Acasă Rate de schimb Municipalitate electronică. Ce este „Municipiul Electronic”? Interacțiunea informațională interdepartamentală

Municipalitate electronică. Ce este „Municipiul Electronic”? Interacțiunea informațională interdepartamentală

Astăzi este important ca comunitatea municipală, autoritățile locale și cetățenii activi de pe teren să fie incluși în procesele de management, tehnologice și informaționale care au loc în țară. Dezvoltare societate informaţională, tehnologia InformatieiȘi retele sociale conduce la apariţia unor noi forme de participare politică. Instrumente pentru lucrul cu noi grupuri sociale și electorale - clasa creativă, noi cetățeni și altele - și crearea de conținut adecvat acestor grupuri sunt din ce în ce mai solicitate. Formele electronice emergente de implementare directă a autoguvernării de către populație sunt în consonanță cu sarcina de a forma un economie digitală.

În discursul său adresat Adunării Federale din 1 decembrie 2016, Vladimir Putin a instruit să elaboreze și să aprobe programul „Economia digitală” până la 1 iunie și să lanseze un program sistemic la scară largă pentru dezvoltarea economiei unei noi direcții tehnologice - „economia digitală”. Pe 5 iulie, la o ședință a Consiliului pentru Dezvoltare Strategică și Proiecte Prioritare, șeful statului a subliniat că economia digitală nu este o industrie separată, ci, de fapt, un mod de viață, o nouă bază pentru dezvoltarea sistem controlat de guvern, afaceri, sfera socială și a comparat sarcina de a construi o economie digitală în ceea ce privește amploarea acesteia cu sarcina de a electrifica țara în secolul al XX-lea.

Una dintre instituțiile economiei digitale este administrația de stat și municipală. La nivel local, avem dreptul să numim sistemul de relații în sferă administrația municipală termenul „municipalitate digitală”. Ne confruntăm cu sarcina de a forma instituția unei municipalități digitale. Componentele acestui institut sunt: infrastructura fizică (rețele, centre de date etc.); sistem de control ciclu de viață date; managementul siguranței și al riscurilor; infrastructură de date spațiale (geosezori, rețea de geostații).

Ce caracteristici are o municipalitate digitală? Aceasta este furnizarea servicii municipaleîntr-un mod proactiv (interacțiune la distanță cu statul), în timp real și pe bază extrateritorială; document electronic cifra de afaceri; implementarea de platforme digitale integrate pentru gestionarea resurselor municipale de combustibil și energie, apă și transport; implicarea activă a locuitorilor în gestionarea dezvoltării municipale.

Ca parte a politicii planificare strategica Implementarea conceptului de „municipalitate inteligentă” este promițătoare. Programul de dezvoltare a economiei digitale prevede crearea de „orașe inteligente”. Tehnologiile digitale din administrația municipală vor permite o contabilizare promptă și fiabilă a resurselor; va crește fiabilitatea generării și livrării de combustibil și resurse energetice către consumatori prin utilizarea tehnologii digitale monitorizare, diagnosticare și management; va crește eficiența gestionării fluxului de trafic și utilizarea infrastructurii de transport municipale; va crește eficiența transporturilor și a urbanismului. Un aspect important al creației

Programul este un sistem de informare și referință pentru rezolvarea problemelor din autoritățile de stat și municipale care oferă servicii populației și este conceput pentru a îmbunătăți calitatea și accesibilitatea serviciilor municipale oferite cetățenilor și organizațiilor, și ajută la simplificarea procedurii și reducerea timpului. este nevoie pentru a furniza servicii; extinderea capacităților de autoservire, creșterea conștientizării tehnologice și a calificărilor cetățenilor și reducerea cozilor.

Programul interacționează cu un număr mare de alții sisteme automatizateși oferă următoarele funcții:

vizualizarea si administrarea informatiilor
face programări, completează și trimite formulare de documente
păstrează statisticile vizitelor
creează sondaje
creează carduri de solicitare
vă permite să aflați starea cererii dvs., aplicarea și executarea comenzilor

Ce este „Municipiul Electronic”?

„Municipiul electronic” - o soluție eficientă pentru implementare program de stat„Societatea informațională (2011-2020)”

Permite:

Creșterea calității, eficienței și accesibilității oferite cetățenilor și organizațiilor, municipale și servicii publice, simplifica procedurile și reduce perioada de prestare a acestora;
Reducerea cozilor;
Reduce impactul factorilor de localizare geografică;
Reduceți povara specialiștilor;
Oferiți cetățenilor posibilitatea de a se autoservire.

Servicii electronice pentru cetățeni pe site-ul dvs. web sau chioșcul de informații

Serviciu online de verificare a stării cererilor cetățenilor. Folosind capacitățile sistemului, un cetățean nu trebuie să sune sau să vină la organizație pentru a afla în ce stadiu se află apelul său. Utilizatorul trebuie doar să meargă pe site-ul web și să introducă numărul de identificare a aplicației într-un formular special, după care va primi informații despre stadiul în care se află cererea sa.

Serviciu online de verificare a stării unei cereri. În timp real, cu acces real, cetățeanul află în ce stadiu se procesează cererea sa. Ei lucrează cu el sau l-au respins.

Sistem informatic si de referinta

Sistemul Municipiului Electronic este format din blocuri:

Descrierea blocurilor:

Blocul de bază „Sistemul informațional și de referință al municipiului” (terminal\site):

Unitatea de bază conține 5 butoane de informații. Unitatea de bază poate fi afișată pe Internet și pe terminalul tactil de informații.
Tot conținutul este completat folosind blocul de administrator.

Capacitățile unității de bază:

Vedeți starea solicitării dvs
Vizualizarea stării de progres a solicitării dvs
Aflați despre modificările termenelor limită
Afișarea rezultatelor executării unei cereri sau cereri

Vizualizați informațiile pe categorii

Generarea automată a documentelor pe baza informațiilor completate
Vezi programul întâlnirilor, informațiile de contact
Face o programare
Vedeți informațiile legale

Serviciul „Completarea formularelor” (pentru site):

Utilizatorul selectează un serviciu
Selectează un document de completat
Completează câmpurile într-un formular special
Făcând clic pe butonul Generare document, pe ecran apare documentul deja completat.
Documentul poate fi salvat, tipărit sau trimis prin poștă

Exemplu de câmpuri pentru completarea unei cereri (în stânga) și a unei aplicații deja generate (în dreapta) pentru livrarea mărfurilor în secțiunea de servicii: Bunuri și servicii

Blocați „Secțiunea Administrator” (site web):

Secțiunea de administrator este un sistem intern pentru gestionarea conținutului sistemului.

