceasta poate include depunerea declarațiilor fiscale, votul, primirea de copii ale diferitelor certificate, plata utilităților, reînnoirea înmatriculării vehiculelor și a permiselor de conducere, găsirea unui loc de muncă etc. Pentru afaceri - înregistrarea de noi companii, reînnoirea licențelor, plata impozitelor pe profit, transmiterea de informații către autoritățile de statistică, depunerea declarațiilor vamale, efectuarea plăților către casele de asigurări sociale, efectuarea achizițiilor publice etc.

Principalele rezultate ale creării semnăturii electronice, potrivit Comisiei Europene, vor fi:

● îmbunătățirea calității serviciilor oferite de agențiile guvernamentale;

● reducerea timpului de service pentru clienți;

● reducerea barierelor administrative;

● extinderea gamei de servicii publice;

● creșterea eficienței agențiilor guvernamentale;

● îmbunătățirea satisfacției clienților cu serviciile.

În general, după cum s-a menționat pe bună dreptate la cel mai recent forum al politicienilor, oamenilor de afaceri și oamenilor de știință de top din lume, The Microsoft Government Leaders Forum, șeful Microsoft Corporation, Bill Gates, „implementarea conceptului ES va contribui la creșterea productivității administrației publice. structurile și nivelul serviciilor pe care le oferă și, de asemenea, va reduce semnificativ costurile de management " Pentru agențiile guvernamentale, introducerea semnăturii digitale promite o reducere a costului tranzacțiilor și o interacțiune simplificată între diferitele departamente. Iar pentru afaceri și cetățeni de rând, această inițiativă va duce în viitor la economii semnificative de timp, reducerea costurilor financiare și îmbunătățirea calității serviciilor oferite. Se vor realiza economii de timp datorită absenței necesității de a merge la autorități (orice serviciu guvernamental poate fi obținut online) și de a comunica cu funcționarii publici, precum și reducerea numărului de erori administrative. O reducere a costurilor financiare va rezulta dintr-o reducere a costului serviciilor, cum ar fi taxele pentru obținerea permiselor sau licențelor (care este posibilă datorită unei reduceri a numărului de angajați guvernamentali) și eliminarea barierelor administrative, care necesită o multe resurse suplimentare de depășit în cadrul unei structuri guvernamentale tradiționale. O creștere a calității serviciilor se va produce prin automatizare și o schimbare radicală a abordării principiului prestării serviciilor, când interesele nu ale departamentelor, ci ale clienților care plătesc pentru servicii, vor fi puse în prim plan.

Și toate acestea nu sunt doar cuvinte - o serie de studii confirmă că introducerea semnăturilor electronice poate îmbunătăți cu adevărat performanța agențiilor guvernamentale. Ineficacitatea funcționării lor sub modelul tradițional este evidențiată, de exemplu, de cifrele prezentate la cel mai recent forum The Microsoft Government Leaders Forum. Se dovedește că 484 de miliarde de dolari sunt cheltuiți anual cu birocrația birocratică în Europa și aproximativ 843 de miliarde în Statele Unite.Dacă guvernele ar putea economisi cel puțin 15% din aceste costuri, ar fi comparabil cu jumătate din bugetul pentru sănătate. Economii considerabile sunt posibile și datorită reducerii aparatului administrativ - de exemplu, conform documentului Planului de acțiune pentru eGovernment al Comisiei Europene, transformarea comisiei britanice de pensii în conformitate cu principiile e-guvernării a eliberat 50% din personal, care a fost trecut la alte sarcini administrative.

