บริษัทของรัฐและบริษัทของรัฐ เรื่อง สถานะสาธารณะของกองทุนรัฐเพื่อช่วยเหลือการปฏิรูปการเคหะและบริการชุมชน

เมื่อวันที่ 2 ตุลาคม 2559 ตำแหน่งบริษัทกฎหมายมหาชนและ บริษัทของรัฐวี สหพันธรัฐรัสเซีย.

• มีการระบุสถานะของบริษัทกฎหมายมหาชน
• เป็นที่ยอมรับว่าองค์กรของรัฐเป็นรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่แยกจากกันขององค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร

นวัตกรรมดังกล่าวจัดทำขึ้นสำหรับ “เกี่ยวกับบริษัทกฎหมายมหาชนในสหพันธรัฐรัสเซียและการแก้ไขกฎหมายบางประการของสหพันธรัฐรัสเซีย” (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายหมายเลข 236-FZ) จากข้อมูลดังกล่าว ทำให้สามารถระบุความเหมือนและความแตกต่างระหว่างบริษัทมหาชนและองค์กรของรัฐได้แล้ว

บริษัทกฎหมายมหาชน

ผู้บัญญัติกฎหมายได้กำหนดความเป็นไปได้ในการสร้างองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรในรูปแบบของ บริษัท กฎหมายมหาชนเมื่อวันที่ 1 กันยายน 2014 (ข้อย่อย 11 ข้อ 3 ข้อ 50 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) อย่างไรก็ตามเขาไม่ได้ระบุสถานะทางกฎหมายของแบบฟอร์มนี้ คำชี้แจงเพียงอย่างเดียวคือ บริษัท มหาชนเป็นนิติบุคคลที่รวมกัน (วรรค 2 วรรค 1 บทความ 65.1 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย)

ตั้งแต่วันที่ 2 ตุลาคม สถานะทางกฎหมายของบริษัทกฎหมายมหาชนได้รับการควบคุมโดยละเอียดโดยกฎหมายหมายเลข 236-FZ โดยเฉพาะเขาได้เปิดเผยแนวคิดของแบบฟอร์มนี้ (ตอนที่ 1 ข้อ 2)

ดังนั้น บริษัท กฎหมายมหาชนจึงเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรแบบรวมที่สหพันธรัฐรัสเซีย:

• สร้างขึ้นตามกฎของกฎหมายหมายเลข 236-FZ และ
• กอปรด้วยหน้าที่และอำนาจตามกฎหมายมหาชนเพื่อให้บริษัทดำเนินการเพื่อประโยชน์ของรัฐและสังคม

ลักษณะเฉพาะ สถานะทางกฎหมายเพื่อความชัดเจนควรพิจารณาบริษัทมหาชนเปรียบเทียบกับคุณลักษณะของบริษัทมหาชน

บริษัทของรัฐ

หลังจากวันที่ 1 กันยายน 2014 เกิดความไม่แน่นอนขึ้นว่าองค์กรของรัฐควรได้รับการพิจารณาว่ามีรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่เป็นอิสระหรือไม่

• รูปแบบแยกต่างหากขององค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร (ข้อย่อย 14 ข้อ 3 บทความ 50 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) โดยเฉพาะอย่างยิ่งไม่ใช่บริษัทมหาชนประเภทหนึ่งและไม่ใช่บริษัทมหาชนบางประเภท แบบฟอร์มเพิ่มเติมนิติบุคคล;
• นิติบุคคลรวม (วรรค 2 ข้อ 1 บทความ 65.1 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย) กล่าวอีกนัยหนึ่งไม่ว่าจะฟังดูแปลกแค่ไหนก็ตาม บริษัท ของรัฐไม่ใช่นิติบุคคลเลย (จากมุมมองของการแบ่งนิติบุคคลทั้งหมดออกเป็นนิติบุคคลและรวมกัน)

ในเวลาเดียวกันบทบัญญัติแยกต่างหากที่ควบคุมกิจกรรมขององค์กรของรัฐไม่ปรากฏในประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย ซึ่งหมายความว่าสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐยังคงถูกกำหนดโดย:

• บทความ 7.1 ของกฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 12 มกราคม 1996 ฉบับที่ 7-FZ "ในองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร" (ต่อไปนี้จะเรียกว่ากฎหมายว่าด้วยองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร) และ
• กฎหมายของรัฐบาลกลางเกี่ยวกับการจัดตั้งองค์กรของรัฐโดยเฉพาะ (เช่น "On the State Atomic Energy Corporation Rosatom")

ความคล้ายคลึงกันระหว่างบริษัทมหาชนและบริษัทของรัฐ

บริษัทมหาชนและรัฐวิสาหกิจมีความคล้ายคลึงกันหลักสามประการ:

• นิติบุคคลทั้งสองเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรแบบรวม
• ผู้ก่อตั้ง - สหพันธรัฐรัสเซีย;
• หน่วยงานกำกับดูแลสูงสุดคือคณะกรรมการกำกับดูแล (ในองค์กรของรัฐจะเรียกว่าคณะกรรมการบริหารก็ได้)

ความแตกต่างระหว่างบริษัทมหาชนและบริษัทของรัฐ

เพื่อความชัดเจน ควรพิจารณาความแตกต่างในรูปแบบตาราง

เกณฑ์สำหรับการเปรียบเทียบ	บริษัทกฎหมายมหาชน	บริษัทของรัฐ
วิธีการสร้าง	การจัดตั้ง (การสร้างบริษัทตั้งแต่เริ่มต้น) หรือการปรับโครงสร้างองค์กรของหนึ่งในสามนิติบุคคล: 1) บริษัทของรัฐ 2) บริษัท ร่วมทุนที่มีผู้ถือหุ้นรายเดียว - สหพันธรัฐรัสเซีย 3) นิติบุคคลของรัฐ ยกเว้นห้าบริษัท: “ธนาคารพัฒนาและ กิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศ(เวเนเชคอนอมแบงก์)", “สถาบันประกันเงินฝาก” “รอสเทค” “โรซาตอม” "รอสคอสมอส"	สถานประกอบการ
เหตุผลในการสร้างสรรค์	กฎหมายของรัฐบาลกลางหรือคำสั่งของประธานาธิบดี	กฎหมายของรัฐบาลกลาง
เอกสารการก่อตั้ง		กฎหมายของรัฐบาลกลาง
ฟังก์ชั่นและ (หรือ) พลัง	หน้าที่และอำนาจของกฎหมายมหาชน ได้แก่: ดำเนินนโยบายของรัฐ ให้บริการสาธารณะ จัดการทรัพย์สินของรัฐ ปรับปรุงและพัฒนาเศรษฐกิจให้ทันสมัย ดำเนินการควบคุม การจัดการ และหน้าที่ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ ในบางพื้นที่และภาคส่วนของเศรษฐกิจ ดำเนินโครงการที่สำคัญอย่างยิ่งและโครงการของรัฐบาล (โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของภูมิภาค)	หน้าที่ทางสังคม การบริหารจัดการ หรือประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ
แหล่งที่มาของการสร้างทรัพย์สิน	แหล่งที่มาบังคับ - การสนับสนุนทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซียหรือทรัพย์สินของนิติบุคคลที่แปรสภาพเป็นบริษัทกฎหมายมหาชน แหล่งข้อมูลเพิ่มเติม (เป็นไปได้): เงินบริจาคโดยสมัครใจ รายได้จากกิจกรรมของบริษัท รายได้อื่นที่กฎหมายไม่ห้าม	แหล่งที่มาบังคับ - การสนับสนุนทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซีย แหล่งเพิ่มเติม (ที่เป็นไปได้) คือรายได้จากกิจกรรมของบรรษัทของรัฐ
สถานะทางกฎหมายของทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กร	ทรัพย์สินของบริษัทมหาชน อย่างไรก็ตามบริษัทต้องใช้ทรัพย์สินเพื่อวัตถุประสงค์ในการดำเนินธุรกิจและเพื่อปฏิบัติหน้าที่ คณะกรรมการกำกับดูแลของ บริษัท มีสิทธิ์โอนทรัพย์สินบางส่วนไปเป็นกรรมสิทธิ์ของสหพันธรัฐรัสเซียโดยไม่เสียค่าใช้จ่าย	ทรัพย์สินของบริษัทของรัฐ อย่างไรก็ตาม บริษัทต้องใช้ทรัพย์สินเพื่อวัตถุประสงค์ที่กฎหมายกำหนดไว้

บริษัท ของรัฐมีลักษณะที่ระบุไว้ในตาราง เว้นแต่กฎหมายของรัฐบาลกลางในการสร้างองค์กรจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น ()

1. บริษัทของรัฐเป็นองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรซึ่งไม่มีการเป็นสมาชิก ซึ่งก่อตั้งขึ้นโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการสนับสนุนทรัพย์สิน และสร้างขึ้นเพื่อดำเนินงานทางสังคม การบริหารจัดการ หรือหน้าที่ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ บริษัทของรัฐถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐโดยสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นทรัพย์สินของนิติบุคคลของรัฐ

บรรษัทของรัฐไม่ต้องรับผิดต่อพันธกรณีของสหพันธรัฐรัสเซีย และสหพันธรัฐรัสเซียไม่รับผิดชอบต่อพันธกรณีของบรรษัทของรัฐ เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นในการก่อตั้งบรรษัทของรัฐ

ในกรณีและในลักษณะที่กำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่จัดให้มีการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ ทุนจดทะเบียนอาจเกิดขึ้นได้ด้วยค่าใช้จ่ายของทรัพย์สินบางส่วน ทุนจดทะเบียนจะกำหนดจำนวนทรัพย์สินขั้นต่ำของ บริษัท ของรัฐที่รับประกันผลประโยชน์ของเจ้าหนี้

2. บรรษัทของรัฐใช้ทรัพย์สินเพื่อวัตถุประสงค์ตามที่กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งบรรษัทของรัฐ บรรษัทของรัฐสามารถดำเนินกิจกรรมของผู้ประกอบการได้ตราบเท่าที่องค์กรนั้นสามารถบรรลุผลสำเร็จตามเป้าหมายที่ถูกสร้างขึ้นและสอดคล้องกับเป้าหมายเหล่านี้

