Acasă Rate de schimb Corporații de stat și companii de stat. Cu privire la statutul public al corporațiilor de stat Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale

Corporații de stat și companii de stat. Cu privire la statutul public al corporațiilor de stat Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale

La data de 2 octombrie 2016, funcţia societăţilor de drept public şi corporații de stat V Federația Rusă.

se precizează statutul unei societăți de drept public,
S-a stabilit că o corporație de stat este o formă organizatorică și juridică separată a unei organizații non-profit.

Astfel de inovații sunt prevăzute pentru „Cu privire la societățile de drept public din Federația Rusă și privind modificările la anumite acte legislative ale Federației Ruse” (denumită în continuare Legea nr. 236-FZ). Pe baza acestuia, acum este posibil să se determine asemănările și diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat.

Societate de drept public

Legiuitorul a stabilit posibilitatea creării unei organizații nonprofit sub forma unei societăți de drept public la 1 septembrie 2014 (subclauza 11, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). El nu a precizat însă statutul juridic al acestui formular. Singura clarificare a fost că o companie publică este o entitate juridică unitară (paragraful 2, alineatul 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).

Din 2 octombrie, statutul juridic al unei firme de drept public a fost reglementat în detaliu prin Legea nr. 236-FZ. În special, el a dezvăluit conceptul acestui formular (Partea 1, Articolul 2).

Astfel, o companie de drept public este o organizație unitară non-profit pe care Federația Rusă:

creat conform regulilor Legii nr.236-FZ şi
înzestrată cu funcţii şi atribuţii de natură de drept public astfel încât societatea să acţioneze în interesul statului şi al societăţii.

Particularități statut juridic Pentru claritate, o companie publică ar trebui luată în considerare în comparație cu caracteristicile unei corporații de stat.

Corporație de stat

După 1 septembrie 2014, a apărut incertitudinea dacă o corporație de stat ar trebui să fie considerată o formă organizatorică și juridică independentă sau nu.

o formă separată de organizație non-profit (subclauza 14, clauza 3, articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse). În special, nu este un tip de companie publică și nici un fel de formă suplimentară entitate legală;
entitate juridică unitară (paragraful 2, clauza 1, articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse). Cu alte cuvinte, oricât de ciudat ar suna, o corporație de stat nu este deloc o corporație (din punctul de vedere al împărțirii tuturor persoanelor juridice în corporative și unitare).

În același timp, prevederile separate care reglementează activitățile corporațiilor de stat nu au apărut în Codul civil al Federației Ruse. Aceasta înseamnă că statutul juridic al unei corporații de stat este încă determinat de:

Articolul 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 nr. 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (denumită în continuare Legea cu privire la organizațiile non-profit) și
legile federale privind crearea unor corporații de stat specifice (de exemplu, „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom”).

Asemănări între o companie publică și o corporație de stat

O companie publică și o corporație de stat au trei asemănări principale:

ambele persoane juridice sunt organizații unitare nonprofit;
fondator - Federația Rusă;
cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere (într-o corporație de stat este permis să fie numit și consiliu de administrație).

Diferențele dintre o companie publică și o corporație de stat

Pentru claritate, diferențele ar trebui luate în considerare sub forma unui tabel.

Criteriu de comparație	Societate de drept public	Corporație de stat
Metoda de creare	Fie înființarea (crearea unei companii de la zero), fie reorganizarea uneia dintre cele trei persoane juridice: 1) societate de stat; 2) o societate pe acțiuni cu un singur acționar - Federația Rusă; 3) corporație de stat, cu excepția a cinci corporații: „Banca de Dezvoltare și activitatea economică externă(Vnesheconombank)", „Agenția de asigurare a depozitelor” "Rostec" "Rosatom" "Roscosmos"	Stabilire
Motivul creației	Legea federală sau decretul prezidențial	legea federală
Document fondator		legea federală
Funcții și (sau) puteri	Funcții și competențe de drept public, inclusiv: să realizeze politica de stat; furnizarea de servicii publice; gestionează proprietatea statului; modernizarea și dezvoltarea economiei; efectuează control, management și alte funcții utile din punct de vedere social în anumite domenii și sectoare ale economiei; implementează proiecte și programe guvernamentale deosebit de importante (în special, privind dezvoltarea socio-economică a regiunilor)	Funcții sociale, manageriale sau alte funcții benefice din punct de vedere social
Sursa formării proprietății	Sursă obligatorie - contribuția de proprietate a Federației Ruse sau proprietatea unei persoane juridice transformată în societate de drept public. Surse suplimentare (posibile): contribuții voluntare; venituri din activitatile societatii; alte venituri neinterzise de lege	Sursa obligatorie - contribuția de proprietate a Federației Ruse. O sursă suplimentară (posibilă) este veniturile din activitățile corporației de stat
Statutul juridic al proprietății transferate organizației	Proprietatea unei companii publice. Cu toate acestea, compania trebuie să folosească proprietatea în scopurile afacerii sale și pentru a-și îndeplini funcțiile. Consiliul de supraveghere al companiei are dreptul de a transfera o parte din proprietatea sa gratuit în proprietatea Federației Ruse	Proprietatea unei corporații de stat. Cu toate acestea, corporația trebuie să folosească proprietatea în scopurile prevăzute de legea care o creează

O corporație de stat are caracteristicile enumerate în tabel, cu excepția cazului în care legea federală privind crearea sa prevede altfel ().