Caracteristicile blocului de administrator:

Adăugarea de informații despre servicii
Modificarea informațiilor despre servicii
Intocmirea programelor de intalniri si programarea intalnirilor
Gestionarea setărilor sistemului
Crearea documentelor de completat

Blocarea „Vizualizarea stării de transmitere a documentelor utilizatorului” (terminal\site-ul web)

Acest bloc permite cetățenilor să afle stadiul contestației sau cererii lor fără a pleca de acasă. Acest serviciu face ca munca municipalității să fie „transparentă” pentru cetățeni. O persoană trebuie doar să acceseze site-ul web, să introducă un cod de bare (număr de identificare) într-un formular special (Fig. 1.) și să primească un răspuns (Fig. 2.) despre starea trecerii documentului său

UDC 352.075

„Municipiul electronic” ca model promițător de autoguvernare locală eficientă*

A. V. shevandrine,

candidat la stiinte economice,

Profesor asociat, Departamentul de Informatică Economică și Management E-mail: shevandrin@mail. ru

Universitatea de Stat din Volgograd

Implementarea sarcinii de formare a unei societăți informaționale în Federația Rusă actualizează cercetările în domeniul sistematizării rezultatelor deja obținute de creare a elementelor de bază e-guvernare. Articolul prezintă principalele principii teoretice ale formării guvernării electronice la nivel local. Se face o trecere în revistă a principalelor probleme de informatizare a municipiilor și se propun măsuri pentru eliminarea acestora.

Cuvinte cheie: municipalitate electronică, administrație locală, informatizare.

Programul țintă federal „Rusia electronică (2002-2010)”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 28 ianuarie 2002 nr. 65, a conturat calitativ noi niveluri de activitate funcțională a autorităților publice, managementul și organizarea auto-ului local. -guvern. Acesta a devenit punctul de plecare pentru introducerea unui număr de concepte noi și acțiuni noi calitativ - „guvernare electronică”, „municipalitate electronică”, „serviciu electronic” etc.

* Lucrarea a fost realizată în cadrul grantului Rosoobrazovaniye din 18 august 2009 Nr. P 904 din Programul federal direcționat „Personal științific și științific-pedagogic al Rusiei inovatoare” pentru 2009-2013. "Securitate executare eficientă funcţiile guvernamentale şi furnizarea de servicii de către instituţii şi autoritatile regionale putere executiva".

nu a primit o utilizare pe scară largă. Este corect să abordăm municipalitatea electronică ca expresie a unui anumit concept, mai degrabă o reprezentare a „stare viitor” a activităților municipale și a dezvoltării calitative noi a municipalităților bazate pe dezvoltarea activă și aplicarea noilor tehnologii informaționale în serviciul municipal, asistenţă altor legături de infrastructură în producerea şi furnizarea de servicii de calitate în teritoriu .

Perioada de formare și dezvoltare a entităților guvernamentale municipale este însoțită de o creștere semnificativă a fluxurilor de informații asociate cu necesitatea obținerii și schimbului de informații fiabile în timp real. În esență, sarcina de creștere a eficienței este determinată în primul rând de capabilități analiza calitativa informațiile primite, pregătirea ulterioară și luarea deciziilor, precum și monitorizarea implementării acestora. În acest sens, municipalitatea electronică este considerată un instrument pentru trecerea la o nouă calitate a managementului municipal.

ÎN în sens larg Municipalitatea electronică ar trebui înțeleasă ca o infrastructură de informații și comunicații de rețea a autonomiei locale, bazată pe automatizarea întregului set de procese de management și administrare la scară de teritoriu și care servește scopului îmbunătățirii semnificative.

creşterea eficienţei administraţiei locale şi reducerea Costurile tranzactiei pentru fiecare subiect al municipiului.

O municipalitate electronică poate fi reprezentată ca nivelul inferior în ierarhia elementelor electronice de stat:

1) guvern electronic federal (Guvernul Federației Ruse);

2) departamentul electronic (autoritățile executive federale ale Federației Ruse);

3) guvern electronic regional (autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse);

4) municipalitate electronică (organisme guvernamentale locale).

Implementarea modelului e-municipal în autoguvernarea locală va reduce gradul de inegalitate informațională, va crește transparența și controlabilitatea autorităților locale de către societate, va reduce influența factorului uman în activitățile funcționarilor locali și va implica secții largi. a populaţiei teritoriului în management.

Pentru a realiza sarcinile și avantajele specificate ale municipalității electronice în procesul de informatizare a activităților administrațiilor locale, este necesar să se asigure implementarea următoarelor principii:

> asigurarea schimbului electronic de informații cu cetățenii (open baza normativă, portaluri servicii electronice, recepții internet);

> principiul „o singură fereastră” în furnizarea de servicii publice prin intermediul schimbului electronic de informații între cetățeni și departamente, precum și între departamentele în sine;

> refuzul de a utiliza tehnologia de gestionare a documentelor pe hârtie (în cadrul municipalității, precum și interdepartamental, între nivelurile de guvernare);

> aplicație tehnologii electroniceîn activitatea funcționarilor (baze de date, programe de informații și analitice, sisteme de informații geografice).

Arhitectura municipalității electronice ca ansamblu de cerințe organizatorice, tehnice și de reglementare care asigură dezvoltarea coordonată și interconectată a sistemelor informaționale de stat poate fi reprezentată de următoarele elemente principale1:

1) sisteme pentru asigurarea accesului de la distanță al cetățenilor la informații despre activități agentii guvernamentaleși autoguvernare locală bazată pe TIC;

2) sisteme de furnizare a serviciilor de stat și municipale folosind TIC moderne;

3) sistem electronic de management al documentelor interdepartamentale;

4) sisteme de planificare și monitorizare a activităților administrațiilor locale;

5) cadrul legal de reglementare pentru crearea tuturor nivelurilor de guvernare electronică;

6) sisteme ale unei infrastructuri unificate de servicii și date - un complex de federale sisteme guvernamentale, registre și clasificatoare;

7) furnizarea de sisteme TIC și suport de sistem pentru procesele interne ale organelor guvernamentale;

8) infrastructura tehnologică și sistemul de suport al acesteia;

9) un sistem de management și suport metodologic pentru programul de formare a unui „stare electronic”.

Utilizarea tehnologiilor Internet în implementarea municipalităților electronice poate îmbunătăți dramatic calitatea, fiabilitatea și viteza procesării informațiilor, poate oferi acces online la diferite baze de date și poate face posibilă convertirea informațiilor în orice formă documentară pentru utilizarea sau stocarea ulterioară. Introducerea tehnologiilor Internet în activitățile organelor guvernamentale municipale trebuie să parcurgă o serie de etape. Potrivit Departamentului economie de stat Atât ONU, cât și Societatea Americană de Administrație Publică identifică cinci etape principale în acest proces2.

Prima etapă - prezența emergentă pe web (sau postarea de informații) - este asociată cu intrarea agențiilor guvernamentale în structurile rețelelor electronice. În această etapă agentii guvernamentale au unul sau mai multe site-uri care îndeplinesc un rol de informare. Aceste site-uri informează cetățenii despre componența organismului guvernamental, diviziile sale, oficialii, adresele, numerele de telefon, orele de recepție etc. Paginile organismelor guvernamentale, de regulă, nu sunt susținute la nivel central și nu sunt combinate în

1 Gridnev V. Arhitectura E-Government (Partea 2 - Proiectare pentru RF) // eGov Rusia. URL: http://www. gridnev. info/?p=152.

2 Antanovici N. A. „Guvernul electronic” ca tehnologie pentru tranziția de la administrația publică la eficientă Management public// Știință și inovație. 2005. Nr 1. P. 53.

portal. Pe site-uri puteți găsi și „feedback” sub formă de informații despre cele mai frecvente întrebări.

