Intrarea în SRO conform 44 de legi federale. Noi cerințe pentru participanții SRO

Codul de urbanism al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil al Federației Ruse) prevede că antreprenorii care efectuează studii de inginerie munca de proiectare, construcția, reconstrucția, reparațiile majore, precum și proiectele de demolare a construcțiilor capitale trebuie să fie membri ai SRO relevant. Această cerință se aplică antreprenorilor care au încheiat contracte direct cu clienții lucrărilor de construcții (adică antreprenori generali).

Subantreprenorii angajați de antreprenorul general pentru a executa lucrări în temeiul contractului nu pot fi membri ai OAR, indiferent de volumul de muncă pe care îl prestează în temeiul contractului. Codul civil al Federației Ruse nu impune nicio cerință acestor organizații, stipulând că antreprenorul general poartă toată responsabilitatea pentru calitatea muncii pe care o efectuează clientului.

De asemenea, clientul nu are dreptul de a stabili o interdicție de implicare a subcontractanților, deoarece această interdicție va fi considerată o cerință a participantului de a presta personal o muncă, care nu este conformă cu Legea nr. 44-FZ și limitează concurența.

Codul civil al Federației Ruse prevede, de asemenea, 2 excepții, atunci când antreprenorii generali înșiși pot a nu fi Membrii SRO:

• dacă antreprenorul general este una dintre persoanele specificate în partea 2.1. Articolul 47, partea 4.1. Articolul 48, partea 2.2. Articolul 52, Partea 6 Articolul 55.31 Cod civil al Federației Ruse;
• dacă prețul contractului încheiat pentru construcție, reconstrucție sau reparații majore nu depășește 3.000.000 de ruble (Partea 2.1, articolul 52 din Codul civil al Federației Ruse) și pentru demolarea unui proiect de construcție capitală - 1.000.000 de ruble (Partea 5) al articolului 55.31 din Codul civil al Federației Ruse).

Codul civil al Federației Ruse nu stabilește sume maxime pentru contractele al căror subiect este studiile inginerești și lucrările de proiectare. În consecință, cerința calității de membru al SRO se impune persoanelor care prestează o astfel de muncă, indiferent de cuantumul contractului încheiat.

În practică, apare de obicei următoarea întrebare: cum se stabilește o cerință pentru calitatea de membru într-un SRO dacă NMCK depășește dimensiunea stabilită în Codul civil al Federației Ruse, dar în timpul licitației, participanții pot reduce la un preț la care cerința pentru apartenența la un SRO nu se aplică?

Răspunsul la aceasta este următorul: la achiziționarea de construcții, reconstrucție, renovare majoră, precum și demolarea unui proiect de construcție capitală, avizul și documentația de achiziție trebuie să conțină o clauză conform căreia cerința de apartenență la SRO stabilită de client nu se aplică persoanelor care au oferit un preț contractual egal sau mai mic decât cel stabilit. în Codul civil al Federației Ruse.

Rețineți că aplicarea cerinței de apartenență la un SRO depinde tocmai de prețul contractului încheiat de participantul la achiziție, și nu de CNM. De exemplu, atunci când clientul conduce licitatie electronica pentru construcția cu NMCK 3,5 milioane de ruble, participantul la achiziții poate depune o cerere fără a fi membru al SRO. Dacă un astfel de participant în timpul licitației oferă un preț contractual de 3 milioane de ruble. sau mai jos, cererea unui astfel de participant nu poate fi respinsă numai pe motiv că la depunerea unei cereri la licitație, participantul nu a îndeplinit cerințele stabilite în documentația licitației.

Extras din registrul membrilor din SRO

Conformitatea participantului cerință stabilită Calitatea de membru la SRO se confirmă prin furnizarea unui extras din registrul membrilor SRO ca parte a cererii în forma stabilită prin ordinul Rostechnadzor al Rusiei din 4 martie 2019 nr. 86 (cu excepția cazului în care un client solicită oferte în formular electronic, pe parcursul căreia participantului nu i se permite să i se ceară niciun document care să confirme îndeplinirea de către participant a cerințelor stabilite în baza clauzei 1, partea 1, articolul 31 din Legea nr. 44-FZ).

În conformitate cu partea 4 a articolului 55.17 din Codul civil al Federației Ruse, SRO este obligat, în termen de trei zile, să furnizeze, la cererea unei persoane interesate, un extras din registrul membrilor unei organizații de autoreglementare. , a cărui valabilitate este de o lună de la data emiterii.

Poate clientul să stabilească o cerință pentru perioada de valabilitate a declarației?

Practica administrativă arată că clientul nu are dreptul să stabilească cerințe pentru perioada de valabilitate a declarației, deoarece astfel de cerințe nu sunt stabilite de Legea nr. 44-FZ.

„... condiția privind termenul de extragere din registrul membrilor OAR este încălcată de Partea 6 a art. 66 din Legea nr. 44-FZ și conțin semne ale unei contravenții administrative conform părții 4.2 a art. 7.30 Codul de infracțiuni administrative al Federației Ruse ..."

Această abordare a autorității antimonopol este justificată, deoarece Un extras din registrul SRO confirmă doar că organizația contractantă relevantă era membră a SRO la momentul eliberării extrasului. Mai mult, un astfel de extras nu confirmă nimic, chiar dacă perioada de valabilitate de treizeci de zile nu a expirat încă. Un extras este furnizat de către participanți ca parte a cererii dintr-un singur motiv: Legea nr. 44-FZ impune furnizarea unui document justificativ atunci când se stabilește orice cerință în cadrul clauzei 1, partea 1, articolul 31 din Legea nr. 44. -FZ.

Două fonduri de compensare SRO. La ce ar trebui să se uite clientul?

Conform părții 3 a articolului 55.8 din Codul civil al Federației Ruse, la încheierea unui contract bazat pe rezultatele procedurilor competitive, un membru al SRO are dreptul de a îndeplini lucrari de constructie indeplineste in total urmatoarele conditii:

• OAR dispune de un fond de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale;
• suma totală a obligațiilor din contractele încheiate ca urmare a procedurilor competitive nu depășește valoarea maximă a obligațiilor în baza cărora persoana respectivă a contribuit la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale.

