Acasă Traducător Managementul achizițiilor municipale.

Managementul achizițiilor municipale.

Elaborarea unui plan anual achiziții publice. Amendamente la planul anual de achiziții.

Din acest articol veți învăța:

Elaborarea unui plan de achiziții

Planul de achiziții este dezvoltat pe baza bugetul corespunzător (planul de dezvoltare)(clauza 2 a articolului 5 (denumită în continuare Legea)).

Planificarea achizițiilor începe cu acordul clientului în termen de 10 zile lucrătoare de la data aprobării (clarificării) bugetului aferent (planului de dezvoltare).

Pe baza unei propuneri pozitive din partea comisiei bugetare relevante, clientul are dreptul de a elabora și a aproba un plan anual preliminar de achiziții publice. Planul anual preliminar de achiziții publice este valabil până la aprobarea planului anual de achiziții publice.

Informațiile privind achizițiile publice prevăzute în planul preliminar anual de achiziții publice sunt transferate în planul anual de achiziții publice.

Astfel, vedem că munca specialiștilor în achiziții publice la o întreprindere este strâns legată de activitatea departamentului de planificare economică.

Comanda pe b aprobarea planului de achizitii

Ordinul de aprobare a planului de achiziții pune în aplicare planul anual de achiziții, stabilește controlul asupra implementării acestuia și trebuie să conțină următoarele informații:

Conținutul planului de achiziții

Planul de achiziții (planul anual preliminar de achiziții publice) trebuie să conțină următoarele informații:

1) cod de identificare achiziții publice;

2) gama de bunuri, lucrări, servicii conform directorului, inclusiv sumele alocate pentru achiziții publice, excluzând;

4) momentul planificat și locul de livrare a mărfurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor;

5) calendarul planificat de livrare a mărfurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea serviciilor în conformitate cu graficul și defalcarea pe an în limitele sumelor alocate și prevăzute pentru fiecare exercițiu financiar în cazurile prevăzute la art. 43 din lege;

6) condiţiile de desfăşurare a achiziţiilor publice pentru participarea la achiziţiile publice

IMPORTANT! Clientul, in termen de cinci zile lucratoare de la data aprobarii planului anual de achizitii guvernamentale (plan anual preliminar de achizitii guvernamentale), este obligat sa il posteze pe portalul web de achizitii guvernamentale, cu exceptia informatiilor care constituie secrete de stat in conformitate cu prevederile legislația Republicii Kazahstan privind secretele de stat și (sau) care conțin distribuirea restricționată a informațiilor oficiale, determinate de Guvernul Republicii Kazahstan, care sunt furnizate organismului autorizat fără a utiliza portalul web de achiziții publice.

Efectuarea de modificări la planul de achiziții

În baza clauzei 7 a art. 5 din Lege, clienții au dreptul de a face modificări și (sau) completări la planul de achiziții nu mai mult de două ori pe lună.

Această cerință nu se aplică în următoarele cazuri:

1) implementarea achizițiilor publice întreprinderi de stat, persoane juridice, mai mult de cincizeci la sută din acțiunile cu drept de vot (interesele în capitalul autorizat) care aparțin statului și persoanelor juridice afiliate acestora;

2) executarea comenzilor, notificări despre eliminarea încălcărilor identificate ca urmare a activităților de control, inclusiv rezultatele controlului la birou;

3) distribuția distribuită programe bugetare, precum și la clarificarea și ajustarea bugetului;

4) luarea deciziei prevăzute la paragraful 1 al paragrafului 2 al art. 22 alin.

5) achiziționarea de bunuri și servicii legate de cheltuieli de divertisment;

6) achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii prin economii pe baza rezultatelor achizițiilor publice.

★ Ce consecințe îl așteaptă pe client dacă planul de achiziții nu este îndeplinit? ★

Ekaterina Klopova

avocat, autor al revistei „Ordinul de stat. Întrebări și răspunsuri”, expert al sistemului electronic de protecție civilă ACTUALIS

La sfârșitul anului, clientul nu ar trebui să aibă niciun element neîndeplinit din plan. Ce trebuie făcut pentru asta? Ce penalități sunt prevăzute pentru nerespectarea planului de achiziții?

Clientul, în termen de cinci zile lucrătoare de la data deciziei de a face modificări și (sau) completări la planul anual de achiziții publice (planul anual preliminar de achiziții publice), este obligat să afișeze modificările și (sau) completările pe achiziția publică. portal web, cu excepția informațiilor care constituie secrete de stat în conformitate cu legislația Republicii Kazahstan privind secretele de stat și (sau) care conțin informații oficiale cu difuzare limitată, stabilite de Guvernul Republicii Kazahstan.

Comanda privind modificările aduse planului de achiziții

Intră în vigoare ordinul de aprobare a modificărilor și completărilor la planul de achiziții modificări acceptate planul anual de achiziții, stabilește controlul asupra implementării acestuia și trebuie să conțină următoarele informații:

Responsabilitate

1. Faceți clic pe butonul „Creați un plan anual”.

2. În forma deschisă „Crearea unui plan anual” completați câmpurile

3. Bifați caseta „Planul preliminar”.

4. Fără a completa câmpul , faceți clic pe butonul "Salva".

5. Sistemul va crea un nou plan anual preliminar cu statutul "Proiect",în acest caz, elementele planului din planul preliminar anterior nu vor fi transferate.

6. Adăugați elemente de plan, apoi aprobați planul.

7. După aprobarea planului preliminar, sistemul va schimba starea planului anual preliminar de la "Proiect" pe "Aprobat", în timp ce starea planului anual preliminar anterior va rămâne cu starea "Aprobat."

1. Faceți clic pe butonul „Creați un plan anual”.

2. În forma deschisă „Crearea unui plan anual” completați câmpurile „An fiscal”, „Numărul actului”, „Data actului”, Atașați o copie scanată a documentului aprobat.

3. Bifați caseta „Planul preliminar”.

4. Apăsați butonul „Selectați un plan anual de previzualizare personalizabil”.

6. În formularul care se deschide, selectați planul anual preliminar variabil bifând caseta (dacă trebuie să combinați mai multe planuri într-un singur plan anual preliminar, apoi selectați mai multe) și faceți clic pe butonul "Aplica."

7. După aceasta, sistemul va transfera toate elementele planului din planurile preliminare selectate în noul plan anual preliminar.

8. Sistemul va crea un nou plan anual preliminar cu statutul "Proiect".

9. Modificați noul plan anual preliminar și aprobați.

10. După aprobarea planului anual preliminar, sistemul va schimba starea planului anual preliminar de la "Proiect" pe "Aprobat" „Schimbat”.

1. Faceți clic pe butonul „Creați un plan anual.”

2. În forma deschisă „Crearea unui plan anual” completați câmpurile „An fiscal”, „Numărul actului”, „Data actului”, Atașați o copie scanată a documentului aprobat.

3. Nu este nevoie să bifați caseta „Planul preliminar”.

4. Faceți clic pe butonul „Selectați un plan anual de previzualizare personalizabil.”

5. Sistemul afișează un formular pentru selectarea planului anual preliminar de modificat.

6. În formularul care se deschide, selectați planul anual preliminar modificabil utilizând caseta de selectare (dacă trebuie să combinați mai multe planuri într-un singur plan anual, apoi selectați mai multe) și faceți clic pe butonul "Aplica."

7. După ce faceți clic pe butonul, sistemul va transfera toate elementele planului din planurile preliminare selectate în planul anual.

8. Sistemul va crea un plan anual cu statutul "Proiect".

9. Schimbați planul anual și aprobați.

10. După aprobarea planului anual, sistemul va schimba starea planului anual din "Proiect" pe "Aprobat"în acest caz, starea planului/planurilor preliminare anterioare se va schimba în „Schimbat”.

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

postat pe http://www.allbest.ru/

CUOdeLAUGH OUT LOUDAnicie

Introducere

1. Introducerea de noi concepte în Proiectul de lege în comparație cu Legea federală-94

2. Planificarea achizițiilor

3. Achiziții (plasarea comenzii)

3.1 Caracteristicile unui concurs cu participare limitată

3.2 Caracteristicile unei competiții în două etape

4. Gestionarea contractelor

5. Monitorizare și control

Concluzie

Bibliografie

Vvedenicie

legea achizitiilor concurentei stat

La 5 aprilie 2013, președintele Federației Ruse a semnat Legea federală nr. 44-FZ „O sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale” (în continuare - Legea cu privire la FCC), care urmează să înlocuiască de la 1 ianuarie 2014 Legea federală din 21 iulie 2005 nr. 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale” (denumită în continuare Legea nr. 94-FZ). De fapt, Legea FCC recent adoptată înseamnă tranziția țării la un nou sistem de achiziții publice – sistemul federal de contracte.

