Acasă Bloguri de afaceri Strategia de dezvoltare a transporturilor în Federația Rusă. Strategia de transport a Federației Ruse

Strategia de dezvoltare a transporturilor în Federația Rusă. Strategia de transport a Federației Ruse

STRATEGIA DE TRANSPORT A RF PENTRU PERIOADA PÂNĂ ÎN 2030

APROBAT
prin ordin guvernamental Federația Rusă
din 22 noiembrie 2008 Nr. 1734-r

INTRODUCERE

I. LOCUL ȘI ROLUL TRANSPORTULUI ÎN DEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMICĂ A FEDERATIEI RUSE

II. ANALIZA STATULUI ACTUALĂ ȘI PROBLEMELOR DEZVOLTĂRII TRANSPORTURILOR ÎN FEDERAȚIA RUSĂ

III. PREVIZIA PARAMETRII CALITATIVI ȘI CANTITATIVI PENTRU DEZVOLTAREA SISTEMULUI DE TRANSPORT AL FEDERATIEI RUSE PENTRU PERIOADA PÂNĂ ÎN 2030

1. Opțiune inerțială pentru dezvoltarea sistemului de transport

2. Opțiune de energie și materie primă pentru dezvoltarea sistemului de transport

3. Opțiune inovatoare pentru dezvoltarea sistemului de transport

^ IV. OBIECTIVE ȘI PRIORITĂȚI PENTRU DEZVOLTAREA TRANSPORTULUI PE TERMEN LUNG

1. Obiectivele principale ale Strategiei de transport

2. Obiectivele de dezvoltare ale sistemului de transport rusesc

3. Principalele rezultate așteptate ale implementării Strategiei de transport

^ V. SARCINI DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE TRANSPORT

1. Formarea unui spațiu de transport unificat în Rusia bazat pe dezvoltarea echilibrată a infrastructurii eficiente de transport

2. Asigurarea disponibilității, volumului și competitivității servicii de transport pentru proprietarii de marfă în funcție de nevoi dezvoltare inovatoare economia tarii

3. Asigurarea accesibilității și calității serviciilor de transport pentru populație în conformitate cu standardele sociale

4. Integrarea în spațiul global de transport și realizarea potențialului de tranzit al țării

5. Îmbunătățirea nivelului de siguranță al sistemului de transport

6. Declin efecte nocive transport la mediu inconjurator

7. Dezvoltarea de echipamente de transport, tehnologii și suport informațional

8. Aspectul regional al dezvoltării sistemului de transport rusesc

^VI. MECANISME PENTRU IMPLEMENTAREA STRATEGIEI DE TRANSPORT

1. Îmbunătățirea reglementărilor și Cadrul legalși metode de reglementare de stat a dezvoltării sistemului de transport, asigurând atingerea obiectivelor Strategiei de transport.

2. Creația sistem eficient managementul implementării Strategiei de transport

3. Principalele sarcini de dezvoltare a suportului științific pentru implementarea Strategiei de transport

4. Furnizarea resurselor de muncă dezvoltarea si functionarea sistemului de transport

5. Compoziția și structura programelor țintă pentru implementarea Strategiei de transport

6. Riscuri de implementare a Strategiei de transport

^VII. ETAPE DE DEZVOLTARE A SISTEMULUI DE TRANSPORT

VIII. EVALUAREA RESURSELOR NECESARE

INTRODUCERE (LA CUPRINS)

În prezent economia Rusiei s-a confruntat cu o provocare sistemică, a cărei natură și calitate este determinată de o combinație a trei factori fundamentali.

Primul factor este creșterea concurenței globale, acoperind piețele de bunuri, servicii, capital și alți factori de creștere economică. A început o restructurare structurală a economiei mondiale, asociată cu o schimbare a echilibrului dintre centrele economice și cu creșterea rolului regional. uniuni economice, răspândirea așteptată a noilor tehnologii. Acest lucru va presupune schimbări în fluxurile naționale și globale de mărfuri și pasageri și cerințe sporite pentru calitatea serviciilor de transport.

Al doilea factor este rolul din ce în ce mai mare al capitalului uman în dezvoltarea socio-economică. Nivelul de competitivitate al unei economii moderne inovatoare este determinat din ce în ce mai mult de calitatea personalului profesionist. Acest lucru se aplică pe deplin transporturilor ca industrie care se angajează pe calea dezvoltării inovatoare.

Al treilea factor este epuizarea surselor de dezvoltare a exportului-materii prime, pe baza creșterii intense a exporturilor de combustibili și materii prime.

În același timp, în Rusia au apărut restricții semnificative asupra creșterii economice din cauza dezvoltării insuficiente a sistemului de transport. Volumetrica de azi şi caracteristici de calitate transportul, în special infrastructura sa, nu ne permite să rezolvăm pe deplin și eficient problemele unei economii în creștere.

Toate acestea necesită o restructurare semnificativă a transportului rusesc.

Documentele strategice anterioare în domeniul transporturilor au fost elaborate în contextul tranziției la o strategie de creștere economică.

În trecerea la un tip de dezvoltare intensivă, inovatoare, orientată social, țara se străduiește să devină unul dintre liderii economiei globale, ceea ce necesită luarea unor decizii strategice adecvate privind dezvoltarea complexului de transport pe termen lung.

În noua etapă, strategia de transport ar trebui să determine poziția activă a statului în crearea condițiilor de dezvoltare socio-economică, în primul rând pentru îmbunătățirea calității serviciilor de transport, reducerea costurilor totale ale societății dependente de transport, creșterea competitivității sistemul de transport intern, să consolideze dezvoltarea inovatoare, de orientare socială și de mediu a industriei de transport.

Alegerea direcțiilor pentru dezvoltarea sistemului de transport se bazează pe proiectul de concept de dezvoltare socio-economică pe termen lung a Federației Ruse pentru perioada până în 2020, mesajele bugetare ale Președintelui Federației Ruse către Adunarea Federală a Federației Ruse. Federația Rusă, precum și pe o gamă largă de documente care definesc direcții promițătoare pentru dezvoltarea societății și economiei Rusiei și a regiunilor sale, sistemul de transport al țării în ansamblu și tipurile individuale de transport (inclusiv conducte), integrarea transportului internațional, în primul rând în CSI și EurAsEC, privind actele legislative și alte acte juridice de reglementare în domeniul apărării și securității naționale a Federației Ruse.

La formarea direcțiilor prioritare pentru dezvoltarea sistemului de transport rusesc s-a ținut cont de experiența elaborării și implementării documentelor și inițiativelor strategice în domeniul dezvoltării transporturilor în străinătate.

^ I. LOCUL ȘI ROLUL TRANSPORTULUI ÎN DEZVOLTAREA SOCIO-ECONOMICĂ A FEDERATIEI RUSE (PÂNĂ LA CUPRINS)

În Federația Rusă, ca și în alte țări dezvoltate, transportul este unul dintre cele mai mari sectoare de bază ale economiei, o componentă importantă a infrastructurii de producție și socială.

Comunicațiile de transport leagă toate regiunile țării, ceea ce este o condiție necesară pentru integritatea sa teritorială și unitatea spațiului său economic. Ele conectează țara cu comunitatea mondială, constituind baza materială pentru asigurarea relațiilor economice externe ale Rusiei și integrarea acesteia în sistemul economic global.

Locația sa geografică favorabilă permite Rusiei să primească venituri semnificative din exportul de servicii de transport, inclusiv din transportul de tranzit de-a lungul comunicațiilor sale.

Locul și importanța transportului este evidențiată și prin semnificația acestuia gravitație specificăîn activele fixe de producție ale țării (în 2006 - 27 la sută), o pondere semnificativă a serviciilor de transport în produsul intern brut (în 2007 - 8 la sută), în investiții pentru dezvoltarea sectoarelor economice (în 2006 - 10,4 la sută) și în numarul muncitori ocupati(în 2007 - 6,3 la sută), precum și în consumul de resurse energetice, metal și o serie de alți indicatori importanți care caracterizează economia țării.

Toate aceste circumstanțe fac posibilă clasificarea transporturilor drept sector prioritar al economiei.

Transportul joacă un rol important în dezvoltarea socio-economică a țării. Sistemul de transport oferă condiții pentru creșterea economică, creșterea competitivității economiei naționale și a calității vieții populației. Caracteristicile geografice ale Rusiei determină rolul prioritar al transportului în dezvoltarea avantajelor competitive ale țării în ceea ce privește realizarea potențialului său de tranzit.

Accesul la servicii de transport sigure și de înaltă calitate determină eficiența și dezvoltarea producției, afacerilor și sfera socială. În acest sens, rolul transporturilor în dezvoltarea socio-economică a țării este determinat de o serie de caracteristici volumetrice, de cost și de calitate ale nivelului serviciilor de transport.

Caracteristicile volumetrice ale serviciilor de transport afectează în mod direct implementarea completă a legăturilor economice în țară și în străinătate, precum și capacitatea de deplasare a tuturor segmentelor de populație pentru a satisface nevoile de producție și sociale.

Accesibilitatea geografică și tehnologică a serviciilor de transport determină posibilitățile de dezvoltare teritorială a economiei și sferei sociale.

Caracteristicile de cost ale transportului oricărui produs (tarif de transport) se reflectă direct în prețul său final, adăugat la costurile de producție și afectează competitivitatea produsului și a zonei sale de vânzare. Costul transportului de pasageri limitează oportunitățile de călătorie pentru populație și, în multe cazuri, face ca aceste călătorii să fie inaccesibile pentru o parte a populației cu venituri mici. Reducerea costului transportului de pasageri, atenuarea acestor restricții, are nu numai o mare semnificație socială, ci și economică.

Caracteristicile calitative ale nivelului de serviciu de transport sunt asociate cu viteza, promptitudinea, ritmul, siguranța și compatibilitatea cu mediul în funcționarea sistemului de transport.

Viteza legăturilor de transport afectează eficiența relațiilor economice și mobilitatea populației. Creșterea vitezei de livrare a mărfurilor și pasagerilor are un efect economic și social tangibil. La transportul mărfurilor se exprimă în eliberare capital de lucruîntreprinderi, iar la transportul de pasageri - în eliberarea timpului oamenilor, care poate fi folosit în alte scopuri.

Reducerea costurilor și accelerarea transportului pe principalele moduri de transport va face posibilă reunirea regiunilor îndepărtate ale țării, îmbunătățirea calității vieții populației și a nivelului de activitate de afaceri, consolidează unitatea teritorială a țării și creează condiții mai favorabile pentru realizarea potențialului economic și oportunități sociale fiecare regiune rusă.

Actualitatea (regularitatea, ritmul) serviciilor de transport în traficul de mărfuri și pasageri are o importanță economică deosebită. În traficul de marfă, de exemplu, cantitatea stocurilor de siguranță ale produselor din depozitele destinatarilor depinde de aceasta,

Necesar pentru a menține continuitatea producției și aprovizionării populației, a volumului necesar de capital de lucru și a costului depozitării mărfurilor.

Siguranța și respectarea mediului înconjurător a sistemului de transport joacă un rol important în dezvoltarea socio-economică a țării.

Rolul transportului în asigurarea capacității de apărare și a securității naționale a Rusiei se datorează cerințelor tot mai mari de mobilitate ale Forțelor Armate ale Federației Ruse. Siguranța sistemului de transport determină munca eficienta serviciile de urgență, unitățile de apărare civilă și serviciile speciale și determină astfel condițiile pentru creșterea securității naționale și reducerea riscurilor teroriste.

În contextul creșterii atenției publice asupra factorilor de mediu, reducerea impactului nociv al transportului asupra mediului este de mare importanță semnificație socialăși poate avea un impact semnificativ asupra dezvoltării aglomerărilor urbane.

Astfel, transportul este una dintre cele mai mari industrii de coloană vertebrală care are legături strânse cu toate elementele economiei și sferei sociale. La fel de dezvoltare ulterioarăȚara, extinderea transporturilor interne și externe și a relațiilor sale economice, creșterea volumelor de producție și creșterea nivelului de trai al populației, importanța transportului și rolul său ca factor de formare a sistemului vor crește.