Clientul nu poate verifica conformitatea participantului la achiziții cu a doua condiție. Nici nu merită să încerci să faci asta, pentru că... Unele OFAS interpretează astfel de acțiuni ale clientului ca un abuz de autoritate. În acest sens, participantul însuși poartă răspunderea pentru respectarea sumei totale a obligațiilor din contractele încheiate prin proceduri de achiziții competitive.

Pe lângă fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale, care se constituie în SRO la cererea membrilor săi, în orice OSR se creează un fond de compensare pentru compensarea prejudiciului, ca condiție cerută existența SRO în sine. Valoarea contribuției la un astfel de fond depinde de costul unui contract de construcție, indiferent de modalitatea de încheiere a acestuia.

O interpretare sistematică a articolelor 55.8 și 55.16 din Codul civil al Federației Ruse ne permite să tragem următoarea concluzie: dacă participantul la achiziție are un nivel suficient de responsabilitate pentru fondul de compensare pentru a asigura obligațiile contractuale, nivelul său de răspundere pentru obligațiile garantate de fondul de compensare pentru daune trebuie să corespundă și propunerii sale de preț, deoarece prin depunerea unei propuneri de preț participantul intenționează să execute lucrări de construcție la prețul specificat.

La care SRO ar trebui să fie membru participantul dacă lucrările de proiectare și studiile de inginerie sunt achiziționate într-un singur lot?

Nu există un răspuns clar la această întrebare, cel puțin nu în acest moment. După ce au fost aduse modificări Codului civil al Federației Ruse la 1 iulie 2017, care a anulat de fapt ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Rusiei din 30 decembrie 2009 nr. 624, Codul civil al Federației Ruse, pentru efectuarea fiecăruia dintre aceste tipuri de muncă, stabilește o cerință de apartenență „la” SRO al acestuia.

Stabilirea de către client a unei cerințe ca participanții să fie membri simultan la două SRO poate fi considerată de către autoritatea antimonopol ca o cerință care limitează numărul de participanți. Stabilirea unei cerințe de apartenență la un singur SRO privează automat clientul de dreptul de a primi plăți de la fondul de compensare corespunzător dacă există deficiențe în munca contractantului. În legătură cu cele de mai sus, clientul nu trebuie să combine aceste tipuri de lucrări într-un singur lot și, dacă încă trebuie combinate, atunci ar trebui să fie ghidat de practica dezvoltată în administratia regionala FAS Rusia.

Munca de elaborare a documentației de lucru nu este o activitate de proiectare și nu necesită calitatea de membru al unui SRO

În conformitate cu paragrafele. „p” clauza 23 din Regulamentul de componență a secțiilor documentatia proiectuluiși cerințele pentru conținutul acestora, aprobate prin Hotărâre a Guvernului Federația Rusă din 16 februarie 2008 Nr. 87, se elaborează documentaţia de lucru bazat documentatia proiectului.

Astfel, în momentul în care începe elaborarea documentației de lucru, lucrările de proiectare sunt complet finalizate. În consecință, munca de creare a documentației de lucru nu necesită calitatea de membru SRO și poate fi transferată de către client oricărei persoane, inclusiv contractant selectate pentru realizarea directă de construcție, reconstrucție sau demolare a unui proiect de construcție capitală.

Calitatea de membru SRO la efectuarea lucrărilor de control al construcțiilor

Această întrebare este una dintre cele mai interesante. Conform scrisorii Ministerului Construcțiilor din Rusia din 4 septembrie 2018 nr. 37059-TB/02 controlul construcției este o funcție a clientului tehnic și poate fi efectuat numai de un membru al unei organizații de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, reparațiilor majore ale proiectelor de construcții capitale , cu excepția cazurilor specificate în părțile 2.1 și 2.2 ale art. 52 Cod civil al Federației Ruse.

Cu toate acestea, aceste clarificări nu corespund realității și practicii de aplicare a legii a FAS Rusia. Potrivit părții 2 a art. 53 din Codul civil al Federației Ruse, controlul construcției poate fi efectuat nu numai de clientul tehnic, ci și de o persoană (antreprenor individual sau persoană juridică) angajată de clientul tehnic pe baza unui contract. Cerință pentru către persoana specificată Codul civil al Federației Ruse nu a fost stabilit. În legătură cu cele de mai sus, FAS Rusia face concluzia corectă că cerința pentru calitatea de membru al SRO în acest caz contravine articolului 53 din Codul civil al Federației Ruse și încalcă Legea nr. 44-FZ (decizia FAS Rusia din 26 octombrie). , 2017 în dosarul Nr. K-1439 /17).

Se dovedește a fi o situație absurdă ca controlul asupra lucrărilor de construcții efectuate de un membru al SRO să poată fi efectuat de orice persoană care nu este membru al SRO, dar acest lucru este adevărat.

Legea federală nr. 372-FZ din 3 iulie 2016 a introdus modificări la Codul de urbanism, care a intrat în vigoare la 1 iulie 2017.

În primul rând, subcontractanții nu mai au nevoie de permisiunea unei organizații de autoreglementare (SRO) pentru a efectua lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale începând cu 18 iunie. Iar antreprenorii principali au uitat de necesitatea de a avea acces la acest gen de lucrari abia de la 1 iulie.

În al doilea rând, întreprinderi unitare, guvern și instituţiile municipale, precum și organizații cu participarea statului nu poate avea acces pentru a îndeplini funcțiile unui client tehnic sau pentru a încheia un contract contractual pentru efectuarea de studii inginerești sau pentru pregătirea documentației de proiectare cu autoritățile:

• putere executiva;
• puterea statului subiecții Federației Ruse;
• administrația locală;
• corporații de stat care reglementează în domeniul relevant.

În același timp, la achiziționarea oricăror lucrări de proiectare și sondaj și sondaje inginerești, participanții trebuie să fie în continuare membri ai SRO.

