Lista corporațiilor de stat ale Federației Ruse. Corporații de stat: descriere, istoric, listă
ȘI RESPECTAREA LOR CU NOUA EDIȚIE A Codului civil RF
O corporație de stat este o organizație non-profit care nu are calitatea de membru, înființată de Federația Rusă pe baza unei contribuții de proprietate și creată pentru a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. Scopul creării unei corporații de stat este de a îndeplini funcții sociale, manageriale sau alte funcții utile din punct de vedere social. În acest articol vom lua în considerare statutul juridic, procedura de creare, precum și alte aspecte juridice referitoare la corporațiile de stat.
O corporație de stat este înființată pe baza legii federale. Pentru a crea fiecare corporație de stat, trebuie emisă o lege specială.
Proprietatea transferată unei corporații de stat de către Federația Rusă este proprietatea corporației de stat. Această normă este consacrată pe baza paragrafului 3 al articolului 213 din Codul civil al Federației Ruse (în continuare - Codul civil al Federației Ruse), conform căruia organizațiile nonprofit, cu unele excepții (cu excepția instituțiilor), sunt proprietarii bunurilor transferate acestora sub formă de contribuții (contribuții) de către fondatorii lor (participanți, membri), precum și bunuri dobândite de aceste persoane juridice din alte motive.
Proprietatea unei corporații de stat poate fi formată și prin:
Venituri primite din utilizarea proprietății și activităților dumneavoastră;
Proprietăți federale și alte proprietăți transferate unei corporații de stat în cursul activităților sale;
Alte venituri legale.
De asemenea, sursele de formare a proprietății unei corporații de stat pot fi încasări (contribuții) obișnuite și (sau) unice de la persoane juridice pentru care obligația de a face aceste contribuții este determinată de legea federală. Vorbim, în special, despre o astfel de corporație de stat precum Agenția de Asigurare a Depozitelor. În conformitate cu prevederile articolului 34 din Legea federală din 23 decembrie 2003 N 177-FZ „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile din Federația Rusă” (denumită în continuare Legea N 177-FZ), băncile comerciale incluse în sistemul de asigurare a depozitelor trebuie să plătească prime de asigurare către Agenția de asigurare a depozitelor.
Partea 1 a articolului 35 din Legea N 177-FZ stabilește că primele de asigurare sunt aceleași pentru toate băncile și sunt plătibile de către bancă din ziua în care banca este inclusă în registrul băncilor până în ziua în care licența Băncii Rusiei este revocat (anulat) sau până în ziua în care banca este exclusă din registrul băncilor.
Alte surse pentru constituirea fondului de asigurare obligatorie a depozitelor, conform Legii nr. 177-FZ, sunt:
Sancțiuni pentru plata cu întârziere și (sau) incompletă a primelor de asigurare;
Numerar și alte proprietăți primite din satisfacerea creanțelor Agenției dobândite ca urmare a plății compensației pentru depozite;
Fonduri bugetare federale în cazurile prevăzute de Legea N 177-FZ;
Venituri din investirea fondurilor temporar gratuite ale fondului de asigurare obligatorie a depozitelor;
Contribuția inițială la proprietate;
Alte venituri care nu sunt interzise de legislația Federației Ruse.
De asemenea, trebuie menționat că, în conformitate cu articolul 15 din Legea federală din 11 august 1995 N 135-FZ „Cu privire la activitățile de caritate și organizațiile de caritate”, sursele de formare a proprietății unei organizații de caritate pot fi:
Contribuții de la fondatorii unei organizații caritabile;
Taxe de membru (pentru organizațiile caritabile bazate pe abonament);
Donații caritabile, inclusiv cele cu caracter țintit (granturi caritabile), oferite de cetățeni și persoane juridice în numerar sau în natură;
Venituri din tranzacții neoperaționale, inclusiv venituri din titluri de valoare;
Încasări din activități de atragere a resurselor (desfășurarea de campanii de atragere a filantropilor și voluntarilor, inclusiv organizarea de evenimente de divertisment, culturale, sportive și alte evenimente publice, desfășurarea de campanii de colectare a donațiilor caritabile, organizarea de loterii și licitații în conformitate cu legislația Federației Ruse, vânzarea de proprietăți și donații, primite de la binefăcători, conform dorințelor acestora);
Venituri din activități comerciale permise legal;
Venituri din activitățile entităților comerciale înființate de o organizație de caritate;
Munca voluntara;
Alte surse neinterzise de lege.
Ca regulă generală, proprietățile federale care sunt proprietatea exclusivă a Federației Ruse, precum și proprietățile retrase din circulație, nu pot fi transferate ca contribuție. Acest lucru este de înțeles, deoarece proprietatea transferată de Federația Rusă devine proprietatea unei corporații de stat. Cu toate acestea, sunt posibile excepții. De exemplu, este evident că Corporația de Stat Rosatom ar trebui să includă proprietăți care sunt proprietate federală exclusivă (de exemplu, echipamente pentru cercetare nucleară). Din acest motiv, articolul 41 din Legea federală din 1 decembrie 2007 N 317-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom” prevede că la reorganizarea corporației, regulile paragrafelor 1 și 2 ale articolului 60 din Codul civil al Federația Rusă nu se aplică, nu sunt necesare consimțământul creditorilor pentru transferul lor.La lichidarea corporației, proprietatea corporației devine proprietate federală.
În conformitate cu regula generală de la paragraful 2 al articolului 56 din Codul civil al Federației Ruse, fondatorul (participantul) unei persoane juridice sau proprietarul proprietății acesteia nu este răspunzător pentru obligațiile persoanei juridice și ale unei persoane juridice. nu este responsabil pentru obligațiile fondatorului (participantului) sau proprietarului, cu excepția cazurilor prevăzute de Codul civil al Federației Ruse sau de altă lege.
Pe baza acestei norme, partea 3 a paragrafului 1 al articolului 7.1 din Legea federală din 12 ianuarie 1996 N 7-FZ „Cu privire la organizațiile non-profit” (denumită în continuare Legea privind organizațiile non-profit) prevede că un stat corporația nu este responsabilă pentru obligațiile Federației Ruse, iar Federația Rusă nu este responsabilă pentru obligațiile corporației de stat. Altfel poate fi prevăzut de legea federală care prevede crearea unei corporații de stat.
O corporație de stat folosește proprietatea în scopurile determinate de legea care prevede crearea unei corporații de stat. O corporație de stat poate desfășura activități antreprenoriale numai în măsura în care servește atingerii scopurilor pentru care a fost creată și este în concordanță cu aceste scopuri. Această prevedere este predeterminată de faptul că corporația de stat este o organizație non-profit și, în consecință, nu are ca scop principal profitul activităților sale.
O corporație publică este obligată să publice rapoarte anuale privind utilizarea proprietății sale, în conformitate cu legea de înființare a corporației publice.
Situațiile financiare anuale ale unei corporații de stat sunt supuse unui audit obligatoriu efectuat de o organizație de audit selectată pe baza rezultatelor unui concurs deschis și aprobat de cel mai înalt organ de conducere al corporației de stat.
Raportul anual al unei corporații de stat, publicat ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, trebuie să conțină informații despre punerea în aplicare a strategiei corporației de stat, alte informații prevăzute de legislația Federației Ruse. și să fie aprobate cel târziu la 1 iulie a anului următor anului de raportare. Guvernul Federației Ruse are dreptul de a stabili cerințe suplimentare pentru conținutul raportului anual al unei corporații de stat, inclusiv în ceea ce privește activitățile de investiții.
Raportul anual al unei corporații de stat este postat pe site-ul oficial al corporației de stat pe internet, ținând cont de cerințele legislației Federației Ruse privind secretele de stat, secretele comerciale în cel mult două săptămâni de la data deciziei. de către cel mai înalt organ de conducere al corporației de stat pentru aprobarea acestui raport, dacă legea federală prevede crearea unei corporații de stat, nu a fost stabilit un alt termen.
