เทศบาลเมืองอิเล็กทรอนิกส์ เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์: วิธีปฏิสัมพันธ์ข้อมูลระหว่างรัฐบาลท้องถิ่นกับประชาชน บทสรุปและข้อเสนอแนะ

บริษัท PenWin Software นำเสนอแนวคิดระบบอัตโนมัติของรัฐบาลท้องถิ่น " เทศบาลเมืองอิเล็กทรอนิกส์" เอกสารนี้แสดงให้เห็นถึงความเป็นไปได้ของการใช้ซอฟต์แวร์ฟรีเพื่อแก้ไขปัญหา การจัดการที่มีประสิทธิภาพภูมิภาคและให้บริการทางอิเล็กทรอนิกส์แก่ประชาชน แนวคิดของ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ได้รับการเผยแพร่ภายใต้เงื่อนไขของใบอนุญาต ครีเอทีฟคอมมอนส์.

เป็นครั้งแรกใน ประวัติศาสตร์รัสเซียซึ่งเป็นเอกสารที่สามารถชี้ขาดสำหรับการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานด้านไอทีของเมืองและแม้แต่ภูมิภาคทั้งหมดได้รับการพัฒนาโดยบริษัทในประเทศและเผยแพร่เพื่อการใช้งานสาธารณะภายใต้ใบอนุญาต ครีเอทีฟคอมมอนส์แบ่งปันเหมือนกัน. ซึ่งหมายความว่าบริษัทซอฟต์แวร์ PenWin ซึ่งปฏิบัติตามหลักการของซอฟต์แวร์ฟรีที่ส่งเสริม ช่วยให้ทุกคนสามารถคัดลอก แจกจ่าย ทำการเปลี่ยนแปลง และถ่ายโอนแนวคิดของ "เทศบาลเมืองอิเล็กทรอนิกส์" ให้กับผู้อื่นได้ โดยมีเงื่อนไขบังคับในการแสดงผลงานของคุณ

“เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” คือชุดเกณฑ์ หลักการ และเทคโนโลยีสมัยใหม่ที่ทำให้สามารถสร้างชุดโซลูชันสำหรับกระบวนการทำงานของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น (LSG) โดยอัตโนมัติ ระบบแอปพลิเคชันเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์ทั้งหมดต้องเป็นไปตามเกณฑ์หลักสี่ประการ ได้แก่ ความสามารถในการขยายขนาด ความสามารถในการทำงานร่วมกัน ความคล่องตัว และความเป็นมิตรต่อผู้ใช้ ด้วยวิธีนี้เท่านั้นจึงจะสามารถรวมโครงสร้างพื้นฐานด้านไอทีของภูมิภาคลงในพื้นที่ข้อมูลเดียวได้ รัฐบาลควบคุมและสร้างการแลกเปลี่ยนข้อมูลที่มีประสิทธิภาพ "ในแนวตั้ง" ระหว่างโครงสร้างรัฐบาลระดับต่างๆ "ในแนวนอน" ระหว่างหน่วยงานและสถาบันต่างๆ ที่มีลำดับชั้นเดียวกันและ "ตามแกน" ของการปฏิสัมพันธ์ระหว่างดินแดน

เพื่อแก้ไขปัญหานี้จึงเสนอให้ใช้ฟรี ซอฟต์แวร์(ซอฟต์แวร์เปิด) และเทคโนโลยีคลาวด์ ระบบซอฟต์แวร์สร้างขึ้นบนพื้นฐานของซอฟต์แวร์โอเพ่นซอร์ส แตกต่างจากซอฟต์แวร์ที่เป็นกรรมสิทธิ์โดยมีต้นทุนรวมในการเป็นเจ้าของที่ต่ำกว่า เนื่องจากไม่มีการชำระเงินค่าลิขสิทธิ์ในระดับต่ำ ซอฟต์แวร์โอเพ่นซอร์สช่วยให้คุณสามารถรวมเข้ากับระบบที่มีอยู่และเชื่อมต่อกับระบบใหม่ได้ เนื่องจากโค้ดโอเพ่นซอร์สในซอฟต์แวร์เสรี การเปลี่ยนแปลงเกือบทั้งหมดตามคำขอของลูกค้าจึงเป็นไปได้ ขณะเดียวกัน SPO ก็รับประกัน ระดับสูง ความปลอดภัยของข้อมูล, เพราะ รหัสโอเพ่นซอร์สช่วยให้คุณตรวจสอบระบบเพื่อหาข้อผิดพลาดและคุณสมบัติที่ไม่มีเอกสาร

ผู้พัฒนาแนวคิด "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" นำเสนอหลายประการ โซลูชั่นสำเร็จรูปขึ้นอยู่กับซอฟต์แวร์โอเพ่นซอร์สที่ออกแบบมาเพื่อให้แน่ใจว่าการให้บริการสาธารณะในระดับภูมิภาคและจัดเตรียมสถานะของกิจการของเทศบาลเฉพาะในส่วนข้อมูลที่แตกต่างกัน ส่วนประกอบเหล่านี้ประกอบด้วยโมดูลต่อไปนี้: "การมีอยู่ของเว็บ", "เมืองปลอดภัย", "ระบบสำหรับการลงทะเบียนล่วงหน้าและการบริการสาธารณะ", "ระบบอัตโนมัติที่ครอบคลุมของกิจกรรมเทศบาล" ฯลฯ

แนวคิด "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ได้รับการพัฒนาเพื่อให้บรรลุเป้าหมายที่ระบุไว้ในยุทธศาสตร์การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม สหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2020 ประกาศในโปรแกรม Information Society และบันทึกไว้ในแผนสำหรับการเปลี่ยนแปลงของหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางและรัฐบาลกลาง สถาบันงบประมาณเพื่อใช้ซอฟต์แวร์ฟรี

การจัดตั้งสถาบันการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่เข้มแข็งในเวลานี้ดูเหมือนจะเป็นทิศทางที่สำคัญมากสำหรับรัฐของเรา ทิศทางที่สำคัญเชิงกลยุทธ์นี้มีส่วนช่วยในการจัดตั้งระบบประชาธิปไตยแบบกระจายอำนาจที่ประดิษฐานอยู่ในสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อจัดการกิจการของรัฐและสังคมและปรากฏการณ์นี้เป็นปรากฏการณ์ที่สำคัญที่สุด รูปร่างที่เหมาะสมที่สุดจัดการประชากรจำนวนมากในพื้นที่อันกว้างใหญ่ของมาตุภูมิของเรา

หนึ่งในแนวโน้มหลักในการพัฒนาทางการเมือง กฎหมาย และเศรษฐกิจสังคมของรัสเซียในปัจจุบันคือการแนะนำ เทคโนโลยีที่ทันสมัยสู่สถาบันพลังประชารัฐ การปรับปรุงระบบ อำนาจรัฐดำเนินการผ่านการจัดตั้ง "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ในรัสเซีย - การแนะนำเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารในกิจกรรมของหน่วยงานภาครัฐและเจ้าหน้าที่ อย่างไรก็ตามปฏิสัมพันธ์หลักระหว่างรัฐกับประชาชนหรือธุรกิจเกิดขึ้นในระดับท้องถิ่นเนื่องจากปัญหาการนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาสู่สถาบันของรัฐบาลเทศบาลมีความเกี่ยวข้อง “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” มีวัตถุประสงค์เพื่อเป็นอะนาล็อกของ “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” ในระดับท้องถิ่น

ปัจจุบันเทคโนโลยีสารสนเทศเป็นตัวเร่งไม่เพียงแต่สำหรับการเติบโตทางเศรษฐกิจเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการพัฒนาด้านอื่นๆ ทั้งหมดของสังคมด้วย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้กำหนดมาตรการระดับสูงในการสร้างโครงสร้างพื้นฐาน สังคมสารสนเทศ. ภายใน โปรแกรมของรัฐ RF “สมาคมสารสนเทศ (2554 – 2563)” ได้รับการอนุมัติโดยพระราชกฤษฎีกาของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 15 เมษายน 2557 ฉบับที่ 313 เพื่อเพิ่มการดำเนินการ เทคโนโลยีสารสนเทศในระดับเทศบาล กระทรวงโทรคมนาคมและสื่อสารมวลชนแห่งรัสเซียได้รับความไว้วางใจให้จัดงานและพัฒนางาน “Electronic Municipality”

ในระดับนิติบัญญัติ ไม่มีคำจำกัดความของคำว่า "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" โดยการเปรียบเทียบกับคำจำกัดความของ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" และคำนึงถึงบทบัญญัติของศิลปะ มาตรา 1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่น” สามารถให้คำจำกัดความต่อไปนี้: นี่เป็นรูปแบบใหม่ของการจัดกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลโดยจัดให้มีการใช้ข้อมูลและการสื่อสารอย่างแพร่หลาย เทคโนโลยีระดับใหม่ของประสิทธิภาพและความสะดวกสบายในการได้รับของเทศบาลและ บริการสาธารณะและข้อมูลเกี่ยวกับผลการดำเนินงานของหน่วยงานเทศบาลในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น การใช้เทคโนโลยีที่ทันสมัยใน รัฐบาลเทศบาลสามารถให้โอกาสแก่เทศบาลได้หลายอย่าง รวมถึง: การก่อตัวของโครงสร้างพื้นฐานสำหรับการให้บริการใน ในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์แทนที่เทคโนโลยีการจัดการเอกสารกระดาษด้วยเทคโนโลยีอิเล็กทรอนิกส์ ปรับปรุง "บุคลากร" ของหน่วยงานเทศบาล ตลอดจนเพิ่มระดับการรับรู้ทางเทคโนโลยีและวัฒนธรรมข้อมูลของประชากรในเขตเทศบาล

การนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาสู่สถาบันอำนาจสาธารณะมีส่วนช่วยในการจัดตั้งหลักคำสอนในรัสเซีย” สถานะเปิด” เพื่อให้มั่นใจว่าประชาชนจะได้รับข้อมูลเกี่ยวกับกระบวนการจัดการอย่างรวดเร็วและเชื่อถือได้ โดยแสดงบนพอร์ทัลอินเทอร์เน็ตทันเวลา ข้อมูลที่ทันสมัยเกี่ยวกับการทำงานของเทศบาล การเข้าถึงเอกสารและกิจการที่มีความสำคัญในท้องถิ่น การเผยแพร่งบการเงิน การควบคุมประชากรของเทศบาลในกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลและเจ้าหน้าที่ วันนี้กฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 8-FZ ลงวันที่ 02/09/2552 “ในการรับรองการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่น” ออกกฎหมายเกี่ยวกับพันธกรณีของหน่วยงานรัฐบาลท้องถิ่นในการโพสต์ข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของพวกเขาบนอินเทอร์เน็ต โดยการสร้างเว็บไซต์อย่างเป็นทางการหรือโพสต์ข้อมูลบนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการในเรื่องของสหพันธรัฐรัสเซีย

ให้ประชาชนมีรัฐบาลและ บริการเทศบาลในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นคือหน้าที่ของเทศบาล องค์ประกอบของ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" คือความสามารถในการให้บริการเทศบาลแก่ประชาชนและองค์กรต่างๆ ทางอิเล็กทรอนิกส์ผ่านทางอินเทอร์เน็ต ปัจจุบัน เทศบาลให้บริการแก่ประชากรโดยใช้เทคโนโลยีสารสนเทศและโทรคมนาคม ซึ่งรวมถึง: พอร์ทัลเดียวสำหรับบริการของรัฐและเทศบาล ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาล และบัตรอิเล็กทรอนิกส์สากล

เช่นเดียวกับ Unified Portal of State and Municipal Services (“Gosuslugi”) ซึ่งดำเนินการในระดับรัฐบาลกลาง ศูนย์มัลติฟังก์ชั่นสำหรับการให้บริการของรัฐและเทศบาลบนหลักการ "ร้านค้าครบวงจร" (MSF) ดำเนินการในระดับท้องถิ่น . ประชากรได้รับโอกาสในการรับบริการที่เกี่ยวข้องกับประกันสังคม บริการให้คำปรึกษา รับใบรับรองเอกสารสำคัญ และรับบริการที่เกี่ยวข้องกับการเปลี่ยนแปลงสถานะทางแพ่งของบุคคลและนิติบุคคล ที่บ่งบอกถึงเรื่องนี้คือประสบการณ์ผู้นำการจัดอันดับประเทศต่างๆ ในโลก ในด้านระดับการพัฒนารัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ ประจำปี 2557 รวบรวมโดย UN Public Administration Network - South Korea การให้บริการของรัฐและเทศบาลในประเทศนี้ดำเนินการผ่านเทคโนโลยีโทรศัพท์มือถือและการพัฒนาที่เหมาะสม แอปพลิเคชันมือถือ. หนึ่งในบริการมือถือที่ได้รับความนิยมมากที่สุดในระดับเทศบาลคือโซลทราฟฟิก เขตปกครองตนเองทั้ง 25 เขตของเมืองสถานะพิเศษกรุงโซลจะส่งข้อมูลสถานะรายวันไปยังบริษัทที่ดูแลใบสมัคร การจราจรใกล้.

เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์เกี่ยวข้องกับการนำเทคโนโลยี "ไร้กระดาษ" มาใช้ในกิจกรรมของหน่วยงานเทศบาลและเจ้าหน้าที่ซึ่งได้แก่ ระบบอิเล็กทรอนิกส์การไหลของเอกสารและเวิร์กโฟลว์ การอุทธรณ์จำนวนมากจากประชาชนและองค์กรต่างๆ ไปยังหน่วยงานเทศบาลทำให้เกิดเอกสารจำนวนมากที่ต้องมีการจัดระบบโดยทันที การทำงานกับสื่อกระดาษกลายเป็นงานที่ต้องใช้แรงงานเข้มข้นสำหรับเจ้าหน้าที่ ซึ่งจะลดคุณภาพและความรวดเร็วในการให้บริการ อย่างไรก็ตาม องค์กรการจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ไม่เพียงต้องการการแปลเอกสารเป็นรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์จากสื่อกระดาษเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการทำงานของการกำหนดเส้นทางเอกสาร การติดตามสถานะปัจจุบันอัตโนมัติ ระบบค้นหาข้อความแบบเต็ม และโครงสร้างการเก็บถาวร เท่านั้น ระบบอัตโนมัติที่ซับซ้อนการไหลของเอกสารจะทำให้การทำงานกับเอกสารในเขตเทศบาลง่ายขึ้น

สังคมของเรากำหนดให้มีกฎระเบียบที่เข้มงวดในการจัดการข้อมูลส่วนบุคคลในบริษัท บุคคลที่ถือครองข้อมูลส่วนบุคคล กล่าวคือ องค์กร นิติบุคคลองค์กรการค้าและไม่แสวงหาผลกำไร ผู้ประกอบการแต่ละรายต้องใช้มาตรการขององค์กรและทางเทคนิคเพื่อปกป้องข้อมูลนี้ และยิ่งข้อมูลส่วนบุคคลนี้มีจำนวนมากขึ้นเท่าใด ต้องมีมาตรการป้องกันเพิ่มมากขึ้นเท่านั้น

ที่เกี่ยวข้องกับปัญหาการจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์คือปัญหาบุคลากรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ไม่ได้เตรียมตัวมาดำเนินการ โครงสร้างพื้นฐานข้อมูล. ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ในการประชุมของรัฐสภาแห่งรัฐ "ในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาสมาคมสารสนเทศในสหพันธรัฐรัสเซีย" ใน Petrozavodsk (2008) อดีตประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย D.A. Medvedev (2008-2012) ดึงความสนใจโดยตรงไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่า “การที่เจ้าหน้าที่รัฐและเทศบาลไม่สามารถใช้เทคโนโลยีสารสนเทศได้ไม่เพียงแต่พูดถึงความล้าหลังเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความไร้ความสามารถด้วย” ความสามารถด้านข้อมูลและการสื่อสารของพนักงานเทศบาลเกี่ยวข้องโดยตรงกับประสิทธิผลของการปฏิบัติหน้าที่ราชการ การจัดตั้ง “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” ควรดำเนินการควบคู่ไปกับการปรับปรุง “องค์ประกอบบุคลากร” ของเทศบาล กล่าวคือ การเพิ่มความรู้ด้านข้อมูลและความรู้คอมพิวเตอร์และวัฒนธรรมสารสนเทศโดยทั่วไป

การจัดตั้ง "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ในอาณาเขตของเทศบาลจะช่วยเพิ่มระดับการรับรู้ทางเทคโนโลยีของประชากรด้วย เนื่องจากในระดับท้องถิ่นปฏิสัมพันธ์หลักระหว่างรัฐและสังคมเกิดขึ้น จึงจำเป็นต้องปรับปรุงวัฒนธรรมข้อมูลของประชากรจากระดับล่าง – ท้องถิ่น ความเป็นไปได้ในการแก้ปัญหาด้วยความช่วยเหลือของพอร์ทัลอินเทอร์เน็ตสำหรับการให้บริการของเทศบาล ปัญหาในชีวิตประจำวันที่เกี่ยวข้องมากที่สุดสำหรับทุกคน (เช่นการศึกษา การดูแลสุขภาพ วัฒนธรรม) จะช่วยให้ประชาชนได้สัมผัสกับความสะดวกสบายในทางปฏิบัติของการรับบริการในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์และ ค่อยๆ เปลี่ยนไปใช้บริการสาธารณะที่มีให้ในระดับภูมิภาคและรัฐบาลกลางผ่านทางอินเทอร์เน็ต

การรับรู้ของประชาชนต่อรูปแบบใหม่ของการบริหารราชการที่เรียกว่า "รัฐอิเล็กทรอนิกส์" ขึ้นอยู่กับความสำเร็จของกระบวนการแนะนำปฏิสัมพันธ์ด้านข้อมูลระหว่างเจ้าหน้าที่และประชากรในระดับท้องถิ่นว่าจะประสบความสำเร็จเพียงใด การดำเนินการที่ประสบความสำเร็จในทางปฏิบัติของแนวคิด "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" จะช่วยอำนวยความสะดวกอย่างมากในการสร้างแนวคิด "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ในระดับรัฐบาลกลางและระดับของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย ในบริบทของปัญหานี้ ดูเหมือนว่าเหมาะสมที่จะอ้างคำพูดของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย V.V. ปูติน: “ฉันคิดว่าโครงสร้างรัฐบาลที่มีประสิทธิผลจะเป็นไปไม่ได้หากไม่มีการปกครองตนเองในท้องถิ่นที่มีความสามารถ” การนำเทคโนโลยีสมัยใหม่มาใช้ในกิจกรรมของการปกครองตนเองในท้องถิ่นเป็นกุญแจสำคัญในการปกครองท้องถิ่นที่มีคุณภาพสูง มีประสิทธิภาพ และ "มีความสามารถ" โดยเฉพาะและการบริหารราชการโดยทั่วไปทั้งหมด

การปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซียเป็นส่วนสำคัญของกลไกของรัฐในปัจจุบัน ซึ่งเป็นเหตุผลว่าทำไมจึงอนุญาตให้มีการรวมกันที่มีความสามารถมากที่สุดของสิทธิและผลประโยชน์ของพลเมืองตลอดจนผลประโยชน์ของท้องถิ่น ภูมิภาค และระดับชาติ

บรรณานุกรม

1 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 02/09/2552 N 8-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 03/09/2559) “ ในการรับรองการเข้าถึงข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมของหน่วยงานของรัฐและรัฐบาลท้องถิ่น” [ ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: พอร์ทัลข้อมูลทางกฎหมายทางอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการ 03/09/2016 – โหมดการเข้าถึง: http://www.pravo.gov.ru (วันที่เข้าถึง: 21/03/2016)

2 กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 N 131-FZ (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 15 กุมภาพันธ์ 2559) “ ในหลักการทั่วไปของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย” [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: พอร์ทัลอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการของข้อมูลทางกฎหมาย 15/02/2016 – โหมดการเข้าถึง: http://www.pravo.gov.ru (วันที่เข้าถึง: 21/03/2016)

3 คำสั่งของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 6 พฤษภาคม 2551 N 632-r ว่าด้วยแนวคิดของการจัดตั้งรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ในสหพันธรัฐรัสเซียจนถึงปี 2553 [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: พอร์ทัลข้อมูลทางกฎหมายทางอินเทอร์เน็ตอย่างเป็นทางการ 05/06/2551 – โหมดการเข้าถึง: http://www.pravo.gov.ru (วันที่เข้าถึง: 21/03/2016)

4 อับดุลลินา เอส.ไอ., อามินอฟ ไอ.อาร์. รูปแบบประชาธิปไตยทางตรงในการปกครองส่วนท้องถิ่น: ปัญหาทางทฤษฎีและการปฏิบัติ // ประเด็นทางนิติศาสตร์สมัยใหม่ โนโวซีบีสค์ 2557 ลำดับที่ 37 หน้า 16-21

5 Aminov I.R., Kravchenko R.V. เกี่ยวกับสถานที่ของกฎหมายเทศบาลในระบบกฎหมายรัสเซีย // พื้นฐานและ การวิจัยประยุกต์ในโลกสมัยใหม่ เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2557 เล่ม: 4 หมายเลข 8 - หน้า 102-105

6 Gubaidullina E.R., Aminov I.R. เกี่ยวกับปัญหาการปกป้องข้อมูลส่วนบุคคลที่เป็นพื้นฐานในการปกป้องสิทธิในความสมบูรณ์ ความเป็นส่วนตัว// ทฤษฎีและการปฏิบัติของนิติศาสตร์สมัยใหม่ ของสะสม งานทางวิทยาศาสตร์โดยอิงจากผลการแข่งขันระดับนานาชาติ การประชุมเชิงปฏิบัติทางวิทยาศาสตร์. 2558. - หน้า 35-37.