În al treilea rând, candidații pentru executarea contractelor de construcție, reconstrucție și reparații majore trebuie să fie și ei membri ai unui SRO. Dar există și excepții. Nu este necesar să aveți permis:

• întreprinderi unitare;
• instituțiile de stat și municipale;
• persoană juridică cu participare statului;
• antreprenori care execută lucrări de construcție și instalare în baza unor contracte în valoare de cel mult 3 milioane de ruble.

În al patrulea rând, un membru al SRO care dorește să participe la o licitație sau o altă achiziție competitivă trebuie să contribuie cu bani la un fond special de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale. Acest fond acționează ca o asigurare suplimentară pentru clienți împotriva contractanților fără scrupule.

Tabel: când este nevoie de permisiunea

Analizăm un extras din registrul membrilor SRO

Ca parte a celei de-a doua părți a cererii de participare la licitația electronică pentru construcție, reconstrucție și reparații majore, antreprenorul este obligat să atașeze un extras din registrul membrilor. Actualul formular a fost aprobat pe 16 februarie 2017, iar pe 1 iulie au intrat în vigoare noi reguli privind admiterea. Analiza extrasului este importantă atunci când însumăm rezultatele unei licitații electronice, deoarece vă permite să evitați refuzul nejustificat și, în consecință, răspunderea pentru acest lucru. Noi oferim algoritm pas cu pas verificând acest document.

1. Verificați prețul oferit de participant.

De exemplu, NMCC licita 3,8 milioane de ruble. În timpul licitației, NMCC a fost redus la 2,9 milioane de ruble. Cererea participantului care a făcut o astfel de ofertă nu conține un extras din registru. Cererea nu trebuie respinsă, deoarece participantul nu trebuie să fie membru al SRO și, în consecință, nu trebuie să depună un astfel de document.

2. Verificați data externarii. Conform normelor, acesta trebuie eliberat nu mai devreme de o lună înainte de termenul limită de depunere a cererilor. De exemplu, dacă se încheie pe 27 iulie și extrasul a fost emis pe 15 iunie, cererea ar trebui respinsă (partea 4 a articolului 55.17 din Codul civil al Federației Ruse, clauza 1 a părții 6 a articolului 69 nr. 44). -FZ).

3. Verificați dacă participantul a fost exclus din SRO. Aceste informații sunt indicate în coloana 3.

4. Verificați dacă antreprenorul poate executa lucrarea achiziționată. Aceste informații sunt enumerate pe rândul 4.

5. Asigurați-vă că nivelul de responsabilitate se potrivește cu prețul oferit de ofertant. De exemplu, propunerea unui participant cu primul nivel de responsabilitate s-a ridicat la 70 de milioane de ruble, iar suma maximă a obligațiilor pentru primul nivel este de 60 de milioane de ruble. Cererea unui astfel de participant trebuie respinsă.

Niveluri de responsabilitate

Nivelurile de responsabilitate ale unui participant care realizează construcția, reconstrucția sau reparațiile majore ale unui proiect de construcție capitală depind de contribuția sa la fondul de compensare (Partea 12, articolul 55.16 din Codul civil al Federației Ruse).

1. 100.000 de ruble. iar costul unui contract nu trebuie să depășească 60.000.000 de ruble.
2. 500.000 de ruble. iar prețul unui contract nu depășește 500.000.000 de ruble.
3. 1.500.000 RUB costul unui contract fiind de 3 miliarde de ruble.
4. 2.000.000 de ruble. cu un preț de o tranzacție de 10 miliarde de ruble.
5. Peste 10 miliarde de ruble. pentru un contract - indicatorul de contribuție este de 5.000.000 de ruble.

1. Ce trebuie să știți despre reforma SRO în industria construcțiilor

Cele șase schimbări principale de care clienții trebuie să fie conștienți sunt:

• permisele organizațiilor de autoreglementare (SRO) pentru a efectua lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții de capital devin un lucru din trecut. De la 1 iulie, aceste permise nu mai sunt valabile, astfel încât participanților la achiziții nu li se poate cere să le dețină. În ceea ce privește subcontractanții, legiuitorul a făcut o precizare: aceștia nu au nevoie de autorizații din 18 iunie;
• participanții la achiziționarea oricărei lucrări de proiectare și sondaj trebuie să fie membri ai SRO. Se face excepție pentru întreprinderile unitare, instituțiile de stat și municipale, persoanele juridice cu participare de stat, dar numai pentru tipurile de contracte descrise în Partea 2.1 a art. 47 și partea 4.1 art. 48 Cod civil al Federației Ruse;
• participanții la achiziționarea oricăror lucrări de construcție, reconstrucție sau reparații majore trebuie să fie, de asemenea, membri ai unui SRO. Există două excepții.

Prima este aceeași ca și pentru lucrările de proiectare și sondaj (se aplică numai întreprinderilor unitare, instituțiilor de stat și municipale, persoanelor juridice cu participare de stat).
Al doilea este prevăzut pentru antreprenorii care efectuează lucrări de construcție și instalare în baza unor contracte în valoare de cel mult 3 milioane de ruble;

• subcontractanții nu trebuie să fie membri ai unui SRO (partea 2 a articolului 47, partea 4 a articolului 48, partea 2 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse);
• un membru al unui SRO care dorește să participe la o licitație sau o altă achiziție competitivă trebuie să contribuie cu bani la un fond special de compensare pentru garantarea obligațiilor contractuale. Acest fond acționează ca o asigurare suplimentară pentru clienți împotriva contractanților fără scrupule;
• OAR-urile vor putea apăra interesele membrilor lor în instanță dacă clientul depune o reclamație pentru neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a obligațiilor lor.

