Список державних корпорацій Російської Федерації. Державні корпорації: опис, історія виникнення, список
ТА ЇХ ВІДПОВІДНІСТЬ НОВОЇ РЕДАКЦІЇ ДК РФ
Державною корпорацією визнається не має членства некомерційна організація, заснована Російською Федерацією з урахуванням майнового внеску і створена до виконання соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функций. Мета створення державної корпорації – здійснення соціальних, управлінських чи інших суспільно корисних функцій. У цій статті розглянемо правове становище, порядок створення та інші правові моменти, що стосуються державних корпорацій.
Державна корпорація створюється з урахуванням федерального закону. Для створення кожної державної корпорації потрібне видання спеціального закону.
Майно, передане державній корпорації Російською Федерацією є власністю державної корпорації. Ця норма закріплена на підставі пункту 3 статті 213 Цивільного кодексу Російської Федерації (далі - ЦК України), згідно з яким некомерційні організації, за деяким винятком (крім установ), є власниками майна, переданого ним як вклади (внески) їх засновниками (учасниками, членами), а також майна, набутого цими юридичними особами з інших підстав.
Майно державної корпорації може формуватись також за рахунок:
доходів, одержуваних від використання свого майна та ведення діяльності;
Федерального та іншого майна, що передається державній корпорації під час ведення її діяльності;
Інших законних надходжень.
Також джерелами формування майна державної корпорації можуть бути регулярні та (або) одноразові надходження (внески) від юридичних осіб, для яких обов'язок здійснювати ці внески визначено федеральним законом. Йдеться, зокрема, про таку державну корпорацію, як Агентство зі страхування вкладів. Відповідно до положень статті 34 Федерального закону від 23 грудня 2003 року N 177-ФЗ "Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації" (далі - Закон N 177-ФЗ) комерційні банки, що входять до системи страхування вкладів, повинні сплачувати страхові внески Агентству з страхування вкладів.
У частині 1 статті 35 Закону N 177-ФЗ встановлено, що страхові внески єдині всім банків і підлягають сплаті банком від часу внесення банку до реєстру банків і до відкликання (анулювання) ліцензії Банку Росії або до виключення банку з реєстру банків.
Іншими джерелами формування фонду обов'язкового страхування вкладів, згідно із Законом N 177-ФЗ, є:
Пені за несвоєчасну та (або) неповну сплату страхових внесків;
Кошти та інше майно, отримані від задоволення прав вимог Агентства, придбаних внаслідок виплати їм відшкодування за вкладами;
Кошти федерального бюджету у випадках, передбачених Законом N 177-ФЗ;
Доходи від інвестування тимчасово вільних коштів фонду обов'язкового страхування вкладів;
Початковий майновий внесок;
Інші доходи, які не заборонені законодавством Російської Федерації.
Слід також зазначити, що відповідно до статті 15 Федерального закону від 11 серпня 1995 року N 135-ФЗ "Про благодійну діяльність та благодійні організації" джерелами формування майна благодійної організації можуть бути:
Внески засновників благодійної організації;
Членські внески (для благодійних організацій, що ґрунтуються на членстві);
Благодійні пожертвування, у тому числі які мають цільовий характер (благодійні гранти), що надаються громадянами та юридичними особами у грошовій чи натуральній формі;
Доходи від позареалізаційних операцій, включаючи прибутки від цінних паперів;
Надходження від діяльності із залучення ресурсів (проведення кампаній із залучення благодійників та добровольців, включаючи організацію розважальних, культурних, спортивних та інших масових заходів, проведення кампаній зі збору благодійних пожертв, проведення лотерей та аукціонів відповідно до законодавства Російської Федерації, реалізацію майна та пожертв, надійшли від благодійників, відповідно до їхніх побажань);
Доходи від дозволеної законом підприємницької діяльності;
Доходи від діяльності господарських товариств, започаткованих благодійною організацією;
Праця добровольців;
Інші не заборонені законом джерела.
За загальним правилом як внесок може бути передано федеральне майно, що є виняткової власністю Російської Федерації, і навіть майно, вилучене з обороту. Це цілком зрозуміло, оскільки майно, що передається Російською Федерацією, стає власністю державної корпорації. Однак можливі винятки. Так, наприклад, очевидно, що до складу Державної корпорації "Росатом" має входити майно, що є виключною федеральною власністю (наприклад, обладнання для ядерних досліджень). З цієї причини у статті 41 Федерального закону від 1 грудня 2007 року N 317-ФЗ "Про Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом" сказано, що при реорганізації Корпорації правила пунктів 1 і 2 статті 60 ЦК України не застосовуються, згоди кредиторів на їх переведення вимог не потрібне. При ліквідації Корпорації майно Корпорації надходить у федеральну власність.
За загальним правилом пункту 2 статті 56 ЦК України засновник (учасник) юридичної особи або власник його майна не відповідає за зобов'язаннями юридичної особи, а юридична особа не відповідає за зобов'язаннями засновника (учасника) або власника, за винятком випадків, передбачених ЦК України або іншим законом .
З цієї норми у частині 3 пункту 1 статті 7.1 Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації" (далі - Закон про некомерційні організації) закріплено, що державна корпорація не відповідає за зобов'язаннями Російської Федерації, а Російська Федерація не відповідає за зобов'язаннями державної корпорації. Інше може бути передбачено федеральним законом, що передбачає створення державної корпорації.
Державна корпорація використовує майно з метою, визначених законом, що передбачає створення державної корпорації. Державна корпорація може здійснювати підприємницьку діяльність лише остільки, оскільки це є досягненню цілей, заради яких вона створена, та відповідної цим цілям. Дане положення зумовлено тим, що державна корпорація є некомерційною організацією і, відповідно, не має отримання прибутку як основну мету своєї діяльності.
Державна корпорація зобов'язана щорічно публікувати звіти про використання свого майна відповідно до закону, який передбачає створення державної корпорації.
Річна бухгалтерська звітність державної корпорації підлягає обов'язковому аудиту, що проводиться аудиторською організацією, відібраною за результатами відкритого конкурсу та затвердженою вищим органом управління державної корпорації.
Річний звіт державної корпорації, що публікується з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про державну таємницю, повинен містити інформацію про виконання стратегії діяльності державної корпорації, іншу передбачену законодавством Російської Федерації інформацію та бути затверджено не пізніше 1 липня року, наступного за звітним роком. Уряд Російської Федерації вправі встановлювати додаткові вимоги до змісту річного звіту державної корпорації, зокрема у частині інвестиційної діяльності.
Річний звіт державної корпорації розміщується на офіційному сайті державної корпорації в мережі Інтернет з урахуванням вимог законодавства Російської Федерації про державну таємницю, комерційну таємницю в строк не пізніше двох тижнів з дати прийняття вищим органом управління державної корпорації рішення про затвердження цього звіту, якщо федеральним законом, що передбачає створення державної корпорації, не встановлено інший термін.
На офіційному сайті державної корпорації в мережі Інтернет має бути розміщена стратегія діяльності державної корпорації, порядок закупівлі товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб державної корпорації.
