Municipalitate electronică. Municipalitate electronică: modalități de interacțiune informațională între administrațiile locale și populație Concluzii și sugestii

Compania PenWin Software prezintă conceptul de automatizare a guvernelor locale " Municipalitate electronică" Documentul demonstrează posibilitățile de utilizare a software-ului liber pentru a rezolva probleme management eficient regiune și furnizarea de servicii electronice populației. Conceptul de „Municipiul electronic” este distribuit în condițiile licenței Creative Commons.

Pentru prima dată în istoria Rusiei, document care poate deveni decisiv pentru dezvoltarea infrastructurii IT a orașelor și chiar a regiunilor întregi, a fost elaborat de o companie autohtonă și publicat pentru uz public sub licență Creative Commons Distribuie la fel. Aceasta înseamnă că compania PenWin Software, urmând principiile software-ului liber pe care îl promovează, permite tuturor să copieze, să distribuie, să facă modificări și să transfere altora conceptul de „Municipiul Electronic”. Cu condiția obligatorie de a vă indica calitatea de autor.

„Municipiul electronic” este un set de criterii, principii și tehnologii moderne care fac posibilă crearea unui set de soluții pentru automatizarea proceselor de lucru ale organismelor administrației publice locale (LSG). Toate sistemele de aplicații e-municipale trebuie să îndeplinească patru criterii principale: scalabilitate, interoperabilitate, mobilitate și ușurință în utilizare. Numai cu această abordare va fi posibilă integrarea infrastructurii IT a regiunii într-un singur spațiu informațional controlat de guvernși să stabilească un schimb eficient de informații „pe verticală”, între diferite niveluri ale structurilor guvernamentale, „pe orizontală”, între diverse departamente și instituții de același nivel ierarhic și „de-a lungul axei” interacțiunii interteritoriale.

Pentru a rezolva această problemă, se propune utilizarea gratuită software(Software deschis) și tehnologii cloud. Sisteme software, construite pe baza de software cu sursă deschisă, diferă de omologii lor de proprietate prin costul total de proprietate mai scăzut din cauza absenței sau a nivelului scăzut al plăților de licențiere. Software-ul open source vă permite să integrați ambele sisteme existente și să conectați altele noi. Datorită codului open source din software-ul liber, aproape orice modificare este posibilă la cererea clientului. În același timp, SPO garantează grad înalt securitatea informatiei, deoarece Codurile open source vă permit să auditați sistemele pentru erori și caracteristici nedocumentate.

Dezvoltatorii conceptului „Municipiul electronic” au prezentat mai multe soluții gata făcute bazat pe software open source conceput pentru a asigura furnizarea de servicii publice la nivel regional și pentru a oferi starea de fapt a unei anumite municipalități în diferite secțiuni de informații. Aceste componente includ următoarele module: „Prezență pe web”, „Oraș sigur”, „Sistem de preînregistrare și serviciu public”, „Automatizarea completă a activităților municipale”, etc.

Conceptul „Municipiul Electronic” a fost dezvoltat pentru a atinge obiectivele conturate în strategia de dezvoltare socio-economică Federația Rusă până în 2020, declarată în programul Societatea Informațională și înregistrată în planul de tranziție a autorităților executive federale și federale. instituţiile bugetare să folosească software liber.

Formarea unei instituții puternice de autoguvernare locală pare să fie în acest moment o direcție foarte importantă pentru statul nostru. Această direcție importantă din punct de vedere strategic contribuie la formarea în Federația Rusă a unui sistem descentralizat și democratic, consacrat constituțional, de gestionare a treburilor statului și societății, iar acest fenomen este cel mai forma optima gestionând un număr însemnat al populaţiei din vastele întinderi ale Patriei noastre.

Una dintre principalele tendințe în dezvoltarea politică, juridică și socio-economică a Rusiei de astăzi este introducerea tehnologii moderne către Institutul de Putere Publică. Îmbunătățirea sistemului puterea statului se realizează prin formarea „guvernului electronic” în Rusia - introducerea tehnologiilor informației și comunicațiilor în activitățile organismelor guvernamentale și ale funcționarilor. Cu toate acestea, principala interacțiune între stat și cetățeni sau afaceri are loc la nivel local, din cauza căreia problema introducerii tehnologiilor moderne în instituția administrației municipale devine relevantă. „Municipiul electronic” este destinat să devină un analog al „guvernului electronic” la nivel local.

Tehnologiile informaționale sunt în prezent un catalizator nu numai pentru creșterea economică, ci și pentru dezvoltarea tuturor celorlalte sfere ale societății. Guvernul Federației Ruse a stabilit un ritm ridicat de implementare a măsurilor de creare a infrastructurii societate informaţională. În program de stat RF „Societatea informațională (2011 – 2020)”, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 313, în scopul creșterii implementării tehnologia Informatiei la nivel municipal, Ministerului Telecomunicațiilor și Comunicațiilor de Masă al Rusiei i se încredințează organizarea și dezvoltarea evenimentului „Municipiul Electronic”.

La nivel legislativ, nu există o definiție a termenului de „municipalitate electronică”, însă, prin analogie cu definiția de „guvernare electronică”, și ținând cont de prevederile art. 1 din Legea federală „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale”, se poate da următoarea definiție: aceasta este o nouă formă de organizare a activităților autorităților municipale, oferind, prin utilizarea pe scară largă a informațiilor și comunicării. tehnologii, un nivel calitativ nou de eficienta si comoditate in obtinerea municipale si servicii publiceși informarea cu privire la rezultatele activităților organelor municipale în rezolvarea problemelor de importanță locală. Utilizarea tehnologiilor moderne în administrația municipală poate oferi municipalităților oportunități multiple, printre care: formarea unei infrastructuri pentru furnizarea de servicii în în format electronic, înlocuirea tehnologiei de gestionare a documentelor pe hârtie cu tehnologia electronică, îmbunătățirea „personalului” autorităților municipale, precum și creșterea nivelului de conștientizare tehnologică și de cultură informațională a populației municipiilor.

Introducerea tehnologiilor moderne în instituția puterii publice contribuie la stabilirea în Rusia a doctrinei „ stare deschisă”, asigurând că cetățenii primesc rapid și fiabil informații despre procesele de management. Prin afișare în timp util pe portalurile de internet informații la zi privind funcționarea municipiului, asigurarea accesului la documente și afaceri de importanță locală, publicarea situațiilor financiare, asigurarea controlului populației municipiului asupra activităților autorităților și funcționarilor municipali. Astăzi, Legea federală nr. 8-FZ din 02/09/2009 „Cu privire la asigurarea accesului la informații despre activitățile organelor de stat și ale organismelor locale de autoguvernare” legiferează obligația organelor administrației publice locale de a publica informații despre activitățile lor pe internet prin crearea unui site web oficial sau publicarea de informații pe site-ul web oficial al subiectului Federației Ruse.

Asigurarea populaţiei cu guvernare şi servicii municipale pe probleme de importanță locală este funcția municipalităților. Un element al „municipalității electronice” este capacitatea de a furniza servicii municipale cetățenilor și organizațiilor în mod electronic, prin intermediul internetului. Astăzi, municipalitățile furnizează servicii populației folosind tehnologiile informaționale și de telecomunicații, inclusiv: un portal unic de servicii de stat și municipale, un centru multifuncțional pentru furnizarea de servicii de stat și municipale și o cartelă electronică universală.

