Основні соціальні проблеми військовослужбовців. Специфіка соціальних проблем військовослужбовців

Ключові слова:соціальний захист, соціальне забезпечення, військовослужбовці, воєнна реформа. Соціальна допомога, соціальна робота, соціальна підтримка.

Спори з питань призначення та виплати пенсій військовослужбовцям та їхнім сім'ям, стягнення зайво виплачених сум пенсій та допомоги вирішуються вищими органами в порядку підпорядкованості пенсійних органів Міністерства оборони Російської Федерації, Міністерства внутрішніх справ Російської Федерації, Федеральної служби виконання покарань, Федеральної служби Російської Федерації контролю за обігом наркотичних засобів та психотропних речовин або Федеральної служби безпеки Російської Федерації або в судовому порядку відповідно до законодавства Російської Федерації.

Існує безліч проблем пенсійного забезпечення військовослужбовців у Росії, але більшість із них є несуттєвими. Основна проблема полягає в тому, що на сьогоднішній день рівень військових пенсій знизився і практично дорівнював рівню пенсій, що призначаються по старості років для цивільних осіб.

В силу чинного законодавства рівень пенсії військовослужбовців залежить від їхнього посадового окладу. Слід зазначити, що останні три роки рівень грошового утримання військово-службовців суттєво змінився, але він змінився за рахунок введення надбавок, які впливають на величину пенсії. Через війну грошове утримання зростає, а рівень пенсій військовослужбовців залишається колишньому рівні. Одночасно здійснюється зростання громадянських пенсій, які вже практично нагнали за рівнем пенсії військові, які постійно вважалися пільговими. Проблема ускладнюється тим, що багато військовослужбовців опиняються на пенсії ще в економічно активному віці (30-40 років), але відсутність у них громадянського стажу та досвіду за цивільною спеціальністю, не дозволяє їм знайти гідно оплачувану роботу. В результаті пенсія стає головним джерелом доходів пенсіонера, у багатьох при цьому на утриманні діти. Навіть якщо в них і вдається влаштуватися працювати, то переважно ця робота пов'язані з охоронної діяльністю і низька оплачувана .

Уряд Російської Федерації зважився на внесення змін до законодавства, були внесені зміни до законодавчих актів, що регулюють питання грошового забезпечення та продовольчого забезпечення військовослужбовців та співробітників деяких федеральних органів виконавчої влади, пенсійного забезпечення осіб, які проходили військову службу, якими виключені правові підстави для виплати або обліку обчисленні пенсії грошової компенсації натомість продовольчого пайка та грошової продовольчої компенсації відповідно. Тепер вартість продовольчого пайка до складу грошового забезпечення, що враховується для обчислення пенсій, не включається, але в грошовому вираженні збережено шляхом включення їх в оклад за військовим (спеціальним) званням.

Питання пенсійного забезпечення військовослужбовців та прирівняних до них категорій осіб залишилися осторонь, оскільки на той момент, коли постало питання про проведення пенсійної реформи, проблема пенсійного забезпечення військовослужбовців не була чітко позначена і рівень військових пенсій у два чи три рази перевищував рівень пенсій цивільних осіб . Тепер ситуація змінюється докорінно, і так звані громадянські пенсії за своїм рівнем наздоганяють військові пенсії. Вважаємо, що цього не можна допускати, оскільки пенсійне забезпечення військовослужбовців має враховувати їхній особливий правовий статус.

Таким чином, гарантована соціальна захищеність військовослужбовців та членів їх сімей створює та забезпечує престиж військової служби та, зрештою, допомагає вирішити питання комплектування Збройних Сил Російської Федерації професійними, добре підготовленими кадрами. Від вирішення цієї проблеми багато в чому залежить успіх та доля військової реформи, подальший розвиток Збройних Сил, їхня боєздатність та виконання завдань із захисту Вітчизни.

Список використаних джерел

1. Молчанова Є.В. До питання вдосконалення пенсійного забезпечення громадян похилого віку. / Сучасне суспільство, освіта та наука: матеріали Міжнародної науково-практичної конференції, Тамбов, ел. журнал "Науковий альманах" №9 (11), 2015, С.1377-1380.
2. Молчанова Є.В. Проблеми планування трудових ресурсів організації. / У збірнику: Проблеми впровадження результатів інноваційних розробок. Збірник статей Міжнародної науково-практичної конференції. 2016. - С. 201-203.
3. Молчанова Є.В. Специфіка трансформації культури керування людськими ресурсами. / У збірнику: Актуальні наукові дослідження за умов викликів XXI століття. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції 2016. С. 54-55.
4. Молчанова Є.В. Сфера пенсійного забезпечення: визначення векторів корекції та розвитку. Символ науки. 2016. №5-3 (17). З. 155-157.
5. Молчанова Є.В. Роль громадських організацій у реалізації соціальних прав громадян / У збірнику: Фундаментальні та прикладні наукові дослідження. Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції НДЦ "Поволзька наукова корпорація". 2016. - С. 81-83.

Наукова стаття на тему "Соціально-правові проблеми військовослужбовців у сучасній Росії"оновлено: 2 квітня, 2018 автором: Статті.Ру

Соціальна робота, як уже говорилося, є наданням допомоги індивідам або соціальним групам, які перебувають у важкій життєвій ситуації, вразливому становищі, не можуть самостійно впоратися зі своїми труднощами і тому потребують сприяння фахівців. На перший погляд військовослужбовці, які перебувають у нормальних соціальних обставинах, за характером своєї діяльності, набором особистісних якостей, що відповідають цій діяльності, не можуть ставитися до вразливих верств населення: це, як правило, люди середнього віку, який вважається найбільш сприятливим, їх стан здоров'я перебуває під невсипущим професійним наглядом, нарешті, представники Збройних Сил, однієї з найбільш шанованих соціальних інститутів, мають високий соціальний статус, та його матеріальне становище дуже стійко.

Проте сама специфіка професійної діяльності, пов'язаної з військовою службою, містить певні об'єктивні чинники, які негативно впливають на військовослужбовців та виконання ними певних функцій. Це притаманно збройних сил будь-якого сучасного суспільства, але особливості становища військовослужбовців Російської Федерації зумовлюють особливу складність їх соціальної ситуації, і це може позначатися з їхньої самопочутті і діяльності.

Перш ніж розглядати комплекс проблем людей, які несуть військову службу, необхідно навести деякі дефініції, які відповідно до чинного законодавства встановлюють статус явищ, що визначаються.

Громадянин, який проходить військову службу, є військовослужбовцем год має правове становище, що визначається законом.

Військова служба – особливий вид державної служби громадян у Збройних. Силах Російської Федерації, інших військах (прикордонні війська; внутрішні війська; війська урядового зв'язку, що забезпечують зв'язок з органами військового управління; залізничні війська Російської Федерації; війська цивільної оборони), органи зовнішньої розвідки та федеральні органи державної безпеки(Закон Російської Федерації «Про військовий обов'язок та військову службу», розд. VI, ст. 35).

Для тих, хто проходить військову службу, встановлюються склади військовослужбовців: солдати і матроси; сержанти та старшини; прапорщики та мічмани; а також офіцери: молодші, старші, вищі. Від належності до того чи іншого складу залежить статус військовослужбовця, його субординаційна позиція, матеріальне становище, побічно - стан здоров'я, сімейні обставини та ін. Тому соціальні проблеми військовослужбовців певною мірою можуть бути згруповані залежно від їхньої приналежності до того чи іншого складу.

Військова служба може здійснюватися на заклик (для солдатів і матросів, сержантів і старшин) або за контрактом - для всіх складів військовослужбовців. У Російській Федерації солдатський і сержантський склад Збройних Сил комплектується переважно за закликом, на основі загальної військової повинності, хоча в останні роки вжито певних дій для формування професійної армії та організації військової служби солдатів і матросів, сержантів та старшин на добровільній контрактній основі.

Призову на військову службу у мирний час підлягають громадяни чоловічої статі, віком від 18 до 27 років, які не мають права на звільнення чи відстрочку від призову. Від призову звільняються:

Визнані непридатними чи обмежено придатними за станом здоров'я;

Ті, що проходять або пройшли військову або альтернативну службу;

Пройшли військову службу у збройних силах іншої держави;

Ті, хто має незняту або непогашену судимість за скоєння тяжкого злочину;

Громадянин, рідний брат якого загинув чи помер під час проходження військової служби на заклик.

Деяким категоріям призовників встановлюється відстрочка від призову (наприклад, на час навчання на денному відділенні вищого навчального закладу та в інших випадках); умови та строки таких відстрочок встановлюються федеральними законодавчими органами та можуть змінюватися.