1. O corporație de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. O corporație de stat este creată pe baza legii federale.

Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat.

O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede crearea unei corporații de stat.

În cazurile și în modul stabilit de legea federală care prevede crearea unei corporații de stat, un capital autorizat poate fi format pe cheltuiala unei părți a proprietății sale. Capitalul autorizat determină valoarea minimă a proprietății unei corporații de stat care garantează interesele creditorilor săi.

2. Corporația de stat folosește proprietatea în scopurile determinate de legea care prevede înființarea corporației de stat. O corporație de stat poate desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește atingerii scopurilor pentru care a fost creată și este în concordanță cu aceste scopuri.

O corporație de stat este obligată să publice anual rapoarte privind utilizarea proprietății sale în conformitate cu legea care prevede crearea unei corporații de stat, dacă legea menționată nu prevede altfel.

Raportul anual al unei corporații de stat, publicat ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, trebuie să conțină informații despre punerea în aplicare a strategiei corporației de stat, alte informații prevăzute de legislația Federației Ruse. și să fie aprobate cel târziu la 1 iulie a anului următor anului de raportare. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili cerințe suplimentare pentru conținutul raportului anual al unei corporații de stat, inclusiv în ceea ce privește activitățile de investiții.

Raportul anual al corporației de stat este postat pe site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, secretele comerciale în cel mult două săptămâni de la data data deciziei celui mai înalt organ de conducere al corporației de stat de a aproba acest raport, cu excepția cazului în care legea federală stabilește o perioadă diferită care prevede crearea unei corporații de stat.

(vezi textul din ediția anterioară)

Site-ul oficial al corporației de stat pe rețeaua de informații și telecomunicații pe internet ar trebui să conțină strategia corporației de stat, procedura de cumpărare a bunurilor, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile corporației de stat.

(vezi textul din ediția anterioară)

3. Specificul statutului juridic al unei corporații de stat este stabilit prin legea care prevede înființarea unei corporații de stat. Pentru crearea unei corporații de stat nu sunt necesare actele constitutive prevăzute la articolul 52 Cod Civil Federația Rusă.

Legea care prevede înființarea unei corporații de stat trebuie să stabilească denumirea corporației de stat, scopurile activităților sale, locația acesteia, procedura de gestionare a activităților sale (inclusiv organele de conducere ale corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire oficiali corporația de stat și eliberarea acestora), procedura de reorganizare și lichidare a corporației de stat și procedura de utilizare a proprietății corporației de stat în cazul lichidării acesteia.

3.1. Legea federală care prevede crearea unei corporații de stat trebuie să prevadă formarea unui consiliu de administrație sau Consiliu de Supraveghere corporație de stat (denumită în continuare organul suprem de conducere al corporației de stat).

Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat poate include membri care nu sunt funcționari publici de stat. Guvernul Federației Ruse stabilește procedura de participare a membrilor Guvernului Federației Ruse și a funcționarilor publici de stat la cele mai înalte organe de conducere ale corporațiilor de stat.

Competența celui mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat include:

aprobarea unui program pe termen lung de activitate și dezvoltare al corporației de stat, care prevede implementarea producției, investițiilor și indicatori financiariși (sau) alt document despre planificare pe termen lung, definit de legea federală care prevede crearea unei corporații de stat (strategie pentru activitățile unei corporații de stat);

aprobarea unui sistem de remunerare a angajaților unei corporații de stat, care prevede dependența remunerației angajaților acesteia de atingerea indicatorilor cheie de performanță;

stabilirea procedurii de utilizare a profiturilor unei corporații de stat;

luarea deciziei de a transfera o parte din proprietatea unei corporații de stat către trezoreria de stat a Federației Ruse.

Legea federală care prevede înființarea unei corporații de stat poate include și alte aspecte care țin de competența organului suprem de conducere al corporației de stat.

Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat are dreptul de a crea comitete și comisii pe probleme de competența sa pentru examinarea și pregătirea lor preliminară. Procedura de desfășurare a activităților unor astfel de comitete, comisii și componența lor personală se stabilesc prin hotărâri privind crearea comitetelor și comisiilor.

Serghei Kuznețov. Statutul juridic al corporațiilor de stat // SERVICIUL DE STAT,

2015, №1 (93)

Serghei Kuznetsov, Profesor asociat, Facultatea de Finanțe și Bănci, Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică (119571, Moscova, Bulevardul Vernadsky, 82). E-mail: [email protected]~ Kuznetsov
Adnotare. Articolul examinează domeniile de critică la adresa corporațiilor de stat care au servit drept bază pentru includerea blocului de întrebări corespunzător în documentele privind reforma legislației civile și luarea de măsuri pentru reducerea numărului de corporații de stat. Principalele domenii de critică au fost aspecte legate de natura juridică a corporațiilor de stat, reglementarea individuală prin legi, lipsa actelor constitutive, insuficiența reglementării generale a corporațiilor de stat; risc ridicat de corupție, reducere eficiență economică activitățile lor.
Cuvinte cheie: corporatii de stat, legislatie civila, persoana juridica de drept public, societate de drept public.