2. Modul de realizare a achizițiilor competitive de lucrări de la 1 iulie anchete de inginerie sau design

La achiziționarea oricărei lucrări de inginerie (pregătirea documentației de proiectare), indicați următoarele cerințe în anunț și documentație:

• participantul la concurs trebuie să fie membru al SRO în domeniul cercetărilor inginerești (în domeniul proiectării arhitecturale și construcțiilor). Calitatea de membru al OAR nu este necesară pentru întreprinderile unitare, instituțiile de stat și municipale și persoanele juridice cu participare a statului în cazurile enumerate în Partea 2.1 a art. 47 și partea 4.1 art. 48 Cod civil al Federației Ruse;
• suma totală a obligațiilor participantului la achiziție în cadrul contractelor încheiate folosind moduri competitive, nu trebuie să depășească nivelul de răspundere al participantului în cadrul fondului de compensare pentru a asigura obligațiile contractuale;
• În cadrul cererii, participantul trebuie să depună un extras actualizat din registrul membrilor SRO în forma aprobată prin Ordinul Rostechnadzor nr. 58 din 16 februarie 2017.

În proiectul de contract, vă recomandăm să specificați o condiție conform căreia clientul are dreptul de a rezilia unilateral contractul dacă contractantul, a cărui apartenență la SRO este obligatorie, este exclus din acesta (clauza 3 a articolului 450.1 din Codul civil al Rusiei). Federația, Partea a 9-a a articolului 95 din Legea nr. 44 -FZ).

3. Ce să cauți în anunț, documentație, proiect de contract

La achiziționarea oricăror lucrări de construcție, reconstrucție, reparații majore ale proiectelor de construcții capitale, indicați următoarele cerințe în anunț și documentație (clauza 6, partea 5, articolul 63, partea 1, articolul 64, clauza 2, partea 5, articolul 66 din Legea nr. 44- Legea federală):

• participantul la licitație trebuie să fie membru al organizației de autoreglementare în domeniul construcțiilor, reconstrucției, reparațiilor majore ale proiectelor de construcții capitale;
• OSR la care este membru participantul trebuie să dispună de un fond de compensare pentru a-și asigura obligațiile contractuale;
• suma totală a obligațiilor unui participant la licitație în baza contractelor încheiate prin metode competitive nu trebuie să depășească nivelul de responsabilitate a participantului pentru fondul de compensare pentru garantarea obligațiilor contractuale;
• în partea a doua a cererii, participantul la licitație trebuie să depună un extras din registrul membrilor OAR în forma aprobată prin Ordinul Rostechnadzor nr. 58 din 16 februarie 2017. Acest extras trebuie eliberat cu cel puțin o lună înainte de termenul limită. pentru depunerea cererilor, care este specificat în anunțul de licitație (clauza 1, partea 6, art. 69 din Legea nr. 44-FZ).

În plus, este necesar să faceți o rezervare că toate cerințele de mai sus nu se aplică:

• pentru participanții care oferă un preț contractual de 3 milioane de ruble. și mai puțin. Acești participanți nu sunt obligați să fie membri ai OAR în temeiul părții 2.1 a art. 52GrK RF;
• pentru întreprinderile unitare, instituțiile de stat și municipale, persoanele juridice cu participare a statului în cazurile enumerate în partea 2.2 a art. 52 Cod civil al Federației Ruse.

Vă recomandăm să includeți în proiectul de contract o prevedere conform căreia clientul are dreptul de a rezilia unilateral contractul în cazul în care contractantul, a cărui apartenență la SRO este obligatorie, este exclus din acesta (clauza 3 a articolului 450.1 din Codul civil al Federației Ruse). , Partea 9 a art. 95 din Legea nr. 44 -FZ).

4. La ce să acordați atenție când verificați părțile secunde ale aplicațiilor

În cazul în care partea a doua a cererii nu conține un extras din registrul membrilor SRO, nu vă grăbiți să respingeți cererea. Poate că participantul nu trebuie să fie membru al SRO.

De exemplu, licitația NMCC este de 3,8 milioane de ruble. În timpul licitației, NMCC a fost redus la 2,9 milioane de ruble. Cererea participantului care a făcut o astfel de ofertă nu conține un extras din registrul SRO. Cererea nu trebuie respinsă, deoarece participantul nu trebuie să fie membru al SRO și, în consecință, nu trebuie să depună un extras.

La verificarea unui extras din registrul membrilor SRO, acordați atenție câmpului „data”: a respectat participantul cerința ca extrasul să fie datat? Extrasul trebuie eliberat nu mai devreme de o lună înainte de termenul limită de aplicare. De exemplu, dacă depunerea cererilor se încheie pe 17 iulie, iar extrasul este emis pe 5 iunie, cererea trebuie respinsă (partea 4 a articolului 55.17 din Codul civil al Federației Ruse, clauza 1 a părții 6 a articolului 69 din Legea nr.44-FZ).
Coloana 3 nu trebuie să conțină informații conform cărora participantul la licitație este exclus din SRO.
În coloana 4, trebuie să verificați dacă participantul la licitație are dreptul de a efectua lucrarea achiziționată.
În coloana 6, acordați atenție informațiilor despre dacă nivelul de responsabilitate indicat în aceasta corespunde prețului oferit de participantul la licitație. De exemplu, oferta unui participant cu primul nivel de responsabilitate s-a ridicat la 70 de milioane de ruble. Cererea acestui participant trebuie respinsă, deoarece suma maximă a obligațiilor de la primul nivel este de 60 de milioane de ruble.

5. Cum se organizează o licitație pentru construcție, reconstrucție, reparații majore de la 1 iulie cu NMCC pentru 3 milioane de ruble. sau mai putin

De la 1 iulie, pentru a îndeplini contracte în valoare de 3 milioane de ruble. și mai puțin, organizațiile sau întreprinzătorii individuali nu sunt obligați să fie membri ai unui SRO în domeniul construcțiilor, reconstrucției și reparațiilor majore. Verificați dacă anunțul, documentația și proiectul de contract nu conțin cerințe pentru calitatea de membru la un SRO sau disponibilitatea aprobărilor SRO.

Organizam o licitatie electronica pentru lucrari de proiectare pentru renovarea majora a unei cladiri. N (M) Comitetul Central 30 de milioane de ruble. Conform rezultatelor licitației, câștigătorul a oferit un preț de 10 milioane de ruble. La analiza celor doua părți ale cererilor, câștigătorului i s-a oferit un extras din registrul SRO cu un nivel de responsabilitate de 25 de milioane de ruble. Este necesară respingerea unei cereri din cauza faptului că NMCC este peste nivelul de responsabilitate al câștigătorului?

