Pentru a deveni un avocat cu înaltă calificare, trebuie să cunoașteți mai mult de o ramură de drept, inclusiv. De asemenea, este necesar să se cunoască conceptele de bază ale dreptului administrativ. Pentru a ajuta aspiranții avocați și studenți la drept, le-am compilat pe toate informatie necesara despre (totul despre) dreptul administrativ, vom lua în considerare: concepte, tipuri, norme, trăsături, caracteristici, subiecte, surse, funcții, principii și multe altele despre dreptul administrativ, care se numește „De la și către”.

Conținutul articolului(navigare):

Concepte de bază ale dreptului administrativ luate în considerare

Conceptul de drept administrativ și caracteristicile acestuia

Conceptul de drept administrativ ca ramură a dreptului

În primul rând, să extindem conceptul de drept administrativ din punctul de vedere al ramurii de drept. Termen "Lege administrativa" mic de staturaȘi în cuvinte simple - Aceasta este o ramură a dreptului rus, care este un set de norme juridice menite să reglementeze relațiile publice cu autoritățile executive, precum și relațiile intra-organizaționale în întreprinderi, instituții și organizații.

Sa luam in considerare definiție completă dreptul administrativ în Federația Rusă. Lege administrativa- industria rusă sistemul juridic, care reprezintă un ansamblu de norme juridice care reglementează relațiile sociale care se dezvoltă în procesul de implementare a sarcinilor și funcțiilor organelor. puterea statului, autoguvernarea locală în implementarea activităților executive și administrative, precum și a relațiilor intra-organizaționale în întreprinderi, instituții și organizații.

Conceptul dreptului administrativ ca știință

Acum să extindem conceptul de drept administrativ din punct de vedere al științei (doctrina juridică administrativă). Termen "Lege administrativa„ca și știința mic de staturași în cuvinte simple - aceasta face parte din știința juridică rusă, un sistem de opinii și idei științifice, cunoștințe și prevederi teoretice despre ramura dreptului administrativ și subiectul reglementării acestuia.

Sa luam in considerare definiție completă dreptul administrativ în Federația Rusă ca știință. Știință „Drept administrativ”- Acest componentăștiința juridică, definită ca un sistem de management public, opinii administrative, idei, idei despre legile care reglementează relațiile în domeniu controlat de guvern, despre condiționalitatea și eficacitatea sa socială, despre modele, reforme și tendințe în dezvoltarea legislației administrative, despre principiile dreptului administrativ, despre istoria și perspectivele de dezvoltare.

Semne de drept administrativ

Avocații au descris trăsăturile dreptului administrativ de o perioadă relativ lungă de timp. Există următoarele semne ramuri ale dreptului administrativ:

• este una dintre ramurile fundamentale ale dreptului public;
• reprezintă un set de norme juridice;
• are un subiect separat reglementare legală– relații de management apărute atât în ​​domeniul administrației publice, cât și în alte domenii;
• are o modalitate proprie de reglementare legală;
• are consistență internă, este format din anumite elemente;
• are o expresie externă, adică fixate în anumite forme sursă.

Conceptul de norme, tipurile de norme de drept administrativ, caracteristicile și structura normelor

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de norme de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de drept administrativ, sau mai degrabă tipurile de norme de drept administrativ. De asemenea, vom descrie în detaliu structura normelor de drept administrativ și trăsăturile normelor de drept administrativ.

Conceptul de normă de drept administrativ

Întrebarea se pune adesea despre conceptul de normă de drept administrativ, așa că am decis să o prezentăm aici. Norme juridice administrative - Este vorba despre reguli de conduită stabilite de stat care reglementează relațiile în sfera administrației publice, precum și relațiile cu caracter managerial care iau naștere în procesul de exercitare a puterii de stat.

Normele de drept administrativ în Federația Rusă stabilesc procedura de creare, reorganizare și desființare a autorităților executive, lista acestora, scopurile și obiectivele activității acestora, competența și alte aspecte ale statutului juridic al acestor organe, structura și procedura de funcționare a acestora. Ele se aplică și organizării autoguvernării locale și procedurii de interacțiune a organelor acesteia cu organele guvernamentale.

Normele de drept administrativ stabilesc, în plus, procedura de creare, reorganizare și desființare a obiectelor administrate - întreprinderi, instituții și organizații și reglementează multe aspecte ale activității acestora, indiferent de forma lor de proprietate, precum și relațiile acestora cu organele administrației publice. . Normele de drept administrativ stabilesc, de asemenea, procedura de prognoză, planificare și stabilire a prețurilor, distribuirea resurselor materiale și reglementarea salariilor.

Structura normelor de drept administrativ

Asa de, Structura normelor de drept administrativ– metoda și forma de interconectare a elementelor sale. Astfel de elemente sunt ipoteză, dispoziţieȘi sancţiune. În același timp, normele de drept administrativ se caracterizează și prin încurajare.

Alocabil elemente ale structurii normelor de drept administrativ:

• Ipoteză caracterizează condiţiile în care trebuie aplicate cerinţele normei juridice relevante. De fapt, ipoteza prevede circumstanțele care servesc drept bază pentru apariția, schimbarea și încetarea raporturilor juridice administrative. Ipoteza este de obicei absentă din normele juridice administrative care reglementează organizarea și activitățile, precum și definirea atribuțiilor organelor guvernamentale și ale funcționarilor acestora. În normele juridice administrative care prevăd contravenții administrative, ipoteza se contopește cu dispoziția. Ipoteza poate fi situată și nu în norma juridică administrativă în sine, ci în Dispoziții generale act normativ (partea introductivă, preambul) și chiar în alte dispoziții legale.
• Dispoziţie- Aceasta este formularea regulilor de comportament adecvat. Acest element al structurii unei norme juridice administrative este exprimat în instrucțiuni directe care stabilesc reguli obligatorii de conduită, interdicții și restricții asupra anumitor acțiuni.
• Sancţiune- este un indiciu al sancțiunilor aplicate în cazul încălcării normelor legale administrative. Cel mai adesea, sancțiunile prevăd măsuri disciplinare sau administrative împotriva infractorului.

Caracteristicile normelor de drept administrativ

Se disting următoarele: caracteristicile normelor de drept administrativ:

• sunt un tip de norme juridice;
• obiectul reglementării este un tip special de relaţii sociale - manageriale;
• normele juridice administrative sunt un mijloc de realizare a intereselor publice în domeniul administrației publice;
• sunt înființate de autoritățile statului, autoguvernarea locală, administrația întreprinderilor, instituții, organizații;
• cuprinse în acte normative cu forță juridică diferită (legi și statut);
• au caracter reprezentativ și obligatoriu;
• sunt prevăzute de măsuri de constrângere de stat;
• urmărește scopul de a asigura ordinea de gestiune adecvată;
• în multe cazuri ele reglementează relaţiile sociale care fac obiectul altor ramuri de drept (financiar, funciar, de mediu, muncă etc.).

Tipuri de drept administrativ (tipuri de norme)

Tipurile de drept administrativ, sau mai degrabă tipuri de norme juridice administrative, sunt bine cercetate în literatura juridică și studiate de mulți juriști. Prin urmare, se pot efectua diferite clasificări ale normelor juridice administrative în funcție de temeiurile care stau la baza încadrării. Să facem o listă specii existente norme juridice administrative.

După scop:

• de reglementare– care conțin reguli pentru activitatea creativă, normală;
• Securitate– menite să asigure protecția și protecția relațiilor reglementate de normele legale.

• Material. Stabiliți legal un set de obligații, drepturi și responsabilități ale participanților la reglementate relații publice, adică, de fapt, lor administrative statut juridic.
  De exemplu, Legea federală-79 „Cu privire la serviciul public de stat al Federației Ruse” din 27 iulie 2004 definește serviciul public ca o activitate profesională pentru a asigura executarea atribuțiilor organelor de stat. Această normă este statică, deoarece fixează doar posibilitatea de a dobândi statutul de funcționar public descris în ea în formă generală.
• Procedural. În funcție de scopul lor, ele determină (reglementează) procedura sau procedura de executare a îndatoririlor și drepturilor stabilite prin normele de drept administrativ material în cadrul relațiilor de conducere reglementate.
  În special, ele stabilesc procedura de intrare si completare a functiei publice.

Prin metoda de influență:

• Legare, adică conţinând o ordine juridică de a acţiona în mod corespunzător în condiţiile prevăzute de normă.
  De exemplu, pentru a efectua anumite tipuri de lucrări trebuie să obțineți o licență (permisiune oficială); la angajarea pentru serviciul public, funcționarii relevanți sunt obligați să emită un ordin; în curs de dezvoltare asociatie comerciala trebuie trecut înregistrare de statîn organele de justiţie etc.
• Interzicerea, adică prevăzând interzicerea efectuării unor acțiuni în condițiile determinate de prezenta normă.
  De exemplu, lucru obișnuit este interzicerea acțiunilor (inacțiunii) care intră sub semnele infracțiunilor administrative (Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse); Este interzisă luarea în considerare a unei plângeri a unui funcționar ale cărui acțiuni fac obiectul plângerii unui cetățean etc.
• Autorizare (permisiv), adică prevăzând posibilitatea destinatarului de a acționa în cadrul cerințelor prezentei norme la propria discreție. Există o permisiune care dă posibilitatea de a alege una sau alta opțiune de acțiune (inacțiune), dar în cadrul unui anumit regim juridic creat de această normă.
  De exemplu, cetățeanului i se oferă posibilitatea de a rezolva în mod independent problemele legate de punerea în aplicare în practică a drepturilor și libertăților sale subiective în sfera administrației publice (de exemplu, dreptul la apel abatere oficiali). Dacă despre care vorbim, de exemplu, despre funcționari, atunci în raport cu ei normele admisibile înseamnă o alegere independentă a unui anumit tip de comportament, dar nu arbitrar, ci unul dintre cele propuse de această normă. Astfel, funcționarii care exercită atribuții de control și supraveghere pot aplica una dintre măsurile administrative de constrângere unui încalcător a regulilor de conduită relevante.
• Stimulare (stimulare), adică asigurarea unui comportament adecvat folosind mijloace adecvate de influență materială sau morală asupra participanților la relațiile de management reglementate.
  De exemplu, beneficii fiscale sau alte beneficii, aplicarea creditării preferențiale etc.
• Recomandări, adică făcând posibilă căutarea celor mai potrivite variante pentru rezolvarea anumitor probleme.
  De exemplu, recomandări pentru cea mai eficientă organizare a muncii guvernamentale inspectoratele fiscale privind aplicarea sancțiunilor pentru încălcarea legilor fiscale.

După subiect:

• Prin acțiune în spațiu (la scară teritorială): federal, care operează pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse sau a regiunii, intersectorial, sectorial, local (intra-organizațional). Efectul normelor juridice administrative în spațiu este asociat cu poziția organului care a emis actul;
• După cercul de oameni: general obligatoriu pentru toate subiectele, pentru subiectele speciale (anumite grupuri de persoane).

Prin forța juridică:

• acte legislative;
• reguli– pot fi cuprinse în decrete prezidențiale, decrete guvernamentale, ordine și decrete ale organelor departamentale, decrete ale șefilor de administrație.

După perioada de valabilitate:

• Temporar. Dacă perioada de valabilitate a unei norme este stabilită în avans, înseamnă că este temporară, urgentă. O normă urgentă, dacă nu este anulată anticipat, încetează automat la sosirea unei date prestabilite;
• Permanent. Normele permanente sunt valabile pe termen nedeterminat, perioada lor de valabilitate nu este determinată în prealabil, sunt valabile până la abrogare.

La adresa de reglementare:

• statutul administrativ și juridic al cetățeanului;
• statutul administrativ și juridic al organizațiilor comerciale;
• statutul administrativ și juridic al asociațiilor obștești și al altor organizații nonprofit;
• statutul administrativ și juridic al autorităților executive;
• statut administrativ-juridic intreprinderi de statși instituții;
• statutul administrativ și juridic al funcționarilor publici;
• diverse probleme de organizare şi activitate a ramurilor executive.

După scara de acțiune:

• reglementări federale;
• normele entităților constitutive ale Federației Ruse;
• normele guvernamentale locale.

Prin obiectul reglementării:

• Sunt comune reglementând cel mai mult aspecte importante reglementare administrativă și au o aplicare largă. Astfel de norme vizează toate domeniile și ramurile administrației publice;
• Intersectorial reglementând toate sau mai multe ramuri ale administrației publice, care sunt de natură specială. De exemplu, regulile administrative găsite în legislația vamală;
• Industrie reglementarea relaţiilor manageriale apărute în anumite ramuri ale puterii executive.

Prin acțiune în timp:

• urgent, pentru care se stabilește o perioadă de valabilitate;
• nelimitat, adică perioada de valabilitate a acestora nu este specificată și sunt valabile până la anularea de către autoritatea competentă.