Site-ul oficial al unei corporații de stat pe internet trebuie să conțină strategia corporației de stat, procedura de cumpărare a bunurilor, efectuarea lucrărilor și furnizarea de servicii pentru nevoile corporației de stat.
În conformitate cu partea 1 a clauzei 3 a articolului 7.1 din Legea privind organizațiile non-profit, particularitățile statutului juridic al unei corporații de stat sunt stabilite prin legea federală care prevede crearea unei corporații de stat. În același timp, s-a stabilit că crearea unei corporații de stat nu necesită documente constitutive prevăzute la articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse, adică un acord constitutiv sau cartă. Cu alte cuvinte, actul constitutiv al unei corporații de stat este o lege federală care prevede crearea unei corporații de stat.
Legea specială în baza căreia se înființează o corporație de stat definește:
Denumirea corporației de stat;
Obiectivele corporației de stat;
Locația corporației de stat;
Procedura de conducere a activităților unei corporații de stat (inclusiv organele de conducere ale corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire a funcționarilor corporației de stat și demiterea acestora);
Procedura de reorganizare și lichidare a unei corporații de stat;
Procedura de utilizare a proprietății unei corporații de stat în cazul lichidării acesteia.
O astfel de lege specială are prioritate față de Legea organizațiilor nonprofit, întrucât, potrivit paragrafului 4 al articolului 7.1 din Legea organizațiilor nonprofit, prevederile acesteia se aplică corporațiilor numai dacă nu se prevede altfel prin articolul menționat și prin legea de instituire. Compania.
Corporația de stat are următoarele atribuții:
Eliminați contribuția de proprietate a Federației Ruse în conformitate cu scopurile statutare;
Încheiați tranzacții și luați decizii privind participarea la capitalul companiilor rusești și străine care operează în acest domeniu.
Statutul unei corporații de stat îi permite să reprezinte interesele statului, precum și să acționeze ca fondator al societăților pe acțiuni, să cumpere acțiuni și să preia controlul blocurilor de stat.
Prima corporație de stat a fost Agenția de Restructurare a Instituțiilor de Credit. A fost creat în 1999 pe baza Legii federale din 8 iulie 1999 N 144-FZ „Cu privire la restructurarea instituțiilor de credit” (forța pierdută) și lichidat în 2004.
După aceasta, în conformitate cu Legea nr. 177-FZ, s-a constituit Agenția de Asigurare a Depozitelor sub forma unei corporații de stat.
Chestiunea oportunității utilizării formei organizatorice și juridice în cauză nu s-a pus nici în teorie, nici în practică până în aproximativ 2007. Cu toate acestea, în 2007, 6 entități juridice au fost înființate în Federația Rusă în forma organizatorică și juridică a unei corporații de stat, acestea sunt:
Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale;
Corporația Rusă de Nanotehnologie;
Corporația de Stat pentru Promovarea Dezvoltării, Producției și Exportului de Produse Industriale de înaltă tehnologie „Rostechnologii”;
Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”;
Banca pentru Dezvoltarea Activității Economice Străine (Vnesheconombank);
Corporația de Stat pentru construirea de instalații olimpice și dezvoltarea orașului Soci ca stațiune climatică montană.
În prezent, corporațiile de stat sunt în proces de formare. Fiecare dintre ele este creat pe baza legii federale (de exemplu, Legea federală din 17 mai 2007 N 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare”). Trebuie remarcat faptul că în lume, corporațiile de stat includ în primul rând băncile de dezvoltare regională, precum și structurile industriale naționale.
Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom are cele mai largi puteri administrative și de management. Rosatom a fost transferată competențele organului executiv lichidat - Agenția Federală pentru Energie Atomică (clauza 4 din articolul 38 din Legea federală din 1 decembrie 2007 N 317-FZ „Cu privire la Corporația de Stat pentru Energie Atomică Rosatom”). alte corporații de stat sunt mai puțin pronunțate.
Legea care prevede înființarea unei corporații de stat trebuie să stabilească denumirea și obiectivele acesteia, locația, procedura de conducere a activităților acesteia, inclusiv organele de conducere ale corporației de stat și procedura de constituire a acestora, procedura de numire a funcționarilor statului. corporație și demiterea acestora, procedura de reorganizare și lichidare corporație de stat, precum și folosirea proprietății în cazul lichidării acesteia.
În virtutea paragrafului 3.1 al articolului 7.1 din Legea privind organizațiile non-profit, este reglementat că legea federală care prevede crearea unei corporații de stat trebuie să prevadă formarea unui consiliu de administrație sau a unui consiliu de supraveghere al corporației de stat. (cel mai înalt organ de conducere al corporației de stat).
Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat poate include membri care nu sunt funcționari publici de stat. Guvernul Federației Ruse stabilește procedura de participare a membrilor Guvernului Federației Ruse și a funcționarilor publici de stat la cele mai înalte organe de conducere ale corporațiilor de stat.
Competența celui mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat include:
Aprobarea unui program pe termen lung de activitate și dezvoltare a unei corporații de stat, care prevede implementarea indicatorilor de producție, investiții și financiari și (sau) un alt document privind planificarea pe termen lung determinat de legea federală care prevede crearea unui corporație de stat (strategie pentru activitățile unei corporații de stat);
Aprobarea unui sistem de remunerare a angajaților unei corporații de stat, care să prevadă dependența remunerației angajaților acesteia de atingerea indicatorilor cheie de performanță;
Stabilirea procedurii de utilizare a profiturilor unei corporații de stat;
Luarea deciziei de a transfera o parte din proprietatea unei corporații de stat către trezoreria de stat a Federației Ruse.
Legea federală care prevede înființarea unei corporații de stat poate include și alte aspecte care țin de competența organului suprem de conducere al corporației de stat.
Cel mai înalt organ de conducere al unei corporații de stat are dreptul de a crea comitete și comisii pe probleme de competența sa pentru examinarea și pregătirea lor preliminară. Procedura de desfășurare a activităților unor astfel de comitete, comisii și componența lor personală se stabilesc prin hotărâri privind crearea comitetelor și comisiilor.
Dintr-o analiză generală a legilor federale speciale privind crearea unor astfel de entități juridice, rezultă că organele de conducere ale corporațiilor de stat sunt consiliul de supraveghere, consiliul și directorul general.
Organul de control financiar intern al unei corporații de stat este comisia de audit.
Consiliul de Supraveghere este cel mai înalt organ de conducere. Componența sa, de regulă, include reprezentanți ai Președintelui Federației Ruse, Guvernului Federației Ruse, directorul general, care este membru din oficiu al consiliului de supraveghere, care nu poate fi președintele acestuia.
Membrii consiliului de supraveghere sunt numiți de președintele Federației Ruse pentru o perioadă de cel mult cinci ani. Cu excepția directorului general, membrii consiliului de supraveghere nu lucrează în mod permanent și au dreptul de a-și combina calitatea de membru cu ocuparea unei poziții guvernamentale sau a unei poziții în serviciul public federal.
Principalele atribuții ale consiliului de supraveghere includ:
1) declarație:
Direcții de activitate ale corporației pentru anul următor;
Structura organizationala;
Regulamentul consiliului de administrație;
Regulamentul Comisiei de Audit;
Raport anual;
Indicatori de performanta;
Organizarea auditului;
Planul financiar de venituri și cheltuieli, precum și direcții de utilizare a profiturilor;
2) luarea deciziilor:
Cu privire la crearea de sucursale și deschiderea de reprezentanțe;
Cu privire la numirea și eliberarea din funcție a membrilor consiliului de administrație și a membrilor comisiei de audit;
Cu privire la crearea fondurilor de rezervă și a altor fonduri și procedura de formare și utilizare a acestora;
La încheierea unor tranzacții semnificative legate de achiziționarea, înstrăinarea sau posibilitatea de înstrăinare a proprietății corporației;
3) încheierea unui contract de muncă cu directorul general;
4) audierea rapoartelor directorului general.
Consiliul de administrație al corporației este un organ executiv colegial. Consiliul este format dintr-un anumit număr de membri, directorul general și adjuncții săi.