Răspuns

Citiți în articol răspunsul la întrebarea: Dacă, la crearea unei specificații tehnice, nu cerem indicatori specifici pentru unghii, este necesar să indicam țara de origine a unghiilor și dacă cerem indicatori specifici pentru vopsea , este necesara indicarea tarii?

Nu, în cazul specificat în întrebare, comisia nu are niciun temei legal pentru a respinge cererea participantului la achiziție. Deoarece prețul contractului nu depășește nivelul de responsabilitate al antreprenorului. Nivelul de responsabilitate se calculează pe baza prețului contractului propus pe baza rezultatelor achiziției.

De la 1 iulie 2017, componența documentelor pe care participanții le atașează la cererea lor s-a modificat. Vă vom spune pentru cine s-au schimbat documentele și ce trebuie incluse acum în cerere.

Certificatele de admitere la anumite tipuri de lucrări care afectează siguranța instalațiilor de construcție capitală nu mai sunt valabile de la 1 iulie. În schimb, clientul trebuie să solicite participantului să atașeze la cerere un extras din registrul membrilor organizațiilor de autoreglementare. Acest document este furnizat acum de participanții la achiziții pentru studii de inginerie, pregătirea documentației de proiectare, construcție, reconstrucție și reparații majore ale proiectelor de construcții capitale. Această regulă a fost introdusă în Codul de urbanism al Federației Ruse prin modificări la Legea nr. 372-FZ din 3 iulie 2016.

Un extras din registrul membrilor OAR va fi necesar atunci când antreprenorii individuali și persoanele juridice participă la achiziții publice și achiziții publice în temeiul Legii nr. 223-FZ.

Când regula privind solicitarea unui SRO nu se aplică

Dacă achiziția este efectuată pentru construcție, reconstrucție și revizie, iar valoarea obligațiilor din contract sau acord nu depășește 3 milioane de ruble, nu este necesară calitatea de membru al SRO. În acest caz, clientul nu are dreptul de a solicita participanților un extras din registrul membrilor SRO.

Dacă NMCC depășește 3 milioane de ruble, atunci clientul trebuie să stabilească o cerință pentru calitatea de membru al unui SRO în domeniul construcțiilor, reconstrucției și reparațiilor majore ale proiectelor de construcții capitale. Instalați-l ținând cont de excepțiile prevăzute de partea 2.2 a articolului 52 din Codul civil al Federației Ruse.

De asemenea, calitatea de membru într-un SRO nu este necesară în următoarele cazuri:

• Partea 2.1. Articolul 47 din Codul civil al Federației Ruse - pentru achiziții pentru studii inginerești;
• Partea 4.1. Articolul 48 din Codul civil al Federației Ruse - pentru achiziții pentru proiectare arhitecturală și construcții.

Ce contribuții aduce participantul?

Un membru al unei organizații de autoreglementare care dorește să participe la achiziții competitive trebuie să plătească:

1. contribuție la fondul de compensare a pagubelor (denumită în continuare CF VV);

2. contribuție la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale (denumită în continuare CF ODO).

Totodată, CF ODO este necesar doar pentru asigurarea obligațiilor contractuale ale membrilor SRO care încheie contracte pe bază de concurență. Aceasta înseamnă că doar membrii SRO care participă la procedurile competitive în conformitate cu 44-FZ și 223-FZ trebuie să formeze acest fond.

Pentru confortul dumneavoastră, am compilat sumele contribuțiilor membrilor SRO în tabele.

Tabelul 1. Valoarea contribuției la CF VV și CF ODO per un membru al SRO în domeniul cercetărilor inginerești sau în domeniul proiectării arhitecturale și a construcțiilor (părțile 10 și 11 ale articolului 55.16 din Codul civil al Rusiei Federaţie)

Tabelul 2. Valoarea contribuției la CF VV și CF ODO per un membru al SRO în domeniul construcției, reconstrucției, revizuirii proiectelor de construcții de capital (părțile 12 și 13 ale articolului 55.16 din Codul civil al Federației Ruse)

Să ne uităm la exemplu concret valoarea contribuțiilor la fonduri pentru participarea la achiziții. Să presupunem că achizițiile NMCC pentru reparații majore ale unui proiect de construcție capitală s-au ridicat la 510 milioane de ruble. Câștigătorul achiziției competitive a oferit un preț de 480 de milioane de ruble. Atunci nivelul de responsabilitate din extrasul său din registru nu poate fi mai mic decât al doilea nivel. Contribuția pe care câștigătorul a făcut-o la CF BB trebuie să fie de cel puțin 500 de mii de ruble, iar contribuția minimă la CF ODO pentru el este de 2,5 milioane de ruble.

Ce ar trebui să facă clientul?

Documentația de achiziție trebuie să indice că prețul oferit de participant nu poate fi mai mare decât nivelul de responsabilitate în conformitate cu contribuțiile la fonduri.

Pentru a verifica extrasul unui participant din registru, clientul poate trimite o solicitare SRO cu privire la exactitatea datelor. Acesta trebuie furnizat clientului în termen de 3 zile lucrătoare de la primirea cererii.

Forma unui astfel de extract a fost aprobată prin ordinul Rostechnadzor din 16 februarie 2017 nr. 58.

Ce să ceară participanților la achiziționarea lucrărilor de construcții și reparații

De la 1 iulie 2017, clienții trebuie să țină cont de modificările din legislația urbanistică atunci când întocmesc documentația de achiziție - în loc de un certificat SRO, solicită participanților să furnizeze un extras din registrul membrilor unei organizații de autoreglementare. Vă voi spune în detaliu ce cerințe uniforme și suplimentare trebuie stabilite pentru participanții la achiziționarea de lucrări de construcții și reparații și pentru care legea prevede excepții.