Conceptul de subiect de drept administrativ și tipurile acestora

Conceptul de subiect de drept administrativ

În primul rând, să extindem conceptul de subiecte de drept administrativ. Termen "Subiect de drept administrativ" mic de staturași în cuvinte simple - acesta este un participant specific din punct de vedere administrativ raporturi juridice, în care intră fie prin după plac(discreție), sau în virtutea obligației care i se impune printr-o normă juridică specială.

Sa luam in considerare definiție completă subiecte de drept administrativ în Federația Rusă. Subiect de drept administrativ- este un participant specific la relațiile care îndeplinesc caracteristici speciale consacrate în normele de drept administrativ, care prevăd capacitatea de a dobândi și exercita drepturi și obligații pe baza unor astfel de norme, pe care le intră fie la propria voință (la discreție), fie prin în virtutea obligaţiei care îi este atribuită cu o normă juridică specială.

De exemplu, un cetățean poate contesta în instanță o rezoluție adoptată de o autoritate executivă dacă consideră că aceasta îi încalcă drepturile și libertățile. Cu toate acestea, el nu poate contesta această decizie. Funcționarul care ocupă o funcție de serviciu public într-un organ executiv este obligat să protejeze drepturile și libertățile cetățenilor și, dacă este necesar, să ia măsurile corespunzătoare pentru a le asigura. Procurorul este obligat, dacă există temeiuri suficiente, să inițieze acțiunea în cazul unei contravenții administrative; Această rezoluție reprezintă punerea în aplicare a statutului său juridic. Exemplele de subiecte de drept administrativ care își realizează statutul juridic sunt foarte, foarte numeroase.

Tradiţional se are în vedere subiectul dreptului administrativ persoană fizică sau juridică (organizație) care, în conformitate cu normele stabilite de legislația administrativă, participă la implementarea administrației publice și la îndeplinirea funcțiilor executive.

Tipuri de subiecte de drept administrativ

• subiecte individuale(persoană fizică, cetățean, apatrid, străin, funcționar etc.);
• subiect colectiv(persoane fizice: participanți la un miting, demonstrație, pichetare, grevă etc.; persoană juridică, organizație, unitate structurală, stat, administrație locală etc.);
• subiect special.

Sub subiect individual dreptul administrativ este înțeles ca persoană fizică (persoană) care participă la raporturile juridice administrative. Luând în considerare particularitățile dreptului administrativ, în care marea majoritate a raporturilor juridice sunt de natura „subordonării puterii”, subiecții individuali au o serie de trăsături care îi deosebesc semnificativ de subiecții altor ramuri de drept. În funcție de calitatea părții, un subiect individual participă la raporturile juridice administrative, se determină capacitatea sa juridică și capacitatea juridică.

La fel de subiecte colective Dreptul administrativ este reprezentat de diverse organizații și asociații. Mai mult, în dreptul administrativ, un subiect colectiv nu are neapărat statutul de persoană juridică. Astfel, participanții la un miting, demonstrație, pichetare, grevă etc. sunt recunoscuți ca subiect colectiv în dreptul administrativ. Subiecții dreptului administrativ sunt autoritățile executive ale statului și autoguvernarea locală, întreprinderile și instituțiile, organizatii publiceși asociații etc.

Dreptul administrativ prevede și conceptul subiect special, a cărei statut juridic are o serie de trăsături care o deosebesc de alte subiecte de drept administrativ. Se disting următoarele subiecte speciale de drept administrativ: membri ai echipelor administrative; subiecții tutelei administrative; subiecții sistemului de licențiere; rezidenți ai teritoriilor cu regim administrativ și juridic special; subiecte ale supravegherii administrative etc.

Subiect de drept administrativ

În acest paragraf ne vom extinde asupra conceptului de subiect de drept administrativ. Termen "Obiectul ramurii dreptului administrativ" mic de staturași în cuvinte simple - relaţiile sociale care sunt reglementate de normele de drept administrativ.

Sa luam in considerare definiție completă subiect al ramurii dreptului administrativ din Federația Rusă. Subiect de drept administrativ- un ansamblu de raporturi juridice publice care se dezvoltă în procesul de organizare și activitate a puterii executive, a altor organe guvernamentale și funcționari, la întreprinderi, instituții și organizații.

Subiectul dreptului administrativ cuprinde trei domenii ale raporturilor juridice și anume:

1. raporturi juridice de management– reprezintă activități executive și administrative. În cadrul acestor raporturi juridice, scopurile, obiectivele, funcțiile și atribuțiile puterii executive sunt direct implementate;
2. raporturi juridice organizatorice- auxiliar. Raporturile juridice organizaționale se implementează în procesul de formare a componenței organelor guvernamentale, repartizând drepturile, îndatoririle și responsabilitățile între acestea în general pe parcursul formării structurii de conducere;
3. controlul raporturilor juridice– ca orice alt tip de activitate, implementarea administrației publice este controlată de organe de specialitate. Într-o oarecare măsură, puterile de control sunt tipice pentru orice organism guvernamental, dar pentru unele organisme această funcție este cea principală. Metoda reglementării administrativ-juridice este un ansamblu de mijloace și metode de influențare a relațiilor de conducere și a comportamentului participanților acestora.

Conceptul de izvoare ale dreptului administrativ, tipurile și sistemul acestuia

Poate vă întrebați care sunt izvoarele dreptului administrativ? Prin urmare, am decis în această secțiune să luăm în considerare interpretarea termenului izvor de drept administrativ, tipuri de izvoare și sistemul de izvoare.

Conceptul de izvoare ale dreptului administrativ

Sa luam in considerare definiție completă izvoarele dreptului administrativ în Federația Rusă. Izvoarele dreptului administrativ- sunt forme externe specifice de exprimare a normelor juridice administrative, i.e. Aceasta se referă la actele juridice ale diferitelor organisme guvernamentale care conțin acest tip de norme juridice (în caz contrar reguli).

Tipuri de izvoare ale dreptului administrativ

De asemenea, oamenii sunt adesea interesați de ce tipuri de surse de drept administrativ există, apoi vom vorbi despre ele mai detaliat.

Izvoarele juridice ale dreptului administrativ se împart în următoarele tipuri:

• izvoare federale de drept(adoptat de organismele guvernamentale federale și care funcționează în toată țara);
• izvoarele de drept ale subiecților Federației Ruse(adoptat de organele guvernamentale ale entităților constitutive ale Federației Ruse și care operează pe teritoriul acestui subiect).

La număr surse juridice federale dreptul administrativ include:

• Constituția Federației Ruse;
• tratate și acorduri juridice internaționale;
• legile constituționale federale; legi federale;
• rezoluțiile Dumei de Stat și ale Consiliului Federației al Adunării Federale; decretele președintelui Federației Ruse; rezoluții ale Guvernului Federației Ruse;
• acte juridice care stabilesc statutul juridic al ministerelor federale, serviciilor federale și agențiilor federale;
• acte de reglementare ale ministerelor federale și ale altor autorități executive federale.

La nivel subiecții Federației Ruse Izvoarele dreptului administrativ sunt:

• acte legislative și alte acte de reglementare ale organelor reprezentative și executive (constituții ale republicilor - entități constitutive ale Federației Ruse, carte ale teritoriilor, regiuni, orașe cu importanță federală, regiuni autonome, districte autonome);
• acte juridice ale organelor administrației publice locale, ale organelor de administrare și executive ale acestora, adoptate în limita competențelor care le sunt conferite.

Sistemul izvoarelor dreptului administrativ și caracteristicile acestuia

A evidentia șase caracteristici sisteme de izvoare de drept administrativ (SIAP):

1. Legislația administrativă își formează nucleul (în contrast cu sistemul izvoarelor dreptului penal);
2. legislația administrativă și procedurală administrativă se află sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților sale constitutive (în conformitate cu);
3. varietate de surse;
4. constă dintr-un număr mare de surse incluse în SIAP;
5. mobilitatea și variabilitatea SIAP;
6. complexitatea sistematizării normelor juridice administrative şi imposibilitatea codificării lor unificate.

Metode de drept administrativ și esența acestora

Dreptul administrativ este folosit pentru a reglementa relațiile administrative diverse tehnici si metode. Și în primul rând, metode caracteristice tuturor (sau multor) ramuri de drept. Comparând cu metodologia teoriei generale a dreptului, putem spune că toate acestea sunt aplicabile metodei dreptului administrativ. Orice ramură de drept, inclusiv administrativă, folosește trei metode principale:

1. Reteta medicala: stabilirea unei anumite proceduri de acţiune - un ordin de a acţiona în condiţii corespunzătoare şi în modul corespunzător prevăzute de prezenta normă juridică administrativă. Nerespectarea acestei proceduri nu atrage consecințele juridice pe care norma își propune să le realizeze;
2. Interzice: interzicerea anumitor acțiuni sub sancțiunea căilor de atac corespunzătoare (de exemplu, răspunderea disciplinară sau administrativă). Astfel, este interzisă transmiterea plângerilor cetățenilor spre examinare acelor funcționari ale căror acțiuni fac obiectul plângerii; oficialii vinovați poartă răspunderea disciplinară pentru încălcarea acestei interdicții;
3. Permisiune: oferirea oportunității de a alege una dintre opțiunile de comportament adecvat prevăzute de dreptul administrativ. De obicei, aceasta metoda menite să reglementeze comportamentul funcționarilor, iar aceștia din urmă nu au dreptul de a se sustrage unei astfel de alegeri. Aceasta este o versiune „dură” a permisiunii, care face posibilă exercitarea independenței atunci când se decide, de exemplu, problema aplicării uneia sau altei măsuri administrative (pedeapsă) unei persoane care a săvârșit o infracțiune administrativă sau eliberarea acesteia de răspundere.
   Permisiunea se exprimă și în oferirea oportunității de a acționa (sau de a nu acționa) la propria discreție, adică de a efectua sau nu acțiunile prevăzute de norma juridică administrativă în condițiile determinate de aceasta. De regulă, acest lucru se întâmplă atunci când se exercită drepturile subiective. De exemplu, un cetățean însuși decide dacă este necesar să facă recurs împotriva acțiunilor unui funcționar, pe care le consideră ilegale. Aceasta este o versiune „soft” a permisiunii. În acest sens, trebuie subliniat că, de fapt, opțiunile permise pentru acțiunea de control au toate caracteristicile permisiunii oficiale de a efectua anumite acțiuni.

După o altă clasificareîn teoria juridică Există două metode principale reglementare juridică - imperativ și dispozitiv, care sunt caracteristice a două mari blocuri de ramuri juridice, opuse prin natura și scopul lor juridic - public (de exemplu, administrativ, de stat (constituțional), procedural) și privat (de exemplu, civil, de muncă) lege.

1. Metodă obligatorie de reglementare legală- Aceasta este o metodă de instrucțiuni cu autoritate, caracteristică în primul rând dreptului administrativ. Această metodă se distinge prin principiile putere-imperative ale reglementării relațiilor și se caracterizează prin relații de subordonare (subordonare), stabilirea statutului juridic adecvat al subiecților de drept. De exemplu, sistemul de reglementare juridică a forțelor de ordine sau a serviciului militar include multe caracteristici juridice obligatorii care determină construirea și funcționarea corespunzătoare a unor astfel de tipuri de serviciu public. Totodată, relația dintre oamenii legii sau personalul militar se bazează pe subordonarea directă, conducerea și centralizarea conducerii;
2. Metoda dispozitivă presupune stabilirea egalității juridice a participanților la raporturile juridice, libertatea de a-și exercita voința. Această metodă este utilizată în principal în domeniile dreptului privat (civil, muncii, familie). Faptul juridic în speță este, de regulă, un acord în care părțile stabilesc în mod independent, în condiții de egalitate, drepturile, obligațiile și responsabilitățile pentru încălcarea prevederilor acestuia. Metoda dispozitivului poate fi utilizată în anumite limite și în sistemul de reglementare administrativă și juridică, de exemplu, la încheierea contractelor administrative, repartizarea funcțiilor statului între autoritățile publice.

Sistemul de drept administrativ și părțile sale

În această secțiune vă vom explica ce înseamnă termenul sistem de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu părțile sistemului de drept administrativ.

Conceptul de sistem de drept administrativ

Să extindem conceptul de „sistem de drept administrativ” și să descriem părțile acestuia. Asa de, Sistemul de drept administrativ - aceasta este structura internă a dreptului administrativ ca ramură a dreptului, un ansamblu de instituții și norme juridice interconectate și interdependente care guvernează relațiile sociale în diverse sfere și ramuri ale managementului.

