Prevenirea circumstanțelor care determină nevoia cetățeanului de servicii sociale

Motivul pentru care nu toate proiectele de prevederi au fost incluse în Legea comentată a fost că prevenirea situațiilor dificile de viață nu este inclusă în conceptele de „sprijin social și servicii sociale pentru cetățenii aflați în situații dificile de viață” cuprinse în prevederile alin. 24 clauza 2 art. 26.3 Legea federală"Despre principii generale organizaţiile legislative (reprezentative) şi organele executive puterea de stat a subiecţilor Federația Rusă„la competențele organismelor guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse. În consecință, vorbeam despre introducerea de noi obligații de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse, care ar fi inacceptabile fără a ține cont de cerințele articolului 83. din Codul bugetar al Federației Ruse, conform căreia o lege care prevede introducerea de noi tipuri de obligații de cheltuieli care, înainte de adoptarea acesteia, executate de orice entitate juridică publică, trebuie să conțină reguli care definesc sursele și procedura pentru îndeplinirea noilor obligații. tipuri de obligații de cheltuieli, inclusiv, dacă este necesar, procedura de transfer. resurse financiare pentru noile tipuri de obligații de cheltuieli în bugetele corespunzătoare sistemul bugetar RF. s-a atras atenția asupra necesității îndeplinirii acestor cerințe Departamentul Juridic Aparatul Dumei de Stat atunci când lucrează la o factură.

Prevederile părții 1 a articolului comentat definesc două grupuri moduri posibile implementarea prevenirii circumstanțelor care determină nevoia cetățeanului de servicii sociale:

1) examinarea condițiilor de viață ale unui cetățean, determinarea motivelor care influențează deteriorarea acestor condiții;

2) analiza datelor guvernamentale raportare statistică, efectuând, dacă este cazul, anchete sociologice selective.

În conformitate cu clauza 3, partea 2, art. 7 din Legea comentată la competențele organului executiv federal autorizat, i.e. Ministerul Muncii din Rusia a atribuit suport metodologic servicii sociale în ceea ce privește prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale.

Relațiile sociale care decurg din punerea în aplicare a contabilității statistice oficiale sunt supuse reglementării prin Legea federală nr. 282-FZ din 29 noiembrie 2007 „Cu privire la contabilitatea statistică oficială și sistemul statisticii de stat în Federația Rusă” * (63), care este a consacrat în partea 2 arta sa. 1.

2. Partea 2

Pe 10 decembrie, la Pyatigorsk, sub forma unei mese rotunde, a avut loc o discuție despre Legea federală nr. 442-FZ, „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”, care va intra în vigoare în ianuarie. 1, 2015.

„Masa rotundă” din capitala Districtului Federal Caucaz de Nord, dedicată unei discuții amănunțite a unora dintre normele noii legi, precum și modificări la aceasta, este al doilea eveniment pe teritoriul Stavropol pe această temă, care a fost mediatizat activ de presa locală.

Motivul retoricii în creștere pe acest subiect constă în preocuparea serioasă a activiștilor sociali, a comunității de părinți și a specialiștilor cu privire la schimbarea calitativă a esenței conceptului de „asistență socială pentru cetățeni” și, în consecință, o modificare a conținutului asistență socială, funcțiile și sarcinile asistenților sociali, care postulează noua lege.

„Masa rotundă” de la Pyatigorsk a avut loc la inițiativa filialei regionale Stavropol a SRL „Parental All-Russian Resistance” („RVS”).

În primul rând, este de remarcat faptul că în urmă cu aproximativ doi ani a avut loc la Pyatigorsk o conferință de presă a delegaților de la Stavropol ai Congresului fondator de la Moscova al SRL „RVS”. La o conferință de presă la Pyatigorsk în acel moment, a fost discutat rezultatul eforturilor comune ale comunității părinte a Rusiei și exprimarea activă a opiniilor cetățenilor Federației Ruse, când au fost strânse aproximativ 200 de mii de semnături ale rezidenților ruși în numele președintelui Federației Ruse V.V. Putin este împotriva adoptării proiectului de lege privind așa-numitul „Social. patronaj."

Acest proiect de lege conform unei analize de specialitate a departamentului juridic al RVS, acesta conținea instrumente juridice (inclusiv formularea „vagă”) care contravin normelor Constituției Federației Ruse, permițând autorităților de tutelă și de supraveghere să stabilească controlul asupra practic oricărei familii din discreția lor, dictând părinților „norme” pentru creșterea propriilor copii în aceste familii „controlate” conform ideilor lor subiective.
Drept urmare, acest proiect de lege, datorită opoziției active a comunității părintești și intervenției personale a președintelui Federației Ruse V.V Putin, care a răspuns la apelul cetățenilor Federației Ruse sub forma a aproape două sute de mii de semnături , a fost respins.

Cu toate acestea, participanții la masa rotundă de la Pyatigorsk au remarcat că noua lege „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”, într-o serie de norme, este, de fapt, un „succesor legal” al respinsului. proiect de lege privind așa-numitul „patronaj social”.

Cea mai mare îngrijorare în rândul participanților la eveniment a fost cauzată de normele introduse de paragraful 1 al articolului 22 și paragraful 1 al paragrafului 1 al articolului 29 din această lege federală. Să ne uităm la ele.