Cerințe uniforme

Pentru orice achiziție, clientul este obligat să stabilească cerințe uniforme pentru participanții la achiziții din Legea nr. 44-FZ. Ce cerințe uniforme trebuie stabilite atunci când achiziționați lucrări de construcție și reparații și cum să confirmați că participantul îndeplinește cerințele, consultați tabelul:

Cerință de participant	Cum se confirmă
Respectă cerințele legale pentru persoanele care execută lucrări de construcții sau reparații	Extras din registrul membrilor OAR 1 clauza 1 partea 1 art. 31 din Legea nr.44-FZ
Participantul la achiziție - persoana juridică nu este lichidată, instanța de arbitraj nu a declarat persoana juridică sau întreprinzătorul individual în faliment și nu a deschis procedura de faliment	Declaraţie clauza 3, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ
Activitățile participantului nu au fost suspendate la data depunerii cererii	Declaraţie clauza 4, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ
Pe parcursul anului calendaristic trecut, participantul nu are restanțe la impozite, taxe, datorii la alte plăți obligatorii, a căror valoare depășește 25 la sută din valoarea contabilă a activelor 2. Datele sunt preluate din situațiile financiare pentru ultima perioadă de raportare	Declaraţie. Acceptați cererea dacă participantul a depus o cerere de contestație a restanțelor sau a datoriei și nu există nicio decizie cu privire la cerere de la data examinării cererii clauza 5, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ
Cetăţean, conducător, membru al unei colegii organ executiv sau contabilul-șef al organizației nu a fost condamnat pentru infracțiuni economice, nu a fost privat de dreptul de a ocupa o funcție și de a se angaja în construcții sau lucrări de reparații, nu descalificat	Declaraţie clauza 7, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ
Participantul la achiziție, o entitate juridică, nu a fost amendat pentru luare de mită sau mită comercială în decurs de doi ani înainte de depunerea cererii.	Declaraţie clauza 7.1 partea 1 art. 31 din Legea nr.44-FZ
Nu există niciun conflict de interese între participantul la achiziție și client	Declaraţie clauza 9, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ
Participantul la achiziții nu este o companie offshore	Extras din Registrul unificat de stat al persoanelor juridice clauza 10, partea 1, art. 31 din Legea nr.44-FZ

2 Excepții - sume pentru care s-a prevăzut amânare, plan de rate, credit fiscal pentru investiții, bani care au fost restructurați, pentru care există o hotărâre judecătorească pe care solicitantul a achitat-o, precum și sume care nu au speranță de încasare.

Ca parte a cererii se depun o declarație conform căreia participantul îndeplinește cerințele uniforme și un extras din registrul membrilor SRO.

În ce caz să solicitați SRO

Când achiziționați lucrări de construcție, reconstrucție, reparații majore și lucrări NMCC depășesc 3 milioane de ruble, stabiliți o cerință ca participantul la achiziții să fie membru al unei organizații de autoreglementare. O excepție este cazurile în care calitatea de membru al SRO nu este necesară în conformitate cu partea 2.2 a articolului 52 din Codul de urbanism al Federației Ruse. Includeți în documentația de achiziție faptul că participanții trebuie să confirme calitatea de membru al SRO. Solicitați ca participanții să depună un extras din registrul membrilor OSR ca parte a cererii lor. Regulile sunt în vigoare de la 1 iulie 2017 - articolele 46.8, 52, 55.17 din Codul de urbanism al Federației Ruse.

Formularul de extragere din registrul membrilor SRO a fost stabilit de Rostechnadzor. Pentru a verifica dacă informațiile din extras sunt corecte, solicitați datele participanților de la organizația de autoreglementare. La solicitarea unei persoane interesate, organizația este obligată să furnizeze un extras din registrul membrilor SRO în termen de trei zile lucrătoare de la data primirii cererii. Perioada de valabilitate a extrasului este de o lună de la data eliberării documentului (Partea 4 a articolului 55.17 din Codul de urbanism al Federației Ruse).

Dacă NMCC este mai mic de 3 milioane de ruble, este imposibil să se solicite ca participantul la achiziții să fie membru al SRO în domeniul construcțiilor, reconstrucției și reparațiilor majore ale proiectelor de construcții capitale (Partea 2.1 a articolului 52 din Planificarea urbană). Codul Federației Ruse).

Dacă aveți nevoie de un extras din registrul membrilor SRO, setați două cerințe în documentația de achiziție.

Cerința 1. O organizație de autoreglementare trebuie să fie înregistrată în aceeași entitate cu participantul.

Motivație: numai întreprinzătorii individuali și entitățile juridice care sunt înregistrate în același subiect al Federației Ruse în care este înregistrat SRO pot fi membri ai unei organizații de autoreglementare. Principiul regional al apartenenței la SRO nu se aplică proiectanților și geodezilor. Acest lucru este menționat în partea 3 a articolului 55.6 din Codul de urbanism al Federației Ruse.

Cerința 2. Oferta de preț a participantului nu trebuie să depășească nivelul de responsabilitate al membrului SRO din extras. Este despre privind răspunderea pentru obligațiile din contractele de construcție încheiate ca urmare a procedurilor competitive. În funcție de nivelul de responsabilitate, membrul SRO aduce o contribuție la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale.

Justificare: registrul membrilor SRO indică informații despre nivelul de responsabilitate al participantului, în conformitate cu care membrul a făcut o contribuție la fondul de compensare pentru asigurarea obligațiilor contractuale. Vorbim despre responsabilitatea pentru obligațiile din contractele de studii inginerești, pregătirea documentației de proiectare și contractele de construcție care se încheie ca urmare a achizițiilor competitive. Informațiile enumerate sunt incluse și în extrasul din registrul membrilor SRO (clauza 5, partea 2, articolul 55.17 din Codul de urbanism al Federației Ruse).

