Функції МФЦ. Багатофункціональний центр

МФЦ планується дозволити використовувати гербову печатку, а також розміщувати зображення герба на будинках. Проект відповідного указу Президента РФ підготувало Мінекономрозвитку Росії.

У відомстві пояснюють, що гербовий друк необхідний для реалізації низки повноважень МФЦ. Зокрема, МФЦ мають видавати витяги з інформаційних систем державних органів. Ці документи прирівнюються до виписок, отриманих у самих органах, отже, ними має стояти друк із зображенням герба.

Що ж до зображення герба на будинках і всередині приміщень, то воно, як вважають у Мінекономрозвитку Росії, підвищить впізнаваність та популярність МФЦ.

З текстом проекту указу Президента РФ "Про використання Державного герба Російської Федерації в багатофункціональних центрах надання державних та муніципальних послуг" та матеріалами до нього можна ознайомитися на Єдиному порталі для розміщення інформації про розроблення федеральними органами виконавчої влади проектів нормативних правових актів та результатів їх громадського обговорення.

Нагадаємо, МФЦ було створено у 2007 роцідля надання державних послуг у режимі "одного вікна". На сьогоднішній день у Росії налічується 1195 МФЦ, Для регулювання їх діяльності видано Федеральний закон від 27 липня 2010 р. № 210-ФЗ "".

При цьому опитування, проведене в 2013 році, показало, що лише 26,6% росіян, які зверталися за держпослугами протягом останніх двох років, поінформовані про можливість використання МФЦ У травні 2014 року Мінекономрозвитку Росії оголосило про підготовку зміни іміджу МФЦ. Їх планується перейменувати на "Мої документи", а також забезпечити відому

Багатофункціональні центри, які надають державні та муніципальні послуги (МФЦ), почали відкриватися в Росії у 2010 році. Останні 3 роки цей процес пішов особливо активно. За інформацією Міністерства економічного розвитку, сьогодні в країні діють понад 2,5 тисячі центрів та понад 10 тисяч офісів МФЦ. Мережа охопила як великі міста, а й невеликі населені пункти. Влада повідомляє, що близько 94% жителів країни мають можливість звернутися до державних органів через службу «одного вікна». І росіяни активно користуються цією можливістю - тільки в Москві щодня послуги МФЦ отримують близько 70-80 тисяч осіб.

Що являють собою багатофункціональні центри

Багатофункціональний центр надання державних та муніципальних послуг - установа, яка є сполучною ланкою між органами державної чи муніципальної влади та рядовим мешканцем країни. Проект створювався з метою спростити росіянам доступ до послуг владних органів, які можуть знадобитися у тій чи іншій життєвій ситуації. Розгалужена система центрів дозволяє громадянину отримати послугу неподалік місця його проживання і без черг. Крім того, зі своєю проблемою він йде не до суворого чиновника, а до доброзичливого співробітника до багатофункціонального центру. В результаті економиться не лише час, а й нерви, адже ніхто з нас не любить ходити інстанціями.

Світовий досвід показує, створення єдиної служби істотно підвищує ефективність процесу отримання громадянами послуг державних органів. Результати проведених соціологічних досліджень свідчать, що найчастішими проблемами, з якими стикаються люди при зверненні до «офіційних інстанцій», є:

• черги;
• необхідність звертатися повторно;
• необхідність представляти об'ємний пакет документів, який треба зібрати, завітавши до інших інстанцій;
• погано організований процес інформування відвідувачів про послуги органу.

Вирішити всі ці проблеми і покликане використання служби «одного вікна». Тепер людині не потрібно оббивати пороги кількох установ, оскільки всі питання вирішуються в одному місці – у МФЦ. Адреси, телефони та режим роботи центрів можна знайти на їхніх офіційних сайтах та на порталах державних послуг кожного регіону.

Як організовано роботу МФЦ

Служба «одного вікна» має на увазі, що послуги державних органів усіх рівнів - федерального, регіонального та муніципального - виявляються в одному місці. При цьому багатофункціональні центри та відомства взаємодіють між собою на основі укладених угод. Вони охоплюють порядок обміну документами та інформацією, граничні терміни для виконання процедур та відповідальність усіх учасників процесу.