บริษัทของรัฐต้องจัดพิมพ์รายงานประจำปีเกี่ยวกับการใช้ทรัพย์สินของตนตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ เว้นแต่กฎหมายดังกล่าวจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่น

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐซึ่งตีพิมพ์โดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐจะต้องมีข้อมูลเกี่ยวกับการดำเนินการตามกลยุทธ์ของ บริษัท ของรัฐข้อมูลอื่น ๆ ที่กำหนดโดยกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย และได้รับการอนุมัติภายในวันที่ 1 กรกฎาคมของปีถัดจากปีที่รายงาน รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียมีสิทธิที่จะกำหนดข้อกำหนดเพิ่มเติมสำหรับเนื้อหาของรายงานประจำปีของบริษัทของรัฐ รวมถึงที่เกี่ยวข้องกับกิจกรรมการลงทุน

รายงานประจำปีของ บริษัท ของรัฐถูกโพสต์บนเว็บไซต์อย่างเป็นทางการของ บริษัท ของรัฐบนข้อมูลอินเทอร์เน็ตและเครือข่ายโทรคมนาคมโดยคำนึงถึงข้อกำหนดของกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียว่าด้วยความลับของรัฐความลับทางการค้าไม่เกินสองสัปดาห์นับจาก วันที่ตัดสินใจโดยฝ่ายบริหารสูงสุดขององค์กรของรัฐเพื่ออนุมัติรายงานนี้ เว้นแต่กฎหมายของรัฐบาลกลางจะกำหนดช่วงเวลาที่แตกต่างกันสำหรับการจัดตั้งองค์กรของรัฐ

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

เว็บไซต์อย่างเป็นทางการของบริษัทของรัฐบนเครือข่ายข้อมูลอินเทอร์เน็ตและโทรคมนาคมควรมียุทธศาสตร์ของบริษัทของรัฐ ขั้นตอนการซื้อสินค้า การปฏิบัติงาน และการให้บริการตามความต้องการของบริษัทของรัฐ

(ดูข้อความในฉบับก่อนหน้า)

3. ลักษณะเฉพาะของสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐนั้น ได้รับการจัดตั้งขึ้นโดยกฎหมายที่กำหนดให้มีการจัดตั้งบริษัทของรัฐ การจัดตั้งรัฐวิสาหกิจไม่จำเป็นต้องมีเอกสารประกอบตามมาตรา 52 ประมวลกฎหมายแพ่งสหพันธรัฐรัสเซีย.

กฎหมายกำหนดให้จัดตั้งบรรษัทของรัฐต้องกำหนดชื่อบรรษัทของรัฐ วัตถุประสงค์ของกิจการ ที่ตั้งของบรรษัท ขั้นตอนในการจัดการกิจการ (รวมทั้งหน่วยงานกำกับดูแลของบรรษัทของรัฐ และขั้นตอนการก่อตั้ง ขั้นตอนการแต่งตั้ง เจ้าหน้าที่บรรษัทของรัฐและการปล่อยตัว) ขั้นตอนการปรับโครงสร้างองค์กรและการชำระบัญชีของบรรษัทของรัฐ และขั้นตอนการใช้ทรัพย์สินของบรรษัทของรัฐในกรณีที่มีการชำระบัญชี

3.1. กฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐจะต้องจัดให้มีคณะกรรมการหรือ คณะกรรมการกำกับดูแลบรรษัทของรัฐ (ต่อไปนี้จะเรียกว่าหน่วยงานบริหารสูงสุดของบริษัทของรัฐ)

หน่วยงานที่มีการจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐอาจรวมถึงสมาชิกที่ไม่ใช่ข้าราชการของรัฐด้วย รัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียกำหนดขั้นตอนการมีส่วนร่วมของสมาชิกของรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียและข้าราชการของรัฐในหน่วยงานบริหารจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐ

ความสามารถของหน่วยงานการจัดการสูงสุดขององค์กรของรัฐ ได้แก่ :

การอนุมัติโครงการระยะยาวของกิจกรรมและการพัฒนาของรัฐวิสาหกิจ การดำเนินการด้านการผลิต การลงทุน และ ตัวชี้วัดทางการเงินและ (หรือ) เอกสารอื่น ๆ เกี่ยวกับ การวางแผนระยะยาวกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐ (กลยุทธ์สำหรับกิจกรรมของบรรษัทของรัฐ)

การอนุมัติระบบค่าตอบแทนสำหรับพนักงานของ บริษัท ของรัฐโดยขึ้นอยู่กับค่าตอบแทนของพนักงานในความสำเร็จของตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพหลัก

กำหนดขั้นตอนการใช้กำไรของบริษัทของรัฐ

การตัดสินใจโอนทรัพย์สินบางส่วนของบริษัทของรัฐไปยังคลังของรัฐของสหพันธรัฐรัสเซีย

กฎหมายของรัฐบาลกลางที่กำหนดให้มีการจัดตั้งองค์กรของรัฐอาจรวมถึงประเด็นอื่น ๆ ที่อยู่ภายในความสามารถของหน่วยงานบริหารจัดการสูงสุดของหน่วยงานของรัฐด้วย

หน่วยงานบริหารระดับสูงขององค์กรของรัฐมีสิทธิที่จะจัดตั้งคณะกรรมการและคณะกรรมาธิการในประเด็นต่างๆ ที่อยู่ภายในความสามารถในการพิจารณาและเตรียมการเบื้องต้น ขั้นตอนสำหรับกิจกรรมของคณะกรรมการ คอมมิชชั่น และองค์ประกอบส่วนบุคคลนั้นถูกกำหนดโดยการตัดสินใจในการจัดตั้งคณะกรรมการและคอมมิชชั่น

เซอร์เกย์ คุซเนตซอฟ. สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ // บริการของรัฐ

2015, №1 (93)

.

เซอร์เกย์ คุซเนตซอฟรองศาสตราจารย์คณะการเงินและการธนาคาร Russian Academy of National Economy and Public Administration (119571, Moscow, Vernadsky Avenue, 82) อีเมล: [ป้องกันอีเมล]~ คุซเนตซอฟ
คำอธิบายประกอบบทความนี้พิจารณาประเด็นการวิพากษ์วิจารณ์องค์กรของรัฐที่ทำหน้าที่เป็นพื้นฐานในการรวมกลุ่มคำถามที่เกี่ยวข้องไว้ในเอกสารเกี่ยวกับการปฏิรูปกฎหมายแพ่งและดำเนินมาตรการเพื่อลดจำนวนองค์กรของรัฐ ประเด็นที่มีการวิพากษ์วิจารณ์หลักคือประเด็นที่เกี่ยวข้องกับลักษณะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ การควบคุมบุคคลผ่านกฎหมาย การขาดเอกสารที่เป็นส่วนประกอบ ความไม่เพียงพอของกฎระเบียบทั่วไปของบริษัทของรัฐ มีความเสี่ยงสูงต่อการทุจริต การลดลง ประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจกิจกรรมของพวกเขา
คำสำคัญ:บริษัทของรัฐ กฎหมายแพ่ง นิติบุคคลตามกฎหมายมหาชน บริษัทกฎหมายมหาชน

บรรษัทของรัฐตกอยู่ภายใต้การวิพากษ์วิจารณ์อย่างแข็งขัน แม้ว่าฝ่ายตรงข้ามจำนวนมากของปรากฏการณ์นี้ยังไม่ชัดเจนนักเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายและประวัติของการปรากฏตัวในกฎหมาย การศึกษาที่นำเสนอสรุปเฉพาะประเด็นทางกฎหมายของการวิพากษ์วิจารณ์องค์กรของรัฐโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อสร้าง "แผนที่ทางกฎหมายของปัญหาที่ระบุ" บนพื้นฐานนี้สำหรับ การพัฒนาต่อไปทฤษฎีนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน การตรวจสอบมีโครงสร้างเป็นภาพสะท้อนของการวิพากษ์วิจารณ์ที่ระบุไว้ในประเด็นใดๆ และความเห็นเกี่ยวกับประเด็นนั้น

1. บรรษัทของรัฐไม่ใช่ทั้งองค์กร (ไม่มีสมาชิกภาพ) หรือ องค์กรภาครัฐ(เป็นเจ้าของทรัพย์สินส่วนตัว) หรือองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร เพราะในบางกรณีพวกเขาถูกสร้างขึ้นเพื่อดำเนินกิจกรรมของผู้ประกอบการ

นักวิจารณ์แสดงจุดยืนว่าเมื่อสร้างรัฐวิสาหกิจ ลักษณะทางกฎหมายที่แท้จริงไม่สอดคล้องกัน รูปแบบทางกฎหมายมอบหมายให้พวกเขาในกฎหมาย ในขณะเดียวกันรูปแบบองค์กรและกฎหมายที่เสนอโดยประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นความเชื่อ ในกรณีนี้ มีความเข้าใจผิดที่ชัดเจนเกี่ยวกับลักษณะทางกฎหมายของบรรษัทของรัฐซึ่งอยู่อย่างแม่นยำในต้นกำเนิดของรัฐและเอกชน (เป้าหมายสาธารณะผ่านวิธีการส่วนตัว) เนื่องจาก กิจกรรมผู้ประกอบการในกรณีนี้มันไม่ใช่เป้าหมาย แต่เป็นวิธีการ

1. บริษัทของรัฐแต่ละแห่งถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลางพิเศษ ดังนั้นจึงไม่มีเอกสารประกอบซึ่งแตกต่างจากนิติบุคคลอื่น ๆ ทั้งหมด นี่คือ คุณสมบัติหลักสถานะของพวกเขา

จากมุมมองของหลักคำสอนของกฎหมายและ ประสบการณ์จากต่างประเทศคุณลักษณะนี้มีความโดดเด่นอย่างแท้จริงสำหรับนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชน ในด้านนี้ทำให้รัฐวิสาหกิจมีความคล้ายคลึงกับหน่วยงานของรัฐ อำนาจรัฐซึ่งในฐานะนิติบุคคลก็ไม่มีเอกสารประกอบ แต่ดำเนินการบนพื้นฐานของการกระทำสาธารณะของกฎหมาย ในกรณีนี้ข้อเท็จจริงของการทำให้ถูกต้องตามกฎหมายของ บริษัท ของรัฐในระดับกฎหมายไม่ได้เบี่ยงเบนสถานะของพวกเขาในฐานะนิติบุคคล แต่อย่างใด แต่ในทางกลับกันให้อำนาจทางกฎหมายเพิ่มเติมแก่พวกเขา