Similar Portalului Unificat al Serviciilor Statale și Municipale („Gosuslugi”), care funcționează la nivel federal, centrele multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale pe principiul „ghișeului unic” (MCF) funcționează la nivel local. Populației i se oferă posibilitatea de a primi servicii legate de asigurările sociale, servicii de consultanță, de a primi certificate de arhivă și de a primi servicii legate de schimbarea stării civile a persoanelor fizice și juridice. Indicativă în acest sens este experiența liderului clasamentului țărilor din lume în ceea ce privește nivelul de dezvoltare a e-guvernării în 2014, întocmit de Rețeaua de Administrație Publică a ONU - Coreea de Sud. Furnizarea de servicii de stat și municipale în această țară se realizează prin intermediul tehnologiilor mobile și dezvoltarea de adecvate aplicatii mobile. Unul dintre cele mai populare servicii mobile oferite la nivel municipal este Seul Traffic. Fiecare dintre cele 25 de districte autonome ale orașului cu statut special Seul trimite zilnic informații despre stare companiei care menține aplicația. trafic aproape.

Municipalitatea electronică presupune introducerea tehnologiilor „fără hârtie” în activitățile organelor și funcționarilor municipali, care sunt sisteme electronice fluxul documentelor și fluxul de lucru. Numeroase apeluri ale cetățenilor și organizațiilor către autoritățile municipale generează un număr imens de documente care necesită o sistematizare promptă. Lucrul cu suporturi de hârtie se dovedește a fi o sarcină intensivă în muncă pentru funcționari, ceea ce reduce calitatea și viteza furnizării serviciului în sine. Cu toate acestea, organizarea managementului documentelor electronice necesită nu numai traducerea documentelor în format electronic de pe suport de hârtie, ci și funcționarea rutării documentelor, urmărirea automată a stării curente, un sistem de căutare full-text și o structură de arhivă. Numai automatizare complexă fluxul de documente va simplifica munca cu documente în municipii.

Societatea noastră solicită reglementări stricte pentru manipularea datelor cu caracter personal în companii. Persoanele care dețin date cu caracter personal, adică organizațiile entitati legale, organizații comerciale și non-profit, antreprenori individuali trebuie să ia măsuri organizatorice și tehnice pentru a proteja aceste date. Și cu cât volumul acestor date cu caracter personal este mai mare, cu atât trebuie să existe mai multe măsuri de protecție.

Legat de problema organizării gestiunii electronice a documentelor este problema personalului nepregătit al organismelor locale de autoguvernare pentru funcționare. infrastructura informaţională. Nu întâmplător, la ședința Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la implementarea Strategiei pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă” de la Petrozavodsk (2008), fostul președinte al Rusiei D.A. Medvedev (2008-2012) a atras direct atenția asupra faptului că „incapacitatea de a utiliza tehnologia informației de către funcționarii de stat și municipali vorbește nu numai despre întârzierea lor, ci și despre incompetență”. Competența de informare și comunicare a angajaților municipali este direct legată de eficiența îndeplinirii sarcinilor lor oficiale. Formarea „municipalităților electronice” ar trebui realizată concomitent cu îmbunătățirea „compoziției personalului” municipalităților, și anume, creșterea alfabetizării informaționale și informatice și a culturii informaționale în general.

Formarea de „municipalii electronice” pe teritoriile municipiilor va crește, de asemenea, nivelul de conștientizare tehnologică a populației. Întrucât la nivel local are loc principala interacțiune între stat și societate, este necesară îmbunătățirea culturii informaționale a populației de la nivel inferior – local. Posibilitatea de a rezolva, cu ajutorul portalurilor de internet pentru furnizarea de servicii municipale, cele mai relevante probleme cotidiene pentru toată lumea (cum ar fi educația, sănătatea, cultura) va permite cetățenilor să experimenteze în practică comoditatea formelor electronice de primire a serviciilor și trece treptat la utilizarea serviciilor publice furnizate la nivel regional și federal, prin intermediul internetului.

Percepția publicului asupra unei noi forme de organizare a administrației publice – „statul electronic” – depinde direct de succesul procesului de introducere a interacțiunii informaționale între autorități și populație la nivel local. Implementarea cu succes în practică a conceptului de „municipalitate electronică” va facilita în mod semnificativ formarea conceptului de „guvern electronic” la nivel federal și la nivelul entităților constitutive ale Federației Ruse. În contextul acestei probleme, pare oportun să-l cităm pe președintele Federației Ruse V.V. Putin: „Consider o structură eficientă de guvernare imposibilă fără o autoguvernare locală capabilă”. Introducerea tehnologiilor moderne în activitățile autonomiei locale este cheia pentru o administrație municipală de înaltă calitate, eficientă și „capabilă” în special și pentru întreaga administrație publică în general.

Autoguvernarea locală în Rusia este o parte integrantă a actualului mecanism de stat, motiv pentru care permite cea mai competentă combinație a drepturilor și intereselor cetățenilor, precum și a intereselor locale, regionale și naționale.

Bibliografie

1 Legea federală din 02.09.2009 N 8-FZ (modificată la 03.09.2016) „Cu privire la asigurarea accesului la informații cu privire la activitățile organelor de stat și ale administrațiilor locale” [ Resursa electronica]. URL: Portal oficial de internet de informații juridice, 03/09/2016. – Mod acces: http://www.pravo.gov.ru (data acces: 21.03.2016)

2 Legea federală din 6 octombrie 2003 N 131-FZ (modificată la 15 februarie 2016) „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă” [Resursă electronică]. URL: Portal oficial de internet de informații juridice, 15.02.2016. – Mod acces: http://www.pravo.gov.ru (data acces: 21.03.2016)

3 Ordinul Guvernului Federației Ruse din 6 mai 2008 N 632-r Cu privire la conceptul formării guvernării electronice în Federația Rusă până în 2010 [Resursa electronică]. URL: Portal oficial de internet de informații juridice, 05/06/2008. – Mod acces: http://www.pravo.gov.ru (data acces: 21.03.2016)

4 Abdullina S.I., Aminov I.R. Forme de democrație directă în administrația locală: probleme de teorie și practică // Probleme de jurisprudență modernă. Novosibirsk 2014. Nr. 37. P. 16-21.

5 Aminov I.R., Kravchenko R.V. Cu privire la problema locului dreptului municipal în sistemul dreptului rus. // fundamentale şi cercetare aplicatăîn lumea modernă. Sankt Petersburg 2014. Volumul: 4. Nr. 8. - P. 102-105.

6 Gubaidullina E.R., Aminov I.R. Despre problemele protecției datelor cu caracter personal ca bază pentru protejarea dreptului la integritate intimitate// Teoria și practica științei juridice moderne. Colectie lucrări științifice pe baza rezultatelor internaţionale conferinta stiintific-practica. 2015. - p. 35-37.

7 Mukhametkhanova E. R., Aminov I. R. Probleme de actualitate ale funcționării municipalității electronice // Uniunea Oamenilor de Știință Eurasiatic (UEA) Nr. 8 / 2014 partea 10. - P.41-43.