На практиці це працює дуже просто – людина звертається зі своєю проблемою до центру, як до посередника. Найбанальніший приклад - відвідувачу необхідні послуги «паспортного столу» (потрібна виписка з будинкової книги або якась аналогічна довідка). МФЦ через інформаційну систему звертається до відповідного органу, вводить дані клієнта та формує необхідний документ. Інший поширений приклад – оформлення реєстрації (прописки). При цьому, звичайно, одним відвідуванням не обійдешся. МФЦ приймає документ громадянина та передає його у відповідний підрозділ Міграційної служби, де й здійснюється реєстрація. У встановлений термін документ передається до МФЦ, звідки громадянин може його забрати. Звернувшись до багатофункціонального центру надання муніципальних послуг за «пропискою», людина приблизно через тиждень отримує результат, при цьому вона звільнена від необхідності відвідувати органи ФМС особисто.

До яких органів можна звернутися через службу одного вікна

Постановою уряду Росії № 797 від 27 вересня 2011 встановлено перелік послуг, які можуть бути організовані в багатофункціональних центрах. До функцій МФЦ входить організація отримання послуг, що здійснюються такими органами та службами:

• Міністерство внутрішніх справ (МВС) - надання відомостей про наявність (відсутність) судимості, факт кримінального переслідування або його припинення, про адміністративні правопорушення у сфері правил дорожнього руху.
• Федеральна міграційна служба (з 2016 року діє як підрозділ МВС) - прийом та видача документів про постановку на облік за місцем проживання або перебування (у тому числі реєстрація іноземців та осіб без громадянства), оформлення загальногромадянського паспорта, прийом документів на міжнародний паспорт (поки що МФЦ закордонний паспорт повністю не оформлюють, а лише приймають документи, тобто людині доведеться особисто з'явитися за отриманням паспорта у ФМС).
• Пенсійний фонд - постановка громадян на облік, видача сертифіката на материнський капітал та розгляд заяв на розпорядження ним, прийом заяв на отримання пільг або відмову від них, прийом заяв про перехід до недержавного пенсійного фонду, прийом заяв про встановлення пенсії та доплати до неї, інформування про стан пенсійного рахунку, про соціальну допомогу, про пенсійне законодавство та багато іншого.
• Федеральна служба судових приставів (ФССП) – інформування про наявність виконавчих проваджень щодо громадян та юридичних осіб.
• Органи РАГС - реєстрація та розірвання шлюбу, реєстрація народження та смерті людини, видача довідок та виписок.
• Росреєстр - реєстрація прав на нерухомість та угод з нею, постановка на кадастровий облік, надання відомостей з Реєстру нерухомості та Кадастру.
• Росмайно - попереднє узгодження та надання земельних ділянок (з торгами та без таких), видача виписок з Реєстру федерального майна.

Крім того, регіональні органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування (адміністрації) можуть надавати через МФЦ держпослуги, перелік яких налічує понад 70 найменувань. Вони включають широкий набір послуг у сфері сім'ї та дитинства: постановку у чергу на місце у дитячому садку, вирішення питань усиновлення дітей, нарахування пільг та інші заходи підтримки багатодітних сімей. Крім цього, можна передати через МФЦ показання приладів обліку води та електрики, стати на облік на біржу праці, ініціювати процес видачі дозволу на будівництво чи перепланування квартири та отримає ще масу різноманітних послуг. Деякі МФЦ сприяють отриманню ліцензій, дозволу на встановлення рекламних конструкцій, мисливського квитка тощо.