วิพากษ์วิจารณ์ดังกล่าว รูปแบบองค์กรบางทีสามารถอธิบายได้ด้วยอคติกฎหมายแพ่งที่แปลกประหลาดในการประเมินวิชากฎหมายความเป็นอันดับหนึ่งของแนวคิดตามที่กิจกรรมของนิติบุคคลถูกกำหนดโดยประมวลกฎหมายแพ่งโดยเฉพาะ อย่างไรก็ตามสิ่งนี้ไม่สอดคล้องกับความเป็นจริงเนื่องจากในสหพันธรัฐรัสเซียมีการกำหนดสถานการณ์ทางกฎหมายมานานแล้วซึ่งกิจกรรมของหน่วยงานสาธารณะในฐานะนิติบุคคลถูกกำหนดโดยการกระทำอื่นที่มีเนื้อหาทางกฎหมายสาธารณะ เพื่อให้สอดคล้องกับคำวิจารณ์นี้ ความคิดของ V.A. ไวพนา กับความจำเป็น “การดำเนินการในระดับนิติบัญญัติ” หลักการทั่วไปที่เกี่ยวข้องกับนิติบุคคลที่คล้ายคลึงกัน ต้องมีการพัฒนาเมทริกซ์ทางกฎหมายบางประการโดยจะต้องป้อนวิชากฎหมายทั้งหมดที่เรารู้จัก และเมทริกซ์นี้ควรอยู่ในระดับกฎหมายของรัฐบาลกลาง... การละเมิดตรรกะของการออกกฎหมายนำไปสู่การทำลายหลักการของกฎหมาย การบิดเบือนความเท่าเทียมกันของโอกาสทางกฎหมาย" [Vaipan V.A. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2554 ฉบับที่ 3].

1. ไม่มีกฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับองค์กรของรัฐ และกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร" นั้นไม่เพียงพอสำหรับการควบคุมแบบเดียวกัน ในเรื่องนี้ข้อกำหนดที่เป็นเอกภาพยังไม่ได้รับการพัฒนาและกฎหมายใหม่แต่ละฉบับเกี่ยวกับองค์กรของรัฐจะทำซ้ำบทบัญญัติหลายข้อของกฎหมายที่มีอยู่

ประเด็นนี้ควรได้รับการพิจารณาค่อนข้างสมเหตุสมผล กฎหมายทั่วไปเกี่ยวกับบุคคลในกฎหมายมหาชนจะอนุญาตให้มีการควบคุมสถาบันกฎหมายหลายแห่ง ซึ่งข้อพิพาทส่วนใหญ่เกิดขึ้นระหว่างผู้เชี่ยวชาญและนักการเมือง ผู้เชี่ยวชาญคนอื่นๆ แบ่งปันมุมมองที่คล้ายกัน ตัวอย่างเช่น V.I. Lafitsky เชื่อว่า "จำเป็น... การตีพิมพ์กฎหมายทั่วไปพิเศษเกี่ยวกับนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน ซึ่งจะกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความสามารถพิเศษทางกฎหมาย... กรอบกฎหมายด้านกฎระเบียบทั่วไปดังกล่าวจะทำหน้าที่เป็นพื้นฐานสำหรับการพัฒนา กฎหมายพิเศษเกี่ยวกับ บางประเภทหรือนิติบุคคลเฉพาะของกฎหมายมหาชน" [Lafitsky V.I. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน วารสารกฎหมายรัสเซีย. พ.ศ. 2554 ฉบับที่ 3]. V.V. ยังเขียนเกี่ยวกับความจำเป็นของกฎหมายทั่วไป Bondarenko: “ขั้นตอนแรกอาจเป็นการรวมกฎหมายของแนวคิดในการแบ่งนิติบุคคลทางเศรษฐกิจออกเป็นนิติบุคคลของเอกชนและนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน โดยส่วนใหญ่อยู่ที่ระดับของแหล่งที่มาที่ประมวลผลแล้ว ขั้นตอนต่อไปคือการพัฒนาและการนำกฎหมายเชิงบรรทัดฐานพิเศษมาใช้ซึ่งกำหนดสถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน โดยกำหนดเกณฑ์บนพื้นฐานของความเป็นไปได้ในการจำแนกนิติบุคคลว่าเป็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน ฯลฯ” [บอนดาเรนโก วี.วี. สถานะทางกฎหมายสาธารณะของบริษัทของรัฐ สาขากฎหมาย เศรษฐกิจสมัยใหม่. 2555 ฉบับที่ 2 หน้า 115]

1. ทรัพย์สินที่รัฐโอนให้แก่บรรษัทของรัฐย่อมไม่ตกเป็นทรัพย์สินของรัฐอีกต่อไป รัฐไม่มีสิทธิ์ที่แท้จริงในทรัพย์สินนี้ (ไม่เหมือนกับรัฐวิสาหกิจรวมและสถาบันของรัฐ) หรือสิทธิในภาระผูกพันที่เกี่ยวข้องกับบรรษัทของรัฐ (ไม่เหมือนกับบริษัทร่วมหุ้นที่ถือหุ้นโดยรัฐหรือ ห้างหุ้นส่วนที่ไม่แสวงหาผลกำไร) ดังนั้น การดำเนินการดังกล่าวโดยธรรมชาติแล้วถือเป็นการแปรรูปโดยเปล่าประโยชน์

ในกรณีนี้จำเป็นต้องเน้นหลายสถานการณ์พร้อมกัน แท้จริงแล้ว จากมุมมองของกฎหมายการแปรรูป การจัดตั้งบรรษัทของรัฐถือเป็นการแปรรูป แต่เมื่อมองแวบแรกเท่านั้น ทรัพย์สินออกจากการครอบครองของสหพันธรัฐรัสเซียจริง ๆ แต่การกระทำนี้ยังไม่สิ้นสุดเนื่องจาก บริษัท ของรัฐเองไม่มีสิทธิ์ในการจำหน่ายทรัพย์สินของสหพันธรัฐอย่างน้อยก็ตามกฎหมายและชะตากรรมทางกฎหมายนั้นเกี่ยวข้องกับชะตากรรมของ รัฐวิสาหกิจเองก็เป็นนิติบุคคล ในทางกลับกัน ชะตากรรมสุดท้ายของบรรษัทของรัฐจะถูกกำหนดโดยกฎหมายของรัฐบาลกลาง นั่นคือโดยการกระทำของรัฐ ดังนั้นทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐจึงไม่ได้ถูกลบออกจากกรรมสิทธิ์ของรัฐโดยสิ้นเชิงเนื่องจากรัฐมีสิทธิที่จะจำหน่ายทรัพย์สินนี้ต่อไปได้เสมอ ตัวอย่างเช่น Russian Nanotechnology Corporation ได้ถูกแปรสภาพเป็นบริษัทร่วมหุ้นของรัฐ กล่าวคือ การเปรียบเทียบการกระทำระหว่างการให้สิทธิรัฐกับทรัพย์สินกับการแปรรูปที่ผิดกฎหมาย (เสรี) นั้นไม่ถูกต้องตามกฎหมายทั้งหมด

แนวทางนี้เกี่ยวข้องกับจุดยืนหลักคำสอนที่ว่าสิ่งเดียวที่จะกำจัดทรัพย์สินของรัฐบาลกลางคือรัฐบาลแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย ในความเป็นจริง สถานการณ์ของการกำจัดทรัพย์สินของรัฐบาลกลางหลายเรื่องได้รับการจัดตั้งขึ้นมานานแล้ว สิทธิของสมัชชากลางในการกำจัดทรัพย์สินของรัฐผ่านกระบวนการนิติบัญญัติก็ไม่เป็นที่โต้แย้งเช่นกัน

ดังนั้นจากมุมมองทางกฎหมาย มันจะถูกต้องมากกว่าที่จะตั้งคำถามไม่เกี่ยวกับความผิดกฎหมายของการแปรรูปโดยการโอนทรัพย์สินให้กับ บริษัท ของรัฐ (นิติบุคคลของกฎหมายมหาชน) บนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง แต่เกี่ยวกับการประมวลผลกฎหมายของ ปรับปรุงรูปแบบและวิธีการจัดการทรัพย์สินของรัฐบาลกลาง ภายในกรอบของกระบวนทัศน์ดังกล่าว ในด้านหนึ่ง รัฐจะมีระดับความคล่องตัวเพิ่มเติมเมื่อนำไปปฏิบัติ กิจกรรมทางเศรษฐกิจและในทางกลับกัน วัตถุทรัพย์สินจะไม่ออกจากเขตอำนาจของรัฐ

1. การโอนกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินของรัฐเพิ่มความเสี่ยงต่อการทุจริต