Părți ale sistemului de drept administrativ

După cum am promis, vom lua în considerare părți ale dreptului administrativ. Inițial, sistemul de drept administrativ împărțit în două părți:

1. ÎN parte comună cuprinde norme care cuprind principii, metode de management (subiect, forme si metode, subiecte de drept administrativ, responsabilitate pe baza dreptului administrativ, proces administrativ);
2. ÎN parte speciala– norme specifice care reglementează anumite domenii de activitate cu participarea puterii executive (sfera economică, sfera socio-culturală, sfera administrativă și politică, intersectorială).

La randul lui, o parte comună sistemul de drept administrativ este format din:

1. Dispoziții generale și principii generale dreptul administrativ (subiect de drept administrativ, metoda dreptului administrativ, sistemul de drept administrativ, raporturi juridice administrative, izvoare, norme de drept administrativ, subiecte ale raporturilor administrative);
2. Probleme de bază ale organizării activităților autorităților executive (probleme ale sistemului autorităților executive federale și autorităților executive ale subiecților federației; statutul juridic al autorităților executive federale individuale și ale autorităților executive ale subiecților);
3. Subramura – dreptul serviciului (institutul funcțiilor publice, institutul statutului juridic al funcționarilor publici, institutul serviciului public);
4. Institutul de Statute Administrativ-juridice Speciale (refugiati, someri, antreprenori individuali etc.);
5. institut proceduri administrative(reglementează procedura de îndeplinire a funcțiilor guvernamentale);
6. Institutul de constrângere juridică administrativă;
7. Drept delictual administrativ;
8. Proceduri administrative.

Comparativ cu partea generală, parte speciala sistemul de drept administrativ nu are un sistem complet și o structură a ramurii de legislație, dar există două abordări ale unei părți speciale a sistemului de drept administrativ:

• Pe aria de management, în cadrul căruia se disting trei domenii:
  • 1) management în domeniul activităților administrative și politice (gestionarea statului în domeniul apărării, securității);
  • 2) managementul în sfera economică a statului (gestionarea proprietăţii publice);
  • 3) managementul în sfera socio-culturală a activității statului (în regiunea științei, culturii etc.).
• Subsector– elementul principal al Părții Speciale, care se grupează în funcție de subiectul specific de reglementare, de predominanța metodei administrativ-juridice și de prezența unei relativ separate; cadrul de reglementare: drept vamal, drept educațional, drept urbanistic, antimonopol, medical, transport, drept public, securitatea statului etc.

Structura dreptului administrativ

În acest paragraf vom dezvălui unul dintre parametrii esențiali, conceptul de structură a dreptului administrativ. Definiție (termen) "Structura dreptului administrativ" - un ansamblu de norme care alcătuiesc dreptul administrativ, unite în instituții, subsectoare și părți de drept administrativ.

Cu toate acestea, iluminarea unei structuri este posibilă și în moduri neconvenționale. Doctor în drept Yu.N. Starilov, de exemplu, propune să considere dreptul administrativ ca un set de segmente de drept care unesc normele pe o bază funcțională. Astfel, dreptul administrativ general îi apare profesorului ca un sistem de norme generale care definesc esența reglementării juridice administrative în ansamblul ei și în raport cu toate subiectele de drept și reglementează cele patru mari blocuri de relații:

• dreptul organizatoric si al managementului reglarea relaţiilor în sferă organizare generală managementul și implementarea acestuia în diverse industrii și domenii;
• procesul de management, de ex. procedura de realizare a actiunilor de management, stabilirea proceduri de management, adoptarea și executarea actelor juridice de gestiune (de reglementare și individuală), acord administrativ;
• proces administrativ(proceduri administrative), i.e. protecția judiciară a cetățenilor împotriva acțiunilor și deciziilor autorităților publice care le încalcă drepturile și libertățile (examinarea instanței a plângerii unui cetățean împotriva acțiunilor și deciziilor organelor guvernamentale, funcționarilor, angajaților de stat și municipali); Știința rusă a dreptului administrativ definește protecția judiciară a drepturilor și libertăților cetățenilor împotriva acțiunilor și actelor administrative care încalcă drepturile de libertate ale cetățenilor prin termenul „justiție administrativă”;
• dreptul delictual administrativ, stabilindu-se relaţiile aşa-numitele administrativ-delictual (administrativ-jurisdicţional), i.e. relaţiile care iau naştere în procesul de aplicare a măsurilor administrative coercitive de către organele abilitate şi oficiali subiecților care încalcă reguli de conduită obligatorii pentru toată lumea; dreptul delictual administrativ, conform lui Yu.N. Starilov, este alcătuită din două părți: dreptul administrativ-delictual material și dreptul administrativ-procedural-delictual.

Conceptul de management în dreptul administrativ și tipurile acestora

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de management în dreptul administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de management în dreptul administrativ.

Conceptul de management în dreptul administrativ

Întrebarea se pune des despre conceptul de management în dreptul administrativ, așa că am decis să o prezentăm aici. "Management în dreptul administrativ" - Este vorba despre acțiuni executive și administrative desfășurate prin metoda puterii și subordonării, care vizează funcționarea unor sisteme complex organizate, menite să asigure siguranța acestora și menținerea modului de activitate.

Tipuri de management în dreptul administrativ

Tipurile de management în domeniul dreptului administrativ au fost studiate de mulți juriști. Prin urmare, este ușor să enumerați tipurile de management existente în domeniul dreptului administrativ.

Există următoarele tipuri de management în dreptul administrativ:

• stat;
• colectiv – reglementare la nivel colectiv;
• familie.

De metode de influență distingeți următoarele feluri:

• mecanic;
• tehnologic;
• social;
• biologic.

Funcțiile dreptului administrativ, concept și tipuri

În această secțiune, vă vom explica ce înseamnă termenul de funcții de drept administrativ și vă vom descrie în detaliu tipurile de funcții de drept administrativ.

Conceptul de funcție a dreptului administrativ

Funcțiile dreptului administrativ determină semnificația și rolul acestuia în stabilirea raporturilor juridice administrative, reflectă natura și rolul relațiilor sociale manageriale apărute în sfera organizării și funcționării puterii executive.

Tipuri de funcții de drept administrativ

Tipurile de funcții ale dreptului administrativ sunt descrise de mulți juriști. Ținând cont de structura părții generale a dreptului administrativ, există doua functii principale lege administrativa: de reglementareȘi de protecţie. La rândul său, funcția de reglementare constă din cinci subspecii. Deci, listăm tipurile și subtipurile de funcții ale dreptului administrativ:

• de reglementare funcția se exprimă în influențarea relațiilor sociale prin stabilirea drepturilor, obligațiilor, interdicțiilor, restricțiilor, puterilor și competenței subiecților de drept administrativ. De exemplu, normele juridice stabilesc conceptul și tipurile de funcții publice, drepturile și responsabilitățile principale ale funcționarilor publici, procedura de serviciu, procedura de atestare a funcționarilor publici și necesitatea încheierii unui contract de servicii. Subtipuri de funcție de reglementare:
  • 1) organizatoric tipul acestei funcții de drept administrativ asigură nivelul și limitele adecvate de reglementare juridică normativă a organizării și funcționării atât a puterii executive, cât și a tuturor tipurilor, formelor și metodelor de administrație publică.
  • 2) Vedere executivă Această funcție contribuie la implementarea de către subiecți a raporturilor administrativ-juridice a statutului lor juridic. Dreptul administrativ în acest sens asigură punerea în aplicare a legislației administrative ruse care reglementează relațiile în domeniul administrației publice, organizării și funcționării puterii executive.
  • 3) Tip permisiv Această funcție a dreptului administrativ se realizează în stabilirea regimurilor administrativ-juridice de autorizare, adică în stabilirea sistemului de autorizare a procedurilor utilizat în multe instituții de drept administrativ. In acest caz, reglementarea administrativ-juridica face posibila indeplinirea, in masura corespunzatoare, a unor functii ale administratiei publice ca de a permite orice activitate, determinand statutul juridic corespunzator al participantilor la raporturile administrativ-juridice.
  • 4) Vedere de reglementare Această funcție a dreptului administrativ este independentă de funcția de legiferare îndeplinită de autoritățile executive ale statului. În același timp, procedura de adoptare a actelor juridice de reglementare de către autoritățile executive federale este stabilită prin actele juridice administrative de reglementare relevante. Elaborarea normelor administrative se bazează pe lege, prin urmare este legală, adică în concordanță cu principiul legalității.
  • 5) Tip control și supraveghere Această funcție a dreptului administrativ se manifestă în necesitatea exercitării funcției de control și supraveghere în domeniul stabilit de activitate de către autoritățile executive federale special create, organele lor teritoriale din entitățile constitutive ale Federației Ruse, precum și de către autoritățile relevante. autoritatile regionale puterea executivă de stat.
• Securitate funcția se manifestă în impactul dreptului administrativ asupra subiectelor de relații publice, încurajându-i pe aceștia să respecte normele juridice administrative stabilite de stat. La implementarea funcției protectoare a dreptului administrativ se poate recurge la constrângerea administrativă, precum și se pot aplica măsuri de răspundere juridică și sancțiuni reparatorii. Funcția de protecție a dreptului administrativ este implementată prin tipurile relevante de activități ale organelor guvernamentale, angajaților de stat și municipali și ale altor subiecte de drept administrativ. Un funcționar public are dreptul, de exemplu, de a se adresa organelor guvernamentale relevante sau în instanță pentru a soluționa litigiile legate de serviciul public, inclusiv probleme de certificare, răspunderea disciplinară a unui angajat, nerespectarea garanțiilor de protecție juridică și socială. a unui funcționar public, concediere din serviciu.

Principiile dreptului administrativ

În această secțiune vă vom explica ce înseamnă termenul de principii de drept administrativ și vom enumera în detaliu principiile principale.

Principiile cheie includ:

1. Principiul egalității în fața legii. Potrivit art. 1.4 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse, persoanele care au comis infracțiuni administrative sunt egale în fața legii. Persoanele fizice sunt supuse răspunderii administrative indiferent de sex, rasă, naționalitate, limbă, origine, proprietate și poziție oficială, locul de reședință, atitudinea față de religie, convingeri, apartenența la asociații obștești, precum și alte circumstanțe. Persoanele juridice sunt trase la răspundere administrativă indiferent de locație, forme organizatorice și juridice, subordonare, precum și alte circumstanțe. Condițiile speciale pentru aplicarea măsurilor de asigurare a procedurilor în cazul unei infracțiuni administrative și de tragerea la răspundere administrativă a funcționarilor care îndeplinesc anumite funcții de stat (deputați, judecători, procurori și alte persoane) sunt stabilite de Constituția Federației Ruse și de legile federale.
2. Este consacrat principiul prezumției de nevinovăție Artă. 1.5 din Codul administrativ, potrivit căruia o persoană este supusă răspunderii administrative numai pentru acele infracțiuni administrative pentru care i s-a stabilit vinovăția. Persoana împotriva căreia se efectuează proceduri pentru o infracțiune administrativă este considerată nevinovată până când vinovăția sa este dovedită în modul prevăzut de Codul administrativ și stabilit printr-o decizie a judecătorului, organului sau funcționarului care a examinat cauza care a intrat în judecată. forta. O persoană adusă la răspundere administrativă nu este obligată să-și dovedească nevinovăția. Îndoielile de neînlăturat cu privire la vinovăția unei persoane aduse la răspundere administrativă sunt interpretate în favoarea acestei persoane.
3. Principiul priorității interesele individului în viața societății. afirmă: „Omul, drepturile și libertățile sale sunt cea mai înaltă valoare. Recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și civil este datoria statului.” Statul, inclusiv în procesul de exercitare a puterii executive, garantează drepturile și libertățile cetățenilor, asigurând protecția acestora.
4. Principiul asigurării statului de drept la aplicarea măsurilor administrative coercitive în legătură cu o abatere administrativă, cea constatată prevede că o persoană adusă la răspundere administrativă nu poate fi supusă pedepsei administrative și măsuri de asigurare a procedurii într-o cauză de contravenție, altfel decât în ​​temeiul și în modul stabilit de lege. Aplicarea de către un organ sau un funcționar autorizat a pedepselor administrative și a măsurilor de asigurare a procedurii în cazul unei abateri administrative în legătură cu o abatere administrativă se realizează în competența organului sau funcționarului menționat, în condițiile legii. La aplicarea măsurilor administrative coercitive nu sunt permise deciziile și acțiunile (inacțiunile) care degradează demnitatea umană.
5. Principiul separarii puterilor- una dintre cele mai importante condiții pentru funcționarea unui stat de drept. Fiecare ramură a guvernului (executivă, legislativă și judiciară) trebuie să fie independentă, ceea ce presupune împiedicarea înlocuirii unei ramuri de guvernare cu alta, exclude pătrunderea, de exemplu, a legislativului în sfera puterii executive și implică interacțiunea de afaceri toate ramurile. Numai în acest caz administrația publică va fi eficientă, iar interesele individuale vor fi garantate și protejate. Aplicarea corectă a dreptului administrativ este posibilă dacă este respectat acest principiu.
6. Principiul legalității implică aplicarea normelor juridice administrative în strictă conformitate cu Constituția, legile Federației Ruse și alte reglementări.
7. Principiul publicitățiiînseamnă că actele de reglementare administrativă, de regulă, intră în vigoare nu mai devreme de la momentul publicării lor oficiale. Acte juridice administrative, activități ale autorităților executive, rezultate ale reglementării juridice administrative etc. trebuie să fie în domeniul public. În plus, la emiterea și implementarea normelor de drept administrativ trebuie să se țină seama de opiniile cetățenilor, asociațiilor obștești etc.
8. Principiul responsabilitatii. Trebuie respectate regulile de drept stabilite, în caz contrar, cei care încalcă drepturile vor fi trași la răspundere. În acest caz, răspunderea administrativă trebuie impusă în modul, cuantumul și de către organele competente ale statului stabilite prin Codul administrativ.