Data: 22 .05.2017

În conformitate cu Codul de urbanism al Federației Ruse (denumit în continuare Codul civil RF) specii individuale lucrările aferente proiectelor de construcție capitală pot fi efectuate numai de persoane juridice și întreprinzători individuali care au emis organizare de autoreglementare(denumite în continuare SRO) certificate de admitere la aceste tipuri de muncă. În prezent, aceste lucrări includ:

1. Lucrări de cercetare tehnică care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale 1. Lista acestor lucrări este stabilită de Minister dezvoltare Regionala RF și include: cercetarea hidrogeologică, inginerie și cercetarea de mediu a teritoriului, modelarea fizică și matematică a interacțiunii clădirilor și structurilor cu mediul geologic etc. 2
2. Lucrări la proiectarea arhitecturală și a construcțiilor care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale 3. Lista lucrărilor specifice este stabilită și de Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse, include: pregătirea Planul principal teren, pregătirea proiectelor pentru sisteme interne de alimentare cu gaze, pregătirea proiectelor pentru rețele externe de sisteme de curent redus etc. 2
3. Lucrări de construcție, reconstrucție, reparații majore ale unei unități de construcție capitală, care afectează siguranța acestor instalații 4. Ca și în cele două cazuri anterioare, o astfel de activitate specifică este stabilită de Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse - aceasta este, de exemplu, înghețarea artificială a solurilor, lucrările de armare la instalarea structurilor monolitice din beton și beton armat, așezarea conductelor de apă, așezarea fundatii autostrăzi etc. 2

Certificatul specificat este eliberat de către SRO persoanelor juridice și întreprinzătorilor individuali care sunt membri ai acestui SRO, sub rezerva confirmării de către acestea a cerințelor relevante, fără a limita perioada și teritoriul de valabilitate a acestuia în forma stabilită 5.

În conformitate cu 44-FZ, atunci când efectuează o achiziție, clientul stabilește cerințe uniforme pentru participanții la achiziții, care includ respectarea cerințelor stabilite în conformitate cu legislația Federației Ruse pentru persoanele care furnizează bunuri, execută lucrări sau prestează servicii care sunt obiectul achiziţiei 6 . Astfel, dacă obiectul achiziției este punerea în aplicare a lucrării de mai sus, care afectează siguranța proiectelor de construcție capitală, atunci participantul la achiziții are certificatul SRO corespunzător de admitere la aceste tipuri de lucrări este o cerință legitimă a clientului. Serviciul Federal Antimonopol aderă la aceeași opinie 7 .

Exemplu

La mijlocul lunii aprilie 2017, întreprinderea municipală de locuințe și servicii comunale a districtului municipal Bilibinsky (Chukotsky regiune autonomă) a anunțat o licitație electronică pentru finalizarea reparațiilor majore ale șantierului rețea principală furnizarea de apă caldă la stațiile centrale de încălzire cu NMCC în valoare de 2,55 milioane de ruble. 8 Potrivit documentației de licitație, unul dintre documentele care trebuia să fie furnizate de la participantul la achiziție a fost o copie a certificatului SRO de admitere a participantului la licitație la organizarea lucrării menționate la clauza 33.7 din partea a III-a din Ordinul Ministerul Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 Nr. 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări la studii inginerești, la pregătirea documentației de proiectare, la construcție, reconstrucție, reparații majore ale proiectelor de construcții capitale care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale” - lucrări de organizare a construcției, reconstrucției și reparațiilor majore de către un dezvoltator sau client angajat pe baza unui acord de către o persoană juridică sau un antreprenor individual (antreprenor general) în legătură cu instalațiile de alimentare cu apă și de canalizare.

Cu toate acestea, începând cu 07.01.2017, sistemul descris mai sus este de așteptat să sufere modificări, care sunt cauzate de intrarea în vigoare a majorității prevederilor Lege federala din 3 iulie 2016 Nr. 372-FZ „Cu privire la modificările la Codul de urbanism al Federației Ruse și anumite acte legislative ale Federației Ruse”. Să ne uităm la ele.

În primul rând, conceptul de „lucrare care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale” este exclus din Codul civil al Federației Ruse. Acum criteriile pentru munca pentru care este necesar un certificat de admitere SRO, vor mai fi și altele.

Într-o relație anchete de inginerie aceasta este orice lucrare efectuată în baza acordurilor încheiate cu un dezvoltator, un client tehnic sau o persoană care a primit permisiunea în conformitate cu Codul funciar al Federației Ruse de a folosi terenuri sau un teren care este în proprietatea statului sau a municipalității; totodată, lucrările în baza unor contracte pentru efectuarea de sondaje inginereşti încheiate cu alte persoane pot fi efectuate de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care nu sunt membre ale OAR 9 .

Într-o relație arhitectural si constructii proiectare este orice lucrare de întocmire a documentației de proiectare în cadrul contractelor de întocmire a documentației de proiectare încheiate cu dezvoltatorul, clientul tehnic, persoana responsabilă cu exploatarea clădirii, structura, operatorul regional; iar, ca și în cazul precedent, lucrările în temeiul contractelor de întocmire a documentației de proiect încheiate cu alte persoane pot fi efectuate de către întreprinzători individuali sau persoane juridice care nu sunt membri ai OAR 10. Absolut aceeași normă se va aplica acum pentru construcția, reconstrucția și reparațiile majore ale proiectelor de construcții capitale 11 .

În al doilea rând, următoarele suplimentare cazurile în care nu sunt necesare calitatea de membru al unui SRO și un certificat de admitere:

1. În raport cu toate cele trei categorii de lucrări (studii inginerești; planificarea arhitecturii și a construcțiilor; construcție, reconstrucție, reparații majore ale proiectelor de construcții capitale) - dacă antreprenorul este o întreprindere unitară de stat (municipală) sau de stat, o instituție de stat (municipală) sau o organizație comercială controlată de autorități, puterea de stat sau administrația locală (creată de una sau alta entitate publică juridică sau mai mult de jumătate deținută direct sau indirect de această entitate) 12.