ในตัวมันเอง ข้อกล่าวหาดังกล่าวที่เกิดขึ้นกับรูปแบบองค์กรและกฎหมายนั้นค่อนข้างขัดแย้งกัน เนื่องจากการคอร์รัปชั่นไม่ได้ได้รับการส่งเสริมโดยข้อเท็จจริงของการโอนทรัพย์สิน แต่โดยกระบวนการทางกฎหมายของการกระทำนี้และระบอบการปกครองของการใช้ทรัพย์สินในภายหลัง สำหรับบรรษัทของรัฐ ปัญหาอยู่ที่การควบคุมการใช้ทรัพย์สินของรัฐไม่เพียงพอ การขาดการควบคุมที่เหมาะสมที่นักวิชาการด้านกฎหมายอ้างถึงเมื่อวิพากษ์วิจารณ์องค์กรของรัฐ: "... เมื่อเปรียบเทียบกับรัฐวิสาหกิจรวมแล้ว ทรัพย์สินของบรรษัทของรัฐแทบจะถูกลบออกจากการควบคุมโดยตรงของรัฐ" [Dubovtsev D. Do บริษัท ของรัฐในรัสเซียมี อนาคต? สหพันธ์ พ.ศ. 2555 ลำดับที่ 2 (66). หน้า 168]. การวิเคราะห์เผยให้เห็นหลายประเด็นที่ทำให้สามารถลบทรัพย์สินของบริษัทรัฐออกจากความเป็นเจ้าของได้ โทรทัศน์. Bondar ตั้งข้อสังเกตว่าเป็นคุณลักษณะหลักของ "รัฐ" ความเป็นเจ้าขององค์กรขาดแรงจูงใจตามธรรมชาติในหมู่อาสาสมัคร กิจกรรมที่มีประสิทธิภาพ» [Bondar ทีวี บรรษัทของรัฐเป็นแนวทางขององค์กรในการบรรลุทรัพย์สินของรัฐ ข่าวของสถาบันเศรษฐศาสตร์แห่งรัฐอีร์คุตสค์ (ไบคาล มหาวิทยาลัยของรัฐเศรษฐศาสตร์และกฎหมาย) ( วารสารอิเล็กทรอนิกส์). 2555 ฉบับที่ 2 หน้า 30] ซึ่งลดประสิทธิภาพของรูปแบบการเป็นเจ้าของนี้ลงอย่างมาก นักวิจัยหลายคนชี้ให้เห็นถึงความจำเป็นในการแนะนำ "ตัวบ่งชี้ประสิทธิภาพที่ทำให้สามารถประเมินงานการจัดการองค์กรอย่างเป็นกลางได้ตลอดจนกลไกที่สร้างความรับผิดชอบด้านการจัดการสำหรับผลลัพธ์ของงานขององค์กร" [บริษัท Bagaryakov A. State: ประสบการณ์และโอกาส . ความเสี่ยง: ทรัพยากร ข้อมูล อุปทาน การแข่งขัน 2554 ฉบับที่ 3 หน้า 229]. เพื่อให้หัวหน้าองค์กรของรัฐซึ่งเป็นเจ้าหน้าที่หลักประกันผลลัพธ์ที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมจากกิจกรรมขององค์กรเหล่านี้ “จำเป็นต้องให้ความสนใจอย่างเหมาะสมกับสถานะองค์กรและกฎหมายของพวกเขา... ดูเหมือนว่าเป็นไปได้ที่จะสร้างสถาบัน ของนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชนซึ่งจะรวมถึงนิติบุคคลของรัฐด้วย นิติบุคคลเหล่านี้จะต้องได้รับการควบคุมโดยกฎหมายปกครอง” [Adarchenko E.O. นิติบุคคลของรัฐในฐานะนิติบุคคลประเภทหนึ่งของกฎหมายมหาชน กฎหมายปกครองและกฎหมายเทศบาล 2555 ฉบับที่ 7 หน้า 15].

ลองพิจารณาดู ตัวอย่างที่เฉพาะเจาะจงความเสี่ยงในการทุจริตที่อาจเกิดขึ้น

การจัดหาเงินทุนฟรีบริษัทบางแห่ง (Rosnanotech, Russian Technologies, FSR Housing และ Community Services) มี (มี) สิทธิ์ในการจัดสรรเงินทุนให้กับผู้รับหลายรายบนพื้นฐานของการจัดหาเงินทุนโดยไม่ให้เปล่า ซึ่งทำให้สิ่งที่เรียกว่า "เงินใต้โต๊ะ" เป็นไปได้

การออกสินเชื่อพิเศษสถานะองค์กรที่ไม่แสวงหากำไรของรัฐช่วยให้พวกเขาสามารถออกสินเชื่อพิเศษสำหรับกิจกรรมเป้าหมายในอัตราที่ต่ำกว่าอัตราตลาดอย่างมากซึ่งสามารถนำมาซึ่งผลกำไรแม้จากสินทรัพย์ที่มีความสามารถในการทำกำไรโดยเฉลี่ย กำไรส่วนหนึ่งตกเป็นของผู้จัดการองค์กรของรัฐที่ตัดสินใจออกเงินกู้ ความเสี่ยงที่เกี่ยวข้องกับการออกสินเชื่อพิเศษและการจัดหาเงินทุนโดยเปล่าประโยชน์นั้นรุนแรงขึ้นจากข้อเท็จจริงที่ว่าผู้รับที่มีศักยภาพของกองทุนเหล่านี้ไม่มีความสามารถในการดูดซับเงินจำนวนมากอย่างมีเหตุผลในเวลาอันสั้น

การฝากเงินเข้าใน ทุนจดทะเบียนบริษัทลูกและบริษัทในเครือผู้ร่วมก่อตั้งดังกล่าว บริษัท ย่อยอาจกลายเป็นวิสาหกิจเอกชน รวมทั้งที่จดทะเบียนในต่างประเทศ ในเขตนอกชายฝั่ง และผู้จัดการของบริษัทเป็นเจ้าของในที่สุด ดังนั้นเงินงบประมาณจึงตกเป็นกรรมสิทธิ์ของบริษัทเอกชนที่ไม่ได้ถูกควบคุมโดยรัฐ

การเช่าทรัพย์สินตามเงื่อนไขสิทธิพิเศษผู้เช่ามักจะเป็นวิสาหกิจที่เป็นทางการอยู่ในขอบเขตของกิจกรรมที่องค์กรของรัฐนี้ก่อตั้งขึ้นเพื่อสนับสนุน ในความเป็นจริงไม่มีอะไรจะขัดขวางพวกเขาจากการเช่าช่วงสินทรัพย์ในอัตราตลาดที่แท้จริงโดยแบ่งปันผลกำไรที่เกิดขึ้นกับผู้จัดการของ บริษัท ของรัฐ

ซื้อในราคาที่สูงเกินจริงการควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างของบริษัทของรัฐยังอ่อนแอกว่าการควบคุมการจัดซื้อจัดจ้างมาก เจ้าหน้าที่รัฐบาลและ องค์กรการค้ากับ การมีส่วนร่วมของรัฐ. ช่วยให้ผู้จัดการสามารถซื้อสินค้าในราคาที่สูงเกินจริง โดยได้รับเงินใต้โต๊ะจากซัพพลายเออร์สำหรับสิ่งนี้ แผนการดังกล่าวเป็นไปได้ไม่เพียงแต่เมื่อซื้อสินทรัพย์ที่เป็นวัสดุเท่านั้น แต่ยังรวมถึงการจ้างบุคลากร การสรุปธุรกรรมประกันภัย เป็นต้น

ต้นทุนที่สูงเกินจริงสำหรับการก่อสร้างและซ่อมแซมค่าใช้จ่ายในการก่อสร้างและปรับปรุงเป็นพื้นที่ที่มีความเสี่ยงเพิ่มขึ้นจากการละเมิดแม้ในสภาวะของโครงสร้างสถาบันที่เหมาะสมที่สุดขององค์กร โครงการก่อสร้างและปรับปรุงแต่ละโครงการมีเอกลักษณ์เฉพาะตัวในระดับหนึ่ง ดังนั้น มีเพียงผู้จัดการที่ดูแลโครงการโดยตรงเท่านั้นที่สามารถประเมินความสมเหตุสมผลของต้นทุนที่เกี่ยวข้องได้อย่างแม่นยำ ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ มีแรงจูงใจให้ผู้จัดการใช้จ่ายมากเกินไปอย่างเห็นได้ชัดโดยการใช้ผู้รับเหมารายย่อยหรือสมรู้ร่วมคิดกับพวกเขา

การออกตราสารหนี้ที่มีอัตราผลตอบแทนเพิ่มขึ้นรัฐวิสาหกิจบางแห่งได้รับสิทธิในการออกตราสารหนี้ หลักทรัพย์– พันธบัตรและตั๋วเงิน ในเวลาเดียวกัน ผู้จัดการมีโอกาสที่จะทำให้ต้นทุนของหลักทรัพย์เหล่านี้ต่ำมาก (ความสามารถในการทำกำไร ดังนั้น สูง) และขั้นตอนในการวางตำแหน่ง – ปิดอย่างยิ่งและมุ่งเน้นไปที่กลุ่มคนใกล้ชิดในวงแคบ ดังนั้น บริษัท ของรัฐจึงสามารถจ่ายเงินจำนวนมากให้กับผู้ถือหลักทรัพย์เหล่านี้ได้อย่างเป็นระบบ

การปั่นป่วนตลาดหุ้นการรั่วไหลของข้อมูลที่ "ทันเวลา" เกี่ยวกับหลักทรัพย์ที่บริษัทจะลงทุนกองทุนฟรีชั่วคราวจะช่วยให้ทั้งนักเก็งกำไรในตลาดหลักทรัพย์ที่ได้รับข้อมูลนี้และผู้จัดงานการรั่วไหลสามารถทำกำไรมหาศาลได้ บริษัทของรัฐเองที่ปล่อยให้มีการรั่วไหลดังกล่าว จะถูกบังคับให้ซื้อหลักทรัพย์ในราคาที่เพิ่มขึ้นหรือขายในราคาที่ลดลง เนื่องจากการเผยแพร่ข้อมูลในตลาดจะทำให้ราคาเปลี่ยนแปลงก่อนที่บริษัทจะเริ่มดำเนินการตามแผน

ควรสังเกตว่าในหลาย ๆ ด้านวิทยานิพนธ์นี้เป็นเพียงสมมติฐาน: ด้วยการนำการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในหอการค้าบัญชีของสหพันธรัฐรัสเซีย" ในปี 2010 บริษัท ของรัฐได้ถูกนำเข้าสู่อำนาจกำกับดูแลของหอการค้าบัญชี

1. สำหรับบริษัทของรัฐ กฎหมายกำหนดกฎเกณฑ์เกี่ยวกับวัตถุประสงค์ในการใช้ทรัพย์สินของตนซึ่งมีอยู่ในสถาบัน

บทบัญญัตินี้ไม่คำนึงถึงบรรทัดฐานที่ชัดเจนอย่างสมบูรณ์ของวรรค 3 ของศิลปะ มาตรา 12 แห่งประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซียซึ่งกำหนดไว้อย่างชัดเจนว่ากฎหมายอาจกำหนดลักษณะเฉพาะของการใช้สิทธิในการใช้ เป็นเจ้าของ และจำหน่ายทรัพย์สินที่เป็นเจ้าของ รวมถึงโดยสหพันธ์ด้วย ข้อบ่งชี้ถึงการใช้ทรัพย์สินของบริษัทของรัฐตามวัตถุประสงค์หมายถึงลักษณะเฉพาะของการใช้งานอย่างแม่นยำ