Строки військової служби на заклик встановлюються законодавцем, для тих, хто проходить військову службу за контрактом - контрактом.

Проблеми військовослужбовців (і їхніх сімей) обумовлені покладеними на них обов'язками щодо збройного захисту держави, яка передбачає виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, у тому числі з можливим ризиком для життя. Це визначає особливості тієї соціально-рольової системи, де вони діють. Функціональні обов'язки військовослужбовців суворо регламентовані, а субординаційна структура жорстко ієрархічної. Накази вищих осіб не обговорюються та підлягають неухильному виконанню незалежно від ставлення до наказу тієї особи, яка її отримує. Крім того, у військовослужбовця (і в ряді випадківйого сім'ї) відсутня можливість вибору заняття та місця проживання. Людина, що проходить військову службу, часто піддається впливу несприятливих факторів: емоційне і фізичне навантаження, вплив шуму, вібрації, хімічних реагентів, замкнутого простору, монотонія, сенсорна депривація, постійний вимушений контакт з іншими військовослужбовцями, відсутність у можливості

Всі проблеми та кризи російського суспільства знаходять відображення у Збройних Силах, одному з соціальних інститутів країни. Так, зниження якості здоров'я та інтелекту населення призводить до того, що на військову службу потрапляють особи з серйозними соматичними або психічними захворюваннями (з іншого боку, непосильні армійські навантаження, неякісне харчування з вираженим білково-вітамінним дефіцитом призводять до появи або загострення у військовослужбовців різних захворювань ); зростання злочинності у суспільстві, збільшення масштабів наркоманії та алкоголізму обумовлюють підвищення числа злочинів, які скоюють військовослужбовці, небезпека для самих військовослужбовців стати жертвою злочину з боку своїх колег.

Одна з гострих проблем сучасних російських Збройних Сил – наявність кількох статусних систем у її лавах: офіційна (формальна) «статутна» система взаємовідносин, яка визначається загальним законодавством та відомчими документами (статутами, інструкціями тощо); «Дідівська» система, тобто. неформальний, проте широко поширений пріоритет старослужбовців солдатів, насаджуваний ними самими, і придушення, приниження новобранців; «земляча» статусна система, відповідно до якої влада та вплив у військових колективах розподіляються залежно від належності до певного територіального чи національного угруповання. Наявність кількох статусних систем є відбитком характерною сучасного суспільства аномії, тобто. розпаду колишніх ціннісних систем, та симптомом загальносоціальної морально-психологічної кризи. Наслідком подібного становища є зниження керованості військовими колективами, падіння дисципліни, насильство, якому найчастіше зазнають військовослужбовці, поширення суїциду у Збройних Силах, причому не лише серед рядового та сержантського складу, що, як правило, обумовлено «неформальними» відносинами у військових колективах. серед офіцерів.

Внаслідок соціально-економічних труднощів, які зазнає країна, затримується виплата грошового утримання військовослужбовцям, розпадається система матеріально-технічного постачання, старіють техніка та озброєння. Катастрофа колишньої ідеологічної системи, в якій Збройні Сили займали одне з провідних місць як символ державності, патріотизму, священного обов'язку захисту Вітчизни від зовнішніх ворогів, відсутність інших цінностей, які мали прийти на зміну колишнім, є причиною морально-психологічної кризи багатьох військовослужбовців, відчуття ними безцільності своєї діяльності, падіння престижу військової служби, масового ухилення від призову до армії, невпевненості військовослужбовців у стабільності свого існування, своєму майбутньому.

Загальність військової служби не видається суспільству виправданою: більшість населення підтримує перехід Збройних Сил на контрактний принцип формування та виключно добровільне несення громадянами військової служби. Відсутність гарантованого Конституцією права на альтернативну військову службу, слабка юридична та соціальна захищеність усіх категорій військовослужбовців, економічні та побутові труднощі – все це обтяжує морально-психологічне самопочуття військовослужбовців.

Неясність планів військової реформи, кадрових перспектив військовослужбовців, масові звільнення офіцерського складу без надання належних їм за законом житла та виплат, труднощі з влаштуванням на роботу після закінчення військової служби створюють ще один проблемний комплекс «перехідного» періоду – між закінченням військової служби та адаптацією до цивільної насправді.

Особливу групу складають проблеми учасників воєн та збройних конфліктів та їх реадаптація до мирного життя. По-перше, особи, які отримали поранення або, тим більше, втратили здоров'я, працездатність, здатність до соціального функціонування, не користуються в даний час адекватним рівнем соціального забезпечення; вони та їхні сім'ї мають цілу низку матеріальних, фінансових, житлових, медичних і соціальних проблем, на вирішення яких ні в них самих, ні в держави нині не вистачає ресурсів.

По-друге, ці військовослужбовці, навіть ті, які не отримали поранень у подібних збройних конфліктах, є носіями так званого посттравматичного стресового синдрому.

Вперше подібний стан був діагностований у американських ветеранів в'єтнамської війни, а згодом – у багатьох учасників «дивних» збройних конфліктів. Його основні симптоми: слабкість психіки, за якої незначні проблеми сприймаються як непереборні перешкоди, що штовхають людей на прояв агресії чи самогубства, почуття провини перед загиблими (за те, що залишився живим), негативне чи зневажливе ставлення до соціальних інститутів. Причому такі явища з часом не зникають: психологічні проблеми колишніх в'єтнамців загострилися через 15-20 років після закінчення війни; серед них на третину більше самогубств та розлучень і наполовину більше хворих на алкоголізм та наркоманію порівняно із середніми показниками по країні.

Психологічний стрес призводить до розвитку таких психосоматичних захворювань, як виразка, гіпертонія, астма та ін. Найболючіший вплив на учасників таких війн надають відчуженість суспільства, розвінчання цілей та методів війни.

На жаль, в історії нашої країни досить багато «дивних» воєн та конфліктів. Крім того, ціла низка дій представників Збройних Сил не отримала громадського визнання, а їхні учасники, які ризикували життям та втратили здоров'я, не мають належного соціального забезпечення – наприклад, учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС. Це серйозна соціальна проблема, і її вирішення може бути лише комплексним: вжиття соціальних заходів, використання всіх видів реабілітації осіб, які постраждали в ході військової служби, розвиток протезних служб, формування доступного середовища для інвалідів, організація психологічної підтримки, зміна ставлення суспільства до осіб, які виконували свої обов'язки перед державою і тому заслуговують на допомогу та підтримку.

Сім'ї військовослужбовців мають всі проблеми, характерні для будь-яких сімей, однак у них є й власні труднощі. Так, сім'я військовослужбовця строкової служби позбавляється його заробітку - нерідко основного джерела доходу, що за наявності дитини ставить сім'ю у скрутне матеріальне становище; виплачувана у разі допомога не покриває потреб утримання дитини.

Ресурси сім'я військовослужбовця-контрактника залучені на підтримку обороноздатності поряд з особистісними ресурсами військовослужбовця, забезпечуючи значною мірою його здоров'я та працездатність. Проте адекватного відшкодування цих ресурсів сім'я не одержує. Сім'я слідує за військовослужбовцем до місця призначення, де часто-густо виникають труднощі з житлом, відсутня можливість працевлаштування дружини, а клімат нерідко несприятливий для дітей. Неодноразові переїзди сім'ї військовослужбовця до нового місця його служби змушують дітей щоразу адаптуватися до нової школи та нового колективу. Існування в умовах військового містечка, відгородженого від зовнішнього світу, може породити синдром соціально-психологічної депривації військовослужбовців та членів їхніх сімей.

Ще одна проблема сім'ї військовослужбовця – малозабезпеченість, тому що його заробітна плата відстає від зростання вартості життя, тим більше від специфічних потреб існування в умовах військової служби, а додатковий заробіток заборонено законом. Дружини військовослужбовців, навіть незважаючи на наявність вищої освіти, як уже говорилося, часто не можуть влаштуватися на роботу через обмеженість кількості робочих місць, а допомога з безробіття виплачується лише незначній їхній частині. Усіце нерідко призводить до того, що сім'ї військовослужбовців опиняються у ситуації соціального лиха.

Огляд літератури показує, що нові економічні, соціальні та політичні умови висунули на порядок денний завдання реформування армії та флоту, передислокації великої кількості військових частин, формування та облаштування нових гарнізонів та військових містечок. Перед військовослужбовцями, звільненими у запас та відставку, постає низка проблем у процесі адаптації до громадянського життя. Серед них виділяють такі:

По-перше, часто безуспішний пошук роботи відповідно до кваліфікації (нерідко вузькопрофільної), отриманої у військовому вузі, та навичок, набутих у процесі служби. Як наслідок цього, дуже ймовірним стає їхнє працевлаштування на малокваліфіковану, низькооплачувану роботу, пошук можливостей для випадкових та епізодичних заробітків.