Чим МФЦ можуть допомогти підприємцям

Функції МФЦ можуть бути корисні і для осіб, які ведуть або збираються розпочати підприємницьку діяльність. Серед іншого, вони можуть звернутися до таких органів:

• Федеральна податкова служба (ФПС) - реєстрація фізичних осіб як ІП та селянських господарств, надання відомостей з різних відкритих державних реєстрів (платників податків, юридичних осіб, підприємців, дискваліфікованих осіб), прийом заяв на оформлення довідки про сплату податків, інформування громадян з питань податкового законодавства.
• Росспоживнагляд - подання повідомлень підприємцями, які займаються окремими видами діяльності;
• Фонд соціального страхування - прийом звітності, реєстрація та зняття з обліку підприємців, які виступають як страхувальники.

Державні послуги та трохи більше

Служба багатофункціональних центрів не стоїть на місці – у законодавстві закладено можливості для розширення її повноважень. Це означає, що перелік послуг розширюватиметься. Наприклад, з кінця 2016 року в МФЦ можна буде обміняти права водія або відновити їх у разі втрати (зараз це можливо тільки в ДІБДР). Крім того, у Мінекономрозвитку говорять про швидке введення в порядку експерименту можливості для населення отримувати до МФЦ закордонний паспорт без відвідування ФМС.

Крім того, Мінекономрозвитку рекомендує службам розвивати допоміжні послуги, які зробили б звернення клієнтів повністю комфортним. Наприклад, встановлення банкоматів, терміналів оплати та копіювальної техніки, надання юридичних та нотаріальних послуг, а також виходу в інтернет.

Відмінність у діяльності МФЦ у регіонах

Поки що служба «одного вікна» у кожному регіоні надає власний набір послуг. У деяких регіональних МФЦ (Москва, Санкт-Петербург) надається більше послуг, ніж у населених пунктах меншого масштабу. Крім того, всередині одного міста різні підрозділи служби можуть надавати послуги, що відрізняються за своїм набором. Найбільш популярні з них, такі як прописка або отримання довідок, виконуються в більшості підрозділів. «Вужчі» послуги, наприклад, консультування з пенсійних та податкових питань, облік іноземних громадян, взаємодія з підприємцями та інші, реалізовані лише в деяких офісах та центрах.

Лідер за кількістю МФЦ – Москва: у місті створено 163 точки обслуговування клієнтів за системою «одного вікна». У центрах держпослуг Москви для відвідувачів представлений найповніший перелік державних послуг, причому вони постійно розширюються. Наприклад, нещодавно зі слів мера Сергія Собяніна стало відомо, що незабаром планується провести експеримент з оформлення в МФЦ пенсій.

Культурна столиця Росії трохи відстає від Москви за кількістю МФЦ – Санкт-Петербург налічує 58 таких установ. Проте варто врахувати, що й населення міста у 2,5 рази менше від московського. Тому у двох найбільших містах Росії охоплення жителів центрами держпослуг приблизно однакове – на 70–80 тисяч жителів припадає один центр чи офіс МФЦ. Санкт-Петербург, як і Москва, надає своїм мешканцям найширший набір державних послуг, який можна отримати у службі одного вікна.

Крім того, лідерами за кількістю центрів є Ростовська та Волгоградська області, а також Краснодарський край.

Як швидко можна отримати послуги в МФЦ

Кожна державна послуга має встановлений законом граничний термін виконання, який органи немає права порушувати. Наприклад, для оформлення реєстрації за місцем проживання (перебування) цей термін становить 3 дні з моменту, коли документи отримані органом реєстраційного обліку (міграційною службою). У функції МФЦ входить передача документів у відповідну державну структуру, потім потрібен додатковий час. Найчастіше це трохи більше двох-трьох днів. Таким чином, термін надання послуги збільшується незначно, а ось рівень зручності для клієнта – навпаки.

За інформацією самих центрів, черг у них практично не спостерігається. Наприклад, у Москві понад 15 хвилин чекають на прийом всього 1% клієнтів МФЦ. Режим роботи в установах різних міст встановлено таким чином, щоб відвідувачі змогли скористатися їхніми послугами у неробочий час. Є відділення, що працюють до 21:00, а також у суботу. А в столиці Росії пішли ще далі – тут центри працюють із 8:00 до 20:00 щодня без вихідних. Варто звернути увагу на те, що для отримання деяких послуг необхідно заздалегідь записатися на прийом через сайт МФЦ.