De menționat că o parte semnificativă a prevederilor Legii nr. 94-FZ este reținută în noul sistem, de exemplu, regulile referitoare la metodele de achiziție. Dar, în același timp, Legea FCC introduce o serie de inovații care presupun crearea unui sistem mai avansat de achiziții de stat și municipale.

La 1 septembrie 2011, proiectul a fost publicat pe site-ul oficial al Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia. Lege federala„Cu privire la sistemul federal de contracte” (denumit în continuare Proiectul de lege). Proiectul de lege are ca scop reglementarea achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile statului și municipale și va trebui să înlocuiască Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ „Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, furnizarea de servicii pentru nevoile de stat și municipale.”

Proiectul de lege, dacă va fi adoptat, va aduce modificări semnificative regulilor privind achizițiile publice. Întregul sistem de achiziții publice va fi transformat într-un sistem federal de contracte. O diferență semnificativă între sistemul federal de contracte și sistem existent vor exista achiziții publice planificare pe termen lung nevoile de stat și municipale. Proiectul prevede modificări ale regulilor de stabilire a prețului inițial al unui contract guvernamental și ale normelor de evaluare a cererilor de participare la achizițiile publice.

Proiectul de lege definește principiile sistemului federal de contracte. Sistemul de contracte federale se va baza pe principiile deschiderii, concurenței, profesionalismului clientului, unității și responsabilității pentru eficiența satisfacerii nevoilor de stat și municipale și eficiența cheltuirii fondurilor bugetare. Legea achizițiilor publice nu evidențiază separat principiile achizițiilor publice.

Proiectul prevede, de asemenea, introducerea de noi metode de desfășurare a achizițiilor publice: un concurs cu participare limitată, un concurs în două etape și o cerere de propuneri. Totodată, se propune eliminarea acestei metode de achiziție publică sub formă de licitație, rămânând doar o licitație electronică.

1. VvedenicienOafară nOnyatiy înZALaOnOetcOhCTePOmierAvnenuyu cu Legea federală-94

Principala diferență dintre Proiectul de lege și Legea achizițiilor publice este sfeRAaproximativeneniaALaOnA

Legiuitorul a formulat în Proiectul de lege o serie de concepte noi față de Legea federală-94 și anume, au fost introduse următoarele concepte:

fedeRAinAeu săONTRAktnASunt sorăemA- un set de măsuri juridice, organizatorice și economice care vizează satisfacerea nevoilor statului și municipalității prin implementarea integrată a etapelor interdependente de prognozare, planificare și achiziții (inclusiv executarea contractelor), precum și monitorizarea, supravegherea, controlul și auditul conformității cu cerințele prezentei legi federale;

hAcumpărareA- un set de acțiuni desfășurate în modul prevăzut de prezenta lege federală de către client și participanții la procedurile de achiziții care vizează încheierea și executarea contractelor pentru a satisface nevoile de stat sau municipale. Procedura de achiziție începe cu afișarea unui anunț privind procedurile de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) sau trimiterea unei invitații de participare la procedurile de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) în cazurile stabilite de prezenta lege federală și se încheie cu îndeplinirea obligațiilor. de către părțile la contract;

edingAeu infOrmAqiOnnASunt sorăemA- totalitatea informațiilor conținute în bazele de date menționate la articolul 5 din prezenta lege federală, tehnologia InformatieiȘi mijloace tehnice asigurarea formării, procesării, stocării și furnizării unor astfel de informații;

dOnașentAineOtcheTu (OtcheTu)- format din clienti, agentii guvernamentale si autoritati administrația locală informațiile și datele prevăzute de prezenta lege federală pentru plasarea într-un sistem informațional unificat;

întreprindere unitarăOlnOmOhenyOrgAn- organ executiv federal, organ executiv al subiectului Federația Rusă, un organism guvernamental local și o agenție guvernamentală, care face obiectul în modul prescris a atribuit funcțiile și competențele prevăzute de prezenta lege federală pentru realizarea procedurilor de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) pentru clienți în vederea satisfacerii nevoilor de stat și municipale;

societate mixtăeqiAlysirOVAnyOrgAn- organ executiv federal, organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, organism guvernamental local, agenție guvernamentală, cărora, în conformitate cu procedura stabilită, li se încredințează funcțiile și competențele de a efectua proceduri de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți) să satisface nevoile de stat și municipale, precum și la încheierea contractului și acceptarea rezultatelor executării acestuia;

Apescuit- implementarea măsurilor de control de către Camera de Conturi a Federației Ruse, organele de control și contabilitate ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organele de control și contabilitate ale municipalităților în cadrul competențelor atribuite acestor organisme.

Proiectul de lege stabilește posibilitatea controlului public asupra achizițiilor.

Proiectul de lege introduce conceptul de Sistem Informațional Unificat, al cărui scop principal este suport informativ FCC în toate etapele sale.

Sfera de aplicare a informațiilor privind achizițiile care urmează să fie postate pe internet a fost extins semnificativ.

Informații despre achiziții publicate pe internet de FCC:

Informații despre întregul ciclu de achiziții, inclusiv: OplAnirOVANI (fOrmirOVANI), pAzmeschecercetare si dezvoltareOlneinstitut de cercetareALaAhA.

Informații privind achizițiile publicate pe internet în conformitate cu Legea federală-94: informații ORAzmescheinstitut de cercetare Ordin.

A fost introdus un cod de identificare care este atribuit fiecărei achiziții și este indicat în planuri, precum și în toată documentația legată de implementarea acestei achiziții. Codul de achiziție asigură relația dintre codurile de clasificare bugetară, OKVED și OKDP.

În ceea ce privește Legea federală-94, FCC a introdus noi tipuri de registre și anume:

Registrul garanțiilor bancare

Registrul (biblioteca) contractelor standard

Registrul participanților la licitația electronică care au primit acreditare pe site-ul electronic (menținut de operatorul site-ului electronic)

2 . plAnirOVAniciehAcoupeOLa

Cele mai semnificative inovații ar trebui recunoscute ca următoarele elemente ale FCC:

1. Planificarea achizițiilor

Legea FCC prevede planificarea obligatorie a achizițiilor prin formarea, aprobarea și întreținerea:

Planuri de achiziții;

Planuri și programe.

Capitolul 2 din Legea FCC reglementează în detaliu procedura de formare a planurilor și graficelor de achiziții. Planurile de achiziții ar trebui să fie formate de clienți pe baza obiectivelor și activităților prevăzute de programele de stat ale Federației Ruse (inclusiv Programul țintă federal, alte documente de planificare strategică și program-țintă a Federației Ruse), programele de stat ale constituenților entități ale Federației Ruse, programe municipale, precum și în scopul îndeplinirii funcțiilor și competențelor agentii guvernamentale ale Federației Ruse, organe de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organe municipale (articolele 13 și 17 din Legea privind FCC).

Planurile de achiziții se formează pentru o perioadă corespunzătoare perioadei de valabilitate a legii bugetare relevante, i.e. pentru trei ani. Programele vor fi întocmite de către clienți anual.

În plus, Legea FCC definește condițiile și procedura pentru efectuarea modificărilor planurilor și programelor de achiziții.

Capitolul 2 din Legea FCC acordă, de asemenea, atenție unor aspecte precum justificarea și reglementarea achizițiilor (articolele 18 și 19).

La alcătuirea planurilor de achiziție, obiectul achiziției este supus justificării, iar la formarea unui grafic, de asemenea, modalitatea de determinare a furnizorului și prețul inițial (maxim) al contractului (părțile 2-3 ale articolului 18 din Legea FCC).

Standardizarea în conformitate cu Legea FCC înseamnă stabilirea cerințelor pentru bunurile, lucrările și serviciile achiziționate. Cerințe pentru bunuri, lucrări, servicii sunt înțelese ca „cerințe privind cantitatea și calitatea, proprietățile de consum și alte caracteristici ale bunurilor, lucrărilor și serviciilor care fac posibilă satisfacerea nevoilor de stat și municipale, dar nu conduc la achiziționarea de bunuri (lucrări). , servicii) care au proprietăți excesive de consumator sau alte caracteristici sau sunt un articol de lux” (Partea 2 a articolului 19 din Legea FCC).

De menționat că Legea 94-FZ nu acordă atenția cuvenită planificării achizițiilor. Programele elaborate în conformitate cu Legea nr. 94-FZ nu sunt legate de activitățile țintă. Procedurile de efectuare a modificărilor în program nu sunt reglementate și nu există consecințe legale pentru neincluderea achizițiilor în program.