Corporațiile de stat sunt supuse criticilor active, deși mulți oponenți ai acestui fenomen nu sunt în întregime clari cu privire la natura juridică și istoria apariției sale în legislație. Studiul propus rezumă exclusiv aspectele juridice ale criticii la adresa corporațiilor de stat cu scopul de a construi pe această bază o „hartă juridică a problemelor identificate” pentru dezvoltare ulterioară teorii ale persoanelor juridice de drept public. Recenzia este structurată ca o reflectare a criticilor declarate cu privire la orice problemă și un comentariu asupra acesteia.

Corporațiile de stat nu sunt nici corporații (nu au calitatea de membru) și nici organizatii guvernamentale(fiind proprietari privați ai proprietății lor), nici organizații non-profit, deoarece în unele cazuri sunt create pentru a desfășura activități antreprenoriale.

Criticii exprimă poziția că la crearea corporațiilor de stat, natura lor juridică reală nu corespunde forma legala, atribuite acestora prin legislație. În același timp, formele organizatorice și juridice propuse de Codul civil al Federației Ruse sunt considerate dogme. În acest caz, există o neînțelegere clară a naturii juridice a corporațiilor de stat, care constă tocmai în originea lor public-privată (scopuri publice prin metode private), întrucât activitate antreprenorialăîn acest caz nu este un scop, ci un mijloc.

Fiecare corporație de stat este creată pe baza unei legi federale speciale și, prin urmare, spre deosebire de toate celelalte entități juridice, nu are documente constitutive. Aceasta este caracteristica principală statutul lor.

Din punct de vedere al doctrinei dreptului şi experiență străină, această caracteristică este cu adevărat distinctivă pentru persoanele juridice de drept public. Sub acest aspect, face ca corporațiile de stat să se aseamănă cu agențiile guvernamentale puterea statului, care, fiind persoane juridice, nici nu au acte constitutive, ci acționează în baza actelor publice de legislație. În acest caz, faptul legalizării corporațiilor de stat la nivel de drept nu le prejudiciază în niciun fel statutul de persoană juridică, ci, dimpotrivă, le conferă o autoritate juridică suplimentară.

O astfel de critică forma organizatorica, poate, nu se poate explica decât printr-o părtinire particulară de drept civil în aprecierea subiectelor de drept, primatul conceptului conform căruia activitățile persoanelor juridice sunt determinate exclusiv de Codul civil. Cu toate acestea, acest lucru nu corespunde realității, deoarece în Federația Rusă s-a stabilit de mult o situație juridică în care activitățile autorităților publice ca persoane juridice sunt determinate de alte acte care au conținut juridic public. În conformitate cu această critică se află gândul lui V.A. Vaipana despre necesitatea „implementarii la nivel legislativ principii generaleîn raport cu persoane juridice similare. Trebuie dezvoltată o anumită matrice juridică, în care să fie introduse toate subiectele de drept cunoscute de noi. Și această matrice ar trebui să fie la nivelul legii federale... Încălcarea acestei logici a legiferării duce la distrugerea principiilor dreptului, denaturarea egalității de șanse legale” [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr 3].

Nu există o lege generală privind corporațiile de stat, iar Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit” nu este suficientă pentru o reglementare uniformă. În acest sens, nu au fost elaborate cerințe unificate, iar fiecare nouă lege privind corporațiile de stat repetă multe prevederi ale legilor existente.

Acest punct ar trebui considerat destul de logic. O lege generală a persoanelor de drept public va permite reglementarea unui număr de instituții juridice, despre care apar dispute în principal între specialiști și politicieni. Un punct de vedere similar este împărtășit de alți experți. De exemplu, V.I. Lafitsky consideră că „este necesară... publicarea unei legi generale speciale privind persoanele juridice de drept public, care să stabilească reguli privind capacitatea juridică specială a acestora... Un astfel de cadru legal general de reglementare va servi drept bază pentru dezvoltarea legi speciale despre anumite tipuri sau persoane juridice unice de drept public” [Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. 2011. Nr 3]. V.V. mai scrie despre necesitatea unei legi generale. Bondarenko: „Primul pas ar putea fi consolidarea legislativă a conceptului de împărțire a entităților economice în persoane juridice de drept privat și persoane juridice de drept public, în primul rând la nivelul surselor codificate. Următorul pas ar putea fi elaborarea și adoptarea unui act juridic normativ special care să definească statutul juridic al persoanelor juridice de drept public, stabilind criteriile în baza cărora s-ar putea încadra o persoană juridică drept persoană juridică de drept public. , etc.” [Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic economie modernă. 2012. Nr. 2. P. 115]

Activele transferate de stat unei corporații de stat încetează să mai fie obiect al proprietății statului. Statul nu are nici un drept real asupra acestei proprietăți (spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal și instituțiile de stat), nici drepturi de obligație în legătură cu corporația de stat în sine (spre deosebire de o societate pe acțiuni cu o participație de stat sau parteneriat non-profit), prin urmare o astfel de operațiune, prin natura sa juridică, este o privatizare gratuită.