1. Astfel, noua lege introduce conceptul prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale. Articolul 29 stabilește că „prevenirea circumstanțelor” se realizează, printre altele, prin „inspectarea condițiilor de viață ale unui cetățean, identificând motivele care influențează deteriorarea acestor condiții”.
În același timp, legea nu indică faptul că autoritățile competente ar trebui să ia măsuri preventive numai după ce un cetățean solicită orice ajutor.
Prin urmare, organele interacțiunea interdepartamentală va avea dreptul de a intra în case, de a efectua „inspecții”, „de a identifica cauzele” chiar înaintea împrejurărilor dând dreptul la servicii sociale. Ceea ce poate fi considerat „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre intimitate persoană fără acordul său”, că interzisă în mod expres Partea 1 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse.

2. În plus, articolul 22 introduce conceptul "sprijin social"- aceasta este „asistență în furnizarea de servicii medicale, psihologice, pedagogice, juridice, asistenta sociala, nu are legătură cu serviciile sociale".
Articolul 22 alineatul (1) prevede: dacă este necesar cetăţenii<…>se acordă asistență în acordarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică, socială care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).
Cu toate acestea, nici un articol din Legea federală nr. 442 nemenționat se instituie acel „sprijin social”. cu acordul si la cererea cetateanului sau a reprezentantului acestuia. Totuși, se efectuează „dacă este necesar”. Legea nu precizează exact cine o determină.
În plus, măsurile reglementate de articolele 22 și 29 pentru a oferi „sprijin social” în cadrul interacțiunii interdepartamentale nu are legătură cu serviciile socialeîn sensul Legii federale nr. 442 (articolul 3). Adică nu sunt supuse reglementării prin lege. Aceasta înseamnă că pentru evenimentele privind cetățenii desfășurate în conformitate cu aceste articole, principiul voluntariatăţii nu se aplică servicii sociale.
Adevărat, un cetățean poate (articolul 18) să refuze serviciile sociale în în scris, dar, repetăm, activitățile menționate la articolul 22, nu aparțin socialului serviciu, ceea ce înseamnă că cerințele articolului 18 nu se aplică acestora și pur și simplu nu pot fi abandonate.
Astfel, principiul de bază este încălcat acordarea voluntară a asistenței sociale.

Cu alte cuvinte, conform acestor prevederi ale noii legi, rezultă că, sub pretextele plauzibile declarate, se introduce controlul total asupra cetățenilor (adică mecanismul sus-menționat al „patronajului social”).
Încă o dată, se încearcă legitimarea acestei stări de fapt, în care organele de interacțiune interdepartamentală vor avea dreptul de a examina condițiile de viață ale cetățenilor în scopul „prevenirii și prevenirii”, pentru a identifica cauzele „necazului”. ” a cetăţenilor fără expresia lor de voinţă.
Ceea ce în cele din urmă va duce nu atât la satisfacerea nevoilor diverse ale cetățenilor, cât la extinderea domeniului de activitate al prestatorilor de servicii, care sunt obligați, printre altele, să se ocupe de serviciile sociale. sprijin și obținerea mai multor finanțări pentru organizațiile care furnizează aceste servicii.

Recunoscând că noua lege prezintă un potențial pericol, în primul rând, pentru cele mai vulnerabile secțiuni ale societății, inclusiv familiile numeroase, experții și activiștii sociali reuniți la masa rotundă au analizat cu atenție propunerile (amendamentele) formulate de un membru al Publicului. Camera Federației Ruse L.N. Vinogradova în proiectul de lege federală „Cu privire la modificările și completările la Legea federală 442 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă Aceste modificări exclud complet posibilitatea de a transforma sfera serviciilor sociale într-un spațiu de control total”. supravegherea cetățenilor au fost acceptate toate amendamentele de la masa rotundă de la Pyatigsk.

Participanții la eveniment au subliniat, de asemenea, că orice proiect de lege ar trebui să facă obiectul nu numai unei discuții publice ample, ci și unui studiu și discuții scrupuloase în comunitatea de experți.

În urma întâlnirii, a fost întocmită o listă de recomandări adresate Camerei Publice a Federației Ruse. În special, se propune discutarea și modificarea acestuia înainte de noul an și de intrarea în vigoare a legii probleme controversate. Iar încheierea examinării juridice ar trebui trimisă la Duma de Stat RF pentru elaborarea unui proiect de lege privind modificarea Legii federale-442.

pagina 1

pagina 2

pagina 3

pagina 4

pagina 5

pagina 6

pagina 7

pagina 8

pagina 9

pagina 10

pagina 11

AGENȚIA FEDERALĂ DE REGLEMENTARE TEHNICĂ ȘI METROLOGIE

NAŢIONAL

STANDARD

RUSĂ

FEDERAŢIE

Publicație oficială

Standardinform

Prefaţă

1 DEZVOLTATĂ de Statul Federal întreprindere unitară„rusă centru științific și tehnic informații privind standardizarea, metrologia și evaluarea conformității” (FSUE „STANDARTINFORM”)

2 INTRODUS de Comitetul Tehnic de Standardizare TC 406 „Servicii Sociale pentru Populație”

3 APROBAT ȘI INTRAT ÎN VIGOARE prin Comandă Agenție federală privind reglementarea tehnica si metrologia din 28 octombrie 2015 Nr. 2164-st