Відповідно до частиною 1 пункту 3 статті 7.1 Закону про некомерційні організації особливості правового становища державної корпорації встановлюються федеральним законом, що передбачає створення державної корпорації. У цьому встановлено, що створення державної корпорації не потрібно установчих документів, передбачених статтею 52 ДК РФ, тобто установчого договору чи статуту. Інакше висловлюючись, як установчий документ державної корпорації виступає федеральний закон, який передбачає створення державної корпорації.
У спеціальному законі, виходячи з якого створюється державна корпорація, визначаються:
Найменування державної корпорації;
Цілі діяльності державної корпорації;
Місце знаходження державної корпорації;
порядок управління діяльністю державної корпорації (у тому числі органи управління державної корпорації та порядок їх формування, порядок призначення посадових осіб державної корпорації та їх звільнення);
Порядок реорганізації та ліквідації державної корпорації;
Порядок використання майна державної корпорації у разі її ліквідації.
Такий спеціальний закон має пріоритет стосовно Закону про некомерційні організації, оскільки згідно з пунктом 4 статті 7.1 Закону про некомерційні організації його положення застосовуються до корпорацій, лише якщо інше не передбачено названою статтею та законом про створення корпорації.
Державна корпорація має такі повноваження:
Розпоряджатися майновим внеском Російської Федерації відповідно до статутних цілей;
Укладати угоди та приймати рішення про участь у капіталі російських та зарубіжних компаній, що працюють у цій сфері.
Статус державної корпорації дозволяє їй репрезентувати інтереси держави, а також виступати засновником акціонерних товариств, купувати акції, брати в управління державні пакети.
Першою державною корпорацією було Агентство з реструктуризації кредитних організацій. Воно було створено 1999 року виходячи з Федерального закону від 8 липня 1999 року N 144-ФЗ " Про реструктуризації кредитних організацій " (втратив чинність) і ліквідовано 2004 року.
Після цього відповідно до Закону N 177-ФЗ у формі державної корпорації було утворено Агентство зі страхування вкладів.
Питання про доцільність використання організаційно-правової форми, що розглядається, не виникало ні в теорії, ні на практиці приблизно до 2007 року. Однак у 2007 році в Російській Федерації було засновано одразу 6 юридичних осіб в організаційно-правовій формі державної корпорації, це:
Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства;
Російська корпорація нанотехнологій;
Державна корпорація зі сприяння розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції "Ростехнології";
Державна корпорація з атомної енергії "Росатом";
Банк розвитку зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк);
Державна корпорація з будівництва олімпійських об'єктів та розвитку міста Сочі як гірничокліматичного курорту.
Нині державні корпорації перебувають у процесі формування. Кожна з них створюється на підставі федерального закону (наприклад, Федеральний закон від 17 травня 2007 N 82-ФЗ "Про Банк розвитку"). Слід зазначити, що у світі державних корпорацій передусім ставляться регіональні банки розвитку, і навіть національні галузеві структури.
Найбільш широкими адміністративно-управлінськими повноваженнями наділено Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом". Росатому було передано повноваження ліквідованого органу виконавчої - Федерального агентства з атомної енергії (пункт 4 статті 38 Федерального закону від 1 грудня 2007 року N 317-ФЗ "Про Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом"). Управлінські повноваження інших державних корпорацій менш виражені.
У законі, який передбачає створення державної корпорації, мають визначатися її найменування та цілі діяльності, місце знаходження, порядок управління її діяльністю, у тому числі органи управління державної корпорації та порядок їх формування, порядок призначення посадових осіб державної корпорації та їх звільнення, порядок реорганізації та ліквідації державної корпорації, а також використання майна у разі її ліквідації.
У силу пункту 3.1 статті 7.1 Закону про некомерційні організації регламентовано, що федеральним законом, що передбачає створення державної корпорації, має бути передбачено формування ради директорів чи наглядової ради державної корпорації (вищий орган управління державної корпорації).
До складу вищого органу управління державної корпорації можуть входити члени, які є державними цивільними службовцями. Уряд Російської Федерації встановлює порядок участі членів Уряду Російської Федерації та державних цивільних службовців у вищих органах управління державних корпорацій.
До компетенції вищого органу управління державної корпорації належать:
Затвердження довгострокової програми діяльності та розвитку державної корпорації, що передбачає виконання виробничих, інвестиційних та фінансових показників, та (або) іншого документа про довгострокове планування, визначеного федеральним законом, що передбачає створення державної корпорації (стратегії діяльності державної корпорації);
Твердження системи оплати праці працівників державної корпорації, яка передбачає залежність оплати праці її працівників від досягнення основних показників ефективності діяльності;
визначення порядку використання прибутку державної корпорації;
Прийняття рішення про передачу частини майна державної корпорації до державної скарбниці Російської Федерації.
Федеральним законом, який передбачає створення державної корпорації, до компетенції вищого органу управління державної корпорації можуть бути віднесені також інші питання.
Вищий орган управління державної корпорації має право створювати комітети, комісії з питань, що належать до його компетенції, для їх попереднього розгляду та підготовки. Порядок діяльності таких комітетів, комісій та їхній персональний склад встановлюються рішеннями про створення комітетів, комісій.
Із загального аналізу спеціальних федеральних законів про створення таких юридичних випливає, що органами управління державних корпорацій є наглядова рада, правління, генеральний директор.
Органом внутрішнього фінансового контролю державної корпорації є ревізійна комісія.
Наглядова рада – вищий орган управління. До його складу, як правило, входять представники Президента Російської Федерації, Уряду Російської Федерації, генеральний директор, який є членом наглядової ради за посадою, яка не може бути її головою.
Члени наглядової ради призначаються Президентом Російської Федерації терміном трохи більше п'яти років. За винятком генерального директора члени наглядової ради працюють не на постійній основі та вправі поєднувати своє членство із заміщенням державної посади або посади федеральної державної служби.
До основних повноважень наглядової ради належать:
1) затвердження:
напрямів діяльності корпорації на черговий рік;
Організаційна структура;
Положення про правління;
Положення про ревізійну комісію;
Річний звіт;
показників діяльності;
Аудиторської організації;
Фінансового плану доходів та витрат, а також напрямків використання прибутку;
2) прийняття рішень:
Про створення філій та відкриття представництв;
Про призначення на посаду та звільнення з посади членів правління та членів ревізійної комісії;
Про створення резервного та інших фондів та порядок їх формування та використання;
Про укладання істотних угод, що з придбанням, відчуженням чи можливістю відчуження майна корпорації;
3) укладання трудового договору з генеральним директором;
4) заслуховування звітів генерального директора.
Правління корпорації – колегіальний виконавчий орган. До складу правління входять певна кількість членів, генеральний директор та його заступники.
Діяльністю правління керує генеральний директор. За його поданням наглядова рада приймає рішення про призначення на посаду та звільнення з посади членів правління.
До повноважень правління відносяться підготовка та подання на затвердження наглядової ради:
пропозицій щодо напрямів діяльності на черговий рік;
Річний звіт;
Фінансового плану доходів та витрат;
пропозицій щодо показників діяльності;
Положення про ревізійну комісію;
пропозицій щодо напрямів використання прибутку.