De asemenea, cetățenii și structurile comerciale pot economisi mulți bani. Astfel, potrivit Comisiei Europene, transferul complet al serviciilor publice online va permite cetățenilor să economisească până la 150 de euro anual, iar companiilor - până la 50 de euro, care sunt cheltuiți în prezent pentru depășirea barierelor administrative. Dacă vorbim despre economisirea timpului, atunci doar declarația fiscală electronică, dacă este introdusă în toate țările UE, va economisi cetățenilor europeni aproximativ 100 de milioane de ore pe an. Cercetările arată că chiar și doar informațiile la timp pot fi eficiente: conform raportului Implementing the President's Management Agenda for E-Government, popularul site web american UsinessLaw.gov, care oferă întreprinderilor mici acces rapid la informații legale și de reglementare, ajută companiile să reducă în general costă complexitatea cu 56 milioane USD pe an. Iar portalul Regulations.gov, care comentează cu privire la actele legislative, doar în primul an de funcționare a contribuit la economisirea comercianților de peste 90 de milioane de dolari doar prin furnizarea de informații în timp util despre complexitatea actelor legislative.

Toate aceste cifre nu sunt comparabile cu suma de bani economisită atunci când se efectuează achiziții publice electronice (eProcurement), a căror eficacitate este determinată de mai mulți factori:

● analiza condițiilor pieței și alegerea timpului și metodei de achiziție, precum și planificarea procedurii de achiziție;

● reducerea preturilor de achizitie datorita extinderii gamei de furnizori, cresterii concurentei intre acestia si consolidarii loturilor achizitionate de acelasi tip de produse;

● economii la costurile asociate cu înregistrarea și decontările, accelerarea schimbului de informații și a fluxului de documente;

● transparența procedurii de achiziție și reducerea nivelului de abuz și corupție;

● realizarea de economii prin utilizarea unui mecanism de licitație.

În ceea ce privește rezultatele reale, Planul de acțiune 2010 pentru guvernare electronică adoptat recent de Comisia Europeană subliniază că „inițiativele de guvernare electronică din Europa au avut deja drept rezultat economii semnificative de timp și bani în unele state membre ale UE”. În același timp, economiile din achizițiile publice electronice au fost menite în primul rând, iar Italia a fost citată ca exemple ilustrative, unde tranziția la tehnologia eProcurement a condus la economii anuale de 3,2 miliarde de euro, și Portugalia, unde aproximativ 30% din fondurile din achizițiile publice electronice sunt salvate anual prin achiziții publice electronice.cheltuite anterior. Potrivit previziunilor, o tranziție completă la achizițiile publice electronice în toate țările UE va contribui la reducerea cheltuielilor guvernamentale cu 80 de miliarde de euro pe an. Și Rusia nu face excepție - conform recentului publicat „Evaluarea transparenței achizițiilor naționale”, elaborat în comun de NAUET și Ministerul Educației Anticorupție, prin dezvoltarea achizițiilor publice electronice, statul poate reduce costurile în această categorie în mod ideal cu 45%.

Adevărat, toate acestea vor fi realizabile numai dacă sunt îndeplinite o serie de condiții, dintre care cele mai semnificative sunt:

Reorganizare structuri interneși procesele agențiilor guvernamentale prin automatizarea proceselor și luând în considerare principiile responsabilității, transparenței și eficienței. Automatizarea va oferi acces instantaneu la documentele necesare, responsabilitatea va crește responsabilitatea părților, transparența va îmbunătăți controlul public asupra activității guvernului și va reduce nivelul de corupție, iar viteza de actualizare a informațiilor va face posibilă furnizarea de informații fiabile. (și nu depășite) date la cerere;

● accesul securizat la servicii (desfăşurarea sistemelor de identitate, suportul politicilor de securitate etc.), fără de care dezvoltarea serviciilor online este sortită eşecului;

● utilizarea unei game largi de canale pentru furnizarea eficientă a serviciilor, iar canalele inovatoare (calculator, telefon mobil, TV digitală etc.) nu trebuie să le excludă, ci să le completeze pe cele tradiționale, întrucât nu toate categoriile de populație (de exemplu, persoanele în vârstă) vor dori să treacă la noi moduri de a primi servicii;

● standardizarea serviciilor pe baza standardelor internaționale și sprijinirea multilingvismului, deoarece serviciile ar trebui să fie disponibile tuturor cetățenilor, indiferent de naționalitate, limba de comunicare, locul de reședință etc.;

● comoditate și sprijin, întrucât primirea serviciilor ar trebui să fie concepută pentru toate categoriile de populație (indiferent de nivelul de educație, aptitudini, abilități fizice etc.), în timp ce cetățenii ar trebui să se poată consulta în orice moment cu privire la primirea serviciilor.