În aceste condiții, formarea direcțiilor strategice de dezvoltare a transporturilor ar trebui realizată pe baza unei analize cuprinzătoare starea curentași problemele dezvoltării sistemului de transport în strânsă legătură cu direcțiile generale și amploarea dezvoltării socio-economice a țării, precum și cu tendințele strategice globale ale economiei.

^II. ANALIZA STADII ACTUALE SI PROBLEMELOR DEZVOLTAREA TRANSPORTURILOR IN FEDERATIA RUSA (CUPRINS)

În domeniul transporturilor în Rusia în anul trecut s-a realizat modernizarea necesară a infrastructurii care a făcut posibilă satisfacerea cererii tot mai mari de pasageri şi transport de marfași să creeze o anumită bază pentru dezvoltarea ulterioară.

Rusia are de toate tipuri moderne transport, locația și structura comunicațiilor sale de transport corespund în general transporturilor interne și externe și relațiilor economice ale țării, dar necesită îmbunătățiri semnificative.

Lungimea căilor de comunicație ale sistemului de transport rusesc de la începutul anului 2007 a fost de 85 mii km căi ferate uz public, 42 mii km de linii de transport feroviar industrial, 755 mii km de drumuri asfaltate (inclusiv 597 mii km de drumuri publice), 102 mii km de căi navigabile interioare, 2,8 mii km linii de tramvai, 439 km de linii de metrou, 4,9 mii km de linii de troleibuz, 532 mii km de rute aeriene, dintre care peste 150 mii km sunt internaționali.

În fiecare zi, 69,1 milioane de pasageri și 33,1 milioane de tone de marfă au fost transportate de-a lungul acestor comunicații de transport prin toate tipurile de transport.

Creșterea volumului transportului de mărfuri și pasageri s-a reflectat în schimbări pozitive în situația socio-economică a țării în ultimii ani. Volumele de transport de mărfuri și pasageri în anii 2000 - 2007 sunt prezentate în Anexa nr. 1.

Volumul transportului de mărfuri în perioada 2000-2007 pe toate tipurile de transport (excluzând conductele) a crescut cu 18,1 la sută (cu transportul public - cu 23,9 la sută). Transportul de marfă a crescut în cel mai rapid ritm cu trenul(cu 28,4 la sută).

Creșterea volumului transportului de mărfuri a fost influențată de revigorarea activității în sectorul real al economiei, de creșterea volumelor de producție în principalele industrii generatoare de mărfuri, de dezvoltarea piețelor de mărfuri și servicii, de condițiile economice externe favorabile în principalul articole de produs exporturile interne.

Căile ferate ocupă un loc important în sistemul de transport. Transportul feroviar realizează 62 la sută din volumul total al traficului de mărfuri efectuat cu transportul public, sau 84,3 la sută din cifra de afaceri totală de marfă realizată de toate tipurile de transport (exclusiv transportul prin conducte). Transportul rutier reprezintă 47,4 la sută din volumul transportului comercial de mărfuri, iar ponderea transportului feroviar este în scădere în ultimii ani, în timp ce transportul rutier este în creștere, ceea ce indică o creștere a competitivității transportului rutier în anumite segmente ale transportului. piata serviciilor.

Se observă schimbări pozitive în crearea parității între transportatorii ruși și străini atunci când efectuează transport internațional. Volumul transportului rutier internațional de mărfuri a ajuns în 2007 la 40,2 milioane de tone.

Ponderea transportului rutier (autobuz) în volumul total transportul de pasageri transportul public este de 57,8 la sută. În structura cifrei de afaceri de pasageri, 35,4 la sută este ocupată de transportul feroviar, 29,4 la sută de transportul rutier și 22,6 la sută de transportul aerian.

Scăderea în perioada 2000 - 2007 cu 42,5 la sută a volumului transportului de călători efectuat pe calea ferată în transportul suburban, transportul electric rutier și urban terestru este asociată cu o reducere a numărului de călătorii ale categoriilor preferențiale de călători, o schimbare a sistemului. a contabilității acestora ca urmare a introducerii biletelor de călătorie sociale unificate, precum și a trecerii la contabilitatea personalizată.

Creșterea constantă a numărului de autoturisme de uz personal al cetățenilor are un impact și asupra reducerii volumului de muncă prestat de transportul urban de călători. În 2007, flota de autoturisme se ridica la 29,4 milioane de unități.

Încă de la începutul programului de reformă economică, sectorul non-statal a ocupat o poziţie dominantă în sectorul transporturilor. Întreprinderile cu forme nestatale de proprietate desfășoară în prezent: în transportul rutier - 94,9 la sută din transportul de mărfuri și 18,5 la sută din transportul de pasageri, în transportul maritim - 88,4 la sută și, respectiv, 97,3 la sută, pe căi navigabile interioare - 97,7 la sută și 90,4 la sută; pe calea aerului - 87,1 la sută și 77,8 la sută, pe calea ferată industrială - 85,6 la sută din transportul de mărfuri.

Din 2002, dezvoltarea sistemului de transport al țării a fost realizată în conformitate cu programul țintă federal „Modernizarea sistemului de transport al Rusiei (2002 - 2010)”.

În această perioadă, a fost realizată construcția primului complex de lansare Tommot - Kerdem al liniei de cale ferată Berkakit - Tommot - Yakutsk, gara de frontieră Chernyshevskoye a căii ferate Kaliningrad, un pod combinat care traversează râul. Lena în zona Yakutsk. Au fost puse în funcțiune tunelul Lagar-Aul de pe calea ferată din Orientul Îndepărtat, tunelul Big Loop de pe kilometrul 1855 al secțiunii Belorechenskaya-Tuapse și o serie de puncte de control peste granița de stat a Federației Ruse pe principalele rute de transport. Au fost luate măsuri pentru modernizarea infrastructurii feroviare a insulei Sahalin.

Au fost construiti și reconstruiți peste 15 mii km de autostrăzi federale și regionale. Au fost reparați peste 100 de mii de km de drumuri federale și regionale. Efectuat renovare majoră 5 mii km de drumuri federale.

Lungimea autostrăzilor federale care îndeplinesc indicatorii standard de transport și funcționare este de 17,7 mii km.

Au fost finalizate lucrările de construcție și reconstrucție a autostrăzilor federale, inclusiv Chita - Khabarovsk, M-4 „Don”, M-5 „Ural”, M-10 „Rusia”, ocolire de transport a Sankt Petersburg (jumătatea de est- inelul autostrăzii Ring), precum și 4 treceri de poduri extracurriculare unice. Traficul cu patru benzi a fost introdus pe toată lungimea drumului de la Moscova la Nijni Novgorod.

Creșterea cifrei de afaceri de pasageri cu transport aerian a fost de 70,2 la sută, cifra de afaceri de marfă - 14,5 la sută. Acțiune aeronave, satisfăcând cerințele Organizației Aviației Civile Internaționale privind zgomotul, în structura capacității de transport realizate a flotei a crescut de la 44 la sută la 59,1 la sută, ponderea aeronavelor moderne în structura flotei a crescut de la 24 la 35 la sută.

Reconstrucția pistelor de la aeroporturile Pulkovo, Krasnoyarsk, Khabarovsk, Blagoveshchensk, Kurgan, Cheboksary și înlocuirea echipamentelor de iluminat la aeroporturile Pulkovo, Khabarovsk, Barnaul, Kurgan, Ulan-Ude a fost finalizată. Echipamentul de securitate aeriană a fost achiziționat pentru 53 de aeroporturi rusești.

Volumul transbordării mărfurilor prin porturile maritime comerciale rusești a crescut de 2,6 ori și s-a ridicat la 451 milioane de tone, ceea ce a depășit cu 12% volumul maxim de transbordare a mărfurilor de către porturi. Uniunea Sovieticăîn 1989.

Aproximativ 60 la sută din cifra de afaceri de marfă din comerțul exterior al Rusiei este realizată cu participarea porturilor maritime.

Au fost efectuate lucrări de restaurare și reparații la 723 de structuri hidraulice. Au fost asigurate condiții de navigație pe căile navigabile pentru livrarea mărfurilor către regiunile din nordul îndepărtat cu o lungime totală de 68.160 km. În 2006, a fost finalizată prima etapă a lucrărilor de construcție a celei de-a doua linii a ecluzei de apă Kochetovsky.

Pe căile navigabile interioare ale Sistemului unificat de apă adâncă din partea europeană a Federației Ruse, 42% dintre sistemele de comunicații au fost actualizate.

Cheltuielile reale pentru implementarea federală programul țintă„Modernizarea sistemului de transport al Rusiei (2002 - 2010)” în 2002 - 2007 s-a ridicat la 1,93 trilioane. ruble, inclusiv din bugetul federal 0,54 trilioane. ruble, sau 27,7 la sută.

Din volumele totale de finanțare, cheltuielile pentru transportul feroviar au constituit 27,1 la sută, pe drumuri - 57,4 la sută.

În volumul finanțării de la bugetul federal, ponderea drumurilor este de 89,9 la sută, iar ponderea transportului feroviar - 0,4 la sută.

Din 2008, punerea în aplicare a 13 mari proiecte de infrastructură pe principiile parteneriatului public-privat, inclusiv pe cheltuiala Fondului de investiții al Federației Ruse.

Întreprinderile de transport se adaptează treptat la noile condiții de afaceri. Cu toate acestea, multe probleme legate de funcționarea și dezvoltarea transportului în condițiile formării relațiilor de piață nu au primit încă o soluție satisfăcătoare.

Printre principalele deficiențe ale transportului rusesc se remarcă nivelul tehnic scăzut și starea nesatisfăcătoare a bazei sale de producție.

Reducerea volumului de reconstrucție și construcție a infrastructurii, precum și rata de reaprovizionare și reînnoire a flotelor de vehicule mobile și a altor echipamente de transport, a condus în ultimii ani la o deteriorare semnificativă a stării tehnice a acestora (structura de vârstă, creșterea uzură etc.) și performanță.

În prezent, lungimea locurilor care sunt problematice din punct de vedere al capacității este de 8,3 mii km, sau aproximativ 30 la sută din lungimea căilor ferate, asigurând aproximativ 80 la sută din totalul munca de marfa transport feroviar.

Până în prezent, formarea unei rețele de coloană vertebrală de autostrăzi federale care să conecteze toate regiunile Rusiei nu a fost finalizată. Doar aproximativ 38% din autostrăzile federale îndeplinesc cerințele de reglementare.

Nivelul de dezvoltare al rețelei de drumuri rămâne scăzut în zonele agricole, precum și în nordul îndepărtat, Republica Sakha (Yakutia), regiunea Magadan, Chukotka Okrug autonom si etc.

Din cauza lipsei drumurilor asfaltate, mai mult de 10 la sută din populație (15 milioane de oameni) rămân întrerupte de comunicațiile de transport în primăvara și toamna.

Până acum 39 de mii. aşezări cu o populație totală de până la 2 milioane de locuitori (inclusiv 7,5 la sută din numărul total al centrelor regionale și 6,7 la sută din moșiile centrale ale organizațiilor agricole) nu au nicio legătură cu rețeaua de transport a țării prin autostrăzi cu suprafata tare. Formarea unei rețele de sprijin de drumuri în regiunile din Nord, Siberia și Orientul îndepărtat.

Autostrăzile federale și-au epuizat capacitatea. 13 mii km de drumuri depășesc sarcina standard, în special pe abordările către cele mai mari orașe, ceea ce reprezintă aproape 29 la sută din lungimea rețelei. Rețeaua de drumuri locale este subdezvoltată, astfel încât o parte semnificativă a transportului local se desfășoară pe drumuri federale. Accelerarea motorizării țării nu a dus încă la o creștere corespunzătoare a volumului de construcție și reconstrucție a rețelei de drumuri, iar reparațiile drumurilor chiar au scăzut oarecum în ultimii ani. Având în vedere că lungimea drumurilor publice a crescut cu 15% în ultimii 10 ani, flota de vehicule a crescut cu aproape 75%.