1. ปัญหาการใช้ทรัพย์สินของบริษัทของรัฐเพื่อสนับสนุนกิจกรรมของพวกเขา (เงินเดือนพนักงาน ค่ารับรอง การได้มาซึ่งทรัพย์สิน ฯลฯ) ยังไม่ได้รับการแก้ไข

การขาดแนวทางแก้ไขทางกฎหมายที่ชัดเจนสำหรับปัญหานี้ส่วนใหญ่ก่อให้เกิดข้อกล่าวหาถึงศักยภาพในการคอร์รัปชั่นแบบพิเศษในรูปแบบองค์กรนี้ อย่างไรก็ตาม การไม่กระจายผลกำไรในหมู่ผู้เข้าร่วมซึ่งเป็นคุณลักษณะพื้นฐานที่ทำให้รูปแบบองค์กรและกฎหมายนี้คล้ายกับองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร ไม่เทียบเท่ากับแนวคิดเรื่อง "การใช้ผลกำไรอย่างไม่เป็นระเบียบ" เห็นได้ชัดว่าทรัพย์สินของบริษัทของรัฐที่ได้รับจากสหพันธรัฐรัสเซียไม่สามารถใช้เพื่อสนับสนุนกิจกรรมของตนเองได้

ในเวลาเดียวกัน กฎหมายเกี่ยวกับบรรษัทของรัฐได้ระบุแนวทางที่แตกต่างกันในการแก้ไขปัญหานี้ ตัวอย่างเช่น สำหรับสำนักงานประกันเงินฝาก การจัดหาเงินทุนสำหรับค่าใช้จ่ายนั้นเคร่งครัดตามการประมาณการ และกองทุนประกันเงินฝากซึ่งเป็นรายได้โดยตรงจะถูกแยกออกจากทรัพย์สินอื่น กองทุนเพื่อการช่วยเหลือการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและภาคชุมชนยังจัดให้มีการอนุมัติประมาณการด้วย บริษัทของรัฐอื่น ๆ ตามการตัดสินใจของหน่วยงานบริหารสูงสุด มีสิทธิ์จัดตั้งทุนสำรอง (กองทุน) เป้าหมายซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของทรัพย์สินของตน

1. กฎทั่วไปเกี่ยวกับสถานะของนิติบุคคลมีข้อยกเว้นหลายประการจากสถานะทั่วไปของนิติบุคคล: โดยเฉพาะอย่างยิ่งพวกเขาไม่อยู่ภายใต้ภาระผูกพันทั่วไป องค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไรส่งรายงานไปยังหน่วยงานที่ได้รับอนุญาตเป็นระยะเกี่ยวกับกิจกรรมและการใช้ทรัพย์สินของตน

การยกเว้นจากสถานะทางกฎหมายขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไรในทางปฏิบัตินี้ส่งผลให้เกิดการกล่าวอ้างที่ร้ายแรงหลายประการเกี่ยวกับการขาดการควบคุมกิจกรรมของบริษัทของรัฐโดยทั่วไป ดังนั้น วี.เอ. Vaypan ย้ำว่ากฎระเบียบพิเศษควรเกิดขึ้นบนพื้นฐานของกฎระเบียบทั่วไปที่มีอยู่เท่านั้น [Vaipan V.A. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2554 ข้อ 3. ในแง่นี้ สามารถกำหนดหลักเกณฑ์ทั่วไปในการรายงานบรรษัทของรัฐไว้ใน กฏหมายสามัญเกี่ยวกับกิจกรรมของนิติบุคคลตามกฎหมายมหาชนซึ่งสามารถกำหนดไว้ในกฎหมายพิเศษได้

จนถึงปี 2010 มีการอธิบายสถานการณ์ทางกฎหมายดังนี้: ทรัพย์สินถูกโอนโดยรัฐให้เป็นกรรมสิทธิ์ของ บริษัท ของรัฐดังนั้นกิจกรรมจึงไม่อยู่ภายใต้อำนาจควบคุมของหอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย กลไกการควบคุมอื่น ๆ ก็ไม่มีประสิทธิภาพเช่นกัน: ไม่มีหน่วยงานของรัฐที่แยกจากกันซึ่งมีบรรษัทของรัฐเป็นผู้อยู่ใต้บังคับบัญชา และยังไม่มีหน่วยงานควบคุมบรรษัทของรัฐด้วย การเปลี่ยนแปลงที่นำมาใช้ในปี 2010 ในกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ในห้องบัญชี" ทำให้กิจกรรมขององค์กรของรัฐโปร่งใสอย่างสมบูรณ์ต่อรัฐ

1. ในความเป็นจริง บริษัท ของรัฐไม่ใช่รูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคลจากมุมมองของประมวลกฎหมายแพ่งและกฎหมายแพ่งโดยทั่วไป แต่เป็นวิธีพิเศษในการสร้างนิติบุคคลที่มีลักษณะเฉพาะในสถานะทางกฎหมาย

บทบัญญัตินี้บ่งชี้ว่าธรรมชาติของนิติบุคคลสาธารณะไม่ใช่เรื่องแปลกใหม่สำหรับชุมชนวิทยาศาสตร์รัสเซียอีกต่อไป ในเวลาเดียวกันการสร้างวิชากฎหมายซึ่งโดยธรรมชาติแล้วกฎหมายเป็นภาครัฐและเอกชนยังคงถือเป็นข้อเท็จจริงเชิงลบแม้ว่าการแนะนำนิติบุคคลประเภทใหม่เข้าสู่ระบบกฎหมายของรัสเซียควรดำเนินการ ตรงกันข้าม ให้ประเมินเฉพาะด้านบวกเท่านั้น

1. ความเป็นไปได้ทางเศรษฐกิจของรูปแบบองค์กรและกฎหมายนี้กำลังถูกตั้งคำถาม

ประเด็นสำคัญของการวิพากษ์วิจารณ์เรื่องนี้มีพื้นฐานอยู่บนความขัดแย้งในกิจกรรมของบริษัทของรัฐ. นักวิจัยบางคน เช่น K.S. Stepanov โปรดทราบว่าในองค์กรของรัฐยังคงมีความขัดแย้งระหว่างลักษณะทางการค้าของบริษัทที่ก่อตั้งบริษัทและข้อกำหนดทางกฎหมายสำหรับลักษณะที่ไม่แสวงหาผลกำไร “ในกระบวนการสร้างบริษัทที่เป็นปัญหา เป้าหมายของพวกเขาถูกแทนที่ (การพัฒนา ผลิตภัณฑ์ไฮเทค) ความปรารถนาที่จะครองตำแหน่งผูกขาดในตลาดเมื่อสร้างคำสั่งของรัฐบาลและสร้างการผูกขาดด้านราคา” [Stepanov K.S. บรรษัทของรัฐ: ผลกระทบภายนอกและความขัดแย้งของการพัฒนา กระดานข่าว VSU. ซีรี่ส์: เศรษฐศาสตร์และการจัดการ พ.ศ. 2554 ลำดับที่ 2 หน้า 42–43] ซึ่งทำให้ปัญหาร้ายแรงของประเทศของเรารุนแรงขึ้น - ปัญหาการแข่งขัน

อย่างไรก็ตาม ควรเน้นย้ำว่าตรรกะดังกล่าวมีพื้นฐานอยู่บนสาระสำคัญทางการค้าของบรรษัทของรัฐ ในขณะเดียวกันก็รวมคุณลักษณะของหน่วยงานบริหารเข้ากับกิจกรรมของหน่วยงานทางเศรษฐกิจซึ่งเป็นคุณลักษณะ "ทั่วไป" ดังนั้นความเข้าใจผิดทั้งหมดในการพิจารณาประสิทธิผลของกิจกรรมของตนในฐานะองค์กรทางเศรษฐกิจโดยเฉพาะ

วรรณกรรม

Adarchenko E.O. นิติบุคคลของรัฐในฐานะนิติบุคคลประเภทหนึ่งของกฎหมายมหาชน กฎหมายปกครองและกฎหมายเทศบาล พ.ศ. 2555 ฉบับที่ 7.

บริษัท Bagaryakov A. State: ประสบการณ์และโอกาส ความเสี่ยง: ทรัพยากร ข้อมูล อุปทาน การแข่งขัน พ.ศ.2554. ครั้งที่ 3.

Bondarenko V.V. สถานะทางกฎหมายสาธารณะของบริษัทของรัฐ สาขากฎหมายของเศรษฐกิจสมัยใหม่ พ.ศ.2555. ครั้งที่ 2.

Bondar ทีวี บรรษัทของรัฐเป็นแนวทางขององค์กรในการบรรลุทรัพย์สินของรัฐ ข่าวของสถาบันเศรษฐศาสตร์แห่งรัฐอีร์คุตสค์ (มหาวิทยาลัยเศรษฐศาสตร์และกฎหมายแห่งรัฐไบคาล) (วารสารอิเล็กทรอนิกส์) พ.ศ.2555. ครั้งที่ 2.

ไวปัน วี.เอ. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน กฎหมายและเศรษฐศาสตร์, 2554. ฉบับที่ 3.

Vinnitsky A.V. เกี่ยวกับความจำเป็นในการรวมสถาบันนิติบุคคลของกฎหมายมหาชนอย่างถูกกฎหมาย วารสารกฎหมายรัสเซีย. ฉบับที่ 5, 2554.

Dubovtsev D. บริษัท ของรัฐรัสเซียมีอนาคตหรือไม่? สหพันธ์ 2555 ลำดับ 2 (66)

ลาฟิตสกี้ วี.ไอ. ในประเด็นนิติบุคคลของกฎหมายมหาชน วารสารกฎหมายรัสเซีย. ฉบับที่ 3. 2554.

สเตปานอฟ เค.เอส. บรรษัทของรัฐ: ผลกระทบภายนอกและความขัดแย้งของการพัฒนา กระดานข่าว VSU. ซีรี่ส์: เศรษฐศาสตร์และการจัดการ พ.ศ. 2554. ครั้งที่ 2.