Генеральний директор є одноосібним виконавчим органом та здійснює керівництво її поточною діяльністю. Генерального директора призначає на посаду та звільняє з посади Президент Російської Федерації.
Генеральний директор:
Діє від імені корпорації та представляє без доручення її інтереси у відносинах з федеральними органами державної влади, органами державної влади суб'єктів Федерації, місцевого самоврядування, іноземними організаціями, міжнародними організаціями, іншими організаціями;
Очолює правління та організує реалізацію його рішень;
Видає накази та розпорядження з питань поточної діяльності;
Призначає на посаду та звільняє з посади своїх заступників за погодженням із наглядовою радою;
розподіляє обов'язки між своїми заступниками;
Подає до наглядової ради пропозиції про призначення на посаду та звільнення з посади членів правління;
Приймає на роботу та звільняє працівників корпорації;
Видає довіреності, відкриває банківські рахунки у банках та інших кредитних організаціях у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації;
Звітує про діяльність корпорації перед Президентом та Урядом у порядку та строки, які визначаються Президентом;
Затверджує розмір та форми оплати праці працівників відповідно до законодавства Російської Федерації;
Приймає рішення щодо інших питань.
Федеральним законом від 5 травня 2014 року N 99-ФЗ "Про внесення змін до глави 4 частини першої Цивільного кодексу Російської Федерації та про визнання такими, що втратили чинність, окремих положень законодавчих актів Російської Федерації" (далі - Закон N 99-ФЗ) внесено зміни до Цивільного кодексу (Далі - ДК РФ).
Зверніть особливу увагу!
Надалі до приведення нормативних правових актів у відповідність до положень ЦК РФ закони та інші нормативні правові акти застосовуються остільки, оскільки вони не суперечать положенням ЦК України. При цьому спеціальні закони, що регулюють діяльність некомерційних юридичних осіб, у тому числі той, положення якого ми розглянули вище, поки що не змінені. Не приведено у відповідність до цих змін і Закон N 7-ФЗ.
Загалом можна сказати, що з 1 вересня 2014 року всі юридичні особи, як комерційні, так і некомерційні, створюватимуться лише в організаційно-правових формах, передбачених главою 4 ЦК України. При цьому організації, створені раніше, повинні привести свої найменування та установчі документи у відповідність до нових вимог при першій зміні установчих документів.
Відповідно до статті 48 ДК РФ у новій редакції юридичною особою визнається організація, яка має відокремлене майно та відповідає їм за своїми зобов'язаннями, може від свого імені набувати та здійснювати цивільні права та нести цивільні обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
До юридичних осіб, на майно яких їхні засновники мають речові права, належать державні та муніципальні унітарні підприємства, а також установи.
До юридичних осіб, щодо яких учасники мають корпоративні права, ставляться корпоративні організації (стаття 65.1 ДК РФ).
Стаття 50 ДК РФ розмежовує всіх юридичних осіб на комерційні та некомерційні. Класифікацій юридичних з різних підстав можна назвати безліч, проте цей поділ є загальновідомим і загальноприйнятим, навіть певною мірою основним. Відповідно до пункту 1 статті 50 ДК РФ юридичними особами можуть бути організації, що переслідують вилучення прибутку як основну мету своєї діяльності (комерційні організації) або не мають вилучення прибутку як таку мету і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації). Головний критерій розмежування у разі - основна мета діяльності, і немає значення ні форма власності, ні організаційно-правова форма, ні інші обставини.
Зверніть увагу, що у статті 50 ДК РФ наведено вичерпний перелік організаційно-правових форм, у яких можуть створюватися некомерційні юридичні особи. Зазначимо, що раніше такого переліку (імперативного) не було.
Юридичні особи, які є некомерційними організаціями, можуть створюватися в організаційно-правових формах:
Споживчих кооперативів, до яких належать у тому числі житлові, житлово-будівельні та гаражні кооперативи, садівницькі, городницькі та дачні споживчі кооперативи, товариства взаємного страхування, кредитні кооперативи, фонди прокату, сільськогосподарські споживчі кооперативи;
громадських організацій, до яких належать у тому числі політичні партії та створені як юридичні особи професійні спілки (профспілкові організації), громадські рухи, органи суспільної самодіяльності, територіальні громадські самоврядування;
Асоціацій (спілок), до яких належать у тому числі некомерційні партнерства, саморегульовані організації, об'єднання роботодавців, об'єднання професійних спілок, кооперативів та громадських організацій, торгово-промислові, нотаріальні та адвокатські палати;
Товариств власників нерухомості, яких ставляться зокрема товариства власників житла (абсолютно нова форма російського законодавства);
Козацьких товариств, внесених до державного реєстру козацьких товариств у Російській Федерації;
громад корінних нечисленних народів Російської Федерації;
Фондів, до яких належать у тому числі громадські та благодійні фонди;
Установ, до яких належать державні установи (у тому числі державні академії наук), муніципальні установи та приватні (зокрема громадські) установи;
Автономних некомерційних організацій;
релігійних організацій;
Публічно-правових компаній.
Некомерційні організації можуть здійснювати діяльність, що приносить дохід, якщо це передбачено їх статутами, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вони створені, і якщо це відповідає таким цілям.
Некомерційна організація, статутом якої передбачено здійснення діяльності, що приносить дохід, за винятком казенного та приватного установ, повинна мати достатнє для здійснення зазначеної діяльності майно ринковою вартістю не менше мінімального розміру статутного капіталу, передбаченого для товариств з обмеженою відповідальністю (див. пункт 1 статті 66.2 ЦК України) .
До відносин щодо здійснення некомерційними організаціями своєї основної діяльності, і навіть до інших відносин із їх участю, які стосуються предмета цивільного законодавства, правила ДК РФ не застосовуються, якщо законом чи статутом некомерційної організації не передбачено інше.
Змінився підхід до видів установчих документів. Наразі єдиним установчим документом для всіх організацій (за мінімальним винятком) є статут.
У силу статті 52 ЦК України юридичні особи, за винятком господарських товариств, діють на підставі статутів, які затверджуються їх засновниками (учасниками).
Відповідно, можна побачити, що у переліку організаційних форм некомерційних юридичних немає державних корпорацій. А як ми зазначили, перелік є вичерпним.
У зв'язку з цим варто зауважити, що зовсім не зрозуміло чому не було змінено редакцію статті 65 ЦК України.
Відповідно до статті 65 ДК РФ юридична особа, крім казенного підприємства, установи, політичної партії та релігійної організації, за рішенням суду може бути визнано неспроможним (банкрутом). Державна корпорація або державна компанія може бути визнана неспроможною (банкрутом), якщо це допускається федеральним законом, що передбачає її створення. Фонд не може бути визнаний неспроможним (банкрутом), якщо це встановлено законом, що передбачає створення та діяльність такого фонду.
Тобто у цій нормі цей вид юридичних названо. Швидше за все, редакцію буде змінено пізніше.
Також вважаємо, що відповідні зміни скоро будуть внесені і до Закону N 7-ФЗ, а структури, сьогодні утворені у формі державних корпорацій, надалі створюватимуться у доступних організаційно-правових формах, названих у статті 50 ЦК України.