Video despre dreptul administrativ

De asemenea, puteți viziona scurte videoclipuri despre dreptul administrativ.

Surse de informare

PravoDeystvie LLC mulțumește sincer următoarelor surse pentru furnizarea de informații despre dreptul administrativ: ru.wikipedia.org ; paginile www.grandars.ru: , Nr. 3; be5.biz.

Conceptul de „management” în dreptul administrativ

Conceptul de „administrare” provine din cuvântul latin „management”.

Control– acțiuni administrative care vizează funcționarea sistemelor complex organizate, menite să asigure siguranța acestora și să susțină modul de activitate.

Se disting obiectul, subiectul și conținutul managementului.

Obiect de control – diverse sistemeși componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).

Subiecții managementului sunt întotdeauna oamenii. A evidentia două grupe de subiecte de management:

1. persoane singure;
2. colegiale (grupuri de oameni).

Există trei tipuri de management: tehnic, biologic, social:

1) tehnic – managementul facilitatilor pe baza reguli tehnice(fizică, matematică), de exemplu, controlul mașinii, mașini complexe etc.;

2) biologic – controlul proceselor biologice ținând cont de legile naturii, modelele de dezvoltare ale anumitor organisme (avicultura, selecția, creșterea animalelor etc.);

3) social – managementul persoanelor. În acest caz, atât grupurile de persoane (colectiv de muncă, studenți etc.) cât și persoanele individuale pot acționa ca obiect de management. Cel mai complex în structura sa este managementul guvernamental, care în în sens larg este o asociație de grupuri de oameni ( colective de muncă, asociații obștești, națiuni etc.). Managementul social este componenta principală a conținutului managementului în ansamblu. Caracteristici managementul social sunt:

a) un obiect este întotdeauna o persoană sau un grup de oameni;

b) relaţiile apărute în cadrul managementului social sunt de natură organizată, juridică;

c) managementul social are natură putere-volitivă, adică se realizează pe baza priorității voinței subiecților conducerii, atribuindu-le drepturi speciale;

d) subiect special de conducere - autorităţi sau altă persoană împuternicită.

Tipuri de control:

• stat;
• colectiv – reglementare la nivel colectiv;
• familie.

Administrația publică este un tip de management social, a cărui funcționare este asociată cu formarea unei ramuri speciale de drept - dreptul administrativ. Domeniul principal de aplicare a dreptului administrativ este administrația publică.

Administrația publică este influența organizatorică a întregului aparat de stat asupra unui spectru extrem de larg de relații sociale prin toate mijloacele de care dispune statul.

RELAȚIA DREPTULUI ADMINISTRATIV CU ALTE RAMURI DE DREPT

Cel mai strânsă legătură cu dreptul constituțional, care reglementează relațiile sociale de bază care se dezvoltă în sfera guvernării, organizarea tipurilor de putere de stat, procedura de formare și organizare a activităților autorităților executive ale Federației Ruse.

Legătura cu legea municipală. Administrațiile locale nu sunt incluse în sistemul autorităților de stat. Activitățile lor pot face obiectul dreptului administrativ dacă sunt învestiți prin lege cu anumite competențe ale statului. Există multe comisii administrative diferite în cadrul guvernelor locale care sunt autorizate să analizeze și să rezolve cazurile de încălcări administrative.

Legătura cu disciplina „Agenții de aplicare a legii și agenții de aplicare a legii”. Multe organe executive și ale administrației publice desfășoară aplicarea legii ca funcții (subiect) principale; statutul agențiilor de aplicare a legii este determinat de norme administrative.

Comunicare cu dreptul financiar, fiscal și vamal. Dreptul administrativ determină competența subiecților acestor industrii, reglementează organizarea activităților acestora și, de asemenea, reglementează procedura procedurală administrativă de examinare a cauzelor și de tragere la răspundere administrativă.

Legătura cu legea funciară, ale căror reguli reglementează relațiile dintre utilizatorii terenurilor și stat. În același timp, autoritățile executive predă teren pentru închiriere, să le retragă și să le controleze utilizarea rațională.

Cu dreptul muncii Există și o legătură în sfera reglementării prin dreptul administrativ a îndatoririlor și drepturilor oficiale ale funcționarilor, serviciul public special (apărare, afaceri interne, serviciu de securitate etc.).

Legătura cu dreptul civil pe probleme de reglementare a relațiilor de proprietate din partea autorităților executive, a organelor guvernamentale și a funcționarilor acestora se realizează, de asemenea, prin metoda puterii - subordonare.

Legătura cu dreptul penal efectuată după calificarea contravenției, după gradul de pericol social al faptei; Dacă nu este prevăzută răspunderea penală, în termen de două luni se decide chestiunea aducerii infractorului la pedeapsa administrativă.

Legătura cu procedura penală, dreptul procesual civil și legislația judiciară. Principala diferență constă în procedura de utilizare a funcțiilor puterii administrative, adică există o natură extrajudiciară a punerii în aplicare a acestora de către autoritățile executive, funcționarii acestora (competențe jurisdicționale) pentru a analiza și soluționa litigiile de gestiune și cazurile de infracțiuni administrative.

Disponibil legătură cu ramuri ale dreptului ca aerian, maritim, forestier, de mediu, minier, vamal etc. Relațiile dintre acestea sunt reglementate de diverse ramuri de drept, inclusiv norme administrative.

Sistemul puterii executive a unui subiect al Federației este înțeles ca totalitatea organelor unui subiect al Federației care exercită puterea executivă de stat, subordonarea acestora și mijloacele de interacțiune a acestora cu alte organe ale puterii de stat și organe ale guvernului local.

ÎN sistem unificat puterea executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse include:

a) șeful puterii executive a subiectului Federației - președintele republicii, șeful administrației, guvernatorul etc.;

b) organ executiv al puterii de stat de competență generală (guvernare sau administrație);

c) organele executive ale puterii de stat cu competenţă specială (sectorială şi intersectorială);

d) organele teritoriale ale puterii executive de stat cu competență generală care funcționează în limitele entităților administrativ-teritoriale (orașe și raioane de subordonare republicană sau regională etc.) sau pe teritoriul circumscripțiilor administrative (manageriale);

e) organele teritoriale ale puterii executive de stat cu competență specială, care sunt diviziuni structurale ale organelor de competență generală sau organe sectoriale (intersectoriale) ale unui subiect al Federației.În majoritatea republicilor, șeful puterii executive este presedintele, în Karelia – Președintele Guvernului, ales popular și responsabil exclusiv de autoritățile executive, iar în Republica Daghestan - Consiliul de Stat, care este un organ colegial format de Adunarea Constituțională a Republicii Daghestan.

Statutul șefului puterii executive este caracterizat de o diversitate considerabilă. Iasă în evidență următoarele opțiuni stabilirea statutului juridic al Președintelui Republicii:

a) președintele republicii este șeful republicii și cel mai înalt funcționar al acesteia (Republica Bashkortostan, Republica Ingușeția). Constituțiile acestor republici nu indică faptul că președintele face parte din puterea executivă sau că conduce puterea executivă;

b) președintele republicii este șeful statului, cel mai înalt funcționar și conduce sistemul puterii executive al republicii, în timp ce activitățile guvernului sunt conduse de președintele acestuia, numit de președinte (republicile Yakutia, Osetia de Nord). , Tatarstan, Tyva);

c) președintele republicii sau șeful republicii este șeful statului, cel mai înalt funcționar, conduce sistemul puterii executive și este președintele guvernului republicii (Republica Buriația, Komi).

Puterile șefului statului (șeful republicii), care caracterizează această persoană ca șef al puterii executive, includ:

Puterile de formare a guvernului republicii;

Competențele de a forma alte autorități executive, inclusiv teritoriale;

Competențele de a gestiona direct autoritățile executive;

Competențele de a anula actele autorităților executive și de a aplica măsuri disciplinare managerilor.

Problema celui de-al doilea funcționar din sistemul puterii executive al republicilor, care îndeplinește atribuțiile șefului puterii executive în perioada în care președintele (șeful republicii) este în imposibilitatea de a-și îndeplini atribuțiile, se rezolvă diferit. El poate fi vicepreședintele (republicile Ingușeția, Yakutia, Tatarstan, Tyva), președintele guvernului (republicile Bashkiria, Osetia de Nord), vicepreședintele guvernului sau adjunct al șefului republicii (republicile Karelia, Komi). Potrivit art. 78 din Constituția Republicii Buriația, atribuțiile șefului puterii executive sunt exercitate temporar de către președintele Khural Popular al Republicii Buriația.

Șeful puterii executive în teritorii și regiuni este şef al Administraţiei sau guvernator.

Statutul său juridic este consacrat în carta subiectului Federației, în legile privind sistemul organelor guvernamentale sau în legi speciale asupra șefului puterii executive (de exemplu, Legea regiunii Kaliningrad „Cu privire la șeful administrației (guvernatorului) din regiunea Kaliningrad”).

Șeful administrației (guvernatorul) este cel mai înalt funcționar al subiectului Federației și conduce sistemul autorităților executive ale regiunii (teritoriului) pe principiile unității de comandă. Statut juridicșeful administrației (guvernatorul) poate fi diferențiat după următoarele criterii:

a) șeful puterii executive conduce sistemul autorităților executive, iar organul de competență generală este condus de un alt funcționar desemnat de guvernator (președintele guvernului, viceguvernatorul, prim-adjunctul șefului administrației) –– Regiunea Sverdlovsk, regiunea Yaroslavl, regiunea Moscova;

b) șeful puterii executive conduce sistemul autorităților executive și conduce guvernul regiunii (regiunii) - regiunea Saratov, regiunea Kaliningrad, regiunea Stavropol.

Șeful puterii executive a regiunii (teritoriului):

Formează (în comun sau de comun acord cu organul legislativ) și în conformitate cu schema de guvernare a subiectului Federației autoritățile executive sectoriale și teritoriale, numește și eliberează din funcție conducătorii acestora;

Aprobă reglementări privind autoritățile executive sectoriale și teritoriale;

Formează, reorganizează și lichidează altele organizatii de stat, își numește conducătorii, le aprobă statutele și regulamentele;

Are dreptul de a anula actele autorităților executive subordonate ale unei entități constitutive ale Federației;

Emite acte juridice (decrete și ordine) care sunt obligatorii pe întreg teritoriul subiectului Federației.

Guvernul (administrarea) unui subiect al Federației este un organ colegial executiv și administrativ al puterii de stat, responsabil în fața președintelui republicii (șeful republicii) și a organului legislativ și reprezentativ al republicii. Guvernul poate avea statutul de cel mai înalt organ executiv.

În teritorii și regiuni, se disting două tipuri de statut organizațional și juridic al guvernului: în primul rând, guvernul poate fi un organ executiv independent al puterii de stat, are propria sa competență și poate fi separat organizațional de șeful puterii executive (Sverdlovsk). regiune, regiunea Yaroslavl); în al doilea rând, guvernul poate fi inclus organizatoric în structura administrației unui subiect al Federației și, fără a avea independență funcțională și juridică, să exercite o parte din competența administrației. În acest caz, primul adjunct al șefului administrației (guvernatorul) conduce guvernul, iar alți membri ai guvernului sunt oficiali ai administrației (teritoriul Krasnodar, regiunea Murmansk).

Compoziția și structura guvernului ale unui subiect al Federației sunt determinate de constituții, cartele unui subiect al Federației Ruse și legile cu privire la guvernare, precum și decretele și rezoluțiile președintelui și șefului administrației (guvernator).

Guvernul este format din președintele guvernului, vicepreședinții guvernului și membrii guvernului. Viceprim-miniștrii și membrii guvernului, de regulă, sunt șefi ai ministerelor de resort relevante, comitetelor de stat, departamentelor sau autorităților executive teritoriale (în unele regiuni și orașe cu importanță federală). Aceștia sunt numiți de șeful puterii executive cu participarea organelor legislative și reprezentative ale puterii de stat.