Tehnologia trecerii la semnătura electronică

Formarea guvernării electronice implică o soluție cuprinzătoare pentru următoarele sarcini:

● automatizarea completă a administraţiei publice bazată pe tehnologii informaţionale moderne;

● implementarea reformei instituţiilor administraţiei publice;

● asigurarea prezenței web a guvernului;

● atingerea unui nivel ridicat al infrastructurii de telecomunicații;

● creșterea nivelului de pregătire a populației pentru utilizare servicii de informare.

La rândul său, prezența pe web guvernamentală (conform clasificării Comisiei Europene) este caracterizată printr-o trecere secvențială a cinci etape (Fig. 1):

1. Informații - înseamnă 20% prezență pe web și implică crearea de site-uri web guvernamentale actualizate periodic, cu publicarea pe acestea a informațiilor guvernamentale de bază (regulamente, ordine, rezoluții etc.) link-uri către ministere și departamente guvernamentale (educație, sănătate, finanțe, etc.).

2. Interacțiune interactivă unidirecțională – presupune 40% prezență pe web și constă în organizarea interacțiunii pasive între clienți și guvern. Aceasta implică, de exemplu, furnizarea de acces electronic la diferite forme de documente de care cetățenii și întreprinderile au nevoie pentru a interacționa cu guvernul. Puteți imprima formularul solicitat, dar va trebui să-l trimiteți în mod tradițional și nu online. Sau, de exemplu, în căutarea unor posturi vacante în organizatii guvernamentale pe baza criteriilor specificate de utilizator.

3. Interacțiune bidirecțională - înseamnă 60% prezență pe web și este implementată prin interacțiune interactivă în două sensuri. În această etapă, serviciile online devin interactive și devine posibilă solicitarea de informații cu privire la anumite discursuri și discuții, contactarea oficialităților guvernamentale prin e-mail, participarea la discuții online sau lăsarea de comentarii pe panourile de mesaje etc.

4. Tranzacție – presupune 80% prezență pe web și se caracterizează prin interacțiune tranzacțională, făcând posibilă furnizarea de servicii care pot fi efectuate online în toate etapele. Un exemplu ar fi depunerea electronică a cererilor pentru licențe de desfășurare a activităților profesionale, depunerea declarațiilor fiscale, cererile de schimb de documente etc. În această etapă, una dintre problemele grave este asigurarea securității muncii.

5. Proactiv (Targetizare) - înseamnă prezență 100% pe web și se remarcă prin faptul că guvernul nu numai că oferă cetățenilor și structurilor comerciale servicii, ci îi implică și pe cetățeni în luarea deciziilor și dialogul bidirecțional bazat pe servicii interactive.

Orez. 1.Niveluri de prezență web guvernamentală

Prezența informației și interacțiunea pasivă

Astăzi s-au făcut multe în domeniul formării e-guvernării în lume. Multe țări au portaluri guvernamentale unde cetățenii le pot accesa pe toate agentii guvernamentale. Numărul unor astfel de portaluri, aparent, este aproape de stabilizare, deoarece creșterea rapidă a numărului lor, care a început odată cu interesul crescând pentru ES a fost înlocuită cu o scădere la fel de rapidă, care acum a fost redusă la minimum (Fig. 2).

Orez. 2. Schimbarea numărului guvernelor
resurse în 2002-2006

În același timp, gama de organizații guvernamentale accesibile prin portaluri web se extinde. Internetul include acum site-uri web nu numai pentru guverne și ministere majore, ci și pentru multe organizații guvernamentale, inclusiv autorități locale. De exemplu, în țările UE, conform CapGemini, din aproape 12,6 mii autorități care furnizează servicii (inclusiv municipalități), 92% au site-uri proprii.