Activitățile consiliului sunt conduse de directorul general. Pe baza recomandarii sale, consiliul de supraveghere ia decizii cu privire la numirea si revocarea membrilor consiliului.
Competențele consiliului includ pregătirea și prezentarea spre aprobare consiliului de supraveghere:
Propuneri pe domenii de activitate pentru anul viitor;
Raport anual;
Plan financiar de venituri si cheltuieli;
Propuneri privind indicatorii de performanță;
Regulamentul Comisiei de Audit;
Propuneri privind direcțiile de utilizare a profiturilor.
Directorul General este singurul organ executiv și își gestionează activitățile curente. Directorul general este numit și demis de președintele Federației Ruse.
CEO:
Acționează în numele corporației și reprezintă interesele acesteia fără o împuternicire în relațiile cu organismele guvernamentale federale, organismele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației, guvernele locale, organizațiile străine, organizațiile internaționale și alte organizații;
Conduce consiliul de administrație și organizează punerea în aplicare a deciziilor acestuia;
Emite ordine și instrucțiuni privind problemele activităților curente;
numește și revocă adjuncții săi în funcții de comun acord cu consiliul de supraveghere;
Repartează responsabilitățile între adjuncții săi;
înaintează consiliului de supraveghere propuneri privind numirea și eliberarea din funcție a membrilor consiliului;
Angajează și concediază angajați ai corporației;
Emite împuterniciri, deschide conturi bancare în bănci și alte organizații de credit în modul stabilit de legislația Federației Ruse;
Raportează Președintelui și Guvernului asupra activității corporației în modul și în termenul stabilit de Președinte;
Aproba cuantumul și formele de remunerare a angajaților în conformitate cu legislația Federației Ruse;
Ia decizii cu privire la alte probleme.
Legea federală nr. 99-FZ din 5 mai 2014 „Cu privire la modificările aduse capitolului 4 din partea 1 a Codului civil al Federației Ruse și privind recunoașterea ca invalide a anumitor prevederi ale actelor legislative ale Federației Ruse” (denumit în continuare ca Legea nr. 99-FZ) a modificat Codul civil (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse).
Acordați o atenție deosebită!
Până când actele juridice de reglementare sunt aduse în conformitate cu prevederile Codului civil al Federației Ruse, legile și alte acte juridice de reglementare se aplică în măsura în care nu contravin prevederilor Codului civil al Federației Ruse. Totodată, legile speciale care reglementează activitățile persoanelor juridice fără scop lucrativ, inclusiv cea ale cărei prevederi am discutat mai sus, nu au fost încă modificate. Legea nr. 7-FZ nu a fost adusă în conformitate cu aceste modificări.
În general, putem spune că de la 1 septembrie 2014, toate persoanele juridice, atât comerciale, cât și non-profit, vor fi create numai în formele organizatorice și juridice prevăzute de capitolul 4 din Codul civil al Federației Ruse. În același timp, organizațiile create anterior trebuie să-și aducă numele și documentele constitutive în conformitate cu noile cerințe atunci când documentele constitutive sunt modificate pentru prima dată.
Potrivit articolului 48 din Codul civil al Federației Ruse, astfel cum a fost modificat, o entitate juridică este recunoscută ca o organizație care are proprietăți separate și este responsabilă pentru obligațiile sale, poate, în nume propriu, să dobândească și să exercite drepturi civile și să poarte civile. obligații și să fii reclamant și pârât în instanță.
Persoanele juridice asupra proprietății cărora fondatorii lor au drepturi de proprietate includ întreprinderile unitare de stat și municipale, precum și instituțiile.
Entitățile juridice în privința cărora participanții lor au drepturi corporative includ organizațiile corporative (articolul 65.1 din Codul civil al Federației Ruse).
Articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse distinge toate entitățile juridice în comerciale și necomerciale. Există multe clasificări ale persoanelor juridice din diverse motive, dar această diviziune este binecunoscută și general acceptată, chiar și într-o oarecare măsură fundamentală. Conform paragrafului 1 al articolului 50 din Codul civil al Federației Ruse, persoanele juridice pot fi organizații care urmăresc profitul ca scop principal al activităților lor (organizații comerciale) sau nu au profit ca atare și nu distribuie profiturile. între participanți (organizații non-profit). Principalul criteriu de diferențiere în acest caz este scopul principal al activității și nici forma de proprietate, nici forma organizatorică și juridică, nici alte circumstanțe nu contează deloc.
Vă rugăm să rețineți că articolul 50 din Codul civil al Federației Ruse oferă o listă exhaustivă a formelor organizatorice și juridice în care pot fi create entități juridice nonprofit. Să remarcăm că anterior nu exista o astfel de listă (imperativă).
Persoanele juridice care sunt organizații non-profit pot fi create în următoarele forme organizatorice și juridice:
Cooperative de consum, care includ, printre altele, cooperative de locuințe, construcții de locuințe și garaje, cooperative horticole, de grădinărit și de consum dacha, societăți mutuale de asigurări, cooperative de credit, fonduri de închiriere, cooperative agricole de consum;
Organizații publice, care includ, printre altele, partide politice și sindicate (organizații sindicale) create ca persoane juridice, mișcări sociale, organisme publice de amatori, autonomie publice teritoriale;
Asociații (sindicate), care includ, printre altele, parteneriate non-profit, organizații de autoreglementare, asociații de angajatori, asociații de sindicate, cooperative și organizații publice, comerciale și industriale, camere notariale și barourilor;
Parteneriate ale proprietarilor de imobile, care includ, printre altele, parteneriate ale proprietarilor de case (o formă complet nouă pentru legislația rusă);
Societăți cazaci incluse în registrul de stat al societăților cazaci din Federația Rusă;
Comunitățile popoarelor indigene ale Federației Ruse;
Fundații, care includ fundații publice și caritabile;
Instituții, care includ instituții guvernamentale (inclusiv academii de științe de stat), instituții municipale și instituții private (inclusiv publice);
Organizații autonome non-profit;
Organizații religioase;
Companiile de drept public.
Organizațiile nonprofit pot desfășura activități generatoare de venituri, dacă sunt prevăzute de statutul lor, numai în măsura în care acest lucru servește scopurilor pentru care au fost create și dacă este în concordanță cu aceste scopuri.
O organizație nonprofit, a cărei cartă prevede realizarea de activități generatoare de venituri, cu excepția instituțiilor de stat și private, trebuie să dețină bunuri suficiente pentru realizarea acestor activități cu o valoare de piață de cel puțin minimum valoarea capitalului autorizat prevăzut pentru societățile cu răspundere limitată (a se vedea paragraful 1 al articolului 66.2 din Codul civil al Federației Ruse) .
Regulile Codului civil al Federației Ruse nu se aplică relațiilor în implementarea activităților lor principale de către organizații non-profit, precum și altor relații cu participarea lor care nu au legătură cu subiectul legislației civile, cu excepția cazului în care este altfel. prevăzute de lege sau de statutul unei organizaţii non-profit.
Abordarea tipurilor de documente constitutive s-a schimbat. Acum, singurul document constitutiv pentru toate organizațiile (cu excepții minime) este carta.
În temeiul articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse, entitățile juridice, cu excepția parteneriatelor comerciale, acționează pe baza unor carte, care sunt aprobate de fondatorii (participanții) lor.
În consecință, se poate observa că lista formelor organizatorice ale persoanelor juridice fără scop lucrativ nu include corporațiile de stat. Și după cum am menționat, lista este exhaustivă.
În acest sens, este de remarcat faptul că nu este deloc clar de ce nu a fost schimbată formularea articolului 65 din Codul civil al Federației Ruse.
Potrivit articolului 65 din Codul civil al Federației Ruse, o entitate juridică, cu excepția unei întreprinderi de stat, a unei instituții, a unui partid politic și a unei organizații religioase, poate fi declarată insolvabilă (falimentară) printr-o hotărâre judecătorească. O corporație de stat sau o companie de stat poate fi declarată insolvabilă (falimentar) dacă acest lucru este permis de legea federală care prevede crearea acesteia. Un fond nu poate fi declarat insolvabil (falimentar) dacă acest lucru este stabilit prin legea care prevede crearea și funcționarea unui astfel de fond.