4 Acest standard pune în aplicare normele Legii federale a Federației Ruse din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” și Decretul Guvernului Federației Ruse din noiembrie 24, 2014 Nr. 1236 „La aprobare lista orientativa servicii sociale pe tipuri de servicii sociale”

5 INTRODUS PENTRU PRIMA Oara

Regulile de aplicare a acestui standard sunt stabilite în GOST R 1.0-2012 (secțiunea 8). Informațiile despre modificările aduse acestui standard sunt publicate în indexul de informații anual (de la 1 ianuarie a anului curent) „Standarde naționale”, iar textul oficial al modificărilor și amendamentelor este publicat în indexul lunar de informații „Standarde naționale”. În cazul revizuirii (înlocuirii) sau anulării acestui standard, avizul corespunzător va fi publicat în numărul următor al indexului lunar de informare „Standarde naționale”. Informații relevante, notificări și texte sunt, de asemenea, postate în sistem informatic pentru uz general - pe site-ul oficial al Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie pe Internet (www.gost.ru)

© Standardinform, 2016

Acest standard nu poate fi reprodus integral sau parțial, replicat sau distribuit ca publicație oficială fără permisiunea Agenției Federale pentru Reglementare Tehnică și Metrologie.

Editor S.Sh. Sarukhanova corector O.V. Lazareva Aspect computer E.I. Mosur

Semnat pentru publicare la 02.08.2016. Format 60x84Vs.

Uel. cuptor l. 1.40. Tiraj 32 de exemplare. Zach. 404.

Elaborat pe baza versiunii electronice furnizate de dezvoltatorul standardului

FSUE „STANDARTINFORM”

123995 Moscova, Granatny per., 4. www.gostinfo.ru [email protected]

GOST P 56831-2015

STANDARDUL NAȚIONAL AL ​​FEDERATIEI RUSE

SERVICII SOCIALE PENTRU POPULAȚIE

Servicii de prevenire a circumstanțelor care determină nevoia cetățenilor de servicii sociale

Serviciile sociale ale populației. Servicii pentru prevenirea situațiilor dificile de viață

Data introducerii - 2017-01-01

1 Zona de aplicare

Acest standard se aplică serviciilor sociale care vizează prevenirea circumstanțelor care determină nevoia cetățenilor de servicii sociale.

Acest standard stabilește principalele tipuri, compoziția și domeniul de aplicare al acestor servicii.

2 Referințe normative

Acest standard utilizează referințe normative la următoarele standarde:

4.3 Prezentul standard stabilește următoarele servicii sociale menite să prevină circumstanțele care determină nevoia cetățenilor de servicii sociale și să ajute la prevenirea și eliminarea cauzelor deteriorării condițiilor de viață ale cetățenilor:

Social și casnic, care vizează îmbunătățirea condițiilor de viață ale beneficiarilor de servicii sociale în viața de zi cu zi;

Social și medical, care vizează ameliorarea deteriorării emergente a stării de sănătate a beneficiarilor de servicii sociale prin organizarea de îngrijiri, acordarea de asistență în activitati de sanatate, monitorizarea sistematică a beneficiarilor de servicii sociale pentru a identifica eventualele abateri ale stării de sănătate a acestora;

Socio-psihologic, acordarea de asistență în corectarea stării psihologice a beneficiarilor de servicii sociale de adaptare la mediul social, inclusiv furnizarea asistenta psihologica utilizarea anonimă a unei linii de asistență;

GOST P 56831-2015

Social și pedagogic, care vizează prevenirea abaterilor în comportamentul și dezvoltarea personalității beneficiarilor de servicii sociale, dezvoltarea intereselor lor pozitive (inclusiv în domeniul agrementului), organizarea timpului liber, acordarea de asistență familiei în creșterea copiilor;

Social și de muncă, care vizează asistarea în angajare și rezolvarea altor probleme legate de adaptarea muncii;

Social și juridic, care vizează acordarea de asistență în obținerea servicii juridice, inclusiv gratuit, în protejarea drepturilor și intereselor legitime ale beneficiarilor de servicii sociale;

Servicii de creștere a potențialului de comunicare al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități, inclusiv al copiilor cu dizabilități;

Servicii sociale urgente.

4.4 Serviciile sociale pentru prevenirea și (sau) eliminarea circumstanțelor care determină nevoia cetățenilor de servicii sociale sunt stabilite în acest standard în conformitate cu prevederile și în conformitate cu GOST R 52143, GOST R 52885, GOST R 52888, GOST R 53058, GOST R 53059 .

5 Principalele tipuri, componența și volumul serviciilor sociale preventive

Serviciile sociale preventive sunt furnizate cetățenilor de către furnizorii de servicii sociale în tipurile, componența și volumul dintre cele stabilite prin Cartă, Regulamente și alte documente constitutive ale furnizorului de servicii sociale.