În majoritatea domeniilor, organul executiv de competență generală acționează ca administrarea regiunii (teritoriului).

Activitățile administrației sunt conduse de șeful administrației pe principiile unității de comandă. Deși în unele subiecte ale Federației funcționează diviziile colegiale ca parte a administrației. De exemplu, potrivit art. 7 din Legea Teritoriului Altai „Cu privire la administrarea Teritoriului Altai”, în cadrul structurii administrative se creează un consiliu de administrație - un organ colegial care ia decizii în numele administrației cu privire la cele mai importante probleme din viața regiunii. .

Structura administrativă regiunea (teritoriul) se aprobă de șeful puterii executive sau, la propunerea acestuia, de organul legislativ și reprezentativ al puterii de stat al subiectului Federației. Sunt identificate următoarele elemente tipice ale structurii administrative;

a) șefi de administrație - șef de administrație (guvernator), prim-adjunct (viceguvernator sau președinte al guvernului), adjuncții șefilor de administrație;

b) guvernarea regiunii (teritoriului) - organ colegial de conducere creat în unele subiecte ale Federației pentru soluționarea celor mai importante probleme din competența administrației;

c) colegiu - organ consultativ aflat sub conducerea administrației, creat pentru examinarea colectivă a unor probleme legate de pregătirea și implementarea proiectelor de planuri și programe de dezvoltare a regiunii;

d) unităţi structurale care formează aparatul administrativ şi nu au independența organizațională, – departamente, comitete și departamente;

e) unități structurale de competență specială care au independență organizatorică și desfășoară administrație publică sectorială și intersectorială - ministere, departamente, comitete, direcții principale (direcții);

f) direcţiile structurale teritoriale care exercită puterea executivă de stat pe teritoriul oraşelor, raioanelor şi altor entităţi administrativ-teritoriale.

Compoziția enumerată a elementelor structurii administrației este specificată în raport cu fiecare subiect al Federației Ruse în care există un astfel de organism de stat. În acest caz, sistemul autorităților executive instituit prin cartă sau alt act legislativ are o importanță capitală.

Trebuie avut în vedere că administrația în unele discipline ale Federației este înțeleasă nu ca un organ de competență generală, ci ca un ansamblu de organe care formează un sistem de autorități executive. În conformitate cu paragraful 3 al art. 29 din Carta Regiunii Moscova, puterea executivă în Regiunea Moscova este exercitată de autoritățile executive ale Regiunii Moscova (Administrația Regiunii Moscova), care include guvernul Regiunii Moscova, autoritățile executive sectoriale cu competență specială și autoritățile executive teritoriale ale regiunii Moscova.

Funcțiile și puterile atribuite organ executiv de competență generală, poate fi împărțit în sunt comuneȘi special-industrie. Primele includ publicarea decretelor și ordinelor care sunt obligatorii pe teritoriul republicii; implementarea managementului operațional al autorităților executive inferioare; formarea organelor și instituțiilor subordonate și aprobarea reglementărilor privind acestea; anularea sau suspendarea actelor autorităților executive inferioare; numirea și demiterea șefilor autorităților executive și a altor organizații guvernamentale.

Funcțiile și competențele specifice industriei sunt asociate cu activitățile executive în diverse domenii viata publica: economic, socio-cultural, protecția mediului mediul natural, aplicarea legii și siguranța publică. În aceste domenii și în alte domenii, guvernul (administrația) urmărește politica de stat, întocmește proiecte de planuri și programe de dezvoltare socio-economică, gestionează proprietatea statului, creează condiții pentru activitățile organizațiilor de stat și nestatale, ia măsuri pentru protejarea drepturilor. și interesele legitime ale cetățenilor și organizațiilor etc. d.

Autoritati executive de competenta specialaîn republici există ministere, comitete de stat, comitete, departamente, iar în regiuni (krai) există ministere, comitete de stat, departamente, departamente și alte organe incluse în structura puterii executive. Aceștia acționează pe baza prevederilor aprobate de șeful puterii executive, de guvernul subiectului Federației sau de organismul federal relevant.

Structura organelor de competență specială este predeterminată, în primul rând, de componența și structura autorităților executive federale și a organelor teritoriale create de acestea, în al doilea rând, de statutul de subiect al Federației, în al treilea rând, de dezvoltarea socio-economică a un subiect al Federației și capacitățile sale financiare și bugetare.

Există mai multe tipuri de organisme cu competență specială:

Sunt autorități executive independente sau divizii structurale ale guvernului (administrației). Sunt persoane juridice și acționează în raporturi juridice în nume propriu. Acestea includ organe care exercită puterea executivă în domeniile educației, sănătății, culturii, economiei, construcțiilor și arhitecturii, sportului și turismului etc. Șefii acestor organisme sunt numiți și eliberați din funcție de șeful puterii executive sau al guvernului. Majoritatea prevederilor privind aceste organisme subliniază faptul că ele își construiesc relațiile cu autoritățile executive federale relevante pe baza acordurilor și implementării recomandărilor metodologice;

Subordonarea comună, inclusă în sistemul autorităților executive federale și, în același timp, subordonată șefului puterii executive (afaceri interne, finanțe, justiție, gestionarea proprietății de stat, protecția mediului, resursele funciare și gestionarea terenurilor, protecția socială a populației ). Cele dintre ele care nu sunt organe federale teritoriale sunt create de șeful puterii executive și sunt incluse în structura administrației (guvernului).

Unele dintre organele sectoriale (intersectoriale) de competență specială au organe teritoriale proprii în orașe și raioane. Aceștia acționează în baza prevederilor aprobate de șeful organului executiv relevant al subiectului Federației, care desemnează și șeful unității structurale teritoriale.

Sistemul organelor locale ale puterii executive de stat ale subiecților Federației depinde de structura administrativ-teritorială a subiectului Federaţiei şi de baza teritorială a autoguvernării locale.

Iasă în evidență următoarele sisteme organizaţii ale organelor executive teritoriale ale puterii de stat. În primul rând, există subiecte ale Federației în care nu au fost create organe executive locale ale puterii de stat de competență generală, întrucât au fost create municipalități în orașe și raioane de subordonare republicană (regională) și funcționează organe locale de autoguvernare. Puterea executivă de stat în orașe și regiuni este exercitată numai de organele teritoriale cu competență specială (Republica Karelia, Teritoriul Krasnodar).

În al doilea rând, administrațiile raioanelor administrative (administrative) și prefecturilor acționează ca organe locale, exercitând puterea executivă pe teritoriul mai multor unități administrativ-teritoriale (raioane și orașe, raioane din oraș) și fiind organe teritoriale de competență generală, subordonate direct șeful puterii executive și al guvernului subiectului Federației (regiunea Sverdlovsk. Regiunea Leningrad, orașul Moscova). Aceste organe teritoriale sunt conduse de prefecți, directori și reprezentanți autorizați numiți de șeful administrației (guvernator), care sunt membri din oficiu ai guvernului subiectului Federației.

Al treilea, autoritățile locale Autoritățile executive de stat sunt administrațiile raioanelor, orașelor și altor entități administrativ-teritoriale, care prevăd crearea autorităților publice. În unele subiecte ale Federației, administrațiile locale sunt incluse în structura administrației regionale, iar șeful acestora este numit de șeful administrației (guvernatorul) regiunii sau teritoriului. În altele, administrațiile raionale și ale orașului sunt organe independente ale puterii executive de stat de competență generală, al cărei șef este ales de populație.

Trebuie avut în vedere faptul că Curtea Constituțională a Federației Ruse, în rezoluția sa din 24 ianuarie 1997, în cazul verificării constituționalității Legii Republicii Udmurt „Cu privire la sistemul autorităților de stat în Republica Udmurt” , a dezvoltat o poziție juridică conform căreia subiecții Federației nu pot crea organe executive ale autorităților de stat în teritorii care nu au statut de unități administrativ-teritoriale de subordonare republicană, incluse direct pe teritoriul unei entități constitutive a Federației Ruse. conform repartizării sale administrativ-teritoriale*. Dacă administrația locală este un organism independent al unei anumite unități administrativ-teritoriale, și nu unitate structurală organ executiv superior (republican), atunci șeful acestuia și adjuncții săi nu pot fi numiți de organele guvernamentale superioare, întrucât un astfel de ordin nu respectă principiile separației puterilor stabilite de Constituție, delimitării competențelor și puterilor între organele guvernamentale ale diverselor niveluri. Adică, Curtea Constituțională a Federației Ruse a formulat prevederea conform căreia organele executive locale intră într-un sistem unificat de putere executivă direct, ca subiecți independenți ai acesteia, construindu-și relațiile cu administrația superioară pe aceleași principii pe care se construiesc relațiile acesteia din urmă cu organele guvernamentale federale.

Cu toate acestea, organizarea puterii executive locale de stat în republici și regiuni nu poate fi de același tip, deoarece acestea au o structură diferită a structurii administrativ-teritoriale, o scară și sferă diferită a sarcinilor administrației publice și niveluri diferite de dezvoltare socio-economică.

14. Metodele administrativ-juridice sunt modalități de implementare a sarcinilor și funcțiilor puterii executive, mijloace de influență directă a autorităților executive asupra obiectelor gestionate (industrii, sfere, organe de conducere ale diverselor organizații, echipe de muncitori, cetățeni). Aceste metode arată modul în care statul rezolvă problemele din domeniul managementului. Metodele de management se caracterizează prin faptul că sunt utilizate de autoritățile executive pentru a rezolva problemele specifice cu care se confruntă; utilizat în mod obișnuit și selectiv; se regasesc in interactiunea subiectului si obiectului controlului; exprimă competența autorităților executive de a adopta acte juridice, precum și de a exercita alte atribuții ale statului. Aceasta conduce la concluzia importantă că metodele de management sunt derivate din regimul politic al statului.

Metodele de influență direcționată a managementului autorităților executive (funcționarilor) asupra obiectelor lor sunt foarte diverse, întrucât nu numai subiecții, ci și obiectele managementului au propriile caracteristici în ceea ce privește scopul, statutul organizatoric și juridic al acestora. În sfera puterii executive, există diverse grupuri de relații sociale care necesită o abordare diferită a soluționării lor, ținând cont de forma de proprietate, apartenența departamentală etc. Este clar că, de exemplu, se aplică diferite metode de management întreprinderilor de stat decât întreprinderilor nestatale.

Metodele de influență, precum și formele de implementare a puterii executive, sunt consacrate în actele juridice de management. De exemplu, o rezoluție guvernamentală indică de obicei scopul publicării acesteia și metode (tehnici) specifice de influență externă asupra obiectului de control în vederea atingerii scopului. În acest caz, poate fi indicat tipuri specifice control, contabilitate, inspecții, documente executate, stimulente materiale și morale, măsuri administrative coercitive etc.

Dintre diversele metode folosite în procesul de exercitare a puterii executive, cele mai proeminente sunt metodele de persuasiune și constrângere, care sunt folosite în orice tip de activitate de stat și publică.

Metoda persuasiunii ar trebui să fie principala metodă de activitate a autorităților executive, care implică munca sistematică pentru a convinge masele, formarea conștiinței publice în necesitatea unui comportament adecvat al participanților la relațiile sociale manageriale și respectarea strictă a acestora la regulile stabilite de stat. Explicarea scopurilor statului, proiecte de legi, programe guvernamentale, evenimente guvernamentale etc. necesare deoarece afectează interesele majorității cetățenilor și trebuie să fie de înțeles pentru aceștia. Persuasiunea acționează și ca un mijloc de prevenire a criminalității și de întărire a disciplinei de stat. Printre măsurile de persuasiune se numără explicația, justificarea, discuția, sugestia, încurajarea, arătarea obiectelor de control pozitiv și multe altele, descrise și implementate în conceptele și procedurile de psihologie socială și pedagogie.

Natura impactului (direct sau indirect) asupra conștiinței și voinței oamenilor variază metode economice si administrative.

economic - Acestea sunt metode de influență indirectă asupra obiectului de control. Cel mai adesea se folosesc pârghii economice precum prețurile, impozitele, dobânzile, bonusurile, avantajele proprietății, sancțiunile economice etc.. Cu ajutorul lor, organul executiv (oficial) realizează comportamentul dorit al obiectului de control, influențându-i materialul (proprietatea). ) interese. De aceea se numesc metode de management economic.

LA administrativ Acestea includ metode de influență directă sau non-economică din partea subiecților de management asupra comportamentului conștient-volițional al celor guvernați. Denumirea acestor metode este determinată de faptul că sunt cele mai tipice pentru autoritățile executive. Organul executiv (funcționarul), în competența sa, ia o decizie de conducere (act juridic de conducere), obligatorie din punct de vedere juridic pentru obiectul conducerii. Conținutul specific al metodelor administrativ-juridice este foarte divers: instrucțiuni privind efectuarea obligatorie a anumitor acțiuni; restrictionarea sau interzicerea anumitor actiuni; soluționarea disputelor dintre participanții la relațiile de conducere; utilizarea altor metode care vizează rezolvarea rapidă și eficientă a problemelor apărute în implementarea activitati de management.