Adică în această normă este denumit acest tip de persoană juridică. Cel mai probabil, ediția va fi schimbată mai târziu.
De asemenea, credem că în curând vor fi aduse modificări corespunzătoare în Legea nr. 7-FZ, iar structurile formate astăzi sub formă de corporații de stat vor fi create în viitor în forme organizatorice și juridice accesibile, numite în articolul 50 din Codul civil al Federația Rusă.
Astăzi, cel mai important rol în economia rusă este atribuit corporațiilor de stat. Aceștia servesc drept cei mai mari angajatori care asigură dezvoltarea deplină a unor industrii întregi. Unele dintre corporațiile de stat (Roscosmos, de exemplu) au o poziție aproape de monopol. De aceea sunt practic subiecte indispensabile pentru dezvoltarea economiei țării. Este recomandabil să luați în considerare principalele caracteristici, istoricul apariției și lista corporațiilor de stat cunoscute în prezent.
Conceptul de corporație de stat
O corporație de stat este o instituție non-profit ale cărei active sunt deținute de Federația Rusă. Este creat pentru a implementa funcții care sunt deosebit de importante pentru societate. Printre acestea, de exemplu, este repartizarea corectă a resurselor financiare. În practică, funcția prezentată poate fi exprimată în faptul că unul dintre ordinele corporației de stat Rosatom, de exemplu, aprobă posibilitatea de a oferi locuri de muncă cu salarii satisfăcătoare. Acest lucru stimulează creșterea puterii de cumpărare a oamenilor. Sau, de exemplu, faptul că astfel de structuri sunt cei mai mari clienți pentru afacerile private. Acest lucru contribuie la dezvoltarea antreprenoriatului în țară. Corporațiile de stat sunt instituții care acționează ca un stimulent pentru monetizarea și creșterea economiei în ansamblu și, de asemenea, contribuie la apariția și extinderea ulterioară a conexiunilor la nivel internațional.
Corporații de stat, întreprinderi de stat și companii de stat
În continuare, este recomandabil să luați în considerare asemănările și caracteristicile distinctive ale acestor structuri. Companiile de stat și corporațiile de stat sunt două tipuri de instituții nonprofit. Sunt similare în unele privințe, dar diferite în altele. Este de remarcat faptul că activitățile lor sunt reglementate prin aceeași sursă juridică - Legea „Cu privire la organizațiile non-profit”. În conformitate cu prevederile prezentului act, o societate de stat trebuie înțeleasă ca o OBNL care nu are calitatea de membru, constituită pe baza investițiilor imobiliare pentru furnizarea de servicii publice și realizarea altor funcții, sub rezerva implicării statului. complexe imobiliare sub formă de management pe bază de încredere. Corporația ATM de Stat este, de asemenea, o OBNL care nu are calitatea de membru, formată pe baza unei contribuții de proprietate, totuși, pentru a atinge obiective semnificative pentru societate și pentru a îndeplini funcții importante din punct de vedere social, așa cum s-a menționat mai sus. Ambele tipuri de instituții guvernamentale sunt create pe baza emiterii legilor federale.
Merită să rețineți că corporațiile de stat au diferențe și mai pronunțate. Primele sunt înzestrate cu statutul de subiecți care sunt stabilite de sistemul de putere al țării. Iar întreprinderile de stat nu trebuie să fie înființate de stat, dar dețin cea mai mare parte a acțiunilor statului. Trebuie să știți că chiar și persoanele fizice pot acționa ca coproprietari ai întreprinderilor de stat.
Diferențele dintre întreprinderile de stat și corporațiile sunt destul de greu de urmărit în ceea ce privește formele organizatorice și juridice. Motivul este că corporațiile de stat sunt aceleași societăți economice ca și întreprinderile de stat. Ele pot fi deschise sau închise. Unii avocați consideră că este corect să se clasifice corporațiile de stat ca un număr de organizații. De exemplu, către Întreprinderea Unitară de Stat Federală a Corporației ATM de stat. Întreprinderile de stat pot exista doar ca entități comerciale. Aceasta înseamnă că forma unitară nu le este absolut caracteristică. Astăzi există experți care fac distincția între conceptele de întreprinderi unitare ale statului federal și corporații de stat. Acest lucru se datorează faptului că acestea din urmă sunt aproape complet necontrolate și nu raportează agențiilor guvernamentale. Singura excepție poate fi necesitatea furnizării periodice a unor informații cu privire la activitățile în curs de implementare către Guvernul țării. Structurile de stat au mult mai multe competențe în ceea ce privește conducerea filialelor FSUE. Acest lucru nu se aplică corporațiilor ATM de stat.
Astăzi se crede că o corporație de stat poate fi reprezentată în absolut orice formă organizațională. Exemple de întreprinderi de stat sunt structuri precum Căile Ferate Ruse, Rosneft sau Rostelecom. Exemple de întreprinderi de tip unitar sunt Mosgortrans, Russian Post și agenția TASS. Corporațiile de stat, companiile de stat și întreprinderile de stat trebuie să fie distinse cel puțin pe baza mecanismului lor de înființare. Ea, la rândul său, este predeterminată de particularitățile reglementării juridice a structurilor relevante.
Reglementarea legală a activității corporațiilor de stat
În continuare, vom studia aspectul juridic al activității corporațiilor de stat în ATM. Societățile de stat aparțin ramurii dreptului civil. Cu alte cuvinte, în tranzacțiile și raporturile juridice de altă natură, aceștia joacă rolul de subiecți egali din punct de vedere juridic cu partenerii lor. Cu toate acestea, statutul juridic al unor astfel de structuri este dotat cu o serie de caracteristici. Astfel, corporațiile de stat de pe teritoriul Federației Ruse sunt înființate pe baza unei legi federale publicate. Principalul aspect al activităților structurilor relevante este că acestea nu sunt obligate să poarte responsabilitatea pentru obligațiile Federației Ruse care pot apărea. Și invers, statul nu este în niciun caz responsabil pentru activitățile corporațiilor de stat (Aeronavigation, Rostec, Rosatom etc.). O excepție pot fi scenariile în care anumite tipuri de răspundere reciprocă sunt descrise în lege.
Ce privilegii au corporațiile de stat?
Un alt aspect notabil al activităților sucursalelor corporațiilor de stat în domeniul managementului traficului aerian este excluderea aplicării prevederilor legislative care reglementează falimentul. În plus, instituțiile au unele privilegii în ceea ce privește raportarea: nu trebuie să dezvăluie informații referitoare la activități în același mod în care societățile economice sunt obligate să o facă; nu au obligația de a transmite rapoarte către organele guvernamentale, cu excepția unui număr de agenții guvernamentale; corporațiile de stat au dreptul de a desfășura concursuri în cadrul mecanismului de achiziții publice pe baza regulilor pe care le stabilesc în mod independent. Aceste reguli nu trebuie să coincidă cu standardele aprobate în legislația privind achizițiile publice.
Este important să acordăm atenție modului în care sunt create organismele care gestionează corporațiile de stat. De regulă, se emite un ordin corespunzător al corporațiilor de stat, care prevede că șeful este un manager care acționează conform standardelor stabilite printr-un act legislativ separat. Astfel, în conformitate cu prevederile unui număr de acte juridice, cel mai adesea șefii corporațiilor de stat sunt numiți direct de președintele Federației Ruse.
Istoria originii
Corporațiile de stat, fiind subiecte de drept civil, au început să apară după ce s-au făcut anumite ajustări la 07.08.1999 la Legea care reglementează activitatea organizațiilor nonprofit. Astfel, a apărut o bază pentru legalizarea activităților acestor structuri. Se crede că prima corporație de stat de pe teritoriul Federației Ruse a fost o agenție numită ARCO. S-a angajat în reconstrucția instituțiilor de tip bancar. Structura a fost înregistrată în 1999. Cu toate acestea, după înființarea agenției reprezentate, corporațiile de stat nu au devenit imediat o formă organizatorică și juridică populară de afaceri în Rusia, sub rezerva participării statului. Din 2007, popularitatea acestor instituții a început să câștige amploare.