A doua etapă - prezența web avansată (sau feedback) - permite utilizatorilor să primească informații specializate și actualizate în mod constant printr-o varietate de site-uri guvernamentale. Aici puteți primi publicații guvernamentale, documente juridice, informații de știri. Numărul agențiilor guvernamentale online este în creștere. Apar informații despre adresele de e-mail, serviciile de căutare și postarea de comentarii. În faza de „feedback”, site-urile guvernamentale conțin primele elemente de interactivitate: trimiterea de întrebări și primirea de răspunsuri de la cetățeni prin e-mail, acces la modele de certificate și formulare.

A treia etapă - prezența interactivă pe web - se caracterizează printr-o intensificare a posibilității de interacțiune între cetățeni și agențiile guvernamentale care furnizează servicii publice. Site-ul web al guvernului național funcționează ca un portal, care leagă direct utilizatorul la ministere, agenții și departamente. Interacțiunea dintre cetățeni și furnizorii de servicii permite utilizatorilor rețelei să acceseze direct informații relevante pentru nevoile și interesele lor. Utilizatorul poate primi date specializate, descărca diverse formulare și formulare, le poate semna prin intermediul rețelei și poate participa la întâlniri electronice. Aici apar sistemele de delimitare a drepturilor de acces și de autorizare a utilizatorilor. Site-ul web ar trebui să ofere posibilitatea de a efectua unele operațiuni online. De exemplu, plata amenzilor, comandarea certificatelor, reînnoirea licențelor etc.

A patra etapă - prezența web tranzacțională - include capacitatea utilizatorului de a primi documente și de a efectua tranzacții prin intermediul rețelei. Cetățenii pot obține vize, pașapoarte, certificate, permise și alte servicii de tranzacție. Prin portaluri regionale devine posibilă înregistrarea întreprinderilor, formalizarea documente financiare, legalizarea documentelor străine etc. Aceste „servicii integrate interactive” presupun crearea de portaluri unite ale diferitelor departamente și servicii. Portalurile guvernamentale și regionale includ atât servicii, cât și sisteme bancare prin Internet. Asa de

Astfel, este posibilă implementarea serviciilor guvernamentale plătite, precum și plata impozitelor, amenzilor, taxelor etc. Astfel de portaluri sunt mai concentrate pe nevoile și prioritățile cetățenilor decât pe funcțiile și structurile guvernamentale.

A cincea etapă este o prezență web complet integrată - crearea unui sistem electronic de administrație publică bazat pe standarde uniforme, precum și a unui portal guvernamental ca punct unic de acces la toate serviciile - atât pentru cetățeni, cât și pentru afaceri. Granițele dintre agențiile guvernamentale sunt foarte fluide, ceea ce ne permite să vorbim despre o nouă calitate în organizarea activităților acestora.

În multe orașe din Federația Rusă se lucrează la crearea de municipalități electronice. Rezumând experiența muncii depuse, putem evidenția următoarele probleme generale.

Avantajele indicate ale municipalității electronice pot fi realizate prin asigurarea accesibilității și implicarea maximă a populației în tehnologiile informației și comunicațiilor. Lipsa de interes a autorităților municipale față de utilizarea tehnologiilor Internet în activitățile lor se datorează gradului scăzut de pătrundere a World Wide Web în orașele mici și așezările rurale. Potrivit buletinului „Dezvoltarea internetului în regiunile Rusiei” 3, audiența utilizatorilor World Wide Web a crescut anul trecut cu peste 20%. Principala creștere a fost asigurată de regiuni, deoarece centrul are de mult timp un grad foarte ridicat de penetrare a internetului. Cea mai activă pătrundere are loc în orașele mari: în orașele cu o populație de peste un milion rețea mondială folosit de 51% dintre adulti; în sate – mai puțin de 20% dintre persoanele de peste 18 ani.

Astfel, problema cheie devine asigurarea nivel inalt accesibilitatea informaţiei şi tehnologiei pentru populaţie. Soluția la problema inegalității digitale poate fi obținută printr-un set de măsuri, inclusiv:

Crearea infrastructurii de acces la Internet în bandă largă în toată țara, inclusiv prin mecanismul parteneriatului public-privat;

Creșterea accesibilității pentru populație și organizații a serviciilor moderne din domeniul tehnologiilor informației și telecomunicațiilor;

3 Dezvoltarea internetului în regiunile Rusiei // Compania Yandex. URL: http://company. yandex. ru/facts/researches/inter-net_regions_201LxmL

Formarea unui spațiu informațional unificat, inclusiv în scopul asigurării securității naționale;

Modernizarea sistemului de televiziune și radiodifuziune, extinderea zonei de recepție fiabilă a programelor de televiziune și radio rusești;

Crearea unui sistem de centre publice de acces public la resursele informaţionale ale statului.

Problemele comune în implementarea e-municipalităților includ atât finanțarea insuficientă, cât și utilizarea ineficientă a fondurilor alocate proiectelor de informatizare. Fondurile alocate sunt cheltuite în principal pentru creare infrastructura informaţională, adică pentru achiziționarea de echipamente informatice, sistem softwareși organizarea canalelor de comunicare. De regulă, aceste cheltuieli vizează rezolvarea problemelor locale, fără a ține cont de problema viitoarei integrări hardware și software a resurselor create într-un sistem informatic municipal unificat. O soluție la această problemă poate fi standardizarea sistemelor e-municipale în domeniul compatibilității formatelor și protocoalelor de schimb de informații.

Multe municipalități mari din Rusia au propriile concepte de informatizare, în cadrul cărora sunt dezvoltate și implementate proiecte pentru a-și crea propriile sisteme informatice municipale. În același timp, există domenii de activitate ale administrațiilor municipale care sunt reglementate prin lege și, prin urmare, pot fi automatizate și replicate la toate municipiile. În acest sens, la nivel federal, este relevantă sarcina inventarierii proiectelor finalizate și a sistemelor existente de către comunitatea de experți, precum și crearea unei bănci de sisteme informaționale „model”. Ca urmare, este posibilă obținerea unei linii de produse informatice, fiecare dintre ele rezolvând o problemă specifică a unei municipalități electronice, iar specialiștii IT ai administrațiilor locale ar putea asambla configurația necesară care să corespundă dimensiunii și nevoilor municipalității.

Municipalitatea electronică presupune utilizarea unei astfel de abordări pentru implementarea activităților operaționale interne ale administrațiilor municipale ca tehnologii „fără hârtie”, oferind

Creare sisteme electronice circulația documentelor și schimbul de informații aferente, precum și interacțiunea sistemelor „hârtie” și „fără hârtie” între ele pentru o eliberare treptată de „tehnologiile hârtiei” interne. Pentru a implementa tranziția la „tehnologii fără hârtie” în fluxul de documente al municipalităților, este necesar să se rezolve următoarele sarcini:

Instruiți toți angajații administrației publice locale pentru a lucra cu modern sisteme informaticeși produse software;

Asigurați o protecție fiabilă a informațiilor;

Asigurați semnificația juridică a documentului electronic.