Rezolvarea problemei alinierii lungimii și stării rețelei de drumuri cu nevoile economiei și ale populației este semnificativ complicată de influența creșterii rapide a prețurilor de piață pentru materialele de construcție a drumurilor. Creșterea prețurilor la aceste resurse în ultimii 5 ani a fost de 1,5 ori mai mare decât creșterea indicilor prețurilor în construcții în aceeași perioadă. Până la 60 la sută din fondurile alocate lucrărilor rutiere sunt cheltuite pentru achiziționarea de materiale.

Ritmul de dezvoltare a aviației civile în Rusia este în prezent de 2-3 ori mai mare decât indicatorii internaționali. Nu doar piața de transport internațional se dezvoltă dinamic, ci și piața internă de transport (creștere - 17 la sută). Aceasta se datorează unei creșteri a veniturilor reale ale populației, unei creșteri a competitivității transportului aerian față de transportul feroviar pe piața transportului pe distanțe lungi de pasageri, precum și dezvoltării proceselor de consolidare și integrare a transportatorilor aerieni.

În același timp, de-a lungul anilor de reforme economice, numărul de aeroporturi și aerodromuri de aviație civilă operaționale din Rusia a scăzut de 2,5 ori (în principal datorită dotărilor la nivel regional). În mare parte, ca urmare a acestui fapt, a apărut o configurație a rețelei aeriene de pasageri, în cadrul căreia cel mai mare volum de trafic de pasageri (până la 80 la sută) este reprezentat de comunicațiile aeriene din Moscova.

Multe entități constitutive ale Federației Ruse au pierdut aproape complet atât rețeaua companiilor aeriene locale, cât și aerodromurile companiilor aeriene locale. Reducerea traficului local, închiderea companiilor aeriene, prăbușirea infrastructurii de transport aerian și alte tendințe negative pot deveni ireversibile, ceea ce va duce la prăbușirea completă a sistemului de aeroporturi locale care operează aeronave de aviație regională și la crearea unei situații de criză. în multe regiuni care nu sunt prevăzute cu moduri alternative de transport.

Există un decalaj accentuat în infrastructura și echipamentele aeroporturilor față de nivelul de dezvoltare al aviației civile internaționale și un decalaj în implementarea celor recomandate de Organizația Aviației Civile Internaționale. mijloace moderneși tehnologii în domeniul managementului traficului aerian, sistemelor automate de aterizare și alte sisteme radio.

Sistemele care interacționează în timpul serviciilor de navigație aeriană nu sunt interconectate printr-o singură structură organizatorică și tehnică; trecerea de la Sistem unificat organizarea traficului aerian al Federației Ruse către Sistemul de navigație aerian al Rusiei, ceea ce împiedică îmbunătățirea calității serviciilor de trafic aerian, implementarea dinamică și dezvoltarea instalațiilor și sistemelor promițătoare de navigație aeriană recomandate de Organizația Aviației Civile Internaționale.

Dezvoltarea porturilor rusești și a infrastructurii de transport aferente este inegală. S-au acumulat diferențe semnificative în ceea ce privește nivelurile de tehnologie și valorificarea huburilor portuare. Aceasta este o consecință a neuniformității și instabilității bazei de marfă, a dezvoltării insuficiente a infrastructurii feroviare, rutiere și de conducte aferente, precum și a infrastructurii terminale din spate și a depozitelor.

Există un deficit de facilități portuare care vizează transbordarea mărfurilor importate (containere și mărfuri roll-on), care este cauzată de dezvoltarea rapidă în ultimii ani a facilităților portuare care vizează transbordarea mărfurilor de export.

Ponderea căilor navigabile interioare care limitează capacitatea Sistemului unificat de apă adâncă din partea europeană a Federației Ruse se ridică în prezent la 4,9 mii km (75 la sută).

Cea mai importantă problemă este decalajul tehnic și tehnologic al sistemului de transport rusesc în comparație cu țările dezvoltate. Nu este pregătit pentru utilizare pe scară largă tehnologii moderne, în primul rând - cele container. Cererea în creștere pentru transportul de marfă este împiedicată de subdezvoltarea sistemului de transport și logistică al țării. Serviciile de transport și expediere pentru populație și economie rămân la un nivel scăzut. Nu există un serviciu feroviar de mare viteză în țară.

Componenta inovatoare în dezvoltarea flotelor de material rulant și a mijloacelor tehnice de transport rămâne la un nivel scăzut, în special în transportul intern. Există, de asemenea, un decalaj semnificativ în ceea ce privește parametrii de mediu ai transportului.

Transportul public urban, inclusiv tipurile sale moderne de mare viteză, care ar putea reduce în mod semnificativ severitatea problemei dezvoltării transportului în megaorașe, nu este dezvoltat corespunzător.

În aproape toate sectoarele complexului de transport, tendințele de îmbătrânire a mijloacelor fixe și utilizarea ineficientă a acestora continuă. Amortizarea mijloacelor fixe de producție pentru anumite grupe de mijloace fixe a ajuns la 55 - 70 la sută și continuă să crească.

La începutul anului 2007, amortizarea mijloacelor fixe de producție de mari și mijlocii organizatii comerciale au constituit: transport feroviar - 58,6 la sută, transport maritim - 51,2 la sută, transport pe căi navigabile interioare - 69,7 la sută, transport rutier (fără dotări rutiere) - 49,6 la sută, pe calea aerului - 50,3 la sută.

Starea multor mijloace tehnice de transport a atins un nivel critic. O parte semnificativă dintre ele este operată dincolo de durata de viață standard, în timp ce altele se apropie de această perioadă. Ca urmare, indicatorii de siguranță și eficiență economică munca de transport.

Una dintre cele mai semnificative este problema dezechilibrului în dezvoltarea sistemului unificat de transport al Rusiei. Include 3 componente cele mai importante.

Primul este disproporțiile în ritmul și amploarea dezvoltării tipuri diferite transport. Cel mai izbitor exemplu este întârzierea semnificativă în dezvoltarea internă transport pe apăși rate mari de creștere a motorizării.

A doua este dezvoltarea insuficientă a infrastructurii de transport existente, cel mai acut manifestată prin discrepanța dintre nivelul de dezvoltare a drumurilor și nivelul de motorizare și cererea de transport rutier, într-o reducere bruscă a numărului de aeroporturi regionale și locale, ca precum și în prezența a numeroase „gâturi de sticlă” la intersecțiile modurilor individuale de transport.

Al treilea este denivelarea teritorială a dezvoltării infrastructurii de transport.

Cele mai semnificative diferențe sunt între partea europeană a Rusiei, pe de o parte, și regiunile Siberia și Orientul Îndepărtat, pe de altă parte. Diferențele dintre regiuni în ceea ce privește disponibilitatea transportului devin inacceptabile. De exemplu, 6 entități constitutive ale Federației Ruse nu au legături feroviare cu alte regiuni ale țării.

Din cauza dezvoltării insuficiente a transporturilor, dezvoltarea cuprinzătoare a noilor teritorii și dezvoltarea zăcămintelor minerale, în primul rând în Siberia și Orientul Îndepărtat, sunt împiedicate.

Cererea efectivă de transport a populației nu este pe deplin satisfăcută. Transportul de pasageri pe rute semnificative din punct de vedere social nu este asigurat, inclusiv din cauza inaccesibilității prețurilor (în primul rând în regiunile din Nordul Îndepărtat și Orientul Îndepărtat).

Datorită creșterii tarifelor de transport din ultimii ani, au apărut anumite restricții la transport și relațiile economice. Datorită componentei mari de transport, competitivitatea produselor autohtone este redusă nu doar extern, ci și piețele interne. Slăbirea legăturilor dintre regiunile Federației Ruse subminează unitatea acesteia și reduce securitatea economică a țării.

Mobilitatea populației în traficul extraurban a scăzut cu 60 la sută între 1995 și 2007, în principal datorită unei reduceri a călătoriilor legate de recreere și turism. Pentru o parte semnificativă a populației, călătoriile pe distanțe lungi au devenit practic inaccesibile, ceea ce provoacă o tensiune socială suplimentară în societate.

Rămășițe nivel scăzut siguranța activităților de transport, în primul rând în transportul rutier și aerian. În accidentele rutiere mor anual 23,5 persoane la 100 de mii de persoane; în țările Uniunii Europene această cifră este de 9 - 10 persoane.

Nivelul insuficient de siguranță în transportul de mărfuri și pasageri de către companiile de transport interne afectează negativ competitivitatea acestora pe piața internațională a serviciilor de transport.

Transportul auto este principalul poluant al aerului în orașele mari (până la 80 la sută din totalul emisiilor), ponderea sa în totalul emisiilor din țară este de 40 la sută.

Starea actuală și capacitățile sistemului de transport în domeniul asigurării securității militare a Rusiei indică faptul că cea mai dificilă perioadă a dezvoltării sale a luat sfârșit. Cu toate acestea, rămân o serie de probleme semnificative. Nevoile de apărare națională în timpul dezvoltării tipuri moderne Vehicul, construcția de noi și reconstrucția comunicațiilor de transport existente legate de infrastructura cu dublă utilizare nu sunt luate în considerare suficient. Impacturile negative sunt exercitate de debitul insuficient și capacitatea de transport a infrastructurii de transport și a vehiculelor, subdezvoltarea rețelelor feroviare și rutiere în nordul și estul țării, precum și într-o serie de regiuni de frontieră și trecerea principalelor comunicații de transport. în estul țării lângă granița de stat a Federației Ruse. Sarcinile de pregătire și întreținere a zonelor temporare de transbordare și a zonelor alternative de transbordare maritimă, precum și asigurarea antrenament de mobilizare transport.

Intensitatea resurselor de transport și costurile de transport ale economiei sunt în creștere. Creșterea costurilor de transport determină, la rândul său, o creștere a tarifelor de transport.

Din cauza penuriei și a stării nesatisfăcătoare a materialului rulant, multe rute de autobuze urbane și interurbane au fost închise, iar frecvența serviciilor de autobuz a scăzut. Din cauza nerentabilității și lipsei de măsuri sprijinul statului Multe linii aeriene și o parte din rutele fluviale de pasageri sunt închise, ceea ce duce la nerespectarea completă a cererii populației de transport.

Complexitate starea financiara transportul este agravat de creşterea rapidă a preţurilor la resursele pe care le consumă. Nivelul ratelor de venituri pentru transport în special a început să rămână în urma creșterii prețurilor la resurse, după ce Guvernul Federației Ruse a luat decizii de a reduce indexarea tarifelor feroviare fără a extinde o procedură similară la industriile care furnizează resurse materiale și tehnice pentru transport.

În ciuda creșterilor multiple ale tarifelor pentru transportul de pasageri și mărfuri, pozitie financiarăîntreprinderile de transport nu au putut fi normalizate. Transportul pasagerilor în traficul intern pe toate tipurile de transport (cu excepția transportului interurban cu autobuzul și a liniilor aeriene regulate) este neprofitabil, iar rentabilitatea modurilor de transport pentru transportul mărfurilor este minimă. Ponderea întreprinderilor mari și mijlocii neprofitabile în 2007 a fost de 32 la sută. Din partea clientelei cresc și creanțele către organizațiile de transport.

Principalele motive pentru rentabilitatea scăzută și nerentabilitatea transportului sunt reducerea volumului de muncă de transport, cu menținerea întregii infrastructuri a modurilor de transport și scăderea ușoară a numărului de transporturi. personalul de producție, precum și decalajul de creștere a ratelor veniturilor din creșterea prețurilor la combustibil, energie electrică, materiale și materiale consumate de transport mijloace tehnice. Subvențiile bugetare alocate nu acoperă încă în totalitate pierderile de venituri companii de transport apărute ca urmare a reglementării de stat a tarifelor pentru transportul de călători.