Metodele economice și administrative de management, în ciuda diferențelor lor, sunt interconectate, iar opoziția lor este inacceptabilă, deoarece sunt utilizate cu un singur scop final - implementarea influenței de control a subiectului asupra obiectului managementului. Luând în considerare extinderea independenței operaționale a întreprinderilor de stat și deznaționalizarea acestora, sarcina unei combinații rezonabile de mijloace de influență de control iese în prim-plan.

În condiţiile anterioare directive-economia planificată, metodele de influenţă administrativă erau principalele. Pe măsură ce Rusia se îndreaptă către o economie de piață, metodele economice devin tot mai utilizate pe scară largă. Dar ideea că într-o economie de piață reglementările obligatorii ale autorităților executive sunt în general inadecvate este incorectă. O economie de piață nu ar trebui să fie deloc o forță a naturii, nereglementată în niciun fel de către stat; formele și metodele unei astfel de reglementări trebuie schimbate. Deși metoda principală este implementarea inițiativei creative și a independenței celor gestionați, aceasta nu exclude utilizarea metodei reglementărilor obligatorii. De exemplu, Decretul prezidențial din 28 februarie 1995 „Cu privire la măsurile de simplificare a reglementării de stat a prețurilor (tarifelor)”* conține un ordin care permite reglementare guvernamentală preţurile (tarifele) pentru produsele monopolurilor naturale. Despre creșterea rolului statului în reglementare economie de piata Acte juridice normative adoptate în anul trecut, de exemplu, pe probleme de licențiere a activităților persoanelor fizice și entitati legale, gestionarea proprietății federale, stabilizarea pieței de consum, îmbunătățirea politicii de preț (tarife) de stat.

15.Conceptul, subiectele, conținutul supravegherii administrative

Un rol important în atingerea obiectivelor stabilite pentru administrația de stat îl joacă monitorizarea respectării normelor legale, adică supravegherea.

Se știe că controlul este un atribut al puterii administrative, una dintre cele mai importante funcții ale acesteia. Include monitorizarea legalității și oportunității activităților, evaluarea acestora din poziții juridice, științifice, socio-politice, organizatorice și tehnice. Dar, în multe cazuri, pentru a asigura libertatea cetățenilor, întreprinderilor, organizațiilor și pentru a le proteja de tutela excesivă a statului, puterile de control ale entităților guvernamentale sunt limitate; actele juridice le oferă posibilitatea de a exercita doar supraveghere. Și când nu există o subordonare organizațională între inspectori și auditați, este necesară limitarea controlului la supraveghere pentru a preveni interferența în activitati operationale subiecti care nu sunt responsabili pentru consecintele acesteia.

În contextul unei reduceri a intervenției guvernamentale în activitățile organizațiilor și în viața cetățenilor și al trecerii la un stat de drept, sfera de supraveghere va crește din cauza îngustării sferei de control. În plus, volumul activitati de supraveghere se extinde deoarece rolul în viața societății este în creștere mijloace tehnice, diverse reguli tehnice, monitorizarea respectării cărora este o condiție importantă pentru asigurarea siguranței.

Supravegherea este limitată, control restrâns. În Rusia astăzi există trei tipuri de supraveghere:

1) judiciar;

2) procuror;

3) administrative.

16. Normele juridice administrative se clasifică și după alte criterii. Astfel, potrivit destinatarului, normele care reglementează:

a) statutul administrativ și juridic al cetățenilor;

b) organizarea și activitățile mecanismului puterii executive, i.e. diferite niveluri ale aparatului guvernamental;

c) statutul administrativ și juridic al funcționarilor publici - angajați ai aparatului administrativ;

d) aspecte cheie ale organizării și activităților întreprinderilor și instituțiilor de stat;

e) statutul administrativ și juridic al asociațiilor obștești;

f) aspecte individuale ale diferitelor tipuri de funcționare structuri comerciale, inclusiv cele private.

Ținând cont de structura federală a Rusiei, normele juridice administrative sunt clasificate în funcție de scara de acțiune. Acest:

a) norme federale generale;

b) norme ale subiecţilor Federaţiei.

Conform domeniului de aplicare, normele juridice administrative se împart în:

a) generală, adică extinderea efectului acestora la toate sferele și ramurile administrației publice și reglementarea celor mai importante aspecte ale procesului de implementare a puterii executive. Cel mai adesea, astfel de norme sunt cuprinse în acte legislative, decrete prezidențiale și decrete ale Guvernului Federației Ruse;

b) intersectorial, i.e. reglementarea anumitor aspecte ale administraţiei publice care sunt comune sau adiacente tuturor sau mai multor ramuri ale administraţiei publice şi care în acelaşi timp au un caracter aparte. De exemplu, astfel de trăsături sunt caracteristice normelor de antimonopol, legislației de mediu, normelor cuprinse în prevederile privind autoritățile executive intersectoriale (statistici, tarife) etc.;

c) sectoriale, i.e. reglementarea anumitor aspecte ale relațiilor de conducere care apar în limitele sferei atribuite organelor executive de competență sectorială (de exemplu, ministerele).

Există și alte grupe de clasificare a normelor juridice administrative. De exemplu, ele pot fi fie intrasistemice (forța lor juridică se extinde la nivelurile inferioare ale mecanismului puterii executive), fie în general obligatorii (efectul lor se extinde la toți participanții la relațiile reglementate) în natură.

17.în 12 răspuns

18. Știința dreptului administrativ este un ansamblu de cunoștințe teoretice, prevederi, opinii și idei despre esența puterii executive și a administrației publice, practica implementării acestora, mecanismul de reglementare administrativă și juridică, statutul administrativ și juridic al subiecților. ale administrației publice, formele și modalitățile de activitate ale acestora.

Acesta este rezultatul activităților specialiștilor din acest domeniu de cunoaștere, exprimate în studiul, interpretarea și explicarea fenomenelor juridice administrative și a unei anumite cunoștințe acumulate, semnificative și sistematizate despre raporturile juridice administrative, normele de drept administrativ, juridicul administrativ. instituții, concepte și categorii.

Subiectul științei dreptului administrativ îl reprezintă relațiile sociale apărute în procesul administrației publice, normele dreptului administrativ, istoria dezvoltării lor; explicarea, interpretarea, elaborarea propunerilor de îmbunătățire a normelor juridice și practicarea aplicării acestora.

Control– un proces de influență direcționată asupra unui sistem (mecanic, tehnologic, biologic, social), în urma căruia se realizează ordinea și dezvoltarea acestuia în conformitate cu obiectivele stabilite.

Semne controale:

Calitatea unui sistem holistic, organizat este obligatorie;

Disponibilitatea elementelor obligatorii: subiectul gestiunii și obiectul gestiunii;

O anumită focalizare, atingerea unui obiectiv stabilit (rezultat managerial);

Servește interesele de interacțiune a elementelor principale;

Furnizat de un sistem de anumite mijloace.

feluri controale: mecanice, tehnologice, biologice, sociale.

1.2. Managementul social: concept, caracteristici generale, tipuri, elemente

Managementul social– tip de management, proces de influențare a societății, grupuri sociale, indivizii individuali pentru a-și eficientiza activitățile și a crește nivelul de organizare a sistemului social.

Aspecte comune management social:

1) există acolo unde au loc activități comune ale oamenilor și comunităților acestora;

2) asigură un impact ordonat asupra participanților la activități comune;

4) caracterizat prin prezența unui subiect și a unui obiect de management;

5) subiectul managementului este dotat cu o anumită resursă de energie;

6) obiectul controlului este un subiect subordonat, al cărui comportament conștient-volitiv trebuie să se modifice în conformitate cu instrucțiunile subiectului;

7) este implementat în cadrul unui anumit mecanism.

feluri management social: administrație publică, autoguvernare locală (municipală), autoguvernare publică.

Elemente management social: subiect de management, obiect de management, conexiuni de management (conexiuni directe și feedback).

Subiect managementul poate fi individual sau colectiv.

Următoarele ies în evidență obiecte management, ca persoană (individ), colective (grupuri sociale), stat (societate în ansamblu).

conexiuni directe - influența organizatorică intenționată a subiectului managementului asupra obiectului gestionat.

Feedback-uri - canal de informare impactul obiectului de management asupra subiectului managementului în scopul informării cu privire la implementarea sarcinilor de management care îi sunt atribuite.

Ciclul de management – un set de etape de management interconectate, determinate logic, caracterizate prin anumite sarcini și componența participanților.

Etapele procesului de management:

Analiza situatiei managementului;

Dezvoltare și luare a deciziilor;

Organizarea si executarea deciziei;

Monitorizarea implementarii deciziei;

Rezumă, face ajustări.

1.3. Funcții de management social: concept și tipuri

Funcții de management social - conditionat de scopul social, cele mai tipice, omogene, stabile zone de influenta manageriala care indeplinesc scopul si obiectivele propuse.

Semne functii de management social:

Determinat de scopul social al managementului;

Caracterizat printr-o anumită direcție și stabilitate;

Ele reprezintă o manifestare externă a proprietăților sistemului de control;

Reprezintă direcția acțiunii sale active;

Predeterminat de scopurile și obiectivele stabilite.

Depinzând de conținutul și natura impactului Se pot distinge următoarele funcții de control: generale (inerente tuturor sistemelor de control); special (inerente sistemelor de control individuale, de exemplu serviciu federal securitate: activități de contrainformații, control al criminalității, activități de informații); furnizarea (creați condiții pentru implementarea funcțiilor generale și speciale, de exemplu, logistică; personal; planificare financiară etc.).

Depinzând de directii de influenta distinge funcțiile interne și externe.

Depinzând de durata acțiunii Există funcții permanente și temporare.

Sunt comune functii de control:

Suport informațional – colectarea, primirea, prelucrarea, analiza și stocarea informațiilor necesare activităților de management;

Forecasting – prevederea perspectivelor de dezvoltare a evenimentelor sau proceselor în viitor;

Modelarea este crearea unui eșantion (model) din anumite relații de management pentru a anticipa soluția problemelor de management în viitor;

Planificare – determinarea direcțiilor, ratelor, indicatorilor cantitativi și calitativi ai dezvoltării proceselor în sistemul de management;

Organizare - formarea unui sistem de management, stabilirea principiilor acestuia, alcătuirea subiectului, aducerea la o stare de pregătire;

Coordonare – coordonarea activităților comune ale diferitelor subiecte ale relațiilor de conducere pentru atingerea scopurilor și obiectivelor managementului;

Direcția – reglementarea operațională a relațiilor manageriale, darea de instrucțiuni executanților;

Reglementare – stabilirea cerințelor și procedurilor general obligatorii pentru obiectele de management;

Control – stabilirea conformității sau abaterii stării reale a sistemului de control de la parametrii specificați;

Contabilitatea este înregistrarea informațiilor, exprimate în termeni cantitativi, despre rezultatele stării sistemului de management.

1.4. Administrația publică: concept, principii, scopuri

Administrație publică- într-un sens larg - activitățile tuturor organelor de stat pentru a implementa competențele atribuite; în sens restrâns - activitățile subordonate, autorizate din punct de vedere juridic ale autorităților executive ale Federației Ruse și ale subiecților săi în punerea în aplicare a competențelor atribuite.

Semne controlat de guvern:

Acesta este un tip de activitate de management guvernamental;

Activitatea are caracter legal autorizat, executiv și administrativ;

Activitățile se desfășoară în mod constant, continuu și conform planului;

Activitățile se desfășoară pe baza și în conformitate cu legi (activități sub-legislative);

Caracterizat prin prezența conexiunilor verticale (ierarhice) și orizontale;

Realizat sub diverse forme (legale si nelegale);

Asigurat printr-un sistem de garantare;

Încălcarea activităților de management presupune apariția unor consecințe negative (restricții legale).

Ţintă administraţia publică - rezultatele aşteptate la care se străduieşte subiectul în desfăşurarea activităţilor de management. Se disting următoarele obiective de management:

1) socio-economic – eficientizarea vieții publice și satisfacerea interesului public; realizarea bunăstării economice, construirea și menținerea unui anumit sistem de relații economice;

2) politic – participarea la conducerea tuturor forțelor politice din țară, elaborarea de propuneri și procese pozitive în societate și stat care contribuie la îmbunătățirea structurilor statului și publice și la dezvoltarea umană;

3) securitate – asigurarea drepturilor și libertăților cetățenilor, a legalității în societate, a ordinii publice și a siguranței publice, nivelul cerut bunăstare;

4) organizatoric și juridic - formarea unui sistem juridic care să faciliteze implementarea tuturor funcțiilor principale ale statului și soluționarea tuturor sarcinilor acestuia cu ajutorul instituțiilor și mecanismelor democratice ale statului de drept, precum și organizatorice și entități funcționale.