Правове регулювання

Діяльність МФЦ регулюється Федеральним законом №210-ФЗ від 27 липня 2010 року. Він встановлює принципи організації служби, правничий та обов'язки самих центрів, і навіть державних органів у плані співробітництва з МФЦ. Держпослуги надаються на основі угод про взаємодію органів один з одним та зі службою «одного вікна». Відповідно до цього закону, на муніципальні та державні органи накладається обов'язок надавати МФЦ необхідні відомості, а також доступи до інформаційних систем, у яких такі відомості містяться.

Більш конкретні правила організації та роботи підрозділів МФЦ встановлені у постанові уряду № 1376 від 22 грудня 2012 року. Воно визначає мінімальні нормативні вимоги до таких параметрів, як матеріально-технічне та інформаційне забезпечення МФЦ, режим роботи, розташування, площа приміщення центру (офісу), кількість вікон та інших. Питання взаємодії центрів із державними та муніципальними органами та порядок укладання угод висвітлено у згаданій вище постанові уряду № 797. Цей документ також визначає перелік послуг, що реалізуються через центри та офіси служби «одного вікна».

Проектом з впровадження та розвитку служби функціональних центрів керує Міністерство економічного розвитку Росії. За тим, щоб будувалися та створювалися нові офіси служби МФЦ, стежать регіональна влада та органи місцевого самоврядування. Розвивати мережу центрів регіонам доручено переважно з допомогою власні кошти, проте вони за необхідності можуть отримати допомогу федерального бюджету.

Нове ім'я МФЦ: "Мої документи"

В останні три роки Мінекономрозвитку активно розвивало проект МФЦ - адреси нових підрозділів постійно з'являлися на картах російських міст. Наприкінці 2014 року прийшло розуміння того, що МФЦ потрібно змінити ім'я. З того часу розпочався ребрендинг системи багатофункціональних центрів – сервіс отримав назву «Мої документи». Під цим ім'ям відкриваються нові офіси та функціонують старі. Оновлена ​​служба "одного вікна" працює під девізом "На всі випадки життя". Куратор проекту – Мінекономрозвитку – розробило єдиний стандарт надання послуг для всіх центрів та офісів країни, в яких би регіонах вони не знаходилися. У відомстві кажуть, що ставлять собі за мету зробити по-справжньому доброзичливий і клієнтоорієнтований сервіс, який міг би стати надійним помічником людини в процесі спілкування з державними структурами і полегшити отримання різних документів.

Плани на майбутнє

Сьогодні функції МФЦ постійно розширюються. У планах Мінекономрозвитку поступово запровадити повний супровід людини протягом усього її життя. А, точніше, у наступних життєвих ситуаціях:

• при народженні дитини;
• при зміні сімейного стану - весіллі або розлученні;
• при зміні маєтку чи прізвища;
• при зміні місця проживання чи перебування;
• під час відкриття своєї справи (реєстрації ІП);
• при оформленні земельної ділянки, будівництві будинку чи купівлі квартири;
• за необхідності відновити документи через їх втрату;
• при виході на пенсію;
• при смерті близької людини;
• у багатьох інших випадках.

Це ті моменти в житті, коли людині особливо важливо не відволікатися на «паперові» справи, а якнайшвидше зайнятися вирішенням ситуації, що склалася.

Якщо планам відомства судилося збутися, то, можливо, не за горами час, коли пересічний росіянин за своє життя так і не зустріне жодного чиновника. А якщо серйозно, то позитивного ефекту від діяльності центрів неможливо не помітити. Багато співвітчизників давно встигли оцінити роботу МФЦ. Відгуки, які вони залишають, загалом говорять про те, що це нововведення дуже корисне. Так, варто визнати, що поки що не все ідеально. І багато центрів та офісів служби не мають можливості надавати повний набір послуг. Але треба врахувати той факт, що російська служба «одного вікна» поки що перебуває на стадії становлення. І роботу з її розвитку та поліпшення поки що не закінчено.