Influența acestor motive se resimte indiferent de forma de proprietate a organizațiilor de transport. Transportul feroviar principal, clasificat ca industrie cu monopol natural și deținut de stat, funcționează, de asemenea, cu o rentabilitate scăzută.

Problema atragerii investițiilor în dezvoltarea industriei transporturilor este acută, ceea ce se datorează capacităților scăzute de investiții ale întreprinderilor de transport, dificultăților de a atrage împrumuturi pe termen lung și subdezvoltării mecanismelor de parteneriat public-privat. În prezent, în majoritatea cazurilor, se implementează un model de dezvoltare fără capital intensiv, în care volumul serviciilor crește datorită utilizării sporite a mijloacelor fixe existente.

Problema prioritară rămâne îmbunătățirea suportului normativ și legal pentru dezvoltarea tehnologiei.

Aprobat prin Ordinul Guvernului Rusiei din 11 iunie 2014 nr. 1032-r noua editie Strategia de transport a Federației Ruse pentru perioada până în 2030 este principalul document care determină direcțiile de dezvoltare a complexului de transport al țării.

Aceasta va fi o strategie sinceră

Strict vorbind, guvernul nu a aprobat o „strategie actualizată” sau „ noua strategie”, și „modificări anexate” la strategia de transport existentă din 2008. Nu s-au făcut modificări fundamentale.

Strategia este un document de peste 400 de pagini despre care se vorbește politici publiceîn această industrie pentru termen lung, despre obiectivele dezvoltării sistemului de transport, despre caracteristicile aplicării strategiei în raport cu toate tipurile de transport.

Obiectivele generale ale strategiei de transport vizează crearea unui spațiu de transport unificat în Rusia, asigurarea disponibilității și calității serviciilor de transport și logistică în transportul de mărfuri suficiente pentru a răspunde nevoilor dezvoltării economice a țării; asigurarea accesibilităţii şi calităţii serviciilor de transport pentru populaţie. În plus, sunt prezentate principalele obiective ale integrării în spațiul global de transport și implementarea potențialului de tranzit al țării. Se acordă atenție îmbunătățirii nivelului de siguranță al sistemului de transport și reducerii impactului negativ al acestuia asupra mediului. Strategia din 2014 a efectuat ajustări la termenele de implementare și etapele de lucru pe proiecte individuale și a actualizat planul de acțiune pentru implementarea strategiei pe termen mediu (2014–2018).

Textul Strategiei de transport (denumită în continuare ST) precizează că documentele strategice anterioare au fost elaborate în contextul tranziției la o strategie de creștere economică; Aparent, tranziția a fost finalizată cu succes ( si nici nu am observat?!) și acum trăim... din nou „în tranziție”. Dar aceasta este deja o tranziție către un „tip intensiv, inovator și orientat social”. Nici măcar nu este clar de ce există un asemenea lux, având în vedere că „în ultimii ani în Rusia, infrastructura de transport a fost modernizată, ceea ce a făcut posibilă satisfacerea cererii existente de transport de pasageri și mărfuri”, după cum se precizează în Uniunea Vamală.

Peste 10% din populația Federației Ruse în perioadele de toamnă-primăvară rămâne fără legături de transport cu „continentul”.

Autorii CU nu sunt străini de critici: în special, CU afirmă sincer și deschis că „din cauza lipsei drumurilor asfaltate, mai mult de 10% din populație (15 milioane de persoane) rămâne întreruptă de la comunicațiile de transport în primavara si toamna. Nu au nicio legătură cu rețeaua de drumuri asfaltate..31% din numărul total de așezări...Formarea unei rețele de drumuri de susținere în regiunile Nord, Siberia și Orientul Îndepărtat nu a fost finalizată... 6 entități constitutive ale Federației Ruse nu au legături feroviare cu alte regiuni ale țării.” Dar, în același timp, cititorul este asigurat că „comunicațiile de transport unesc toate regiunile țării...”. Astfel, CU, ca o oglindă, reflectă toate contradicțiile complexului de transport rusesc.

Etape și bani

Opțiunile de scenariu pentru dezvoltarea sistemului de transport rusesc prezentate în CU sunt foarte interesante. Există doar două dintre ele – de bază (conservatoare) și inovatoare. Există puține diferențe semnificative între ele. Conform scenariului de bază, infrastructura de transport ar trebui dezvoltată în primul rând pentru a asigura dezvoltarea de noi zăcăminte minerale și pentru a crește exporturile de combustibil și materii prime, în special, în cadrul proiecte comune privind producția și exportul de hidrocarburi în cadrul SES. Măsuri de dezvoltare a sistemului de transport, în conformitate cu scenariul conservator, vor fi luate în „aglomerările metropolitane”, din sudul Federației Ruse, în Siberia și Orientul Îndepărtat.

O diferență semnificativă între opțiunea de dezvoltare inovatoare și cea conservatoare este că se prevede o creștere a exporturilor de mărfuri înalt procesate din sectoarele de înaltă tehnologie ale economiei. Orientarea către materia primă a transportului rămâne aceeași.

Strategia de transport, conform planurilor autorilor, va fi implementată în două etape: în prima etapă, până în 2020 inclusiv, se preconizează finalizarea modernizării sistemului de transport prin investiții direcționate și eliminarea blocajelor. Apoi, din 2021 până în 2030, este planificată „dezvoltarea inovatoare intensivă a sistemului de transport” pentru a asigura, din nou, o cale de dezvoltare „inovatoare” orientată social a Federației Ruse.
În a doua etapă, inovația se va manifesta în construirea unei ocolitoare adânci a nodului feroviar Moscova, a ocolirii nodului feroviar Perm, construcția de căi secundare continue Tynda - Komsomolsk-on-Amur, crearea unei rute de transport din Uralii spre porturi mările nordiceși în implementarea unui număr de alte proiecte.

Conform versiunii conservatoare a Strategiei de transport, volumul investițiilor de capital este prevăzut în valoare de 63,6 - 72,8 trilioane de ruble, inclusiv din bugetul federal 19,3 - 21 trilioane de ruble din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse 13,7 - 15,1 trilioane de ruble, restul din surse extrabugetare.

De opțiune inovatoare dezvoltare, ponderea investițiilor totale pentru 2013-2020 ar trebui să fie de 11-12% din PIB-ul Federației Ruse și 11-15% în perioada 2021-2030.

Ce anume?

2030 este încă foarte departe, așa că Ministerul Transporturilor a propus un număr imens de planuri - o mulțime de măsuri specifice. Lista acestora ocupă o cantitate semnificativă din document sub formă de anexe.
CU are un număr mare de proiecte feroviare, cum ar fi, de exemplu, extinderea zonei de circulație pentru trenuri grele la 13,2 mii direcții Konosha - Chum - Labytnangi etc. Măsuri de dezvoltare a direcțiilor Yaroslavl - Rybinsk - Sonkovo, Baikal- Amur Mainline, Birobidzhan - Leninsk etc. Construcția de noi linii de cale ferată pentru dezvoltarea zăcămintelor, de exemplu, Yakutsk - Kangalassy, Kuragino - Kyzyl etc.

Printre proiectele rutiere cu mare importanțăîn conformitate cu scopurile UC:

construcția șoselei de centură centrală a șoselei de centură centrală (regiunea Moscova),
reconstrucția tronsoanelor autostrăzii M-11 Narva,
construirea unei noi autostrăzi Uglich - Pereslavl - Zalessky - Vladimir,
construcția autostrăzii federale „Vostok” Khabarovsk - Nakhodka etc.
construirea secțiunilor ocolirii de est a Novosibirsk,
construirea secțiunilor autostrăzii portului Vladivostok – Nakhodka – Vostochny,
construcția și reconstrucția autostrăzii Khabarovsk – Vladivostok.

Se preconizează construirea de noi porturi și complexe de transbordare, reconstrucția instalațiilor existente, iar toate acestea sunt necesare în principal pentru dezvoltarea de noi zăcăminte și asigurarea aprovizionării cu materii prime: Kozmino (portul Vostochny), Vanino, Sabeta (Yamal) etc. Dezvoltarea porturilor din Murmansk, Baltiysk, construcția noului port de apă adâncă "Severny" (Arkhangelsk).

Se acordă destul de multă importanță proiectelor din sectorul aviației din Uniunea Vamală. În special, este planificată construirea sau reconstrucția aerodromurilor în Anapa, Adler, Gelendzhik, Magas, Petropavlovsk-Kamchatsky, Kazan, Abakan, Irkutsk, Makhachkala, Volgograd, Saransk etc.

În cadrul proiectelor trebuie menționată construcția de complexe terminale și logistice, iar până în 2015 se preconizează punerea în funcțiune a 7 centre de transport și logistică în domeniile „origine și rambursare a fluxurilor de marfă”; cu toate acestea, este indicat un singur TL. - Bely Rast (regiunea Moscova).
În planul CU este inclusă și reconstrucția terminalului de containere din portul Sankt Petersburg, Ust-Luga; dezvoltarea terminalelor Taman, Temryuk, Kavkaz, Novorossiysk, Gelendzhik, Olya, Azov. Vladivostok, Kholmsk.

În ceea ce privește problema Crimeei, care este urgentă din toate punctele de vedere, va trebui să-i dezamăgim pe cei care caută știri despre investiții imediate de mai multe miliarde de dolari în complexul de transport al peninsulei.

În Strategia de transport, Crimeea este menționată direct de două ori, ca „un teren promițător de antrenament pentru trenuri lungi” din Sankt Petersburg și Moscova spre sudul Rusiei. Și de asemenea, se pare, este planificată construirea unei noi direcții a autostrăzii M-2 „Crimeea”. Se iau în considerare perspectivele pentru 2030. Este posibil ca muncitorii de transport, având o evaluare atât de modestă a direcției Crimeei, să fie ghidați de tactica înțeleaptă a lui Khoja Nasreddin, fundamentele căreia vicleanul din Asia Centrală le-a conturat în pilda padishahului și măgarului. Apropo, podul care trece peste Lena, despre care se presupunea că s-a propus să fie privat de finanțare de dragul Crimeei, este inclus în Strategia de transport.

Direct legate de obiectivele de integrare în spațiul global de transport și de realizarea potențialului de tranzit al țării sunt inițiative atât de promițătoare precum proiectul de dezvoltare a rutei Europa - Vestul Chinei cu construirea unui pod peste râul Kama, construcția a coridorului de transport internațional de mare viteză "Vest - Est", un coridor similar "Nord - Sud ", construcția unei secțiuni a rutei rutiere "Europa - China de Vest", etc.

Unul dintre direcții promițătoare dezvoltarea sistemului de transport al Federației Ruse - coridorul de tranzit Europa de Vest - China de Vest.

Proiectele mari de investiții sunt evidențiate într-o anexă separată a CU, cum ar fi crearea a 15 facilități de infrastructură de transport ale nodului de transport Novorossiysk, construcția de terminale portuare de containere cu o capacitate de până la 10 milioane de TEU în structura Vostochny - Nod de transport Nahodka; reconstrucția terminalelor de containere TransContainer în nodul de transport din Ekaterinburg, construcția centrului logistic multimodal interregional Sviyazhsk, care a fost anunțat de mulți ani. Tatarstan, dezvoltarea nodului de transport aerian Krasnoyarsk.

Baza dezvoltării Strategiei de transport a Federației Ruse până în 2020 a fost Ordinul președintelui și Ordinul Guvernului din 7 aprilie 2003. În decembrie 2003, proiectul Strategiei a fost revizuit și aprobat de Consiliul de Stat. În decembrie 2003 și februarie 2004, proiectul a fost revizuit și aprobat în mare parte de Guvernul Federației Ruse.

Pe parcursul anului trecut și la începutul acestui an, proiectul Strategiei de transport a fost finalizat și ajustat ținând cont de noile documentele programului Guvernul, mesajele președintelui Federației Ruse, propunerile și recomandările științifice și publice organizatii de transport.