Lista corporațiilor de stat
Lista corporațiilor de stat înființate astăzi pe teritoriul Federației Ruse nu este foarte mare. Cu toate acestea, este închis. În conformitate cu sarcinile pe care structurile guvernamentale individuale și statul în ansamblu le-au stabilit, pot fi formate noi organizații de tipul în cauză, precum și cele existente pot fi desființate. Cele mai mari corporații de stat includ în prezent următoarele structuri:
- Corporația de Stat „Rosatom”.
- Corporația de stat „Vnesheconombank”.
- Corporația de Stat „Rosnato”.
- Corporația de Stat „Rostec”.
- Corporația de Stat DIA.
Trebuie remarcat faptul că corporația de stat Olympstroy a fost responsabilă pentru construcția instalațiilor olimpice la Soci. În plus, Fondul pentru locuințe și servicii comunale este o corporație de stat semnificativă în ceea ce privește amploarea activităților sale.
Perspective pentru corporațiile de stat
Care sunt perspectivele de dezvoltare în continuare a corporațiilor de stat? Există opinii și puncte de vedere diferite aici. În ultimii 2-3 ani au apărut tot mai multe sesizări că forma de activitate a întreprinderii în cauză va fi în curând desființată. În special, un concept privind îmbunătățirea legislației actuale care reglementează activitățile persoanelor juridice pe teritoriul Rusiei a inclus prevederi privind necesitatea transformării corporațiilor de stat în alte forme organizatorice și juridice de instituții. În același timp, privilegiile actuale pe care le au astăzi corporațiile de stat trebuie anulate.
În ciuda unor astfel de planuri relative, astăzi corporațiile de stat își îndeplinesc cu succes funcțiile (corporațiile de stat Rosatom, Russian Technologies, Housing and Communal Services dezvoltă în prezent activități la scară din ce în ce mai mare). Adevărat, munca lor este sub control serios de către agențiile guvernamentale. Motivul este dorința Guvernului țării de a crește eficiența activităților structurilor în cauză. În special, există o ajustare destul de activă a sistemelor actuale de remunerare pentru angajații întreprinderilor de stat. Există, de exemplu, propuneri privind legarea plăților compensatorii către angajații instituțiilor relevante de rezultatele efective ale muncii. Există inițiative conform cărora competențele angajaților corporațiilor de stat sunt planificate a fi apropiate de cele care caracterizează activitățile funcționarilor publici. Prin analogie, există o idee despre necesitatea de a impune restricții suplimentare specialiștilor companiilor de stat, în special cele legate de capacitatea de a desfășura activități comerciale.
Caracteristicile industriei ale dezvoltării corporațiilor de stat
Astăzi există teze că activitatea corporațiilor de stat ar trebui reglementată în conformitate cu specificul unui anumit segment al activităților lor. Astfel, corporațiile financiare de stat sunt compatibile într-o mai mare măsură cu prevederile legale care le reglementează strict activitățile. Corporațiile publice inovatoare probabil nu vor avea nevoie de o reglementare atât de strictă. Prin analogie, abordarea sectorială poate fi adaptată la activitatea altor instituții. Drept urmare, corporațiile de stat rămân relevante în ceea ce privește o formă populară de activitate și, potrivit analiștilor, au perspective bune de dezvoltare.
Caracteristicile corporațiilor de stat străine
După un studiu complet al caracteristicilor activităților corporațiilor de stat din Federația Rusă, este recomandabil să treceți la luarea în considerare a specificului activității tipurilor corespunzătoare de întreprinderi din străinătate. În mod firesc, prezența instituțiilor de tipul în cauză este presupusă nu numai de sistemul nostru politic. Corporațiile de stat își desfășoară activitatea în aproape toate țările lumii. De exemplu, în SUA, una dintre cele mai mari structuri este Amtrak. Această companie oferă servicii în domeniul transportului feroviar. A fost înființată în 1971, mult mai devreme decât au apărut corporațiile de stat în Rusia. Este interesant că instituțiile americane și ruse de acest tip sunt oarecum asemănătoare sub aspectul formării: corporațiile de stat din ambele țări sunt create pe baza reglementărilor care au fost adoptate. Astfel, Amtrak a fost înființată printr-un act al Congresului SUA.
O altă mare corporație guvernamentală din SUA este OPIC. Această structură investește în proiecte străine. A fost creat în 1971, la fel ca Amtrak. Mulți experți îl consideră o agenție care raportează guvernului SUA. În acest aspect, trăsăturile distinctive ale organizațiilor rusești ale planului corespunzător față de cele americane sunt clar vizibile.
rezumat
Deci, am studiat esența și trăsăturile termenului „corporații de stat”. În plus, exemple relevante și caracteristicile lor au fost studiate atât pe teritoriul Federației Ruse, cât și în țări străine. Ce concluzii se pot trage din asta? Pentru început, ar trebui să înțelegeți că o întreprindere de stat și o corporație de stat sunt lucruri complet diferite. Apropiat în sensul corporațiilor de stat este termenul „companii deținute de stat”. În special, reglementarea ambelor tipuri de organizații se realizează prin prevederile aceluiași act legislativ.
Cu toate acestea, merită să rețineți că toate cele trei concepte explorate astăzi sunt adesea sinonime. Desigur, din punct de vedere juridic acest lucru nu este în întregime corect, dar în general sinonimia este acceptabilă datorită faptului că termenii prezentați sunt de fapt foarte apropiați ca înțeles. Corporațiile de stat din Rusia, a căror listă suferă ajustări regulate, în conformitate cu dinamica și prioritățile legiferării structurilor de stat, sunt, în ciuda prevederilor privind posibilitatea desființării tipului de persoane juridice în cauză, o formă de activitate destul de promițătoare. . Dezvoltarea cu succes a corporațiilor de stat pe teritoriul Federației Ruse depinde de calitatea legislației actuale care reglementează această problemă, în special în domeniul determinării criteriilor de performanță.
Care sunt incluse în Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2016 nr. 1502 „Cu privire la procedura de aprobare de către Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat a programelor de investiții și a altor planuri de dezvoltare a infrastructurii. implementate de corporații de stat, companii de stat și alte organizații cu participare de stat” (Legislația reuniunii a Federației Ruse, 2017, nr. 1, articolul 221).
2. Recomandați organizațiilor conform listei prevăzute în anexa la Regulile pentru aprobarea de către Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat a documentelor de planificare și program-țintă ale corporațiilor de stat, companiilor de stat și altor organizații, aprobat prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2016 nr. 1502 „Cu privire la aprobarea procedurii de către Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat a documentelor de planificare și program-țintă ale corporațiilor de stat, companiile de stat și alte organizații” (modificată prin prezenta rezoluție), în termen de 60 de zile calendaristice de la data intrării în vigoare a prezentei rezoluții, aprobă procedurile de aprobare a documentelor planificate și vizate de program cu Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat și să coordoneze astfel de documente cu Ministerul menționat.
3. Agenția Federală pentru Administrarea Proprietății de Stat și autoritățile executive federale, în termen de 30 de zile calendaristice de la data intrării în vigoare a prezentei rezoluții, întocmesc directive către reprezentanții statului în organele de conducere ale organizațiilor cu participare a statului, în vederea aprobării la următoarea ședință a organele de conducere ale organizațiilor conform listei prevăzute de prezenta rezoluție, procedura de aprobare a documentelor de planificare și program-țintă prevăzute la alineatul (2) din prezenta rezoluție.
Amendamente la Decretul Guvernului Federației Ruse din 27 decembrie 2016 nr. 1502
1. În titlu și paragraful 1, înlocuiți cuvintele „programe de investiții și alte planuri de dezvoltare a infrastructurii implementate de corporațiile de stat, companiile de stat și alte organizații cu participare de stat” cu cuvintele „documentele de planificare și program-țintă ale corporațiilor de stat, de stat”. companii și alte organizații.”