По-друге, тісно пов'язана з попередньою проблемою професійної перепідготовки за новими спеціальностями відповідно до попиту ринкової економіки. Тут колишні офіцери і прапорщики, що осіли після звільнення в запас і відставку у великих містах, і вимушені облаштовуватися на периферії перебувають у нерівному становищі: якщо у перших таки є хоч якийсь вибір варіантів, то другим доводиться задовольнятися першою можливістю, що попалася, для переучування , а деякі з них позбавлені цього.

По-третє, забезпечення житлом. Якщо для звільнених у запас кадрових військовослужбовців, які вислужили встановлені терміни (понад 10 років), ця проблема, відповідно до Закону "Про статус військовослужбовців", може бути вирішена через органи місцевого самоврядування, то для інших житлова невлаштованість часто стає непереборною перешкодою до нормального життя . Понад те, темпи введення житла цієї категорії громадян становлять 10 - 15 % від темпів зростання потребують житло (за даними Міністерства оборони РФ, наприкінці 2010 року безквартирними були 164 000 сімей громадян, звільнених з військової служби).

По-четверте, звільнення з військової служби несе в людини негативний психологічний заряд. Це з тим, що служба армії виступала йому як чинник гарантованої зайнятості, отримання грошового змісту, соціальних пільг і гарантій. Крім цього, вона нерідко розглядалася як постійне службове зростання, кар'єра, підвищення соціального статусу, що у громадянських умовах який завжди є обов'язковим елементом професійної діяльності. Відсутність можливостей для реалізації своїх можливостей у цих напрямках призводить до наростання відчуття вразливості, занепокоєння у теперішньому та високому рівні невпевненості у майбутньому.

На думку Б.А.Деготь, Н.Я. Семенець “все це виводить на комплекс проблем психологічної адаптації та реабілітації військовослужбовців запасу. Проблеми адаптаційного періоду можуть сприяти загостренню сімейних конфліктів та розпаду сімей, розвитку невротичних та психосоматичних розладів, алкоголізму та наркоманії, призводять до самогубств. з боку фахівців. За даними військових соціологів, 82% кадрових військових після звільнення потребують спеціальної соціальної допомоги (юристів, консультантів служб зайнятості, психологів та інших). у психічній корекції".

Фактором реального життя є звільнений зі Збройних сил військовослужбовець, наданий самому собі, залишений віч-на-віч із турботами, що звалилися на нього. Навіть така, здавалося б, нехитра операція, як оформлення пенсії, нерідко займає термін у півроку і більше. У зв'язку з цим багато хто відчуває розгубленість, що межує в деяких ситуаціях із відчаєм. Головними емоційними станами кадрових військовослужбовців запасу, за даними військових соціологів, виступають роздратування та прикрість, нервозність, занепокоєння, пригніченість, а також мають місце безнадійність, занепад сил, відсутність інтересу. Психологічний стрес призводить до розвитку таких психосоматичних захворювань, як виразка, гіпертонія, астма та ін.

Дослідження М. Кравченка показують, що "шляхи самостійного вирішення цих проблем не відрізняються різноманітністю. Серед тих, хто вважає, що подолали труднощі адаптації до громадянських умов, 35 % допомогли друзі, близькі родичі; 25 % зуміли самостійно знайти справу, яка їм приносить задоволення; 9% знайшли розуміння та підтримку у громадських організаціях, що займаються захистом прав військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їх сімей Характерно, що практично ніхто не отримував жодних кредитів та грошових позичок. . Жодної підтримки, на думку опитаних, не надавали посадові особи в органах місцевого самоврядування".

Ще одна проблема сім'ї військовослужбовця – малозабезпеченість, тому що його заробітна плата відстає від зростання вартості життя, тим більше від специфічних потреб існування в умовах військової служби, а додатковий заробіток заборонено законом.

Дружини військовослужбовців, навіть незважаючи на наявність вищої освіти, як уже говорилося, часто не можуть влаштуватися на роботу через обмеженість кількості робочих місць, а допомога з безробіття виплачується лише незначній їхній частині. Усе це нерідко призводить до того, що сім'ї військовослужбовців опиняються у ситуації соціального лиха.

Соціально-психологічна адаптація стає для більшості звільнених військовослужбовців складним процесом: необхідно освоїти нові соціальні ролі, сформувати адекватну самооцінку, набути нової професії. Їм важко орієнтуватися у світі цивільних професій та джерел інформації, співвіднести свої можливості з вимогами різних видів праці, здійснити пошук вакантних посад та укласти трудові договори. Все це веде до того, що люди, здатні зробити свій внесок у перетворення російського суспільства, виявляються незахищеною частиною населення. Серйозні труднощі з підбором цивільної професії зазнають до 70% звільнених у запас офіцерів, багато з них більше року після звільнення з лав Збройних Сил залишаються безробітними.

Вирішити цю проблему означає надати кваліфіковану соціально-психологічну допомогу військовослужбовцям. Це під силу лише фахівцям, які цілеспрямовано працюють із колишніми військовослужбовцями в державних структурах. Наразі служби зайнятості із цією проблемою впоратися не можуть.

Однак, крім працевлаштування, для повноцінного входження колишніх військових у світ громадянського життя необхідна ще більш складна робота: багато чого потрібно змінити в уявленнях про себе, свій внутрішній світ і світ навколо, знайти нові стратегії та тактики поведінки, оскільки такими, якими вони вийшли на простори громадянського життя, вони навряд чи досягнуть успіху. Успіх реформ в армії багато в чому визначається тим, як і наскільки швидко та безболісно вдається адаптуватися вчорашнім військовослужбовцям до нових умов життя.

Стати своєрідним провідником і помічником у світі цивільних норм, прав, обов'язків, професій, стосунків з людьми, нарешті, із собою покликані центри соціальної підтримки військовослужбовців. Центри привабливі для колишніх військових уже тим, що мають стабільне бюджетне фінансування, підтримуються державою, місцевою адміністрацією та створюються директивним шляхом, регулюючи свою діяльність законодавчо оформленими нормами.

А.І. Шишканов зазначає, що "успішна адаптація військовослужбовців, звільнених у запас, безпосередньо пов'язана з діяльністю державних та громадських організацій, що тією чи іншою мірою беруть участь у забезпеченні соціальних прав та гарантій, допомоги та сприянні даної категорії громадян на місцях. Проблема полягає в тому, що іноді згадані організації та державні органи мають дуже невиразне уявлення про особистість колишніх військовослужбовців та їхніх дружин, не схильні бачити в них людей своєрідного психологічного складу, що часто потребують елементарної допомоги. їх значного морально-морального потенціалу та ділових якостей".

Досвід вирішення проблем військовослужбовців, звільнених у запас, та членів їхніх сімей в інших країнах свідчить про те, що цим необхідно займатися професійно. Потрібні державна програма соціальної реабілітації цієї категорії громадян, громадські організації та фонди, які взяли до рук турботу про стан психічного та фізичного здоров'я колишніх військовослужбовців, їх перепідготовку, працевлаштування, надання матеріальної допомоги тощо.

Таким чином, перед військовослужбовцями, звільненими у запас і відставку, постає низка проблем у процесі адаптації до громадянського життя: невідповідність отриманої у військовому вузі професії потреб сучасного ринку праці; проблема професійної перепідготовки на нові спеціальності відповідно до попиту; забезпечення житлом; дуже часто звільнення з військової служби є психологічним ударом; після звільнення з армії у багатьох офіцерів і натомість загального стресового стану відбувається погіршення здоров'я та фізичного стану. Успішна адаптація військовослужбовців, звільнених у запас, безпосередньо пов'язана з діяльністю державних та громадських організацій, що тією чи іншою мірою беруть участь у забезпеченні соціальних прав та гарантій, допомоги та сприянні даної категорії громадян на місцях.

Виконавцями Федеральної цільової програми є 43 навчальні центри, які пройшли конкурсний відбір. Проте суттєво стримувало реальне виконання Програми та обставина, що реалізація програмних заходів протягом 1998-1999 років здійснювалася лише з позабюджетних джерел. У 2000 року у Програми федеральний бюджет передбачає 23,95 млн. рублів.

Одним із компонентів системи соціальної адаптації колишніх військовослужбовців до нових умов є залучення до цієї роботи коштів іноземних та російських інвесторів.