Documentul anterior al programului de stat care reglementează dezvoltarea industriei transporturilor a fost Conceptul politicii de stat în domeniul transporturilor, aprobat de Guvernul Federației Ruse în 1997. Până în prezent, majoritatea prevederilor sale, formulate în perioada de criză a dezvoltării economiei interne, fie au fost parțial implementate, fie și-au pierdut relevanța în noile condiții socio-economice.

Structura fluxurilor de mărfuri interne și externe, care s-a schimbat radical în ultimul deceniu, depășirea treptată a consecințelor crizei sistemice din anii 90 și intrarea Rusiei într-o traiectorie de creștere economică durabilă, au necesitat clarificarea priorităților de dezvoltare. a sistemului de transport rusesc și precizarea sarcinilor statului în domeniul dezvoltării transporturilor.

Noua Strategie de Transport a Rusiei este un document conceptual care definește principalele direcții ale politicii de transport a statului pentru perioada până în 2020.

Alegerea unui orizont de planificare atât de lung este dictată de următoarele motive:

1. Ultimii 13-14 ani administrație publicăîn sectorul transporturilor

s-a concentrat în primul rând pe rezolvarea problemelor actualului operațional

plan. Cu toate acestea, necesitatea unei tranziții de la o „politică de stabilizare la o politică orientată spre viitor”, menționată în discursul prezidențial, necesită abordări fundamental diferite ale

management, și cel mai important - un sistem de planificare calitativ nou bazat pe dezvoltarea priorităților strategice ale statului pe termen lung.

2. Instalațiile de transport, și în special infrastructura de transport, se caracterizează printr-o intensitate de capital excepțional de mare, perioade lungi de construcție și rambursare. Astfel, necesitatea extinderii orizontului de planificare a fost dictată în mare măsură chiar de specificul industriei, în care timpul de implementare a proiectelor individuale poate ajunge la zece, cincisprezece și chiar douăzeci de ani.

3. De mulți ani, infrastructura de transport s-a dezvoltat fără o coordonare adecvată între modurile individuale de transport și dezvoltarea forțelor productive, ceea ce a dus la pierderi directe din implementarea unor proiecte intempestive, slab legate și ineficiente. Rezultatul dezvoltării dezechilibrate și întâmplătoare a industriei au fost numeroase domenii problematice și „ locuri înguste» în rețeaua de transport coloană a statului. Prin urmare, una dintre cele mai importante sarcini ale Strategiei de transport prezentate este de a depăși abordarea sectorială îngustă a planificării și dezvoltării infrastructurii de transport și de a se concentra pe obținerea de rezultate sistemice și macroeconomice maxime.

4. Creați un sistem extrem de eficient și modern sistem de transport va fi imposibil fără implicarea activă a capitalului privat, a resurselor financiare și organizaționale ale acestuia.

La rândul său, acest lucru necesită definirea unor linii directoare clare și precise - în ce direcții și cum se va dezvolta transportul în 5, 10, 15 ani.

Datorită funcțiilor sale de formare a sistemului și de conectare, transportul afectează direct eficiența și competitivitatea majorității entităților economice, stabilește și asigură dinamica dezvoltare Regionala, creează baza pentru accelerarea și diversificarea creșterii economice și extinderea relațiilor comerciale externe. Iar soluția la sarcina națională de dublare a PIB-ului depinde de măsura în care sectorul transporturilor poate satisface cererea în creștere pentru servicii de transport.

Trebuie remarcat faptul că viziunea transportului ca element principal al politicii socio-economice naționale este tipică astăzi pentru majoritatea țărilor în curs de dezvoltare și dezvoltate.

În ultimii ani, pe o asemenea bază ideologică au fost elaborate și aprobate noi strategii de transport ale Statelor Unite, Uniunii Europene, Canadei și Chinei.

În același timp, în strategiile enumerate, transportul este definit nu doar ca un instrument de creștere a competitivității, ci și ca un domeniu prioritar al investițiilor publice direcționate.

Strategia de transport propusă a Federației Ruse a fost elaborată luând în considerare scenariile de dezvoltare socio-economică a Rusiei, documentele de politică guvernamentală, evoluțiile analitice și științifice.

Acesta definește:

Misiunea statului în dezvoltarea și funcționarea sistemului de transport rusesc:

Asistență deplină pentru creșterea economică a țării și îmbunătățirea bunăstării populației prin accesul la servicii de transport sigure și de înaltă calitate și transformarea caracteristicilor geografice ale Rusiei în ea avantaj competitiv;

Obiective strategice concentrate asupra îndeplinirii misiunii de către stat:

1) dezvoltarea și îmbunătățirea eficienței infrastructurii de transport, asigurând accelerarea fluxurilor de pasageri, circulația mărfurilor și reducerea costurilor de transport în economie;

2) creșterea disponibilității serviciilor de transport pentru populație;

3) creșterea competitivității sistemului de transport rusesc și realizarea potențialului de tranzit al țării;

4) creșterea siguranței și sustenabilității globale a sistemului de transport rusesc;

5) îmbunătățirea climatului investițional și dezvoltarea relațiilor de piață în complexul de transport;

Indicatori cheie care caracterizează atingerea obiectivelor strategice stabilite;

Priorităţi ale politicii de stat în domeniul transporturilor în domeniul reglementării de stat a pieţei serviciilor de transport, asigurarea securitatea transporturilorși durabilitatea anti-terorism,

creșterea atractivității investiționale a complexului de transport intern;

Principalele direcții de dezvoltare și consolidare a capacităților rețelei de transport vertebrate a statului;

Obiectivele prioritare ale reformelor structurale în transporturi;

Principalele sarcini și direcții pentru dezvoltarea tipurilor individuale de transport, ținând cont de specificul industriei acestora pentru perioada până în 2020.

Principii de bază pentru adoptarea Strategiei de transport

În conturarea priorităților cheie ale politicii în domeniul transporturilor, este necesar, în primul rând, să remarcăm că scopul principal al acesteia este de a surprinde viziunea comună a autorităților tuturor ramurilor guvernamentale, societății și afacerilor asupra rolului și obiectivelor transportului, ca precum și principii comune de luare a deciziilor privind reformarea și reglementarea dezvoltării transporturilor, ținând cont de caracteristicile acestuia.

Primul principiu al politicii de stat în transporturi presupune că reglementare guvernamentală activitățile de transport, finanțarea guvernamentală a elementelor individuale ale sistemului de transport și modurile de transport în condiții de piață rămân o necesitate obiectivă.

Al doilea. Având în vedere diferențele necondiționate sectoriale și regionale din sistemul de transport la nivel macro, statul consideră transportul ca un singur obiect de management.

Al treilea principiu formulează cerința de a exclude amestecul nejustificat al guvernului în activitățile de transport ale entităților comerciale.

Al patrulea. Principalele domenii de responsabilitate ale statului în managementul transporturilor rămân:

Îmbunătăţire Cadrul legal activitati de transport;

Rezolvarea problemelor de apărare și mobilizare;

Asigurarea sigurantei procesului de transport;

Asigurarea dezvoltării eficiente a infrastructurii de transport;

Realizarea de reforme structurale în transporturi.

Aș dori să subliniez în mod special că implementarea tuturor funcțiilor guvernamentale enumerate necesită o finanțare bugetară adecvată.

În discursul său din 25 aprilie a acestui an, președintele Rusiei a subliniat în mod specific necesitatea „concentrarii resurselor de stat pe extinderea infrastructurii de transport, telecomunicații și energie (inclusiv crearea de coridoare transcontinentale)”.

Atractivitatea investițiilor este baza pentru implementarea cu succes a programului

Remarcându-se necesitatea sprijinului bugetar, trebuie remarcat faptul că un model promițător de organizare a finanțării complexului de transport ar trebui axat pe crearea condițiilor pentru creșterea atractivității investiționale a acestuia.

Strategia Transporturilor consideră implementarea proiectelor bazate pe principiile și mecanismele parteneriatului public-privat ca un domeniu deosebit de promițător pentru atragerea de fonduri extrabugetare.

În practica mondială, cea mai flexibilă și eficientă formă de PPP este o concesiune, în care un partener privat (concesionar) participă la crearea sau modernizarea unei instalații de infrastructură, apoi o primește pentru administrare pe termen lung în vederea returnării investiției. .

În Rusia, principala zonă de aplicare a parteneriatelor public-privat în transport ar trebui să fie construcția de drumuri cu taxă și complexe de terminale maritime, reconstrucția aeroporturilor, construcția de căi ferate în zonele de dezvoltare de noi domenii, crearea de complexe. sisteme de informare privind managementul fluxului de trafic etc.

Astăzi, desigur, sarcina prioritară este dezvoltarea și adoptarea cadrului legal de reglementare necesar care să asigure o repartizare legislativă clară a drepturilor, responsabilităților și riscurilor între stat și investitorii privați, precum și identificarea domeniilor prioritare de aplicare și implementare. a parteneriatelor public-privat.

Următoarea sarcină sistemică este de a crește eficiența managementului proprietății de stat, de a crea condiții care să asigure normalitatea activitate economicăîntreprinderilor de transport și dezvoltarea raporturilor juridice civilizate între participanții la circulația civilă a proprietății de transport, ținând cont de scopurile și obiectivele definite de Strategia de transport.

Îmbunătățirea gestionării proprietății statului în transporturi

Strategia de transport identifică transformări structurale prioritare, inclusiv anumite tipuri transport, care vizează creșterea eficienței economice a activităților de transport, reducerea costul total, creșterea competitivității și a atractivității investiționale a industriei transporturilor, precum și creșterea eficienței socio-economice a fondurilor bugetare utilizate.

Transformările structurale în transport implică continuarea reformei industriei feroviare, realizarea unei reforme cuprinzătoare a sectorului rutier, a sistemului de control al traficului aerian, a transportului urban de pasageri, a relațiilor de proprietate în porturile maritime, organizarea managementului căilor navigabile interioare și a sistemului de transport arctic.

Un mare bloc al Strategiei de transport este dedicat analizei și determinării direcțiilor promițătoare pentru dezvoltarea infrastructurii de transport. Intenționăm să tratam această problemă mai detaliat la o ședință separată a Guvernului în iunie a acestui an.

Prevederile Strategiei de transport definesc concurența între organizațiile independente de transport nestatale ca bază pentru funcționarea pieței serviciilor de transport.

Totodată, sprijinul de stat pentru subiecții individuali ai activității de transport este permis în cazurile în care mecanismele de piață nu pot asigura un nivel suficient de aprovizionare sau un nivel de tarife acceptabil din punct de vedere social.

Integrarea Rusiei pe piața globală a serviciilor de transport este identificată ca o direcție strategică prioritară pentru dezvoltarea complexului de transport.

În contextul formării unui nou model de dezvoltare a economiei mondiale, transportul ar trebui să devină un instrument puternic și eficient pentru realizarea intereselor naționale ale Rusiei, asigurând locul demn al țării în sistemul relațiilor economice mondiale și exportul de transport. serviciile ar trebui să devină o componentă semnificativă a produsului național al Federației Ruse.

Exportul de servicii de transport este de așteptat să fie dezvoltat în următoarele direcții principale:

Dezvoltarea utilizării potenţialului de tranzit al sistemului de transport rusesc;

Implementarea misiunii geostrategice a Rusiei ca punte naturală între Europa și Asia;

Creșterea ponderii companiilor de transport rusești în deservirea fluxurilor de mărfuri de export și import, precum și în transportul de mărfuri din țări terțe către țări terțe.

Strategia prevede principalele direcții de sprijin de stat pentru organizațiile interne de transport care operează pe piețele internaționale, inclusiv prin asigurarea protecției necesare a celor mai subdezvoltate segmente ale pieței interne de transport în perioada aderării Rusiei la OMC.

În același timp, utilizarea potențialului de tranzit al Rusiei ar trebui să devină nu numai o prioritate pentru dezvoltarea sistemului de transport, ci și un punct independent de creștere a economiei.