2. Se adaugă alineatul (4) cu următorul conținut:
„4. În sensul aplicării prezentei rezoluții, prin documente de planificare și program-țintă ale corporațiilor de stat, companiilor de stat și altor organizații se înțelege programe de dezvoltare pe termen lung, strategii, programe de investiții și programe de dezvoltare inovatoare ale corporațiilor de stat, deținute de stat. companii și alte organizații”.
3. În Regulile pentru aprobarea de către Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat a programelor de investiții și a altor planuri de dezvoltare a infrastructurii implementate de corporațiile de stat, companiile de stat și alte organizații cu participare de stat, aprobate de către rezolutie specificata:
a) în titlu, înlocuiți cuvintele „programe de investiții și alte planuri de dezvoltare a infrastructurii implementate de corporațiile de stat, companiile de stat și alte organizații cu participare de stat” cu cuvintele „documentele de planificare și program-țintă ale corporațiilor de stat, companii deținute și alte organizații”;
b) paragraful 1 se precizează după cum urmează:
„1. Prezentele reguli stabilesc procedura de aprobare de către Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat a documentelor de planificare și program-țintă provenind de la corporații de stat, companii de stat și alte organizații incluse în listă conform prevederilor Anexă (denumite în continuare societăți de stat, documente de program) și procedura de acordare a modificărilor aduse documentelor de program aprobate.”;
c) la alin. 3 - 6 se înlocuiesc cuvintele „programe de investiții” cu cuvintele „documente de program”;
d) la paragraful 7:
în primul paragraful, înlocuiți cuvintele „programe de investiții” cu cuvintele „documente de program”;
la paragraful doi, înlocuiți cuvintele „program de investiții” cu cuvintele „document de program”, înlocuiți cuvântul „de acord” cu cuvântul „de acord”;
e) la paragrafele 8 - 11, înlocuiți cuvintele „program de investiții” în numărul și cazul corespunzător cu cuvintele „document de program” în numărul și cazul corespunzător;
f) paragraful 12 se precizează după cum urmează:
„12. În lipsa unei decizii convenite cu privire la proiectul de document al programului în urma rezultatelor reuniunii de conciliere, problema soluționării dezacordurilor este luată în considerare în Guvernul Federației Ruse, cu participarea vicepreședintelui Guvernului Rusiei. Federația, care, în conformitate cu repartizarea responsabilităților, coordonează activitatea organelor executive federale pe probleme de politică de stat în domeniul dezvoltării socio-economice integrate a entităților constitutive ale Federației Ruse care fac parte din Districtul Federal Orientul Îndepărtat ";
g) la paragraful 13:
la primul paragraful, se înlocuiesc cuvintele „program de investiții aprobat” cu cuvintele „document de program aprobat”, se înlocuiesc cuvintele „programe de investiții” cu cuvintele „documente de program”;
la paragraful doi, cuvintele „programe de investiții aprobate” se înlocuiesc cu cuvintele „documente de program aprobate”, cuvintele „program de investiții” se înlocuiesc cu cuvintele „document de program”;
h) se completează cu următoarea anexă:
„APLICAȚIE
la Regulile de aprobare
Ministerul Federației Ruse
pentru dezvoltarea Orientului Îndepărtat
planificate și programate
documente guvernamentale
corporații, companii de stat
și alte organizații
Sul
corporații de stat, companii de stat și alte organizații, a căror aprobare a documentelor de planificare și program-țintă este efectuată de Ministerul Federației Ruse pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat
1. Societate pe acțiuni „ALROSA” (societate pe acțiuni)
2. Societate pe acțiuni „Agenția de creditare ipotecară pentru locuințe”
3. Societate pe acțiuni „Gazprom Gas Distribution Far East”
4. Societate pe acțiuni „Far Eastern Energy Management Company”
5. Societate pe acțiuni „United Grain Company”
6. Societate pe acțiuni „United Shipbuilding Corporation”
7. Societatea pe actiuni "Rosagroleasing"
8. Societate pe acțiuni „Rosgeologia”
9. Societate pe acțiuni „Banca Agricolă Rusă”
10. Societate pe acțiuni „Russian Venture Company”
11. Societate pe acțiuni „Centrul de stat rus pentru inventarierea și contabilitatea bunurilor imobiliare - Biroul federal de inventar tehnic”
12. Societate pe acțiuni „Corporația Federală pentru Dezvoltarea Întreprinderilor Mici și Mijlocii”
13. Societate pe acțiuni „Fondul pentru Dezvoltarea Orientului Îndepărtat și Regiunii Baikal”
14. VTB Bank (societate pe acțiuni)
15. Compania de stat „Autostrăzile Ruse”
16. Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”
17. Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”
18. Corporație de stat pentru promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie „Rostec”
19. Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”
20. Corporația de Stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale
21. Organizație non-profit „Fondul pentru dezvoltarea orașelor cu o singură industrie”
22. Societate pe acțiuni deschisă „Căile Ferate Ruse”
23. Societate cu răspundere limitată „Gazprom Mezhregiongaz Far East”
24. Societatea publică pe acțiuni „Aeroflot - Russian Airlines”
25. Societatea publică pe acțiuni „Gazprom”
26. Societatea publică pe acțiuni „Compania petrolieră „Rosneft”
27. Societatea publica pe actiuni „Transneft”
28. Societatea publică pe acțiuni „Societatea de leasing de transport de stat”
29. Societatea pe actiuni "Inter RAO UES"
30. Societatea publică pe acțiuni „United Aircraft Corporation”
31. Societate publică pe acțiuni „Rețele rusești”
32. Societatea pe actiuni "Federal Hydrogenerating Company - RusHydro"
33. Societate publică pe acțiuni „Federal Grid Company of the Unified Energy System”
34. Instituția Autonomă Federală de Stat „Fondul Rusiei pentru Dezvoltare Tehnologică”.
Prezentare generală a documentului
Regulile pentru aprobarea de către Ministerul Rus al Dezvoltării de Est a programelor de investiții ale companiilor de stat sunt extinse la toate documentele programului acestora. În plus, nu vorbim doar de organizații cu participare de stat.
Aceste documente înseamnă programe de dezvoltare pe termen lung, strategii, programe de investiții și programe de dezvoltare inovatoare.
A fost clarificată procedura de examinare a problemei soluționării neînțelegerilor privind proiectul de document.
A fost aprobată o listă de organizații (34 în total), ale căror documente de program sunt aprobate de Minister. Pe lângă corporațiile de stat și companiile de stat, include și alte organizații (JSC, LLC, NPO, Instituția Autonomă Federală a Statului).
Corporațiile publice sunt create pentru a îndeplini diverse funcții; Activitățile fiecăruia sunt reglementate de o lege federală separată, care definește obiectivele corporației, principiile generale ale structurii de management, specificul administrării proprietății și specificul raportării și auditului public. În același timp, nu există nicio răspundere pentru nepublicarea de către corporațiile de stat a informațiilor cerute de lege.
Corporația de stat „Agenția de asigurare a depozitelor”
Anul creării: 2004.
Baza: Legea federală din 23 decembrie 2003 nr. 177-FZ „Cu privire la asigurarea depozitelor persoanelor fizice în băncile Federației Ruse”.
Ţintă: asigurarea functionarii sistemului de asigurare a depozitelor, precum si indeplinirea functiilor de administrator de faliment (lichidator) in cazul falimentului institutiilor de credit.
comenzi: consiliu de administrație, conducere și director general. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de administrație.
Numărul de personal:
CEO:
Isaev Yuri Olegovich
Corporația de Stat „Banca pentru Dezvoltare și Afaceri Economice Externe (Vnesheconombank)”
Anul creării: 2007.
Baza: Legea federală din 17 mai 2007 Nr. 82-FZ „Cu privire la Banca de Dezvoltare”.
Ţintă: asigurarea competitivității sporite a economiei Federației Ruse, diversificarea acesteia, stimularea activității investiționale prin desfășurarea activităților de investiții, economie străine, asigurări, consultanță și alte activități prevăzute de lege pentru implementarea proiectelor în Federația Rusă și în străinătate, inclusiv cu participarea capitalului străin, care vizează dezvoltarea infrastructurii, inovației, zonelor economice speciale, protecția mediului, pentru a sprijini exportul de bunuri, lucrări și servicii rusești, precum și pentru a sprijini întreprinderile mici și mijlocii.
comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu și președinte. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere, condus de președintele Guvernului Federației Ruse.