Сьогодні найважливіша роль економіки РФ відведена державним корпораціям. Вони є найбільшими наймачами, які забезпечують повноцінний розвиток цілих галузей. Деякі з держкорпорацій («Роскосмос», наприклад) мають становищем, близьким до монопольного. Саме тому є практично незамінними суб'єктами у розвиток економіки нашої країни. Доцільно розглянути основні характеристики, історію появи та перелік державних корпорацій, відомих у цей час.
Поняття державної корпорації
Держкорпорація - установа некомерційного типу, власником активів якого є РФ. Створюється вона задля реалізації функцій, особливо значимих суспільству. Серед них, наприклад, справедливий розподіл фінансових ресурсів. На практиці представлена функція може бути виражена в тому, що одним із наказів держкорпорації «Росатом», наприклад, затверджується можливість надання робочих місць із задовільною заробітною платою. Це стимулює зростання купівельної спроможності людей. Або, наприклад, у тому, що такі структури є найбільшими замовниками бізнесу приватного рівня. Це сприяє розвитку підприємництва країни. Держкорпорації – це установи, які виступають стимулом для монетизації та зростання економіки загалом, а також сприяють виникненню та подальшому розширенню зв'язків на міжнародному рівні.
Держкорпорації, держпідприємства та держкомпанії
Далі доцільно розглянути подібності та відмінні риси зазначених структур. Держкомпанії та держкорпорації - це два різновиди установ некомерційного типу. Вони в чомусь схожі, а в чомусь різні. Варто зауважити, що регулювання їх діяльності здійснюється за допомогою того самого правового джерела - Закону «Про некомерційні організації». Відповідно до положень цього акта під державною компанією слід розуміти НКО, яка не має членства, сформована на основі майнових інвестицій для надання державних послуг та реалізації інших функцій за умови залучення майнових комплексів держави у формі управління на довірчій основі. Держкорпорація з ОРВС - це також НКО, яка не має членства, сформована на основі майнового внеску, проте вже для досягнення цілей, значущих для соціуму, та здійснення соціально важливих функцій, як було зазначено вище. Обидва різновиди державних установ створюються з урахуванням випуску федеральних законів.
Варто мати на увазі, що державні корпорації мають ще більш виражені відмінності. Перші мають статус суб'єктів, які засновані системою влади країни. А держпідприємства не повинні створювати державу в обов'язковому порядку, проте їм належить найбільша частина державних акцій. Необхідно знати, що співвласниками державних підприємств можуть бути навіть приватні особи.
Відмінності між державними підприємствами та корпораціями досить складно простежити щодо організаційно-правових форм. Причина в тому, що держкорпорації – це ті самі економічні товариства, що й державні підприємства. Вони можуть бути відкритими чи закритими. Деякі юристи вважають за правильне віднесення державних корпорацій до низки організацій. Наприклад, до ФГУП держкорпорації з ОРВС. Державні підприємства можуть існувати лише як господарські товариства. Отже, унітарна форма їм абсолютно не властива. Сьогодні існують експерти, які розмежовують поняття ФГУП та держкорпорацій. Це з тим, що майже повністю не контролюються і звітують перед державними структурами. Виняток може лише необхідність періодично надавати деяку інформацію щодо реалізованої діяльності Уряду країни. Державні структури мають значно більше повноважень щодо управління філіями ФДУП. До держкорпорацій з ОРВС це не стосується.
Сьогодні широко поширена думка, що державна корпорація може бути представлена в будь-якій організаційній формі. Прикладами державних підприємств є такі структури, як РЖД, «Роснефть» чи «Ростелеком». Прикладами підприємств унітарного типу є «Мосміськтранс», «Пошта Росії» та агенція «ТАСС». Держкорпорації, держкомпанії та держпідприємства треба розрізняти хоча б виходячи з їхнього механізму установи. Він, своєю чергою, визначається особливостями правового регулювання відповідних структур.
Правове регулювання діяльності держкорпорацій
Далі вивчимо правовий аспект роботи держкорпорацій з ОРВС. Державні корпорації належать до галузі цивільного права. Іншими словами, в угодах та правовідносинах іншого характеру вони відіграють роль рівноправних по відношенню до партнерів у юридичному плані суб'єктів. Проте правовий статус таких структур наділений цілою низкою особливостей. Так, держкорпорації біля РФ засновуються з урахуванням виданого федерального закону. Основна сторона діяльності відповідних структур у цьому, що вони мають відповідати за зобов'язаннями РФ, які можуть виникнути. І навпаки, держава жодним чином не відповідає за діяльність держкорпорацій («Аеронавігація», «Ростех», «Росатом» тощо). Виняток можуть становити сценарії, відповідно до яких деякі різновиди взаємної відповідальності охарактеризовані у законі.
Які привілеї мають держкорпорації?
Ще одним примітним аспектом діяльності філій держкорпорацій з ОРВС є виключення застосування законодавчих положень, що регулюють банкрутство. Крім цього, деякі привілеї установи мають у плані звітності: вони не повинні відкривати відомості щодо діяльності подібно до того, як зобов'язані робити економічні суспільства; вони не мають обов'язку спрямовувати звітність до державні органи, крім низки урядових структур; державні корпорації наділені правом проведення конкурсів у рамках механізму державних закупівель, виходячи з правил, які встановлюються ними самостійно. Ці правила зобов'язані збігатися з нормативами, затвердженими у законодавстві щодо державних закупівель.
Важливо звернути увагу, яким чином створюються органи, управляючі державними корпораціями. Як правило, випускається відповідний наказ держкорпорацій, у якому прописано, що на чолі стоїть керівник, який діє за нормами, які визначаються окремим законодавчим актом. Таким чином, відповідно до положень ряду НПА, найчастіше глави державних корпорацій призначаються безпосередньо президентом Російської Федерації.
Історія виникнення
Державні корпорації, будучи суб'єктами цивільного права, почали з'являтися після внесення 08.07.1999 р. до Закону, який регулює роботу організацій некомерційного типу, певних коригувань. У такий спосіб виникла основа для легалізації діяльності цих структур. Вважається, що першою державною корпорацією на території Російської Федерації стало агентство «АРКО». Воно займалося реконструкцією установ банківського типу. Структура була зареєстрована у 1999 році. Проте після започаткування представленого агентства держкорпорації далеко не відразу стали популярною в Росії організаційно-правовою формою бізнесу за умови участі держави. Починаючи з 2007 року, популярність цих установ стала набирати обертів.
Перелік держкорпорацій
Список державних корпорацій, заснованих біля Російської Федерації, сьогодні дуже великий. Однак він має закритий характер. Відповідно до завдань, які ставлять перед собою окремі державні структури та держава в цілому, можуть формуватися нові організації такого типу, а також скасовуватися вже діючі. До найбільших державних корпорацій нині входять такі структури:
- Держкорпорація "Росатом".
- Держкорпорація "Зовнішекономбанк".
- Держкорпорація "Роснато".
- Держкорпорація "Ростех".
- Держкорпорація АСВ.
Слід зазначити, що за будівництво об'єктів олімпійського спрямування в Сочі відповідала державна корпорація «Олімпбуд». Крім цього, суттєвою у плані масштабів діяльності державною корпорацією виступає Фонд ЖКГ.