7 Mukhametkhanova E.R., Aminov I.R. ประเด็นเฉพาะของการทำงานของเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์ // สหภาพนักวิทยาศาสตร์เอเชีย (ESU) หมายเลข 8 / 2014 ตอนที่ 10 - หน้า 41-43

8 ข้อความถึงสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย 18/04/2545 – โหมดการเข้าถึง: http://archive.kremlin.ru/ (วันที่เข้าถึง 03/28/2016)

9 อันดับประเทศในโลกตามระดับการพัฒนารัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ สารานุกรมด้านมนุษยธรรม [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: ศูนย์เทคโนโลยีด้านมนุษยธรรม, 10/02/2015 – โหมดการเข้าถึง: http://gtmarket.ru (วันที่เข้าถึง 21/03/2559)

10 รายงานคำต่อคำเกี่ยวกับการประชุมรัฐสภาของสภาแห่งรัฐ "การดำเนินการตามยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาสมาคมสารสนเทศในสหพันธรัฐรัสเซีย" [ทรัพยากรอิเล็กทรอนิกส์] URL: เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย 17.07.2008 – โหมดการเข้าถึง: http://kremlin.ru/ (วันที่เข้าถึง 28/03/2559)

“เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์”

เป็นส่วนหนึ่งของสมาคมสารสนเทศแห่งรัสเซีย

วี.อี. คิริเอนโกะ

การบริหารเมืองทอมสค์ ประเทศรัสเซีย [ป้องกันอีเมล]

ความจำเป็นในการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศเฉพาะทางและการสร้าง ระบบคอมพิวเตอร์สนับสนุนการทำงานของพนักงานเทศบาล (“เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์”) โดยเป็นส่วนหนึ่งของ “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” ของรัสเซีย

การแนะนำ การกำหนดปัญหา

หนึ่งในห้า "เวกเตอร์เชิงกลยุทธ์" ที่กำหนดโดยประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย D.A. เป้าหมายของ Medvedev ในอนาคตอันใกล้นี้ แท้จริงแล้วคือการสร้างสังคมสารสนเทศที่มีเทคโนโลยีสูงในรัสเซีย สิ่งต่อไปนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อให้บรรลุเป้าหมายนี้: โปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลาง (FTP) "อิเล็กทรอนิกส์รัสเซีย" (2545) ด้วยแนวคิด "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ซึ่งได้รับการปรับปรุงและปรับปรุง (2549, 2552), "กลยุทธ์สำหรับการพัฒนาของ สังคมข้อมูลในสหพันธรัฐรัสเซีย” ได้รับการอนุมัติโดยประธานาธิบดี RF (2551) ในอนาคตอันใกล้นี้ควรมี "Electronic Russia" - "Information Society" เวอร์ชันขนาดใหญ่ขึ้นซึ่งตามแผนควรจะครอบคลุมทุกด้านของชีวิตของประเทศ

โครงการและกลยุทธ์การพัฒนาอยู่ภายใต้การควบคุมอย่างต่อเนื่องของผู้นำระดับสูงของประเทศ สภาภายใต้ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเพื่อการพัฒนาสมาคมสารสนเทศได้ถูกสร้างขึ้นและดำเนินการ (2551) การประชุมครั้งแรกของสภานี้เกี่ยวข้องกับหนึ่งในหัวข้อที่เร่งด่วนที่สุด - ความคืบหน้าของการดำเนินการตาม "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" (2009)

สิ่งสำคัญคือต้องทราบว่าหนึ่งในข้อกำหนดเบื้องต้นหลักสำหรับการจัดตั้งโปรแกรมย่อย "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" คือประมาณ 80

% ของการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างรัฐบาลและพลเมืองหรือธุรกิจเกิดขึ้นในระดับท้องถิ่น

เราขอแนะนำแนวคิดเรื่อง "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ต่อไปนี้ “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” คือระบบข้อมูลและการสื่อสารของรัฐบาลท้องถิ่นที่รับประกันการสร้างเงื่อนไขในการตัดสินใจที่มีประสิทธิภาพในการจัดการเทศบาลในฐานะระบบเศรษฐกิจและสังคมที่สำคัญ

ลองพิจารณาแบบจำลองแนวความคิดของ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ในบริบทของแง่มุมสำคัญของการบริการเทศบาล โดยเนื้อหาของบริการเทศบาลเราจะเข้าใจการดำเนินธุรกิจในสถานที่ทำงานและการมีปฏิสัมพันธ์ของพนักงานซึ่งกันและกันและกับสภาพแวดล้อมภายนอกในกระบวนการกิจกรรมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

ความกังวลหลักในทุกระดับของผู้บริหารในการพัฒนาสังคมสารสนเทศของประเทศของเราควรอยู่ที่ “ปัจจัยมนุษย์” ไม่ใช่เรื่องบังเอิญที่ในการประชุมของรัฐสภาแห่งรัฐ "ในการดำเนินการตามยุทธศาสตร์เพื่อการพัฒนาสมาคมสารสนเทศในสหพันธรัฐรัสเซีย" ในเปโตรซาวอดสค์ (2551) ประธานาธิบดีแห่งรัสเซีย D.A. เมดเวเดฟดึงความสนใจโดยตรงไปที่ข้อเท็จจริงที่ว่า “การที่เจ้าหน้าที่ของรัฐและเทศบาลไม่สามารถใช้เทคโนโลยีสารสนเทศได้ไม่เพียงแต่พูดถึงความล้าหลังเท่านั้น แต่ยังรวมถึงความไร้ความสามารถด้วย” ข้อสังเกตนั้นถูกต้อง แต่ปัญหาอยู่ที่ว่าเมื่อมีการเปลี่ยนแปลงมาสู่เทคโนโลยีสารสนเทศ การบริการก็ต้องมีความทันสมัยด้วย หากไม่มีการเคลื่อนไหวตอบโต้ของพนักงานและเทคโนโลยีสารสนเทศ ความสัมพันธ์ที่กลมกลืนกันก็เป็นไปไม่ได้ การเคลื่อนไหวตอบโต้คือการที่พนักงานเตรียมพร้อมเพียงพอที่จะทำงานภายใต้เงื่อนไขของข้อมูลสารสนเทศ และเทคโนโลยีสารสนเทศเองก็เป็นตัวแทนของเครื่องมือที่ "ใช้งานง่าย" ที่จำเป็น "พนักงาน - คอมพิวเตอร์" ที่กำลังพัฒนาระบบเครื่องจักรมนุษย์ควรมุ่งมั่นเพื่ออุดมคติที่รับประกันการสำแดงผลกระทบที่เกิดขึ้นในกิจกรรมของมนุษย์ ประสบการณ์แสดงให้เห็นสิ่งนี้ ผู้เขียนผลงานนี้เป็นหัวหน้าฝ่ายบริการข้อมูลการจัดการเมืองแห่งแรกในปี พ.ศ. 2525 และเป็นหัวหน้าฝ่ายสารสนเทศเทศบาลมาเป็นเวลา 17 ปี ในช่วงเวลานี้ มีการสังเกตเห็นรูปแบบบางอย่างของการเปลี่ยนผ่านของพนักงานเทศบาลไปสู่เทคโนโลยีสารสนเทศ พวกเขาบังคับให้เรามองหาแนวทางใหม่ในการบำรุงรักษาบริการของเทศบาลนั่นเอง

ดังนั้นการปรับปรุงบริการให้ทันสมัยควรเกิดขึ้นในลักษณะที่เทคโนโลยีสารสนเทศกลายเป็นเครื่องมือธรรมชาติสำหรับเจ้าหน้าที่ เราจะเปิดเผยสิ่งที่ต้องทำเพื่อสิ่งนี้โดยพิจารณาจากคำถามต่อไปนี้:

1. ความเป็นไปได้ในการระบุ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์"

2. คุณลักษณะบางประการของอิทธิพลของ "ปัจจัยมนุษย์" ในกระบวนการให้ข้อมูลการจัดการ

3. ภารกิจตำแหน่งพนักงานเทศบาล

4. ผู้มีอำนาจตัดสินใจ (DM)

5. อัตโนมัติ ที่ทำงานผู้มีอำนาจตัดสินใจ (ผู้มีอำนาจตัดสินใจในเวิร์กสเตชัน)

6. บริการอิเล็กทรอนิกส์ของเทศบาลและกฎระเบียบด้านการบริหาร

7. สาขากฎหมายของเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์

1. ความสามารถในการแยก “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์”

ขณะนี้ มีความคลุมเครือในการรับรู้ในระดับของรัฐบาลท้องถิ่นและจำนวนประชากรของคำนี้ และแท้จริงแล้วในแนวคิดของ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ตามกฎแล้ว สมาคมเกิดขึ้นเฉพาะกับการบริหารราชการเท่านั้น แม้ว่าในทางทฤษฎีแล้ว “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” จะมีจุดมุ่งหมายให้รวมถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่นด้วย ในความเห็นของเรา ข้อเท็จจริงนี้จำเป็นต้องได้รับการอธิบาย และแนวคิดนี้จำเป็นต้องได้รับการพัฒนา ต้นกำเนิดของการตีความ “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” ที่คลุมเครือมีดังนี้

1. คำว่า "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ยืมมาและสอดคล้องกับรัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์ของอังกฤษ แต่คำว่ารัฐบาลในภาษาอังกฤษหมายถึงการปกครองทุกระดับ ตั้งแต่รัฐบาลระดับสูงสุดไปจนถึงการปกครองตนเองในท้องถิ่น

2. ตามมาตรา. รัฐบาลเป็นสหพันธรัฐสูงสุดตามมาตรา 110 ของรัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงานบริหารอำนาจรัฐ

3. ตามช. มาตรา 3 ของรัฐธรรมนูญ อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียยังมีอำนาจเต็มของรัฐในดินแดนของตน ยกเว้นอำนาจที่อยู่ภายใต้เขตอำนาจของสหพันธรัฐรัสเซีย อาสาสมัครของสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิ์สร้างหน่วยงานของรัฐในระดับของตน

4. แต่ตามมาตรา. รัฐธรรมนูญแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย มาตรา 12 “องค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นไม่รวมอยู่ในระบบหน่วยงานของรัฐ” ดังนั้นคำว่า "รัฐบาล" จึงไม่มี สถานะทางกฎหมายในการกำหนดลักษณะของหน่วยงานเทศบาล

5. และที่สำคัญที่สุดคือเนื้อหาของแนวคิด “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” แสดงถึงระดับการให้ข้อมูลข่าวสารขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นอย่างจำกัดมาก ข้อเท็จจริงนี้ทำให้เทศบาลสับสนอย่างมากและส่งผลเสียต่อบทบาทที่ควรมอบหมายให้กับพวกเขาในเรื่องสำคัญเช่นนี้ - การก่อตั้ง "สังคมสารสนเทศ"

ในรูปแบบที่สมบูรณ์ “รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์” เกี่ยวข้องกับการทำงานของทุกระดับ (รัฐบาลกลาง ภูมิภาค และท้องถิ่น) ในฐานะ ระบบแบบครบวงจรระหว่างการโต้ตอบทางอิเล็กทรอนิกส์ แต่เหตุผลข้างต้นสำหรับการตีความคำศัพท์ที่ไม่ชัดเจน การระบุตัวตนของรัฐบาลท้องถิ่น เจ้าหน้าที่ที่ได้รับการเลือกตั้งของหน่วยงานเหล่านี้และพนักงานเทศบาลในฐานะองค์กรที่ไม่ใช่ภาครัฐและพนักงานที่ไม่ใช่ภาครัฐ ขัดขวางการรับรู้แนวคิดของ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ด้วย การขยายการดำเนินการไปยังเทศบาล ดังนั้นโปรแกรมย่อยอิสระ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" จึงมีสิทธิ์ที่จะมีอยู่ สิ่งนี้จะช่วยให้ประการแรกสามารถขจัดความคลุมเครือในการตีความคำศัพท์ได้ ประการที่สองเพื่อระบุแนวความคิดในการโต้ตอบ "อิเล็กทรอนิกส์" ของระดับการจัดการ และประการที่สามเพื่อเน้นย้ำงานปัจจุบันของการให้ข้อมูลของรัฐบาลท้องถิ่นในท้องถิ่น

ข้อโต้แย้งที่สนับสนุน "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" สามารถรับการสนับสนุนจากคำแถลงของ Yu.A. Mikheev เพื่อนร่วมงานของนักวิชาการ V.M. Glushkov - ผู้ก่อตั้งการสร้างสรรค์ในยุค 70 ของศตวรรษที่ผ่านมาของระบบควบคุมอัตโนมัติแห่งชาติ (OGAS) ของสหภาพโซเวียต ใน