5.1 Servicii sociale

Serviciile sociale pot include:

Asistență în implementarea măsurilor de sprijin social pentru cetățeni în conformitate cu legislația Federației Ruse;

Asistență în rezolvarea problemelor de autosuficiență, dezvoltarea antreprenoriatului familial, industriile de casă și alte probleme de îmbunătățire a situației financiare și a nivelului de avere;

Strângerea de fonduri pentru a ajuta familiile cu venituri mici;

Asistență pentru îmbunătățirea locuinței și a condițiilor de viață, în primul rând familii numeroase, familiile tinere și familiile cu părinți minori;

Furnizarea de servicii sociale și casnice la domiciliu familiilor cu membri cu dizabilități sau bolnavi de lungă durată (asistență în îngrijirea copiilor cu dizabilități sau bolnavi grav și pe termen lung);

Servicii sociale pentru familiile cu copii cu dizabilități și copiii cu capacități psihice și fizice limitate crescuți la domiciliu (asistarea părinților în organizarea vieții copiilor, luând în considerare starea lor fizică și psihică, însoțirea copiilor în afara căminului etc.);

Asistență în prestarea de servicii de către comerț, utilități publice, comunicații și alte întreprinderi care prestează servicii populației;

Asistență în asigurarea familiilor (cetățenilor) cu combustibil pentru cei care locuiesc în spații rezidențiale fără încălzire centrală și (sau) alimentare cu apă, livrare apă;

Patronatul social al cetățenilor (familiilor);

Asistență (dacă este necesar) cetățenilor în acordarea de asistență socială care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).

5.2 Servicii sociale și medicale

Serviciile sociale și de sănătate pot include:

Oferirea de asistență pentru obținerea de servicii sociale și medicale prevăzute de legislația Federației Ruse;

Patronatul social și medical al beneficiarilor de servicii sociale;

Asistență în trimiterea persoanelor care au nevoie de tratament în astfel de instituții către instituții medicale specializate;

Munca de educație sanitară cu cetățenii (familiile);

Asistență în desfășurarea activităților care vizează prevenirea exacerbărilor bolilor cronice și prevenirea bolilor infecțioase;

Acordarea de asistenta in desfasurarea activitatilor recreative;

Consultanță în probleme sociale și medicale (planificarea familiei, contracepție modernă sigură, igiena alimentară și casnică, eliminarea obiceiurilor proaste, dezvoltarea psihosexuală a copiilor);

Pregătirea copiilor pentru paternitatea și maternitatea conștientă;

Formarea rudelor pacienților în abilități practice de îngrijire generală a acestora;

Asistență în oferirea copiilor care au nevoie de îmbunătățirea sănătății cu servicii adecvate și în trimiterea lor în tabere de sănătate și tratament sanatoriu-stațiune;

Acordarea de asistență medicală, psihologică și premedicală de urgență familiilor și cetățenilor individuali care se află în situații extreme (cei afectați de dezastre naturale și evenimente similare), familiilor refugiaților și persoanelor strămutate interne;

Asistență (dacă este necesar) cetățenilor în acordarea de îngrijiri medicale care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).

5.3 Servicii sociale și psihologice

Serviciile psihologice sociale pot include:

Diagnosticul psihologic, examinarea și corectarea personalității adulților și copiilor în scopul susținerii psihologice a vitalității;

Consiliere psihologică pentru prevenirea conflictelor familiale care conduc la perturbarea condițiilor de viață și de viață existente;

Asistență (dacă este necesar) cetățenilor în acordarea asistenței psihologice care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).

5.4 Servicii sociale și pedagogice

Serviciile sociale și pedagogice pot include:

Consultanță socială și pedagogică privind depășirea conflictelor familiale, orientarea timpurie în carieră a copiilor și angajarea acestora, conform metodelor de educație familială;

Corectarea pedagogică a formelor inadecvate de comportament ale părinților și a atitudinilor acestora la creșterea copiilor, asistență părinților în depășirea neglijenței pedagogice sau a erorilor pedagogice;

Prevenirea abaterilor în comportamentul cetăţenilor, formarea unor interese pozitive faţă de aceştia, inclusiv în domeniul agrementului, organizarea petrecerii timpului liber (excursii, întâlniri cu personalităţi literare şi artistice, vizite la expoziţii, teatre, concerte de artă amator, sărbători, aniversari). , jocuri, lucru în club și cerc, alte evenimente culturale);

Acordarea de asistență pedagogică familiilor cu copii cu dizabilități mintale și fizice în creșterea, educarea și pregătirea profesională a copiilor, ținând cont de starea psihică și fizică a acestora, instruirea părinților în bazele reabilitării acestor copii la domiciliu;

Asistenta familiilor care se afla in situatii extreme (cele afectate de dezastre naturale sau evenimente similare), familiilor refugiatilor si persoanelor stramutate interne in adaptarea copiilor la situatia actuala, acordarea parintilor de asistenta pedagogica in cresterea copiilor, asistenta in plasarea copiilor in scoala sau altă instituție de învățământ;

Predarea abilităților copiilor viata de familie(abilități pentru construirea de relații adecvate în familie și abilități pozitive de rezolvare a conflictelor) pentru familiile tinere și familiile cu soții minori;

Acordarea de asistență pedagogică părinților din familiile cu orfani și copii rămași fără îngrijire părintească în creșterea copiilor adoptați, ținând cont de starea fizică și psihică, caracterul și înclinațiile acestora;

Asistență (dacă este necesar) cetățenilor în acordarea de asistență pedagogică care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).