การวิพากษ์วิจารณ์นี้แสดงออกมาก่อนที่การปฏิรูปองค์กรของรัฐจะเริ่มขึ้น

บริษัทของรัฐ- องค์กรไม่แสวงหาผลกำไรที่ไม่มีสมาชิกซึ่งก่อตั้งโดยสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการบริจาคทรัพย์สินและสร้างขึ้นเพื่อทำหน้าที่ทางสังคม การบริหารจัดการหรือที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมอื่น ๆ บริษัทของรัฐถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง ทรัพย์สินที่โอนไปยังองค์กรของรัฐโดยสหพันธรัฐรัสเซียถือเป็นทรัพย์สินของนิติบุคคลของรัฐ บรรษัทของรัฐไม่ต้องรับผิดต่อพันธกรณีของสหพันธรัฐรัสเซีย และสหพันธรัฐรัสเซียไม่รับผิดชอบต่อพันธกรณีของบรรษัทของรัฐ เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นในการก่อตั้งบรรษัทของรัฐ

คุณสมบัติของสถานะทางกฎหมาย

ประมวลกฎหมายแพ่งถูกสร้างขึ้นบนพื้นฐานของกฎหมายของรัฐบาลกลาง

ทรัพย์สินที่โอนไปยังประมวลกฎหมายแพ่งโดยสหพันธรัฐรัสเซียเป็นทรัพย์สินของประมวลกฎหมายแพ่งนั่นคือไม่ใช่ทรัพย์สินของรัฐ (สิ่งนี้ทำให้ประมวลกฎหมายแพ่งแตกต่างจากวิสาหกิจรวมของรัฐของรัฐบาลกลาง) ดังนั้นการควบคุมทรัพย์สินตามประมวลกฎหมายแพ่งจึงถูกลบออกจากการกำกับดูแลของหอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย

ประมวลกฎหมายแพ่งไม่รับผิดชอบต่อภาระหน้าที่ของสหพันธรัฐรัสเซีย และสหพันธรัฐรัสเซียไม่รับผิดชอบต่อภาระผูกพันของประมวลกฎหมายแพ่ง เว้นแต่กฎหมายจะกำหนดไว้เป็นอย่างอื่นในการสร้างประมวลกฎหมายแพ่ง

บรรษัทพลเรือนแตกต่างจาก JSC ที่มีส่วนร่วมโดยรัฐเป็นส่วนใหญ่และจากรัฐวิสาหกิจรวม (FSUE) โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บรรษัทพลเรือนไม่อยู่ภายใต้ข้อกำหนดการเปิดเผยข้อมูลซึ่งบังคับสำหรับ JSC สาธารณะ เช่นเดียวกับกฎหมายล้มละลาย ซึ่งแตกต่างจากวิสาหกิจรวมของรัฐของรัฐบาลกลาง บริษัท พลเรือนจะถูกถอดออกจากการควบคุมของหน่วยงานของรัฐจำนวนหนึ่ง

ประมวลกฎหมายแพ่งไม่จำเป็นต้องส่งไปยัง หน่วยงานของรัฐเอกสารที่มีรายงานกิจกรรมของพวกเขา (ยกเว้นเอกสารจำนวนหนึ่งที่ส่งไปยังรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซีย) โดยเฉพาะอย่างยิ่งหน่วยงานของรัฐโดยไม่ได้รับความยินยอมตามประมวลกฎหมายแพ่งไม่สามารถ:

ขอเอกสารการบริหารจากฝ่ายบริหารของบริษัท

ขอและรับข้อมูลเกี่ยวกับกิจกรรมทางการเงินและเศรษฐกิจของบริษัทจากหน่วยงานสถิติของรัฐ หน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ได้รับอนุญาตให้ควบคุมและกำกับดูแลในด้านภาษีและค่าธรรมเนียม และหน่วยงานกำกับดูแลและควบคุมของรัฐบาลอื่น ๆ ตลอดจนจากเครดิตและอื่น ๆ องค์กรทางการเงิน

ส่งตัวแทนเข้าร่วมกิจกรรมที่บริษัทจัดขึ้น

ดำเนินการตรวจสอบการปฏิบัติตามกิจกรรมของบริษัท รวมถึงการใช้จ่ายเงินและการใช้ทรัพย์สินอื่น ๆ โดยมีวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ในเอกสารประกอบ ในลักษณะที่กำหนดโดยหน่วยงานบริหารของรัฐบาลกลางที่ปฏิบัติหน้าที่ของกฎระเบียบทางกฎหมายใน สนามแห่งความยุติธรรม

ในกรณีที่มีการละเมิดกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียหรือการกระทำของ บริษัท ที่ขัดต่อเป้าหมายที่กำหนดไว้ในเอกสารประกอบให้ออกคำเตือนเป็นลายลักษณ์อักษรระบุการละเมิดและกำหนดเวลาในการกำจัด

สร้างความสอดคล้องของการใช้จ่ายของกองทุนและการใช้ทรัพย์สินอื่นโดย บริษัท โดยมีวัตถุประสงค์ที่กำหนดไว้ในเอกสารประกอบของพวกเขา

บริษัทของรัฐไม่อยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 127-FZ “เรื่องการล้มละลาย (การล้มละลาย)” แต่ถ้าบริษัทของรัฐใช้ที่ดินของรัฐก็จะมีเหตุอย่างเป็นทางการในการควบคุมโดยหอบัญชี ตัวอย่างเช่น: “การติดตามประสิทธิภาพและการปฏิบัติตามวัตถุประสงค์การใช้ทรัพย์สินของรัฐ ( ที่ดิน) ถูกใช้โดยประมวลกฎหมายแพ่ง..." นอกจากนี้ มาตรา 12 ของกฎหมายของรัฐบาลกลาง "ว่าด้วยหอการค้าบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย" ยังรวมถึงองค์กรที่อยู่ในขอบเขตอำนาจควบคุม ในแง่ของภาษี ศุลกากร และผลประโยชน์อื่นๆ และ ผลประโยชน์ที่มอบให้พวกเขา ขั้นตอนการจัดตั้ง บริษัท ของรัฐนั่นคือการบริจาคทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซียเป็นข้อได้เปรียบบนพื้นฐานของการที่ องค์กรที่กำหนดอยู่ภายใต้การควบคุมของหอบัญชีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย หัวข้อการควบคุมคือประสิทธิผลในการจัดการการบริจาคทรัพย์สินของสหพันธรัฐรัสเซีย

บริษัทของรัฐไม่อยู่ภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายของรัฐบาลกลางหมายเลข 94-FZ ว่าด้วยการจัดซื้อจัดจ้างสาธารณะ ซึ่งอนุญาตให้บริษัทของรัฐจัดการแข่งขันและการประมูลเพื่อซื้อสินค้า งาน และบริการในลำดับใดก็ได้

การควบคุมกิจกรรมของประมวลกฎหมายแพ่งดำเนินการโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียบนพื้นฐานของการยื่นประจำปีโดย บริษัท รายงานประจำปีรายงานการตรวจสอบการบำรุงรักษา การบัญชีและงบการเงิน (บัญชี) ตลอดจนข้อสรุป คณะกรรมการตรวจสอบขึ้นอยู่กับผลการตรวจสอบงบการเงิน (การบัญชี) และเอกสารอื่น ๆ ของบริษัท หน่วยงานรัฐบาลกลางอื่น ๆ หน่วยงานรัฐบาลของหน่วยงานที่เป็นส่วนประกอบของสหพันธรัฐรัสเซีย หน่วยงาน รัฐบาลท้องถิ่นไม่มีสิทธิเข้าไปยุ่งเกี่ยวกับกิจกรรมของบริษัท ประมวลกฎหมายแพ่งไม่จำเป็นต้องเผยแพร่รายงานเหล่านี้

ลักษณะเฉพาะของสถานะทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ รวมถึงขั้นตอนการแต่งตั้งกรรมการนั้น ได้รับการกำหนดโดยกฎหมายที่กำหนดให้มีการจัดตั้งนิติบุคคลของรัฐ (ตามกฎหมายประเภทนี้ส่วนใหญ่ หัวหน้าของนิติบุคคลพลเรือนจะได้รับการแต่งตั้งจาก ประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซีย)

ในช่วงครึ่งหลังของปี 2550 กระบวนการจัดตั้งรัฐวิสาหกิจต่างๆ ได้เร่งตัวขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่ง บริษัท ของรัฐ "กองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน", "Rostechnologies", "Rosnanotech", "Olympstroy" ถูกสร้างขึ้นหรือวางแผนที่จะสร้าง ธนาคารเพื่อการพัฒนา (เดิมชื่อ VEB) ก่อตั้งขึ้นในรูปแบบของบริษัทของรัฐ สถาบันประกันเงินฝากจัดตั้งขึ้นในรูปแบบนิติบุคคลของรัฐ เจ้าหน้าที่และนักการเมืองจำนวนหนึ่งพูดสนับสนุนการจัดตั้งบริษัทของรัฐในด้านประมง การสร้างที่อยู่อาศัย การสร้างถนน การจัดหายา และการผลิตเครื่องมือเครื่องจักร ในเวลาเดียวกัน United Aircraft Corporation และ United Shipbuilding Corporation ซึ่งเป็นของรัฐได้ถูกสร้างขึ้นในรูปแบบของ OJSC ไม่ใช่ State Corporation

ร ub 2,000.00

วิทยานิพนธ์ฉบับสมบูรณ์เกี่ยวกับกฎหมายแพ่ง เรื่อง “สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ” งานนี้ดำเนินการโดยคำนึงถึงการเปลี่ยนแปลงในกฎหมายรัสเซีย ณ เดือนพฤศจิกายน 2552 ความเป็นเอกลักษณ์ของงานนี้เมื่อตรวจสอบในระบบป้องกันการลอกเลียนแบบคือ 71%