În acest caz, este necesar să se evidențieze mai multe circumstanțe simultan. Într-adevăr, din punctul de vedere al legislației în materie de privatizare, înființarea corporațiilor de stat este privatizare, dar doar la prima vedere. Proprietatea iese de fapt în posesia Federației Ruse, dar acest act nu este definitiv, deoarece corporația de stat în sine nu are dreptul de a înstrăina proprietatea federației, cel puțin legal, iar soarta sa juridică este legată de soarta corporația de stat însăși ca persoană juridică. La rândul său, soarta finală a corporației de stat este determinată de legea federală, adică de un act al statului. Astfel, proprietatea transferată corporațiilor de stat nu este complet eliminată din proprietatea statului, deoarece statul are întotdeauna dreptul de a dispune în continuare de această proprietate. De exemplu, Corporația Rusă de Nanotehnologie a fost transformată într-o societate pe acțiuni de stat. Adică, compararea actului de atribuire a corporațiilor de stat cu proprietăți cu privatizare ilegală (liberă) nu este complet corectă din punct de vedere juridic.

Această abordare este asociată cu poziția doctrinară conform căreia singurul subiect al înstrăinării proprietății federale este Guvernul Federației Ruse. De fapt, s-a stabilit de multă vreme o situație de dispoziție pe mai multe subiecte a proprietății federale. Nici dreptul Adunării Federale de a dispune de proprietatea statului prin procedură legislativă nu este contestat.

În consecință, din perspectivă juridică, mai corect ar fi să se ridice întrebarea nu despre ilegalitatea privatizării prin transferul proprietății către corporații de stat (persoane juridice de drept public) pe baza dreptului federal, ci despre codificarea legislativă a îmbunătățirea formelor și metodelor de gestionare a proprietății federale. În cadrul unei astfel de paradigme, pe de o parte, statul are un nivel suplimentar de mobilitate atunci când implementează activitate economică, iar pe de altă parte, obiectele de proprietate nu vor părăsi jurisdicția statului.

Transferul dreptului de proprietate asupra proprietății statului crește riscul de corupție.

În sine, o astfel de acuzație adusă formei organizatorice și juridice este destul de contradictorie, întrucât corupția este promovată nu prin însuși faptul transferului proprietății, ci prin procedurile legale ale acestui act și regimul utilizării ulterioare a proprietății. În ceea ce privește corporațiile de stat, problema se rezumă la un control insuficient asupra utilizării proprietății de stat de către acestea. Este lipsa unui control adecvat la care se referă specialiştii în drept atunci când critică corporaţiile de stat: „... în comparaţie cu întreprinderile unitare de stat, proprietatea corporaţiilor de stat este practic scoasă de sub controlul direct al statului” [Dubovtsev D. Au corporaţiile de stat ruse? un viitor? Federalism. 2012. Nr 2 (66). p. 168]. Analiza a relevat o serie de domenii care fac posibilă scoaterea activelor unei corporații de stat din proprietatea sa. TELEVIZOR. Bondar notează ca principala trăsătură a „statului proprietate corporativă lipsa de motivaţie naturală în rândul subiecţilor săi să activități eficiente» [Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk. (Baikal Universitate de stat economie și drept), ( jurnal electronic). 2012. Nr. 2. P. 30], ceea ce reduce semnificativ eficiența acestei forme de proprietate. Mulți cercetători subliniază necesitatea introducerii „indicatorilor de performanță care să permită evaluarea obiectivă a activității managementului întreprinderii, precum și mecanisme care stabilesc responsabilitatea managementului pentru rezultatele muncii organizației” [Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective . Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr 3. P. 229]. Pentru ca șefii corporațiilor de stat, care sunt în esență funcționari, să asigure rezultate social benefice din activitățile acestor organizații, „este necesar să se acorde atenția cuvenită statutului lor organizatoric și juridic... Pare posibil să se creeze o instituție. a persoanelor juridice de drept public, care vor include corporații de stat. Aceste persoane juridice trebuie să fie reglementate de dreptul administrativ” [Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr 7. P. 15].

Sa luam in considerare exemple concrete posibile riscuri de corupție.

Finanțare gratuită. Unele corporații (Rosnanotech, Russian Technologies, FSR Housing and Communal Services) au (aveau) dreptul de a aloca fonduri diverșilor beneficiari pe baza finanțării gratuite, ceea ce face posibile așa-numitele „potriviri”.

Emiterea de împrumuturi preferențiale. Statutul nonprofit al corporațiilor de stat le permite acestora să emită împrumuturi preferențiale pentru activitățile vizate la o rată semnificativ mai mică decât rata pieței, ceea ce poate aduce profit chiar și din active de rentabilitate medie. O parte din acest profit revine managerilor corporațiilor de stat care au luat decizia de a acorda un împrumut. Riscurile asociate cu acordarea de împrumuturi preferențiale și finanțări gratuite sunt agravate de faptul că potențialii beneficiari ai acestor fonduri de fapt nu au capacitatea de a absorbi rațional sume mari de bani într-un timp scurt.