Principii administrația publică – idei fundamentale, principii directoare care stau la baza activităților de management și dezvăluie esența acesteia.

Principiile sunt împărțite în generale (socio-juridice) și organizatorice.

Principii generale (socio-juridice):

Democrația – poporul este singura sursă de putere; exercită puterea atât direct, cât și prin intermediul autorităților executive; controlul asupra activității autorităților executive este efectuat de autoritățile legislative și judiciare, de parchet, precum și de populație (control public);

Legalitatea - activitățile autorităților executive trebuie să se bazeze pe respectarea și executarea precisă și strictă a Constituției și a legilor, conformarea actelor juridice de reglementare anexate cu acte cu forță juridică superioară;

Obiectivitate – la desfășurarea activităților de management este necesară perceperea adecvată a proceselor în desfășurare, stabilirea tiparelor existente și luarea în considerare a acestora la luarea deciziilor de management și implementarea acestora;

Știință - utilizarea metodelor științifice de colectare, analiză și stocare a informațiilor, ținând cont de evoluțiile științifice în procesul de luare și implementare a deciziilor de management;

Specificitatea - implementarea managementului trebuie construită ținând cont de circumstanțe specifice de viață, adică în conformitate cu starea reală a obiectului de control și resursa subiectului controlului;

Separarea puterilor – împărțirea puterii de stat în legislativă, executivă și judiciară, atribuindu-le funcții specifice în modul prescris;

Federalism - activitățile autorităților executive se bazează pe consolidarea normativă a delimitării competențelor și subiectelor de jurisdicție între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației Ruse;

Eficiență – atingerea obiectivelor activităților de management ar trebui realizată cu costuri minime efort, bani și timp.

Principii organizatorice:

Sectorială - implementarea activităților de management, organizarea sistemului de management se construiește ținând cont de comunitatea obiectului de management, care formează o anumită industrie (managementul industriei, transporturilor, comunicațiilor, agriculturii, educației, sănătății etc.);

Teritorial – formarea unui sistem de management se bazează pe o bază teritorială (diviziunea administrativ-teritorială);

Linear - un tip de organizare a serviciilor și departamentelor care desfășoară activități executive și de distribuție, în care managerul, în limitele competenței sale, are toate drepturile de conducere în raport cu subordonații săi;

Funcțional - autoritățile și aparatele executive îndeplinesc funcții generale de conducere subordonată (finanțe, statistică, angajare etc.);

Dubla subordonare - o combinație a principiilor managementului centralizat, ținând cont de condițiile teritoriale și de starea obiectului de control;

Combinația dintre unitatea de comandă și colegialitate - cele mai importante probleme legate de aspectele fundamentale ale activităților de management sunt decise colectiv, iar problemele operaționale, actuale, care nu necesită luare în considerare colegială, sunt rezolvate individual.

1.5. Puterea executivă: concept și caracteristici

Guvern– oportunitatea și capacitatea emanată de stat de a exercita o anumită influență asupra comportamentului oamenilor folosind anumite mijloace.

Împărțit la următoarele ramuri (specii) puterea de stat: legislativă; executive și judiciare.

Putere executiva - ramură a guvernului, activități de conducere a treburilor statului și societății, desfășurate de un sistem de organe guvernamentale care sunt învestite cu puteri executive și administrative și sunt controlate de autoritățile legislative și judiciare.

Semne putere executiva:

Este o ramură independentă a unui singur guvern de stat;

Acționează ca o autoritate subordonată în raport cu puterea reprezentativă (legislativă);

Realizat de autoritățile executive, care sunt organisme guvernamentale;

Are independență subiect-funcțională;

Are unitate, adică se desfășoară pe întreg teritoriul Federației Ruse;

Organizat și implementat pe principiile federalismului cu delimitarea competențelor și puterilor între Federația Rusă și entitățile constitutive ale Federației;

Activitățile sale sunt de natură executivă și administrativă;

Este de natură universală, adică se desfășoară constant și continuu;

Are la dispoziție anumite mijloace (resurse) pentru a îndeplini funcții obligatorii.

1.6. Obiective, funcții și niveluri de putere executivă

Goluri putere executiva:

1) asigurarea securității individului, societății, statului;

2) crearea condițiilor favorabile bunăstării individului, societății și statului;

3) crearea condiţiilor de implementare pe subiecţi relatii sociale drepturile, libertățile, interesele legitime ale acestora;

4) protecția unei persoane împotriva atacurilor ilegale. Funcții putere executiva:

1) executiv (aplicarea legii) – executarea Constituției, legi federaleși legile entităților constitutive ale Federației Ruse;

2) drepturile omului – funcția de respectare și protejare a drepturilor și libertăților omului și cetățeanului;

3) socio-economic (sprijin) - crearea condiţiilor pentru dezvoltarea construcţiei economice, managementului socio-cultural şi administrativ-politic;

4) asigurarea statului de drept și respectarea ordinii constituționale în țară;

5) reglementare – implementarea managementului, controlului, coordonării, planificarii, contabilității, prognozei etc.;

6) reglementare – desfășurarea, în conformitate cu procedura stabilită, a activităților de adoptare a actelor juridice cu caracter normativ;

7) de protecție (jurisdicțională) – aplicarea măsurilor coercitive de stat (administrative) persoanelor juridice și persoanelor fizice dacă persoane specificate sunt încălcate normele legale.

Sunt două nivel putere executivă: putere executivă federală și putere executivă a entităților constitutive ale Federației Ruse.

Pentru a organiza însuși sistemul acestor organisme și pentru a asigura regimuri juridice pentru activitatea lor, adică pentru a desfășura activități de management pozitiv pentru a rezolva sarcini de statși executarea actelor juridice normative (realizarea acțiunilor de organizare a activității organelor executive ale puterii de stat înseși, îmbunătățirea instituției serviciului public, elaborarea și adoptarea actelor juridice normative);

administrația publică externă se realizează de către autoritățile executive în scopul implementării competențelor „externe” (inclusiv uneori coercitive), adică competențe adresate subiecților de drept (persoane fizice și juridice) neincluse în structura administrației publice (de exemplu, efectuarea activități de înregistrare și licențiere);

administrație publică intraorganizațională - implementarea funcțiilor executive și administrative de către organele puterii legislative (reprezentative), instanțe, parchet și alte organe guvernamentale care în mod tradițional nu au legătură cu organele executive puterea statului.

Administrația publică este reglementată de dreptul public (administrativ), în timp ce anumite probleme administrative publice sunt supuse reglementării de drept privat (civil). Prin urmare, este necesar să se facă distincția între managementul statului suveran și managementul efectuat în forme de drept privat. Aceste tipuri de management se caracterizează prin diferite forme juridice. Dacă administrația publică se desfășoară sub forma dreptului public, atunci vorbim de administrație suverană (publică), implementată chiar de stat (organele acestuia, funcționarii publici) sau în numele acestuia; daca activitatile de management sunt stabilite de drept privat, atunci vorbim de management de drept privat.

Managementul suveran este management „coercitiv” (aplicarea legii, atacarea, „atacarea”, limitarea drepturilor subiecților de drept, dur), adică aplicarea măsurilor administrative coercitive. În acest caz, autoritățile și funcționarii de control și supraveghere aplică măsuri provizorii, preventive, represive, punitive și reparatorii. Aici este posibilă restricționarea temporară a exercitării drepturilor și libertăților cetățenilor, a dreptului de a dispune de proprietatea persoanelor fizice și juridice. Controlul obligatoriu este efectuat în principal de poliție și alte autorități de reglementare, ale căror sarcini includ asigurarea ordinii publice, prevenirea criminalității și protejarea societății de pericole. Principiul principal al managementului „coercitiv” este legalitatea.

În literatura administrativ-juridică internă a ultimelor decenii nu sunt abordate problemele managementului „drept privat”. Acest tip de management apare în cazurile în care statul însuși nu acționează ca un participant suveran în relațiile juridice. Prin urmare, presupune egalitatea statului ca participant la relațiile de drept privat, adică participă la viața economică generală concurențială, primește venituri financiare, își mărește averea sau o vinde, efectuând în același timp acțiuni corespunzătoare. Activitățile desfășurate în forme de drept privat au ca scop atingerea obiectivelor managementului statului și soluționarea problemelor juridice ale statului prin participarea la viața economică.

Zona privată a administrației publice acoperă nevoile materiale (economice) de management, adică atunci când statul acționează ca întreprinzător privat și încheie diverse contracte. Acestea includ, de exemplu, contractele de cumpărare și vânzare, care au drept scop asigurarea managementului materialelor necesare activităților de management (formarea și sprijinirea personalului de conducere, achiziționarea de materiale, echipamente, rechizite de birou, terenuri pentru constructie clădire administrativă), contracte contractuale cu firme de constructii de drumuri, contracte de leasing si contracte pt întreținerea serviciului, contracte de muncă cu angajații și lucrătorii din serviciul public. Statul participă la aceste acorduri nu doar ca client și consumator, ci și ca subiect care dorește să obțină profit economic (financiar) în calitate de întreprinzător independent, în condiții de egalitate cu ceilalți antreprenori.

Managementul, în procesul căruia se folosesc mijloace și mecanisme juridice private, poate fi realizat și ca activități economice ale autorităților publice pentru a asigura existența „normală” a societății (de exemplu, furnizarea de către stat a energiei electrice, gazelor, apei, căldurii); organizarea de către orașe, orașe și alte unități administrativ-teritoriale pentru colectarea gunoiului, tratarea apelor uzate, eliminarea substanțelor periculoase etc.). Un astfel de management, care poate fi numit creativ, „pozitiv”, este un atribut necesar al unei stări sociale moderne. Guvernarea „pozitivă” este preocuparea statului pentru existența normală a oamenilor; Aceasta include managementul educației, construcția socială (construcția de locuințe în condiții preferențiale pentru anumite categorii de populație) și managementul în domeniul sănătății, economie, transport, energie electrică, alimentare cu apă etc. Această formă de organizare a managementului este comună în multe țări și este permis doar în anumite cazuri. Acolo unde nu există o reglementare legală clară de către stat, managementul pozitiv poate fi efectuat de întreprinderi private.

Managementul din punctul de vedere al organizării sale este, în principiu, același în toate domeniile, totuși, trebuie făcută o distincție între managementul general și managementul special (special). Management general este destinat oricărui tip de activitate de management și este implementat prin aceleași mecanisme, forme și metode, indiferent de industrii și domenii de activitate de management. Managementul special se aplică unor domenii și domenii specifice - finanțe, construcții, agricultură, minerit, afaceri interne și externe etc.

Lege administrativa- una dintre cele mai importante ramuri ale sistemului juridic al Federației Ruse, care este un set de norme juridice care reglementează relațiile sociale care apar în legătură cu implementarea practică a puterii executive sau, într-un sens mai larg, în procesul de implementare publică activitati de administrare.

• este o lege publică menită să asigure interesul public prin reglementarea relațiilor legate de managementul proceselor sociale;
• normele de drept administrativ asigură interesele societății, starea cetățenilor etc.;
• formează baza reglementării legale

Control- actiuni administrative care vizeaza functionarea sistemelor complex organizate, menite sa asigure siguranta acestora si sa sustina modul de activitate.

Se disting obiectul, subiectul și conținutul managementului.

Obiect de control- diverse sisteme și componentele acestora (oameni, fenomene, evenimente etc.).

Subiecții managementului sunt întotdeauna oamenii. A evidentia două grupe de subiecte de management:

1. persoane singure;
2. colegiale (grupuri de oameni).

d) subiect special de conducere - autorităţi sau altă persoană împuternicită.

Tipuri de control:

• stat;
• colectiv - reglementare la nivel colectiv;
• familie.

• este o lege publică menită să asigure interesul public;
• normele de drept administrativ asigură interesele societății, ale statului, ale colectivelor, drepturile și interesele cetățenilor etc.;
• formează baza reglementării juridice a diferitelor relaţii sociale.

Subiect de drept administrativ- relatii publice care sunt reglementate de normele de drept administrativ.

Subiectul dreptului administrativ cuprinde 3 domenii ale raporturilor juridice și anume:

1) raporturi juridice de management- reprezinta activitati executive si administrative. În cadrul acestor raporturi juridice, scopurile, obiectivele, funcțiile și atribuțiile puterii executive sunt direct implementate;

2) raporturi juridice organizatorice- auxiliar. Raporturile juridice organizaționale se implementează în procesul de formare a componenței organelor guvernamentale, repartizând drepturile, îndatoririle și responsabilitățile între acestea în general pe parcursul formării structurii de conducere;

3) controlul raporturilor juridice- ca orice alt tip de activitate, implementarea administratiei publice este controlata de organe de specialitate. Într-o oarecare măsură, puterile de control sunt tipice pentru orice organism guvernamental, dar pentru unele organisme această funcție este cea principală. Metoda reglementării administrativ-juridice este un ansamblu de mijloace și metode de influențare a relațiilor de conducere și a comportamentului participanților acestora.