Перспективи державних корпорацій
Яким є перспективний подальший розвиток державних корпорацій? Тут існують різні думки та погляди. За останні 2-3 роки з'являється все більше повідомлень про те, що розглянута форма діяльності підприємств незабаром буде скасована. Зокрема, в одну концепцію щодо вдосконалення чинного законодавства, що регулює діяльність юридичних осіб на території Росії, було включено положення про необхідність перетворення державних корпорацій на інші організаційно-правові форми установ. При цьому актуальні привілеї, які сьогодні мають державні корпорації, мають бути анульовані.
Незважаючи на такі відносні плани, сьогодні державні корпорації успішно виконують свої функції (держкорпорації «Росатом», «Ростехнології», ЖКГ розвивають нині все більш масштабну діяльність). Щоправда, їхня робота перебуває під серйозним контролем урядових органів. Причина у прагненні Уряду країни підвищити ефективність діяльності аналізованих структур. Зокрема, відбувається досить активне коригування поточних систем оплати праці працівників державних підприємств. Існують, наприклад, пропозиції щодо прив'язки компенсаційних виплат працівникам відповідних установ до результатів праці за фактом. Існують ініціативи, за якими повноваження працівників державних корпорацій планується наблизити до характеризуючих діяльність державних службовців. За аналогією є ідея необхідності покласти на фахівців держкомпаній обмеження додаткового характеру, особливо ті, які пов'язані з можливістю вести комерційну діяльність.
Галузеві особливості розвитку держкорпорацій
Сьогодні існують тези про те, що робота державних корпорацій має регулюватися відповідно до специфіки певного сегменту їхньої діяльності. Таким чином, фінансові держкорпорації є більш сумісними з правовими положеннями, які суворо регламентують їх активність. Інноваційним державним корпораціям, швидше за все, не знадобиться таке жорстке регулювання. За аналогією галузевий підхід може бути адаптований до інших установ. У результаті держкорпорації зберігають свою актуальність у плані популярної форми діяльності та відрізняються, на думку аналітиків, хорошими перспективами у розвитку.
Особливості іноземних держкорпорацій
Після повноцінного вивчення показників діяльності державних корпорацій Російської Федерації доцільно перейти до розгляду специфіки роботи відповідних типів підприємств там. Природно, що наявність установ плану, що розглядається, передбачає не тільки наша політична система. Держкорпорації працюють практично у всіх країнах світу. Наприклад, США однією з наймасштабніших структур є Amtrak. Ця фірма надає послуги у галузі залізничних перевезень. Вона була заснована ще 1971 року, набагато раніше, ніж з'явилися державні корпорації у Росії. Цікаво, що американські та російські установи даного типу дещо схожі в такому аспекті, як формування: держкорпорації в обох країнах створюються на базі нормативно-правових актів, які були прийняті. Таким чином, компанія Amtrak заснована ухвалою Конгресу США.
Ще однією найбільшою державною корпорацією США є OPIC. Ця структура інвестує у закордонні проекти. Вона була створена ще 1971 року, як і Amtrak. Багато експертів вважають її агентством, підзвітним урядовим органам США. Саме в цьому аспекті чітко простежуються риси російських організацій відповідного плану від американських.
Резюме
Отже, ми вивчили сутність та особливості терміна «державні корпорації». Крім цього, було досліджено відповідні приклади та їх характеристики як на території Російської Федерації, так і в зарубіжних країнах. Які висновки можна зробити з цього? Для початку слід розуміти, що державне підприємство та державна корпорація – речі абсолютно різні. Близьким за змістом державним корпораціям є термін "державні компанії". Зокрема, регулювання обох типів організацій здійснюється за допомогою положень одного й того законодавчого акта.
Тим не менш, варто мати на увазі, що всі три з досліджених сьогодні понять найчастіше є синонімами. Звичайно, в юридичному плані це не цілком коректно, проте в цілому синонімія допустима через те, що подані терміни насправді дуже близькі за змістом. Держкорпорації в Росії, перелік яких проходить регулярні коригування, відповідно до динаміки та пріоритетів законотворчості державних структур є, незважаючи на положення щодо можливості скасування розглянутого типу юридичних осіб, досить перспективною формою діяльності. Успішний розвиток державних корпорацій біля Російської Федерації залежить від якості чинного законодавства, регулюючого це питання, особливо у сфері визначення критеріїв ефективності роботи.
Які вносяться до постанови Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2016 р. № 1502 "Про порядок погодження Міністерством Російської Федерації щодо розвитку Далекого Сходу інвестиційних програм та інших планів щодо розвитку інфраструктури, що реалізуються державними корпораціями, державними компаніями та іншими організаціями з державною участю" (Збори законодавства Російської Федерації, 2017, № 1, ст.
2. Рекомендувати організаціям за переліком, передбаченим додатком до Правил погодження Міністерством Російської Федерації з розвитку Далекого Сходу планових та програмно-цільових документів державних корпорацій, державних компаній та інших організацій, затвердженим постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2016 р. № 1502 "Про порядок" погодження Міністерством Російської Федерації щодо розвитку Далекого Сходу планових та програмно-цільових документів державних корпорацій, державних компаній та інших організацій" (у редакції цієї постанови), протягом 60 календарних днів з дня набрання чинності цією постановою затвердити порядки погодження планових та програмно-цільових" документів з Міністерством Російської Федерації щодо розвитку Далекого Сходу та погоджувати такі документи із зазначеним Міністерством.
3. Федеральному агентству з управління державним майном та федеральним органам виконавчої влади протягом 30 календарних днів з дня набрання чинності цією постановою підготувати директиви представникам держави в органах управління організацій з державною участю про затвердження на черговому засіданні органів управління організацій за переліком, передбаченим цією постановою , порядку погодження планових та програмно-цільових документів, передбаченого пунктом 2 цієї постанови.
Зміни, що вносяться до постанови Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2016 р. № 1502
1. У найменуванні та пункті 1 слова "інвестиційних програм та інших планів щодо розвитку інфраструктури, що реалізуються державними корпораціями, державними компаніями та іншими організаціями з державною участю" замінити словами "планових та програмно-цільових документів державних корпорацій, державних компаній та інших організацій".
2. Доповнити пунктом 4 такого змісту:
"4. Для цілей застосування цієї постанови під плановими та програмно-цільовими документами державних корпорацій, державних компаній та інших організацій розуміються довгострокові програми розвитку, стратегії, інвестиційні програми та програми інноваційного розвитку державних корпорацій, державних компаній та інших організацій.".