Desigur, nu toate site-urile web guvernamentale disponibile pe internet au nivelul necesar de pregătire și actualizare; există și proiecte pur formale sau nu complet dezvoltate, al căror beneficiu este fie deloc, fie foarte puțin. De exemplu, portalul web guvernamental din Zimbabwe are pagini care se încarcă incorect, unele dintre linkurile de pe site-ul web venezuelean nu funcționează corect, site-ul Vanuatu durează un timp nerezonabil de mult pentru a se încărca, iar portalul Vatican are un limbaj extrem de complex. Unele dintre aceste site-uri web (de obicei din țări mici) care sunt considerate oficial site-uri web guvernamentale nu sunt de fapt site-uri web guvernamentale și sunt concepute pentru turiști, nu pentru cetățeni.

Unele resurse guvernamentale (6%) nu sunt actualizate în mod regulat, așa cum se menționează în raportul Global E-Government 2006, dar majoritatea (94%) au publicații online actualizate, iar 72% conțin nu numai informații de bază guvernamentale, ci și link-uri către baze de date guvernamentale. (ministere, departamente de stat etc.).

Comunicare interactivă în două sensuri

Nivelul de interactivitate al resurselor guvernamentale este în creștere de la an la an, deși cu grade diferite de succes. Astăzi, pe majoritatea resurselor guvernamentale (91%), interactivitatea bidirecțională este implementată doar prin capacitatea cetățenilor de a contacta oficialii guvernamentali prin e-mail (Tabelul 1). Aproximativ o treime din resurse permit vizitatorilor să participe la discuții online sau să posteze comentarii pe panouri de mesaje pe baza problemelor discutate. 19% dintre site-urile web guvernamentale permit cetățenilor să se înregistreze pentru a primi actualizări cu privire la probleme specifice (de obicei sub formă de buletine informative sau alerte electronice lunare) trimise prin e-mail. Și doar câteva site-uri web sunt personalizate în funcție de interesele vizitatorilor (6%) și au acces PDA (1%), iar unele resurse web au chiar și o versiune wap pentru acces de pe telefonul mobil.

Tabelul 1. Forme de prezență interactivă în perioada 2001-2006

Interacțiunea tranzacțională

Capacitatea de a procesa tranzacții astăzi este încă oferită într-o măsură limitată - doar pentru o treime (29%) din resursele guvernamentale și doar 10% dintre site-uri au trei sau mai multe servicii (Tabelul 2). Totuși, acest lucru nu este atât de puțin dacă ne amintim că în 2001, 92% din resurse nu aveau nicio urmă de servicii online. Pe alte portaluri web, nivelul de serviciu este limitat la interacțiunea pasivă, sau serviciile oferite pot fi efectuate doar parțial online (de exemplu, puteți solicita un certificat, dar nu plătiți pentru acest serviciu etc.).

Tabelul 2. Furnizarea serviciilor online în perioada 2001-2006

Cele mai înalte niveluri de penetrare a serviciilor tranzacționale online au fost atinse în regiunea Pacificului (48%), Asia (42%), Europa de Vest (34%) și Orientul Mijlociu (31%). Iar printre state, liderul neîndoielnic este Statele Unite, unde serviciile tranzacționale sunt disponibile pe 73% din resursele guvernamentale, iar pe jumătate dintre site-uri numărul de servicii online este de trei sau mai mult. Rusia, unită cu republicile din Asia Centrală, se află la capătul listei, întrucât doar 11% din resursele sale dispun de astfel de servicii.

Interacțiune proactivă

Interacțiunea proactivă este tipică pentru cel mai înalt nivel de dezvoltare a electronicii digitale și nu a fost încă realizată în nicio țară din lume, deși au avut loc unele experimente ca parte a promovării unor servicii la acest nivel. De exemplu, într-o serie de țări, în special în Statele Unite, au avut loc deja alegeri online astăzi.