Depunerea de fonduri în capitaluri autorizate filiale și companii dependente. Co-fondatorii unor astfel de filiale pot deveni întreprinderi private, inclusiv cele înregistrate în străinătate, în zone offshore și deținute în cele din urmă de managerii corporației. Astfel, banii bugetari ajung în proprietatea unor companii private necontrolate de stat.

Închiriere de active în condiții preferențiale. Chiriașii sunt de obicei întreprinderi care aparțin în mod oficial domeniilor de activitate pentru care a fost creată această corporație de stat pentru a le susține. În realitate, nimic nu îi va împiedica să subînchirieze active la ratele reale ale pieței, împărțind profiturile rezultate cu managerii corporației de stat.

Achizitii la preturi umflate. Controlul asupra achizițiilor corporațiilor de stat este mult mai slab decât controlul asupra achizițiilor agentii guvernamentaleȘi organizatii comerciale Cu participarea statului. Acest lucru permite managerilor să achiziționeze bunuri la prețuri umflate, primind comisioane de la furnizori pentru aceasta. Astfel de scheme sunt posibile nu numai la achiziționarea de active materiale, ci și la angajarea de personal, încheierea de tranzacții de asigurare etc.

Costuri umflate pentru construcție și reparații. Cheltuielile de construcție și renovare reprezintă o zonă cu risc crescut de abuz chiar și în condițiile unei structuri instituționale optime a organizației. Fiecare proiect de construcție și renovare este unic într-o anumită măsură și, prin urmare, numai managerul care supraveghează direct proiectul poate evalua cu exactitate caracterul rezonabil al costurilor asociate. În aceste condiții, există un stimulent pentru manageri să cheltuiască sume în mod evident excesive prin folosirea contractanților de buzunar sau colaborarea cu aceștia.

Emisiune de titluri de creanță cu randament sporit. Unor corporații de stat au primit dreptul de a emite datorii valori mobiliare– obligațiuni și cambii. În același timp, managerii au toate oportunitățile de a reduce costul acestor titluri de valoare (profitabilitatea, în consecință, ridicată), iar procedura de plasare a acestora – extrem de închisă și concentrată pe un cerc restrâns de oameni apropiați. Astfel, o corporație de stat poate plăti sistematic sume importante deținătorilor acestor titluri.

Manipularea pieței de valori. O scurgere „în timp util” de informații despre exact în ce titluri de valoare își va investi corporația fondurile temporare gratuite va permite atât speculatorului bursier care a primit aceste informații, cât și organizatorului scurgerii să facă un profit mare. Corporația de stat însăși, după ce a permis o astfel de scurgere, va fi obligată să cumpere titluri la prețuri mari sau să vândă la prețuri reduse, deoarece difuzarea informațiilor pe piață va modifica prețurile înainte ca corporația să înceapă să efectueze operațiunile planificate.

Trebuie remarcat faptul că, în multe privințe, această teză este ipotetică: odată cu adoptarea modificărilor la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” în 2010, corporațiile de stat au fost introduse în competențele de supraveghere ale Camerei de Conturi.

Pentru corporațiile de stat, legea stabilește o regulă privind utilizarea prevăzută a proprietății lor, care este inerentă instituțiilor.

Această prevedere nu ține cont de norma complet clară a paragrafului 3 al art. 12 din Codul civil al Federației Ruse, care stabilește cu precizie că legea poate stabili caracteristici specifice ale exercitării dreptului de a folosi, deține și dispune de bunuri deținute, inclusiv de federație. Indicarea destinației de utilizare a proprietății corporațiilor de stat se referă tocmai la particularitățile utilizării acesteia.

Problema utilizării proprietății corporațiilor de stat pentru a le susține activitățile (salariile angajaților, cheltuielile de divertisment, achiziția de proprietăți etc.) nu a fost rezolvată.

Lipsa unei soluții legislative clare la această problemă dă naștere în mare măsură la acuzații de potențialul deosebit de corupție al acestei forme organizaționale. Cu toate acestea, nedistribuirea profiturilor între participanți - o trăsătură fundamentală care face ca această formă organizatorică și juridică similară cu organizațiile non-profit - nu este echivalentă cu conceptul de „utilizare dezordonată a profiturilor”. Este evident că proprietatea corporațiilor de stat primite de la Federația Rusă nu poate decât să fie folosită pentru susținerea propriilor activități.

În același timp, legislația privind corporațiile de stat a conturat abordări diferite ale acestei probleme. De exemplu, pentru Agenția de Asigurare a Depozitelor, finanțarea cheltuielilor este asigurată strict conform devizului, iar fondul de asigurare a depozitelor, unde sunt direcționate veniturile, este separat de cealaltă proprietate. De asemenea, se prevede aprobarea devizului Fondul de Asistență pentru Locuirea și Reforma Sectorului Comunal. Alte corporații de stat, prin decizie a celor mai înalte organe de conducere, au dreptul de a forma rezerve țintă (fonduri) ca parte a proprietății lor.