8 Mesaj către Adunarea Federală a Federației Ruse [Resursă electronică]. URL: site-ul oficial al președintelui Rusiei, 18.04.2002. – Mod de acces: http://archive.kremlin.ru/ (data acces 28.03.2016)

9 Evaluarea țărilor din lume în funcție de nivelul de dezvoltare al guvernării electronice. Enciclopedie umanitară [Resursă electronică]. URL: Center for Humanitarian Technologies, 02/10/2015. – Mod acces: http://gtmarket.ru (data acces 21.03.2016)

10 Raport textual asupra ședinței Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la implementarea Strategiei pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă” [Resursa electronică]. URL: site-ul oficial al președintelui Rusiei, 17.07.2008. – Mod de acces: http://kremlin.ru/ (data acces 28.03.2016)

„MUNICIPIUL ELECTRONIC”

CA O PARTE COMPONENTĂ A SOCIETĂȚII INFORMAȚII DIN RUSIA

V.E. KIRIENKO

Administrația orașului Tomsk, Rusia [email protected]

Necesitatea dezvoltării tehnologiilor informaţionale specializate şi a creării sisteme informatice sprijinirea muncii angajaților municipali („municipalitate electronică”) ca parte integrantă a „guvernului electronic” rus.

INTRODUCERE FORMULAREA PROBLEMEI

Unul dintre cei cinci „vectori strategici” desemnați de președintele Federației Ruse D.A. Scopul lui Medvedev pentru viitorul apropiat este, de fapt, crearea unei societăți informaționale de înaltă tehnologie în Rusia. Următoarele sunt destinate atingerii acestui obiectiv: programul țintă federal (FTP) „Rusia electronică” (2002) cu conceptul „Guvern electronic”, care este actualizat și ajustat (2006, 2009), „Strategia de dezvoltare a societatea informațională din Federația Rusă”, aprobat prin Decretul prezidențial RF (2008). În viitorul apropiat, ar trebui să apară o versiune la scară mai mare a „Rusia electronică” - „Societatea informațională”, care, conform planului, ar trebui să acopere toate sferele vieții țării.

Programul și strategia de dezvoltare sunt sub controlul constant al conducerii de vârf a țării. Consiliul pentru Dezvoltarea Societății Informaționale sub președintele Federației Ruse a fost creat și funcționează (2008). Primele ședințe ale acestui Consiliu au tratat unul dintre cele mai presante subiecte - progresul implementării „Guvernului electronic” (2009).

Este important de remarcat faptul că una dintre principalele premise pentru formarea subprogramului „Municipiul Electronic” este ca aproximativ 80 de

% din interacțiunile dintre guvern și cetățeni sau întreprinderi au loc la nivel local.

Să introducem următoarea formulare a conceptului de „municipalitate electronică”. „Municipiul electronic” este un sistem de informare și comunicare al administrațiilor locale care asigură crearea condițiilor pentru luarea unor decizii eficiente privind gestionarea municipiului ca sistem socio-economic integral.

Să luăm în considerare modelul conceptual de „municipalitate electronică” în contextul aspectelor de fond ale serviciului municipal. Prin conținutul serviciului municipal vom înțelege executarea operațiunilor de afaceri la locul de muncă și interacțiunea angajaților între ei și cu mediul extern în procesul activităților organelor administrației publice locale.

Principala preocupare la toate nivelurile de management în ceea ce privește dezvoltarea societății informaționale a țării noastre ar trebui să fie „factorul uman”. Nu întâmplător, la ședința Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la implementarea Strategiei pentru Dezvoltarea Societății Informaționale în Federația Rusă” de la Petrozavodsk (2008), Președintele Rusiei D.A. Medvedev a atras direct atenția asupra faptului că „incapacitatea de a utiliza tehnologia informației de către oficialii de stat și municipali vorbește nu numai despre întârzierea lor, ci și despre incompetență”. Remarca este corectă, dar problema constă și în faptul că, odată cu trecerea la tehnologia informației, serviciul în sine trebuie modernizat. Fără contra-mișcarea angajatului și tehnologia informației, armonizarea relațiilor lor este imposibilă. Contra-miscarea este ca angajatul este suficient de pregatit pentru a lucra in conditiile informatizarii, iar tehnologiile informatice in sine reprezinta instrumentele necesare „user-friendly”. Sistemul om-mașină în curs de dezvoltare „angajat – calculator” ar trebui să țină la un ideal care să asigure manifestarea unui efect emergent în activitatea umană. Experiența arată acest lucru. Autorul acestei lucrări a condus primul serviciu de informatizare a managementului orașului în 1982 și este șef de informatizare municipală timp de 17 ani. În această perioadă s-au observat unele modele de tranziție a angajaților municipali la tehnologia informației. Ne obligă să căutăm o nouă abordare a întreținerii serviciului municipal în sine.

Așadar, modernizarea serviciului ar trebui să aibă loc în așa fel încât tehnologia informației să devină un instrument firesc pentru funcționar. Vom dezvălui ce trebuie făcut pentru aceasta luând în considerare următoarele întrebări:

1. Fezabilitatea identificării unei „municipalii electronice”.

2. Câteva caracteristici ale influenţei „factorului uman” asupra procesului de informatizare a managementului.

3. Misiunea postului de angajat municipal.

4. Factorul de decizie (DM).

5. Automatizat la locul de muncă Decision maker (Decident al stației de lucru).

6. Servicii electronice municipale și reglementări administrative.

7. Domeniul juridic al municipalității electronice.

1. FEABILITATEA SEPARĂRII UNUI „MUNICIPIUL ELECTRONIC”

În prezent, există o oarecare ambiguitate în percepția la nivelul administrațiilor locale și a populației asupra termenului, și într-adevăr a conceptului de „guvernare electronică”. De regulă, o asociere ia naștere numai cu administrația publică, deși, în teorie, „guvernarea electronică” este destinată să includă autoguvernarea locală. În opinia noastră, acest fapt trebuie explicat, iar conceptul trebuie dezvoltat. Originile interpretării ambigue a „guvernului electronic” sunt următoarele:

1. Termenul „guvernare electronică” este împrumutat și corespunde guvernării electronice engleze. Dar cuvântul guvern în engleză înseamnă toate nivelurile de guvernare, de la cel mai înalt guvern de stat până la autoguvernarea locală.

2. Potrivit art. 110 din Constituția Federației Ruse, guvernul este cel mai înalt federal agentie executiva puterea statului.

3. În conformitate cu cap. 3 din Constituție, subiecții Federației Ruse au și putere deplină de stat pe teritoriul lor, cu excepția acelor puteri care intră sub jurisdicția Federației Ruse. Subiecții Federației Ruse au dreptul de a crea organisme guvernamentale la nivelul lor.

4. Dar potrivit art. 12 din Constituția Federației Ruse „organismele locale de autoguvernare nu sunt incluse în sistemul organismelor guvernamentale”. Prin urmare, termenul „guvern” are nr statut juridicîn caracterizarea organelor municipale.

5. Și cel mai semnificativ este că conținutul conceptului de „guvernare electronică” reprezintă foarte limitat nivelul de informatizare a organelor administrației publice locale. Acest fapt dezorientează grav municipalitățile și afectează negativ rolul care ar trebui să le fie atribuit într-o chestiune atât de importantă - formarea unei „societăți informaționale”.