คำอธิบาย

การแนะนำ
บทที่ 1 แนวคิดและคุณลักษณะของบริษัทของรัฐที่เป็นหัวข้อของความสัมพันธ์ด้านกฎหมายแพ่ง
1.1 ลักษณะทั่วไปกรอบการกำกับดูแลของสหพันธรัฐรัสเซียที่อุทิศให้กับองค์กรของรัฐ
1.2. แนวคิดและคุณลักษณะของบริษัทรัฐ
1.3. ขั้นตอนการสร้าง การปรับโครงสร้างองค์กร และการชำระบัญชีของบริษัทของรัฐ
บทที่สอง ลักษณะทั่วไปของบริษัทของรัฐและกิจกรรมต่างๆ
2.1. ตำแหน่งทั่วไปองค์กรของรัฐสมัยใหม่ในสหพันธรัฐรัสเซีย
2.2. ลักษณะเฉพาะของการกำกับดูแลทางกฎหมายของบริษัทของรัฐ
2.3. อนาคตสำหรับการพัฒนากฎหมายรัสเซียโดยใช้ตัวอย่างขององค์กรของรัฐ
บทสรุป
บรรณานุกรม

ประกาศนียบัตรกฎหมายแพ่งในหัวข้อ “สถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ” เขียนเมื่อเดือนพฤศจิกายน 2552

ปริมาณงาน 70 หน้า

การแนะนำ

ความเกี่ยวข้องของหัวข้อวิทยานิพนธ์การพัฒนาอย่างรวดเร็วของเศรษฐกิจรัสเซียในช่วงที่ราคาน้ำมันและก๊าซสูงขึ้น การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศเข้าสู่เศรษฐกิจรัสเซียในปี 2543-2551 รวมถึงเสถียรภาพสัมพัทธ์ของเศรษฐกิจโลก ถึงรัฐบาลรัสเซียสะสมทรัพยากรทางการเงินจำนวนมหาศาลที่จัดสรรให้กับโครงการเพื่อสังคมที่มีราคาแพงต่างๆ (เช่น โครงการระดับชาติที่อยู่อาศัยราคาไม่แพง) ซับซ้อน โครงการโครงสร้างพื้นฐาน(การเตรียมการสำหรับการประชุมสุดยอดเอเปคในปี 2555 ที่เมืองวลาดิวอสต็อก และโอลิมปิกฤดูหนาวที่เมืองโซชี ในปี 2557) โครงการเชิงกลยุทธ์ข้างต้นและโครงการอื่น ๆ ที่ต้องใช้เงินลงทุนจำนวนมากจำเป็นต้องมีเหนือสิ่งอื่นใด ประสิทธิภาพสูงการจัดการ โครงสร้างองค์กรโดยใช้เงินงบประมาณ จึงตัดสินใจไม่ใช้แบบฟอร์มนี้ วิสาหกิจรวมหรือบริษัทร่วมหุ้น แต่เพื่อสร้างองค์กรของรัฐที่มีอำนาจกว้างขวางที่สุด ซึ่งตามความเห็นของหน่วยงานของรัฐ สามารถแก้ไขปัญหาอันยิ่งใหญ่ที่วางแผนโดยรัฐบาลสหพันธรัฐรัสเซียได้

โดยใช้หน่วยงานภาครัฐมาแก้ปัญหา โครงการเชิงกลยุทธ์รัฐรัสเซียได้รับแรงบันดาลใจจากการดำรงอยู่ของบริษัทของรัฐแห่งแรกในรัสเซีย นั่นคือสำนักงานประกันเงินฝาก ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 2546 บริษัทของรัฐนี้มีอิทธิพลอย่างมากต่อการพัฒนาภาคการธนาคารและยังบริหารจัดการอย่างมีนัยสำคัญอีกด้วย ทรัพยากรทางการเงิน.

เมื่อต้นปี 2551 กองทุนประกันเงินฝากของรัฐเพิ่มขึ้นเป็น 68 พันล้านรูเบิล ซึ่งมากกว่าร้อยละ 5 ของเงินฝากประกัน ซึ่งสอดคล้องกับอัตราส่วนความเพียงพอที่ยอมรับในแนวปฏิบัติสากล ในปี 2550 ความสามารถในการทำกำไรของการวางกองทุนอิสระชั่วคราวของกองทุนอยู่ที่ 7.2 เปอร์เซ็นต์ กำไรจากการลงทุนทำให้สามารถเพิ่มกองทุนประกันเงินฝากได้ประมาณ 2.7 พันล้านรูเบิล ตามที่หัวหน้าหน่วยงานของรัฐ A. Turbanov เงินสดสำรองของสำนักงานประกันเงินฝากจะเพิ่มขึ้นเป็น 95-97 พันล้านรูเบิลภายในสิ้นปี 2551

บทสรุป

บริษัทของรัฐเป็นหัวข้อใหม่ของกฎหมาย ซึ่งมีความสามารถทางกฎหมายในด้านกฎหมายแพ่งและกฎหมายปกครองเป็นหลัก

แหล่งกำเนิดสาธารณะ ความสัมพันธ์เชิงบริหารที่ใกล้ชิดกับรัฐ และรูปลักษณ์ภายนอกของผู้บริหารโดยรวมเป็นกรอบการทำงานสำหรับสถานะของบรรษัทของรัฐ ระบอบทรัพย์สินดั้งเดิมและ "ลอยตัวฟรี" มา ความสัมพันธ์ทางการตลาด- คุณสมบัติของกฎหมายแพ่ง แน่นอนว่าบรรษัทของรัฐอยู่ภายใต้กฎระเบียบทางกฎหมายที่หลากหลาย ไม่ว่าในกรณีใด นั่นคือสิ่งที่เราจะเรียกมันจนกว่าสถานะของนิติบุคคลสาธารณะจะได้รับการควบคุมโดยสมบูรณ์ภายใต้กรอบของกฎหมายมหาชน

การเกิดขึ้นของบริษัทของรัฐบ่งบอกถึงการเพิ่มขึ้นของการมีส่วนร่วมโดยตรงของรัฐในความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจ “ในระดับหนึ่ง ได้มีการแสดงให้เห็นการปรับเปลี่ยนวิถีเสรีนิยมอย่างมีนัยสำคัญ การพัฒนาเศรษฐกิจประเทศที่มุ่งสร้างความเข้มแข็งให้กับภาครัฐของเศรษฐกิจ” แน่นอนว่า บรรษัทของรัฐเป็นอีกผู้กำหนดนโยบายเศรษฐกิจของรัฐ และสิ่งนี้จำเป็นต้องรวมความสัมพันธ์พิเศษกับรัฐเข้าด้วยกัน

สาเหตุที่พบบ่อยที่สุดในการสร้างบริษัทมหาชนในโลกคือ วิกฤตเศรษฐกิจการขาดแคลนสินค้าและบริการที่มีความสำคัญสาธารณะ คุณภาพต่ำ หรือราคาที่สูงเกินจริง ความจำเป็นในการทำให้การพึ่งพาในอดีตของประเทศอ่อนแอลง ทุนต่างประเทศ. ดังนั้นบรรษัทของรัฐจึงเป็นเรื่องใหม่ในการดำเนินการ นโยบายสาธารณะในพื้นที่ใดพื้นที่หนึ่ง สิ่งเหล่านี้เป็นผลมาจากการยกเลิกกฎระเบียบ เนื่องจากในด้านหนึ่งจะต้องปรับให้เข้ากับระบบตลาด และอีกด้านหนึ่งต้องดำเนินการ ฟังก์ชั่นการจัดการ, “ขนถ่าย” รัฐ