O semnătură digitală electronică capătă o importanță deosebită în acest context, deoarece asigură fiabilitatea informațiilor din sistemele informaționale. Astfel, devine posibilă utilizarea unui analog electronic în locul unui document pe hârtie în cazul în care documentul electronic este un duplicat electronic sau o copie electronică a unui document pe hârtie.

Următoarea problemă în implementarea e-municipalităților este monopolizarea resurse informaționale, deoarece municipalitatea nu este proprietarul deplin al informațiilor despre propriile resurse teritoriale și este doar un participant la anumite reglementări de aprobare, în care funcția principală de autorizare este îndeplinită de organele teritoriale ale departamentelor federale. Astfel, este recomandabil la nivel legislativ să se autorizeze schimbul electronic de informații interdepartamentale, în care atât autoritățile municipale, cât și alte organizații care participă la sistemele „ghișeului unic” vor fi participanți egali.

Sistemele informaţionale de stat existente au fost formate din organisme separate puterea statuluiîn absența unui cadru juridic și tehnic de reglementare unificat. Informațiile pe care le conțin nu sunt disponibile altor organisme guvernamentale pentru utilizare operațională, ceea ce duce, în practică, la întârzieri semnificative în schimbul de informații interdepartamentale, colectarea multiplă și duplicarea informațiilor în sisteme diferite. În același timp, unele informații nu sunt actualizate prompt, ceea ce duce la inconsecvența datelor,

Utilizarea de formate de date nedocumentate, protocoale de schimb, alte tehnologii informaționale proprietare, lipsa clasificatoare unificate, directoarele și diagramele de date limitează posibilitatea utilizării instrumentelor de căutare automată și procesării analitice a informațiilor conținute în diverse sisteme și complică accesul cetățenilor și organizațiilor la sistemele informaționale guvernamentale. Acest lucru reduce eficiența pregătirii decizii de management, compatibilitatea sistemelor informatice, care afectează negativ calitatea serviciilor publice oferite cetățenilor și organizațiilor.

Utilizarea tehnologiilor închise în activitățile autorităților publice, lipsa unei politici de stat unificate și încrederea în ideologia sistemelor informaționale deschise (standarde deschise) duce la creșterea dependenței tehnologice a departamentelor de furnizorii de tehnologii informaționale și comunicaționale. , reduce eficiență economică crearea și dezvoltarea sistemelor informaționale, încalcă drepturile cetățenilor și organizațiilor la acces egal la sistemele informaționale guvernamentale5.

În prezent, când dezvoltarea tehnologiei informației devine o prioritate a politicii economice a statului, sprijinul analitic pentru acest proces devine mai important. Există o necesitate evidentă de a aprofunda analiza rezultatelor implementării măsurilor de formare a e-guvernării, cu accent pe efectuarea de cercetări în mod specific la nivel municipal. În același timp, doar o analiză continuă a ceea ce se întâmplă de fapt în regiuni, ce precondiții de bază pentru dezvoltarea cutare sau cutare direcție în cutare sau cutare municipalitate, va permite o efectivă cu adevărat eficientă. politici publiceîn domeniul dezvoltării sectorului atât la nivel federal, cât și la nivel regional.

4 Petrova E. A., Kalinina A. E. Guvernarea electronică ca instituție de gestionare a economiei regionale // Buletinul Economic al Rostovului universitate de stat. 2008. T. 6. Nr 2. Partea 2. P. 302.

5 Petrova E. A., Kalinina A. E. Aspecte metodologice

formarea și dezvoltarea guvernării electronice a regiunii // Economia regiunii. 2008. Nr 4 (16). p. 195.

Informațiile statistice oficiale nu au încă date care să caracterizeze nivelul de utilizare a tehnologiilor informației și comunicațiilor de către municipalități. Metodologia de monitorizare a eficacității organismelor administrației publice locale în districtele urbane și districtele municipale, aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 11 septembrie 2008 nr. 1313-r, nu conține o secțiune specială pentru evaluarea cantitativă a nivelului. de informatizare a unui municipiu. Și oferă singurul indicator cantitativ în domeniul implementării conceptului e-municipal - ponderea serviciilor municipale furnizate de autoritățile locale și instituțiile municipale în în format electronic.

Prin urmare, un grup de oameni de știință și specialiști IT de la Institutul de Învățare la Distanță al Academiei Ruse de Administrație Publică sub președintele Federației Ruse (RAGS) a pregătit și efectuat un studiu de expertiză la jumătatea anului 2008

EL. VANEEV, candidat la științe juridice, consilier al Departamentului juridic de experți al Adunării Legislative a Teritoriului Krasnoyarsk Una dintre modalitățile de a oferi acces la informații despre activitățile organismelor guvernamentale locale este de a publica informații despre activitățile acestor organisme pe internet . De la 1 ianuarie 2010, lista acestor informații este stabilită prin lege. Informatizarea activităților administrațiilor locale este asociată cu crearea și funcționarea site-urilor web oficiale ale autorităților locale.

Acest articol a fost copiat de pe https://www.site

UDC 34.07: 352.075

Paginile revistei: 59-62

EL. VANEEV,

Candidat la științe juridice, consilier al Departamentului juridic de experți al Adunării Legislative a Teritoriului Krasnoyarsk

Una dintre modalitățile de a oferi acces la informații despre activitățile organelor administrației publice locale este de a posta informații despre activitățile acestor organisme pe internet. De la 1 ianuarie 2010, lista acestor informații este stabilită prin lege. Informatizarea activităților administrațiilor locale este asociată cu crearea și funcționarea site-urilor web oficiale ale autorităților locale. Procesul de informatizare a activităților administrațiilor locale este asociat cu conceptul de „municipalitate electronică”, a cărui definiție este dată în articol.

Cuvinte cheie: administrații locale, municipalitate electronică, guvernare electronică, informare, informatizare, site web.

Municipalitate electronică: modalități de comunicare între administrația locală și populație

Una dintre modalitățile de a oferi acces la informațiile despre activitățile autorităților locale este punerea acestor informații pe internet. Din 1 ianuarie 2010 este promulgată lista de informații despre activitățile autorităților locale pe internet. Informarea activităților autorităților locale este legată de crearea și funcționarea site-urilor web oficiale ale organismelor locale de autoguvernare. Procesul de informatizare a activităților autorităților locale este legat de noțiunea de municipalitate electronică. Definiția sa este dată mai jos în articol.

Cuvinte cheie: autorități locale, municipalitate electronică, informare, informatizare, site web.

La 1 ianuarie 2010 a început o nouă etapă de interacțiune informațională între organele administrației publice locale și populația care locuiește pe teritoriul municipiului. Acest lucru se datorează intrării în vigoare a Legii federale nr. 8-FZ din 02/09/2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații privind activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” (denumită în continuare Legea). Una dintre modalitățile de a oferi acces la informații despre activitățile organelor administrației publice locale este de a posta informații despre activitățile acestor organisme pe internet. Adică este legat de informatizarea activităților administrațiilor locale.