În forma sa completată, „guvernarea electronică” implică funcționarea tuturor nivelurilor (federal, regional și local) ca sistem unificatîn timpul interacțiunii lor electronice. Dar motivele de mai sus pentru interpretarea ambiguă a terminologiei, autoidentificarea guvernelor locale, aleșilor acestor organisme și angajaților municipali ca organisme neguvernamentale și angajați neguvernamentali interferează cu percepția conceptului de „guvernare electronică” cu extinderea acțiunii sale către administrația municipală. Prin urmare, subprogramul independent „Municipiul electronic” are dreptul de a exista. Aceasta va permite, în primul rând, eliminarea ambiguității în interpretarea terminologiei, în al doilea rând, precizarea conceptuală a interacțiunii „electronice” a nivelurilor de conducere și, în al treilea rând, evidențierea sarcinilor actuale de informatizare a autonomiei locale.

Argumentul în favoarea „Municipiului electronic” poate fi susținut de declarația lui Yu.A. Mikheev, colegul academicianului V.M. Glushkov - fondatorul creării în anii 70 ai secolului trecut a sistemului național de control automatizat (OGAS) al URSS. ÎN

Se remarcă faptul că „subiecții Federației Ruse, municipalitățile sunt de obicei structuri socio-economice în rețea. Din punct de vedere al tehnologiei informației procesele de managementîn aceste structuri se bazează pe principiile paralelismului, adaptării și coerenței. ...În același timp, este întotdeauna necesar să se păstreze integritatea managementului oricărui teritoriu populat.”

Prin „paralelism” înțelegem activitățile simultane ale zeci de autorități de stat și sute de guverne locale din entitățile constitutive ale Federației Ruse. „Adaptarea” într-un mod apropiat de timpul real necesită o expunere constantă la mulți factori Mediul extern. „Coerența” se caracterizează prin faptul că dacă există reguli generale interacțiunea dintre autoritățile statului și autoguvernarea locală, punerea în aplicare a acestor reguli este un fenomen care are loc pe baza conexiunii acțiunilor paralele. Cu alte cuvinte, efect maxim din informatizarea administraţiei de stat şi municipale se va obţine prin crearea unui mecanism clar de interfaţare şi armonizare a tehnologiilor informaţionale la toate nivelurile de guvernare.

Ideea de coerență confirmă încă o dată că conceptul de „municipalitate electronică” are dreptul de a exista, iar separarea sa într-un subprogram independent „Guvernul electronic” program viitor„Societatea informațională” este o nevoie urgentă în domeniul informatizării tuturor nivelurilor de guvernare din Rusia.

2. CATEVA ASPECTE ALE INFLUENȚEI „FACTORULUI UMAN” ASUPRA PROCESELOR DE IMPLEMENTARE ȘI UTILIZARE A INFORMAȚIILOR ÎN MANAGEMENT

Vă atragem atenția asupra faptului că aceste modele au loc atunci când tehnologiile sunt integrate în structurile municipale care funcționează în mod tradițional. Amânând o discuție detaliată a tendințelor emergente până la publicările ulterioare, prezentăm câteva afirmații cu scurte comentarii:

Afirmația 1. Integrarea tehnologiei informației în managementul unei organizații ar trebui să înceapă cu informatizarea funcțiilor de personal deja existente.

Ideea este că integrarea tehnologiei informației nu trebuie să intre în conflict cu structura actuală a organizației, cu anumite proceduri de personal stabilite la fiecare loc de muncă. În caz contrar, tehnologia informației va fi „fără proprietar” responsabilă de performanța sa. Scuză: „Nu am asta în fișa postului meu.” Schimbarea instrucțiunilor este o chestiune de pașii următori.

Afirmația 2. Informatizarea nu este capabilă să influențeze semnificativ schimbările în tehnologia activităților unei organizații fără modificări corespunzătoare în toate sistemele de stabilire a obiectivelor.

Această afirmație ne permite să înțelegem de ce informatizarea este lentă într-o organizație ale cărei organe superioare de conducere, parteneri și consumatori de informații nu introduc acasă tehnologiile informaționale. Fără cerere externă produs final tehnologii și stimulente pentru implementarea lor în procesul intern de afaceri.

Enunțul 3. Prioritățile în succesiunea rezolvării problemelor de informatizare a managementului organizației sunt stabilite ținând cont de nivelul de pregătire a fiecărui angajat pentru inovare.

Ca în orice afacere nouă, un exemplu pozitiv este important atunci când se introduce tehnologia informației. Deci, dacă o divizie asociată a organizației sau un coleg de la locul de muncă a început să folosească un loc de muncă automatizat, atunci competitivitatea inerentă unei persoane îl obligă să introducă activ inovații acasă.

Afirmația 4. Cu cât este mai lungă perioada de timp în care orice sistem informațional este dezvoltat fără a aduce modificări la formularea sa de fond inițială, cu atât discrepanța dintre ideile dezvoltatorului și organizației cu privire la rezultatele finale ale proiectării crește.

De-a lungul timpului există anumite modificariîn activitatea organizaţiei. Perioada de realizare a sistemelor informatice este adesea foarte lungă. Dacă dezvoltatorii nu iau în considerare impactul modificărilor în curs asupra produs creat, apoi in timp va indeplini din ce in ce mai putin conditiile reale ale procesului de afaceri pentru care a fost destinat initial. Până la nepotrivire absolută la sfârșitul dezvoltării.

Afirmaţia 5. Cu cât organizaţia care face obiectul informatizării este mai mare şi mai complexă, cu atât apar mai multe probleme la etapele implementării sistemelor informaţionale ale acestui obiect.

S-ar părea că afirmația este evidentă. Dar necazul este că de foarte multe ori, în ciuda tuturor evidenței sale, este ignorat atât de dezvoltatorii, cât și de utilizatorii tehnologiei informației în management. Motivele pentru aceasta pot fi diferite.

Afirmația 6. Implementarea principiului sarcinilor noi la informatizarea conducerii unei organizații determină procese de reorganizare în cadrul acesteia.

Principiul sarcinilor noi V.M. Glushkova este una dintre regulile fundamentale ale informatizării managementului. Esența acestuia este că tehnologiile informaționale create trebuie să fie „capabile” să rezolve acele probleme care nu ar putea fi rezolvate fără utilizarea lor, în mod tradițional „manual”. În plus, asigură o reducere a costurilor cu forța de muncă și o reducere a numărului de personal.

3. MISIUNEA POSTULUI DE SALARIAT MUNICIPAL

Informatizarea managementului este direct legată de conceptul de misiune a administrațiilor locale, a serviciilor municipale și a fiecărui angajat municipal în contextul creării și utilizării resurselor informaționale. În primul rând, de câteva decenii, oamenii de știință trag un semnal de alarmă că „resursele umane pentru dezvoltarea extensivă a muncii de birou sunt aproape de epuizare. Încep să apară diverse semne de degradare sistem existent organizarea activităților de birou” (Ershov, 1988). În al doilea rând, el citează și date de la compania Reliance Insurance că 25% din ei resurse umane se cheltuiește pentru crearea de hârtie, dintre care 80% nu au fost niciodată folosite până când au fost distruse. În al treilea rând, de la sfârșitul anilor 80 ai secolului trecut în SUA " gravitație specifică muncitorii sfera informaționalăîn organismele guvernamentale de stat și locale a fost de 66%”.