5.5 Servicii sociale și de muncă

Serviciile sociale și de muncă pot include:

5.5.1 Promovarea ocupării forței de muncă a cetățenilor (prin serviciile de ocupare a forței de muncă), care implică activități direcționate de selectare a locurilor de muncă pentru aceștia care să asigure că munca prestată corespunde pregătirii lor profesionale.

Procesul de asistență la angajare include următoarele servicii sociale:

Consultarea și informarea cetățenilor în probleme de angajare;

Asistență în găsirea unui loc de muncă potrivit;

Angajare la piata deschisa muncă;

Angajare la o întreprindere specializată care angajează persoane cu dizabilități (atelier, șantier, loc de muncă);

Angajare la domiciliu.

5.5.1.1 Consultarea cetățenilor în probleme de angajare include:

Prognoza diferitelor optiuni pentru activitatea de munca;

Intocmirea unui plan de angajare, inclusiv suportul psihologic necesar;

Adaptarea socială pe piața muncii;

Bibliografie

Legea federală a Federației Ruse din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”

Decretul Guvernului Federației Ruse din 24 noiembrie 2014 nr. 1236 „Cu privire la aprobarea unei liste aproximative a serviciilor sociale pe tipuri de servicii sociale”

UDC 658.382.3:006.354 OKS 03.080.30 T50

Cuvinte cheie: servicii sociale, servicii sociale și casnice, servicii sociale și medicale, servicii sociale și psihologice, servicii sociale și pedagogice, servicii sociale și de muncă, servicii sociale și juridice, servicii sociale urgente, nevoie de servicii sociale, prevenirea circumstanțelor care determină nevoia în serviciile sociale

12:46 — REGNUM La 1 ianuarie 2015, în Rusia intră în vigoare Legea federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă”. După cum reiese din notele explicative și din comentarii, prevederile legii „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” sistematizează și reglementează practica efectivă de organizare a serviciilor sociale pentru populație în entitățile constitutive ale Federației Ruse. .

Această lege este vizată „dezvoltarea sistemului de servicii sociale pentru populația din Federația Rusă, creșterea nivelului, calității și eficienței acestuia. Legea presupune recunoașterea legilor existente ca nemaifiind în vigoare și formarea unui act legislativ unic, integrat, care reglementează relațiile în domeniul serviciilor sociale pentru populație.».

În esență, această lege legitimează o stare de fapt în care serviciile sociale și organismele de cooperare interdepartamentală vor avea dreptul de a pătrunde în casele noastre în scopuri de „prevenire și prevenire”. Identificați motivele „necazului” nostru fără să ne exprimăm voința. Ceea ce în cele din urmă va duce nu atât la satisfacerea nevoilor diverse ale cetățenilor, cât la extinderea domeniului de activitate al prestatorilor de servicii, cărora li se cere și sprijinul social. Și acest lucru, la rândul său, poate duce la îndepărtarea în masă a copiilor pe pretexte exagerate și adesea complet de neînțeles.

În cadrul acestui concept se încadrează, de asemenea, așa-numitele „Regulamente pentru interacțiunea interdepartamentală pentru identificarea problemelor familiale și organizarea muncii cu familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social (situație de viață dificilă)”. Vă vom spune mai detaliat despre interacțiunea interdepartamentală data viitoare, iar acum să revenim la Legea noastră federală nr. 442.

Aș dori să vă atrag imediat atenția asupra faptului că legea introduce norme neconstituționale care încalcă inviolabilitatea vieții private și inviolabilitatea locuinței (Partea 1, articolul 23 din Constituția Federației Ruse, părțile 1, 2, Articolul 137 din Codul Penal al Federației Ruse), permițând amestecul arbitrar în treburile familiale (Articolul 1 din Codul Familiei al Federației Ruse). Și, în plus, dincolo de sfera subiectului reglementare legală din prezenta lege, prevăzută la articolele 1-3.

Acum să vorbim despre totul în ordine și vom începe cu definițiile folosite în lege.

Articolul 3 „Conceptele de bază utilizate în prezenta lege federală” oferă următorul concept de prevenire:

„Prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale este un sistem de măsuri vizat identificarea și eliminarea cauzelor, care a servit drept bază pentru deteriorarea condițiilor de viață ale cetățenilor, reducându-le capacitatea de a-și asigura în mod independent nevoile de viață de bază”.

Iar articolul 29 din aceeași lege stabilește că prevenirea împrejurărilor care determină nevoia cetățeanului de servicii sociale, inclusiv, se realizează de către „examinarea condițiilor de viață ale unui cetățean, stabilirea motivelor care influențează deteriorarea acestor condiții».

În același timp, în lege nu există niciun indiciu că serviciile relevante ar trebui să înceapă măsuri preventive după ce un cetățean solicită orice ajutor la agențiile de servicii sociale. În consecință, organele de interacțiune interdepartamentală vor avea dreptul de a intra în locuințe, de a efectua o „inspecție” și de a „identifica cauzele” chiar înainte de apariția circumstanțelor care dau dreptul la servicii sociale. Astfel de acțiuni pot fi considerate doar ca „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia”, care contrazice direct Constituția Federației Ruse.