Se disting următoarele: metode de drept administrativ:

1) metoda de subordonare a puterii, conform căreia un participant la raporturile juridice administrative este subordonat altuia, iar celălalt îl controlează pe primul și are dreptul de a-i da instrucțiuni obligatorii;

3) metoda de coordonare este tipică doar pentru entitățile care nu sunt subordonate între ele, dar în același timp pot fi inegale, de exemplu, coordonarea procedurii de lucru între două organe guvernamentale, funcționari, diferite ca statut juridic;

4) metoda egalității - în unele surse se numește un subtip al metodei de coordonare, a cărui particularitate este că această metodă se aplică numai între persoane egale;

5) modalitate de permisiune - permisiunea legală de a efectua anumite acțiuni în condițiile prevăzute de o normă legală sau de a se abține de la efectuarea acestora la propria discreție;

6) metoda interzicerii - impunerea unei obligatii legale directe de a nu efectua anumite actiuni in conditiile prevazute de norma legala. Impactul dreptului administrativ asupra relațiilor publice:

• reglementează relațiile în toate sferele relațiilor sociale - în economie, administrativ-politic, socio-cultural etc.;
• determină sistemul și structura organismelor implicate în relațiile publice;
• stabilește reguli de conduită pentru cetățeni, funcționari, organizații și alte entități (reguli în domeniul comerțului, trafic, construcție etc.);
• pentru încălcarea regulilor stabilite, normele de drept administrativ prevăd răspunderea, stabilesc procedura de tragere la răspundere, procedura de contestare a hotărârilor etc.

Funcţiile şi principiile dreptului administrativ

Tipuri de funcții:

• reglementare - exprimată în crearea prin normele de drept administrativ a unui anumit regim juridic de organizare a activităților subiecților;
• protectoare - asigură respectarea regimului juridic stabilit în domeniul luat în considerare și protecția drepturilor și intereselor legale ale subiecților;
• drept-executiv - scopul principal este de a prevedea normele dreptului administrativ pentru acțiunile de implementare practică a puterii executive;
• legiferare - constă în conferirea subiecţilor puterii executive cu autoritatea de a adopta norme juridice administrative;
• organizatoric - bazat pe necesitatea reglementarii activitatilor care vizeaza organizarea intregului proces de aplicare a legii in domeniul managementului prin normele de drept administrativ;
• coordonare - se exprimă în asigurarea interacţiunii efective şi coordonate a tuturor subiecţilor care participă la procesul de management prin normele dreptului administrativ.

Principiile sunt principiile fundamentale ale oricărui tip de activitate.

• principiul priorității individului, drepturile, libertățile și interesele acestuia - în procesul de exercitare a puterii executive, drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului devin reale și garantate, protecția lor este asigurată;
• principiul separației puterilor - puterea executivă este independentă în limitele stabilite de Constituția Federației Ruse;
• principiul federalismului - bazat pe structura federală a Federației Ruse, conform căreia legislația procesuală administrativă și administrativă a Federației Ruse este clasificată ca subiecte management comun Federația Rusă și entitățile sale constitutive;
• principiul legalității - presupune că toate actele juridice adoptate pe teritoriul Federației Ruse trebuie să respecte prevederile Constituției Federației Ruse;
• principiul transparenței - prevede deschiderea către public pentru rezultatele obținute în procesul activităților administrației publice;
• principiul răspunderii – înseamnă că un funcționar este supus răspunderii administrative sau disciplinare pentru încălcarea cerințelor normelor juridice administrative general obligatorii, pentru aplicarea ilegală a normelor de drept administrativ, pentru îndeplinirea necinstă a atribuțiilor sale și alte încălcări.

Izvoarele dreptului administrativ

2. Constituția Federației Ruse, precum și constituțiile și cartele entităților constitutive ale Federației conțin norme care au o anumită orientare administrativă și juridică, de exemplu, norme care stabilesc baza pentru organizarea și funcționarea executivului. ramură etc.

Forme ale surselor de drept administrativ:

• reguli – cel mai adesea obligatorii pentru ambele părți proces de management, sunt aprobate, de regulă, printr-un decret al președintelui Federației Ruse sau printr-o rezoluție a Guvernului Federației Ruse;
• prevederi - se împart pe subiecte (norme de grup menite să reglementeze anumit grup relații și organice);
• instrucțiuni, proceduri, îndrumări (recomandări);
• charte - un număr semnificativ de norme sunt grupate în această formă;
• coduri - grupează normele instituţiei răspunderii administrative.

Sistematizarea este activitatea de organizare si perfectionare a materialului normativ prin prelucrarea si aranjarea acestuia dupa criterii de clasificare selectate in conformitate cu sarcinile rezolvate prin aceasta activitate.

Scopul sistematizării este de a eficientiza materialul de reglementare și juridic acumulat cu analiza ulterioară a acestuia, în urma căreia se determină interrelațiile actelor legislative, se identifică contradicții, dublari, lacune și alte neajunsuri; în continuare, în consecință, în locul mai multor legi, se dezvoltă o lege cuprinzătoare într-un anumit domeniu.

Raportul dintre dreptul administrativ și alte ramuri de drept

Caracteristicile normelor de drept administrativ:

1) subiectul reglementării normelor administrative coincide cu subiectul dreptului administrativ;

2) ierarhie strictă, în cazul unui conflict între o normă și alta, se aplică cea mai înaltă forță juridică;

3) majoritatea normelor de drept administrativ sunt de natură imperativă (obligatorie);

4) efectul normelor juridice administrative este asigurat de tipuri speciale de responsabilitate: administrativa si disciplinara;

5) norma juridică administrativă are o structură specifică: de regulă, nu are ipoteză sau nu este exprimată. Dispoziția și sancțiunea sunt adesea separate și pot fi consacrate în părți diferite ale aceleiași legi sau plasate în acte juridice diferite.

Partea specială conține norme care reglementează relațiile sociale în sectoare și sfere specifice ale economiei țării (economic, socio-cultural, administrativ și politic).

Instituțiile de drept administrativ reflectă cele mai importante probleme generale ale reglementării administrativ-juridice a relațiilor publice și permit o abordare cuprinzătoare a soluționării multor probleme legate de funcționarea întregului sistem de putere executivă.

Tipuri de instituții de drept administrativ:

• principiile administratiei publice;
• statutul administrativ și juridic al cetățenilor (persoane fizice);
• statutul administrativ și juridic al autorităților executive;
• serviciul de stat și municipal;
• statut administrativ și juridic al non-statale (asociații obștești);
• statutul administrativ și juridic al întreprinderilor, instituțiilor;
• forme de guvernare;
• metode de administrare publică;
• asigurarea statului de drept în administrația publică;
• fundamentele administrative și juridice ale managementului în sfera economică;
• fundamentele administrative și juridice ale managementului în sfera socio-culturală;
• fundamentele administrative și juridice ale managementului în sfera administrativă și politică.

Norme juridice administrative: concept, tipuri, caracteristici

Structura normei juridice administrative:

• ipoteză - indică condițiile de aplicare a unei anumite reguli de comportament, condițiile concrete specifice de aplicare a unei norme de drept;
• dispoziție - partea principală a normei, care definește însăși regula de comportament, prescriptivă, prohibitivă sau permisivă;
• sancţiunea - este întotdeauna consacrat în norme care prevăd elemente specifice contravenţiilor administrative.

Tipuri de norme juridice administrative:

1) după subiect:

a) materiale - norme care stabilesc drepturile, obligațiile și responsabilitățile subiecților raporturilor juridice administrative;
b) procedural - norme care determină procedura de punere în aplicare a drepturilor, îndatoririlor și responsabilităților consacrate în normele de drept material;

a) obligatoriu - prescrierea subiecţilor raporturilor administrativ-juridice în obligatoriu efectuează anumite acțiuni active;
b) împuternicire - norme care conferă subiecților raporturilor administrativ-juridice dreptul de a efectua orice acțiuni sau de a se abține de la acestea;
c) interzicerea - norme care stabilesc obligaţiile subiecţilor raporturilor administrativ-juridice de a se abţine de la anumite acţiuni;
d) consultativ - norme în care participanților la relațiile administrativ-juridice li se oferă drept ghid un anumit model de comportament;
e) stimulent - norme care conțin măsuri de stimulare pentru acțiunile cele mai favorabile din partea subiecților raporturilor administrativ-juridice;

3) prin forță juridică:

a) legislativă;
b) subordonat;

4) pentru acțiune teritorială:

• sunt relații juridice publice bazate pe interesul statului;
• sunt de natură autorizată, întrucât în ​​procesul de apariție, modificare și încetare a acestor raporturi juridice se implementează administrația publică;
• sunt organizatorice, întrucât administrația publică este asociată cu structuri organizatorice, ceea ce se manifestă în caracterul organizatoric al raporturilor juridice administrative;
• în cazul încălcării raporturilor administrativ-juridice se naște răspunderea administrativă ca modalitate de protejare a acestora.

Raporturile juridice administrative se disting printr-o procedură administrativ-juridică specială de soluționare a litigiilor dintre participanții la raporturile juridice. Soluționarea situațiilor controversate apărute în timpul existenței unui raport juridic administrativ poate fi efectuată în cadrul altor raporturi juridice administrative. Astfel, raporturile juridice administrative sunt rezolvate în cadrul sistemului propriu-zis.

Metode de protejare a raporturilor administrativ-juridice (de autoapărare, administrativă, judiciară).

Tipuri de raporturi administrativ-juridice:

1) prin natura raporturilor juridice:

• material, în baza normelor de drept material;
• procedurale, apărute în legătură cu implementarea practică a normelor de fond;

2) după tipul de relație care ia naștere între subiecți:

• orizontală - apar atunci când structurile de putere interacționează între ele în condiții în care nu există subordonare;
• verticală - apar în cazurile în care o parte a raporturilor juridice este subordonată organizatoric sau în alt mod celeilalte, sau când legea prevede caracterul obligatoriu al actelor entității de gestionare;
• subordonarea - bazată pe puterea unuia dintre subiecți în raport cu celălalt (subordonare);
• coordonare - puterile de putere sunt folosite pentru activități comune efective ale mai multor entități de conducere;
raporturi juridice administrative;
• garanția respectării principiului legalității.

Clasificarea faptelor juridice:

1) după natura consecințelor:

• formarea legii - fapte juridice care determină apariția raporturilor juridice (declanșarea procedurilor administrative etc.);
• modificarea legii - fapte juridice care determină schimbări în relațiile juridice, de exemplu, transferul într-o altă funcție;
• încetare - fapte juridice care determină încetarea raporturilor juridice, de exemplu, concedierea din serviciu;

• evenimente - circumstanțe care nu depind de voința și conștiința unei persoane și apar pe cont propriu, de exemplu, dezastrele naturale;
• acțiunile sunt circumstanțe care depind de voința unei persoane. Acțiunile se împart în licite (în baza cerințelor legii) și ilegale (săvârșirea unei contravenții);

3) privind prezența faptelor necesare apariției, schimbării și încetării raporturilor juridice:

• simple fapte juridice (punerea în funcțiune);
• fapte juridice complexe (elementele juridice ale infracțiunilor) - pentru apariția, modificarea sau încetarea raporturilor juridice administrative trebuie să fie prezente mai multe condiții.

De remarcat că într-o serie de cazuri, faptele juridice cu care este asociată apariția (modificarea sau încetarea) unui raport juridic administrativ dau naștere și la apariția unui alt raport juridic, reglementat de alte ramuri de drept (de exemplu , intrarea în serviciul public este fapt juridic pentru apariția relațiilor nu numai administrative, ci și de muncă).

Astfel, de exemplu, un caz de abatere administrativă poate fi inițiat de un funcționar abilitat să întocmească procese verbale privind contravențiile administrative, dacă sunt îndeplinite următoarele condiții:

• dacă există cel puțin unul dintre motivele pentru aceasta prevăzute în prezentul articol;
• date suficiente care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă.

Motivele inițierii unui caz de contravenție administrativă sunt:

• descoperirea directă de către funcționarii împuterniciți să întocmească protocoale privind contravențiile administrative a unor date suficiente care indică existența unui eveniment contravențional;
• materiale primite de la organele de drept, precum și de la alte organe de stat, organisme guvernamentale locale și asociații obștești care conțin date care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă;
• mesaje și declarații ale persoanelor fizice și juridice, precum și mesaje din mass-media care conțin date care indică prezența unui eveniment de infracțiune administrativă (cu excepția infracțiunilor administrative prevăzute în partea 2 a articolului 5.27, articolele 14.12, 14.13 din Codul Infracțiuni administrative ale Federației Ruse).