În proiectul de lege, planificarea va fi pe termen lung, mediu și scurt. Un plan pe termen lung numit „prognoza consolidată a nevoilor statului” va fi adoptat pentru o perioadă de cel puțin cinci ani.

DOlgOmierOchnOh(5 leT)

Sf.Odny prOgnOh- parte a previziunii de dezvoltare socio-economică a Federației Ruse pe termen lung (articolul 16 din proiect).Format de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei și plasat în EIS.

mierezileemierOchnOh(3 gOdA)

plAnoi suntemAcoupeOa pentruObesocietate mixtăeheniya gOtribunalArstvedate și municipalitateAnevoi personale: Determinat pe baza activităților programe guvernamentale, programe vizate, planuri și programe pentru dezvoltarea entităților constitutive ale Federației Ruse și alte documente de planificare program-țintă. Forma planurilor și procedura de întreținere și aprobare a acestora sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse. Planurile sunt elaborate de client pentru o perioadă de trei ani (conform regula generala) (Articolul 17 din proiect). Include, printre altele, codul de identificare a achiziției.

KrAtkOmierOchnOh(1 gOd)

plAnoi-grAfics: Documente care conțin o listă a achizițiilor clienților pentru următorul exercițiu financiar și care stau la baza acestor achiziții. Acestea sunt elaborate anual timp de un an și aprobate de șefii de clienți după adoptarea legii bugetului, dar înainte de începerea exercițiului financiar următor (articolul 20 din proiect). Clientul are dreptul de a nu include in grafic achiziții individuale dintr-o singură sursă.

OtseNKAObOsnOVAnnOstiu nevoie de: Informațiile cuprinse în planuri sunt supuse aprecierii validității conform criteriilor prevăzute de lege (art. 18 din proiect), în special sunt supuse justificării: obiectul achiziției; metoda de achizitie; N(M)TsK.

Inovația proiectului de lege va fi aceea că își propune să se stabilească eDinaeCretaeriesOpisAniaObeCTAGOnwAcoupeOLa. Bunurile, lucrările și serviciile trebuie să fie conforme minimAinOdOSfATOtehnicebOVAniyam. Aceasta înseamnă că trebuie să satisfacă pe deplin o anumită nevoie de stat sau municipală, dar, în același timp, să nu aibă proprietăți inutile, să nu fie bunuri de lux și să nu aparțină categoriei „de lux”. Cerințe pentru procedura de dezvoltare și adoptare actele de standardizare pot fi stabilite de Guvernul RF (articolul 19 din proiect).

NAhAinASuntAximAinAesteenALaONTRACTA(N(M)TsK: Au fost stabilite metodele de calcul a N(M) CC și condițiile de aplicare a acestora (articolul 21 din proiect). Sursele de informații privind prețurile sunt similare cu cele definite la art. 19.1 Legea federală nr. 94.

3. ImplementareaestvleniciehAcoupeOk(rAzmescheniciehALaAhA)

CeNTRALizOVAnnyehAcumpărături: Proiectul prevede posibilitatea creării de organisme autorizate și specializate. Organismele autorizate și specializate pot fi: un organism executiv federal, un organ executiv al unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism guvernamental local și o agenție guvernamentală. Organismul autorizat îndeplinește funcțiile de efectuare a achizițiilor pentru clienți, cu excepția: justificarea achiziției și condițiile contractului (inclusiv justificarea Comitetului Central N(M)); semnarea contractului și acceptarea rezultatelor contractului. În acest caz, contractul este semnat de client. Organismul de specialitate desfășoară funcții de achiziție pentru unul sau mai mulți clienți (inclusiv încheierea unui contract și acceptarea rezultatelor contractului) (articolul 25 din proiect).

LAONTRAktnAeu servescAhALaAzchikA, LaONTRAcontrolul ctnyAprezentand: Clienții creează special subdiviziune structurală(serviciul contractual al clientului), iar în lipsa acestuia, unul sau mai mulți funcționari responsabili de achiziții. Contract de servicii (contract manager): elaborează un program; realizează pregătirea, aprobarea și plasarea într-un sistem informațional unificat (direcția) a informațiilor privind achizițiile în derulare; efectuează achiziții, inclusiv asigurarea încheierii unui contract; întocmește și plasează rapoarte documentare în sistemul informațional; asigura executarea contractului; participă la examinarea cazurilor pentru a contesta rezultatele procedurilor de achiziții și efectuează lucrări de reclamații; dacă este necesar, se consultă cu furnizorii în faza de planificare; exercită alte atribuții (articolul 36 din proiect).

Legea FCC prevede metode suplimentare de achiziție față de Legea 94-FZ, în special:

Concurs de participare limitată;

Concurs în două etape;

Cerere de propuneri.

În ceea ce privește licitația, regulile Legii FCC reglementează doar o licitație electronică și o licitație închisă (articolul 59 și articolul 86 din Legea FCC). Nu există licitații deschise în afara formularului electronic.

Alte metode de achiziție utilizate în conformitate cu Legea nr. 94-FZ, în cadrul sistem nou va suferi doar modificări parțiale.

3.1 OSObennOstietcOVedeție laOdesigurACuOgrAnimicenym educaționalAstiem

Un concurs cu participare limitată este înțeles ca o metodă de desfășurare a procedurilor de identificare a furnizorilor (antreprenori, executanți), în care informațiile despre achiziție sunt comunicate de către client unui număr nelimitat de persoane prin publicarea unui anunț de concurs cu participare limitată, documentația de precalificare și documentația de concurs într-un sistem informațional unificat. Câștigătorul unui concurs cu participare limitată este o persoană care a trecut precalificarea și a propus Condiții mai bune executarea contractului pe baza rezultatelor unui concurs cu participare limitată.

Procedura de desfășurare a unui concurs cu participare limitată este utilizată în cazul în care bunurile (servicii, lucrări), datorită caracterului lor extrem de complex, inovator sau specializat, pot fi furnizate sau executate doar de un număr limitat de furnizori (interpreți, antreprenori) .

Un anunț de concurs cu participare limitată trebuie să conțină următoarele informații:

Informațiile prevăzute la articolul 38 din prezenta lege federală.

Cerințe pentru participanții la precalificare și o listă exhaustivă de documente în conformitate cu articolul 30 din prezenta lege federală.

Modalități de obținere a documentației de precalificare, documentație de concurs, calendar, locul și procedura de furnizare a documentației de precalificare și a documentației de concurs.

Taxa (dacă există) percepută de client pentru documentația de precalificare și (sau) documentația de licitație, metoda și moneda de plată.

Limba (limbile) în care este disponibilă documentația de precalificare și de licitație.

Procedura, locul și termenul final de depunere a cererilor de precalificare, perioada de examinare a documentelor și însumarea rezultatelor precalificării.

Termenul, locul și procedura de depunere a cererilor de participare la un concurs cu participare limitată pentru participanții la concurs care au promovat selecția de precalificare.

Locul, data și ora deschiderii plicurilor cu cererile de participare la un concurs cu participare limitată, data examinării și evaluării acestor cereri.

Beneficii oferite de client în conformitate cu articolele 27 - 29 din prezenta lege federală.

Documentația de precalificare este plasată de către client concomitent cu anunțul de concurs cu participare limitată și trebuie să conțină următoarele informații:

Procedura de pregătire și depunere a cererilor de precalificare.

Lista documentelor care trebuie prezentate de către participanții la concurs pentru a-și confirma calificările.

Procedura de furnizare a clarificărilor cu privire la prevederile documentației de precalificare, inclusiv termenul de furnizare a clarificărilor.

Clientul, în termen de cinci zile lucrătoare de la data deschiderii cererilor de participare la precalificare, efectuează precalificare pentru identificarea furnizorilor (antreprenori, executanți) care îndeplinesc cerințele pentru participanții la procedurile de achiziție stabilite de client.

Clientul examinează documentele primite de la participanții la competiție cu participare limitată și, pe baza rezultatelor analizei lor, formează o listă de persoane relevante cerințele stabilite(denumite în continuare participanți care au promovat selecția de precalificare). Rezultatele selecției de precalificare cu rațiunea deciziilor luate de client, inclusiv lista persoanelor care îndeplinesc cerințele stabilite, sunt reflectate în

Clientul este obligat să trimită invitații de participare la un concurs cu participare limitată participanților care au trecut de selecția de precalificare.

Clientul acceptă cererile de participare la un concurs cu participare limitată din ziua în care protocolul de precalificare este postat în sistemul informatic unificat. Termenul limită de primire a cererilor de participare la un concurs cu participare limitată nu poate fi mai mic de zece zile lucrătoare și mai mare de cincisprezece zile lucrătoare de la data afișării protocolului de precalificare în sistemul informațional unificat. În acest caz, nu există nicio cerință de a republica un anunț privind un concurs cu participare limitată.