Validitatea acestui tip de frică este confirmată, de exemplu, de comisarul pentru drepturile copilului în Republica Komi, Nelly Strutinskaya: „Eu cred că orice familie (nu doar expusă riscului social) ar trebui să fie sub atenta atentă a autorităților relevante. pentru a oferi asistență în timp util.”

Între timp, la articolul 15 „Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” nu există o singură împrejurare specifică care ar putea fi prevenită prin măsura prevăzută la paragraful 1, primul paragraful al articolului 29.

Mai mult, „prin examinarea condițiilor de viață” este imposibil să se prevină apariția unor probleme precum bătrânețea, handicapul, boala, singurătatea, orfanitatea, precum și eliminarea cauzelor șomajului părinților și, în consecință, a insecurității financiare. a familiilor.

„Sondajul privind condițiile” propus este puțin probabil să rezolve problema lipsei de adăpost, a neglijării, a conflictelor, a abuzului și a dificultăților de adaptare socială. Tot ceea ce se numește în mod obișnuit insecuritate socială și lipsă de încredere mâine, adică probleme generate de auto-înlăturarea statului din sfera socială.

Pentru a preveni împrejurările prevăzute de lege, care stau la baza acordării unui cetățean de servicii sociale, este nevoie de un set de măsuri în domeniul economiei, culturii, educației, medicinei, măsurilor de siguranță și al altora. Cu alte cuvinte, este necesară o strategie guvernamentală care să vizeze rezolvarea economică și probleme sociale cetăţeni născuţi dintr-o dezvoltare inegală Rusia modernă. Cu toate acestea, în dat de guvern justificarea financiară şi economică a acestui proiect de lege prevede că finanțare suplimentară această inițiativă nu necesită.

Pericolul normei propuse este evident, iar direcția acesteia este, de asemenea, fără îndoială. Introduceți, sub un pretext plauzibil, controlul total asupra cetățenilor, cu scopul unei acoperiri și mai mari a populației cu servicii sociale, și, în consecință, obținerea mai multor finanțări pentru organizațiile care prestează aceleași servicii. Această lege arată nu atât preocuparea statului pentru noi, destinatarii serviciilor, cât pentru furnizorii acestor servicii sociale.

Subparagraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 „Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” va contribui, de asemenea, la controlul total asupra populației, care, ca împrejurare care înrăutățește sau poate înrăutăți condițiile de viață ale unui cetățean, implicând necesitatea servicii sociale, indică „Prezența conflictelor intrafamiliale, inclusiv cu persoane dependente de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de tulburări psihice, prezența violenței domestice”.

Aș dori să atrag atenția autorilor legii asupra faptului că prin depășirea diferitelor conflicte din interacțiunea familială, atât soții, cât și copiii își dezvoltă capacitatea de a depăși dificultățile vieții, precum și capacitatea de a-și asuma responsabilitatea pentru comportamentul lor în familie și în societate.

„Nu există familii fără conflicte, pentru că... Conflictele apar inevitabil în dinamica relațiilor conjugale și părinte-copil. Fără ele, dezvoltarea individului și a familiei în ansamblu este imposibilă. Bunăstarea familiei nu depinde de absența conflictelor, ci de dezvoltarea capacității de a le depăși și de a le face față la toți membrii familiei..

Trebuie concluzionat că există conflicte în orice familie. Conflictele pot atât agrava crizele, cât și le pot rezolva, dar serviciile sociale nu ar trebui să se amestece în ele, pentru că „Nici o măsură a asistenților sociali nu poate reduce conflictul în familie, iar intervenția externă nu poate decât să-l sporească.”(din concluzia privind Legea federală nr. 442 a psihologului expert, candidat la științe psihologice Kunitsa M. Yu.).

În sine, „conflictele” din familie, chiar și cu persoane antisociale, nu pot face obiectul atenției nimănui, în afară de părțile în conflict. Dependența de droguri și alcool, dependența de jocuri de noroc și bolile mintale nu pot fi eliminate prin măsurile de servicii sociale reglementate de Legea federală nr. 442. Pacienții, desigur, au nevoie de tratament de la specialiști de specialitate, ale căror acțiuni sunt reglementate de alte legi.

În plus, diagnosticele medicale ale bolilor pe care le suferă cetățenii sunt secrete medicale, protejate, printre altele, de articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse („Încălcarea vieții private”) și articolul 10 din Legea federală „Cu privire la datele cu caracter personal. ” În același timp, nici pacientul însuși, nici membrii familiei acestuia nu sunt privați de posibilitatea, dacă este necesar, de a solicita îngrijire medicală organizațiilor relevante și pot fi, de asemenea, obligați să facă acest lucru de către autoritățile relevante.

Articolul nu are o definiție clară a violenței domestice, ceea ce implică riscul unei interpretări ample a legii și al încălcării drepturilor cetățenilor. Între timp, în literatura psihologică, pedagogică și criminalistică există mai multe clasificări ale diferitelor tipuri de violență.

„Violența psihologică în familie este considerată orice cerință sau regulă care este îndeplinită fără dorință, precum și tot ceea ce duce la constrângere și supunere - executarea silită a voinței altei persoane. În familie, în relațiile conjugale și copil-părinte, apar inevitabil situații care necesită implementarea normelor, regulilor și acordurilor familiale și sociale, care sunt deseori îndeplinite fără voia, forțat sau prin concesii și compromisuri..