Acesta a fost cazul înainte de era informatizării „universale” a funcționarilor. Cum s-a schimbat situația de atunci? Din păcate, în propria noastră țară asistăm

creșterea constantă a numărului de funcționari la toate nivelurile de conducere, în ciuda faptului că în prezent fiecare angajat are potențial o stație de lucru automatizată (AWS), care poate conține toate bazele de date necesare (documente, diagrame, informații cartografice, date audio-video, etc.). Pentru a gestiona în mod competent oportunitățile prezentului, schimbările trebuie să afecteze componența cantitativă și calitativă a funcționarilor. Nu este nevoie de dactilografe, nu este nevoie de personal de asistență pentru a colecta informații. În schimb, ar trebui să apară capacitatea de a lucra cu informații de la stația de lucru. Acesta este ceea ce ar trebui să îi caracterizeze pe oficiali. Acest lucru nu poate fi realizat fără schimbări fundamentale în însăși esența serviciului municipal, inclusiv renunțarea la specializarea îngustă a funcționarului, care stă la baza fișelor posturilor folosite încă de la revoluția industrială din secolul al XIX-lea. În ciuda faptului că trăim în era societății informaționale, vechile fișe de post continuă să se aplice. Vom încerca să ne argumentăm punctul de vedere în favoarea abandonării anacronismului existent.

Una dintre cărțile despre probleme de management declară următoarea poziție: „Nu mai credem într-o bucată de hârtie numită „fișa postului”. Nu putem decât să fii de acord cu această formulare. În primul rând, nu puteți descrie totul în instrucțiuni și, în al doilea rând, devin rapid învechite din punct de vedere moral. Acum schimbările au loc în mod constant, progresul se desfășoară într-un ritm rapid. De exemplu, în domeniul tehnologiei informației se aplică legea lui Moore, care afirmă că puterea dispozitive de calcul crește exponențial într-o perioadă relativ scurtă de timp (18-24 luni).

O altă opinie a președintelui Academiei Ruse de Administrație Publică V.K. Egorova: „De ce oficialul este rău? Motivul de bază, fundamental, nu se află în funcționarii înșiși, ci în sistemul în care se află ei. Exemplu. Potrivit unui sondaj al centrului sociologic al Academiei Ruse de Administrație Publică, majoritatea absolută (80 la sută depășește această cifră) a funcționarilor sunt oameni orientați în mod normal: lucrează pentru oameni, ajută cetățenii, răspunde la necazurile lor. Dar atunci când începi să întrebi aceiași oameni ce fac ei la locul de muncă, mulți recunosc că în ceea ce privește organizarea afacerii, fișele postului și stilul de lucru al managerilor pentru care îi servesc, aceștia acționează în principal în interesul șefului și al echipei sale. . Și nu persoana care vine la ei și în raport cu care trebuie să acționeze ca o organizație de servicii.”

Și mai departe. Unul dintre cei mai mari specialiști din lume în domeniul systemologiei, teoriei controlului și managementului, Russell L. Ackoff, a scris:

„Instrucțiunile de muncă tind să limiteze utilizarea de către o persoană a capacităților sale, mai degrabă decât să o încurajeze să facă acest lucru. Descrierile îndatoririlor de către alții ar trebui eliminate. În schimb, persoanei trebuie să i se arate locul său viitor în organizație. Oamenii se străduiesc să fie la înălțimea a ceea ce se așteaptă de la ei. Dacă aceste așteptări sunt scăzute, la fel vor fi și acțiunile lor.”

Opiniile de mai sus confirmă premisa: fișa postului trebuie înlocuită cu un alt instrument care determină semnificația, acțiunile și acțiunile personalului organizației și, în cazul nostru, angajaților municipali. Singura întrebare este: ce îl poate înlocui? Descrierea postului? Aceasta ar trebui să fie misiunea unui angajat municipal.

Misiunea oricărei organizații este scopul ei social, sau mai precis, ceea ce societatea așteaptă de la această organizație și se așteaptă, desigur, la satisfacerea unora dintre nevoile sale.

Municipalitatea este punctul central al multor speranțe, dorințe și probleme diverse ale locuitorilor. Prin urmare, misiunea unei municipalități și a oricărei persoane, indiferent de geografie și țară, poate fi definită ca asigurarea populației de pe teritoriul municipiului cele mai bune conditii munca, viața de zi cu zi, utilizarea timpului liber, participarea la activități politice și viata publica, satisfacerea nevoilor materiale și spirituale, respectarea normelor și regulilor de comportament pentru formarea unei imagini (stil) de viață care îmbină armonios cultura societății cu cultura individuală a unei persoane.

În funcție de condițiile locale specifice, fiecare municipiu își poate declara propria misiune de specialitate. În vederea implementării misiunii generale a municipiului, se pot formula misiunile organismului său individual și, în final, misiunea fiecărui angajat municipal, sau mai precis, funcția acestuia. Și în conformitate cu misiunea angajatului - să formeze un set de sisteme informaționale, baze de date, reglementări administrative electronice care să asigure fezabilitatea serviciilor, i.e. creați o stație de lucru automată multifuncțională pentru angajați. Mai mult, în acele municipalități care au un spațiu comun de informare, datorită informatizării dezvoltate a organelor sale, se naște o nouă calitate a activității fiecărui angajat - responsabilitatea la locul de muncă pentru acțiunile și deciziile lor nu doar față de managerii de rang înalt, ci, mai presus de toate , către populație. Introducerea unei misiuni pentru un angajat municipal va crea condiții favorabile pentru implementarea principiului noilor sarcini fără reorganizarea permanentă a structurii organelor guvernamentale municipale.

4. DECIZOR (DM)

Să acordăm atenție afirmației celebrului Peter F. Drucker, care este semnificativă în ceea ce privește misiunea funcției de angajat municipal: „Fiecare angajat din organizare modernă este „manager” dacă, în virtutea funcției sau a cunoștințelor sale, este responsabil pentru activități care afectează direct capacitatea organizației de a funcționa și de a obține rezultate. ... O astfel de persoană este obligată să ia decizii...” Adică să fii un factor de decizie.

Responsabilitatea decidentului în condițiile unei municipalități electronice ar trebui să fie susținută de prezența unor baze de cunoștințe informaționale extinse și instrumente cu drepturi depline care să asigure posibilitatea furnizării de servicii electronice municipale și implementarea reglementărilor administrative. Dacă aceste componente sunt conținute în stația de lucru automatizată a unui angajat, atunci acesta nu trebuie să primească instrucțiuni de la șeful său, să solicite documente pe „hârtie” și să aștepte sosirea lor. Tot ce ai nevoie pentru muncă este acolo. Mai mult, așa cum arată experiența noastră în introducerea locurilor de muncă automatizate în municipii, dacă începi informatizarea cu cel mai instruit angajat, liderul, atunci restul încearcă să „atingă” nivelul său, ceea ce este în concordanță cu afirmațiile 2, 3 (vezi Secțiunea 2 din această lucrare).

5. STAȚIE DE LUCRU AUTOMATĂ pentru factorii de decizie (AWS pentru factorii de decizie)

Stația de lucru automatizată a unui angajat municipal (AWP) este principalul element de interacțiune între personalul municipal într-un singur spațiu de informare. Fără a atinge hardware-ul, vom defini ce se înțelege prin compoziția și structura informațiilor și software-ului (IPO) a locului de muncă automatizat: acesta este un set de sisteme informatice, baze de date și alte resurse de informații (audio, video și tipărite) necesare pentru exercitarea postului, accesul la care se asigura la un anumit loc de munca. Să prezentăm un model al structurii IPO AWP pe grupuri de funcții.