Загалом з допомогою залучення позабюджетних коштів у 1999 року пройшли перепідготовку понад 20 тис. звільнених і звільнених у запас військовослужбовців. У системі перепідготовки військовослужбовців, громадян, звільнених з військової служби, та членів їх сімей наразі працюють:

• 10 центрів перепідготовки, започаткованих за участю Міноборони Росії;
• 13 центрів, заснованих за участю Міносвіти Росії;
• 70 центрів територіальних органів Мінпраці України з питань зайнятості;

понад 100 недержавних навчальних закладів.

Наявність такої розгалуженої навчальної мережі дозволяє значному числу звільнених у запас військовослужбовців пройти соціально-професійну адаптацію і з мінімальними витратами перейти по суті в інший статус професіонала та громадянина.

Результати досліджень у галузі профорієнтації та перепідготовки колишніх військовослужбовців дозволяють зробити висновок, що виключно важливо домагатися максимального скорочення того періоду часу, протягом якого звільнений (а потім і звільнений) проходить шлях від завершення військової служби до роботодавця. Це дозволить суворо витримувати загальну лінію на зниження витрат заходів підтримки звільнених за їх переходом до умов громадянського життя.

Водночас, відчувається явна незбалансованість процесів реформування Збройних Сил, інших військ та їх ресурсного забезпечення в умовах несформованого ринку праці, що знижує можливості реалізації соціальної та професійної адаптації колишніх військовослужбовців.

Як і раніше, гостро стоїть завдання переорієнтації з налагодження офіцера (прапорщика, мічмана), що звільняється, на фундаментальне перенавчання, на попереднє його професійне консультування, на психологічну підготовку звільненого до дій на сучасному ринку праці. Існуюча нині практика сприяє розвитку своєї активності і націленості звільнених на завчасний пошук роботи та успішне працевлаштування.

Можливість безкоштовної професійної перепідготовки звільнених та звільнених з військової служби стає дедалі проблематичнішою. Державний фонд зайнятості, маючи велику заборгованість із виплати допомоги з безробіття, відчуває численні труднощі з фінансуванням навчання колишніх військовослужбовців та членів їх сімей.

У зв'язку з тим, що основне навантаження щодо вирішення зазначених проблем припадає на суб'єкти Російської Федерації, є гостра необхідність істотного поліпшення інформаційного забезпечення можливостей регіональних служб зайнятості. Дослідження показали, що найчастіше колишні військовослужбовці не мають елементарної інформації про їхнє місце розташування, наявність вакансій, про центри перепідготовки, їх спрямованість, умови прийому на навчання тощо. Нерідко в органах місцевого самоврядування, установах культури, військкоматах не діють або зовсім відсутні довідково-консультаційні пункти з питань працевлаштування та перепідготовки.

Специфіка соціальних проблем військовослужбовців

Соціальна робота, як говорилося, є наданням допомоги

індивідам або соціальним групам, які перебувають у важкій життєвій

ситуації, вразливому становищі, не можуть самостійно впоратися зі своїми

утрудненнями і тому потребують сприяння фахівців. На перший

погляд військовослужбовці, які перебувають у нормальних соціальних обставин,

за самим характером своєї діяльності, набором особистісних якостей,

відповідних цій діяльності, не можуть ставитись до вразливих верств

населення: це, як правило, люди середнього віку, що вважається найбільш

сприятливим, їхній стан здоров'я перебуває під невсипущим

професійним наглядом, нарешті, представники Збройних Сил,

одного з найбільш шанованих соціальних інститутів, мають високу

соціальним статусом, та його матеріальне становище дуже стійко.

Проте сама специфіка професійної діяльності, пов'язаної з

військовою службою, містить у собі певні об'єктивні фактори, які

негативно впливають на військовослужбовців та виконання ними певних функцій.

Це характерно для збройних сил будь-якого сучасного суспільства, але

особливості становища військовослужбовців Російської Федерації

обумовлюють особливу складність їхньої соціальної ситуації, і це не може не

позначатися на їхньому самопочутті та діяльності.

Перш ніж розглядати комплекс проблем людей, які несуть військову

службу, необхідно навести деякі дефініції, які відповідно до

чинним законодавством встановлюють статус визначуваних явищ.

Громадянин, який проходить військову службу, є військовослужбовцем ч

має правове становище, що визначається законом.

Військова служба - особливий вид державної служби громадян у

Озброєних. Силах Російської Федерації, інших військ (прикордонні війська;

внутрішні війська; війська урядового зв'язку, що забезпечують зв'язок з

органами військового управління; залізничні війська Російської Федерації;

війська цивільної оборони), органах зовнішньої розвідки та федеральних органах

державної безпеки (Закон Російської Федерації «Про військову

обов'язки та військову службу», розд. VI ст. 35).

Для тих, хто проходить військову службу, встановлюються склади

військовослужбовців: солдати та матроси; сержанти та старшини; прапорщики та

мічмани; а також офіцери: молодші, старші, вищі. Від приналежності дотому чи іншому складу залежить статус військовослужбовця, його субординаційна

позиція, матеріальне становище, побічно - стан здоров'я, сімейні

обставини та ін. Тому соціальні проблеми військовослужбовців у відомій

ступеня можуть бути згруповані залежно від їхньої приналежності до того

чи іншого складу.

Військова служба може здійснюватися на заклик (для солдатів і матросів,

сержантів та старшин) або за контрактом – для всіх складів військовослужбовців. У

Російської Федерації солдатський та сержантський склад Збройних Сил

комплектується переважно за закликом, на основі загальної військової

повинності, хоча в останні роки вжито певних дій для

формування професійної армії та організації військової служби солдатів та

матросів, сержантів та старшин на добровільній контрактній основі.

Призову на військову службу у мирний час підлягають громадяни чоловічого

статі, віком від 18 до 27 років, які не мають права на звільнення або відстрочку

від призову. Від призову звільняються:

Визнані непридатними чи обмежено придатними за станом здоров'я;

Ті, що проходять або пройшли військову або альтернативну службу;

Пройшли військову службу у збройних силах іншої держави;

Ті, хто має незняту або непогашену судимість за вчинення тяжкого

злочини;

Громадянин, рідний брат якого загинув чи помер під час проходження

військової служби на заклик.

(наприклад, на час навчання на денному відділенні вищого навчального закладу

та в інших випадках); умови та строки таких відстрочок встановлюються

федеральними законодавчими органами можуть змінюватися.

Терміни військової служби за призовом встановлюються законодавцем,

що проходять військову службу за контрактом – контрактом.

Проблеми військовослужбовців (та їх сімей) обумовлені покладеними на

них обов'язками щодо збройного захисту держави, що передбачає

виконання поставлених завдань у будь-яких умовах, у тому числі з можливим

ризиком життя. Це визначає особливості тієї соціально-рольової системи,

якою вони діють. Функціональні обов'язки військовослужбовців суворо

регламентовані, а субординаційна структура є жорстко

ієрархічної. Накази вищих осіб не обговорюються та підлягають

неухильне виконання незалежно від ставлення до наказу тієї особи,

яке його одержує. Крім того, у військовослужбовця (і в ряді випадківйого сім'ї)

відсутня можливість вибору заняття та місця проживання. Людина,

проходить військову службу, часто піддається впливу

не б о г о п р і я т н их фактів: емоціональня і

фізична перевантаження, вплив шуму, вібрації, хімічних реагентів,

замкнутого простору, монотонія, сенсорна депривація, постійний вимушений контакт з іншими військовослужбовцями, відсутність можливості

усамітнення, міжособистісна напруженість, міжособистісні конфлікти,

Всі проблеми та кризи російського суспільства знаходять відображення в

Збройні Сили, один із соціальних інститутів країни. Так, зниження

якості здоров'я та інтелекту населення призводить до того, що на військову

службу потрапляють особи з серйозними соматичними чи психічними

захворюваннями (з іншого боку, непосильні армійські навантаження,

неякісне харчування з вираженим білково-вітамінним дефіцитом наводять

до появи чи загострення у військовослужбовців різних захворювань); зростання

злочинності у суспільстві, збільшення масштабів наркоманії та алкоголізму

обумовлюють підвищення кількості злочинів, що скоюються військовослужбовцями,

небезпека для самих військовослужбовців стати жертвою злочину з боку

своїх колег.