มีข้อสังเกตว่า “วิชาของสหพันธรัฐรัสเซีย โดยทั่วไปแล้วเทศบาลต่างๆ จะเชื่อมโยงโครงสร้างทางเศรษฐกิจและสังคมเข้าด้วยกัน จากมุมมองของเทคโนโลยีสารสนเทศ กระบวนการจัดการในโครงสร้างเหล่านี้จะขึ้นอยู่กับหลักการของความเท่าเทียม การปรับตัว และการเชื่อมโยงกัน ...ในขณะเดียวกัน ก็จำเป็นต้องรักษาความสมบูรณ์ของการจัดการดินแดนที่มีประชากรอยู่เสมอ”

โดย "ความเท่าเทียม" เราหมายถึงกิจกรรมพร้อมกันของหน่วยงานของรัฐหลายสิบแห่งและรัฐบาลท้องถิ่นหลายร้อยแห่งในหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย “การปรับตัว” ในโหมดที่ใกล้เคียงกับเรียลไทม์ต้องอาศัยปัจจัยหลายประการอย่างต่อเนื่อง สภาพแวดล้อมภายนอก. “การเชื่อมโยงกัน” มีลักษณะเฉพาะคือหากมี กฎทั่วไปปฏิสัมพันธ์ระหว่างหน่วยงานของรัฐและการปกครองตนเองในท้องถิ่น การดำเนินการตามกฎเหล่านี้เป็นปรากฏการณ์ที่เกิดขึ้นบนพื้นฐานของความเชื่อมโยงของการกระทำแบบคู่ขนาน กล่าวอีกนัยหนึ่ง ผลสูงสุดจากการให้ข้อมูลของฝ่ายบริหารของรัฐและเทศบาลจะได้มาจากการสร้างกลไกที่ชัดเจนในการเชื่อมโยงและประสานเทคโนโลยีสารสนเทศในทุกระดับของรัฐบาล

แนวคิดเรื่องการเชื่อมโยงกันยืนยันอีกครั้งว่าแนวคิด "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" มีสิทธิ์ที่จะมีอยู่และแยกออกเป็นโปรแกรมย่อยอิสระ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" โปรแกรมในอนาคต“สังคมสารสนเทศ” ถือเป็นความจำเป็นเร่งด่วนในด้านการให้ข้อมูลข่าวสารของรัฐบาลทุกระดับในรัสเซีย

2. แง่มุมบางประการของอิทธิพลของ “ปัจจัยมนุษย์” ต่อกระบวนการนำไปปฏิบัติและการใช้ข้อมูลในการจัดการ

เราดึงความสนใจของคุณไปที่ความจริงที่ว่ารูปแบบเหล่านี้เกิดขึ้นเมื่อเทคโนโลยีถูกรวมเข้ากับโครงสร้างเทศบาลที่ทำงานแบบดั้งเดิม เลื่อนการอภิปรายโดยละเอียดเกี่ยวกับแนวโน้มที่เกิดขึ้นไปจนถึงการตีพิมพ์ครั้งต่อๆ ไป เรานำเสนอข้อความบางส่วนพร้อมความคิดเห็นสั้นๆ:

คำชี้แจงที่ 1 การบูรณาการเทคโนโลยีสารสนเทศเข้ากับการจัดการขององค์กรควรเริ่มต้นด้วยการให้ข้อมูลฟังก์ชันบุคลากรที่มีอยู่แล้ว

ประเด็นก็คือการบูรณาการเทคโนโลยีสารสนเทศไม่ควรขัดแย้งกับโครงสร้างปัจจุบันขององค์กรกับขั้นตอนการปฏิบัติงานด้านบุคลากรที่แน่นอนและกำหนดไว้ในแต่ละสถานที่ทำงาน มิฉะนั้นเทคโนโลยีสารสนเทศจะ “ไม่มีเจ้าของ” ที่รับผิดชอบต่อการปฏิบัติงาน ข้อแก้ตัว: “ฉันไม่มีสิ่งนี้ในรายละเอียดงานของฉัน” การเปลี่ยนคำแนะนำเป็นเรื่องของขั้นตอนต่อไป

คำชี้แจงที่ 2 การให้ข้อมูลไม่สามารถมีอิทธิพลต่อการเปลี่ยนแปลงเทคโนโลยีของกิจกรรมขององค์กรได้อย่างมีนัยสำคัญหากไม่มีการเปลี่ยนแปลงที่สอดคล้องกันในระบบการกำหนดเป้าหมายทั้งหมด

คำแถลงนี้ช่วยให้เราเข้าใจว่าทำไมข้อมูลจึงซบเซาในองค์กรที่หน่วยงานการจัดการระดับสูง พันธมิตร และผู้บริโภคข้อมูลไม่แนะนำเทคโนโลยีสารสนเทศที่บ้าน ไม่มีความต้องการจากภายนอก ผลิตภัณฑ์สุดท้ายเทคโนโลยีและสิ่งจูงใจสำหรับการดำเนินการในกระบวนการธุรกิจภายใน

คำชี้แจง 3. ลำดับความสำคัญในลำดับการแก้ปัญหาการให้ข้อมูลของการจัดการองค์กรถูกกำหนดโดยคำนึงถึงระดับความพร้อมของพนักงานแต่ละคนสำหรับการสร้างสรรค์นวัตกรรม

เช่นเดียวกับธุรกิจใหม่อื่นๆ ตัวอย่างเชิงบวกเป็นสิ่งสำคัญเมื่อแนะนำเทคโนโลยีสารสนเทศ ดังนั้น หากแผนกที่เกี่ยวข้องขององค์กรหรือเพื่อนร่วมงานในที่ทำงานเริ่มใช้สถานที่ทำงานแบบอัตโนมัติ ความสามารถในการแข่งขันที่มีอยู่ในตัวบุคคลจะบังคับให้เขาแนะนำนวัตกรรมที่บ้านอย่างแข็งขัน

คำชี้แจง 4 ยิ่งระยะเวลาที่ระบบข้อมูลใด ๆ ได้รับการพัฒนานานขึ้นโดยไม่ต้องทำการแก้ไขสูตรเนื้อหาดั้งเดิมก็ยิ่งมีความแตกต่างระหว่างแนวคิดของนักพัฒนาและองค์กรเกี่ยวกับผลลัพธ์สุดท้ายของการออกแบบมากขึ้นเท่านั้น

เมื่อเวลาผ่านไปก็มี การเปลี่ยนแปลงบางอย่างในการทำงานขององค์กร ระยะเวลาในการสร้างระบบสารสนเทศมักยาวนานมาก หากนักพัฒนาไม่คำนึงถึงผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงที่กำลังดำเนินอยู่ สร้างผลิตภัณฑ์จากนั้นเมื่อเวลาผ่านไป ก็จะเป็นไปตามเงื่อนไขที่แท้จริงของกระบวนการทางธุรกิจตามที่ตั้งใจไว้แต่แรกน้อยลงเรื่อยๆ จนถึงความไม่เหมาะสมโดยสิ้นเชิงเมื่อสิ้นสุดการพัฒนา

คำแถลง 5 ยิ่งองค์กรที่เป็นเป้าหมายของการให้ข้อมูลมีขนาดใหญ่และซับซ้อนมากขึ้นเท่าไร ปัญหาก็จะเกิดขึ้นในขั้นตอนของการนำระบบสารสนเทศของวัตถุนี้ไปใช้มากขึ้นเท่านั้น

ดูเหมือนว่าข้อความดังกล่าวจะชัดเจน แต่ปัญหาก็คือบ่อยครั้งมากแม้จะมีความชัดเจนทั้งหมด แต่ทั้งนักพัฒนาและผู้ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศก็ถูกละเลยในการจัดการ เหตุผลอาจแตกต่างกัน

คำแถลง 6 การดำเนินการตามหลักการของงานใหม่เมื่อแจ้งการจัดการขององค์กรทำให้เกิดกระบวนการปรับโครงสร้างองค์กรใหม่

หลักการของงานใหม่ V.M. Glushkova เป็นหนึ่งในกฎพื้นฐานของการให้ข้อมูลการจัดการ สาระสำคัญก็คือเทคโนโลยีสารสนเทศที่ถูกสร้างขึ้นจะต้อง “สามารถ” ในการแก้ปัญหาที่ไม่สามารถแก้ไขได้หากไม่มีการใช้งาน ในลักษณะ “ด้วยตนเอง” แบบดั้งเดิม นอกจากนี้ยังช่วยลดต้นทุนค่าแรงและลดจำนวนบุคลากรอีกด้วย

3. พันธกิจของตำแหน่งพนักงานเทศบาล

การให้ข้อมูลของฝ่ายบริหารเกี่ยวข้องโดยตรงกับแนวคิดภารกิจของรัฐบาลท้องถิ่น การบริการของเทศบาล และเจ้าหน้าที่เทศบาลแต่ละคนในบริบทของการสร้างและการใช้ทรัพยากรสารสนเทศ ประการแรก เป็นเวลาหลายทศวรรษแล้วที่นักวิทยาศาสตร์ส่งเสียงเตือนว่า “ทรัพยากรมนุษย์สำหรับการพัฒนางานในสำนักงานอย่างกว้างขวางใกล้จะหมดลงแล้ว เริ่มปรากฏสัญญาณความเสื่อมโทรมต่างๆ ระบบที่มีอยู่การจัดกิจกรรมสำนักงาน” (Ershov, 1988) ประการที่สอง เขายังอ้างอิงข้อมูลจากบริษัท Reliance Insurance ที่ 25% ของบริษัท ทรัพยากรมนุษย์ถูกใช้ไปกับการทำกระดาษ ซึ่ง 80% ไม่เคยใช้จนกว่าจะถูกทำลาย ประการที่สาม ณ ปลายทศวรรษที่ 80 ของศตวรรษที่ผ่านมาในสหรัฐอเมริกา " แรงดึงดูดเฉพาะคนงาน ทรงกลมข้อมูลในหน่วยงานของรัฐและท้องถิ่นอยู่ที่ 66%"

นี่เป็นกรณีก่อนยุคของการใช้คอมพิวเตอร์แบบ "สากล" ของเจ้าหน้าที่ สถานการณ์มีการเปลี่ยนแปลงอย่างไรตั้งแต่นั้นมา? น่าเสียดายที่เรากำลังเป็นพยานอยู่ในประเทศของเราเอง

การเติบโตอย่างต่อเนื่องของจำนวนเจ้าหน้าที่ในทุกระดับของการจัดการ แม้ว่าตอนนี้พนักงานทุกคนอาจมีเวิร์กสเตชันอัตโนมัติ (AWS) ซึ่งสามารถประกอบด้วยฐานข้อมูลที่จำเป็นทั้งหมด (เอกสาร ไดอะแกรม ข้อมูลการทำแผนที่ ข้อมูลเสียงและวิดีโอ ฯลฯ) เพื่อที่จะจัดการโอกาสในปัจจุบันได้อย่างมีประสิทธิภาพ การเปลี่ยนแปลงจะต้องส่งผลกระทบต่อองค์ประกอบเชิงปริมาณและคุณภาพของเจ้าหน้าที่ ไม่จำเป็นต้องมีพนักงานพิมพ์ดีด ไม่ต้องการเจ้าหน้าที่สนับสนุนในการรวบรวมข้อมูล ในทางกลับกัน ความสามารถในการทำงานกับข้อมูลจากเวิร์กสเตชันของคุณควรปรากฏขึ้น นี่คือสิ่งที่ควรเป็นลักษณะเฉพาะของเจ้าหน้าที่ สิ่งนี้ไม่สามารถบรรลุผลได้หากปราศจากการเปลี่ยนแปลงพื้นฐานในสาระสำคัญของการบริการเทศบาล รวมถึงการละทิ้งความเชี่ยวชาญเฉพาะทางที่แคบของเจ้าหน้าที่ ซึ่งเป็นพื้นฐานของรายละเอียดงานที่ใช้ตั้งแต่การปฏิวัติอุตสาหกรรมในศตวรรษที่ 19 แม้ว่าเราจะอยู่ในยุคของสังคมสารสนเทศ แต่ลักษณะงานเก่าๆ ก็ยังคงนำมาใช้ เราจะพยายามโต้แย้งมุมมองของเราเพื่อละทิ้งความล้าสมัยที่มีอยู่