Grupa I. Acest grup este determinat de astfel de funcții ale unui angajat individual, în timpul cărora informațiile de intrare sunt generate și aduse la produsul final direct pe stația sa de lucru, fără a fi transferate altor angajați. Fie materialul informativ ajunge la o anumită stație de lucru pentru prelucrarea finală și este adus aici la produsul final, fie ajunge sub forma acestuia din urmă. Un exemplu de astfel de loc de muncă ar putea fi un loc de muncă automatizat în sistemul de informații „Departament”. construcție capitală» administrația orașului. Aici sunt înregistrate contractele cu dezvoltatorii. La același loc de muncă, informațiile sunt utilizate fără transfer la alte stații de lucru.

Grupa II. Conține sisteme informatice care asigură că toți angajații îndeplinesc responsabilități funcționale, a căror lipsă de implementare atrage după sine imposibilitatea efectuării unor operațiuni și proceduri de către alți angajați, întrucât aceștia nu sunt prevăzuți cu cele necesare baza de informatii pentru munca. Un exemplu clar al unui astfel de loc de muncă automatizat este locul de muncă al unui angajat al departamentului de protocol, unde se realizează înregistrarea și publicarea hotărârilor și ordinelor primarului orașului. In cazul in care salariatul nu efectueaza operatiunile corespunzatoare, atunci tot personalul administratiei nu va avea documentele necesare indeplinirii functiilor ce le revin.

Grupa III. Sistemele informatice ale acestui grup oferă funcții „conexe” unor angajați. De exemplu, în „fereastra unică” există un loc de muncă automatizat „Solicitări”, prin care angajatul corespunzător efectuează operațiuni de înregistrare și control a aplicațiilor de la populație. La postul de lucru asociat, urmatorul angajat efectueaza operatiuni pe anumite calcule pe baza solicitarilor. Însă în perioada de vacanță a unuia dintre angajați, funcțiile acestuia sunt încredințate celui de-al doilea, iar cele două posturi de lucru specificate pot fi combinate la un singur loc de muncă. Și într-o municipalitate mică, toate operațiunile sunt efectuate de o persoană pe o singură stație de lucru. Adică, sistemele informaționale ale celui de-al treilea grup trebuie să poată „combina” sau „absorbi” funcțiile angajaților care interacționează. În același timp, IEP ar trebui să includă programe de formare care să ofere instruire în lucrul cu sistemele informaționale ale funcțiilor conexe.

Grupa IV. Acest grup asigură întreaga infrastructură a organizației. Este conceput pentru a oferi o comunicare „prietenoasă” într-un sistem om-calculator. Conține resurse generale de suport juridic, de referință și documentație pentru management. Poate include instrumente de instruire pentru formare avansată, materiale audio, video și tipărite care vă ajută să vă extindeți orizonturile profesionale. Nu poate fi ignorat factori psihologici. Uneori, o persoană trebuie pur și simplu să ia o pauză de la munca monotonă pentru un timp pentru a se întoarce din nou la ea și a găsi mod eficient soluții la problemele la care se gândește. Aici, după cum arată practica, nu se poate face fără jocuri pe calculator specializate. Desigur, totul necesită moderare și anumite restricții privind utilizarea resurselor informaționale. Acest lucru este valabil mai ales pentru resursele de pe Internet.

Modelul de conținut prezentat al structurii IPO a unui loc de muncă automatizat al unui angajat municipal pe grupuri de funcții corespunde ideii lui Russell L. Ackoff, care a susținut: „Eficacitatea unei anumite activități și bucuria pe care aceasta o aduce depind de modul în care Ei bine, combină munca, învățarea, inspirația și divertismentul.”

6. SERVICII ELECTRONICE ȘI REGULAMENTE ADMINISTRATIVE MUNICIPALE

Având în vedere necesitatea incontestabilă de a integra serviciile electronice municipale într-un spațiu unic de informare al „guvernului electronic”, să atragem atenția asupra unor diferențe dintre serviciile electronice de stat și municipale. În primul rând, diferența evidentă provine din compoziția problemelor de importanță locală (articolul 14-16 capitolul 3 din Legea federală nr. 131-F3 „Cu privire la principiile generale ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă”), ale căror soluții trebuie furnizate de organele administrației publice locale, și nu de stat Furnizarea de servicii electronice pe probleme de importanță locală este apanajul municipalității. În al doilea rând, interacțiunea dintre municipalitate și agențiile guvernamentale poate fi interpretată ca furnizarea de servicii de informare reciprocă între nivelurile de guvernare. Prin urmare, atunci când vorbim de „municipalitate electronică”, trebuie să avem în vedere că funcțiile sale includ interacțiune electronică organelor municipale cu furnizarea de servicii de informare structurilor regionale și federale, permițându-le acestora să rezolve probleme de natură interdepartamentală și internivelare.

Dacă un serviciu este rezultatul unor acțiuni fezabile din punct de vedere legal și efectiv ale furnizorului de servicii pentru a satisface cererile consumatorului de servicii, atunci un serviciu municipal este un serviciu stabilit pe baza unor acte juridice, furnizat de un organism municipal în calitate de furnizor de servicii pentru cetățeni, întreprinderi, agentii guvernamentale. Serviciu municipal electronic - transmiterea în formă electronică a unei cereri pentru un serviciu de la un consumator, furnizarea și furnizarea de servicii de către un organism municipal în formă electronică.

Procesul de prestare a serviciilor este asigurat prin reglementări administrative. Reglementările administrative sunt o procedură normativă documentată pentru executarea procedurilor administrative care determină componența, succesiunea și conținutul operațiunilor constitutive ale acestora. Electronic reglementări administrative- reprezentarea electronică a procedurii documentate de executare a procedurilor administrative. Reglementările administrative electronice determină componența complexului de informații și software al locului de muncă automatizat al unui angajat municipal.

7. DOMENIUL JURIDIC AL „MUNICIPIULUI ELECTRONIC”

Absența unor elaborări programatice semnificative ale aspectelor de informatizare a municipalităților în Programul țintă federal „Rusia electronică” se explică prin faptul că prima sa ediție (2002) a fost creată chiar înainte de adoptarea legislației federale.

a noii Legi nr. 131-FZ „Cu privire la principiile de bază ale organizării autoguvernării locale în Federația Rusă” în 2003. Legea a identificat probleme de importanță locală, pe care autoritățile municipale sunt chemate să le rezolve și să poarte responsabilitatea. De aici a devenit posibil să se prescrie în program sarcini specifice atribuite în materie de informatizare nivelului inferior de conducere. Din păcate, odată cu ajustările ulterioare ale programului Rusia Electronică (2006, 2009), definirea rolului și a locului municipalităților în cauza comuna informatizarea nu a aparut.

Motivul pentru această situație este, de asemenea, că competențele autorităților locale de a rezolva probleme de importanță locală (articolul 17 din Legea federală nr. 131-FZ) nu prevăd obligația sau posibilitatea creării sistemelor municipale de informare și comunicare. Acest lucru duce la faptul că informatizarea depinde de personalitatea conducerii unui anumit organism guvernamental local, ceea ce nu contribuie întotdeauna la atingerea obiectivelor programului Rusia Electronică care sunt comune tuturor entităților.