Nu trebuie să uităm că trăim într-o țară multinațională și multi-religioasă. În consecință, în fiecare familie, în funcție de tradițiile culturale, spirituale și de regulile de familie aduse de soți din relațiile parentale în familia lor, unul dintre aceștia își asumă rolul de șef al familiei și stabilește noi reguli prin care cuplul căsătorit trăiește și își crește copiii.

ÎN creșterea copiilor se construiește pe cerințe, concesii, compromisuri, recompense și pedepse și se bazează pe formarea responsabilității în toți membrii familiei prin depășirea conflictelor conjugale și copil-părinte și subordonarea autorităților familiale (tată și mamă).)" (din aceeași concluzie a unui psiholog expert).

Astfel, violența psihologică, care nu ia în considerare întreaga diversitate culturală, religioasă și națională a Rusiei, reprezintă o potențială amenințare la interferența în relațiile de familie a organismelor de interacțiune interdepartamentală.

Apare o întrebare legitimă: ce să faceți dacă primiți un mesaj, de exemplu, de la vecini sau printr-o linie de asistență, că un copil nu este hrănit sau este ucis? Observ că în Rusia în astfel de cazuri se aplică în primul rând Codul Penal al Federației Ruse, care stabilește răspunderea penală în temeiul art. 105 din Codul penal al Federației Ruse pentru omor, iar în temeiul art. 156 din Codul penal al Federației Ruse pentru cruzime față de copil și îndeplinirea necorespunzătoare a responsabilităților părintești.

În plus, Codul de procedură penală al Federației Ruse, partea 5 a art. 165 din care se explică în ce cazuri și cum autoritățile de anchetă pot inspecta o locuință fără acordul cetățenilor care locuiesc în ea. Reglementările Ministerului Afacerilor Interne, la rândul lor, descriu clar cum și în ce cazuri poliția poate sparge ușile și intra într-o locuință pentru a preveni pregătirea sau comiterea unei infracțiuni.

Astfel, nu este nevoie de „prevenire” suplimentară prevăzută la primul paragraf al alineatului unu al articolului 29.

Aș dori să precizez că de la 1 ianuarie 2015, punerea în aplicare a acestor reguli, care permit invadarea unei locuințe și colectarea de informații despre viața privată fără acordul și cererea unui cetățean sau fără o hotărâre judecătorească, în „scopuri de prevenire, ” va atrage după sine o încălcare masivă a drepturilor cetățenilor. Întrucât articolul 55 din Constituția Federației Ruse prevede:

2. În Federația Rusă, nu ar trebui emise legi care să desființeze sau să diminueze drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului.

3. Drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului pot fi limitate de legea federală numai în măsura în care este necesar pentru a proteja fundamentele sistemului constituțional, moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale altor persoane, pentru a asigura apărarea tara si securitatea statului.

O altă noutate care necesită clarificări este „sprijinul social”.

Articolul 22. „Asistență în acordarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică, socială care nu are legătură cu serviciile sociale (suport social)”.

Dacă este necesar, cetățenilor, inclusiv părinții, tutorele, curatorii și alți reprezentanți legali ai copiilor minori, li se oferă asistență în acordarea de asistență medicală, psihologică, pedagogică, juridică, socială care nu are legătură cu serviciile sociale (sprijin social).

Potrivit paragrafului 5 al paragrafului doi al articolului 28, „Regulamentul de cooperare interdepartamentală” stabilește „mecanism de implementare a măsurilor de sprijin social, inclusiv procedura de implicare a organizațiilor în implementarea acestuia”.

Nici un articol din Legea federală 442 nu menționează că „sprijinul social” este stabilit cu acordul și la cererea unui cetățean sau a reprezentantului acestuia (articolul 7, alineatul 2, alineatul 11; articolul 8, alineatul 23; articolul 12, clauza 1). , clauza 7; clauza 28, clauza 5). Se spune că se realizează „dacă este necesar”, dar nu este indicat de cine și cum este determinată o astfel de nevoie. Problema se propune a fi rezolvată la nivelul interacțiunii interdepartamentale, ceea ce înseamnă că sprijinul poate fi impus cetățeanului. În esență, această normă este o modalitate suplimentară de stabilire a controlului asupra familiei.

Însuși conceptul de „sprijin social” nu este dezvăluit în lege, deoarece esența „asistenței acordate” nu este descifrată.

Activitățile reglementate de articolele 22 și 29 nu sunt legate de serviciile sociale în condițiile Legii federale nr. 442 (articolul 3). Adică nu se referă la subiectul reglementării legii, prin urmare, activitățile privind cetățenii desfășurate în conformitate cu aceste articole nu sunt supuse principiului voluntarității serviciilor sociale (art. 4, alin. 5); Un cetățean poate refuza în scris serviciile sociale (art. 18), dar activitățile menționate la art. 22 nu se referă la serviciile sociale, ceea ce înseamnă că cerințele art. 18 nu se aplică acestora.

În opinia mea, instituirea sprijinului social pentru persoanele aflate în dificultate este posibilă numai la cererea cetățenilor, inclusiv a părinților, tutorilor, curatorilor și a altor reprezentanți legali ai copiilor minori, precum și la o hotărâre judecătorească care a intrat în vigoare la data de restrângerea drepturilor părinteşti.