Informatizarea este un proces organizațional socio-economic și științific-tehnic de creație conditii optime să răspundă nevoilor de informare și să realizeze drepturile cetățenilor, organelor guvernamentale, administrațiilor locale, organizațiilor, asociațiilor obștești pe baza formării și utilizării resurselor informaționale. Astăzi, în sensul științific și juridic modern, procesul de informatizare a activităților administrațiilor locale este asociat conceptului de „municipalitate electronică”. Acest fenomen a fost introdus la nivel municipal de guvernare.

Concepția de informatizare a activităților de conducere a administrației orașului și a administrațiilor raionale a orașului Perm până în anul 2008, determinând modalitățile de implementare a acesteia, aprobată prin Hotărârea administrației Perm din 26 octombrie 2004 nr. este un instrument de management urban orientat social, bazat pe tehnologiile informației și comunicațiilor (TIC)”.

În programul municipal „Orașul electronic” Noua Urengoy pentru anii 2002-2010”, aprobată prin rezoluția primarului orașului Novy Urengoy din 06.03.2002 nr. 162/1, prin municipalitate electronică se înțelege „un complex de sisteme informatice aplicate care utilizează tehnologii electronice de gestionare a documentelor, expertize și informaționale. sisteme de management, baze de date distribuite și cunoștințe care oferă soluții eficiente la problemele de autoguvernare locală și interacțiunea cu autoritățile federale, entitățile de afaceri, structurile socio-economice și cetățenii.”

Pe termen lung programul țintă al orașului Omsk „Omsk electronic pentru 2010-2015”, aprobat prin Rezoluția Administrației Omsk din 28 august 2009 nr. 696-p (modificată la 21 octombrie 2009), stabilește sarcina creării unui „Municipiul electronic "sistem - "un complex de software - mijloace tehnice ale organismelor guvernamentale locale ale orașului Omsk, întreprinderi municipaleși instituții care asigură o eficiență sporită a sistemului municipal de management și furnizarea de servicii municipale cetățenilor și entităților de afaceri, informarea fiabilă și promptă a populației despre activitățile organelor administrației locale ale orașului, procesele socio-economice și socio-politice loc în orașul Omsk, pe baza utilizării TIC.”

„Sistemul de informare și comunicare dezvoltat al administrației orașului Tomsk ne permite să stabilim și să rezolvăm noi probleme calitativ, care sunt relevante pentru societatea informațională a secolului 21 sub aspectul „municipalității electronice”,” se precizează în principal. direcții de informatizare a organelor de administrație ale formației municipale „Orașul Tomsk” pentru 2008-2012 .

Dezvoltarea și implementarea proiectului „Municipiul electronic” sunt prevăzute în actele municipale ale orașelor Ukhta, Biysk, Nijni Novgorod, Volgograd, Novosibirsk, Belgorod etc.

Informatizarea activităților organelor administrației publice locale este asociată cu crearea site-urilor web oficiale ale organelor administrației publice locale. De exemplu, site-ul web oficial al administrației orașului Krasnoyarsk este un sistem public de informații municipal postat pe internet, care (sistemul) include resurse de informații care conțin informații despre activitățile administrației orașului, întreprinderile municipale și instituțiile subordonate acestuia. , necesar pentru ca cetățenii și organizațiile să-și asigure drepturile și interesele legitime (în conformitate cu rezoluția administrației din Krasnoyarsk din 07/04/2006 nr. 609 (modificată la 02/05/2009)).

Această definiție are o diferență importantă față de cea consacrată ulterior în art. 1 din Lege definește site-ul oficial al unui organism de stat sau al unui organism administrativ local. Un element obligatoriu al site-ului oficial al unui organism administrativ local, conform Legii, este Adresa de e-mail, care include un nume de domeniu ale cărui drepturi aparțin unei autorități publice locale. Site-ul oficial al administrației orașului Krasnoyarsk se află la adresa de e-mail www.admkrsk.ru, dar în definiția site-ului oficial nu există nicio indicație că adresa de e-mail include un nume de domeniu, ale cărui drepturi aparțin orașului Krasnoyarsk. administrare.

Principiile de bază ale funcționării site-ului oficial al administrației Krasnoyarsk sunt prezentarea sistematică a informațiilor; interactivitate; deschidere; obiectivitate și acuratețe.

Din cele 17 districte urbane din teritoriul Krasnoyarsk, 12 au site-uri web oficiale:

G. Achinsk (www.adm-achinsk.ru);

Norilsk (www.norilsk-city.ru);

Krasnoyarsk (www.admkrsk.ru);

Divnogorsk (www.divnogorsk-adm.ru);

G. Bogotol (www.bogotolcity.ru);

Orașul Yeniseisk (www.eniseisk.ru);

G. Kansk (www.kansk-adm.ru);

G. Minusinsk (www.minusinsk.info);

Sosnovoborsk (www.sosnovoborsk.org);

G. Sharypovo (gorodsharypovo.ru);

ZATO Zheleznogorsk (www.admk26.ru);

ZATO Zelenogorsk (www.zeladmin.ru).

În conformitate cu art. 13 din Lege, informații despre activitățile organelor administrației publice locale postate pe internet conțin:

1) Informații generale despre organismul administrației publice locale, inclusiv numele și structura acestuia, adresa poștală, adresa de e-mail (dacă este disponibilă), numerele de telefon ale birourilor de asistență ale autorității locale; informații despre atribuțiile organului administrației publice locale, sarcinile și funcțiile diviziuni structurale, precum și o listă de legi și alte acte juridice de reglementare care definesc aceste atribuții, sarcini și funcții; informații despre șefii organului administrației publice locale și diviziile sale structurale; liste de sisteme informatice, bănci de date, registre, registre administrate de organele administrației publice locale; informații despre mass-media stabilite de administrația locală (dacă sunt disponibile);

2) informații despre activitățile de reglementare ale organului administrației publice locale, inclusiv actele juridice municipale emise de acesta, inclusiv informații despre modificările aduse acestora, declararea lor nulă, declararea lor invalidă de către instanță, precum și informații despre înregistrare de stat acte juridice municipale în cazurile stabilite de legislația Federației Ruse; textele proiectelor de acte legislative municipale transmise organelor reprezentative ale municipiilor; informații despre plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile municipale, în conformitate cu legislația Federației Ruse; reglementări administrative, standardele serviciilor municipale; formele de contestație stabilite, cererile și alte documente acceptate de organul administrației publice locale pentru examinare; procedura de contestare a actelor juridice municipale;

3) informații cu privire la participarea organului administrației publice locale la programe specifice și alte programe, cooperarea internațională, precum și despre evenimentele desfășurate de organul administrației publice locale, inclusiv informații despre vizitele oficiale și călătoriile de lucru ale liderilor și delegațiilor oficiale ale administrației publice locale; corp;

4) informații privind starea de protecție a populației și teritoriilor față de situații de urgență și măsurile luate pentru asigurarea siguranței acestora și alte informații care urmează să fie aduse la cunoștința cetățenilor și organizațiilor de către organul administrației publice locale în conformitate cu legi federaleși legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

5) informații cu privire la rezultatele inspecțiilor efectuate de organul administrației publice locale în limitele competențelor sale, precum și asupra rezultatelor inspecțiilor efectuate în organul administrației publice locale;