Trebuie precizat că această condiție se aplică situațiilor în care astfel de organizații încheie contracte cu autoritățile de stat și administrațiile locale, iar în ceea ce privește a treia categorie de lucrări (construcții, reconstrucție, reparații majore ale proiectelor de construcții capitale), această condiție se aplică numai pentru cazurile de încheiere a unui contract de construcţii În conformitate cu dreptul civil, un astfel de acord este considerat a fi un acord atunci când antreprenorul se obligă, în termenul stabilit prin acord, să construiască un anumit obiect la instrucțiunile clientului sau să execute alte lucrări de construcție, iar clientul se obligă pentru a crea pentru antreprenor conditiile necesare să efectueze lucrarea, să accepte rezultatul și să plătească prețul convenit, în timp ce un astfel de acord este încheiat pentru construirea sau reconstrucția unei întreprinderi, clădiri (inclusiv o clădire rezidențială), structură sau alt obiect, precum și pentru realizarea instalarea, punerea în funcțiune și altele legate indisolubil de construcția obiect al lucrării 13.

Cu toate acestea, să reținem că, în noua ediție a Codului civil al Federației Ruse, persoana care realizează construcția, reconstrucția sau reparațiile majore ale unui proiect de construcție capitală poate fi un dezvoltator sau un antreprenor individual sau o entitate juridică care a intrat. într-un contract de construcție 14. Prin urmare, conform logicii legislației urbanistice, regulile referitoare la un contract de construcție pot fi aplicate și contractelor în baza cărora nu se realizează construcția de clădiri sau structuri noi, ci reparații majore ale dotărilor existente. Această abordare este susținută și de faptul că dreptul civil stabilește că normele privind contractele de construcții se aplică și reparațiilor majore ale clădirilor și structurilor, cu excepția cazului în care contractul prevede altfel 15 .

2. În ceea ce privește încheierea unui contract de construcție - dacă valoarea obligațiilor (adică prețul) contractului nu depășește 3 milioane de ruble 16.

În al treilea rând, conceptul de „certificat SRO de admitere la muncă” este în general exclus din Codul civil al Federației Ruse și Ordinul Rostechnadzor din 07/05/2011 nr. 356 „Cu privire la aprobarea formularului de certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța obiectelor de construcție capitală” își vor pierde forța. La efectuarea achizițiilor, un document care confirmă calitatea de membru entitate legală sau antreprenor individualîn SRO relevant, va exista un extras din registrul membrilor OAR, al cărui membru este participantul la achiziții. Formă nouă un astfel de extras a fost deja stabilit și este în vigoare 17, în timp ce posturile din acest formular care se referă la un certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale (clauzele 8-10) nu vor se aplica de la 01.07.2017 .

Astfel, clientii sub 44-FZ trebuie, la efectuarea achizitiilor a caror anunturi sunt postate in Sistemul Informatic Unificat din data de 01.01.2017, sa tina cont de aceste modificari ale legislatiei urbanistice la intocmirea documentatiei de achizitie in ceea ce priveste stabilirea cerintelor pentru acestea. participanții. De exemplu, dacă exemplul de licitație de mai sus pentru revizuirea unei secțiuni a rețelei principale de alimentare cu apă caldă a unei centrale de încălzire din Chukotka ar fi avut loc în a doua jumătate a anului 2017 (adică după ce modificările luate în considerare au intrat în vigoare) , atunci clientul nu ar avea dreptul de a solicita un participant la achiziționarea de membru într-un SRO și să furnizeze extrasul corespunzător din registrul membrilor SRO, deoarece NMCC nu depășește 3 milioane de ruble. 16 Dar dacă NMCC a depășit acest prag, atunci cerința de a furniza un extras ar fi legală, deoarece clientul (întreprinderea de locuințe municipale și servicii comunale) în acest caz este persoana responsabilă pentru funcționarea sistemelor de alimentare cu apă 17. Dar întrucât aici întreprinderea municipală acționează în calitate de client, la întocmirea documentației de licitație ar fi necesară „exonerarea” de această obligație a anumitor categorii de organizații instituite prin noua ediție a legislației urbanistice (de stat și întreprinderile municipale, instituțiile de stat și municipale, organizatii comerciale cu participare de stat sau municipală) 18.

1 Partea 2 Art. 47, părțile 1 și 4 art. 55.8 Cod civil al Federației Ruse.

2 Ordinul Ministerului Dezvoltării Regionale al Federației Ruse din 30 decembrie 2009 nr. 624 „Cu privire la aprobarea Listei de tipuri de lucrări pentru studii inginerești, pregătirea documentației de proiectare, construcție, reconstrucție, reparații majore ale proiectelor de construcții capitale care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale”

3 Părțile 4 Art. 48, părțile 1 și 4 art. 55.8 Cod civil al Federației Ruse.

4 părți 2 linguri. 52, părțile 1 și 4 art. 55.8 Cod civil al Federației Ruse

5 Părțile 8 și 9 Art. 55.8 Cod civil al Federației Ruse, Ordinul Rostekhnadzor din 07/05/2011 nr. 356 „Cu privire la aprobarea formularului de certificat de admitere la un anumit tip sau tipuri de lucrări care afectează siguranța proiectelor de construcții capitale”

6 P. 1 parte 1 lingura. 31 din Legea federală din 04.05.2013 nr. 44-FZ „Cu privire la sistem contractualîn domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității.”

7 A se vedea, de exemplu, Scrisoarea Serviciului Federal Antimonopol al Rusiei din 2 noiembrie 2015 nr. ATs/60557/15.

8 www.zakupki.gov.ru - Nr. achiziție 0588600001517000019.

9 Noua editie Partea 2 Art. 47 Cod civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 1 iulie 2017.

10 Noua ediție a părții 4 a art. 48 Cod civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 1 iulie 2017.

11 Noua ediție a părții 2 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 1 iulie 2017.

12 Pentru mai multe detalii, a se vedea Partea 2.1 a art. 47, partea 4.1 art. 48, partea 2.2 art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 1 iulie 2017.

13 Părțile 1-2 art. 740 Cod civil al Federației Ruse.

14 Noua ediție a părții 3 a art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, care intră în vigoare la 1 iulie 2017.

15 Partea 2 Art. 740 Cod civil al Federației Ruse.