หนังสือเกี่ยวกับประเด็นด้านการจัดการเล่มหนึ่งกล่าวถึงจุดยืนต่อไปนี้: “เราไม่เชื่อในกระดาษแผ่นหนึ่งที่เรียกว่า “คำอธิบายลักษณะงาน” อีกต่อไป ไม่มีใครเห็นด้วยกับสูตรนี้ ประการแรกคุณไม่สามารถอธิบายทุกสิ่งในคำแนะนำได้และประการที่สองคำแนะนำเหล่านั้นล้าสมัยไปอย่างรวดเร็ว ขณะนี้การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นอย่างต่อเนื่อง ความก้าวหน้ากำลังดำเนินไปอย่างรวดเร็ว ตัวอย่างเช่น ในด้านเทคโนโลยีสารสนเทศ มีการใช้กฎของมัวร์ซึ่งระบุถึงอำนาจนั้น อุปกรณ์คอมพิวเตอร์เพิ่มขึ้นอย่างมากในช่วงเวลาอันสั้น (18-24 เดือน)

ความคิดเห็นของประธาน Academy of Public Administration แห่งรัสเซีย V.K. Egorova:“ ทำไมเจ้าหน้าที่ถึงไม่ดี? เหตุผลพื้นฐานและพื้นฐานไม่ได้อยู่ในตัวเจ้าหน้าที่ แต่อยู่ที่ระบบที่พวกเขาค้นพบตัวเอง ตัวอย่าง. จากการสำรวจโดยศูนย์สังคมวิทยาของ Russian Academy of Public Administration เจ้าหน้าที่ส่วนใหญ่ (80 เปอร์เซ็นต์เกินกว่าตัวเลขนี้) มักเป็นคนที่มุ่งเน้น: ทำงานเพื่อประชาชน, ช่วยเหลือประชาชน, ตอบสนองต่อปัญหาของพวกเขา แต่เมื่อคุณเริ่มถามคนกลุ่มเดิมว่าพวกเขาทำงานอะไรในที่ทำงาน หลายคนยอมรับว่าในแง่ขององค์กรธุรกิจ ลักษณะงาน และรูปแบบการทำงานของผู้จัดการที่พวกเขารับใช้ ส่วนใหญ่จะทำหน้าที่เพื่อประโยชน์ของเจ้านายและทีมงานของเขา . และไม่ใช่บุคคลที่มาหาพวกเขา และเกี่ยวข้องกับบุคคลที่พวกเขาต้องทำหน้าที่เป็นองค์กรบริการด้วย”

และต่อไป. Russell L. Ackoff หนึ่งในผู้เชี่ยวชาญรายใหญ่ที่สุดของโลกในด้านระบบวิทยา ทฤษฎีการควบคุม และการจัดการ เขียนว่า:

“คำสั่งงานมีแนวโน้มที่จะจำกัดการใช้ความสามารถของบุคคล แทนที่จะสนับสนุนให้เขาทำเช่นนั้น คำอธิบายหน้าที่ของผู้อื่นควรถูกยกเลิก บุคคลนั้นจะต้องแสดงให้เห็นตำแหน่งในอนาคตของเขาในองค์กรแทน ผู้คนมุ่งมั่นที่จะดำเนินชีวิตตามสิ่งที่คาดหวังจากพวกเขา หากความคาดหวังเหล่านี้ต่ำ การกระทำของพวกเขาก็จะเป็นเช่นนั้น”

ความคิดเห็นข้างต้นยืนยันข้อความ: คำบรรยายลักษณะงานจะต้องถูกแทนที่ด้วยเครื่องมืออื่นที่กำหนดความหมาย การกระทำ และการกระทำของบุคลากรขององค์กร และในกรณีของเราคือพนักงานเทศบาล คำถามเดียวคือ: อะไรสามารถทดแทนได้? รายละเอียดงาน? นี่ควรเป็นภารกิจของพนักงานเทศบาล

ภารกิจขององค์กรใดๆ ก็ตามคือจุดประสงค์ทางสังคม หรือพูดให้ชัดเจนกว่านั้นคือสิ่งที่สังคมคาดหวังจากองค์กรนี้ และแน่นอนว่าคาดหวังความพึงพอใจต่อความต้องการบางประการขององค์กรด้วย

เทศบาลเป็นจุดสนใจของความหวัง ความปรารถนา และปัญหาที่หลากหลายของผู้อยู่อาศัย ดังนั้น ภารกิจของเทศบาลและภารกิจใด ๆ โดยไม่คำนึงถึงภูมิศาสตร์และประเทศ จึงสามารถกำหนดให้เป็นการจัดหาประชากรในอาณาเขตของเทศบาลได้ เงื่อนไขที่ดีที่สุดแรงงาน ชีวิตประจำวัน การใช้เวลาว่าง การมีส่วนร่วมในการเมืองและ ชีวิตสาธารณะความพึงพอใจของความต้องการทางวัตถุและจิตวิญญาณการปฏิบัติตามบรรทัดฐานและกฎเกณฑ์ของพฤติกรรมเพื่อสร้างภาพลักษณ์ (สไตล์) ของชีวิตที่ผสมผสานวัฒนธรรมของสังคมเข้ากับวัฒนธรรมส่วนบุคคลของบุคคลอย่างกลมกลืน

ตามเงื่อนไขของท้องถิ่น แต่ละเทศบาลอาจประกาศภารกิจพิเศษของตนเอง เพื่อดำเนินภารกิจทั่วไปของเทศบาล เป็นไปได้ที่จะกำหนดภารกิจของแต่ละองค์กร และสุดท้ายคือภารกิจของพนักงานเทศบาลแต่ละคน หรือถ้าให้เจาะจงกว่านั้นคือตำแหน่งของเขา และตามภารกิจของพนักงาน - จัดทำชุดระบบสารสนเทศ ฐานข้อมูล ระเบียบการบริหารระบบอิเล็กทรอนิกส์ที่รับรองความเป็นไปได้ในการให้บริการ เช่น สร้างเวิร์กสเตชันพนักงานอัตโนมัติแบบมัลติฟังก์ชั่น ยิ่งไปกว่านั้น ในเขตเทศบาลที่มีพื้นที่ข้อมูลร่วมกัน ต้องขอบคุณข้อมูลที่พัฒนาขึ้นของร่างกาย คุณภาพใหม่ของกิจกรรมของพนักงานแต่ละคนก็เกิดขึ้น - ความรับผิดชอบในที่ทำงานสำหรับการกระทำและการตัดสินใจของพวกเขา ไม่เพียงแต่ต่อผู้จัดการอาวุโสเท่านั้น แต่เหนือสิ่งอื่นใด ให้กับประชากร การแนะนำภารกิจสำหรับพนักงานเทศบาลจะสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อการดำเนินงานตามหลักการของงานใหม่โดยไม่ต้องมีการปรับโครงสร้างของหน่วยงานเทศบาลใหม่อย่างถาวร

4. ผู้มีอำนาจตัดสินใจ (DM)

ให้เราใส่ใจกับคำกล่าวของ Peter F. Drucker ผู้โด่งดังซึ่งมีความสำคัญในแง่ของภารกิจในตำแหน่งพนักงานเทศบาล: “ พนักงานทุกคนใน องค์กรที่ทันสมัยเป็น "ผู้จัดการ" ถ้าโดยอาศัยตำแหน่งหรือความรู้ของเขา เขาจะต้องรับผิดชอบต่อกิจกรรมที่ส่งผลโดยตรงต่อความสามารถขององค์กรในการทำงานและบรรลุผล ... บุคคลดังกล่าวจำเป็นต้องตัดสินใจ…” นั่นก็คือการเป็นผู้ตัดสินใจ

ความรับผิดชอบของผู้มีอำนาจตัดสินใจในสภาพของเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์ควรได้รับการสนับสนุนจากการมีฐานความรู้ข้อมูลที่กว้างขวางและเครื่องมือที่ครบครันเพื่อให้แน่ใจว่ามีความเป็นไปได้ในการให้บริการเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์และการดำเนินการตามกฎระเบียบด้านการบริหาร หากส่วนประกอบเหล่านี้มีอยู่ในเวิร์กสเตชันอัตโนมัติของพนักงาน เขาไม่จำเป็นต้องรับคำแนะนำจากเจ้านาย ขอเอกสารในรูปแบบ "กระดาษ" และรอให้มาถึง ทุกสิ่งที่คุณต้องการสำหรับการทำงานอยู่ที่นั่น ยิ่งไปกว่านั้น ตามที่ประสบการณ์ของเราในการแนะนำสถานที่ทำงานอัตโนมัติในเขตเทศบาลแสดงให้เห็นว่า หากคุณเริ่มให้ข้อมูลกับพนักงานที่ได้รับการฝึกอบรมมากที่สุด ผู้นำ ส่วนที่เหลือก็พยายามที่จะ "ตามทัน" ให้อยู่ในระดับของเขา ซึ่งสอดคล้องกับข้อความที่ 2, 3 (ดูหัวข้อ 2งานนี้)

5. เวิร์กสเตชันอัตโนมัติสำหรับผู้มีอำนาจตัดสินใจ (AWS สำหรับผู้มีอำนาจตัดสินใจ)

เวิร์กสเตชันอัตโนมัติของพนักงานเทศบาล (AWP) เป็นองค์ประกอบหลักของปฏิสัมพันธ์ระหว่างเจ้าหน้าที่เทศบาลในพื้นที่ข้อมูลเดียว เราจะกำหนดความหมายขององค์ประกอบและโครงสร้างของข้อมูลและซอฟต์แวร์ (IPO) ของสถานที่ทำงานอัตโนมัติโดยไม่ต้องพูดถึงฮาร์ดแวร์: นี่คือชุดของระบบข้อมูล ฐานข้อมูล และทรัพยากรข้อมูลอื่นๆ (เสียง วิดีโอ และสิ่งพิมพ์) ที่จำเป็น สำหรับการปฏิบัติงานในตำแหน่งการเข้าถึงซึ่งมีให้ ณ สถานที่ทำงานเฉพาะ ขอนำเสนอแบบจำลองโครงสร้างของ IPO AWP ตามกลุ่มฟังก์ชัน