3. У Правилах погодження Міністерством Російської Федерації щодо розвитку Далекого Сходу інвестиційних програм та інших планів щодо розвитку інфраструктури, що реалізуються державними корпораціями, державними компаніями та іншими організаціями з державною участю, затверджених зазначеною постановою:
а) у найменуванні слова "інвестиційних програм та інших планів щодо розвитку інфраструктури, що реалізуються державними корпораціями, державними компаніями та іншими організаціями з державною участю" замінити словами "планових та програмно-цільових документів державних корпорацій, державних компаній та інших організацій";
б) пункт 1 викласти у такій редакції:
"1. Ці Правила визначають порядок погодження Міністерством Російської Федерації щодо розвитку Далекого Сходу планових та програмно-цільових документів, що надходять від державних корпорацій, державних компаній та інших організацій, включених до переліку згідно з додатком (далі відповідно - державні компанії, програмні документи), та порядок узгодження змін, що вносяться до затверджених програмних документів.";
в) у пунктах 3 - 6 слова "інвестиційних програм" замінити словами "програмних документів";
г) у пункті 7:
в абзаці першому слова "інвестиційних програм" замінити словами "програмних документів";
в абзаці другому слова "інвестиційна програма" замінити словами "програмний документ", слово "узгодженою" замінити словом "узгодженим";
д) у пунктах 8 - 11 слова "інвестиційна програма" у відповідних числі та відмінку замінити словами "програмний документ" у відповідних числі та відмінку;
е) пункт 12 викласти у такій редакції:
"12. За відсутності погодженого рішення щодо проекту програмного документа за підсумками погоджувальної наради питання врегулювання розбіжностей розглядається в Уряді Російської Федерації за участю Заступника Голови Уряду Російської Федерації, що здійснює відповідно до розподілу обов'язків координацію роботи федеральних органів виконавчої влади з питань державної політики в галузі комплексного соціально-економічного розвитку суб'єктів Російської Федерації, що входять до складу Далекосхідного федерального округу.
ж) у пункті 13:
в абзаці першому слова "затверджену інвестиційну програму" замінити словами "затверджений програмний документ", слова "інвестиційних програм" замінити словами "програмних документів";
в абзаці другому слова "затверджені інвестиційні програми" замінити словами "затверджені програмні документи", слова "інвестиційної програми" замінити словами "програмного документа";
з) доповнити додатком такого змісту:
"ДОДАТОК
до Правил погодження
Міністерством Російської Федерації
з розвитку Далекого Сходу
планових та програмно-цільових
документів державних
корпорацій, державних компаній
та інших організацій
Список
державних корпорацій, державних компаній та інших організацій, погодження планових та програмно-цільових документів яких здійснюється Міністерством Російської Федерації з розвитку Далекого Сходу
1. Акціонерна компанія "АЛРОСА" (публічне акціонерне товариство)
2. Акціонерне товариство "Агентство іпотечного житлового кредитування"
3. Акціонерне товариство "Газпром газорозподіл Далекий Схід"
4. Акціонерне товариство "Далекосхідна енергетична керуюча компанія"
5. Акціонерне товариство "Об'єднана зернова компанія"
6. Акціонерне товариство "Об'єднана суднобудівна корпорація"
7. Акціонерне товариство "Росагролізинг"
8. Акціонерне товариство "Росгеологія"
9. Акціонерне товариство "Російський Сільськогосподарський банк"
10. Акціонерне товариство "Російська венчурна компанія"
11. Акціонерне товариство "Російський державний центр інвентаризації та обліку об'єктів нерухомості - Федеральне бюро технічної інвентаризації"
12. Акціонерне товариство "Федеральна корпорація з розвитку малого та середнього підприємництва"
13. Акціонерне товариство "Фонд розвитку Далекого Сходу та Байкальського регіону"
14. Банк ВТБ (публічне акціонерне товариство)
15. Державна компанія "Російські автомобільні дороги"
16. Державна корпорація з атомної енергії "Росатом"
17. Державна корпорація з космічної діяльності "Роскосмос"
18. Державна корпорація зі сприяння розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції "Ростех"
19. Державна корпорація "Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)"
20. Державна корпорація - Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства
21. Некомерційна організація "Фонд розвитку мономіст"
22. Відкрите акціонерне товариство "Російські залізниці"
23. Товариство з обмеженою відповідальністю "Газпром міжрегіонгаз Далекий Схід"
24. Публічне акціонерне товариство "Аерофлот - російські авіалінії"
25. Публічне акціонерне товариство "Газпром"
26. Публічне акціонерне товариство "Нафтова компанія "Роснефть"
27. Публічне акціонерне товариство "Транснефть"
28. Публічне акціонерне товариство "Державна транспортна лізингова компанія"
29. Публічне акціонерне товариство "Інтер РАТ ЄЕС"
30. Публічне акціонерне товариство "Об'єднана авіабудівна корпорація"
31. Громадське акціонерне товариство "Російські мережі"
32. Публічне акціонерне товариство "Федеральна гідрогенеруюча компанія - Русгідро"
33. Публічне акціонерне товариство "Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи"
34. Федеральна державна автономна установа "Російський фонд технологічного розвитку".
Огляд документа
Правила узгодження Мінсхідрозвитку Росії інвестиційних програм держкомпаній поширені на всі їхні програмні документи. Крім того, йдеться не лише про організації з державною участю.
Під названими документами розуміються довгострокові програми розвитку, стратегії, інвестиційні програми та програми інноваційного розвитку.
Уточнено порядок розгляду питання про врегулювання розбіжностей щодо проекту документа.
Затверджено перелік організацій (загалом 34), програмні документи яких погодить Міністерство. Крім держкорпорацій та держкомпаній, до нього включені інші організації (АТ, ТОВ, НКО, ФДАУ).
Державні корпорації створені для виконання різноманітних функцій; діяльність кожної регулюється окремим федеральним законом, яким визначено цілі корпорації, загальні принципи структури управління, особливості розпорядження майном, особливості громадської звітності та аудиту. При цьому відповідальності за нерозміщення державними корпораціями передбачених законодавством відомостей немає.
Державна корпорація «Агентство зі страхування вкладів»
Рік створення: 2004.
Підстава:Федеральний закон від 23 грудня 2003 р. № 177-ФЗ «Про страхування вкладів фізичних осіб у банках Російської Федерації».
Ціль:забезпечення функціонування системи страхування вкладів, і навіть здійснення функції конкурсного управляючого (ліквідатора) при банкрутстві кредитних организаций.
Органи управління:рада директорів, правління та генеральний директор. Вищий орган управління – рада директорів.
Чисельність персоналу:
Генеральний директор:
Ісаєв Юрій Олегович
Державна корпорація «Банк розвитку та зовнішньоекономічної діяльності (Зовнішекономбанк)»
Рік створення: 2007.
Підстава:Федеральний закон від 17 травня 2007 р. № 82-ФЗ «Про банк розвитку».
Ціль:забезпечення підвищення конкурентоспроможності економіки Російської Федерації, її диверсифікації, стимулювання інвестиційної діяльності шляхом здійснення інвестиційної, зовнішньоекономічної, страхової, консультаційної та іншої передбаченої законом діяльності щодо реалізації проектів у Російській Федерації та за кордоном, у тому числі за участю іноземного капіталу, спрямованих на розвиток інфраструктури, інновацій, особливих економічних зон, захист навколишнього середовища, на підтримку експорту російських товарів, робіт та послуг, а також на підтримку малого та середнього підприємництва.
Органи управління:наглядова рада, правління та голова. Вищий орган управління - наглядова рада, очолювана головою Уряду РФ.
Голова:
Горьков Сергій Миколайович
Державна корпорація - Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства (Фонд ЖКГ)
Рік створення: 2007.