3.2 OSObennOstietcOVedeniya cu două etajeALunOGOLaOdesigurA

O licitație în două etape este înțeleasă ca o metodă de achiziție în care informațiile despre achiziție sunt comunicate de către client unui număr nelimitat de persoane prin afișarea într-un sistem informatic unificat a unui anunț de licitație în două etape, a documentației de licitație și a câștigător este persoana care participă la conduita acestuia și oferă cele mai bune condiții pentru executarea contractului pe baza rezultatelor acestuia.

Clientul are dreptul de a aplica o procedură de licitație în două etape, îndeplinind simultan următoarele condiții:

Concursul se desfășoară pentru încheierea unui contract în scopul derulării cercetare științifică, munca de proiectare, experimente, cercetare sau dezvoltare, pentru furnizarea de produse inovatoare, în scopul restaurării obiectelor de patrimoniu cultural (monumente istorice și culturale) ale popoarelor Federației Ruse, obiectelor de muzeu și colecțiilor muzeale incluse în Fondul Muzeal al Rusiei Federația Rusă, documente ale Fondului de Arhive al Federației Ruse, în special documente valoroase și rare incluse în colecțiile bibliotecii, precum și în scopul creării unei opere de literatură sau de artă, performanță (ca urmare a activității intelectuale), pentru a finanța închirierea sau proiecția unui film național.

Pentru clarificarea anumitor caracteristici ale obiectului achiziției sunt necesare discuții cu furnizorii (antreprenori, executanți).

La desfășurarea unei licitații în două etape, în prima etapă, participanții sunt obligați să depună oferte competitive inițiale care să conțină propunerile lor în legătură cu obiectul achiziției, fără a indica propuneri pentru prețul contractului.

În prima etapă, comisia de concurs poartă discuții cu participanții cu privire la orice propuneri privind obiectul achiziției cuprinse în ofertele competitive ale participanților. Atunci când discută propunerea oricărui participant la o competiție în două etape, comisia de concurs este obligată să ofere șanse egale de participare la astfel de discuții tuturor participanților la concursul în două etape. La discutarea propunerii fiecărui participant, toți participanții la competiția în două etape au dreptul de a fi prezenți.

Durata primei etape nu poate depăși treizeci de zile de la data deschiderii plicurilor cu cererile competitive inițiale.

Rezultatele discuției care a avut loc la prima etapă se consemnează de comisia de concurs în procesul-verbal al primei etape, care se semnează de toți membrii prezenți ai comisiei de concurs imediat după încheierea primei etape și nu mai târziu de ziua următoare zilei semnării unui astfel de protocol și sunt postate într-un sistem informațional unificat.

Protocolul primei etape a unui concurs în două etape indică informații despre locul, data și ora primei etape a unui concurs în două etape, nume (pentru o persoană juridică), prenume, nume, patronim (pentru o persoană juridică). individual) și adresa poștală a fiecărui participant al cărui plic de ofertă este deschis, propuneri privind obiectul achiziției.

Pe baza rezultatelor primei etape, consemnate în protocolul primei etape, clientul are dreptul de a clarifica condițiile achiziției, și anume:

Orice cerință din caracteristicile funcționale, tehnice, de calitate sau operaționale ale obiectului achiziției specificate inițial în documentația de licitație și completate cu orice caracteristici noi care respectă cerințele prezentei legi federale.

Orice criteriu de evaluare a cererilor competitive specificat inițial în documentația de licitație și completat cu orice criteriu nou care îndeplinește cerințele prezentei legi federale, numai în măsura în care o astfel de modificare este necesară ca urmare a unei modificări funcționale, tehnice, calitative. sau caracteristicile operaționale ale obiectului achiziției.

În a doua etapă, comisia de concurență invită toți participanții care au depus oferte competitive în prima etapă să depună oferte finale competitive indicând prețul propus de contract, ținând cont de condițiile de achiziție specificate după prima etapă.

Un participant la o competiție în două etape care nu dorește să depună o cerere finală de concurs are dreptul de a refuza participarea în continuare la competiția în două etape.

Cererile finale ale concursului sunt analizate și evaluate de comisia de concurs pentru a determina câștigătorul.

3.3 ZAetcOcu predlOșieny

Situația este și mai complicată cu o astfel de metodă de achiziție precum cererea de oferte. În forma sa prezentată, amintește mai mult de o opțiune de cerere de ofertă, care denaturează esența și orientarea țintă a acestei metode de achiziție.

Solicitarea de propuneri se efectuează, de regulă, pentru produse complexe în cazurile în care clientul nu este capabil să determine în mod independent specificațiile detaliate ale produselor achiziționate și să găsească soluție optimă pentru a vă satisface nevoile. Deoarece în acest caz vorbim despre achiziția de produse complexe, ar trebui să se acorde suficient timp participanților pentru a pregăti propuneri. Proiectul de lege privind FCC alocă doar trei zile pentru asta, ceea ce nu este suficient pentru cotații. Numai participantul care cunoștea în prealabil o astfel de cerere și a pregătit deja această propunere poate depune o propunere în termen de trei zile. Dar aceasta, deși semnificativă, este mai degrabă o întrebare tehnică.

Principala diferență fundamentală între procedurile de desfășurare a unei cereri de propuneri stabilite în proiectul de lege privind FCC și procedurile acceptate în practica mondială constă în procedura de examinare a propunerilor depuse. Această procedură, astfel cum a fost modificată prin proiectul de lege privind FCC, este similară cu procedura de deschidere a plicurilor cu cereri în timpul unui concurs deschis - aceeași deschidere, aceeași publicitate. În practica mondială, această procedură este strict confidențială. Astfel, TdR UNCITRAL în articolul 48 prevede următoarele reguli:

„6). Entitatea contractantă analizează propunerile astfel încât să evite dezvăluirea conținutului acestora către furnizori sau contractori concurenți.

7). Entitatea contractantă poate negocia cu furnizorii sau antreprenorii cu privire la propunerile acestora și poate solicita sau permite revizuirea acestor propuneri dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

a) orice negocieri între entitatea contractantă și furnizor sau contractant sunt confidențiale;

(b) Sub rezerva articolului 11, niciuna dintre părțile la negocieri nu va dezvălui nici unei alte persoane informații tehnice, de preț sau de altă piață referitoare la acele negocieri fără consimțământul celeilalte părți;

c) posibilitatea de a participa la negocieri se acordă tuturor furnizorilor (antreprenorilor) care au depus propuneri și ale căror propuneri nu au fost respinse.”

O astfel de confidențialitate este necesară în mare parte deoarece propunerile participanților pot conține, în multe cazuri, un know-how pe care participanții sunt reticenți să le împărtășească concurenților lor.

Imediat după luarea în considerare a propunerilor depuse, proiectul de lege privind FCC prevede anunțarea câștigătorului, ceea ce nu este acceptat în practica mondială. Această practică impune ca, după încheierea negocierilor, entitatea contractantă să solicite tuturor furnizorilor care încă participă la procedură să își prezinte oferta cea mai bună și finală cu privire la toate aspectele propunerilor lor până la o dată specificată. Și numai după aceasta se efectuează procedura de determinare a câștigătorului.

Principala caracteristică a cererii de oferte este că propunerea este formulată de participant, și nu de client, ca în alte achiziții competitive. Prin urmare, cererea de propuneri a clientului este un set de cerințe și dorințe ale clienților pentru oferta participantului, care în unele părți poate fi de natură destul de generală. Simpla publicare a unui anunț de solicitare de oferte și depunerea unei cereri de oferte nu impun clientului obligația de a încheia un contract exact în termenii și condițiile care sunt specificate în acestea.

Notificarea este necesară pentru a stabili componența celor care doresc să-și depună propunerea. Este important pentru client ca acesta să fie capabil să ofere condiții acceptabile pentru client (tehnice, metodologice etc.). Pentru a rezolva această problemă, se asigură precalificarea (la cererea clientului).

Clientul trimite o cerere de propuneri tuturor celor care au trecut de precalificare. Participanții își prezintă propunerile. Dacă sunt considerate acceptabile, acestea sunt discutate de către client și participanți prin negocieri simultane sau alternative. Pe parcursul acestor negocieri, pozițiile părților sunt clarificate, iar participanții sunt invitați să elaboreze și să depună o ofertă finală. Este format din două părți - tehnică și preț, plasate în plicuri separate. Oferta de preț este luată în considerare numai după specificatii tehnice au fost evaluate și considerate acceptabile.