Regulile generale privind statutul corporațiilor de stat conțin diverse și numeroase excepții de la statutul general al persoanelor juridice: în special, acestea nu sunt supuse obligației generale organizatii nonprofit depune periodic organului autorizat un raport privind activitățile sale și utilizarea proprietății sale.

Această excludere din statutul juridic al organizațiilor nonprofit a dus, în practică, la o serie de pretenții serioase cu privire la lipsa controlului asupra activităților corporațiilor de stat în general. Deci, V.A. Vaypan subliniază că reglementarea specială ar trebui să aibă loc numai pe baza reglementării generale existente [Vaipan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie. 2011. Nr. 3. În acest sens, reguli generale de raportare a corporațiilor de stat pot fi prevăzute în drept comun privind activitățile persoanelor juridice de drept public, care pot fi precizate în legi speciale.

Până în 2010, situația juridică a fost descrisă după cum urmează: proprietatea este transferată de stat în proprietatea unei corporații de stat, prin urmare activitățile acesteia nu sunt supuse competențelor de control ale Camerei de Conturi a Federației Ruse. Alte mecanisme de control s-au dovedit a fi, de asemenea, ineficiente: nu există un departament guvernamental separat căruia îi sunt subordonate corporațiile de stat și nici un departament pentru controlul corporațiilor de stat. Modificările adoptate în 2010 la Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi” au făcut posibilă transparența completă a activităților corporațiilor de stat pentru stat.

De fapt, o corporație de stat nu este o formă organizatorică și juridică a unei persoane juridice din punctul de vedere al Codului civil și al dreptului civil în general, ci o modalitate specială de a crea persoane juridice unice prin statutul lor juridic.

Această prevedere indică faptul că natura entităților juridice publice nu mai este o noutate absolută pentru comunitatea științifică rusă. În același timp, crearea subiecților de drept, care prin natura lor juridică sunt public-private, continuă să fie privită ca un fapt negativ, deși introducerea unei noi categorii de persoane juridice în sistemul juridic rus ar trebui, pe baza dimpotrivă, să fie evaluat exclusiv pe partea pozitivă.

Însăși fezabilitatea economică a acestei forme organizatorice și juridice este pusă sub semnul întrebării.

Teza principală a acestui punct de critică se bazează pe contradicțiile din activitățile corporațiilor de stat. Unii cercetători, de exemplu, K.S. Stepanov, remarcă faptul că în corporațiile de stat există încă contradicții între natura comercială a societăților care formează corporația și cerința legală a caracterului lor nonprofit. „În procesul de creare a corporațiilor în cauză, obiectivele acestora au fost înlocuite (dezvoltare produse de înaltă tehnologie) dorința de a ocupa o poziție de monopol pe piață la formarea unui ordin guvernamental și de a stabili un monopol de preț” [Stepanov K.S. Corporațiile de stat: efecte externe și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2. P. 42–43.], ceea ce agravează o problemă deja serioasă pentru țara noastră - problema concurenței.

Cu toate acestea, trebuie subliniat că o astfel de logică se bazează pe esența comercială a unei corporații de stat; între timp, ea combină trăsăturile unui organism administrativ cu activitățile unei entități economice, care este caracteristica sa „generic”. De aici toate neînțelegerile în determinarea eficienței activităților sale ca entitate exclusiv economică.

Literatură

Adarchenko E.O. Corporațiile de stat ca tip de persoane juridice de drept public. Drept administrativ și municipal. 2012. Nr. 7.

Bagaryakov A. Corporații de stat: experiență și perspective. Risc: resurse, informații, aprovizionare, concurență. 2011. Nr. 3.

Bondarenko V.V. Statutul juridic public al corporațiilor de stat. Domeniul juridic al economiei moderne. 2012. Nr. 2.

Bondar T.V. Corporația de stat ca modalitate organizațională de realizare a proprietății de stat. Știri ale Academiei Economice de Stat din Irkutsk (Universitatea de Stat de Economie și Drept din Baikal), (jurnal electronic). 2012. Nr. 2.

Vaypan V.A. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Drept și economie, 2011. Nr. 3.

Vinnitsky A.V. Despre necesitatea consolidării legislative a instituției persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 5, 2011.

Dubovtsev D. Au viitor corporațiile de stat rusești? Federalism, 2012. Nr. 2 (66).

Lafitsky V.I. Pe problema persoanelor juridice de drept public. Jurnalul de drept rus. Nr. 3. 2011.

Stepanov K.S. Corporațiile de stat: efecte externe și contradicții ale dezvoltării. Buletinul VSU. Seria: economie și management. 2011. Nr. 2.

Această critică a fost exprimată înainte de începerea reformei corporațiilor de stat.

Corporație de stat- o organizație nonprofit care nu are calitatea de membru, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. O corporație de stat este creată pe baza legii federale. Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. O corporație de stat nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile unei corporații de stat, cu excepția cazului în care legea prevede crearea unei corporații de stat.