บรรณานุกรม

ฉัน. การดำเนินการทางกฎหมายตามข้อบังคับและเอกสารประกอบการพิจารณาคดี

1. ประมวลกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย (ตอนที่หนึ่ง) ลงวันที่ 30 พฤศจิกายน 2537 N 51-FZ (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 21 ตุลาคม 2537) (ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552 แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อ 18 กรกฎาคม 2552) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 5 ธันวาคม 2537 N 32 ข้อ 3301
2. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 12 มกราคม 2539 N 7-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ในองค์กรที่ไม่แสวงหาผลกำไร” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 8 ธันวาคม 2538) (แก้ไขเพิ่มเติม และเสริมโดยมีผลใช้บังคับในวันที่ 1 สิงหาคม 2552) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 15/01/1996 N 3 ศิลปะ 145
3. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 07/08/1999 N 140-FZ “ ในการแนะนำการแก้ไขกฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในองค์กรที่ไม่แสวงหากำไร” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 25/06/1999) // เอสแซด อาร์เอฟ พ.ศ. 2542 N 28 ศิลปะ 3472
4. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 กรกฎาคม 2542 N 144-FZ “ ในการปรับโครงสร้างของสถาบันสินเชื่อ” // SZ RF 2542 N 28. ศิลปะ 3477.
5. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 28 กรกฎาคม 2547 N 87-FZ “ ในการทำให้กฎหมายของรัฐบาลกลาง“ ในการปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อ” เป็นโมฆะและบทบัญญัติบางประการของการออกกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซียตลอดจนขั้นตอนการชำระบัญชีนิติบุคคลของรัฐ“ หน่วยงานสำหรับ การปรับโครงสร้างสถาบันสินเชื่อ” // SZ RF 2547 N 31. ศิลปะ 3223
6. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 23 ธันวาคม 2546 N 177-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 22 ธันวาคม 2551 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 27 กันยายน 2552) “ เกี่ยวกับการประกันเงินฝาก บุคคลในธนาคารของสหพันธรัฐรัสเซีย" (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 28 พฤศจิกายน 2546) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 29 ธันวาคม 2546 หมายเลข 52 (ตอนที่ 1) , ศิลปะ. 5029
7. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 17 พฤษภาคม 2550 N 82-FZ "เกี่ยวกับธนาคารเพื่อการพัฒนา" (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 20 เมษายน 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 28 พฤษภาคม 2550 N 22 ศิลปะ 2562
8. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 19 กรกฎาคม 2550 N 139-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 9 เมษายน 2552) “เปิด บริษัท รัสเซียนาโนเทคโนโลยี" (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 4 กรกฎาคม 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 23 กรกฎาคม 2550 ฉบับที่ 30 ศิลปะ 3753
9. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 21 กรกฎาคม 2550 N 185-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ในกองทุนเพื่อความช่วยเหลือในการปฏิรูปที่อยู่อาศัยและบริการชุมชน” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อ 6 กรกฎาคม 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 23 กรกฎาคม 2550 N 30 ศิลปะ 3799
10. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 30 ตุลาคม 2550 N 238-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม 2552) “ ใน บริษัท ของรัฐเพื่อการก่อสร้างสิ่งอำนวยความสะดวกโอลิมปิกและการพัฒนาเมืองโซชีในฐานะรีสอร์ทภูมิอากาศบนภูเขา” (รับรองโดยรัฐ ดูมาแห่งสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 05.11.2007, N 45, ศิลปะ 5415
11. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 23 พฤศจิกายน 2550 N 270-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 7 พฤษภาคม 2552) “ ใน State Corporation“ Russian Technologies” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 9 พฤศจิกายน 2550) / / การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 26 พฤศจิกายน 2550, N 48 (2 ส่วน ), ศิลปะ 5814
12. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 1 ธันวาคม 2550 N 317-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 19 กรกฎาคม 2552) “ ใน State Atomic Energy Corporation Rosatom (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 13 พฤศจิกายน 2550) // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย 3 ธันวาคม 2550 N 49 ศิลปะ 6078,
13. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 2 ธันวาคม 2533 N 395-1 (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 28 เมษายน 2552) “ สำหรับธนาคารและ การธนาคาร» // การรวบรวมกฎหมายของสหพันธรัฐรัสเซีย, 02/05/1996, N 6, ศิลปะ 492
14. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 8 สิงหาคม 2544 N 129-FZ “เปิด” การลงทะเบียนของรัฐนิติบุคคลและ ผู้ประกอบการแต่ละราย» // NW RF. พ.ศ. 2544 N 33 (ตอนที่ 1) ศิลปะ. 3431
15. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 3 พฤศจิกายน 2549 N 174-FZ (แก้ไขเพิ่มเติมเมื่อวันที่ 18 ตุลาคม 2550) “ ในสถาบันปกครองตนเอง” (รับรองโดย State Duma ของสมัชชาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียเมื่อวันที่ 11 ตุลาคม 2549) // การรวบรวมกฎหมาย แห่งสหพันธรัฐรัสเซีย 6 พฤศจิกายน 2549 N 45 ข้อ 462
16. กฎหมายของรัฐบาลกลางวันที่ 13 พฤษภาคม 2551 N 68-FZ “ ศูนย์กลางของมรดกทางประวัติศาสตร์ของประธานาธิบดีแห่งสหพันธรัฐรัสเซียที่หยุดใช้อำนาจของตน” ​​// SZ RF พ.ศ. 2551 N 20 ศิลปะ 2253.
17. คำสั่งของ State Atomic Energy Corporation Rosatom ลงวันที่ 12 ธันวาคม 2551 N 658 "เกี่ยวกับขั้นตอนการตีพิมพ์และการบังคับใช้การกระทำของ State Corporation Rosatom ได้รับการยอมรับจากกระทรวงยุติธรรมของสหพันธรัฐรัสเซียว่าไม่ต้องลงทะเบียนจากรัฐ"
18. มติของ Plenum ของศาลฎีกาแห่งสหพันธรัฐรัสเซียและ Plenum ของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซียลงวันที่ 1 กรกฎาคม 1996 N 6/8 “ ในบางประเด็นที่เกี่ยวข้องกับการใช้ส่วนหนึ่งของประมวลกฎหมายแพ่งของ สหพันธรัฐรัสเซีย // แถลงการณ์ของศาลอนุญาโตตุลาการสูงสุดของสหพันธรัฐรัสเซีย พ.ศ. 2539 น. 9.

ครั้งที่สอง. วรรณกรรมพิเศษและวารสารศาสตร์

1. นักธุรกิจโจมตีเมดเวเดฟ // เนซาวิซิมายา กาเซตา 2551. 9 เมษายน.
2. Bogdanov E. ระบอบกฎหมายของทรัพย์สินของ บริษัท ของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 5.
3. เวอร์บิทสกายา ยู.โอ. ว่าด้วยการแบ่งองค์กรออกเป็นเชิงพาณิชย์และไม่แสวงหาผลกำไร // บริษัทและสถาบัน: การรวบรวมบทความ / ผู้รับผิดชอบ. เอ็ด ศศ.ม. โรจโควา อ.: ธรรมนูญ, 2550.
4. กฎหมายแพ่ง. เล่มที่ 1: หนังสือเรียน / เอ็ด เอ.พี. Sergeeva, Yu.K. ตอลสตอย. ม., 2545
5. กฎระเบียบทางแพ่งของการสร้างและกิจกรรมขององค์กรของรัฐภายใต้กฎหมายรัสเซีย (A.B. Tselovalnikov, "กฎหมายของรัสเซีย: ประสบการณ์, การวิเคราะห์, การปฏิบัติ", ฉบับที่ 4, เมษายน 2552)
6. โดลินสกายา วี.วี. บริษัทร่วมหุ้นของรัฐ // คอลเลกชัน งานทางวิทยาศาสตร์อุทิศให้กับความทรงจำของ V.A. เรียเซนเซวา. สถาบันกฎหมายแห่งรัฐมอสโก / ผู้รับผิดชอบ เอ็ด.: A.G. คาลปิน, A.I. Maslyaev, V.V. โดลินสกายา ม. , 1995;
7. โดลินสกายา วี.วี. นิติบุคคล: ช. 6 // กฎหมายแพ่ง. ส่วนที่หนึ่ง: หนังสือเรียน / คำตอบ เอ็ด AI. Maslyaev, V.P. โมโซลิน. ม., 2550.
8. เอฟิโมวา แอล.จี. ว่าด้วยลักษณะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย พ.ศ. 2551 ยังไม่มีข้อความ 8
9. ซูราเบียน เอ.เอ. ลักษณะทางกฎหมายของนิติบุคคล // โลกแห่งกฎหมาย พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 11.
10. สัมภาษณ์ทางอินเทอร์เน็ตกับ E.A. ซูฮานอฟ // www.consultant.ru/law/interview/sukhanov.html
11. คาชานินา ที.วี. กฎหมายบริษัท. ม., 2549.
12. ทีวีเอ็นซี 2551. 9 มิถุนายน.
13. คูลิก เอ.เอ. บริษัท ในกฎหมายแพ่งของสหพันธรัฐรัสเซีย // กฎหมายและการเมือง 2550 น. 7.
14. Kurbatov A.Ya. กฎระเบียบทางกฎหมายกิจกรรมของบริษัทของรัฐในรูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคล
15. Kurbatov A.Ya. กฎระเบียบทางกฎหมายของการล้มละลาย (ล้มละลาย) ของสถาบันสินเชื่อ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 4.
16. Luzan S. กฎระเบียบและการจัดการรัฐวิสาหกิจที่มีส่วนร่วมของรัฐ: ประสบการณ์ระดับนานาชาติ // ประเด็นทางเศรษฐกิจ พ.ศ. 2547 น. 9.
17. มาคาโรวา วาย.เอ็ม. ปัญหาสถานะทางกฎหมายของธนาคารกลางแห่งสหพันธรัฐรัสเซียในฐานะนิติบุคคล: Diss ...แคนด์ ถูกกฎหมาย วิทยาศาสตร์ ม., 2000.
18. โนวัค ดี.วี. สู่การปรับปรุงระบบขององค์กรที่ไม่แสวงหากำไร // กระดานข่าวกฎหมายแพ่ง. 2550 น. 3.
19. Osakwe K. นิติศาสตร์เปรียบเทียบในรูปแบบ: ส่วนทั่วไปและส่วนพิเศษ ม., 2545.
20. Petukhov V. ประเด็นบางประการเกี่ยวกับกฎระเบียบด้านการบริหารและกฎหมายขององค์กรและกิจกรรมของ บริษัท ในรัสเซีย // กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ พ.ศ. 2543 น. 4.
    1. Potapov V.A., Lazarev V.V. บริษัท และประเภทของพวกเขาในภาษารัสเซีย ระบบกฎหมาย//กฎหมายการค้าต่างประเทศ. พ.ศ. 2549 ยังไม่มีข้อความ 2.
21. สถานะทางกฎหมายของสำนักงานประกันเงินฝาก (L.G. Efimova, “ งานด้านกฎหมายในสถาบันสินเชื่อ” N 3-4 กรกฎาคม-ธันวาคม 2551)
22. ปัญหาการออกกฎหมายกับองค์กรของรัฐ (V.V. Dolinskaya, "กฎหมายของรัสเซีย: ประสบการณ์, การวิเคราะห์, การปฏิบัติ", N 4, เมษายน 2552)
23. Semenov A. , Seregina T. คุณลักษณะของสถานะทางกฎหมายของนิติบุคคลของรัฐ // กฎหมายและเศรษฐศาสตร์ 2551 ยังไม่มีข้อความ 2; บริษัท Kurbatov A. State เป็นรูปแบบองค์กรและกฎหมายของนิติบุคคล // เศรษฐกิจและกฎหมาย 2551 น. 4; Bogdanov E. ระบอบกฎหมายด้านทรัพย์สินขององค์กรของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 5; คูดาชคิน วี.วี. ตำนานและความเป็นจริงของบริษัทรัฐ // EZh-Lawyer. 2551 น. 24; Efimova L. ว่าด้วยลักษณะทางกฎหมายขององค์กรของรัฐ // เศรษฐกิจและกฎหมาย. 2551 น. 8.
24. โซลดาตอฟ วี.ไอ. “กฎหมายของรัฐบาลกลางใหม่“ ในธนาคารเพื่อการพัฒนา” //“ กฎหมายและเศรษฐศาสตร์” 2550 N 10
25. Stepashin S. Modernization - ความก้าวหน้าของรัสเซียตามแผนของปูติน // หนังสือพิมพ์รัสเซีย. 2550. 2 พฤศจิกายน.
26. ซูยาซอฟ อี.อี. ลักษณะทางกฎหมายของ บริษัท ในสหพันธรัฐรัสเซีย // ทนายความ พ.ศ. 2545 ยังไม่มีข้อความ 6.
27. Chemezov S. Capital // Kommersant 2551 14 กรกฎาคม
28. เชอร์กิน วี.อี. เอนทิตีกฎหมายมหาชน. ม., 2550