Principala lege de formare a sistemului care reglementează relațiile în domeniul informației și informatizării este Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 149-FZ „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor”. Acesta a înlocuit Legea federală „Cu privire la informații, informatizare și protecția informațiilor”, care era în vigoare din 1995. În noua lege, dezvoltatorii au abandonat astfel de general concepte cheie, ca „informatizare” și „resurse informaționale” incluse în cea precedentă. Potrivit lui I.L. Bachilo, „eliminarea termenului „informatizare”, în special, privează în mare măsură domeniul de aplicare al activităților programului țintă federal „Rusia electronică” de sens. Acum conceptul de resurse informaționale este legat doar de resursele informaționale ale statului (articolul 14), ceea ce înseamnă informații conținute în sistemele informaționale ale statului.” Articolul 12 din noua lege stabilește că administrațiile locale, în conformitate cu competențele lor, participă la elaborarea și implementarea programe vizate aplicarea tehnologiei informației. Dar, după cum sa menționat deja, competențele corespunzătoare ale autoguvernării locale nu sunt precizate în Legea nr. 131-FZ.

Să ne limităm considerarea legilor la cele două prezentate mai sus. Din exemplul lor este deja clar că cadrul legislativ informatizarea municipală necesită îmbunătățiri.

8. CONCLUZII ȘI SUGESTII

Examinarea prezentată a unor probleme de modernizare a serviciilor municipale în condițiile formării „societății informaționale”

stva” necesită o dezvoltare ulterioară cu integrarea eforturilor oamenilor de știință și specialiștilor din diverse domenii ale cunoașterii. Dar ceea ce este deja disponibil ne permite să afirmăm că o soluție sistemică constă în introducerea instituției misiunii unei poziții oficiale cu definirea scopurilor și obiectivelor în contextul formării unui model de funcționar al secolului XXI. , creând o atmosferă de armonie în mediul „om-calculator”, luptă spre un ideal care să asigure generarea unui efect emergent activități sociale angajat municipal. Acest lucru trebuie inclus în conceptul subprogramului „Municipiul electronic” al programului „Societatea informațională” din Rusia. Este posibil ca unele gânduri exprimate în lucrare să fie invariante în ceea ce privește serviciul la orice nivel. De asemenea, autorul este încrezător că nivelul de autoguvernare locală necesită o atenție sporită din partea statului pentru ca introducerea tehnologiilor informaționale în activitățile municipalităților să asigure contribuția acesteia la cauza comună a dezvoltării progresive a țării noastre. În același timp, este important să ne amintim că administrațiile locale aparțin claselor de sisteme organizaționale „mari” și „complexe” în care funcționează modelul conform Declarației 5 (a se vedea Secțiunea 2 a acestei lucrări).

Pentru a crea condiții organizatorice, juridice, materiale și tehnice și pentru a lansa un nou mecanism în contextul utilizării și dezvoltării tehnologiilor informației și comunicațiilor în activitățile administrațiilor locale, este necesar să se implementeze următoarele:

1. Introduceți o completare la Legea federală din 6 octombrie 2003 nr. 131-FZ „Cu privire la principiile de bază ale organizării autonomiei locale în Federația Rusă” prin includerea în paragraful 1 al art. 17 „Puterile administrațiilor locale de a rezolva probleme de importanță locală” următorul subparagraf: „Crearea de sisteme municipale de informare și comunicare care să asigure rezolvarea problemelor de importanță locală folosind tehnologii informatice.”

2. Finalizarea legilor federale de formare a sistemului referitoare la informare, informatizare, relații informaționale, clarificarea compoziției conceptelor și principiilor de bază care definesc activitățile în acest domeniu, precum și condițiile de interacțiune între nivelurile de management.

3. Introduceți în Programul țintă federal „Rusia electronică”, iar în ediția viitoare - „Societatea informațională”, o secțiune specială și independentă „Municipiul electronic”, care conține scopuri, obiective, furnizarea de resurse informatizarea autoguvernării locale în Rusia.

4. Ca experiment, introduceți în mai multe municipalități din Rusia (cu condiția ca toți angajații să aibă locuri de muncă automatizate cu sistemele informatice și bazele de date necesare pentru rezolvarea problemelor

semnificație locală) uz practic conceptele de „misiune a organismului”, „misiune a unității”, „misiune a angajatului municipal”. Pentru a face acest lucru, va fi necesar să se completeze cartea municipiului, să se facă modificări în regulamentele organismelor ( diviziuni structurale) administrația locală, înlocuiți fișa postului angajaților cu documentul „Postul de lucru al unui angajat municipal”. Acesta precizează misiunea, scopul, sarcinile angajatului și resursele de informații necesare pentru implementarea sarcinilor.

LITERATURĂ

1. Mihaiev Yu.A. Tipificarea soluțiilor IT regionale nu este un panaceu, ci un motiv... // PC WEEK. 2006. Nr. 16. pp. 42-43.

2. Kirienko V.E. Factorul uman al sistemelor informaționale corporative // ​​Vestnik Vol. stat un-ta. Ser. Matematică. Cibernetică. Informatică. Tomsk, 2002. Nr. 275. p. 133-138.

3. Strassman Paul A. Informaţia în era electronică: (Probleme de management): Trad. din engleza din abr. / Științific ed. şi ed. prefaţă B.Z. Milner. M.: Economie, 1987. 240 p.

4. Nordstrom Kjell A., Ridderstrale Jonas. Afaceri ciudate. Capitalul dansează pe tonul talentului. Stockholm School of Economics din Sankt Petersburg, 2001.

5. Egorov V.K. 10 ani fără dreptul de a instrui birocrați // ziar rusesc(Problemă federală). 2004. 4 iunie.

6. Ackoff Russell L. Management in the 21st century (Transformation of the corporation): Trans. din engleza Tomsk: Editura Tom. Univ., 2006. 418 p.

7. Ackoff Russell L., Addison Herbert J., Bibb Sally. Antilegile managementului: Trad. din engleza Tomsk: Editura Tom. Univ., 2008. 184 p.

8. Bachilo I.L. Cum să fii nou Lege federala„Despre informare, informatizare și protecția informațiilor?” // Legea informației. 2006. Nr. 1.

La 11 aprilie 2008, una dintre publicațiile de afaceri de top ale Republicii Tatarstan, ziarul „Timp și bani” a publicat un interviu cu Robert Talipov, directorul Administrației Municipale „ Centru de informatii orașul Nijnekamsk”. Interviul este dedicat sistemului „Electronic Municipality”, implementat pe baza evoluțiilor companiei „Electronic Office Systems” - sistemul electronic de gestionare a documentelor „DELO” și opțiunea „EDS și criptare”.

Acest proiect a fost implementat de partenerii companiei EOS: Instituția de Stat „Centrul de informare din Nizhnekamsk” și LLC NPF „InfoEngineering”. Ca parte a proiectului, până în 2006, a fost creat un sistem municipal de gestionare a documentelor electronice din Nijnekamsk, iar în 2007, un sistem municipal interdepartamental pentru pregătirea preînregistrării documentelor pentru cetățeni „o fereastră”, interfațat cu GIS din Nijnekamsk. De remarcat mai ales că semnătura electronică a fost implementată în sistemul de pregătire preînregistrare a documentelor (colectarea documentelor pentru înregistrarea tranzacțiilor imobiliare).

Mai jos este textul integral al interviului.