Caracteristicile statutului juridic

Codul civil este creat pe baza legii federale.

Proprietatea transferată Codului civil de către Federația Rusă este proprietatea Codului civil, adică nu este proprietatea statului (aceasta distinge Codul civil de întreprinderile unitare ale statului federal). Astfel, controlul asupra proprietății Codului civil este eliminat de sub supravegherea Camerei de Conturi a Federației Ruse.

Codul civil nu este răspunzător pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile Codului civil, cu excepția cazului în care legea care prevede crearea Codului civil nu prevede altfel.

O corporație civilă diferă atât de SA cu participare predominantă a statului, cât și de întreprinderile unitare de stat (FSUE): în special, o corporație civilă nu este supusă dispozițiilor de divulgare a informațiilor obligatorii pentru SA publice, precum și legii falimentului; Spre deosebire de întreprinderile unitare ale statului federal, corporațiile civile sunt îndepărtate de sub controlul unui număr de organisme guvernamentale.

Codul civil nu este obligat să se supună organisme guvernamentale documente care conțin un raport privind activitățile lor (cu excepția unui număr de documente prezentate guvernului Federației Ruse). În special, agențiile guvernamentale, fără acordul Codului civil, nu pot:

solicita organelor de conducere ale corporației documentele administrative ale acestora;

să solicite și să primească informații despre activitățile financiare și economice ale corporației de la organele de statistică de stat, organul executiv federal autorizat pentru control și supraveghere în domeniul impozitelor și taxelor și alte organisme guvernamentale de supraveghere și control, precum și de la credit și alte organizații financiare;

trimite reprezentanți pentru a participa la evenimentele organizate de corporație;

efectuează inspecții privind conformitatea activităților corporației, inclusiv a cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri, cu scopurile prevăzute de documentele sale constitutive, în modul stabilit de organul executiv federal care exercită funcțiile de reglementare legală în domeniul justiției;

în cazul încălcării legislației Federației Ruse sau săvârșirii de acțiuni de către corporație care sunt contrare scopurilor prevăzute de documentele sale constitutive, emiteți-i un avertisment scris indicând încălcarea și termenul limită pentru eliminarea acesteia;

stabilește conformitatea cheltuirii fondurilor și a utilizării altor bunuri de către corporații cu scopurile prevăzute de actele lor constitutive.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 127-FZ „Cu privire la insolvență (faliment)”. Dar dacă o corporație de stat folosește terenuri de stat, atunci există temeiuri oficiale pentru controlul Camerei de Conturi. De exemplu: „monitorizarea eficacității și conformității cu utilizarea prevăzută a proprietății de stat ( terenuri), fiind folosit de Codul civil..." În plus, articolul 12 din Legea federală „Cu privire la Camera de Conturi a Federației Ruse” include organizații în sfera competențelor de control, în ceea ce privește impozitele, vama și alte beneficii și avantajele acordate acestora. Procedura de formare a unei corporații de stat, adică contribuția la proprietate a Federației Ruse, este avantajul pe baza căruia organizații specificate sunt supuse controlului Camerei de Conturi a Federației Ruse. Subiectul controlului este eficacitatea gestionării contribuției de proprietate a Federației Ruse.

Corporațiile de stat nu sunt supuse prevederilor Legii federale nr. 94-FZ privind achizițiile publice, care permite corporațiilor de stat să organizeze concursuri și licitații pentru achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii în orice ordine.

Controlul asupra activităților Codului civil este efectuat de către Guvernul Federației Ruse pe baza prezentării anuale de către corporație a unui raport anual, a unui raport de audit privind întreținerea. contabilitateși situații financiare (contabile), precum și concluzii comisie de audit pe baza rezultatelor unui audit al situațiilor financiare (contabile) și al altor documente ale corporației. Orice alte organisme guvernamentale federale, organisme guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organisme administrația locală nu are dreptul de a interveni în activitățile corporațiilor. Codul civil nu este obligat să publice aceste rapoarte.

Specificul statutului juridic al unei corporații de stat, inclusiv procedura de numire a directorului, sunt stabilite prin legea care prevede crearea unei corporații de stat (conform majorității legilor de acest fel, șeful unei corporații civile este numit de către Președintele Federației Ruse).

În a doua jumătate a anului 2007, procesul de creare a diverselor corporații de stat sa accelerat; în special, au fost create sau planificate să fie create corporațiile de stat „Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale”, „Rostechnologies”, „Rosnanotech”, „Olympstroy”. Banca de Dezvoltare (fostul VEB) a fost creată sub forma unei corporații de stat. Agenția de Asigurare a Depozitelor a fost creată sub forma unei corporații de stat. O serie de oficiali și politicieni s-au exprimat în favoarea creării de corporații de stat în domeniile pescuitului, construcției de locuințe, construcției de drumuri, aprovizionării cu medicamente și fabricarea de mașini-unelte. În același timp, United Aircraft Corporation și United Shipbuilding Corporation, deținute de stat, au fost create sub forma unui OJSC, nu a unei corporații de stat.