Țările care conduc în ceea ce privește dezvoltarea tehnologiei electronice consideră că interacțiunea proactivă este o problemă de viitor apropiat. De exemplu, introducerea de instrumente pentru dezbaterea publică eficientă cu scopul unei participări mai active a cetățenilor la luarea deciziilor democratice este una dintre sarcinile Planului de acțiune i2010 pentru eGovernment adoptat de Comisia Europeană, care reflectă direcțiile de dezvoltare a legi electronice până în 2010.

Popularitatea și varietatea serviciilor online

De regulă, lista serviciilor online este destul de standard: comanda documentul solicitat, completarea unei declarații fiscale, înregistrarea la o agenție de căutare de locuri de muncă, plata serviciilor de telecomunicații, amenzi pentru încălcarea regulilor de circulație, colete poștale etc. Uneori, după cum notează Universitatea Brown, puteți găsi servicii unice, de exemplu, procesarea plăților compensatorii în Australia, refuzul diferitelor tipuri de servicii în Zambia, trimiterea unei donații Papei la Vatican, obținerea accesului la servicii educaționaleîn El Salvador sau ajutor electronic pentru teme la școală în Luxemburg.

Informații despre care servicii sunt mai frecvente și care sunt mai puțin frecvente pot fi găsite în raportul Disponibilitatea online a serviciilor publice: cum progresează Europa? Compania CapGemini, dedicată analizei situației cu semnături electronice în țările UE. Cele mai dezvoltate servicii sunt pentru plata impozitelor și contribuțiilor la asigurările sociale, prezentate pe portalurile guvernamentale din 94% din țările UE. Mai puțin frecvente sunt serviciile legate de procedurile de înregistrare (72%), găsirea unui loc de muncă și obținerea certificatelor medicale (71%), precum și serviciile de eliberare a licențelor și avizelor (61%). În general, serviciile G2B/B2G au o prioritate mai mare decât serviciile G2C/C2G: dacă două treimi din serviciile existente sunt disponibile pentru afaceri online, atunci doar o treime este disponibilă pentru cetățeni.

Obstacole în calea dezvoltării serviciilor online

Potrivit unui raport al Centrului Taubman pentru Politici Publice de la Universitatea Brown, un obstacol semnificativ în calea dezvoltării serviciilor online guvernamentale este incapacitatea de a utiliza carduri de credit și semnături digitale. Dacă pe site-uri comerciale această practică a devenit de mult o întâmplare comună, apoi pe resursele guvernamentale totul este diferit. Cardurile de credit sunt acceptate doar pe 4% dintre site-uri, iar semnăturile digitale pentru tranzacțiile financiare sunt permise doar pe 1%.

În plus, suportul pentru secretul interacțiunii online și politicile de securitate pentru tranzacțiile financiare sunt extrem de prost implementate. Doar 26% dintre resursele studiate oferă un anumit nivel de secretizare a datelor de intrare și doar 14% au o politică de securitate. După cum subliniază analiștii, acest lucru este complet insuficient, deoarece dacă cetățenii nu se simt în siguranță atunci când efectuează tranzacții online, atunci nu le vor folosi, iar acest lucru va afecta negativ ritmul de dezvoltare al guvernelor electronice.

nivelul de maturitate ES în diferite țări

Nivelul de dezvoltare al electronicii digitale sau, după cum se spune, nivelul de maturitate al acesteia, este diferit în diferite țări: unele sunt în frunte și oferă cetățenilor o varietate de servicii online, altele sunt încă limitate la nivelul informațional al interacţiune. Principalul indicator al maturității electronice este E-government Readiness Index, calculat anual de ONU pentru toate țările membre ale ONU și ținând cont de nivelul de dezvoltare a serviciilor web, dezvoltarea infrastructurii de telecomunicații și disponibilitatea cetățenilor de a utiliza serviciile de informare. . Primele zece țări în ceea ce privește maturitatea ES sunt prezentate în tabel. 3. Indicele de pregătire pentru guvernare electronică al Rusiei este de 0,5329, iar în ceea ce privește gradul de maturitate al sistemului electronic este la nivelul Belarusului și al insulei Mauritius (Tabelul 4).