6) textele discursurilor oficiale și declarațiile șefilor și adjuncților șefilor administrației publice locale;

7) informații statistice privind activitățile organului administrației publice locale, inclusiv date și indicatori care caracterizează starea și dinamica dezvoltării sferei economice, sociale și a altor sfere ale vieții, a căror reglementare este de competența organului administrației publice locale; informații privind utilizarea fondurilor bugetare alocate; informații despre furnizate organizațiilor și antreprenori individuali beneficii, amânări, rate, anulări de datorii către bugetul local;

8) informații privind personalul organului administrației publice locale, inclusiv: procedura de intrare a cetățenilor în serviciul municipal; informații despre posturile de serviciu municipal vacante disponibile în administrația locală; cerințe de calificare candidaților pentru înlocuire posturi vacante serviciu municipal; condițiile și rezultatele concursurilor pentru ocuparea posturilor vacante în serviciul municipal; numere de telefon de unde puteți obține informații despre ocuparea posturilor vacante în administrația locală; o listă a instituțiilor de învățământ din subordinea administrației locale (dacă există), indicând adresele poștale ale instituțiilor de învățământ, precum și numerele de telefon de unde puteți obține informații de referință despre aceste instituții de învățământ;

9) informații despre activitatea organului administrației publice locale cu apeluri de la cetățeni (persoane fizice), organizații ( entitati legale), asociațiile obștești și alte organizații, inclusiv: procedura și timpul de primire a cetățenilor și reprezentanților organizațiilor, procedura de examinare a contestațiilor acestora, cu indicarea actelor care reglementează această activitate; prenume, numele, patronimul conducătorului unității sau altul oficial, ale căror atribuții includ organizarea primirii cetățenilor și a altor persoane, asigurarea luării în considerare a contestațiilor acestora, precum și un număr de telefon prin care se pot obține informații de referință; analize ale contestațiilor din partea cetățenilor și ale altor persoane, precum și informații generalizate cu privire la rezultatele examinării acestor contestații și măsurile luate.

Compoziția informațiilor postate de organele administrației publice locale pe internet este determinată de listele corespunzătoare de informații, care sunt aprobate în modul stabilit de aceste organe însele.

Conceptul de „municipalitate electronică” este legat de conceptul de „guvernare electronică”, care provine de la guvernarea electronică în limba engleză și, prin urmare, este destul de ambiguu. Formularea clasică este următoarea: e-guvernarea este interacțiunea informațională dintre organismele guvernamentale și societate folosind tehnologiile informației și comunicațiilor.

Din punct de vedere funcțional, activitățile de e-guvernare pot fi împărțite în patru componente: stat pentru stat (interacțiunea organismelor guvernamentale); statul pentru cetățeni (prestarea de servicii publice pentru populație); guvern pentru afaceri (furnizarea de servicii guvernamentale pentru entități de afaceri); stat pentru angajati ( managementul documentelor electronice). Denumirile general acceptate pentru aceste tipuri de interacțiuni sunt următoarele: G2G - stare pentru stat; G2C - stat pentru cetăţeni; G2B - guvern pentru afaceri; G2E este un stat pentru angajați.

Există cinci etape succesive de dezvoltare a guvernării electronice:

1) apariția inițială - prezența online a autorităților guvernamentale a fost desfășurată pe internet;

2) prezență extinsă - numărul site-urilor guvernamentale este în continuă creștere, iar informațiile de pe acestea devin din ce în ce mai dinamice;

3) interacțiune interactivă - utilizatorii au posibilitatea de a descărca formulare standard ale diferitelor documente oficiale, de a trimite cereri prin intermediul e-mailși interacționează prin intermediul site-ului;

4) efectuarea de tranzacții - utilizatorii pot efectua efectiv diverse tranzacții (tranzacții) cu autoritățile online;

5) interacțiune fără întreruperi - integrarea completă a serviciilor electronice în limitele administrative.

Prin municipalitate electronică înțelegem interacțiunea informațională a autorităților locale cu populația și organizațiile care utilizează tehnologiile informației și comunicațiilor, bazată pe principiile deschiderii, accesibilității și fiabilității informațiilor despre activitățile administrațiilor locale, libertatea de căutare, primire, transmitere și difuzare. de informații despre activitățile administrațiilor locale în mod legal, respectarea drepturilor cetăţenilor la integritate intimitate, secrete personale și de familie, protecția onoarei lor și reputatia de afaceri, drepturile organizațiilor de a-și proteja reputația de afaceri atunci când furnizează informații despre activitățile administrațiilor locale.

Dezvoltarea interacțiunii informaționale între organele administrației publice locale și populație este asociată cu răspândirea chioșcurilor de informare pe teritoriul municipiului. Chioșcul de informații al administrației orașului Krasnoyarsk este considerat ca un element al unui sistem unificat de referință și informații al administrației orașului, care este conceput pentru a oferi deschidere informațională activități ale administrației orașului pentru subiectele vieții orașului. Chioșcul de informații este pachete software, care include un program cu o interfață web adaptată pentru utilizatorii necalificați și conținut informațional. Chioșcul de informații este situat în dispozitivele terminale cu un panou tactil. Practica Krasnoyarsk a arătat că chioșcurile de informații din terminalele de plată sunt cele mai solicitate (deși, în același timp, guvernele locale se confruntă cu problema interacțiunii cu proprietarii acestor terminale).

Pe lângă obținerea de informații de bază despre activitățile administrației orașului și ale instituțiilor municipale, prin intermediul chioșcurilor de informare puteți face o programare la șefii administrației orașului, puteți scrie o contestație (reclamație) și, de asemenea, vă puteți programa la medic (deci departe doar în două clinici).

Se poate susține că autoritățile locale, în dezvoltarea interacțiunii informaționale cu populația, trec de la stadiul de prezență a informațiilor la stadiul de interacțiune interactivă.

Bibliografie

1 Vezi: Popkov Yu.S., Tishchenko V.I. Comunitățile virtuale în structura puterii (aspecte metodologice). - M., 2004.S. 63-64.

Distribuie acest articol colegilor tăi:

Necesitatea implementării măsurilor de creare a infrastructurii societății informaționale, inclusiv e-guvernare și e-municipalii, menite să asigure transparența în activitățile organelor guvernamentale și a autonomiei locale (LSG), precum și tranziția la furnizarea a serviciilor de stat și municipale în formă electronică, necesită o analiză urgentă a situației actuale în acest segment și găsirea de soluții pentru depășirea acesteia. Peste 15 ani de experiență în informatizarea administrațiilor locale, interacțiunea cu organismele guvernamentale de toate nivelurile și dezvoltatorii de tehnologii informaționale ne permit să evaluăm destul de obiectiv și pe larg starea, tendințele și perspectivele de formare a infrastructurii societății informaționale, e -guvernarea și e-municipiile. Andrey Yurievich GUBOV, Președintele Consiliului de Administrație al Fondului pentru Dezvoltarea Tehnologiilor Informaționale a Municipalităților al Congresului Entităților Municipale din Federația Rusă, Vicepreședinte al Consiliului de Administrație al secțiunii ASDC „Informatizarea organismelor administrației publice locale”

Internet

Acum, utilizarea internetului în interesul autorităților și al autoguvernării locale este o imagine vie a inegalității informaționale. Mai mult, diferențele apar nu numai în accesibilitate Internet în bandă largăîn diferite părți ale Rusiei, dar și în capacitățile financiare ale participanților la proces. Pentru o parte semnificativă a municipalităților rusești, nu doar la nivel de așezări, ci și la nivel de raioane, crearea unui site web, chiar dacă doar pentru a indica existența lor pe internet, este foarte problematică din cauza deficitului bugetar sever și a lipsei de specialiști. în crearea și întreținerea site-urilor web. În același timp, majoritatea organismelor guvernamentale își modernizează aproape în fiecare an site-urile web și portalurile dincolo de recunoaștere, demonstrând soluții din ce în ce mai sofisticate, de ultimă oră și costisitoare.