Підстава:Федеральний закон від 21 липня 2007 р. № 185-ФЗ "Про Фонд сприяння реформуванню житлово-комунального господарства". Державна корпорація мала припинити діяльність з 1 січня 2013 року, але терміни закінчення роботи неодноразово переносились. У жовтні 2017 року Державна Дума вкотре продовжила термін діяльності Фонду до 1 січня 2019 року.
Ціль:створення безпечних та сприятливих умов проживання громадян та стимулювання реформування житлово-комунального господарства, формування ефективних механізмів управління житловим фондом, впровадження ресурсозберігаючих технологій шляхом надання фінансової підтримки за рахунок коштів Фонду, здійснення інформаційно-роз'яснювальної та іншої діяльності, спрямованої на просвітництво громадян у сфері житлово-комунального господарства; комунального господарства, сприяння підготовці кадрів у сфері житлово-комунального господарства.
Органи управління:наглядова рада, правління, генеральний директор.
Чисельність персоналу:на 01.01.2017 – 257 осіб.
Генеральний директор:
Ціцин Костянтин Георгійович
Державна корпорація зі сприяння розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції «Ростех»
Рік створення: 2007.
Підстава:Федеральний закон від 23 листопада 2007 р. № 270-ФЗ "Про Державну корпорацію "Ростехнології"".
Ціль:сприяння розробці, виробництву та експорту високотехнологічної промислової продукції шляхом забезпечення підтримки на внутрішньому та зовнішньому ринках російських організацій - розробників та виробників високотехнологічної промислової продукції, організацій, у яких корпорація в силу переважної участі у їх статутних капіталах, або відповідно до укладених між ними договорів, або іншим чином має можливість впливати на прийняті цими організаціями рішення шляхом залучення інвестицій в організації різних галузей промисловості, включаючи оборонно-промисловий комплекс, а також участі в соціальних та інших суспільно значущих проектах на користь держави і суспільства відповідно до федеральних законів та рішень Президента Російської Федерації.
Органи управління:наглядова рада, правління та генеральний директор. Вищим органом управління є наглядова рада.
Чисельність персоналу:на 31.12.2016 – 1 037 осіб.
Генеральний директор:
Чемезов Сергій Вікторович
Державна корпорація з атомної енергії «Росатом»
Рік створення: 2007.
Підстава:Федеральний закон від 1 грудня 2007 р. № 317-ФЗ "Про Державну корпорацію з атомної енергії "Росатом"".
Ціль:проведення державної політики, здійснення нормативно-правового регулювання, надання державних послуг та управління державним майном у сфері використання атомної енергії, розвитку та безпечного функціонування організацій атомного енергопромислового та ядерного збройового комплексів Російської Федерації, організацій, що здійснюють експлуатацію суден атомного криголамного флоту (судів атомного технологічного обслуговування) , а також судів з ядерними енергетичними установками - атомних криголамів та транспортних суден), забезпечення ядерної та радіаційної безпеки, нерозповсюдження ядерних матеріалів та технологій, розвиток атомної науки, техніки та професійної освіти, здійснення міжнародного співробітництва в цій галузі; проведення державної політики у галузі розвитку атомної галузі, виконання завдань державної програми озброєння та державного оборонного замовлення.
Органи управління:наглядова рада, генеральний директор та правління. Вищий орган управління – наглядова рада.
Чисельність персоналу:
Генеральний директор:
Лихачов Олексій Євгенович
Державна корпорація з космічної діяльності "Роскосмос"
Рік створення: 2015.
Підстава:Федеральний закон від 13 липня 2015 р. N 215-ФЗ "Про Державну корпорацію з космічної діяльності "Роскосмос"".
Ціль:реалізація державної політики та здійснення нормативно-правового регулювання у галузі космічної діяльності; надання державних послуг у галузі космічної діяльності та управління державним майном; забезпечення проведення організаціями Корпорації та організаціями ракетно-космічної промисловості робіт із створення ракетно-космічної техніки військового, подвійного, наукового та соціально-економічного призначення, бойової ракетної техніки стратегічного призначення; координація робіт з підтримки, розвитку та використання глобальної навігаційної супутникової системи ГЛОНАСС на користь спеціальних, цивільних, у тому числі комерційних, споживачів та для розширення міжнародного співробітництва Російської Федерації в галузі супутникових навігаційних систем; здійснення міжнародної діяльності з дослідження та використання космічного простору; здійснення функцій із загальної координації робіт, які проводяться на космодромі Байконур та космодромі «Східний», та з керівництва цими роботами.
Органи управління:наглядова рада, генеральний директор та правління. Вищим органом управління є наглядова рада.
Чисельність персоналу: 249,94 тисячі осіб (включаючи підвідомчі організації).
Генеральний директор:
Комарів Ігор Анатолійович
Обмеження, заборони та обов'язки
На співробітників державних корпорацій поширені особливі обмеження та обов'язки, аналогічні заборонам та обмеженням для держслужбовців.
Федеральний закон № 44-ФЗ встановлює обмежений перелік способів здійснення закупівель (10 конкурентних способів та можливість закупівлі у єдиного постачальника на підставах, зазначених у законі), а Федеральний закон № 223-ФЗ дозволяє замовнику у своєму положенні про закупівлю самостійно визначати види закупівель, обирати майданчики для електронних торгів та ін. За № 44-ФЗ працюють органи державної та муніципальної влади, державні та муніципальні бюджетні установи, державні та муніципальні унітарні підприємства (крім закупівель за рахунок грантів, власних коштів у рамках субпідрядів). При своєчасному затвердженні положень про закупівлю за Законом № 223-ФЗ працюють державні компанії з часткою участі понад 50%, їх дочірні компанії, суб'єкти природних монополій, бюджетні установи та державні та муніципальні підприємства у разі здійснення закупівель за рахунок грантів, власних коштів та субпідряду .
Державні корпорації «Росатом» і «Роскосмос» закуповують переважно за № 44-ФЗ, інші корпорації використовують закон лише з закупівлі щорічних послуг з аудиту, який за законом складає конкурсній основі.
Гнучкіший № 223-ФЗ дозволяє державним корпораціям самостійно визначати способи закупівель. З іншого боку, № 44-ФЗ накладає на замовників обов'язок публікувати всю документацію із закупівель, серйозно обмежуючи використання неконкурентних способів закупівлі.
У 2014 році Сергій Кирієнко, який обіймав посаду генерального директора «Росатому», повідомив, що держкорпорація першою і за своєю ініціативою перейшла на №44-ФЗ. За його словами, жорсткіші умови закупівель дозволили їм заощадити 35 млрд рублів.
На момент публікації цього дослідження всі державні корпорації вже розмістили свої положення щодо закупівлі в Єдиній інформаційній системі:
Агентство зі страхування вкладів – останні зміни внесено 09.12.2016
Зовнішекономбанк - останні зміни внесено 02.03.2017
Фонд ЖКГ – останні зміни внесено 13.03.2017
Ростех - останні зміни внесено 31.03.2017
Росатом - останні зміни внесено 04.04.2017
Роскосмос - останні зміни внесено 26.06.2017
Корпорація "Роскосмос" порушила терміни опублікування в Єдиній інформаційній системі змін, що вносяться до Положення про закупівлю. Відповідно до № 223-ФЗ положення та зміни до нього мають публікуватися не пізніше, ніж протягом п'ятнадцяти днів з дня затвердження. Затверджені 26 червня 2017 зміни «Роскосмос» опублікував лише 14 липня, через 20 днів.