Tabelul 3. Zece țări lider
după gradul de maturitate al PE

Majoritatea studiilor menite să evalueze nivelul de dezvoltare a comunicațiilor electronice analizează indicatori precum disponibilitatea informațiilor guvernamentale pe site-uri web și nivelul de interactivitate pasivă și activă. Cele mai complete informații despre această problemă sunt furnizate într-un raport al Universității Brown, care analizează resursele guvernamentale din 198 de țări și evaluează nivelul de prezență a guvernelor acestora în spațiul web. Studiul se bazează pe analiza mai multor criterii (inclusiv prezența publicațiilor online și link-uri către resurse cu informatie necesara, nivelul de acces la bazele de date guvernamentale, numărul de servicii online și nivelul politicilor de securitate pentru tranzacțiile online), iar rezultatul acestuia este o clasare a țărilor în conformitate cu indicele de prezență web alocat acestora.

Tabelul 4. Cinci țări apropiate de Rusia
după gradul de maturitate al PE

Anul trecut, Coreea de Sud a avut indicele maxim de clasare (60,3 puncte) - asta înseamnă că fiecare site web sud-coreean analizat avea mai mult de jumătate din caracteristicile importante pentru adecvarea informațiilor, accesul gratuit pentru cetățeni și furnizarea de servicii. Taiwan și Singapore urmează cu o întârziere vizibilă în urma Coreei de Sud și abia apoi vine rândul SUA, Canada și țările europene de top (Tabelul 5). Rusia se află aproximativ la mijlocul listei cu un indice de 31,9 (Tabelul 6) și, în mod interesant, indicele său este puțin mai mare decât cel al unor țări atât de avansate din Europa de Vest precum Danemarca (31,8), Austria (30,6) etc. , a avut impact implementarea programului „Rusia electronică”, conform căruia toate ministerele și alte structuri guvernamentale trebuiau să dezvolte și să mențină propriile resurse web. Acest lucru este confirmat de faptul că în urmă cu un an, în raportul corespunzător, indicele de prezență web al guvernului Rusiei era de 24,2 și acest indicator nu era cu mult înaintea Rwandei și Samoa.

Tabelul 5. Zece țări lider
prin prezența lui EPVweb-spaţiu

Cu toate acestea, nu trebuie să credem că prezența guvernului în spațiul web și furnizarea unor servicii cetățenilor este suficientă pentru a crea o semnătură digitală eficientă - mai degrabă, acesta este minimul necesar, dar nimic mai mult. Prin urmare, nu este mai puțin interesant să se evalueze nu nivelul furnizării serviciilor, ci eficiența sistemului electronic în ansamblu, ceea ce au făcut experții japonezi în raportul lor The Waseda University Institute of e-Government, care a analizat situația în 32 de țări. În timpul studiului, ei au studiat mulți indicatori diferiți ai performanței e-guvernărilor naționale.

Tabelul 6. Cinci țări apropiate de Rusia
în funcție de nivelul indicelui de prezență guvernamentală în spațiul web

Gradul de pregătire pentru Internet al țărilor a fost determinat de numărul total de utilizatori de Internet, numărul de utilizatori de bandă largă, utilizatori de telefonie mobilă și utilizatori de computere. În plus, a fost evaluat sistemul de securitate al resurselor web. Cele mai pregătite în planul de rețea au fost Suedia, Țările de Jos și Japonia.

Nivelul prezenței web a fost măsurat prin disponibilitatea pe internet a serviciilor web necesare funcționării serviciilor electronice digitale (informații online prin portaluri guvernamentale și prezența pe internet a sistemelor de efectuare a plăților electronice, depunerea declarațiilor fiscale, votul, etc.). etc.), precum și prin nivelul de prietenie al interfeței acestora. Liderii din această categorie au fost recunoscuți ca SUA, Canada și Coreea de Sud, unde există mai multe servicii web guvernamentale, iar interfața lor este atent gândită din punct de vedere al confortului și al prieteniei.