În continuare, clientul ia decizia de a încheia un contract de achiziție cu furnizorul (antreprenorul), a cărui propunere satisface cel mai pe deplin nevoile organizației de achiziții, determinate în conformitate cu criteriile de evaluare a propunerilor specificate în cererea de oferte, precum și în conformitate cu importanţa relativă şi procedura de aplicare a unor astfel de criterii stabilite în cererea de propuneri.

Dacă luăm în considerare cererea de propuneri ca o procedură competitivă obișnuită, devine neclar cum diferă această metodă de competițiile în două etape (mai multe etape).

Despre procedura de autopsie. În Occident, nu este prevăzută pentru condiții speciale de achiziție. În multe țări (Germania, Anglia, Suedia) nu este disponibil deloc nici în timpul competițiilor obișnuite. Opțional, se poate propune efectuarea procedurii de deschidere doar a ofertelor de preț. Deși nu prea are sens aici, deoarece cu o metodă specială de achiziție ponderea criteriului prețului este mică, iar în unele cazuri acest criteriu nu este deloc prevăzut.

4. ControlAAuenicieLaONTRACTOm

etcOhtip de cantitateOplecat laONTRACTOV: Se are în vedere dezvoltarea și crearea de contracte standard. Contractele standard sunt elaborate de autoritățile relevante relevante, plasate în EIS și formează baza contractelor standard (Partea 7, articolul 33 a proiectului).

ZAcheieenicieLaONTRACTA: Similar cu prevederile Legii federale nr. 94. Este posibil să se includă în contract (la încheierea acestuia) o condiție privind transferul litigiilor între părțile sale la arbitraj (Partea 8 a articolului 33 din proiect).

UtilizareOlnenicieLaONTRACTA: Executarea contractului este un ansamblu de măsuri implementate după încheierea contractului și care asigură realizarea rezultatelor contractului. Contractul trebuie să includă informații despre procedura și termenii de plată a bunurilor (lucrări, servicii), despre procedura și condițiile pentru acceptarea de către client a bunurilor furnizate. Clientul are posibilitatea (în unele cazuri, obligația) de a efectua o examinare a rezultatelor pentru a determina conformitatea acestora cu termenii contractului, cu implicarea experților și organizații de experți(Articolul 86 din proiect). A fost adăugată o categorie pentru „cele pe termen lung, scumpe în valoare de peste 100 de milioane de ruble și contracte complexe deosebit de importante”.

O inovație semnificativă a fost furnizarea către client a oportunității de a rezilia contractul cu furnizorul în mod unilateral (Partea 9 a articolului 95). Cazurile de astfel de reziliere sunt strict stipulate de Legea FCC: la livrarea bunurilor calitate proastă sau mărfuri incomplete, în cazul încălcării condițiilor de livrare a mărfurilor, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii, precum și în cazul unei încălcări semnificative a termenilor contractului (Partea 11 a articolului 95). Aceeași oportunitate este oferită furnizorului: rezilierea contractului este posibilă dacă clientul încalcă în mod repetat condițiile de plată pentru bunuri, lucrări, servicii sau dacă clientul nu furnizează materiale sursă sau nu își îndeplinește alte obligații care au condus la incapacitatea furnizorului de a-și îndeplini obligația conform contractului (Partea 19 a art. 95). O condiție importantă pentru rezilierea unilaterală a unui contract este prezența unei astfel de posibilități în documentația de achiziție. Contractul va fi considerat reziliat din momentul în care una dintre părți primește notificarea de la cealaltă parte cu privire la refuzul unilateral de a executa contractul.

SchimbareenenicieLaONTRACTA: Gama de motive pentru care contractul poate fi schimbat a fost extinsă, de exemplu, sfera de activitate (servicii) poate fi modificată în limita a 10%; termene, dacă limitele obligațiilor bugetare sunt reduse etc. (Articolul 87 din proiect).

RASfOLAUGH OUT LOUDenicieLaONTRACTA: Este posibilă rezilierea unilaterală a contractului, atât de către client, cât și de către furnizor, sub rezerva respectării condițiilor stabilite de lege, prin transmiterea celeilalte părți a unei notificări de refuz unilateral de a îndeplini total sau parțial contractul (articolul 87 din schita). Furnizorul are dreptul de a contesta rezilierea contractului de către client. Un furnizor cu care contractul este reziliat la inițiativa clientului este inclus în registrul furnizorilor fără scrupule. Clientul este obligat să rezilieze contractul unilateral dacă, pe parcursul executării contractului, se constată că furnizorul nu respectă cerințele pentru participanții la procedurile de achiziție stabilite în documentația de achiziție sau a furnizat informații false care i-au permis să devină câștigătorul.

Despreesocietate mixtăehenicieispOlneție laONTRACTA: Cerința de a asigura executarea unui contract este întotdeauna stabilită. Dacă contractul prevede furnizarea unei garanții de calitate, executarea contractului ar trebui să se extindă la perioada de garantie. Există doar două metode de garantare: 1) garanție bancară irevocabilă și 2) depozit Bani. Pentru a emite o garanție bancară ca garanție pentru executarea unui contract, banca relevantă sau organizarea creditului trebuie înscrise în registrul de garanții bancare situat în EIS. Forma garanției bancare este stabilită de organul executiv federal care exercită funcțiile de elaborare a reglementărilor de stat. politica si reglementarea legala in buget, bancar. Pe durata executării contractului, puteți modifica garanția (oferiți una nouă în sumă redusă). Instituțiile statului sunt scutite de asigurarea securității. Toți ceilalți sunt obligați să ofere. (Articolul 88 din proiect).

Instrumecontrol ntsAAueniya pezultATOm kONTRACTA: Contabilitatea rezultatelor contractului se realizează prin: Raportarea de către clienți asupra rezultatelor contractului, care să conțină, printre altele, informații despre rezultatele obținute și conformitatea acestora cu Calendarul (Partea 9 a articolului 86 din proiect); Raportarea clienților cu privire la implementarea planurilor și a programelor de achiziții (Partea 5, Articolul 22 a proiectului); Evaluarea eficacității implementării planurilor și programelor de achiziții și evaluarea eficienței satisfacerii nevoilor de stat și municipale. O astfel de evaluare se realizează ca urmare a monitorizării - colectării, sintezei, sistematizării și analizei informațiilor privind progresul și rezultatele implementării planurilor și graficelor de achiziții. Rezultatul monitorizării este prezentat în formular Sf.OzileOGOAnAliticeeskOGOOtcheTA. (Articolul 22 din proiect); Un audit, în cadrul căruia se analizează validitatea prognozării și planificării achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru a satisface nevoile statului și municipale, fezabilitatea și eficiența achizițiilor de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoile statului și municipale, impactul rezultatelor achizițiilor pentru nevoile de stat și municipale asupra atingerii obiectivelor programelor de stat, programelor țintă federale și regionale, altor documente de planificare strategică și program-țintă a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse, ținta interstatală programe la care participă Federația Rusă; Controlul asupra sistemului federal de contracte în termeni de: eficienţă aplicație practică rezultatele contractului obținute; validitatea și eficiența cheltuirii alocațiilor bugetare pentru a satisface nevoile de stat și municipale. Oficialii clienții poartă răspundere disciplinară, până la concediere inclusiv, pentru implementarea necorespunzătoare a planurilor și programelor de achiziții, precum și pentru neatingerea rezultatelor scontate.

NegativAșienicieRezultATOin inEESTE: Rezultatele executării contractului sunt reflectate într-un raport postat în EIS (Partea 9, Articolul 86 a proiectului). Rezultatele monitorizării, precum și evaluarea eficienței implementării planurilor și programelor de achiziții, evaluarea eficienței satisfacerii nevoilor de stat și municipale și deciziile luate pe baza acestora, sunt supuse plasării într-un sistem informațional unificat (Partea 9). al articolului 22 din proiect).

5. MOnitOinel și kONTROl

PrincipalOvnyePOlnOmOchiyaOrgAnOin spaniolaOlniteinOth owAsti siOrgAnOin mestnOGOCuAmOControlAAuețiuni în FCC: Guvernului Federației Ruse, autorităților entităților constitutive ale Federației Ruse și organismelor locale de autoguvernare li se atribuie, printre altele, competențele de a efectua monitorizarea în FCC, de a monitoriza conformitatea cu legislația privind FCC (audit , control și supraveghere) și să analizeze eficiența satisfacerii nevoilor de stat și municipale (proiectul articolul 13). Rezultatele monitorizării sunt prezentate sub forma unui raport analitic rezumat, care este revizuit de Guvernul Federației Ruse (Articolul 22 al proiectului).

Audit: Efectuat de Camera de Conturi a Federației Ruse și organele de control și decontare ale entităților constitutive ale Federației Ruse și municipalități. Auditul constă în analiza validității prognozării și planificarii achizițiilor, a fezabilității și eficienței achizițiilor, a impactului rezultatelor achizițiilor asupra atingerii obiectivelor programelor guvernamentale (articolul 89 din proiect).