Одна з гострих проблем сучасних російських Збройних Сил

наявність кількох статусних систем у її лавах: офіційна (формальна)

«статутна» система взаємовідносин, яка визначається загальним законодавством та

відомчими документами (статутами, інструкціями тощо); «дідівська»

система, тобто. неформальний, проте широко поширений

пріоритет старослужачих солдатів, що насаджується ними самими, і придушення,

приниження новобранців; «земляча» статусна система, відповідно до

якої влада та вплив у військових колективах розподіляються в залежності

від належності до певної територіальної чи національної

угруповання. Наявність кількох статусних систем є відображенням

характерною сучасного суспільства аномії, тобто. розпаду колишніх

ціннісних систем, та симптомом загальносоціального морально-психологічного

кризи. Наслідком такого положення є зниження керованості

військовими колективами, падіння дисципліни, насильство, якому часто

піддаються військовослужбовці, поширення суїциду у Збройних Силах,

причому не лише серед рядового та сержантського складу, що, як правило,

обумовлено «неформальними» відносинами у військових колективах, а й серед

офіцерів.

Внаслідок соціально-економічних труднощів, які зазнає

країна, що затримується виплата грошового утримання військовослужбовцям,

розпадається система матеріально-технічного постачання, застарівають техніка та

озброєння. Крах колишньої ідеологічної системи, в якій

Збройні Сили займали одне з провідних місць як символ

державності, патріотизму, священного обов'язку захисту Вітчизни від зовнішніх

ворогів, відсутність інших цінностей, які мали прийти на зміну

колишнім, є причиною морально-психологічної кризи багатьох

військовослужбовців, відчуття ними безцільності своєї діяльності, падіння

престижу військової служби, масового ухилення від призову до армії,

невпевненості військовослужбовців у стабільності свого існування, своєму майбутньому.

Загальність військової служби не здається суспільству виправданою:

більшість населення підтримує перехід Збройних Сил на контрактний

принцип формування та виключно добровільне несення громадянами

військової служби. Відсутність гарантованого Конституцією права на

альтернативну військову службу, слабка юридична та соціальна

Проблеми - усе це обтяжує морально-психологічне здоров'я

військовослужбовців.

Неясність планів військової реформи, кадрових перспектив

військовослужбовців, масові звільнення офіцерського складу без надання

належних їм за законом житла та виплат, труднощі з влаштуванням на роботу по

закінчення військової служби створюють ще один проблемний комплекс

«перехідного» періоду - між закінченням військової служби та адаптацією до

громадянської дійсності.

Особливу групу складають проблеми учасників воєн та озброєних

конфліктів, та його реадаптація до мирного життя. По-перше, особи, які отримали

поранення або, тим більше, втратили здоров'я, працездатність,

здатність до соціального функціонування, що не користуються в даний час

адекватним рівнем соціального забезпечення; вони та їхні сім'ї мають цілу низку

матеріальних, фінансових, житлових, медичних та соціальних проблем,

рішення яких ні в них самих, ні у держави нині не вистачає

ресурсів.

По-друге, ці військовослужбовці, навіть ті, які не отримали поранень у

подібних до збройних конфліктів, є носіями так званого

посттравматичного стресового синдрому.

Вперше подібний стан діагностовано в американських.

ветеранів в'єтнамської війни, а згодом – у багатьох учасників

"дивних" збройних конфліктів. Його основні симптоми: слабкість

психіки, за якої незначні проблеми сприймаються як

непереборні перешкоди, що штовхають людей на прояв агресії або

самогубства, почуття провини перед загиблими (за те, що залишився живим),

негативне чи зневажливе ставлення до соціальних інститутів.

Причому такі явища згодом не зникають: психологічні проблеми

колишніх «в'єтнамців» загострилися через 15-20 років після закінчення

війни; серед них на третину більше самогубств та розлучень та наполовину

більше хворих на алкоголізм та наркоманію в порівнянні з середніми

показниками країни.

Психологічний стрес призводить до розвитку таких психосоматичних

захворювань, як виразка, гіпертонія, астма та ін. Найболючіший вплив на

учасників таких воєн надають відчуженість суспільства, розвінчання цілей та

методів війни.__ На жаль, в історії нашої країни досить багато «дивних» воєн і

конфліктів. Крім того, ціла низка дій представників Збройних Сил

не отримав суспільного визнання, а їх учасники, що ризикували життям та

які втратили здоров'я, не мають належного соціального забезпечення - наприклад,

учасники ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС Це серйозна соціальна

проблема, і її вирішення може бути лише комплексним: ухвалення соціальних

заходів, використання всіх видів реабілітації осіб, які постраждали під час військової

служби, розвиток протезних служб, формування доступного середовища для

інвалідів, організація психологічної підтримки, зміна відносин

суспільства до осіб, які виконували свої обов'язки перед державою і тому

заслуговують на допомогу та підтримку.

Сім'ї військовослужбовців мають всі проблеми, характерні для будь-яких

сімей, однак вони мають і власні труднощі. Так, сім'я військовослужбовця

термінової служби позбавляється його заробітку - нерідко основного джерела доходу,

що за наявності дитини ставить сім'ю у скрутне матеріальне становище;

виплачувана в цьому випадку допомога не покриває потреб утримання

Ресурси сім'я військовослужбовця-контрактника залучені на підтримку

обороноздатності поряд з особистісними ресурсами військовослужбовця,

забезпечуючи значною мірою його здоров'я та працездатність. Однак

адекватного відшкодування цих ресурсів сім'я не отримує. Сім'я слідує за

військовослужбовцям до місця призначення, де дуже часто виникають труднощі з

житлом, відсутня можливість працевлаштування дружини, а клімат нерідко

несприятливий для дітей. Неодноразові переїзди сім'ї військовослужбовця до

новим місцем його служби змушують дітей щоразу адаптуватися до нової

школі та новому колективу. Існування в умовах військового містечка,

відгородженого від зовнішнього світу, може породити синдром соціально-

психологічної депривації військовослужбовців та членів їх сімей.

Ще одна проблема сім'ї військовослужбовця – малозабезпеченість, оскільки

його заробітна плата відстає від зростання вартості життя, тим більше від

специфічних потреб існування в умовах військової служби, а

додатковий заробіток заборонено законом. Дружини військовослужбовців, навіть

незважаючи на наявність вищої освіти, як уже говорилося, часто не можуть

влаштуватися на роботу через обмеженість кількості робочих місць, а

допомога з безробіття виплачується лише незначній їхній частині. Все це

нерідко призводить до того, що сім'ї військовослужбовців опиняються у ситуації

соціального лиха.

§2. Технології соціальної роботи з військовослужбовцями

Технології соціальної роботи з військовослужбовцями та їх сім'ями розрізняються залежно від характеру та глибини їх соціальних проблем, що в

значною мірою визначається належністю до призовного або

контрактного контингенту, певного складу військовослужбовців,

тривалістю перебування на військовій службі.

Так, безумовно, матеріальні труднощі та соціальні обмеження,

випробувані солдатами строкової служби та їх сім'ями (мале грошове

задоволення, життя в казармі, далеко від сім'ї), можуть бути не характерними

для солдатів особливих спеціальностей (музиканти, спортсмени), які

часом живуть у сім'ї та отримують певну винагороду за свою працю

у період військової служби.

Військовослужбовці потребують захисту своїх прав та проведення

виховно-адаптаційних та культурно-рекреаційних заходів,

що виробляють звичку до перебування у досить монотонних умовах

військової служби, у постійному оточенні тих самих людей.

Цілі соціальної роботи у найзагальнішому вигляді полягають у тому, щоб

відновити фізичні та психічні сили військовослужбовців, скоригувати

їх особистісні установки, навчивши терпимо ставитись до примусового

спілкування з іншими: внести елементи соціальної справедливості до

субординаційні відносини, притаманні військової служби.

Соціальна робота з військовослужбовцями здійснюється як

безпосередньо за умов Збройних Сил, і у суспільстві загалом.

Неправильно було б думати, що в армії вона є лише обов'язком

заступників командирів роботи з особовим складом. Безумовно, саме вони в

насамперед зобов'язані займатися соціальним захистом військовослужбовців, так само

як військові психологи, юристи, спеціалісти військово-медичних установ.

Однак стройові командири та керівники будь-якого рангу також повинні

забезпечувати у межах своєї компетенції соціальну захищеність

підлеглих їм військовослужбовців та їх сімей. Одне з найважливіших завдань -

дотримання всіх прав та пільг, які належать військовослужбовцям у

відповідно до чинного законодавства, забезпечення таких соціально-

побутових умов, які не руйнують здоров'я та працездатність людей,

несуть військову службу.

Важливу роль грає усунення хоча б найбільш грубих проявів

неформальних відносин у Збройних Силах у рамках «дідівської» та

"земляцької" статусних систем.

На жаль, у реальних умовах неможливо.