Această prevedere a Strategiei este pe deplin în concordanță cu teza președintelui din discursul adresat Adunării Federale din mai anul trecut, potrivit căreia „o infrastructură de transport bine dezvoltată poate transforma caracteristicile geografice ale Rusiei în avantajul său competitiv”. Pentru a face acest lucru, este necesar să „unim centrele economice ale țării, să oferim acces nestingherit entităților economice la regionale și piețele internaționale asigurând în același timp furnizarea de servicii de infrastructură de clasă mondială.”

Potrivit Strategiei, politica de transport a Rusiei este construită în conformitate cu principiile de bază ale dezvoltării durabile. Satisfacerea nevoilor de transport nu ar trebui să intre în conflict cu prioritățile de protecție a mediului și a sănătății cetățenilor și nici să încalce interesele generațiilor viitoare.

Ca prioritate strategică separată de natură națională, este necesară evidențierea implementării unui set de măsuri care vizează îmbunătățirea securității. trafic.

Severitatea și inacceptabilitatea situației actuale au fost subliniate în mod deosebit în recentul discurs prezidențial: „... în Rusia, aproape 100 de oameni mor zilnic în accidente rutiere. Motivele pentru aceasta sunt bine cunoscute. Și ar trebui să implementăm o serie întreagă de măsuri pentru a depăși această situație teribilă.”

Strategia prevede, de asemenea, măsuri care vizează îmbunătățirea siguranței traficului în transportul feroviar, siguranța zborurilor aeronavelor, siguranța navigației maritime și navigația pe căile navigabile interioare. Acesta este completat de un set de măsuri pentru a îndeplini cea mai importantă și presantă sarcină a timpurilor moderne - asigurarea securității și sustenabilității anti-terorism a sistemului de transport.

Problema îmbunătățirii tehnologiilor de transport

Pe lângă creșterea nivelului de siguranță, îmbunătățirea nivelului tehnic al vehiculelor, utilizarea transportului modern, managementului și tehnologia Informatiei este una dintre condițiile cheie pentru creșterea eficienței și competitivității sistemului de transport rusesc.

Consider că cea mai importantă sarcină a statului este și sprijinirea întreprinderilor autohtone complex de constructii de masini, Creație conditiile necesare să-și consolideze poziția pe piață și să realizeze o modernizare cuprinzătoare a sistemului.

Și bineînțeles, în obligatoriu Este necesar de menționat că transportul are și va avea întotdeauna funcții cu dublă utilizare.

Prin urmare, sporirea rolului transportului în asigurarea securității naționale este o prioritate de durată. Anexa închisă corespunzătoare definește direcțiile de implementare a acestei priorități în lumina sarcinilor definite de doctrina militară și conceptul de securitate națională a Rusiei. În timpul pregătirii acestui material, s-au făcut ajustările și completările necesare la toate secțiunile Strategiei.

Două etape ale implementării Strategiei de transport

Strategia de transport este planificată a fi implementată în două etape. Mai mult, conținutul acestor etape este legat de două scenarii alternative pentru dezvoltarea socio-economică a țării.

În cadrul modelului inovativ-activ pentru dezvoltarea economiei ruse, se presupune un scenariu optimist pentru dezvoltarea transporturilor, care prevede o îmbunătățire calitativă a climatului investițional, realizarea de reforme structurale active, depășirea tendinței de creștere. uzura mijloacelor fixe de transport, concluzie nivel tehnologic sisteme de transport la nivel mondial.

În cadrul acestui model, în prima etapă (2005-2010), dezvoltarea se va concentra pe diversificarea accelerată a industriei transporturilor și soluționarea sarcinilor stabilite în cadrul Programului țintă federal „Modernizarea sistemului de transport al Rusia (2002–2010)” și alte programe țintă existente și promițătoare.

Necesarul total de fonduri alocate pentru finanțarea sistemului de transport în prima etapă ar trebui să fie de cel puțin 4% din PIB pe an.

Aceasta înseamnă că implementarea Strategiei de transport va necesita atragerea în sistemul de transport în perioada până în 2010 a cel puțin 600 de miliarde de ruble la prețuri curente anual din toate sursele de resurse investiționale.

În a doua etapă (2011-2020), sunt avute în vedere transformări ulterioare care vizează dezvoltarea sistemului de transport în cadrul conceptului de dezvoltare durabilă, creând legături de transport fiabile între entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În această perioadă vor fi implementate următoarele măsuri strategice:

Crearea celor mai favorabile condiții pentru atragerea capitalului nestatali la construcția și exploatarea de noi mijloace de transport;

Reducerea domeniului de aplicare a reglementării tarifelor și prețurilor;

Implementarea integrală a principiului dezvoltării durabile în ceea ce privește reducerea impactului transportului asupra mediului.

În această perioadă, cuantumul optim de finanțare poate fi redus la 3% din PIB, cu o posibilă reducere a ponderii finanțării bugetare a activităților cheie ale programului în transporturi.

În cadrul scenariului de bază pentru dezvoltarea economică, va fi implementat un model de creștere inerțială a sistemului de transport.

În prima etapă (2005-2010), dezvoltarea se va concentra pe mai mult utilizare eficientă capacități disponibile. Volumul necesar anual de fonduri alocate pentru finanțarea sectorului transport al economiei interne este estimat la aproximativ 3% din PIB, ceea ce va asigura:

Reconstrucția și construcția doar a infrastructurii de transport deosebit de importante, precum și modernizarea și reînnoirea continuă a parcului de vehicule;

Oferirea de subvenții pentru transportul semnificativ din punct de vedere social.

În a doua etapă ar trebui asigurată dezvoltarea accelerată a sistemului de transport, având ca scop creșterea semnificativă a eficienței și calității serviciilor de transport.

Implementarea acestui model de dezvoltare va însemna păstrarea întârzierii tehnologice a infrastructurii de transport pe o perioadă suficient de lungă, ceea ce poate exacerba problemele și dezechilibrele în dezvoltarea sistemului de transport, conducând la amenințarea unei pierderi accentuate a competitivității economice și Capacitatea de apărare a Rusiei.

Astfel, o condiție necesară și, poate, una dintre cele mai importante pentru punerea în aplicare a Strategiei de transport a Federației Ruse este crearea unui sistem de finanțare stabil, care să ia în considerare caracteristicile transportului ca sector de infrastructură centrală a economiei.

În caz contrar, începând cu acest an, pot exista restricții de infrastructură semnificative privind accesibilitatea transportului în anumite regiuni ale țării, precum și o încetinire și reducere a traficului de marfă pe o serie de direcții importante de transport.

Consecința tuturor acestor lucruri va fi slăbirea ulterioară a poziției Rusiei într-o serie de proiecte globale promițătoare. piețele de mărfuri, declinul și încetinirea dinamicii creșterii economice.

În concluzie, aș dori să remarc încă o dată că Strategia Transporturilor determină prioritățile politicii de stat în domeniul transporturilor a Federației Ruse, principalele direcții de dezvoltare a infrastructurii de transport de sprijin a țării, sarcinile prioritare ale reformelor structurale în transporturi, precum precum și principalele sarcini ale dezvoltării sistemului de transport pentru perioada până în 2020. Considerăm că direcțiile principale propuse ale politicii de transport a statului pentru perioada până în 2020 merită sprijin și aprobare. Propunerile Ministerului Transporturilor al Federației Ruse, ale ministerelor și departamentelor interesate care au luat parte la discuția și luarea în considerare a prevederilor Strategiei de transport au fost incluse în proiectul de decizie de protocol al ședinței de astăzi.

Dispoziții de bază

Strategia de transport a Federației Ruse

pentru perioada până în 2020

(aprobat prin ordin al Ministerului Transporturilor al Federației Ruse din 1 ianuarie 2001 nr. 45)

Sectiunea 1

Misiune și obiective strategice dezvoltarea sistemului de transport

« Misiunea de statîn sfera funcționării și dezvoltării sistemului de transport al Federației Ruse este definită ca promovarea creșterii economice și îmbunătățirea bunăstării populației prin accesul la servicii de transport sigure și de înaltă calitate și transformarea caracteristicilor geografice ale Rusiei în competiția sa. avantaj"

Următoarele au drept scop implementarea acestei misiuni: obiective strategice:

1 . Dezvoltarea unei infrastructuri de transport moderne, dezvoltate și eficiente, care să asigure accelerarea fluxurilor de pasageri, circulația mărfurilor și reducerea costurilor de transport în economie.

2. Creșterea accesibilității serviciilor complexe de transport pentru populație.

3. Creșterea competitivității sistemului de transport rusesc și realizarea potențialului de transport al țării

4. Îmbunătățirea siguranței globale și a durabilității sistemului de transport.

5. Îmbunătățirea climatului investițional și dezvoltarea relațiilor de piață în sectorul transporturilor.

Strategia de transport definește rezultate cantitative pe care Rusia trebuie să le obțină până în 2020 -

în special:

- mobilitatea populației va crește cu 50% (în 2003 această cifră în Rusia era de 4.100 km pe cetățean pe an, în țările dezvoltate - mai mult de km);

Cu 27,1 mii de unități. numărul așezărilor rurale va crește față de anul 2000, cu care se va asigura comunicare constantă pe tot parcursul anului prin drumuri asfaltate cu rețeaua de drumuri publice;

Opt din zece familii rusești vor putea folosi în mod activ o mașină (în 2003 în Rusia, în medie, fiecare a doua familie a folosit o mașină, în țări Europa de Vestîn medie sunt aproximativ 1,5 mașini per familie);

Confortul și calitatea serviciilor în transportul de pasageri vor crește semnificativ, vor fi dezvoltate sisteme automatizate unificate pentru comandarea și rezervarea biletelor;

Viteza traficului de marfă va crește cu 15-20%, iar pe principalele coridoare de transport internațional - cu 20-30%;

Numărul deceselor la 1000 de vehicule va scădea cu 50% (în 2003 în Rusia era de 1,2, în țările dezvoltate - aproximativ 0,3);

Creșterea eficienței utilizării proprietății de stat;

Reglementarea pieței serviciilor de transport;

Dezvoltarea infrastructurii de transport;

Activitate internațională;

Îmbunătățirea echipamentelor de transport, a tehnologiilor de transport și dezvoltarea ingineriei transporturilor;

Armonizarea dezvoltării sistemului de transport și creșterea siguranței acestuia.

În subsecțiunea 2.5. „Îmbunătățirea echipamentelor de transport și a tehnologiilor de transport. Dezvoltarea ingineriei transporturilor” se spune:

Una dintre principalele condiţii pentru creşterea eficienţei şi competitivităţii sistemului de transport este creșterea nivelului de vehicule și echipamente, precum și utilizarea tehnologiilor moderne de transport, management și informații și telecomunicații.

Îmbunătățirea echipamentelor și tehnologiilor se realizează pe baza reducerii intensității resurselor echipamentelor de transport, sporind eficiența, siguranța, ergonomia și respectarea mediului înconjurător.

Transport nou tehnologia trebuie să se întâlnească cu modernul cerințe internaționale , corespund structurii promițătoare a fluxurilor de pasageri și marfă.

Echipamentele de transport pentru transportul mărfurilor periculoase trebuie să respecte pe deplin cerințele internaționale și naționale.

Una dintre principalele direcții de îmbunătățire a eficienței transportului este reducerea intensității energetice a muncii de transport, utilizarea de noi surse de energie și crearea de noi vehicule.

Politica tehnică în transport ar trebui să se concentreze în primul rând pe utilizarea produselor de la producătorii autohtoni de mașini și echipamente de transport.

Modificarea structurii flotei de vehicule prevede:

Ø în transportul rutier –

Creșterea ponderii trenurilor rutiere grele în flota de marfă;

Extinderea gamei de semiremorci specializate pentru a răspunde cererii tot mai mari de transport interurban și internațional;

Creșterea numărului de șasiuri de camioane specializate, inclusiv cele echipate cu echipamente de autoîncărcare și o gamă de caroserie interschimbabile pentru a deservi industria cu amănuntul, mici afaceri, ferme, utilitati publice;

În flota de autobuze interurbane, ponderea materialului rulant de lux ar trebui să crească, echipat ținând cont de cerințele de transport de pasageri pe distanțe lungi și de afaceri turistice;

Până în 2008, mașinile produse în Rusia trebuie să respecte standardele EURO-4.