Separat, a fost identificat nivelul de eficiență al funcționării portalurilor web guvernamentale, pentru a evalua care cercetătorii au luat în considerare dacă resursa a fost deschisă publicului larg, reflectată în presă și televiziune, dacă actualizările sunt efectuate frecvent, cât de convenabil este sistemul de navigație și dacă resursa are suport multilingv. S-a dovedit că primii trei parametri sunt bine implementați în majoritatea țărilor clasate, dar suportul multilingv lasă de dorit. Doar unele resurse acceptă și alte limbi în afară de limba maternă și engleză. În același timp, site-urile web guvernamentale din Marea Britanie, SUA, Filipine și Singapore sunt disponibile doar în limba engleză, iar în unele țări din America Latină și Asia unele dintre resurse nici măcar nu au o versiune în limba engleză. Cele mai bune locuri pentru a face acest lucru sunt pe site-urile guvernamentale din Germania, Canada și Australia.

Pe lângă domeniile de mai sus, studiul a analizat aspecte de management precum:

● optimizarea managementului (s-a avut în vedere gradul de optimizare, sistematizare și eficiență a proceselor administrative prin utilizarea tehnologiei informației);

● implementarea CIO (a fost identificat nivelul de eficiență al utilizării IT în procesul de management);

● stimularea ES (prioritatea ES a fost luată în considerare la planificarea și determinarea strategiei guvernamentale, factorii favorabili dezvoltării ES și reglementarea legală).

Pe baza întregului set de criterii, SUA, Canada și Singapore sunt în mod clar recunoscute ca țări cu nivelul maxim de dezvoltare electronică (Tabelul 7), care se aflau în aceleași poziții în clasament în urmă cu un an - asta indică faptul că guvernele electronice se dezvoltă cel mai dinamic în ele. Dar Japonia, Coreea de Sud, Germania și Taiwan, incluse și ele în primele zece țări, s-au angajat Anul trecut un salt semnificativ înainte (anterior nu erau printre primele zece țări lider), dar Australia și țările scandinave au încetinit ușor. Rusia a primit „onorabilul” locul 31 (asta în ciuda faptului că în clasament au apărut 32 de țări), iar în final a ajuns între Peru și Vietnam, ceea ce, desigur, nu inspiră optimism.

PE în Rusia

Potrivit raportului ONU, Rusia ocupă doar locul 50 în lume în ceea ce privește maturitatea electronică și chiar munca eficienta Nu-i poți numi EP, având în vedere penultimul loc în clasamentul The Waseda University Institute of e-Government.

Motivele unor astfel de evaluări scăzute sunt evidente. Nivelul de penetrare a tehnologiei informației este foarte scăzut - în medie, există doar 14,6 PC-uri la 100 de persoane (raportul IDC), doar fiecare al șaselea rus folosește Internetul (date FOM), iar disponibilitatea serviciilor furnizate electronic în Rusia este de doar aproximativ 25. % (date de la Ministerul Informațiilor și Comunicațiilor al Federației Ruse).

Eficiența administrației publice în Rusia este în general în scădere, așa cum se reflectă în diferite rating internaționale. De exemplu, conform indicelui GRICS, care indică nivelul de calitate al administrației publice pentru mai mult de 200 de țări, Rusia se află în partea de jos a clasamentului, iar indicatorii evaluați de acest indice odată cu introducerea informatizării în agențiile guvernamentale se modifică, de regulă, în rău (Fig. 3). Și cetățenii înșiși dau, în general, o evaluare negativă a activităților funcționarilor publici (mai mult de 71% dintre respondenți, conform FOM) și a calității serviciilor publice furnizate (doar 14% dintre respondenți sunt mulțumiți de calitatea acestora).