За це правопорушення передбачено адміністративну відповідальність у вигляді штрафу для посадових осіб у розмірі 5-10 тис. рублів, на юридичних осіб - від 10 до 30 тисяч рублів.
Конфлікт інтересів при закупівлі
У 2013 році першого заступника генерального директора держкорпорації «Ростех» Володимира Артякова було обрано головою ради директорів АТ «Концерн Сузір'я», яке входить до складу держкорпорації (нині він не обіймає цієї посади).
Дружина Володимира Артякова Тетяна з 2015 року володіє 42,5% ТОВ "АФК-Сервіс", якому належить бізнес-центр у Москві.
Будівля бізнес-центру за адресою: Спиридонівка, 20, 2
Наприкінці 2016 року АТ «Концерн “Сузір'я”» уклало контракт із ТОВ «АФК-Сервіс» на оренду приміщень у вказаному бізнес-центрі. Договір у сумі 1 423 125 рублів укладався з єдиним постачальником у межах федерального закону № 223-ФЗ , у якому відсутня заборона конфлікт інтересів.
На наш погляд, у цій ситуації можна побачити ознаки конфлікту інтересів, який, однак, не суперечить чинному законодавству.
Міністерство фінансів РФ підготувало поправки до закону № 223-ФЗ, які передбачають заборону на участь у закупівлях юридичних та фізичних осіб, які мають конфлікт інтересів із замовником. Пропоновані поправки, власне, повторюють визначення конфлікту інтересів, що міститься у федеральному законі № 44-ФЗ: обмеження нічого очікувати поширюватися керівництво юридичних, яке володіє юридичними особами, є замовниками.
Значна частина лікарських засобів та медичних виробів, закупівля яких здійснюється федеральними органами державної влади Російської Федерації (АТ «Національна імунобіологічна компанія»).
Відповідні розпорядження було прийнято відповідно до пункту 2 частини 1 статті 93 Федерального закону 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб».
Вивчивши державні контракти АТ «Нацимбіо», АТ «Російська електроніка», АТ «РТ-Проектні технології» з органами державної влади, з одного боку, та документацію цих АТ щодо закупівель аналогічних товарів, робіт та послуг у постачальників, ми виявили, що всі Три компанії виступають лише посередниками, залишаючи собі до 10% вартості державних контрактів, хоча мають статус єдиних постачальників.
У свою чергу, АТ «РТ-Проектні технології» укладало договори на виконання тих самих робіт з приватними компаніями – ТОВ «Ланіт-Технології» та ТОВ «Онланта», пов'язаними між собою через власників. Договори також укладалися із єдиним постачальником. Раніше обидві компанії укладали контракти на аналогічні роботи безпосередньо з підвідомчими установами Казначейства Росії.
Середня різниця вартості державного контракту та аналогічного договору із субпідрядником склала 6%.
АТ "Націмбіо"
Як держмонополія «Нацимбіо» заробила на вакцинах і хтось від цього виграв.
Уряд призначив дочірню компанію держкорпорації "Ростех" єдиним постачальником вакцин для Національного календаря профілактичних щеплень.
Достовірність відомостей про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру співробітників держкорпорацій контролюються недостатньо. У питанні визначення кола осіб, чиї відомості про доходи, про майно та зобов'язання майнового характеру підлягають публікації, відсутня системність: у різних корпораціях відповідні переліки публікуються на офіційних сайтах у різних місцях, сильно відрізняються і постійно змінюються. Відсутність реакції держкорпорацій на виявлені нами порушення свідчить про те, що їхнє керівництво, можливо, не зацікавлене у дотриманні норм антикорупційного законодавства.
Лише дві державні корпорації, «Росатом» та «Роскосмос», активно використовують федеральний закон № 44-ФЗ та домагаються суттєвої економії коштів. Ми вважаємо за доцільне на законодавчому рівні передбачити обов'язок здійснення низки закупівель згідно із Законом № 44-ФЗ, наприклад, проводити таким чином великі закупівлі та/або встановити частку конкурентних закупівель у малого та середнього бізнесу.
Завдяки розпорядженням Уряди РФ ряд підприємств державної корпорації «Ростех» отримали монополію надання деяких видів послуг для державних потреб. При цьому послуги вони надають не самостійно, а через підрядників. Такі посередницькі схеми призводять до зниження конкуренції та додаткових видатків бюджету.
У зв'язку з цим ми пропонуємо доповнити деякі нормативно-правові акти, які регулюють діяльність держкорпорацій.
Доповнити Кодекс про адміністративні правопорушення статтею про відповідальність за порушення обов'язків державних корпорацій з підготовки та розміщення в Інтернеті, передбаченої законодавством, звітності держкорпорацій. Відповідальність має бути передбачена щодо посадових та юридичних осіб, як це передбачено щодо державних органів та органів місцевого самоврядування (ст. 13.28 КпАП), саморегулівних організацій (ст. 14.52 КпАП), організацій, що працюють на фінансових ринках (ст. 15.19 КпАП) . Запровадити адміністративну відповідальність за непублікацію звітності держкорпораціями.
Внести зміни до Постанови Уряду РФ від 21 серпня 2012 р. № 841 «Про дотримання працівниками державних корпорацій та державних компаній положень статті 349.1 Трудового кодексу Російської Федерації» про встановлення єдиних критеріїв або покладення на єдиний державний орган обов'язки щодо затвердження переліків посад у державних корпораціях при заміщенні яких на співробітників поширюється обов'язок подавати відомості про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (дружина) та неповнолітніх дітей, а також поширюються заборони, передбачені пунктами 1-4 та 7-11 частини четвертої статті 349.1 Трудового кодексу Російської Федерації. Зобов'язати держкорпорації запровадити єдиний перелік посад, при заміщенні яких на співробітників поширюється обов'язок подавати відомості про свої доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру, а також про доходи, витрати, про майно та зобов'язання майнового характеру свого подружжя (чоловіка) та недосконало , і навіть поширюються певні заборони.
Внести зміни до ст. 3 Федерального закону від 18 липня 2011 року № 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб» про заборону на участь у закупівлі юридичних та фізичних осіб, які мають конфлікт інтересів із замовником. Запровадити заборону на участь у держзакупівлях держкорпорацій особам, які афілійовані із замовником. Відповідний проект нині розроблено Міністерством фінансів Російської Федерації. Необхідно включити до потенційних учасників конфлікт інтересів керівників юридичних, які мають іншими юридичними особами, є замовниками.
Внести зміни до федеральних законів про державні корпорації в частині встановлення частки закупівель, що здійснюються відповідно до Федерального закону від 05 квітня 2013 року № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». Також вважаємо за доцільне внести зміни до Федерального закону від 05 квітня 2013 року № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб», поширивши його дію на великі закупівлі державних корпорацій.