Probleme de prezentare autoritățile locale autoritățile și autoguvernarea locală pe internet sunt agravate de lipsa de reglementare a conținutului și structurii site-urilor. Și cel mai important, interfețele site-ului web greu de înțeles pentru principalii utilizatori - cetățeni și organizații. Drept urmare, chiar și un utilizator experimentat nu poate obține întotdeauna rapid răspunsuri la întrebările de interes și adesea se pierde complet în labirinturi virtuale. Din păcate, până în prezent, abordări unificate pentru crearea site-urilor web municipale nu au fost decise (și dacă acestea au fost hotărâte, nu au fost aduse în atenția autonomiei locale), inclusiv:

nu au fost elaborate recomandări metodologice şi solutii standard privind crearea de site-uri web pentru municipalități;
o procedură unificată de identificare a utilizatorilor folosind electronice semnatura digitala(EDS), condiții de organizare a unui spațiu de încredere pentru utilizatorii înregistrați ai organelor guvernamentale și ai organismelor locale de autoguvernare și alte probleme numeroase și importante.

Fără suport metodologic, fără rezolvarea problemelor tehnice la un nivel acceptabil de municipalități, este dificil să se asigure furnizarea pe scară largă a informațiilor și furnizarea de servicii de stat și municipale pe cale electronică, folosind internetul.

Interacțiunea informațională interdepartamentală

Este inutil să se demonstreze că principala condiție pentru crearea unei societăți informaționale și asigurarea funcționării e-guvernării și e-municipalităților este disponibilitatea resurselor informaționale complet formate și actualizate în formă electronică. Astăzi, în Federația Rusă, resursele informaționale sunt formate pe bază departamentală, în limitele competențelor prevăzute de lege. Proprietarul resurselor informaționale este organizația pe cheltuiala căreia acestea au fost constituite și actualizate. În consecință, volumul total al resurselor informaționale ale administrațiilor locale constituie baza piramidei acestor resurse la scară națională.

Totuși, din lipsa cerințelor și recomandărilor naționale privind componența, structura, formatele și ordinea formării, chiar și resursele informaționale cu același nume nu doar la nivelul municipiilor, ci și la nivelul subiecților Federației sunt eterogen. Lipsa informațiilor normative și de referință unificate face ca resursele informaționale ale diferitelor organe guvernamentale, organe guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației și municipalități dificil de compatibil sau chiar incompatibile deloc. Cel mai clar exemplu se poate datora lipsei unui singur director de adrese în țară.

Legislația actuală prevede o procedură de interacțiune informațională între organizații pe baza acordurilor relevante. În același timp, anumite acte legislative și statutare limitează compoziția și volumul informațiilor furnizate electronic utilizatorilor terți. Mai mult, dacă pentru organele guvernamentale procedura și posibilitatea interacțiunii informaționale în formă electronică sunt cel puțin reflectate în documentele menționate, atunci organele administrației publice locale în majoritatea cazurilor nu sunt deloc menționate.

Până de curând, experiența interacțiunii informaționale interdepartamentale în formă electronică s-a format în principal prin inițiativă și în absența chiar și a influenței de recomandare a centrului federal. În ceea ce privește municipalitățile, acestea participă la acest proces într-un mod de „trafic unic”, furnizând informațiile cerute de lege autorităților de la diferite niveluri și nu primesc aproape nimic în schimb.

În a doua jumătate a anului trecut, Guvernul Federației Ruse a adoptat o serie de ordine menite să organizeze și să reglementeze interacțiunea informațională interdepartamentală în formă electronică. Cu toate acestea, cerințele complete pentru interfețe și aspecte organizaționale nu au fost încă dezvoltate. Responsabilitatea organizării sistemelor regionale de interacțiune a informațiilor interdepartamentale în formă electronică, care să prevadă participarea guvernelor locale, revine autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Desigur, lucrările de creare a unor astfel de sisteme regionale nu se desfășoară foarte intens.

Astfel, starea actuală a interacțiunii informaționale interdepartamentale în formă electronică se caracterizează prin fragmentarea departamentală a resurselor informaționale; compatibilitatea lor insuficientă cauzată de lipsa unui sistem de informații unificate de reglementare și de referință; duplicarea multiplă și denaturarea inevitabilă a informațiilor; interfețe și condiții slabe pentru schimbul de informații; costuri ridicate și cerințe complexe din punct de vedere organizațional pentru asigurarea securității informațiilor; lipsa, până de curând, a unei motivații țintite pentru angajamentul și oportunitatea acestui proces, precum și o serie de alți factori negativi. Luat împreună, aceasta pune sub semnul întrebării posibilitatea asigurării furnizării de informații și a furnizării serviciilor de stat și municipale în formă electronică.

Infrastructură pentru furnizarea de servicii pe cale electronică

Ordinele Guvernului Federației Ruse au stabilit un ritm foarte ridicat de pregătire a infrastructurii pentru furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică. Planul de acțiuni aprobat stabilește etapele și calendarul pregătirii și începerii prestării serviciilor în formă electronică. Potrivit acesteia, în prezent este în curs de finalizare etapa de afișare a informațiilor privind componența și procedura de prestare a serviciilor, precum și a informațiilor despre documentele necesare obținerii serviciului relevant. Însăși prestarea serviciilor în formă electronică este procesată în cadrul departamentelor individuale în mod autonom, fără interacțiunea informatică electronică cu departamentele aferente. Același lucru se întâmplă și în primării.

Portalul federal de internet pentru servicii guvernamentale, creat la a doua încercare, are scopul de a schimba situația. Cu toate acestea, difuzarea sa completă este îngreunată de probleme organizatorice și tehnice, din cauza cărora portalul nu a avansat dincolo de nivelul autorităților de stat și ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Mai este un drum foarte lung de parcurs până când cel puțin majoritatea organismelor locale de autoguvernare să fie incluse în activitatea sa. Și cunoașterea acestui portal din punctul de vedere al confortului utilizatorului ridică o serie de întrebări, inclusiv:

nu există claritate, logică sau comoditate în structura meniului pentru acțiunile utilizatorului la nivelul înțelegerii intuitive;
nu există claritate și rigoare a instrucțiunilor (sfaturi) pentru un utilizator începător al portalului;
prezența funcțiilor „ascunse” în secțiunile de meniu, ignorarea cărora face dificilă utilizarea portalului.