În legătură cu viitoarea intrare în vigoare a Legii federale nr. 442, au avut loc mese rotunde într-o serie de camere publice regionale ale Rusiei, cu participarea experților și ai reprezentanților comunității părinte, unde au fost prezentate o serie de revendicări suplimentare la propunerea federală. au fost formulate legi.

Potrivit unor participanți mese rotunde, viitori implementatori ai Legii federale nr. 442, ideea autorilor legii este că principalul lucru nu este să lucreze cu pacienți care suferă de diferite boli, ci să lucreze cu codependenți, adică cu oameni care trăiesc lângă alcoolici și dependenti de droguri. Oficialii notează pe bună dreptate că serviciile sociale și ONG-urile nu vor avea licență pentru a desfășura activități medicale, iar persoanele dependente au nevoie de tratament.

În acest caz, apare o întrebare logică: în interesul cui vor fi furnizate servicii codependenților (pentru banii lor) dacă cauza suferinței lor nu este eliminată? Evident, o astfel de „muncă” poate deveni o sursă inepuizabilă pentru organizațiile „non-profit”.

Reprezentanții serviciilor sociale și autorităților tutelare pretind sau chiar nu înțeleg că imixtiunea în conflictele intrafamiliale conform rapoartelor oricăror terți (ceea ce este permis de articolul 14 - „sau recursul în interesul său al altor cetățeni, recursul organisme guvernamentale, organe administrația locală, asociații publice direct la organismul autorizat al entității constitutive a Federației Ruse") vor distruge familii, întrucât este imposibilă corectarea forțată a situației cu sprijinul social impus împotriva voinței membrilor familiei, care este atribuit cetățenilor prin decizie a organelor de interacțiune interdepartamentale. Despre asta vorbesc și psihologii.

Implementarea Legii federale nr. 442 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” în versiunea adoptată, din punctul meu de vedere, va provoca o creștere a tensiunii sociale în societate. La urma urmei, cel mai prețios lucru pe care îl are o persoană și ceea ce va proteja până la urmă este familia sa și propria sa viziune asupra modului și în ce tradiții ar trebui să-și crească copiii.

Lyudmila Nikolaevna Vinogradova - membru al Camerei Publice a Federației Ruse, judecător pensionar cu onoare, în special pentru.

Mecanismul de implementare a măsurilor de sprijin social, inclusiv procedura de implicare a organizațiilor în implementarea acestuia;

Servicii sociale în materie

Indicatori de calitate și evaluarea rezultatelor livrării servicii sociale;

Standard pe cap de locuitor pentru finanțarea serviciilor sociale;

Reguli pentru furnizarea de servicii sociale gratuit sau contra cost (plată parțială);

4) cerinte pentru activități furnizor de servicii sociale în domeniul serviciilor sociale;

5) lista documentelor necesare pentru prestarea serviciilor sociale, cu indicând document ovși informațiile pe care beneficiarul serviciilor sociale trebuie să le furnizeze și documentul ov, care sunt supuse depunerii în cadrul interdepartamentului interacțiunea informațională sau sunt reprezentate de beneficiarul serviciilor sociale conform proprie iniţiativă;

6) alte prevederi in functie de forme de servicii sociale, tipuri servicii sociale.

3. Standardul de servicii sociale include în tine însuți:

1) descrierea serviciului social, inclusiv volumul acestuia;

2) termenul limită Şi furnizarea de servicii sociale;

5) condițiile de furnizare a serviciilor sociale, inclusiv condițiile de accesibilitate a furnizării de servicii sociale pentru persoanele cu dizabilități și alte persoane, ținând cont de limitările activităților de viață ale acestora;

6) alte prevederi necesare prestării serviciilor sociale.

Articolul 28. Interacțiunea interdepartamentală în timpul organizării

Federația Rusă

1. Interacțiunea interdepartamentală în organizarea serviciilor sociale într-o entitate constitutivă a Federației Ruse și sprijin social efectuate pe baza de reglementări interdepartamental interacțiuni, definire conținutul și procedura acțiunilor autorităților de stat ale unei entități constitutive a Federației Ruse în legătură cu punerea în aplicare a competențelor entităților constitutive ale Federației Ruse , stabilit prin prezenta lege federală.

2. Reglementări pentru interacțiunea interdepartamentală defineste:

1) lista organismelor guvernamentale ale entității constitutive a Federației Ruse, realizarea interacțiunii interdepartamentale;

2) tipuri de activități desfășurate de organismele guvernamentale ale unei entități constitutive a Federației Ruse;

3) comandași forme de interacțiune interdepartamentală;

4) cerințe privind conținutul, formele și condițiile schimbului de informații, inclusiv în formă electronică;

6) procedura de control (supraveghere) de stat si evaluarea rezultatelor ov interdepartamental interacțiuni.

Articolul 29. Prevenirea circumstanțelor cauzatoare

1. Prevenirea circumstante, determinarea nevoii unui cetățean de servicii sociale, este realizat de:

1) examenele conditii activitatea de viață a cetățenilor, stabilirea cauzelor, influențarea deteriorării acestor condiții;