повністю усунути ці потворні явища – потрібно змінити

морально-психологічний клімат у суспільстві, подолати так

поширений культ жорстокості, знизити ступінь криміногенності,

запобігти приходу до Збройних Сил осіб з кримінальним минулим, а

також страждають на психологічні або психічні відхилення,

військовослужбовців строкової служби: покращити соціальний контроль у

військових колективах, створити більш довірчі взаємини

між солдатами, молодшими командирами та офіцерами, застосовувати

суворі санкції за кожен випадок насильства над військовослужбовцем. У цій

зв'язку безумовно необхідно покінчити з практикою замовчування

злочин проти військовослужбовців строкової служби, інформувати

військовослужбовців про їхній правовий статус, роз'яснювати механізм користування

цими правами, консультувати з приводу конкретних ситуацій та

конфліктів.

Оскільки сім'ї військовослужбовців строкової служби мають відповідно до

законодавством ряд пільг, спрямованих на полегшення їхнього існування

аж до повернення з армії годувальника (наприклад, допомога на дитину

військовослужбовця строкової служби встановлено у розмірі 1,5 мінімальної

зарплати), соціальний працівник насамперед повідомляє їм про наявність цих

пільг та надає допомогу в їх отриманні. На жаль, оскільки тут

Задіяні кошти місцевих бюджетів, ці посібники найчастіше

виплачуються нерегулярно - у разі сім'ї військовослужбовця термінової

служби може бути надана адресна соціальна допомога, а також термінова

соціальна допомога у вигляді грошових виплат або у натуральній формі (продукти,

одяг, паливо тощо). Така сім'я може розглядатися як тимчасово

неповна сім'я, у зв'язку з чим соціальні працівники за потреби повинні

надавати дружині військовослужбовця сприяння у її працевлаштуванні, влаштуванні

дитини на дитячий дошкільний заклад, психологічну підтримку.

Соціальна робота з батьками пенсійного віку військовослужбовців

термінової служби аналогічна до соціальної роботи з іншими літніми клієнтами.

Зрозуміло, у період збройних конфліктів члени сім'ї

військовослужбовців особливо потребують інформації про життя та здоров'я

своїх родичів, але організувати таку роботу може тільки

Міністерство оборони Росії та інші міністерства та відомства,

службовці яких перебувають у зоні бойових дій, а чи не установи

соціального обслуговування

Основні соціальні проблеми військовослужбовців-контрактників,

що належать до різних складів (офіцер, прапорщик, старшина або солдат);

можуть бути подібними:

Малозабезпеченість;

Проблеми з освітою та вихованням дітей;

Проблеми зі здоров'ям самого військовослужбовця та членів його сім'ї;

Проблеми із житлом;

Проблеми з роботою та соціальним становищем дружини військовослужбовця.

Напруженість у ній військовослужбовця може обумовлюватися як

загальними сімейними проблемами, а й цілою низкою специфічних факторів; невпевненість у майбутньому, втома від матеріальних поневірянь та частих

переїздів на необлаштовані місця, важкої та напруженої служби;

невдоволення дружини недостатньою участю чоловіка у сімейному житті та

виховання дітей, нереалізованість своїх можливостей; тривога за долю

дітей та ін.

Такий стан може посилюватися відчуттям вимушеності свого

перебування на військовій службі, неможливістю змінити своє життя,

невідомістю свого майбутнього, оскільки звільнення з військової служби

тягне за собою втрату права на якісь пільги (не секрет, що для

значної частини військовослужбовців-контрактників військова служба – це

єдина або найбільш підходяща можливість отримати житлоплощу

для сім'ї).

Військовослужбовці, які підлягають швидкому звільненню з військової служби, а

також нещодавно звільнені зазнають соціальної та психологічної кризи,

глибина якого залежить від тривалості їх перебування на військовій службі,

віку, особливостей характеру, вимушеного чи добровільного звільнення з

військової служби, ступеня вирішення їхніх соціальних проблем.

Непередбачуваність і стохастичність відносин, характерні для

цивільних осіб, що суперечать чіткості та визначеності військової

служби; навички директивного поводження з людьми не завжди виявляються

застосовними у цивільних умовах. Крім того, багато

військовослужбовці не можуть знайти застосування своїм здібностям

умовах ринкових відносин; адаптуватися до цих відносин.

Завдання соціальної роботи з військовослужбовцями, які несуть службу

контракту - соціальне та юридичне консультування з усіх питань,

пов'язаним з їхніми правами та можливостями до та після звільнення, правами членів

їх сімей, захист їхніх інтересів перед командуванням частини, що стоять вище

інстанціями, органами місцевої влади, У разі порушення таких прав офіцер,

який здійснює соціальну роботу, надсилає інформацію про це в порядку

підпорядкованості та сприяє відновленню прав. До його обов'язків входить

роз'яснення військовослужбовцям та членам їх сімей нормативної бази дозволу

конфліктних ситуацій, надання допомоги у зверненні до інстанцій,

компетентні вирішити конфлікт.

Важливу роль відіграє соціально-педагогічна допомога дітям

військовослужбовців, проведення педагогічної корекції з метою ліквідації

труднощів у навчанні, усунення виховних дефектів, соціальної

реадаптації дітей та підлітків, які мають проблеми. Чималий виховний

потенціал має система дитячих військово-спортивних таборів, клубів та гуртків,

допомагає відродити у підлітків уявлення про високе соціальне

статус військової служби, повага до праці батьків.

Одна з функцій соціальної роботи у Збройних Силах – забезпечення

сприятливих соціально-побутових та соціально-екологічних умов для військовослужбовців. Поліпшення умов праці та побуту військовослужбовців, усунення

антропогенного забруднення навколишнього середовища, безперечно, буде

сприяти підвищенню працездатності військовослужбовців та їх

здібностей до соціального функціонування.

Одна з важливих функцій соціальної роботи – розвиток соціальних

комунікацій, ліквідація міжособистісної напруженості, конфліктів,

згуртування військових колективів (особливо у закритих військових містечках,

гарнізонах, надовго відірваних від сім'ї, суспільства). З цією метою застосовуються

конфліктологічні процедури, технології посередництва, методи групової

терапії у вигляді бесід, ігор і т.д., тренінги спілкування та навчання комунікативним

навичкам, виявлення психологічної сумісності чи несумісності

індивідів для комплектування найбільш життєздатних чи стабільних

колективів.

Технології психологічного тренінгу, психотерапії та психокорекції

найбільш поширені у роботі з великими групами людей, до яких,

безумовно, належать і військовослужбовці. Стимуляція позитивних

психологічних реакцій та пригнічення чи згладжування негативних

реакцій необхідні в умовах постійного та вимушеного спілкування з

іншими людьми. Потрібно вчити людей пом'якшувати негативні риси свого

характеру, практикувати атрактивне (що приваблює) спілкування, яке

нейтралізує можливу агресію з боку оточуючих, дозволяти

проблеми на доконфліктній стадії. За допомогою аутотренінгу

військовослужбовці можуть навчитися керувати своїми емоціями,

самовідновлюватись після сильних навантажень. Приведення такої роботи

можливо також формі груповий терапії, тобто. у формі створення груп

самодопомоги та взаємопідтримки.

Певний внесок у покращення становища військовослужбовців та їх сімей

можуть внести соціально-економічна робота, організація самодопомоги та

взаємодопомоги сімей військовослужбовців, розвиток елементів малого виробництва,

кооперативних форм купа. Організатори соціальної роботи можуть виконувати

функції консультантів та менеджерів, посередників у контактах асоціації та

об'єднань дружин військовослужбовців з органами соціального захисту населення,

медичними установами, іншими органами та установами.

Для пом'якшення напруженості у сім'ях військовослужбовців, запобігання

конфліктів чи кризових ситуацій велике значення має розвиток

спеціальної системи сімейного консультування та сімейної терапії. У

випадках проживання далеко від великих міст наявність такої служби буде

єдиною можливістю для сімей військовослужбовців отримати

професійну допомогу у стабілізації сім'ї.

Якщо у містах, у яких функціонують центри допомоги сім'ї та дітям,

створення особливих установ для сімей військовослужбовців недоцільно

з економічних чи інших міркувань, фахівці центрів необхідно отримати додаткову підготовку з метою надання

військовослужбовцям та їхнім сім'ям кваліфікованої допомоги.

Специфічними завданнями соціального працівника у Збройних Силах

є навчання та перенавчання звільнених військовослужбовців та їхніх дружин

цивільним професіям, які мають попит на ринку праці, правильна

психологічна орієнтація та корекція очікувань, підготовка до неминучого

зміни способу життя.