NAdzOr în FCC: Efectuat de agenția federală autorizată să efectueze supraveghere puterea statului. Supravegherea se realizează prin realizarea (articolul 90 din proiect): inspecții programate(organisme responsabile cu menținerea EIS; organismele care țin registrul contractelor și operatorii de platforme electronice); inspecții neprogramate(clienți, servicii contractuale (manageri), organizații specializate).

LAONTROl la FCC: Monitorizarea conformității cu legislația Federației Ruse privind FCC. Efectuat de organismul autorizat prin inspecții programate ale organului de supraveghere în ceea ce privește menținerea RNP (organism autorizat federal) și prin inspecții programate și neprogramate ale clienților (organism autorizat federal, regional și municipal) (articolul 91 din proiect).

Capitolele 4 și 5 sunt dedicate monitorizării, auditului și controlului efectuat de autoritățile federale în FCC În conformitate cu articolul 98 din Legea privind FCC, auditul va fi efectuat de Camera de Conturi a Federației Ruse, control și organisme contabile ale entităților constitutive ale Federației Ruse, municipalități și alte organisme autorizate de legea RF. Organismele de audit vor analiza validitatea planificării achizițiilor, eficacitatea achizițiilor, impactul rezultatelor achizițiilor asupra atingerii obiectivelor programelor de stat ale Federației Ruse (programe ale entităților constitutive ale Federației Ruse), programe-țintă federale și regionale. , precum și alte documente de planificare strategică și program-țintă a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Controlul va fi exercitat de autoritățile executive federale prin inspecții programate și neprogramate ale clienților, serviciilor contractuale ale clienților, organismelor autorizate, comisiilor de achiziții, operatorilor de platforme electronice și altor persoane implicate în procedura de achiziție.

În conformitate cu articolul 102 din Legea FCC, cetățenii, asociațiile și asociațiile obștești entitati legale are dreptul să efectueze o monitorizare și o evaluare publică independentă a progresului achizițiilor, să evalueze procedurile de achiziție și rezultatele executării contractului, să solicite în nume propriu agențiilor de aplicare a legii în cazurile în care în acțiuni sunt identificate semne ale unei infracțiuni (inacțiune). ) clienților și, de asemenea, să pregătească propuneri pentru îmbunătățirea legislației Federației Ruse privind FCC . Această normă sporește simțul publicității și răspunderea publică a activităților clienților, cu toate acestea, mecanismul și procedura de exercitare a unui astfel de control rămân neclare.

Fundamentele siguranței viețiiAlOVAnicieși dOtribunalebnOhRAspeweniciesocietate mixtăOROin, inOznikAtrăind în sfeReFCC: Similar prevederilor Legii federale nr. 94. Pe lângă participantul la achiziție, o plângere poate fi depusă și de către orice asociație publică.

RăspunsetstvennOexistăhAnAte grabestieniciehALaOnOdATelinguşiriAOFCC: Introdus: responsabilitatea personală a angajaților serviciu contractual(manager de contract) (articolul 36 din proiect); responsabilitatea operatorului platformei electronice pentru dezvăluirea informațiilor primite în timpul licitatii electronice; responsabilitatea organului de supraveghere și control pentru deciziile anulate printr-o hotărâre judecătorească (articolul 97 din proiect).

Concluzie

Pentru a rezuma cele de mai sus, notăm următoarele. În primul rând, procedurile de achiziții în conformitate cu FCC afectează acum întregul ciclu de lucru legat de achiziții. Etapele principale sunt planificarea, plasarea, execuția și controlul. Accentul în lege se pune în primul rând nu pe economisirea fondurilor bugetare, ci pe rezultatul achiziției, care ar trebui să fie direct legat de începerea procesului de achiziție - planificare.

În al doilea rând, Legea FCC face posibilă reglementarea multor prevederi care au rămas în afara domeniului de aplicare a Legii nr. 94-FZ. După cum sa menționat mai devreme, aceasta este planificarea achizițiilor, măsuri antidumping, capacitatea de a rezilia contractul unilateral etc.

În al treilea rând, în ciuda aspectelor pozitive ale acestui proiect de lege, nu trebuie să uităm că procedura de trecere la noi condiții de tranzacționare va fi lungă și probabil dureroasă atât pentru clienți, cât și pentru furnizori. Ambii trebuie să aibă răbdare pentru a studia prevederile noii legi pentru a le aplica cu succes în practică. Clienții vor trebui, de asemenea, să se supună unei recalificări profesionale pentru a-și îmbunătăți abilitățile.

În al patrulea rând, pentru a pune în aplicare sistemul FCC, este necesar să se elaboreze și să se adopte un număr mare de acte juridice de reglementare suplimentare și să se facă modificări la documentele existente. Fără rezolvarea în timp util a acestei probleme, trecerea la FCC va fi imposibilă.

Rămâne de sperat că toate aspectele pozitive ale Legii FCC vor fi aplicabile în practică, iar toate prevederile restante vor fi clarificate la nivel legislativ cât mai curând posibil.

ListăOk aprinseRAexcursii

Legea federală din 21 iulie 2005 N 94-FZ (modificată la 30 decembrie 2012)

„Cu privire la plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile statului și municipale” (modificată și suplimentară în vigoare de la 01.01.2013)

Legea federală N 44-FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii în domeniul satisfacerii nevoilor de stat și municipale”

Decretul Guvernului Federației Ruse din 04.09.2013 Nr. 775 „Cu privire la stabilirea mărimii prețului contractual inițial (maxim) la achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii, dacă sunt depășite, contractul stabilește obligația furnizorului (antreprenor, executant) pentru a furniza clientului informații suplimentare”

Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 august 2013 nr. 727 „Cu privire la stabilirea organului executiv federal autorizat să îndeplinească funcțiile de dezvoltare a cerințelor funcționale pentru Sistemul Informațional Unificat în domeniul achizițiilor, pentru crearea, dezvoltarea, întreținerea și întreținerea Unității Sistem informaticîn domeniul achizițiilor, să stabilească procedura de înregistrare în Sistemul Informațional Unificat în domeniul achizițiilor și procedura de utilizare a Sistemului Informațional Unificat în domeniul achizițiilor.

Postat pe Allbest.ru

...

Documente similare

Sistem de contractare in domeniul achizitiilor de bunuri, lucrari, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat si municipale. Conditii de baza pentru incheierea unui contract. Analiza metodelor competitive de identificare a furnizorilor. Sistem informațional unificat în domeniul achizițiilor.

lucrare curs, adaugat 21.12.2014

Controlul achizițiilor în cadrul departamentului de afaceri interne și răspunderea pentru încălcarea legii achizițiilor publice. Probleme de încheiere a ordinelor guvernamentale și propuneri de eliminare a acestora. Analiza organizării achizițiilor de bunuri (lucrări, servicii) a Ministerului Afacerilor Interne al Federației Ruse „Zapodnodvinsky”.

teză, adăugată 13.06.2012

Conceptul de achiziție publică pentru nevoile de stat și municipale. Structura reglementării legale a unor astfel de furnituri. Metode de determinare a unui furnizor prin și fără licitații. Cerințe pentru executarea unui contract guvernamental.

teză, adăugată 21.10.2014

Principii de bază și cadrul legislativ procesul de gestionare a comenzilor de stat și municipale. Experiență străină plasarea comenzilor pentru nevoi de stat și municipale. Achiziții. Modalități de bază de a determina un furnizor.

lucrare de curs, adăugată 05.02.2015

Conceptul și esența statului și contract municipal pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoi de stat și municipale. Plasarea unei comenzi prin concurs sau licitație. Protecție împotriva furnizorilor fără scrupule.

teză, adăugată 23.06.2010

Conceptul de licitare, procedura. Încheierea unui contract pentru licitații pentru nevoi guvernamentale prin organizarea unui concurs. Plasarea comenzilor conform 44-FZ „Pe sistemul contractual”. Anunț de cerere de ofertă pentru entitățile comerciale.

teză, adăugată 12.05.2013

Gestionarea ordinelor de stat și municipale în Federația Rusă. Conceptul și tipurile de tranzacționare. Incheierea unui contract la licitatii pentru nevoile statului prin concurs. Motive pentru refuzul de a participa la licitații în timpul unui concurs.

lucrare curs, adăugată 05.10.2014

Sistemul de achiziții publice ca sistem cuprinzător pentru satisfacerea nevoilor statului (municipale) de bunuri, servicii și lucrări. Planificarea achizițiilor ținând cont de legislația bugetară a Federației Ruse, regulile și procedura de implementare a acestora.

lucrare curs, adaugat 19.10.2014

Analiza domeniului de reglementare a Legii federale nr. 44-FZ. Sistem contractual in domeniul achizitiilor. Justificarea achiziției medicamente. Gestionarea contractelor. Caracteristici și dezavantaje ale sistemului de achiziții prin contract în domeniul achizițiilor de medicamente.

lucrare de curs, adăugată 23.10.2016

Suport juridic ordine de stat și municipale. Participanții la procesul de ordine de stat și municipale. Experiență străină suport informativ achizițiile guvernamentale. Formarea achizițiilor publice electronice în Rusia.