Orez. 3. Nivelul de guvernare în Rusia

Costurile de afaceri pentru depășirea barierelor administrative sunt enorme, în special pentru întreprinderile mici, care cheltuiesc 8,5% din veniturile lor pe acest articol (date de la cel de-al 10-lea Forum rusesc de internet „RIF-2006”). În funcție de nivelul de corupție al structurilor guvernamentale de către Transparency International, Rusia se află pe locul 121. Spre comparație, chiar și majoritatea fostelor republici sovietice sunt clasate semnificativ mai sus: Ucraina și Georgia se află pe locul 99, Letonia pe locul 49, Lituania pe locul 46, iar Estonia pe locul 24, ca să nu mai vorbim de țările europene de top care ocupă primele poziții.

Desigur, toate cifrele de mai sus se aplică în medie întregii țări. Dacă vorbim despre regiuni individuale, imaginea se poate dovedi a fi complet diferită. Dacă încercăm să estimăm gradul de pregătire pentru e-guvernare folosind metodologia ONU nu pentru toată Rusia, ci numai pentru Moscova, atunci datele se vor dovedi a fi foarte bune (Tabelele 8 și 9).

Tabelul 8. Cinci țări cu proximitate față de Moscova
nivelul de pregătire pentru ES, calculat conform metodologiei ONU

Regiunile sunt, desigur, departe de nivelul Moscovei, deși este, de asemenea, interesant să ne uităm la nivelul de pregătire pentru ES. Se pare că capitalele sunt urmate nu de acele regiuni care sunt incluse în mod tradițional în primele zece cele mai dezvoltate din punct de vedere informatic (în special, Novosibirsk, Nizhny Novgorod, Ekaterinburg etc.), ci, de exemplu, Khanty-Mansi Regiune autonomă (Tabelul 10) , care, aparent, se explică prin politica de favorizare a dezvoltării tehnologiilor electronice realizată în regiune. Acest indice a fost calculat folosind o metodologie similară metodologiei ONU și constă într-o evaluare a cinci parametri: infrastructura TIC, accesul autorităților la TIC, accesul populației și al afacerilor la TIC, nivelul de pregătire al populației (nivel de educație, abilități în utilizarea TIC, motivație de a utiliza internetul și serviciile de e-guvernare).

Tabelul 9. Evaluarea prezenței guvernului în spațiul web pentru Moscova,
realizate conform metodei ONU

În ciuda ratingurilor scăzute ale Rusiei în majoritatea ratingurilor internaționale, există și tendințe pozitive. În ultimul an, Rusia a făcut progrese semnificative, după cum arată un raport al Centrului pentru Politici Publice de la Universitatea Brown, conform căruia indicele de prezență web guvernamentală în Rusia a crescut de la 24,2 la 31,9 pe parcursul anului. Acest lucru sugerează că acum rusă de bază agentii guvernamentale a devenit disponibil pe internet.

Tabelul 10. Zece regiuni rusești cu cel mai mare indice
pregătirea pentru e-guvernare

În plus, una dintre domeniile prioritare ale programului țintă federal „Rusia electronică” este automatizarea achizițiilor publice - ca urmare, țara trece treptat la tehnologia achizițiilor publice electronice. Dinamica pozitivă a acestei tranziții este evidentă: conform Evaluării Naționale a Transparenței Achizițiilor, în 2006, aproximativ 100 de miliarde de ruble au fost economisite în Rusia prin introducerea unui sistem electronic de achiziții publice. Și asta cu condiția ca piața să fie încă caracterizată de un nivel de competitivitate extrem de scăzut (2,5 ofertanți per achiziție).

Astfel, Rusia a făcut progrese semnificative în ultimul an. Cu toate acestea, având în vedere că în prezent doar informatizarea și automatizarea activă se realizează în agențiile guvernamentale, iar crearea unui sistem unificat la nivel federal, regional și municipal care să sprijine schimbul de informații interdepartamentale este o chestiune de viitor, este ușor să ghiciți că înainte de furnizarea reală a serviciilor online la nivel de stat țara în ansamblu mai are un drum lung de parcurs.