O problemă separată este procedura de înregistrare. Cât de justificat este să trimiți (și să aștepți) de la Moscova o scrisoare recomandată cu un cod pentru primirea ulterioară, eventual unică, a serviciului în formular electronic? Poate că problema de înregistrare este mai ușor de rezolvat în regiune și (sau) folosind o semnătură digitală electronică?

Legea federală privind serviciile definește iulie 2012 drept termenul limită pentru aplicarea obligatorie a procedurilor de furnizare a serviciilor de stat și municipale în formă electronică, cu excepția cazurilor prevăzute în mod special de lege. Totodată, au fost identificate principalele elemente ale infrastructurii de furnizare a serviciilor în formă electronică: Internetul, centrele multifuncționale (MFC), centrele de prelucrare a datelor (DPC). Procedura de semnătură digitală este denumită principalul instrument de autentificare pentru furnizarea de servicii în formă electronică.

MFC, COP și EDS

Principiul „o fereastră” și structura MFC pentru furnizarea de servicii populației au fost moștenite din reforma administrativă realizată în anii 2000, în cadrul căreia a avut loc inventarierea serviciilor. Din păcate, cu câteva excepții, MFC-urile și organizațiile existente în prezent care utilizează principiul „o fereastră” în activitatea lor nu se concentrează pe utilizarea tehnologiilor pentru interacțiunea informațională interdepartamentală și furnizarea de servicii pe cale electronică. În prezent, nu există soluții standard corespunzătoare pentru MFC.

În ceea ce privește centrele de date, acestea sunt create fie pe bază departamentală de autorități și autorități locale care au ajuns la stadiul adecvat de utilizare a tehnologiilor informaționale în activitățile lor, fie de mari operatori în interesul unui grup de organizații interesate. Creat în acest momentși cu atât mai mult, centrele de date deja funcționale nu pot servi ca instrument cu drepturi depline pentru interacțiunea informațională interdepartamentală și furnizarea de servicii în formă electronică din cauza:

dificultăți în integrarea resurselor informaționale existente;
interfețe și condiții slabe pentru schimbul de informații interdepartamentale;
costuri ridicate și cerințe complexe din punct de vedere organizațional pentru a asigura protecția informațiilor diferiților proprietari, precum și o serie de alți factori negativi descriși mai sus.

Situația actuală confuză cu centrele de certificare EDS departamentale și necertificate încrucișat îi obligă pe utilizatori să aibă simultan mai multe chei EDS și să le folosească în scopuri strict definite (lucrarea cu Trezoreria Federală, autoritățile fiscale etc.). Adoptat recent noua editie Legea semnăturilor digitale electronice, menită să extindă posibilitățile și să simplifice procedura de utilizare a semnăturilor digitale, nu a clarificat organizarea acestor lucrări. Existența a trei tipuri de chei de semnătură digitală prevăzute de prezenta lege, destinate diferitelor grupuri de utilizatori și diferitelor domenii de aplicare, va duce cu siguranță la apariția unor noi documente de certificare specializate pe această piață. centre EDSși inconvenientele suplimentare asociate pentru utilizatorii de semnătură digitală. Fără a lua decizii organizaționale grele la nivel federal pentru a crea un spațiu unic de semnătură digitală, această procedură ca principal instrument de autentificare pentru furnizarea de servicii în formă electronică este puțin probabil să fie destul de convenabilă.

În general, procesul de formare a infrastructurii societății informaționale este încă semnificativ în urmă față de termenele planificate pentru implementarea scopurilor și obiectivelor stabilite de Președinte și Guvernul Federației Ruse.

Concluzii si oferte

Crearea și funcționarea ulterioară continuă a infrastructurii societății informaționale, a guvernării electronice și a municipalității electronice, menită să asigure transparența în activitățile organelor guvernamentale și a autonomiei locale și furnizarea de servicii de stat și municipale în formă electronică, reprezintă un sarcină organizatorică și tehnică complexă și extrem de mare. Și, după cum arată experiența din ultimul deceniu, soluția sa folosind metodele utilizate astăzi și în intervalul de timp dat este imposibilă.

Nici măcar nu este o chestiune de calitate, completitudine și execuție rapidă se lucrează la crearea suportului juridic și organizatoric-metodologic, normativ, de referință și de reglementare, aducerea canalelor de comunicații în bandă largă și a internetului în hinterlandul Rusiei, crearea de centre de date, centre multifuncționale și dezvoltarea unui pachet complet de interfețe pentru interacțiunea informațională interdepartamentală, unificarea informațiilor resurselor și asigurarea securității informațiilor, elaborarea deciziilor standard de proiectare în toate domeniile furnizării serviciilor de stat și municipale în formă electronică, precum și eficientizarea sistemului de utilizare a semnăturilor digitale. Principalul lucru este că întregul ansamblu de activități se desfășoară într-o manieră coordonată, după un program clar definit, fără eșecuri și lacune de integralitate și timp, astfel încât dezvoltările create să nu se afle în arhive și depozite, ci să fie puse în funcțiune peste tot, sunt operate în mod constant și eficient și sunt dezvoltate în continuare în mod coordonat toate organismele guvernamentale și autoguvernarea locală din întreaga țară.

Pentru a crea, implementa, organiza operațiunile și dezvoltare ulterioară un astfel de sistem gigantic, pur și simplu atenția constantă din partea președintelui și președintelui Guvernului Federației Ruse nu este suficientă. Este necesară reorganizarea existentă și (sau) crearea unui nou organism de conducere în cadrul Guvernului Federației Ruse, împuternicit să asigure organizarea, controlul și gestionarea întregii game de probleme legate de crearea, organizarea funcționării și dezvoltarea infrastructura societății informaționale și funcționarea e-guvernării și e-municipalităților. Doar coordonarea constantă a eforturilor și eliminarea promptă a dezechilibrelor departamentale în interacțiunea dintre organismele guvernamentale, entitățile constitutive ale Federației Ruse, autoguvernarea locală și organizațiile autorizate pot asigura eliminarea dublarii muncii, unificarea resurselor de informații și crearea. și aplicarea soluțiilor standard de proiectare. Și acest lucru va crește eficiența cheltuirii fondurilor bugetare la toate nivelurile în cadrul programului țintă federal specializat.

Este foarte important ca organismul de conducere nou format să nu se limiteze la Garden Ring, ci să aibă o rețea extinsă de unități structurale în toate districtele federale și entitățile constitutive ale Federației Ruse. În același timp, puterile de organizare lucrarea spusăîntre municipalități, care sunt subvenționate în principal din bugetele regionale, ar trebui să fie alocate structurilor corespunzătoare ale autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse. Pentru o evaluare colegială a deciziilor luate cu privire la crearea, funcționarea și dezvoltarea infrastructurii societății informaționale și funcționarea e-guvernării și e-municipalităților de către organismul autorizat în cadrul consultanță de specialitate ar trebui să fie implicați șefii structurilor relevante ale organismelor guvernamentale, entitățile constitutive ale Federației Ruse și reprezentanții asociațiilor municipale.