Legea FCC prevede planificarea obligatorie a achizițiilor prin formarea, aprobarea și întreținerea:

Planuri de achiziții;

Planuri și programe.

Capitolul 2 din Legea FCC reglementează în detaliu procedura de formare a planurilor și graficelor de achiziții. Planurile de achiziții ar trebui să fie formate de clienți pe baza obiectivelor și activităților prevăzute de programele de stat ale Federației Ruse (inclusiv Programul țintă federal, alte documente de planificare strategică și program-țintă a Federației Ruse), programele de stat ale constituenților entități ale Federației Ruse, programe municipale, precum și în scopul îndeplinirii funcțiilor și atribuțiilor organelor de stat ale Federației Ruse, organelor de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, organelor municipale (articolele 13 și 17 din lege pe FCC).

În plus, Legea FCC definește condițiile și procedura pentru efectuarea modificărilor planurilor și programelor de achiziții.

Capitolul 2 din Legea FCC acordă, de asemenea, atenție unor aspecte precum justificarea și reglementarea achizițiilor (articolele 18 și 19).

Planificarea este considerată cel mai important element al sistemului. Planul de achiziții se aprobă în termen de zece zile lucrătoare de la întinderea drepturilor în în termeni monetari pentru acceptarea și (sau) îndeplinirea obligațiilor în conformitate cu legislația bugetară a Federației Ruse și este postat într-o rețea de informații unificată.

Planurile și graficele de achiziții includ informații destul de detaliate:

1) codul de identificare a achiziției;

2) scopul achiziției;

3) denumirea obiectului și (sau) denumirile obiectelor de achiziție și descrierea acestor obiecte și (sau) obiecte, precum și volumul bunurilor, lucrărilor, serviciilor achiziționate;

4) volumul securitate financiara pentru achiziții;

5) calendarul (frecvența) achizițiilor planificate;

6) justificarea achiziției în conformitate cu articolul 18 44-FZ.

6. Descrieți utilizarea sistemelor electronice în FCS (Federal Contract System).

Legea „Cu privire la Sistemul Federal de Contracte” (denumită în continuare Legea FCS) a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2014, dar impactul acesteia asupra pieței achizițiilor publice se face simțit de câțiva ani. Și cu cât trecerea la noua lege este mai aproape, cu atât schimbările în viața clienților și furnizorilor sunt mai mari.

Semnatura electronica

Cea mai semnificativă schimbare în ceea ce privește accesul la tranzacționare va fi tranziția clienților și furnizorilor la o semnătură electronică nouă, calificată (denumită în continuare ES). Pentru furnizori, aceasta înseamnă înlocuirea unui certificat ES cu altul, păstrând în același timp oportunitatea de a participa la licitație pentru cinci platforme de tranzacționare, selectate de guvern și multe piețe comerciale. Dar pentru clienți, schimbările sunt mai semnificative - trec de la serviciul la centrul de certificare al Trezoreriei Federale la achiziționarea de certificate de semnătură și servicii conexe la centrele comerciale de certificare.

Ce înseamnă?

În primul rând, clienții trebuie să contacteze în prealabil centrul de certificare și să clarifice procedura de eliberare a unui certificat de semnătură electronică, deoarece aceasta poate diferi de procedura adoptată de Trezoreria Federală.

În al doilea rând, clienții trebuie să se pregătească pentru o primire „întârziată” a semnăturii electronice, deoarece cerințele finale pentru aceasta nu au fost încă aprobate prin reglementări. Într-o astfel de situație, este foarte important să interacționați cu un centru de certificare care monitorizează prompt modificările legislației și este capabil să notifice clientul și să înceapă procedura de eliberare a unui certificat de semnătură imediat ce cerințele pentru acesta sunt aprobate.

Obținerea unei semnături digitale electronice (EDS)

Certificate de cheie electronică semnături digitale(denumite în continuare EDS) utilizate în gestionarea documentelor electronice în timpul licitațiilor deschise în formă electronică trebuie să fie produse numai de centrele de certificare autorizate.

Reguli de tranzacționare

Legea FCC va schimba regulile de desfășurare a concursurilor, va permite achizițiile centralizate și va consolida semnificativ controlul în etapa de planificare și justificare a achizițiilor. Actualizarea va afecta și licitațiile electronice.

Procedurile de acreditare a furnizorilor, desfășurarea unei licitații electronice, selectarea unui câștigător și încheierea unui contract vor suferi modificări minore. Cu toate acestea, există câteva puncte pe care clienții și furnizorii ar trebui să le ia în considerare în avans. În primul rând, apare un mecanism de refuz unilateral de a îndeplini un contract, disponibil atât pentru clienți, cât și pentru furnizori (părțile 8-26 ale articolului 95 din Legea FCC). Poate fi specificat în prealabil în documentația licitației electronice.

În al doilea rând, listele de bunuri, lucrări și servicii, a căror achiziție se efectuează sub forma unei licitații electronice, se pot modifica. Reducerea numărului de poziții din aceste liste nu va duce neapărat la o reducere a numărului de licitații electronice, deoarece clienților li se atribuie dreptul de a efectua achiziții de bunuri, lucrări și servicii care nu sunt incluse în liste sub forma unei licitații electronice.

În al treilea rând, fluxul de documente electronice poate depăși domeniul de aplicare al licitațiilor electronice, deoarece părțile 1 și 2 ale articolului 5 din Legea FCC permit transferul de documente pe cale electronică în orice mod de determinare a furnizorilor, și nu doar în cadrul licitațiilor electronice. În acest caz, documentele trebuie să fie semnate printr-o semnătură electronică calificată.

În cadrul relaţiilor apărute în procesul de stat achiziții publice, este permis schimbul de documente electronice prevăzute de legislația Federației Ruse și alte acte juridice de reglementare privind sistemul contractual în domeniul achizițiilor, între participanții la sistemul contractual în domeniul achizițiilor, inclusiv depunerea cererilor de participare la determinarea furnizorului (antreprenor, executant), propuneri finale. În acest caz, aceste cereri, propuneri finale și documente trebuie să fie semnate cu o semnătură electronică îmbunătățită și depuse folosind un sistem informațional unificat. (modificată prin Legea federală din 28 decembrie 2013 N 396-FZ)

2. Chei ranforsate semnatura electronica, precum și certificatele de chei de verificare a semnăturii electronice destinate utilizării în sensul prezentei legi federale, sunt create și eliberate de centrele de certificare care au primit acreditare pentru conformitatea cu cerințele Legii federale din 6 aprilie 2011 N 63-FZ „Cu privire la semnăturile electronice”, sau în cazurile prevăzute de tratatele internaționale ale Federației Ruse, centre de certificare create în conformitate cu normele de drept ale unui stat străin.

(modificată prin Legea federală din 28 decembrie 2013 N 396-FZ)

3. Organul executiv federal pentru reglementarea sistemului de contracte în domeniul achizițiilor publice în acord cu organul executiv federal care exercită funcțiile de elaborare și implementare a politicii de stat și a reglementărilor legale în domeniul tehnologiei informației, organul executiv federal autorizat să exercite controlul în domeniul achizițiilor, stabilește procedura de utilizare a semnăturilor electronice consolidate într-un sistem informațional unificat și mai departe platforme electronice, procedura de interacțiune a centrelor de certificare cu un sistem informatic unificat și platforme electronice, responsabilitatea acestor centre de certificare, precum și în comun cu organul executiv federal în domeniul securității, stabilește cerințe pentru certificatele de chei de verificare a semnăturii electronice și îmbunătățite cheile de semnătură electronică utilizate în sistemul informațional unificat și pe platformele electronice, inclusiv luând în considerare obligațiile stabilite prin tratatele internaționale ale Federației Ruse.

Vă vom spune ce este achizițiile municipale, tipurile acesteia, ce date trebuie să fie plasate în sistemul informatic municipal și în ce interval de timp. Veți găsi, de asemenea, caracteristici ale achizițiilor în instituțiile de învățământ și instituțiile de îngrijire a sănătății.