กลุ่มที่ 1 กลุ่มนี้ถูกกำหนดโดยหน้าที่ดังกล่าวของพนักงานแต่ละคน ในระหว่างนั้นข้อมูลอินพุตจะถูกสร้างขึ้นและนำไปยังผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายโดยตรงบนเวิร์กสเตชันของเขา โดยไม่ถ่ายโอนไปยังพนักงานคนอื่น เนื้อหาข้อมูลจะมาถึงเวิร์กสเตชันเฉพาะเพื่อการประมวลผลขั้นสุดท้ายและถูกนำมาที่นี่ไปยังผลิตภัณฑ์ขั้นสุดท้ายหรือมาถึงในรูปแบบของอย่างหลัง ตัวอย่างของสถานที่ทำงานดังกล่าวอาจเป็นสถานที่ทำงานอัตโนมัติในระบบข้อมูล "แผนก" การก่อสร้างทุน» การบริหารเมือง นี่คือที่ที่มีการลงทะเบียนสัญญากับนักพัฒนา ในสถานที่ทำงานเดียวกัน ข้อมูลจะถูกใช้โดยไม่ถ่ายโอนไปยังเวิร์กสเตชันอื่น

กลุ่มที่ 2 มีระบบสารสนเทศที่รับรองว่าพนักงานทุกคนปฏิบัติตาม หน้าที่รับผิดชอบการขาดการดำเนินการซึ่งนำมาซึ่งความเป็นไปไม่ได้ในการดำเนินการและขั้นตอนบางอย่างโดยพนักงานคนอื่น ๆ เนื่องจากไม่ได้รับสิ่งที่จำเป็น ฐานข้อมูลสำหรับการทำงาน. ตัวอย่างที่ชัดเจนของสถานที่ทำงานอัตโนมัติดังกล่าวคือสถานที่ทำงานของพนักงานของแผนกโปรโตคอลซึ่งมีการลงทะเบียนและเผยแพร่มติและคำสั่งของนายกเทศมนตรีเมือง หากพนักงานไม่ดำเนินการอย่างเหมาะสม เจ้าหน้าที่ธุรการทั้งหมดก็จะไม่มีเอกสารที่จำเป็นในการปฏิบัติหน้าที่

กลุ่มที่ 3. ระบบข้อมูลของกลุ่มนี้มีฟังก์ชั่น "ที่เกี่ยวข้อง" สำหรับพนักงานบางคน ตัวอย่างเช่น ใน "หน้าต่างเดียว" จะมี "คำขอ" สถานที่ทำงานอัตโนมัติ ซึ่งพนักงานที่เกี่ยวข้องดำเนินการเพื่อบันทึกและควบคุมแอปพลิเคชันจากประชากร ที่เวิร์กสเตชันที่เกี่ยวข้อง พนักงานคนต่อไปจะดำเนินการคำนวณบางอย่างตามคำขอ แต่ในช่วงลาพักร้อนของพนักงานคนหนึ่ง หน้าที่ของเขาจะได้รับมอบหมายให้ทำหน้าที่ที่สอง และเวิร์กสเตชันที่ระบุทั้งสองรายการสามารถรวมกันได้ในที่ทำงานแห่งเดียว และในเขตเทศบาลขนาดเล็ก การดำเนินการทั้งหมดจะดำเนินการโดยบุคคลหนึ่งคนบนเวิร์กสเตชันเดียว นั่นคือระบบข้อมูลของกลุ่มที่สามจะต้องสามารถ "รวม" หรือ "ดูดซับ" หน้าที่ของการโต้ตอบของพนักงานได้ ในเวลาเดียวกัน IEP ควรรวมโปรแกรมการฝึกอบรมที่ให้การฝึกอบรมการทำงานกับระบบสารสนเทศของหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง

กลุ่มที่ 4 กลุ่มนี้จัดเตรียมโครงสร้างพื้นฐานทั้งหมดขององค์กร ได้รับการออกแบบมาเพื่อให้มีการสื่อสารที่ "เป็นมิตร" ในระบบคอมพิวเตอร์ของมนุษย์ ประกอบด้วยแหล่งข้อมูลทั่วไปด้านกฎหมาย เอกสารอ้างอิง และการสนับสนุนด้านเอกสารสำหรับการจัดการ โดยอาจรวมถึงเครื่องมือการฝึกอบรมสำหรับการฝึกอบรมขั้นสูง เสียง วิดีโอ และสื่อสิ่งพิมพ์ที่ช่วยขยายขอบเขตทางวิชาชีพของคุณ ไม่สามารถละเลยได้ ปัจจัยทางจิตวิทยา. บางครั้งคน ๆ หนึ่งก็ต้องหยุดพักจากงานที่น่าเบื่อหน่ายสักพักเพื่อที่จะกลับมาหามันอีกครั้ง วิธีที่มีประสิทธิภาพแนวทางแก้ไขปัญหาที่เขากำลังไตร่ตรองอยู่ ตามที่แสดงในทางปฏิบัติ ไม่มีใครสามารถทำได้หากไม่มีเกมคอมพิวเตอร์เฉพาะทาง แน่นอนว่าทุกอย่างต้องมีการกลั่นกรองและข้อ จำกัด บางประการเกี่ยวกับการใช้ทรัพยากรข้อมูล โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับแหล่งข้อมูลทางอินเทอร์เน็ต

แบบจำลองเนื้อหาที่นำเสนอของโครงสร้างการเสนอขายหุ้น IPO ของสถานที่ทำงานอัตโนมัติของพนักงานเทศบาลโดยกลุ่มฟังก์ชันสอดคล้องกับแนวคิดของ Russell L. Ackoff ผู้ซึ่งแย้งว่า: “ ประสิทธิผลของกิจกรรมบางอย่างและความสุขที่เกิดขึ้นนั้นขึ้นอยู่กับว่าอย่างไร มันผสมผสานการทำงาน การเรียนรู้ แรงบันดาลใจ และความบันเทิงเข้าด้วยกัน”

6. การบริการอิเล็กทรอนิกส์ของเทศบาลและข้อบังคับด้านการบริหาร

เมื่อพิจารณาถึงความจำเป็นที่ไม่อาจปฏิเสธได้ในการรวมบริการอิเล็กทรอนิกส์ของเทศบาลไว้ในพื้นที่ข้อมูลเดียวของ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ขอให้เราให้ความสนใจกับความแตกต่างบางประการระหว่างบริการอิเล็กทรอนิกส์ของรัฐและของเทศบาล ประการแรกความแตกต่างที่ชัดเจนเกิดจากองค์ประกอบของประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (มาตรา 14-16 บทที่ 3 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-F3 “ในหลักการทั่วไปขององค์กรการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย”) การแก้ปัญหานั้นจะต้องจัดทำโดยหน่วยงานของรัฐส่วนท้องถิ่น ไม่ใช่ของรัฐ การให้บริการทางอิเล็กทรอนิกส์ในประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นถือเป็นสิทธิพิเศษของเทศบาล ประการที่สอง ปฏิสัมพันธ์ระหว่างเทศบาลและหน่วยงานของรัฐสามารถตีความได้ว่าเป็นการให้บริการข้อมูลร่วมกันระหว่างระดับของรัฐบาล ดังนั้นเมื่อเราพูดถึง “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” เราต้องจำไว้ว่าหน้าที่ของมันได้แก่ ปฏิสัมพันธ์ทางอิเล็กทรอนิกส์หน่วยงานเทศบาลที่มีการให้บริการข้อมูลแก่โครงสร้างระดับภูมิภาคและรัฐบาลกลางช่วยให้พวกเขาสามารถแก้ไขปัญหาที่มีลักษณะระหว่างแผนกและระหว่างระดับได้

หากบริการเป็นผลมาจากการดำเนินการทางกฎหมายและเป็นไปได้จริงโดยผู้ให้บริการเพื่อตอบสนองคำขอของผู้บริโภคบริการ บริการเทศบาลคือบริการที่จัดตั้งขึ้นบนพื้นฐานของการกระทำทางกฎหมาย ซึ่งจัดทำโดยหน่วยงานเทศบาลในฐานะผู้ให้บริการ ประชาชน, ธุรกิจ, เจ้าหน้าที่รัฐบาล. บริการเทศบาลอิเล็กทรอนิกส์ - การส่งคำร้องขอบริการจากผู้บริโภคในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์การจัดหาและการส่งมอบบริการโดยหน่วยงานเทศบาลในรูปแบบอิเล็กทรอนิกส์

กระบวนการให้บริการได้รับการรับรองตามกฎระเบียบของฝ่ายบริหาร กฎระเบียบด้านการบริหารเป็นขั้นตอนเชิงบรรทัดฐานที่ได้รับการบันทึกไว้สำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารที่กำหนดองค์ประกอบ ลำดับ และเนื้อหาของการดำเนินงานที่เป็นส่วนประกอบ อิเล็กทรอนิกส์ ระเบียบการบริหาร- การแสดงขั้นตอนเอกสารทางอิเล็กทรอนิกส์สำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร กฎระเบียบการบริหารทางอิเล็กทรอนิกส์กำหนดองค์ประกอบของข้อมูลและซอฟต์แวร์ที่ซับซ้อนของสถานที่ทำงานอัตโนมัติของพนักงานเทศบาล

7. สาขากฎหมายของ “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์”

การไม่มีรายละเอียดเชิงโปรแกรมที่มีนัยสำคัญในด้านต่างๆ ของการให้ข้อมูลของเทศบาลในโครงการเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "อิเล็กทรอนิกส์รัสเซีย" อธิบายได้จากข้อเท็จจริงที่ว่าฉบับพิมพ์ครั้งแรก (2002) ถูกสร้างขึ้นก่อนที่จะมีการนำ Federal มาใช้

ของกฎหมายใหม่หมายเลข 131-FZ "บนหลักการพื้นฐานของการจัดระเบียบการปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" ในปี 2546 กฎหมายระบุประเด็นที่มีความสำคัญในท้องถิ่นซึ่งหน่วยงานเทศบาลถูกเรียกร้องให้แก้ไขและรับผิดชอบ จากที่นี่เป็นไปได้ที่จะกำหนดงานเฉพาะของโปรแกรมที่ได้รับมอบหมายในแง่ของการให้ข้อมูลแก่ผู้บริหารระดับล่าง น่าเสียดายที่มีการปรับเปลี่ยนเพิ่มเติมในโปรแกรม Electronic Russia (2006, 2009) คำจำกัดความของบทบาทและสถานที่ของเทศบาลใน สาเหตุทั่วไปข้อมูลไม่ปรากฏ

เหตุผลของสถานการณ์นี้คืออำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น (มาตรา 17 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 131-FZ) ไม่ได้กำหนดภาระผูกพันหรือความเป็นไปได้ในการสร้างระบบข้อมูลและการสื่อสารของเทศบาล สิ่งนี้นำไปสู่ความจริงที่ว่าการให้ข้อมูลนั้นขึ้นอยู่กับบุคลิกภาพของการเป็นผู้นำขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะซึ่งไม่ได้ช่วยให้บรรลุเป้าหมายของโครงการ Electronic Russia ที่เหมือนกันกับทุกหน่วยงานเสมอไป