Preşedinte:
Gorkov Serghei Nikolaevici
Corporația de Stat - Fondul de Asistență pentru Reforma Locuinței și Serviciilor Comunale (Fondul Locuințelor și Serviciilor Comunale)
Anul creării: 2007.
Baza: Legea federală din 21 iulie 2007 nr. 185-FZ „Cu privire la Fondul de asistență pentru reforma locuințelor și serviciilor comunale”. Corporația de stat trebuia să își înceteze activitatea la 1 ianuarie 2013, dar data de finalizare a fost amânată în mod repetat. În octombrie 2017, Duma de Stat a prelungit din nou termenii activităților Fondului până la 1 ianuarie 2019.
Ţintă: crearea de condiții de viață sigure și favorabile pentru cetățeni și stimularea reformei locuințelor și a serviciilor comunale, formarea unor mecanisme eficiente de gestionare a fondului de locuințe, introducerea de tehnologii de economisire a resurselor prin acordarea de sprijin financiar din partea Fondului, desfășurarea de activități de sensibilizare și alte activități. care vizează educarea cetățenilor în domeniul locuințelor și utilităților publice, asistență în pregătirea personalului în domeniul locuințelor și serviciilor comunale.
comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu, director general.
Numărul de personal: la 01.01.2017 - 257 persoane.
CEO:
Țițin Konstantin Georgievici
Corporația de Stat pentru Promovarea Dezvoltării, Producției și Exportului de Produse Industriale de înaltă tehnologie „Rostec”
Anul creării: 2007.
Baza: Legea federală din 23 noiembrie 2007 nr. 270-FZ „Cu privire la corporația de stat „Tehnologii ruse””.
Ţintă: promovarea dezvoltării, producției și exportului de produse industriale de înaltă tehnologie prin acordarea de sprijin pe piețele interne și externe pentru organizațiile ruse - dezvoltatori și producători de produse industriale de înaltă tehnologie, organizații în care corporația datorită participării predominante la capitalul lor autorizat , sau în conformitate cu acordurile încheiate între acestea, sau are în alt mod posibilitatea de a influența deciziile luate de aceste organizații prin atragerea de investiții în organizații din diverse industrii, inclusiv în complexul militar-industrial, precum și participarea la proiecte sociale și alte proiecte semnificative din punct de vedere social. în interesul statului și al societății, în conformitate cu legile federale și deciziile președintelui Federației Ruse.
comenzi: consiliu de supraveghere, consiliu de conducere și director general. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.
Numărul de personal: la 31 decembrie 2016 - 1.037 persoane.
CEO:
Chemezov Serghei Viktorovici
Corporația de Stat pentru Energie Atomică „Rosatom”
Anul creării: 2007.
Baza: Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 317-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru energie atomică Rosatom”.
Ţintă: implementarea politicii de stat, implementarea reglementărilor legale, furnizarea de servicii publice și gestionarea proprietății statului în domeniul utilizării energiei atomice, dezvoltarea și funcționarea în siguranță a organizațiilor complexelor de energie nucleară-industrială și de arme nucleare ale Federației Ruse; organizații care operează nave ale flotei de spărgătoare de gheață nucleare (nave de servicii tehnologice nucleare, precum și nave cu centrale nucleare - spărgătoare de gheață nucleare și nave de transport), care asigură securitatea nucleară și radiațională, neproliferarea materialelor și tehnologiilor nucleare, dezvoltarea științei nucleare, tehnologie și educație profesională, implementarea cooperării internaționale în acest domeniu; realizarea politicii de stat în domeniul dezvoltării industriei nucleare, îndeplinirea sarcinilor programului de armament al statului și ordinului de apărare a statului.
comenzi: consiliu de supraveghere, director general și consiliu de conducere. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.
Numărul de personal:
CEO:
Lihaciov Alexei Evghenievici
Corporația de Stat pentru Activități Spațiale „Roscosmos”
Anul creării: 2015.
Baza: Legea federală din 13 iulie 2015 N 215-FZ „Cu privire la Corporația de stat pentru activități spațiale Roscosmos”.
Ţintă: implementarea politicii de stat și implementarea reglementărilor legale în domeniul activităților spațiale; prestare de servicii publice în domeniul activităților spațiale și al administrării proprietății de stat; asigurarea faptului că organizațiile și organizațiile corporației din industria rachetelor și spațiale desfășoară lucrări privind crearea de rachete și tehnologie spațială în scopuri militare, duale, științifice și socio-economice și tehnologie de rachete militare în scopuri strategice; coordonarea lucrărilor privind întreținerea, dezvoltarea și utilizarea sistemului global de navigație prin satelit GLONASS în interesul consumatorilor speciali, civili, inclusiv comerciali și pentru extinderea cooperării internaționale a Federației Ruse în domeniul sistemelor de navigație prin satelit; implementarea de activități internaționale în explorarea și utilizarea spațiului cosmic; efectuarea de funcții pentru coordonarea generală a lucrărilor desfășurate la Cosmodromul Baikonur și Cosmodromul Vostochny, precum și pentru conducerea acestor lucrări.
comenzi: consiliu de supraveghere, director general și consiliu de conducere. Cel mai înalt organ de conducere este consiliul de supraveghere.
Numărul de personal: 249,94 mii persoane (inclusiv organizațiile subordonate).
CEO:
Komarov Igor Anatolievici
Restricții, interdicții și obligații
Angajații corporațiilor de stat sunt supuși unor restricții și responsabilități speciale similare cu interdicțiile și restricțiile pentru angajații guvernamentali.
Legea federală nr. 44-FZ stabilește o listă limitată de metode de achiziție (10 metode competitive și posibilitatea de cumpărare de la un singur furnizor pe motivele prevăzute de lege), iar Legea federală nr. 223-FZ permite clientului, în reglementările privind achizițiile, pentru a determina în mod independent tipurile de achiziții, pentru a alege platforme pentru tranzacționare electronică etc. Autoritățile de stat și municipale, instituțiile bugetare de stat și municipale, întreprinderile unitare de stat și municipale funcționează sub Nr. 44-FZ (cu excepția achizițiilor prin granturi, fonduri proprii și în cadrul subcontractelor). Odată cu aprobarea la timp a prevederilor privind achizițiile din Legea nr. 223-FZ, funcționează companiile de stat cu o cotă de participare de peste 50%, filialele acestora, monopolurile naturale, instituțiile bugetare și întreprinderile de stat și municipale, în cazul achizițiilor prin granturi, fonduri proprii și subcontractare .
Corporațiile de stat Rosatom și Roscosmos cumpără în principal sub nr. 44-FZ, iar alte corporații folosesc legea doar pentru a achiziționa servicii anuale de audit, care, conform legii, se desfășoară pe bază de concurență.
No. 223-FZ mai flexibil permite corporațiilor de stat să determine în mod independent metodele de achiziție. Pe de altă parte, Nr. 44-FZ impune clienților obligația de a publica toată documentația de achiziție, limitând serios utilizarea metodelor de achiziție necompetitive.
În 2014, Serghei Kiriyenko, care a deținut funcția de director general al Rosatom, a spus că corporația de stat a fost prima și din proprie inițiativă care a trecut la nr. 44-FZ. Potrivit acestuia, condițiile de achiziții mai stricte le-au permis să economisească 35 de miliarde de ruble.