Conceptul de achiziție de stat și municipală este formă competitivă plasarea comenzilor pentru furnizarea de bunuri, efectuarea lucrărilor, prestarea de servicii pentru nevoile municipale. obiectivul principal achiziționarea de bunuri, lucrări și servicii pentru nevoi municipale - pentru satisfacerea nevoilor municipale în condițiile specificate în prealabil în documentație. În esență, achizițiile publice de stat și municipale diferă puțin unele de altele. Dar în acest articol ne vom concentra în mod special pe achizițiile municipale.

Managementul achizițiilor municipale conform 44-FZ: obiectiv

Reglementarea legală a achizițiilor de stat și municipale se realizează în conformitate cu. Participanții la achizițiile publice de stat și municipale pot fi orice organizație și antreprenori individuali.

Decizia cu privire la modul de plasare a unei comenzi este luată de client. Sa luam in considerare:

1. Prin licitarea sub forma:

competiție. Prin concurs se înțelege o ofertă, al cărei câștigător este persoana care a oferit cele mai bune condiții pentru executarea contractului, iar cererii de participare la concurs i se atribuie primul număr;
licitație, inclusiv licitație în formă electronică. Adică o licitație în care câștigătorul este persoana care oferă cel mai mult preț scăzut contracta.

2. Fără a licita prin solicitarea de oferte sau propuneri. Pe baza ofertelor, informațiile despre nevoile de bunuri, lucrări și servicii sunt comunicate unui număr nelimitat de persoane prin postarea unui anunț de solicitare de cotații pe site-ul oficial. Câștigătorul este participantul care a oferit cel mai mic preț contractual sau singurul furnizor (executant, antreprenor).

O cerere de oferte este una dintre modalitățile de identificare a unui furnizor (antreprenor, executant). Câștigătorul cererii de oferte este participantul cu termenii contractuali definitivi care răspund cel mai bine nevoilor clientului.

Sistem informatic municipal pe regiune

Instituția client creează anual un plan și un program de achiziții. Sistemul informatic de achiziții municipale este conceput în acest scop.

Procedura de formare a unui plan de achiziții pentru nevoile municipale

Planul este aprobat anual de către clientul de stat sau municipal. În primul rând, clienții fac plan preliminar. După ce autoritățile aprobă bugetele, este timpul ca clienții să lucreze cu versiunea finală a planului.

Planul se aprobă în termen de 10 zile lucrătoare de la:

LBO va fi livrat clienților;

Programul este întocmit în două etape. Prima etapă are loc atunci când autoritățile iau în considerare proiectul de buget pentru exercițiul financiar următor. În această etapă se elaborează un program preliminar, care include toate achizițiile pentru anul. Toate datele trebuie să corespundă planului. A doua etapă este atunci când autoritățile aprobă bugetele. Aici, clienții ajustează datele programului ținând cont de suma de finanțare finalizată. Și apoi programul finalizat este aprobat în termen de 10 zile lucrătoare după:

LBO va fi oferit clienților guvernamentali;
instituţiile bugetare va aproba planul FCD.

Regiunile și municipalitățile pot avea propriile lor locații de achiziții municipale. Utilizatorii ar trebui să aibă acces la acesta gratuit și non-stop. Sistemele informaționale municipale trebuie să fie integrate cu un sistem informațional unificat. Adică, să poată transmite către UIS, precum și să primească de la acesta următoarele informații și documente:

planuri de achiziții;
planuri și grafice de achiziții;
informații privind implementarea planurilor de achiziții și a graficelor de achiziții;
informatii despre achizitii;
solicitări de la utilizatorii sistemelor regionale și municipale, inclusiv solicitări de prețuri la bunuri, lucrări, servicii;
rapoartele clienților.

Cerințele uniforme pentru locațiile de achiziții regionale și municipale sunt stabilite prin decret.

Un exemplu de sistem informatic municipal sunt următoarele site-uri de achiziții municipale:

https://zakupki.nso.ru/ – Regiunea Novosibirsk,
http://zakupki.omskportal.ru/ – regiunea Omsk,
www.zakaz.cheladm.ru/ – orașul Chelyabinsk,
http://zakupki.krd.ru/ – orașul Krasnodar.

Transparența informațiilor este una dintre cele factori cheie eficiența achizițiilor în toate etapele activitati de achizitii. Mulțumită informatii disponibile despre ordinele guvernamentale puteți:

să identifice achizițiile neadecvate înainte de a fi anunțate,
analiza prețurile inițiale declarate și alte condiții ale viitorului contract,
monitorizează respectarea legii alegerea unui furnizor,
obţine date privind buna executare a contractului municipal.

Achizitii municipale in domeniul educatiei

Instituțiile de învățământ pot participa la sistemul de contracte, acționând atât ca clienți, cât și ca participanți la achiziții.

În calitate de participant, instituțiile pot oferi servicii servicii educaționaleîn cadrul diferitelor programe de formare și recalificare.

Achiziții municipale în domeniul educației - instituțiile pot selecta furnizori (interpreți, antreprenori) în cadrul sistemului de contracte concurs deschis, licitație în formă electronică, cerere de cotații și oferte. Dezavantajul unor astfel de proceduri este lungimea și volumul semnificativ al documentelor de achiziție. Dacă clientul dorește să cumpere de la furnizor unic, trebuie amintit că are dreptul de a încheia un contract guvernamental pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble.

Să ne uităm la nuanțele din domeniul educației folosind exemplul achiziționării manualelor. Achizițiile pentru instituțiile de învățământ municipale au loc în mod centralizat. Responsabilitățile pentru identificarea furnizorilor de manuale revin instituțiilor autorizate. Aceste organisme pot avea, de asemenea, autoritatea de a încheia contracte, de a plăti pentru acestea și de a participa la acceptarea manualelor. În plus, municipal institutii de invatamant are dreptul să le achiziționeze în mod independent pe cheltuiala fondurilor primite de la bugetele locale pentru asigurarea servicii municipale. Pentru a face acest lucru, ei pot organiza licitații comune cu doi sau mai mulți clienți.

Achiziții pentru nevoile municipale de unități de îngrijire a sănătății

Pentru procurarea medicamentelor în cazuri individuale, Legea sistemului contractual stabilește reguli speciale.

1. Alegerea unei metode. Cumpărați medicamente pentru pacient conform deciziei comisie medicală posibil prin solicitarea de propuneri. Și dacă medicamentele sunt necesare urgent, acestea pot fi achiziționate de la un singur furnizor în timp ce se efectuează o cerere de propuneri.

2. Determinați NMCP pentru achiziționarea de medicamente vitale și esențiale (VED) folosind una dintre cele două metode: prețuri de piață comparabile sau tarif.

3. Când cumpărați medicamente vitale și esențiale, puteți elimina participantul sau puteți refuza încheierea unui contract cu câștigătorul. Dar numai dacă comisia constată că:

nu este înregistrat prețul maxim de vânzare pentru medicamente;
pretul oferit de participant depaseste pretul maxim de vanzare si refuza sa-l reduca. În acest caz, eliminați participantul sau refuzați contractul cu acesta dacă:

– participant – producător de medicamente vitale și esențiale;

– atunci când cumpărați pentru nevoile federale ale NMCC mai mult de 10 milioane de ruble. Și pentru nevoile unei entități constitutive a Federației Ruse, nevoile municipale - suma stabilită de autoritatea competentă.

4. Pentru specii individuale Bunuri medicale străine Guvernul Federației Ruse are acces limitat la achiziții. Si anume pentru:

produse medicale care sunt incluse în lista aprobată prin rezoluție;
medicamente vitale și importante. Lista acestora este stabilită anual de către Guvernul Federației Ruse.

Restricționarea admiterii înseamnă că clientul trebuie să respingă toate cererile care oferă medicamente și dispozitive medicale străine. Excepție: mărfuri din țările membre ale Eurasiatice uniunea economică. Participantul poate confirma țara de origine a mărfurilor cu un certificat în formularul ST-1, care este eliberat de organismele autorizate din țara producătoare.

5. Au fost stabilite specificații privind aplicarea măsurilor antidumping pentru participanții la achiziția de medicamente:

– în cazul în care participantul reduce prețul cu 25% sub NMCC, atunci el este obligat să furnizeze clientului o justificare pentru prețul propus;

– măsurile antidumping ar trebui aplicate participanților la achiziționarea de medicamente vitale și esențiale numai dacă costul este redus cu mai mult de 25% din prețul de vânzare înregistrat.

6. Clientul poate lua de la furnizor un alt medicament cu caracteristici îmbunătățite. Clientul însuși determină care medicament este mai bun. Excepție: Medicamentele vitale și esențiale de la un anumit producător sau țară de origine specificată în cerere nu pot fi înlocuite.