Ø privind transportul urban de pasageri -

Crearea unei game largi de familii unificate de autobuze și troleibuze, dezvoltarea și implementarea sistemelor de transport în afara străzii de mare viteză, aplicarea centrale electrice cu caracteristici de mediu îmbunătățite;

Vehiculele pentru transportul de pasageri, terminalele de pasageri și alte elemente ale infrastructurii de transport de pasageri trebuie să aibă echipamente speciale și caracteristici de proiectare, asigurând accesibilitatea acestora pentru pasagerii cu dizabilități fizice.

Direcția principală de îmbunătățire a tehnologiilor de transport în domeniul mișcării mărfurilor este integrarea proceselor de producție și transport pe principii logistica transportului.

Statul stimulează acest proces prin sprijinirea creării de centre logistice multimodale, pe piaţa serviciilor de transport - operatori de transport multimodal, promovând informatizarea cuprinzătoare a procesului de transport.

Dezvoltare transport multimodal ar trebui să se bazeze, în primul rând, pe utilizarea maximă posibilă a potențialului de containerizare al sistemului de distribuție a mărfurilor.

Îmbunătățirea calității serviciilor de transport, eficiența și siguranța procesului de transport este asigurată prin utilizarea tehnologiilor moderne de informare și telecomunicații.

În subsecțiunea 2.6. « Armonizarea dezvoltării transporturilorsistem și creșterea securității acestuia” se spune:

Siguranța traficului rutier (RTS) este considerată o prioritate națională. Sarcina principală în acest domeniu este reducerea ratei de creștere a accidentelor în raport cu rata de creștere a parcului de vehicule, reducerea severității accidentelor și a numărului de decese pe drumuri.

Ø Acțiunile de reducere a numărului și a gravității accidentelor rutiere vizează:

Extinderea semnificativă a gamei de măsuri educaționale menite să îmbunătățească „cultura rutieră” generală a cetățenilor ruși;

Vaccinarea copiilor în timpul educației și educației preșcolare școală primară abilități stabile de comportament corect ca utilizatori ai drumului;

Creștere semnificativă a nivelului de cerințe pentru organizațiile care oferă cursuri de conducere;

Îmbunătățirea sistemului de acordare a dreptului cetățenilor de a conduce vehicule, precum și asigurarea calității corespunzătoare a pregătirii șoferilor și a admiterii acestora la participarea la traficul rutier;

Dezvoltarea sistemelor moderne de detectare a accidentelor și de prim ajutor îngrijire medicală victimelor;

Dezvoltarea tehnică a trecerilor de cale ferată, reducerea numărului de intersecții de căi ferate și autostrăzi la același nivel;

Îmbunătățirea activităților de control și supraveghere în domeniul creșterii siguranței rutiere;

Dezvoltarea și îmbunătățirea mecanismelor de asigurare pentru a garanta despăgubiri pentru daunele produse de accidente rutiere și pentru a asigura munca sistematică pentru prevenirea acestora.

Ø Implementarea unui set de masuri de asigurat securitate antiteroristă la transport.

Ø Transportul este destinat desfasurarii activitatilor pentru asigurarea activitatea de viață a populației și protecția teritoriilor în materie de apărare civilă, în situații de urgență cu caracter natural și antropic, precum și în lichidarea consecințelor acestora.

Secțiunea 3.

Principalele direcții ale reformelor structurale

pe anumite tipuri de transport

Transformările structurale în transporturi vizează îmbunătățirea în continuare a calității serviciilor de transport, eficiența economică a activităților de transport, reducerea costurilor de transport, creșterea competitivității industriei transporturilor și a atractivității transportului ca zonă de afaceri și investiții, creșterea eficienta finantarii bugetare a transporturilor.

În subsecțiunea 3.1. « Dezvoltarea și reforma urbanătransport persoane"se spune:

Transportul public urban de călători este elementul cel mai important sistem de transport, care asigură mobilitatea zilnică de transport a două treimi din Rusia.

În sectorul transportului urban de pasageri există o concurență puternică între întreprinderile municipale, întreprinderi private și antreprenori individuali. În plus, sectorul în ansamblu se confruntă cu o concurență în creștere din cauza numărului tot mai mare de autoturisme de uz personal, care, pe lângă faptul că influențează cererea efectivă de servicii de transport urban de pasageri, complică semnificativ condițiile de operare a materialului rulant pe oraș. reteaua de drumuri.

Competitivitatea transportului urban de călători este determinată de nivelul calității serviciilor și de accesibilitatea acestora pentru cea mai mare parte a populației.

Reforma transportului urban de pasageri ar trebui să vizeze crearea unui sistem durabil, rentabil și accesibil de transport urban și suburban pentru majoritatea populației.

Conținutul economic al reformei este de a crește eficiența economică a operatorilor, de a crea condiții egale pentru operatori diferite forme proprietatea și dezvoltarea concurenței, trecerea de la acoperirea pierderilor operatorilor la relaţiile de piaţăîntre clientul de transport și operator.

În cele mai mari orașe, unde supraîncărcarea rețelei rutiere cu mașini private creează obstacole serioase în calea muncii transport public, transportul urban de pasageri ar trebui să fie însoțit de utilizarea unor mecanisme administrative, legale și economice care să limiteze în mod rezonabil utilizarea mașinilor personale în prezența unor servicii alternative de transport public de înaltă calitate, precum și de soluții arhitecturale și de planificare pentru creșterea capacității rețeaua de drumuri și, dacă este necesar, să creeze condiții prioritare pentru transportul public, inclusiv transportul de mare viteză în afara străzii.

Pe măsură ce nivelul de trai al populației crește, măsurile de reformare a transportului urban de pasageri ar trebui să fie însoțite de dezvoltarea serviciilor de taxi și a altor servicii de lux.

În subsecțiunea 3.7. vorbește despre planuri dezvoltarea și reforma sectorului rutier :

Strategia de reformare a sectorului rutier prevede realizarea unei potriviri între cererea și oferta de capacitate a rețelei rutiere în contextul unui parc de vehicule în creștere, bazat pe nivelul prospectiv de motorizare al țării de aproximativ 80 de mașini la 100 de gospodării (300 de mașini la 1000 de locuitori). ).

Rețeaua centrală se bazează pe autostrăzi federale, care trebuie să fie în interacțiune cu autostrăzile entităților constitutive ale Federației și drumurile municipale

Principalele direcții de dezvoltare a drumurilor federale:

Finalizarea formării unei rețele vertebrate de drumuri care să asigure legăturile cu regiunile;

Creșterea capacității rutiere prin crearea de autostrăzi cu mai multe benzi și construirea de intersecții de transport la diferite niveluri;

Formarea de noi rute rutiere care să asigure distribuția optimă a fluxurilor de trafic în direcțiile care ocolesc nodul rutier Moscova;

Crearea de căi de acces către noduri importante de transport;

Construcția și reconstrucția de ocolire a zonelor mari populate.

Strategia de reformă a rețelei rutiere urmărește să asigure:

Trafic neîntrerupt indiferent de condițiile sezoniere și meteo;

Formarea de trasee raționale din punct de vedere economic transport rutier;

Conectarea eficientă a coridoarelor rutiere rusești cu rețelele rutiere europene și asiatice;

Aducerea la nivel a calităților de transport și operaționale ale drumurilor standarde internaționale, în primul rând - în principalele coridoare de transport internațional;

Dezvoltarea cuprinzătoare a serviciilor rutiere.

În conformitate cu reforma structurile de proprietate rețeaua rutieră va trebui să reformeze sistemul întreprinderilor rutiere de stat, ținând cont de faptul că unele dintre ele vor rămâne în proprietate federală, în proprietatea entităților constitutive ale Federației Ruse, în proprietatea municipalităților, unele vor fi privatizate. , unele vor fi supuse diversificării sau consolidării.

Baza economică a reformelor în curs constă în transferul treptat al finanțării pentru dezvoltarea și întreținerea drumurilor, inclusiv a drumurilor municipale și a rețelei stradale și rutiere a orașelor, către mecanisme bazate pe principiul „utilizatorul plătește”.

Tranziția este planificată să fie efectuată în etape:

Ø în prima etapă

Este planificată să se distribuie taxele utilizatorilor drumurilor la nivelurile sistemului bugetar, oferind astfel fiecărui finanțator rutier propriile sale surse de venit;

Distributie asistență financiară din bugetul federal pentru a sprijini infrastructura rutieră a entităților constitutive ale Federației Ruse, ținând cont de dezvoltarea neuniformă teritorială a rețelei rutiere, a parcului de vehicule și a volumelor de trafic;

Utilizarea fondurilor extrabugetare (investitori privați, datorii guvernamentale, fonduri împrumutate, inclusiv de la organizatii financiare) pentru construcția și exploatarea drumurilor pe bază comercială.

Pe baza experienței țări străine Pentru implementarea parteneriatelor public-privat în construcția de autostrăzi, va fi necesară crearea unui stat special întreprinderi rutiere care operează pe piață ca structuri private și atrag capital privat pe lângă veniturile proprii pentru implementarea proiectelor.

Ținând cont de specificul rețelei rutiere rusești, construirea taxei de trecere drumuri în prezent se poate desfășura doar pe tronsoanele cele mai aglomerate de autostrăzi de pe abordările de orașe mari cu o intensitate a traficului de cel puțin 25 de mii de mașini pe zi. Drumurile cu taxă pot fi deținute atât de stat, cât și de municipalități, precum și de persoane fizice, în baza contractelor de concesiune a dreptului de a crea și de a exploata aceste drumuri pentru o anumită perioadă de timp, cu trecerea ulterioară a acestora în proprietatea statului și municipalității.

Ø la a doua etapă

Pe măsură ce veniturile populației și ale întreprinderilor cresc, se preconizează creșterea în continuare a sarcinii fiscale asupra utilizatorilor drumurilor, creșterea ponderii finanțării drumurilor doar prin impozite și taxe de la utilizatori și extinderea atracției surselor extrabugetare de finanțare.

În subsecțiunea 3.8. « Dezvoltare și reformă transport cu motor" se spune:

În contextul transformărilor socio-economice, importanța transportului rutier în sistemul de transport al țării este în continuă creștere. Contribuția sa la asigurarea mobilității populației crește rapid. Utilizarea zilnică în masă a mașinilor personale este unul dintre principalii factori în formarea unui nou mod de viață. Dezvoltarea piețelor de bunuri și servicii, întreprinderile mici și mijlocii extinde în mod obiectiv domeniul de aplicare al vehiculelor de transport de marfă, ceea ce se datorează adaptabilității sale ridicate la conditiile magazinului. Rata de creștere a flotei de vehicule personale și comerciale sugerează motorizarea în masă a țării, care este ireversibilă.

Procesul de motorizare este contradictoriu. Este, de asemenea, însoțită de consecințe negative asociate cu pagubele cauzate de accidente rutiere, poluarea mediului, aglomerarea drumurilor și străzilor orașului și problema eliminării. vehiculeși o serie de alți factori.