La momentul publicării acestui studiu, toate corporațiile publice și-au postat deja regulamentele de achiziții în Sistemul Informațional Unificat:
Agentie de Asigurare Depozite - ultimele modificari facute 12.09.2016
Vnesheconombank - ultimele modificări făcute 03.02.2017
Fond Locuințe și Servicii Comunale - ultimele modificări efectuate 13.03.2017
Rostec - ultimele modificari facute 31.03.2017
Rosatom - ultimele modificări făcute 04.04.2017
Roscosmos - ultimele modificări făcute 26.06.2017
Corporația Roscosmos a încălcat termenele de publicare în Sistemul Informațional Unificat a modificărilor aduse Regulamentului de Achiziții. În conformitate cu nr. 223-FZ, regulamentul și modificările aduse acestuia trebuie publicate în cel mult cincisprezece zile de la data aprobării. Roscosmos a publicat modificările aprobate pe 26 iunie 2017 abia pe 14 iulie, 20 de zile mai târziu.
Pentru această infracțiune, răspunderea administrativă este prevăzută sub forma unei amenzi pentru funcționari în valoare de 5-10 mii de ruble, pentru persoanele juridice - de la 10 la 30 mii de ruble.
Conflict de interese în achiziții
În 2013, primul director general adjunct al corporației de stat Rostec, Vladimir Artyakov, a fost ales președinte al consiliului de administrație al SA Concern Sozvezdie, care face parte din corporația de stat (în prezent nu ocupă această funcție).
Din 2015, soția lui Vladimir Artyakov, Tatyana, deține 42,5% din AFK-Service LLC, care deține un centru de afaceri la Moscova.
Clădirea centrului de afaceri la adresa: Spiridonovka, 20, clădirea 2
La sfârșitul anului 2016, Sozvezdie Concern JSC a încheiat un contract cu AFK-Service LLC pentru închirierea de spații în centrul de afaceri specificat. Contractul în valoare de 1.423.125 de ruble a fost încheiat cu un singur furnizor în cadrul Legii federale nr. 223-FZ, care nu interzice conflictele de interese.
În opinia noastră, în această situație se pot discerne semne ale unui conflict de interese, care însă nu contravine legislației în vigoare.
Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a pregătit modificări la Legea nr. 223-FZ care prevăd interzicerea participării la achiziții de către persoane juridice și persoane fizice care au un conflict de interese cu clientul. Modificările propuse, de fapt, repetă definiția unui conflict de interese cuprinsă în Legea federală nr. 44-FZ: restricția nu se va aplica gestionării persoanelor juridice care dețin entități juridice care sunt clienți.
O parte semnificativă a medicamentelor și a produselor medicale, a căror achiziție este efectuată de autoritățile guvernamentale federale ale Federației Ruse (Compania Națională Imunobiologică JSC).
Ordinele corespunzătoare au fost adoptate în conformitate cu paragraful 2 din partea 1 a articolului 93 din Legea federală 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”.
După ce am studiat contractele guvernamentale ale JSC Nacimbio, JSC Russian Electronics, JSC RT-Project Technologies cu autoritățile guvernamentale, pe de o parte, și documentația acestor SA privind achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii similare de la furnizori, am constatat că toate trei companii acționează doar ca intermediari, reținând până la 10% din costul contractelor guvernamentale, deși au statutul de furnizori unici.
La rândul său, RT-Project Technologies JSC a încheiat acorduri pentru a efectua aceeași muncă cu companii private - Lanit Technologies LLC și Onlanta LLC, conectate între ele prin proprietari. S-au încheiat contracte și cu un singur furnizor. Anterior, ambele companii au încheiat contracte pentru lucrări similare direct cu instituții din subordinea Trezoreriei Rusiei.
Diferența medie între costul unui contract guvernamental și al unui contract similar cu un subcontractant a fost de 6%.
SA „Nacimbio”
Cum monopolul de stat Nacimbio a făcut bani pe vaccinuri și cine a beneficiat de el.
Guvernul a desemnat o filială a corporației de stat Rostec ca unic furnizor de vaccinuri pentru Calendarul Național al Vaccinărilor Preventive.
Fiabilitatea informațiilor despre veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate ale angajaților corporațiilor de stat nu este suficient controlată. Nu există coerență în problema determinării cercului de persoane ale căror informații privind veniturile, proprietatea și obligațiile legate de proprietate sunt supuse publicării: în diferite corporații, listele corespunzătoare sunt publicate pe site-uri web oficiale în locuri diferite, sunt foarte diferite și sunt în continuă schimbare. Lipsa de răspuns din partea corporațiilor de stat la încălcările pe care le-am identificat sugerează că conducerea acestora ar putea să nu fie interesată să respecte legislația anticorupție.
Doar două corporații de stat, Rosatom și Roscosmos, utilizează în mod activ Legea federală nr. 44-FZ și realizează economii semnificative de costuri. Considerăm oportună la nivel legislativ să se prevadă obligația de a efectua un număr de achiziții conform Legii nr. 44-FZ, de exemplu, de a efectua achiziții mari în acest mod și/sau de a stabili o pondere a achizițiilor competitive de la mici și întreprinderile mijlocii.
Datorită ordinelor Guvernului Federației Ruse, o serie de întreprinderi ale corporației de stat Rostec au primit monopolul furnizării anumitor tipuri de servicii pentru nevoile guvernamentale. Mai mult, ei furnizează servicii nu în mod independent, ci prin contractori. Astfel de scheme intermediare conduc la o concurență redusă și la costuri bugetare suplimentare.
În acest sens, propunem completarea unor reglementări care reglementează activitatea corporațiilor de stat.
Să completeze Codul contravențiilor administrative cu un articol privind răspunderea pentru încălcarea obligațiilor corporațiilor de stat de a pregăti și afișa pe internet raportarea corporațiilor de stat prevăzute de lege. Răspunderea trebuie să fie asigurată pentru funcționarii și persoanele juridice, astfel cum se prevede în raport cu organele de stat și organismele locale de autoguvernare (articolul 13.28 din Codul administrativ), organizațiile de autoreglementare (articolul 14.52 din Codul administrativ), organizațiile care operează în domeniul financiar. piețe (articolul 15.19 din Codul administrativ) . Introducerea răspunderii administrative pentru nepublicarea rapoartelor de către corporațiile de stat.
Modificați Decretul Guvernului Federației Ruse din 21 august 2012 nr. 841 „Cu privire la respectarea de către angajații corporațiilor de stat și companiilor de stat a prevederilor articolului 349.1 din Codul Muncii al Federației Ruse” privind stabilirea criteriilor uniforme sau atribuirea unui singur organism de stat responsabilitatea pentru aprobarea listelor de funcții în corporațiile de stat, la înlocuirea acestora, angajații sunt supuși obligației de a furniza informații despre veniturile, cheltuielile, proprietatea și obligațiile lor patrimoniale, precum și despre veniturile, cheltuielile, proprietatea. și obligațiile patrimoniale ale soțului/soției și copiilor minori și sunt, de asemenea, supuse interdicțiilor prevăzute la paragrafele 1-4 și 7-11 din partea a patra a articolului 349.1 din Codul Muncii al Federației Ruse. Obligarea corporațiilor de stat să introducă o listă unificată de posturi, atunci când ocupă ce angajați sunt supuși obligației de a furniza informații cu privire la veniturile, cheltuielile, proprietatea și pasivele aferente proprietății, precum și asupra veniturilor, cheltuielilor, proprietății și pasivelor legate de proprietate ale soțului/soției și copiilor minori și se aplică anumite interdicții.
Se modifică art. 3 din Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice” privind interzicerea participării la achiziții de către persoane juridice și persoane fizice care au un conflict de interese cu clientul. Introducerea unei interdicții privind participarea la achizițiile publice de către corporațiile de stat pentru persoanele care sunt afiliate cu clientul. Proiectul corespunzător a fost dezvoltat în prezent de Ministerul de Finanțe al Federației Ruse. Este necesar să se includă în lista potențialilor participanți conflictul de interese al managerilor persoanelor juridice care dețin alte persoane juridice care sunt clienți.
Introduceți modificări în legile federale privind corporațiile de stat în ceea ce privește stabilirea cotei achizițiilor efectuate în conformitate cu Legea federală din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile de stat și municipale.” De asemenea, considerăm că este recomandabilă modificarea Legii federale din 5 aprilie 2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale”, extinzându-i efectul la achiziții mari. a corporaţiilor de stat.