กฎหมายกำหนดระบบหลักที่ควบคุมความสัมพันธ์ในด้านข้อมูลและสารสนเทศคือกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 27 กรกฎาคม 2549 ฉบับที่ 149-FZ "เกี่ยวกับข้อมูลเทคโนโลยีสารสนเทศและการคุ้มครองข้อมูล" โดยมาแทนที่กฎหมายของรัฐบาลกลาง “ว่าด้วยข้อมูล สารสนเทศ และการคุ้มครองข้อมูล” ซึ่งบังคับใช้มาตั้งแต่ปี 1995 ในกฎหมายใหม่นักพัฒนาละทิ้งเรื่องทั่วไปดังกล่าว แนวคิดหลักดังที่ “สารสนเทศ” และ “ทรัพยากรสารสนเทศ” รวมอยู่ในที่แล้ว ตามที่ I.L. Bachilo“ การลบคำว่า“ การให้ข้อมูลข่าวสาร” โดยเฉพาะอย่างยิ่งทำให้ขอบเขตของกิจกรรมของโปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลาง“ Electronic Russia” ขาดความหมายไปเป็นส่วนใหญ่ ขณะนี้แนวคิดของทรัพยากรสารสนเทศเชื่อมโยงกับแหล่งข้อมูลของรัฐเท่านั้น (มาตรา 14) ซึ่งหมายถึงข้อมูลที่มีอยู่ในระบบสารสนเทศของรัฐ” มาตรา 12 ของกฎหมายใหม่กำหนดว่ารัฐบาลท้องถิ่นตามอำนาจของตน มีส่วนร่วมในการพัฒนาและการดำเนินการของ โปรแกรมเป้าหมายการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีสารสนเทศ แต่ตามที่ระบุไว้แล้ว อำนาจที่เกี่ยวข้องของรัฐบาลตนเองในท้องถิ่นไม่ได้ระบุไว้ในกฎหมายหมายเลข 131-FZ

ให้เราจำกัดการพิจารณากฎหมายของเราไว้เพียงสองข้อที่นำเสนอข้างต้น จากตัวอย่างของพวกเขาก็ชัดเจนว่า กรอบกฎหมายข้อมูลเทศบาลจำเป็นต้องปรับปรุง

8. บทสรุปและข้อเสนอแนะ

นำเสนอการพิจารณาประเด็นบางประการของความทันสมัยของการบริการเทศบาลในเงื่อนไขของการจัดตั้ง "สังคมสารสนเทศ"

stva" จำเป็นต้องมีการพัฒนาเพิ่มเติมด้วยการบูรณาการความพยายามของนักวิทยาศาสตร์และผู้เชี่ยวชาญในสาขาความรู้ต่างๆ แต่สิ่งที่มีอยู่แล้วทำให้เราสามารถระบุได้ว่าการแก้ปัญหาอย่างเป็นระบบนั้นอยู่ที่การแนะนำสถาบันภารกิจของตำแหน่งอย่างเป็นทางการโดยมีการกำหนดเป้าหมายและวัตถุประสงค์ในบริบทของการก่อตัวของแบบจำลองของเจ้าหน้าที่แห่งศตวรรษที่ 21 สร้างบรรยากาศแห่งความสามัคคีในสภาพแวดล้อม "มนุษย์-คอมพิวเตอร์" โดยมุ่งมั่นเพื่ออุดมคติที่รับประกันการสร้างผลกระทบที่เกิดขึ้น กิจกรรมสังคมพนักงานเทศบาล สิ่งนี้จะต้องรวมอยู่ในแนวคิดของโปรแกรมย่อย "Electronic Municipality" ของโปรแกรม "Information Society" ของรัสเซีย เป็นไปได้ว่าความคิดบางอย่างที่แสดงออกมาในงานไม่แปรเปลี่ยนกับการบริการในทุกระดับ ผู้เขียนยังมั่นใจด้วยว่าระดับการปกครองตนเองในท้องถิ่นนั้นต้องการความสนใจจากรัฐมากขึ้น ดังนั้นการนำเทคโนโลยีสารสนเทศมาใช้ในกิจกรรมของเทศบาลจะช่วยให้มั่นใจได้ว่าจะมีส่วนสนับสนุนสาเหตุทั่วไปของการพัฒนาที่ก้าวหน้าของประเทศของเรา ในเวลาเดียวกัน สิ่งสำคัญคือต้องจำไว้ว่ารัฐบาลท้องถิ่นอยู่ในประเภทของระบบองค์กร "ขนาดใหญ่" และ "ซับซ้อน" ซึ่งมีรูปแบบตามคำชี้แจงที่ 5 ดำเนินการ (ดูส่วนที่ 2 ของงานนี้)

เพื่อสร้างเงื่อนไขขององค์กร กฎหมาย วัสดุ และทางเทคนิค และเปิดตัวกลไกใหม่ในบริบทของการใช้และการพัฒนาเทคโนโลยีสารสนเทศและการสื่อสารในกิจกรรมของรัฐบาลท้องถิ่น จำเป็นต้องดำเนินการดังต่อไปนี้:

1. แนะนำเพิ่มเติมของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 6 ตุลาคม 2546 ฉบับที่ 131-FZ "เกี่ยวกับหลักการพื้นฐานของการจัดองค์กรปกครองตนเองในท้องถิ่นในสหพันธรัฐรัสเซีย" โดยรวมไว้ในวรรค 1 ของศิลปะ 17 “อำนาจของรัฐบาลท้องถิ่นในการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่น” ย่อหน้าย่อยต่อไปนี้: “การสร้างระบบข้อมูลและการสื่อสารของเทศบาลที่รับประกันการแก้ไขปัญหาที่มีความสำคัญในท้องถิ่นโดยใช้เทคโนโลยีคอมพิวเตอร์”

2. เพื่อสรุปกฎหมายของรัฐบาลกลางที่สร้างระบบที่เกี่ยวข้องกับข้อมูล สารสนเทศ ความสัมพันธ์ของข้อมูล ชี้แจงองค์ประกอบของแนวคิดพื้นฐานและหลักการที่กำหนดกิจกรรมในพื้นที่นี้ และเงื่อนไขสำหรับการมีปฏิสัมพันธ์ระหว่างระดับการจัดการ

3. แนะนำโปรแกรมเป้าหมายของรัฐบาลกลาง "Electronic Russia" และในฉบับอนาคต - "Information Society" ซึ่งเป็นส่วนพิเศษและเป็นอิสระ "Electronic Municipality" ซึ่งมีเป้าหมายวัตถุประสงค์ การจัดหาทรัพยากรข้อมูลการปกครองตนเองในท้องถิ่นในรัสเซีย

4. เป็นการทดลอง แนะนำในเขตเทศบาลหลายแห่งของรัสเซีย (โดยที่พนักงานทุกคนมีสถานที่ทำงานอัตโนมัติพร้อมระบบข้อมูลและฐานข้อมูลที่จำเป็นในการแก้ไขปัญหา

ความสำคัญของท้องถิ่น) การใช้งานจริงแนวคิดเรื่อง “ภารกิจของร่างกาย” “ภารกิจของหน่วย” “ภารกิจของพนักงานเทศบาล” ในการทำเช่นนี้มีความจำเป็นต้องเสริมกฎบัตรของเทศบาลทำการเปลี่ยนแปลงกฎระเบียบของร่างกาย ( การแบ่งส่วนโครงสร้าง) หน่วยงานราชการส่วนท้องถิ่น แทนที่ลักษณะงานของลูกจ้างด้วยเอกสาร “สถานีงานของลูกจ้างเทศบาล” โดยระบุภารกิจ เป้าหมาย งานของพนักงาน และทรัพยากรข้อมูลที่จำเป็นในการปฏิบัติงาน

วรรณกรรม

1. มิคีฟ ยู.เอ. การระบุโซลูชันไอทีระดับภูมิภาคไม่ใช่ยาครอบจักรวาล แต่เป็นเหตุผล... // PC WEEK พ.ศ. 2549 ฉบับที่ 16. หน้า 42-43.

2. คิริเอนโก วี.อี. ปัจจัยมนุษย์ของระบบสารสนเทศองค์กร // Vestnik Vol. สถานะ ยกเลิก เซอร์ คณิตศาสตร์. ไซเบอร์เนติกส์ วิทยาศาสตร์คอมพิวเตอร์. ตอมสค์, 2545 หมายเลข 275 หน้า 133-138.

3. Strassman Paul A. ข้อมูลในยุคอิเล็กทรอนิกส์: (ปัญหาการจัดการ): Trans. จากอังกฤษ จากคำย่อ /วิทยาศาสตร์ เอ็ด และเอ็ด คำนำ บี.ซี. มิลเนอร์. อ.: เศรษฐศาสตร์, 2530. 240 น.

4. นอร์ดสตรอม เคเจล เอ., ริดเดอร์สตราเล โจนาส ธุรกิจขี้ขลาด เมืองหลวงเต้นตามจังหวะแห่งพรสวรรค์ โรงเรียนเศรษฐศาสตร์สตอกโฮล์มในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก 2544

5. เอโกรอฟ วี.เค. 10 ปีไม่มีสิทธิอบรมข้าราชการ // หนังสือพิมพ์รัสเซีย(ปัญหาของรัฐบาลกลาง). 2547. 4 มิถุนายน.

6. Ackoff Russell L. ผู้บริหารในศตวรรษที่ 21 (การเปลี่ยนแปลงองค์กร): Trans. จากอังกฤษ Tomsk: สำนักพิมพ์ทอม ม., 2549. 418 น.

7. แอ็กคอฟฟ์ รัสเซลล์ แอล., แอดดิสัน เฮอร์เบิร์ต เจ., บิบบ์ แซลลี่ การต่อต้านกฎหมายการจัดการ: ทรานส์ จากอังกฤษ Tomsk: สำนักพิมพ์ทอม ม., 2551. 184 น.

8. บาชิโล อิ.ล. ทำอย่างไรถึงจะเป็นคนใหม่ กฎหมายของรัฐบาลกลาง“เกี่ยวกับข้อมูล สารสนเทศ และการปกป้องข้อมูล?” //กฎหมายสารสนเทศ. พ.ศ. 2549 ครั้งที่ 1.

เมื่อวันที่ 11 เมษายน 2551 หนังสือพิมพ์ธุรกิจชั้นนำแห่งหนึ่งของสาธารณรัฐตาตาร์สถานหนังสือพิมพ์ "เวลาและเงิน" ตีพิมพ์บทสัมภาษณ์กับ Robert Talipov ผู้อำนวยการฝ่ายบริหารเทศบาล " ศูนย์ข้อมูลเมือง Nizhnekamsk” การสัมภาษณ์มุ่งเน้นไปที่ระบบ "Electronic Municipality" ซึ่งดำเนินการบนพื้นฐานของการพัฒนาของบริษัท "Electronic Office Systems" - ระบบจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ "DELO" และตัวเลือก "EDS และการเข้ารหัส"

โครงการนี้ดำเนินการโดยพันธมิตรของบริษัท EOS: สถาบันของรัฐ "ศูนย์ข้อมูล Nizhnekamsk" และ LLC NPF "InfoEngineering" ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของโครงการ ภายในปี 2549 ได้มีการสร้างระบบการจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์เทศบาลของ Nizhnekamsk และในปี 2550 ได้มีการเชื่อมต่อกับระบบระหว่างแผนกเทศบาลสำหรับการลงทะเบียนล่วงหน้าของเอกสารสำหรับพลเมือง "หน้าต่างเดียว" ซึ่งเชื่อมต่อกับ GIS ของ Nizhnekamsk ควรสังเกตเป็นพิเศษว่ามีการใช้ลายเซ็นอิเล็กทรอนิกส์ในระบบการเตรียมเอกสารการลงทะเบียนล่วงหน้า (การรวบรวมเอกสารสำหรับการลงทะเบียนธุรกรรมอสังหาริมทรัพย์)

ด้านล่างนี้เป็นข้อความเต็มของการสัมภาษณ์

“เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” จะแย่งคิว

ยูริ บอร์ติคอฟ, ViD

ในไม่ช้าระบบ "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" จะเปิดตัวใน Nizhnekamsk ซึ่งเป็นระบบอะนาล็อกของระบบ "รัฐบาลอิเล็กทรอนิกส์" ของพรรครีพับลิกัน ผู้ริเริ่มหลักของการสร้างคือผู้อำนวยการแผนกเทศบาล "ศูนย์ข้อมูลของเมือง Nizhnekamsk" บอกกับผู้สื่อข่าว ViD เกี่ยวกับระบบนี้ โรเบิร์ต ทาลิโปฟ.

“ เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” Robert Kamilovich หมายถึงรูปแบบใหม่ของการจัดกิจกรรมของหน่วยงานท้องถิ่นซึ่งจะช่วยให้ผู้อยู่อาศัยและองค์กรต่างๆ ในเมืองของเราสามารถเข้าถึงประสิทธิภาพและความสะดวกสบายในระดับใหม่ในการรับบริการของรัฐบาลและเทศบาล

ปัญหาคือการขาดความตระหนักรู้ใช่หรือไม่?

แน่นอน. ปัจจุบันนี้ การแจ้งให้ประชาชนทราบเกี่ยวกับกฎหมายใหม่และการตัดสินใจของรัฐบาลเป็นเพียงการนิ่งเฉย ผ่านการเผยแพร่ข้อมูลดังกล่าวในสื่อบางประเภท ในขณะเดียวกัน ผู้คนก็ไม่มีโอกาสที่จะทำความคุ้นเคยกับเอกสารเหล่านี้เสมอไปเมื่อพวกเขาต้องการจริงๆ เมื่อติดต่อเช่นสำนักงานหนังสือเดินทางหรือ BTI ก่อนอื่นพวกเขาต้องเผชิญกับปัญหาในการค้นหาข้อมูลเกี่ยวกับการให้บริการ (แบบฟอร์มขั้นตอนการให้บริการ ฯลฯ ) ต่อจากนี้ปัญหาอื่นเกิดขึ้น - ความพร้อมใช้งานต่ำของ ควบคู่ไปกับการยืนต่อคิวยาวหลายชั่วโมงที่หน่วยงานของรัฐก่อน จากนั้นจึงไปที่ธนาคารเพื่อชำระค่าบริการเหล่านี้ “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” จะช่วยขจัดปัญหาเหล่านี้ทั้งหมดโดยให้ทุกคนสามารถเข้าถึงข้อมูลอ้างอิงและข้อมูลด้านกฎระเบียบได้ฟรีผ่านทางอินเทอร์เน็ต “เจ็ดวันต่อสัปดาห์และยี่สิบสี่ชั่วโมงต่อวัน”

เท่าที่ฉันรู้ งานสร้าง "เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์" ดำเนินไปเป็นเวลาหลายปีแล้ว และในหลาย ๆ ด้าน Nizhnekamsk ก็เหนือกว่าเมืองและภูมิภาคอื่น ๆ ของสาธารณรัฐในพื้นที่นี้อย่างเห็นได้ชัด

ใช่ หากคุณพิจารณาว่าเว็บไซต์อย่างเป็นทางการ (e-nizhnekamsk.ru) เปิดให้บริการมาตั้งแต่ปี 2545 และเทศบาลแห่งใหม่อยู่ระหว่างการพัฒนา พอร์ทัลข้อมูล(e-nkama.ru); สร้างเว็บไซต์คำสั่งเทศบาล (amz.e-nk.ru) ในขั้นตอนสุดท้าย ขั้นตอนแรกของระบบสารสนเทศทางภูมิศาสตร์ของเทศบาลคือระบบอัตโนมัติของสำนักงานที่ดิน ตั้งแต่ปี 2549 ระบบโทรศัพท์หลักได้เปิดดำเนินการใน Nizhnekamsk โดยรับสายได้ตลอด 24 ชั่วโมง โหมดอัตโนมัติคำขอเสียงจากพลเมือง ซึ่งจะถูกประมวลผลและส่งไปยังหัวหน้าเทศบาล

และที่สำคัญที่สุด เป็นปีที่สี่แล้วที่เราประสบความสำเร็จในการใช้งานระบบการจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ ซึ่งปัจจุบันครอบคลุมงานมากกว่า 40 ตำแหน่งในโครงสร้างของหน่วยงานเทศบาล และติดตามวงจรการประมวลผลเอกสารทั้งหมด รวมถึงจดหมายและการอุทธรณ์จากพลเมือง

เฉพาะใน ปีที่แล้วมีการลงทะเบียนเอกสาร 25,748 รายการผ่านระบบจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ของอุปกรณ์ของสภาและคณะกรรมการบริหารของเขตเทศบาล Nizhnekamsk และเมือง Nizhnekamsk เท่าที่ฉันรู้ในเขตเทศบาลของตาตาร์สถานมีคนเต็มเปี่ยม การจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ดำเนินการเฉพาะใน Kazan, Almetyevsk และ Nizhnekamsk

การแก้ปัญหาต้องการปัญหาอะไรบ้าง? การพัฒนาต่อไประบบจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ และ “เทศบาลอิเล็กทรอนิกส์” โดยทั่วไป?

ประการแรก การแนะนำระบบอิเล็กทรอนิกส์ ลายเซ็นดิจิทัลซึ่งกฎหมายรับรองว่าเท่ากับลายมือชื่อ สิ่งนี้จะช่วยให้มั่นใจว่ามีการเปลี่ยนแปลงอย่างค่อยเป็นค่อยไปไปสู่การรับส่งข้อมูลเอกสารแบบไร้กระดาษอย่างสมบูรณ์ และในอนาคตอันใกล้นี้จะช่วยให้ผู้จัดการสามารถดูอีเมลขาเข้าและแก้ไขปัญหาได้ในขณะเดินทางระหว่างการเดินทางเพื่อธุรกิจ - วันนี้สิ่งนี้กลายเป็นความจริงแล้ว: นี่คือจำนวนผู้จัดการของ งานของบริษัท Tatneft ฝ่ายบริหารของหมู่บ้าน Kamskie Polyany ก็พยายามทำงานจากระยะไกลเช่นกัน

ศูนย์ชุมชน (CMC) จะเริ่มดำเนินการในห้าเขตนำร่องของ Nizhnekamsk ในไม่ช้า ซึ่งประชากรจะสามารถเข้าถึงข้อมูลที่สำคัญทางสังคม: แบบฟอร์ม ขั้นตอนในการประมวลผลเอกสารต่าง ๆ การได้รับใบรับรองในสาขาบริการเทศบาลของรัฐ เงื่อนไขในการรับเข้าเรียน เจ้าหน้าที่, ถึง แผนที่อิเล็กทรอนิกส์ฯลฯ ผู้นำเขตวางแผนที่จะติดตั้งเทอร์มินัลข้อมูลเชิงโต้ตอบในที่สาธารณะที่ทำหน้าที่เดียวกัน นับเป็นก้าวหนึ่งของการพัฒนา “เทศบาลเมืองอิเล็กทรอนิกส์” อีกด้วย

ปัจจุบัน สิ่งสำคัญคือชุมชนเทศบาล หน่วยงานท้องถิ่น และพลเมืองที่กระตือรือร้นในพื้นที่จะรวมอยู่ในกระบวนการการจัดการ เทคโนโลยี และข้อมูลที่เกิดขึ้นในประเทศ การพัฒนาสังคมสารสนเทศ เทคโนโลยีสารสนเทศ และ สังคมออนไลน์นำไปสู่การเกิดขึ้นของการมีส่วนร่วมทางการเมืองรูปแบบใหม่ เครื่องมือสำหรับการทำงานร่วมกับกลุ่มทางสังคมและการเลือกตั้งใหม่ๆ เช่น ชนชั้นสร้างสรรค์ พลเมืองใหม่ และอื่นๆ และการสร้างเนื้อหาที่เหมาะสมกับกลุ่มเหล่านี้กำลังเป็นที่ต้องการมากขึ้น กำลังเติบโต แบบฟอร์มอิเล็กทรอนิกส์การดำเนินการปกครองตนเองโดยตรงโดยประชากรสอดคล้องกับภารกิจในการจัดตั้ง เศรษฐกิจดิจิทัล.

ในคำปราศรัยต่อสมัชชาแห่งชาติเมื่อวันที่ 1 ธันวาคม 2559 วลาดิเมียร์ ปูตินได้รับคำสั่งให้พัฒนาและอนุมัติโครงการ "เศรษฐกิจดิจิทัล" ภายในวันที่ 1 มิถุนายน และเปิดตัวโครงการเชิงระบบขนาดใหญ่เพื่อการพัฒนาเศรษฐกิจในทิศทางทางเทคโนโลยีใหม่ - “เศรษฐกิจดิจิทัล” เมื่อวันที่ 5 กรกฎาคม ที่ประชุมสภาผู้แทนราษฎร การพัฒนาเชิงกลยุทธ์และโครงการสำคัญๆ ประมุขแห่งรัฐเน้นย้ำว่าเศรษฐกิจดิจิทัลไม่ใช่อุตสาหกรรมที่แยกจากกัน แต่แท้จริงแล้ว วิถีชีวิตเป็นพื้นฐานใหม่ในการพัฒนาระบบราชการ ธุรกิจ ทรงกลมทางสังคมและเปรียบเทียบงานสร้างเศรษฐกิจดิจิทัลในเชิงขนาดกับงานสร้างพลังไฟฟ้าให้กับประเทศในศตวรรษที่ 20

สถาบันหนึ่งของเศรษฐกิจดิจิทัลคือหน่วยงานของรัฐและเทศบาล ในระดับท้องถิ่น เรามีสิทธิ์เรียกระบบความสัมพันธ์ในด้านการจัดการเทศบาลว่า "เทศบาลดิจิทัล" เรากำลังเผชิญกับภารกิจในการจัดตั้งสถาบันเทศบาลดิจิทัล องค์ประกอบของสถาบันนี้คือ: โครงสร้างพื้นฐานทางกายภาพ (เครือข่าย ศูนย์ข้อมูล ฯลฯ); ระบบควบคุม วงจรชีวิตข้อมูล; การจัดการความปลอดภัยและความเสี่ยง โครงสร้างพื้นฐานข้อมูลเชิงพื้นที่ (geosensors, geostation network)

เทศบาลดิจิทัลมีลักษณะอย่างไร? นี่คือการให้บริการของเทศบาลในโหมดเชิงรุก (ปฏิสัมพันธ์ระยะไกลกับรัฐ) แบบเรียลไทม์และนอกอาณาเขต การจัดการเอกสารอิเล็กทรอนิกส์ การใช้แพลตฟอร์มดิจิทัลแบบบูรณาการเพื่อการจัดการเชื้อเพลิงและพลังงาน น้ำ และทรัพยากรการขนส่งของเทศบาล การมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันของผู้อยู่อาศัยในการจัดการพัฒนาเทศบาล

เป็นส่วนหนึ่งของนโยบาย การวางแผนเชิงกลยุทธ์การดำเนินการตามแนวคิด "เทศบาลอัจฉริยะ" มีแนวโน้มที่ดี โปรแกรมสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจดิจิทัลมีไว้สำหรับการสร้าง "เมืองอัจฉริยะ" เทคโนโลยีดิจิทัลในหน่วยงานเทศบาลจะช่วยให้การบัญชีทรัพยากรรวดเร็วและเชื่อถือได้ จะเพิ่มความน่าเชื่อถือในการผลิตและส่งมอบเชื้อเพลิงและทรัพยากรพลังงานให้กับผู้บริโภคโดยใช้ เทคโนโลยีดิจิทัลการติดตาม การวินิจฉัย และการจัดการ จะเพิ่มประสิทธิภาพในการจัดการจราจรและการใช้โครงสร้างพื้นฐานการขนส่งของเทศบาล จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการคมนาคมและการวางผังเมือง สิ่งสำคัญของการสร้าง