Культурно-дозвільна діяльність у Збройних Силах, можливо, має

набагато більше значення, ніж у інших сферах життєдіяльності. Вона

надає можливість не тільки рекреації, відновлення втрачених сил,

а й згуртування колективу, порушення монотонності військової служби,

прояви волі. Соціальний працівник стежить за регулярністю та рівним

доступом усіх до культурно-дозвільної діяльності, сприяє більш

широкому залученню до неї всіх бажаючих, забезпеченню відповідним

обладнанням та інвентарем.

Як і будь-який соціальний інститут держави, Збройні Сили відчувають у собі всі катаклізми суспільно-політичного і соціально-економічного характеру, пережиті Росією останні десятиліття. У зв'язку з цим суттєво загострилася і потребує оперативного вирішення низки соціальних проблем.

По-перше , склад Збройних сил нині поки що не відображає структуру населення країни. У сучасній Російській Армії до 90% призовників - вихідці з сімей, чиє становище різко погіршилося під час реформ: працівники державних підприємств, сільського господарства, міської інтелігенції та службовців.

Служба в армії та на флоті стала долею соціально незахищених або слабо захищених верств населення. Як і на зорі створення робітничо-селянської Червоної Армії, відбувається формування Російської армії за класовими ознаками. А до чого призводить зіткнення класово різнорідних сил, історія демонструє безліч прикладів.

По-друге , є зниження якісних характеристик призовного контингенту. Можна говорити про соціальну деградацію поповнення, що прибуває. Це насамперед проявляється у погіршенні здоров'я, зниженні рівня освіти, культури, морально-психологічних якостей. Серйозною проблемою стали алкоголізм та наркоманія, а фізична придатність призовного контингенту впала до граничного рівня. Все це є наслідком погіршення генофонду нації.

Таким чином, є ситуація, при якій інститут, функціонально покликаний захищати все суспільство, комплектується найслабшими і непридатними для служби в армії.

По-третє , відбулося різке зниження позитивної мотивації молоді на військову службу. Кількість «відмовників» збільшується. Зниження престижу військової служби у громадській думці насамперед пов'язане з розбалансуванням процесу бойового навчання, «дідівщиною», виконанням армією «поліцейських функцій», веденням бойових дій у гарячих точках, у тому числі всередині країни, деградацією кадрового складу, поганим матеріально-технічним забезпеченням Збройних Сил.

Як показують результати соціологічних досліджень, як основні причини небажання служити в армії і на флоті називаються: негативні явища у взаєминах між військовослужбовцями, які проходять службу на заклик; усвідомлення своєї другосортності у зв'язку з необхідністю займатися такою непрестижною справою, як військова служба; відсутність інтересу до військової професії та освоєння військових спеціальностей; побоювання за своє життя та стан здоров'я.

По-четверте, виявились незавершеними реформування системи комплектування та структури Збройних Сил. Ще 1992 р. юридично було визначено принципову можливість альтернативної служби громадян Росії, а 1996 р. підписано Указ Президента про перехід з весни 2000 р. на комплектування Збройних Сил виключно на контрактній основі.

Однак і нині в Російській армії проходять службу як військовослужбовці на заклик, так і військовослужбовці, які уклали контракт. Як визначається у Військовій доктрині Росії, вдосконалення системи комплектування військовослужбовцями, які проходять військову службу за контрактом та за призовом, відбуватиметься з переважним укомплектуванням посад рядового та сержантського складу, що забезпечують боєздатність з'єднань та військових частин Збройних Сил та інших військ, військовослужбовцями контракту.

У міру створення необхідних соціально-економічних умов збільшуватиметься частка військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, насамперед на посадах молодших командирів. Безумовно, нинішній порядок комплектування Збройних Сил удосконалюватиметься.

Головною метою формування оборонної свідомості є розуміння соціальної значущості та об'єктивної необхідності збройного захисту своєї країни від посягань на неї ззовні. У цьому важливо виходити з почуття класового антагонізму, та якщо з гуманних загальнолюдських цінностей. Не образ ворога, не ненависть повинні вести особистість до сумлінного та чесного виконання свого військового обов'язку, а любов до Батьківщини, почуття внутрішнього співпереживання разом із усіма співвітчизниками за її долю.

Результати соціологічних досліджень свідчать, що знання навіть найвідоміших подій російської історії зараз демонструють трохи більше 10% юнаків призовного віку. Праці Н.М. Карамзіна, В.О. Ключевського, С.М. Соловйова — тих, хто ближче стояв до минулого країни і мав найвищий історичний і літературний талант, повернені народу пам'ятки російської старовини, реставровані стародавні кріпаки, величні храми, де благословлялися ратники на бій і де вони клялися не шкодувати «живота свого». , меморіальні знаки, шедеври зодчества та архітектури, створені умілими руками вправних майстрових, — усе це ще раз нагадує про славне колишнє: героїчне та трагічне, про талант, благородство та милосердя.

Винятково важливо донести до свідомості молоді глибинний зміст традицій честі, шляхетності та власної гідності, властивих російському офіцерському корпусу.

По-шосте , дані щорічного моніторингу соціально-економічного стану військовослужбовців фіксують факт деякого підвищення життєвого рівня сімей кадрових військовослужбовців. Понад дві третини офіцерів оцінюють своє матеріальне становище як посереднє.

Підвищення рівня грошового утримання військовослужбовців менш помітно забезпечують зростання їх матеріального достатку, не компенсують підвищення ціни основні продукти харчування. Сім'ї кадрових військовослужбовців практично балансують на межі далеко не найвищих стандартів прожиткового мінімуму.

Нагадаємо, що до кінця останнього десятиліття XX ст. у суспільстві сформувалася ситуація, коли близько чверті сімей офіцерів і майже половина проходять військову службу за контрактом сімей прапорщиків (мічманів), сержантів і рядових опинилися за критичною рисою бідності (індекс рівня життя менше одиниці), а сім'ї одружених молодих офіцерів і сім'ї офіцерів і прапорщиків (мічманів) із чотирьох і більше людей тягне воістину жалюгідне існування.

По-сьоме, донедавна рівень матеріально-технічного забезпечення Збройних сил, інтенсивність і тривалість маневрів, навчань, морських походів згубно позначалися лише на рівні професіоналізму військовослужбовців, розмиваючи у тому свідомості розуміння необхідності підтримки високого ступеня боєготовності військ (сил) у сучасних умовах.

Таке становище підривало інтерес військовослужбовців до освоєння сучасної військової техніки, що є одним із провідних мотивів не лише службової діяльності, а й формування особистості. На думку військовослужбовців, недостатнє матеріально-технічне постачання, застаріла військова техніка та озброєння, втрата віри у необхідність і престижність ратної праці стали джерелами соціальної напруги в армії. До 70% офіцерів та прапорщиків заявляли про те, що підрозділи, в яких вони служать, не здатні виконувати бойові завдання.

По-восьме, що виникла суперечність між привнесеною ззовні ідеєю індивідуалізму і внутрішньої колективістської природою російської військової спільності набуло дуже гострого характеру. Відбулася значна ціннісна переорієнтація військовослужбовців.

Ліберальна ідея з її індивідуалізмом, жорстко пов'язаним у сьогоднішніх умовах із крайнім егоцентризмом, виявилася одним із основних негативних факторів, що впливають на Збройні Сили Росії. Процес індивідуалізації свідомості, що дуже болісно проходить у суспільстві, для армії став однією з причин її деморалізації.

Мотив «захищати Батьківщину та заради цієї мети виконувати свій обов'язок» витіснявся перспективою досягнення високого матеріального становища. Різка зміна колишніх загальносоціальних і власне армійських цінностей на нові, дуже неясні за змістом і спрямованістю, призвели до розгубленості, породженню апатії, нігілізму особового складу. Ліквідація колишньої виховної системи в армії серйозно посилила проблему.

Процеси, що відбуваються, прямо позначаються на вихованні молоді. Падає авторитет офіцерського складу, зникає зразок для наслідування у вигляді людини у військовій формі, що зосереджує в собі найкращі якості громадянина, такі як патріотизм, безкорисливість у служінні Батьківщині, мужність, сміливість і відвага. За даними військових соціологів, професія офіцера зараз перебуває у другій половині списку з 60 найпрестижніших професій із рейтингом популярності 3,5 бала з 10.

Під впливом зовнішніх причин відбувається очевидне зниження статусу офіцерської професії. Причому це торкається і змушує круто змінювати свої життєві плани навіть тих, хто, начебто, пов'язав свою долю з армією. Щороку до третини випускників військових навчальних закладів під різними приводами звільняються із Збройних Сил, а протягом трьох років залишають службу майже половина молодих офіцерів. І лише чверть тих, хто залишився, мають намір служити хоча б до отримання права на пенсію.