R ub. 2,000.00

O teză finalizată de drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat”. acest lucru realizate ținând cont de modificările din legislația rusă din noiembrie 2009. Individualitatea acestei lucrări atunci când este verificată în sistemul Anti-Plagiat este de 71%.

Descriere

Introducere
Capitolul I. Conceptul și trăsăturile corporațiilor de stat ca subiecte ale raporturilor de drept civil
1.1 caracteristici generale cadrul de reglementare al Federației Ruse dedicat corporațiilor de stat
1.2. Conceptul și caracteristicile corporațiilor de stat
1.3. Procedura de înființare, reorganizare și lichidare a corporațiilor de stat
Capitolul II. Caracteristicile generale ale corporațiilor de stat și activitățile acestora
2.1. Poziția generală corporațiile de stat moderne din Federația Rusă
2.2. Specificul reglementării legale a corporațiilor de stat
2.3. Perspective pentru dezvoltarea legislației ruse folosind exemplul corporațiilor de stat
Concluzie
Bibliografie

Diploma în drept civil pe tema „Statutul juridic al corporațiilor de stat” a fost scrisă în noiembrie 2009.

Volumul lucrării este de 70 de pagini.

Introducere

Relevanța temei tezei. Dezvoltarea rapidă a economiei ruse în perioada de creștere a prețurilor la petrol și gaze, atragerea activă a investițiilor străine în economia rusă în 2000-2008, precum și stabilitatea relativă a economiei globale, au permis Guvernului Rusiei să acumuleze resurse financiare uriașe care au fost alocate diferitelor proiecte sociale costisitoare (De exemplu, proiect national locuințe la prețuri accesibile), complex proiecte de infrastructură(Pregătirea pentru summitul APEC din 2012 de la Vladivostok și Jocurile Olimpice de iarnă de la Soci în 2014). Cele de mai sus și alte proiecte strategice care necesită investiții financiare mari necesită, printre altele, Eficiență ridicată management structuri organizatorice folosind fonduri bugetare. Ca urmare, s-a decis să nu se folosească formularul întreprindere unitară sau o societate pe acțiuni, ci să creeze corporații de stat dotate cu cele mai largi puteri, care, în opinia autorităților statului, sunt capabile să rezolve sarcinile grandioase planificate de Guvernul Federației Ruse.

Folosind corporațiile guvernamentale pentru a rezolva proiecte strategice Statul rus a fost motivat de viabilitatea primei corporații de stat din Rusia, Agenția de Asigurare a Depozitelor, creată în 2003. Această corporație de stat a influențat în mod eficient dezvoltarea sectorului bancar și, de asemenea, gestionează semnificativ resurse financiare.

La începutul anului 2008, fondul de asigurare a depozitelor al corporației de stat a crescut la 68 de miliarde de ruble. Aceasta reprezintă mai mult de 5 la sută din depozitele asigurate, ceea ce corespunde coeficientului de adecvare recunoscut în practica internațională. În 2007, profitabilitatea plasării de fonduri temporare gratuite ale fondului a fost de 7,2 la sută. Profitul din investiții a făcut posibilă creșterea fondului de asigurare a depozitelor cu aproximativ 2,7 miliarde de ruble. Potrivit șefului corporației de stat A. Turbanov, rezervele de numerar ale Agenției de Asigurare a Depozitelor vor crește la 95-97 miliarde de ruble până la sfârșitul anului 2008.

Concluzie

O corporație de stat este un nou subiect de drept, a cărui capacitate juridică se exercită în primul rând în domeniile dreptului civil și administrativ.

Originea publică, legăturile manageriale strânse cu statul și aspectul managerial general sunt cadrul pentru statutul unei corporații de stat. Regimul original de proprietate și „free floating” în relaţiile de piaţă- caracteristici de drept civil. Evident, corporațiile de stat sunt supuse reglementărilor legale mixte. În orice caz, așa o vom numi până când statutul persoanelor juridice publice va fi pe deplin reglementat în cadrul dreptului public.

Însăși apariția corporațiilor de stat indică o creștere a participării directe a statului la relațiile economice. „Într-o anumită măsură, a fost demonstrată o ajustare semnificativă a cursului liberal dezvoltare economicățările care urmăresc consolidarea sectorului public al economiei.” Desigur, corporațiile de stat sunt un alt conducător al politicii economice a statului, iar acest lucru necesită consolidarea legăturii lor speciale cu statul.

Cele mai comune motive pentru crearea de corporații publice în lume sunt criză economică, penuria de bunuri și servicii de importanță publică, calitatea lor scăzută sau prețuri umflate, necesitatea de a slăbi dependența istorică a țării de capital străin. Prin urmare, corporațiile de stat reprezintă un nou subiect de legătură în realizarea politici publiceîntr-o zonă sau alta. Ele sunt o consecință a dereglementării, deoarece trebuie, pe de o parte, să se încadreze în sistemul pieței și, pe de altă parte, să implementeze functii de management, „descărcarea” statului.

Bibliografie

eu. Acte juridice de reglementare și materiale de practică judiciară

II. Literatură specială și jurnalistică