„Municipiul electronic” va lupta cu cozile

Yuri Bortikov, ViD

În curând, sistemul „Municipiul electronic” va fi lansat la Nijnekamsk - un fel de analog al sistemului republican „Guvernul electronic”. Principalul inițiator al creării sale, directorul departamentului municipal „Centrul de informații al orașului Nijnekamsk”, îi spune corespondentului ViD despre acest sistem. Robert TALIPOV.

„Municipiul electronic”, spune Robert Kamilovich, înseamnă o nouă formă de organizare a activităților autorităților locale, care va permite locuitorilor și numeroaselor organizații ale orașului nostru să atingă un nivel calitativ nou de eficiență și comoditate în primirea serviciilor guvernamentale și municipale.

Problema este o lipsă de conștientizare?

Da sigur. Astăzi, informarea cetățenilor despre noile legi și decizii de guvern este pasivă, prin difuzarea unor astfel de informații în unele mass-media. În același timp, oamenii nu au întotdeauna posibilitatea de a se familiariza cu aceste documente atunci când chiar au nevoie de ele. Atunci când contactează, de exemplu, un birou de pașapoarte sau ITO, aceștia se confruntă în primul rând cu problema găsirii de informații privind prestarea serviciilor (formulare, proceduri de prestare a serviciilor etc.) În urma acesteia, apare o altă problemă - disponibilitatea scăzută a serviciilor. servicii, însoțite de multe ore de stat la coadă lungă mai întâi la o agenție guvernamentală, apoi la o bancă, pentru a plăti aceste servicii. „Municipiul electronic” va ajuta la eliminarea tuturor acestor probleme, oferind tuturor acces gratuit prin internet la informații de referință și de reglementare „șapte zile pe săptămână și douăzeci și patru de ore pe zi”.

Din câte știu, de câțiva ani se lucrează la crearea „Municipiului electronic” și, în multe privințe, Nijnekamsk este vizibil înaintea altor orașe și regiuni ale republicii din această zonă?

Da, dacă considerați că site-ul oficial (e-nizhnekamsk.ru) funcționează din 2002 și este în curs de dezvoltare unul nou municipal portal informativ(e-nkama.ru); a fost creat un site web de ordine municipală (amz.e-nk.ru); în etapa finală, prima etapă a sistemului de informare geografică municipală este un sistem automat de cadastru funciar. Din 2006, sistemul de telefonie principală funcționează în Nijnekamsk, primind apeluri 24 de ore pe zi. mod automat solicitările vocale din partea cetățenilor, care sunt apoi procesate și transmise șefului municipiului.

Și, cel mai important, pentru al patrulea an, operam cu succes un sistem electronic de gestionare a documentelor, care astăzi acoperă peste 40 de locuri de muncă în structura organelor municipale și urmărește întregul ciclu de procesare a documentelor, inclusiv scrisorile și contestațiile cetățenilor.

Doar in anul trecut 25.748 de documente au fost înregistrate prin sistemul electronic de gestionare a documentelor al aparatului Consiliilor și comitetelor executive ale districtului municipal Nijnekamsk și orașului Nijnekamsk. Din câte știu eu, în municipalitățile din Tatarstan există un cu drepturi depline managementul documentelor electronice implementat numai în Kazan, Almetyevsk și Nijnekamsk.

Ce probleme necesită soluția? dezvoltare ulterioară sisteme electronice de gestionare a documentelor și „municipalitate electronică” în general?

În primul rând, introducerea electronicului semnatura digitala, care este recunoscut de lege ca fiind egal cu o semnătură olografă. Acest lucru va asigura o tranziție treptată la un flux de documente complet fără hârtie și, în viitorul apropiat, va permite managerilor să vadă corespondența primită și să ia rezoluții în timp ce sunt pe drum, într-o călătorie de afaceri - astăzi aceasta este deja o realitate: așa sunt câți manageri de munca companiei Tatneft. Conducerea satului Kamskie Polyany încearcă și ea să lucreze de la distanță.

Centrele comunitare (CMC) vor începe în curând să funcționeze în cinci microdistricte pilot din Nijnekamsk, în care populația va avea acces la informații semnificative din punct de vedere social: formulare, proceduri de procesare a diferitelor documente, obținerea de certificate în domeniul serviciilor municipale de stat, condiții de admitere. oficiali, La harta electronica etc. Conducerea raională intenționează să instaleze terminale de informare interactive în locuri publice care îndeplinesc aceeași funcție. Acesta este și un pas către dezvoltarea „Municipiului Electronic”.

Astăzi este important ca comunitatea municipală, autoritățile locale și cetățenii activi de pe teren să fie incluși în procesele de management, tehnologice și informaționale care au loc în țară. Dezvoltarea societății informaționale, a tehnologiilor informaționale și retele sociale conduce la apariţia unor noi forme de participare politică. Instrumentele de lucru cu noile grupuri sociale și electorale - clasa creativă, noi cetățeni și altele - și crearea de conținut adecvat acestor grupuri sunt din ce în ce mai solicitate. În curs de dezvoltare formulare electronice implementarea directă a autoguvernării de către populație sunt în consonanță cu sarcina de formare economie digitală.

În discursul său adresat Adunării Federale din 1 decembrie 2016, Vladimir Putin a instruit să elaboreze și să aprobe programul „Economia digitală” până la 1 iunie și să lanseze un program sistemic la scară largă pentru dezvoltarea economiei unei noi direcții tehnologice - „economia digitală”. La 5 iulie la o ședință a Consiliului pentru dezvoltare strategicăși proiecte prioritare, șeful statului a subliniat că economia digitală nu este o industrie separată, ci, de fapt, un mod de viață, o nouă bază pentru dezvoltarea sistemului administrației publice, a afacerilor, sfera socială, și a comparat sarcina de a construi o economie digitală în ceea ce privește amploarea acesteia cu sarcina de a electrifica țara în secolul al XX-lea.

Una dintre instituțiile economiei digitale este administrația de stat și municipală. La nivel local, avem dreptul de a numi sistemul de relații din domeniul managementului municipal termenul de „municipalitate digitală”. Ne confruntăm cu sarcina de a forma instituția unei municipalități digitale. Componentele acestui institut sunt: ​​infrastructura fizică (rețele, centre de date etc.); sistem de control ciclu de viață date; managementul siguranței și al riscurilor; infrastructură de date spațiale (geosezori, rețea de geostații).

Ce caracteristici are o municipalitate digitală? Este vorba de furnizarea de servicii municipale în mod proactiv (interacțiune la distanță cu statul), în timp real și pe bază extrateritorială; gestionarea documentelor electronice; implementarea de platforme digitale integrate pentru gestionarea resurselor municipale de combustibil și energie, apă și transport; implicarea activă a locuitorilor în gestionarea dezvoltării municipale.

Ca parte a politicii planificare strategica Implementarea conceptului de „municipalitate inteligentă” este promițătoare. Programul de dezvoltare a economiei digitale prevede crearea de „orașe inteligente”. Tehnologiile digitale din administrația municipală vor permite o contabilizare promptă și fiabilă a resurselor; va crește fiabilitatea generării și livrării de combustibil și resurse energetice către consumatori prin utilizarea tehnologii digitale monitorizare, diagnosticare și management; va crește eficiența gestionării fluxului de trafic și utilizarea infrastructurii de transport municipale; va crește eficiența transporturilor și a urbanismului. Un aspect important al creării