По-дев'яте, Розмивання позитивних ціннісних орієнтацій у особового складу призводить до асоціальної поведінки, надзвичайних подій, зростання злочинності.

За цілою низкою причин об'єктивного та суб'єктивного порядку система стримувальних норм та етичних принципів в армії та на флоті почала давати серйозні збої, що призвели до спалаху насильства та знущань як у сфері формальної (командної) ієрархії (побиття начальниками підлеглих), так і всередині неформальних структур (знущання та знущання з солдатів першого періоду служби з боку осіб більш ранніх термінів призову). Посилення небезпеки у цих вкрай негативних процесах сприяли різке зниження рівня загальної культури та освіти у суспільстві.

Аргументом, який підтверджує, що це саме так, виступає стан армійської та флотської злочинності. Щорічно військовими судами розглядається близько десяти тисяч злочинів. При цьому, за оцінками військових юристів, зростає кількість найтяжчих, найнебезпечніших злочинів. Намітилася тенденція збільшення групових злочинів, умисних убивств. Стає все більше корисливих злочинів, почастішали випадки групового розстрілу своїх товаришів по службі солдатами і сержантами.

Російські Збройні Сили зіткнулися з виключно небезпечними явищами, які впливають на всі щаблі армійської структури.

Корупція, зловживання владою, комерціалізація службових відносин, хабарництво набули небачених раніше масштабів у вищих ланках військової еліти. Це сталося тому, що забуто стародавній принцип: держава може бути міцною, якщо «військова людина — це військова, а не ділок на додаток до своїх військових занять».

Ці негативні явища підривають єдність військовослужбовців та цивільного персоналу військової організації, сприяють ослабленню колективістських засад, знижують мотивацію службової та трудової діяльності.

Невипадково тому у переліку основних напрямів розвитку військової організації держави поряд із військово-політичними, військово-стратегічними та військово-економічними також містяться й заходи соціально-гуманітарного характеру:

Здійснення комплексу державних заходів щодо підвищення престижу військової служби та військової професії;

Створення та вдосконалення системи військово-патріотичного виховання та допризовної підготовки молоді;

формування морально-психологічної готовності громадян до захисту Вітчизни;

Вдосконалення та розвиток системи виховання військовослужбовців Збройних Сил та інших військ;

Розвиток тіснішої взаємодії органів військового управління з державними органами та громадськими організаціями.

"Стратегія соціального розвитку Збройних Сил Російської Федерації на період до 2020 р.", прийнята Міністерством оборони, є одним з найважливіших документів з військового будівництва Збройних Сил. Але, якби вона мала статус федерального закону, то мала б більшу політичну та юридичну силу, виражала волю не тільки держави, а й враховувала думку громадян Росії.

Програма забезпечення військовослужбовців та членів їхніх сімей житлом тріщить по швах. Виконання програми переноситься більш пізні терміни. Одна з причин - донедавна Міноборони займало позицію, засновану на тому, що краще купити більше квартир меншої площі за низькою ціною, ніж великометражні впорядковані квартири. Внаслідок такої політики військового відомства на балансі Міноборони зібралося 135 тис. незаселених приміщень. При цьому у списках черговиків на житло перебувають майже 130 тис. сімей військовослужбовців.

Міноборони не дає повних даних щодо побудованих, але порожніх квартир для військовослужбовців. За даними Рахункової палати, таких квартир налічувалося понад 72 тис. Здебільшого їхня незаселеність сім'ями офіцерів пояснювалася відсутністю необхідної комунальної та культурної інфраструктури, небажанням людей у ​​погонах жити «в чистому полі», а також затримками зі здаванням збудованих будинків в експлуатацію. У Міноборони станом на 1 жовтня 2011 року на стадії незавершеного будівництва вважалося 775 будинків на загальну суму 109,6 млрд. руб. При цьому в січні 2012 року кількість збудованого та введеного в експлуатацію, але незаселеного житла становила 59,6 тис. квартир.

У житловій черзі стоїть трохи більше ніж 60 тис. військовослужбовців. Таким чином, навіть уже збудованого житла мало б вистачити на всіх сімей офіцерів і прапорщиків, що їх потребують. Але це не відбувається. Житло Міноборони збудувало зовсім не там, де хотіли б жити захисники вітчизни. За даними Громадської палати, зараз понад 60 тис. офіцерів перебувають у розпорядженні Міноборони, оскільки не можуть звільнитися, оскільки не мають житла. Квартир багато, а селитися в них ніхто із служивого люду не хоче. Хто за це відповість? Але відповіді на це питання поки що не отримано.

Проблеми із забезпеченням житлом військовослужбовців пов'язані із системними прорахунками керівництва Міноборони. Забезпеченням квартирами черговиків у військовому відомстві паралельно займаються чотири структури. Зняти проблему міг би спеціальний уповноважений орган, який би взяв на себе координацію питань забезпечення військовослужбовців житлом. Надходять численні скарги, пов'язані з непрозорістю системи розподілу житла до Міноборони, а також з великою кількістю помилок у реєстрі обліку безквартирних військових.

Перехід до контрактної армії відсувається на невизначений термін, а добровільний заклик стикається з труднощами у сфері підготовки повністю придатного до військової служби приписного контингенту, який не перевищує 37%, хоча 10 років тому він дорівнював 50%.

З укрупненням та ліквідацією окремих вищих військово-навчальних закладів, «загородженням» більшості навчально-наукових та науково-дослідних підрозділів вишів постало питання про подальшу роботу у сфері військової науки та освіти великої групи викладачів, які досі займали військові посади. При скороченні військових посад вивільняється велика кількість висококваліфікованих викладачів, які мають наукові звання та ступеня. Більшості з них через втрати в оплаті праці доводиться йти до цивільних навчальних закладів.

Середній вік викладачів, що залишилися, стрімко збільшується, відсутня поповнення наукових рядів молодими фахівцями, що може в кінцевому підсумку негативно позначитися на навчальному процесі. Ліквідація факультетів, які здійснюють підготовку військових педагогів, відсутність набору до ад'юнктури заганяють цю проблему в глухий кут.

Аналізуючи минулі 20 років із дня утворення Російської Федерації процес реформування сучасних Збройних Сил можна побачити, що саме розвиток держави, модернізація, формування його армії відбуваються вкрай нерівномірно. Це багато в чому залежало і залежить від економічного розвитку країни, а також від світового порядку, що змінюється. Завдання, поставлені перед армією наприкінці XX - на початку XXI ст., застаріли і в даний час повинні бути переглянуті.

Складається враження, що керівництво Міністерства оборони не має чіткої, до найменших подробиць вивченої та продуманої програми формування нового вигляду Збройних Сил. Не можна не відзначити, що багато що за останні роки зроблено і робиться для Збройних Сил, але ще треба багато зробити.

Модернізацію колишніх Збройних Сил, формування сучасної моделі їхнього нового вигляду необхідно проводити не тільки на основі світового досвіду, історичного досвіду самої російської держави, а й на основі сучасних наукових знань та методів. Треба дослідити, формувати модель Збройних сил Росії як систему, використовуючи системний підхід через системний аналіз, що дозволить привести і саму систему (модель) у працездатний стан, і її основі побудувати сучасні Збройні сили.

Сама ідея проста та перевірена часом. Якщо розглядати армію як штучну, замкнуту, з деякими закритими елементами систему, то, модернізуючи кожен окремо її елемент, враховуючи при цьому внутрішні зв'язки між ними, вплив одного елемента на інший, можна отримати злагоджену, боєздатну модель, за якою і буде формується сучасна армія.

Елементів (підсистем) у цій системі може бути значна кількість. Основними можна назвати такі: - організаційно-штатна структура; оперативно-стратегічну побудову; соціальна структура збройних сил; технічна оснащеність; система військово-службових відносин; система громадських організацій усередині збройних сил; система військової освіти та перепідготовки; система військового управління; система матеріально-технічного забезпечення; система соціальної захищеності військовослужбовців та членів їх сімей.

Згідно з системним підходом до вивчення будь-якої організації, на систему діють зовнішні фактори (входи). До них можна віднести фінансування, комплектування, нормативно-правові акти держави у військовій сфері, контроль громадянського суспільства над Збройними Силами тощо. Зміна впливу цих зовнішніх факторів кардинально змінює саму систему (модель Збройних Сил). Наприклад, недостатнє фінансування (вхід, зовнішній чинник) не дозволяло до нашого часу провести докорінні зміни у Російській армії, а демографічний чинник серйозно впливає заклик у армію, його метод, й у результаті навченість, освіченість і соціальне становище військовослужбовців.