Dezvoltarea transportului rutier presupune rezolvarea următoarelor probleme:

Creșterea nivelului și unificarea cerințelor pentru transportatorii de toate formele organizaționale și formele de proprietate;

Dezvoltarea unui sistem de asigurare pentru răspundere civilă și riscuri asociate activităților de transport cu motor;

Îmbunătățirea sistemului observatie statisticaîn transportul rutier pe baza trecerii la anchete sistematice prin sondaj;

Dezvoltarea unui sistem de acte juridice de reglementare care reglementează activitățile de transport auto;

Dezvoltarea infrastructurii coridoarelor de transport internațional, transportului rutier internațional și transportului de tranzit prin Rusia;

Modernizarea bazei de producție a punctelor de trecere la frontieră pentru vehicule, îmbunătățirea procedurilor de control și vămuire vamal, aducerea acestora în conformitate cu practica internațională;

Introducerea unor tehnologii eficiente vămuireși controlul asupra mărfurilor și vehiculelor;

Convergența treptată a prevederilor legislației naționale în domeniul transporturilor auto cu cerințele internaționale;

Îmbunătățirea metodelor de organizare a transportului rutier internațional regulat:

Promovarea îmbunătățirii sistemului TIR pentru transportul rutier internațional;

Crearea unui sistem de terminale de transport auto de marfă și centre de transport și logistică, inclusiv ca parte a complexelor de distribuție multimodală și a nodurilor de transport;

Crearea de mari companii de expediere de marfă specializate în livrarea de mărfuri în trafic interurban pe baza utilizării tehnologiilor terminale;

Crearea condițiilor pentru interacțiunea optimă a transportului rutier cu alte moduri de transport, inclusiv prin utilizarea containerelor și transportului piggyback;

Crearea de sisteme centralizate de servicii de transport cu motor pentru instalațiile mari de generare a mărfurilor;

Îmbunătățirea sistemului de schimb de informații, contabilitate și flux de documente pe baza utilizării standardelor și reglementărilor internaționale;

Implementarea unui set de măsuri pentru creșterea producției de material rulant specializat pentru transportul containerelor;

Dezvoltarea suportului de informare și telecomunicații pentru transportul rutier, inclusiv utilizarea sistemelor prin satelit.

Ca urmare a implementării acestor măsuri, se va forma un complex de transport cu motor care funcționează și se dezvoltă eficient, care să satisfacă nevoile de transport ale populației și ale economiei, contribuind la integrarea Rusiei în economia mondială.

Strategia de transport a Federației Ruse pentru perioada până în 2030.

Acesta afirmă, în special, că economia rusă se confruntă în prezent cu o provocare sistemică, a cărei natură și calitate este determinată de o combinație a trei factori fundamentali.

Primul factor- consolidarea concurenței globale, acoperind piețele de bunuri, servicii, capital și alți factori de creștere economică. A început o restructurare structurală a economiei mondiale, asociată cu o schimbare a echilibrului dintre centrele economice, rolul din ce în ce mai mare al uniunilor economice regionale și răspândirea așteptată a noilor tehnologii. Acest lucru va implica schimbări în fluxurile naționale și globale de mărfuri și pasageri și cerințe sporite pentru calitatea serviciilor de transport.

Al doilea factor- creşterea rolului capitalului uman în dezvoltarea socio-economică. Nivelul de competitivitate al unei economii moderne inovatoare este determinat din ce în ce mai mult de calitatea personalului profesionist. Acest lucru se aplică pe deplin transporturilor ca industrie care se angajează pe calea dezvoltării inovatoare.

Al treilea factor- epuizarea surselor de dezvoltare export-materii prime, pe baza creșterii intense a exporturilor de combustibili și materii prime.

În același timp, în Rusia au apărut restricții semnificative asupra creșterii economice din cauza dezvoltării insuficiente a sistemului de transport. Volumul și caracteristicile calitative ale transportului de astăzi, în special infrastructura acestuia, nu ne permit să rezolvăm pe deplin și eficient problemele unei economii în creștere.

Toate acestea necesită o restructurare semnificativă a transportului rusesc.

Scopul strategic al dezvoltării sistemului de transport- satisfacerea nevoilor de dezvoltare inovatoare, orientată social, a economiei și a societății pentru servicii competitive de transport de înaltă calitate.

1. Obiectivele principale ale Strategiei de transport

Principalele obiective ale Strategiei de transport sunt: general social, general economic, general transport și pe tip de activitate de transport.

Orientările sociale generale sunt:

mobilitatea populației și accesibilitatea serviciilor de transport;

reducerea ratei accidentelor, a riscurilor și a amenințărilor pentru siguranță pe mod de transport;

reducerea ponderii transporturilor în poluarea mediului.

Orientările economice generale sunt:

furnizarea de către industria transporturilor a serviciilor de transport de înaltă calitate în totalitate, asigurând ratele de creștere planificate ale produsului intern brut;

nivelul competitiv al costurilor specifice de transport în prețul produselor finale;

creșterea vitezei comerciale și a ritmului de promovare a loturilor de mărfuri;

implementarea unei politici tarifare de stat eficace;

utilizarea mecanismelor moderne de dezvoltare a unui mediu economic competitiv, inclusiv a parteneriatelor public-privat;

coordonarea cu strategiile și programele de dezvoltare ale industriilor conexe.

Ghidurile generale de transport sunt:

dezvoltarea rețelei de transport în concordanță cu nevoile economiei și societății;

îmbunătățirea productivității și rentabilității sistemelor de transport;

creșterea productivității capitalului infrastructurii de transport;

reducerea intensității energetice;

crearea de condiții competitive prioritare pentru transportatorii naționali și creșterea competitivității acestora;

tehnologii inovatoare de transport de mărfuri care corespund celor mai bune realizări mondiale;

pregătirea pentru asigurarea transportului produselor de înaltă tehnologie;

crearea condițiilor necesare investițiilor în industria transporturilor, asigurând dezvoltarea acesteia într-un ritm mai rapid;

dezvoltarea ingineriei transporturilor și a industriilor conexe - furnizori de resurse până la nivelul necesar implementării Strategiei de transport.

2. Obiectivele de dezvoltare ale sistemului de transport rusesc

pentru perioada până în 2030

Scopul 1. Formarea unui spațiu de transport unificat în Rusia bazat pe dezvoltarea echilibrată a infrastructurii eficiente de transport.

Scopul 2. Asigurarea disponibilității, volumului și competitivității serviciilor de transport după criterii de calitate pentru proprietarii de mărfuri la nivelul nevoilor de dezvoltare inovatoare a economiei țării.

Obiectivul 3. Asigurarea accesibilității și calității serviciilor de transport pentru populație în conformitate cu standardele sociale.

Obiectivul 4. Integrarea în spațiul global de transport și realizarea potențialului de tranzit al țării.

Obiectivul 5. Îmbunătățirea nivelului de siguranță al sistemului de transport

Obiectivul 6. Reducerea impactului nociv al transportului asupra mediului.

3. Principalele rezultate așteptate ale implementării Strategiei de transport

Principalele rezultate așteptate ale implementării Strategiei de transport sunt evaluate pe grupuri de ținte principale.

Rezultatele sociale generale ale implementării Strategiei de transport sunt:

asigurarea accesibilității și calității serviciilor de transport pentru toate segmentele de populație în conformitate cu standardele sociale care să garanteze posibilitatea de circulație în toată țara;

creșterea mobilității populației la 13,2 mii km pe persoană pe an, ceea ce este de 2,2 ori mai mare decât cifra din 2007 (nivelul actual în țările dezvoltate este de peste 10.000 km);

asigurarea comunicării constante pe tot parcursul anului a tuturor așezărilor rurale cu perspective de dezvoltare prin drumuri asfaltate cu rețeaua de drumuri publice;

reducerea ponderii populației fără acces la serviciile de transport public la 2 la sută până în 2030 (în 2010 - la 10 la sută);

asigurarea accesibilității serviciilor de transport pentru toate segmentele de populație în conformitate cu standardele sociale, inclusiv printr-o politică eficientă a tarifelor de stat flexibile. Coeficientul de accesibilitate la transportul aerian va crește în 2010 - 2030 - de la 1,75 la 5;

o reducere semnificativă a ratei accidentelor, a riscurilor și a amenințărilor de siguranță pentru toate tipurile de transport. Numărul deceselor pe an în accidente rutiere la 100 de mii de persoane se va reduce de la 23,5 persoane la 8 persoane, adică de aproape 3 ori. Numărul de accidente de avion la 100 de mii de ore de zbor pe zborurile regulate în 2030 va scădea de la 0,18 la 0,008 (în SUA - 0,01);

reducerea semnificativă a impactului nociv al transportului asupra mediului. Volumul emisiilor și evacuărilor de poluanți nocivi din complexul de transport auto va fi redus cu 40 la sută, iar în transportul feroviar - de peste 3 ori.

Rezultatele economice generale ale implementării Strategiei de transport sunt:

reducerea nivelului costurilor specifice de transport în prețurile produselor cu 30% până în 2030;

creșterea vitezei comerciale de deplasare a mărfurilor pe drum la 1.400 km/zi, iar pe calea ferată (transport container) - la 1.000 - 1.200 km/zi;

creșterea oportunității (urgenței, ritmului) livrării mărfurilor va ajunge la nivelul țărilor dezvoltate, ceea ce va reduce stocurile de depozit pentru producția de mărfuri garantată la 3 - 6 zile;

creșterea exporturilor de servicii de transport până în 2030 de 7,8 ori. Transportul de tranzit pe teritoriul Rusiei va crește de la 28 de milioane de tone la 100 de milioane de tone;

asigurarea ratei de creștere planificată a produsului intern brut prin furnizarea organizațiilor și populației cu volumul total al serviciilor de transport de înaltă calitate necesare;

oferirea de stimulente dezvoltare intensivă industriile conexe din economia tarii prin coordonarea cu strategiile si programele de dezvoltare ale industriilor conexe - furnizori de resurse pentru dezvoltarea si functionarea transporturilor.

Rezultatele generale de transport ale implementării Strategiei de transport sunt:

creştere semnificativă (de 2-4 ori) a productivităţii sistemelor de transport. Ponderea timpului de călătorie a mărfurilor în tranzit va crește la 16 - 20 de ore pe zi (transport rutier în trafic internațional și interurban);

creșterea productivității capitalului infrastructurii de transport și creșterea profitabilității;

reducerea intensității energetice a transportului cu 30 la sută;

crearea unei rețele vertebrate de drumuri publice de importanță federală, care conectează toate centrele administrative ale entităților constitutive ale Federației Ruse de-a lungul unei rețele de drumuri asfaltate, transformând structura rețelei de drumuri din radial în rețea;

asigurarea trecerii vehiculelor cu sarcina pe osie de 11,5 tone pe drumurile federale care fac parte din coridoarele de transport internațional pe toată lungimea lor;

asigurarea unei competitivități sporite a transportatorilor naționali. Ponderea transportatorilor ruși în volumul transportului rutier internațional de mărfuri va crește de la 41 la sută în 2007 la 50 la sută în 2030, iar ponderea transportului de comerț exterior de către nave sub Steagul Rusiei de la 6 la 40 la sută. Ponderea navelor care arborează pavilionul rus în greutatea totală a flotei de transport maritim controlată de Rusia va crește de la 38,5% în 2010.
până la 70% în 2030. Ponderea exporturilor în volumul total al serviciilor de transport aerian ale companiilor aeriene ruse va crește
de la 14 la sută în 2007 la 29 la sută în 2030;

introducerea de tehnologii inovatoare de transport de mărfuri care corespund celor mai bune realizări mondiale, asigurând optimizarea interacțiunii tehnologice tipuri variate transport și toți participanții la procesul de transport. Până în 2030, timpii de livrare a mărfurilor în trafic multimodal (mixt) vor fi reduse cu 25 la sută comparativ cu 2006;

dezvoltarea unui mediu competitiv, parteneriate public-privat și crearea țintită a condițiilor pentru investiții vor asigura o creștere intensivă a atractivității investiționale a industriei.

La începutul anului 2030, industria transporturilor va deveni o industrie cu importanță sistemică, cu o creștere mai mare decât rata de creștere a economiei naționale. Industria va atinge o poziție competitivă în ceea ce privește costurile unitare de transport, siguranța, respectarea mediului și calitatea serviciilor de transport. Se va atinge nivelul țărilor dezvoltate în ceea ce privește viteza comercială și livrarea la timp a mărfurilor, precum și disponibilitatea serviciilor de transport pentru populație. Formarea unui sistem de transport unificat în Rusia, integrarea acestuia în sistemul global de transport va asigura o creștere a eficienței serviciilor de transport în interiorul țării, o creștere a exporturilor acestora, o realizare mai completă a potențialului de tranzit și satisfacerea nevoilor. economiei și societății pentru servicii de transport de înaltă calitate și competitive.