Головна Зразки документів Повноваження контрактної служби з 44 фз. Функції, правничий та обов'язки контрактної служби (контрактного управляючого)

Повноваження контрактної служби з 44 фз. Функції, правничий та обов'язки контрактної служби (контрактного управляючого)

Наказ Міністерства економічного розвиткуРФ від 29 жовтня 2013 р. N 631
"Про затвердження Типового положення(регламенту) про контрактну службу"

Відповідно до частини 3 статті 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації, 2013, N 14, ст. 1652; N 27, ст. 3480) наказую:

2. Цей наказ набирає чинності з 1 січня 2014 р., за винятком підпунктів 1-3 пункту 11 та підпункту 1 пункту 13 Типового положення (регламенту) про контрактну службу, що набирають чинності з 1 січня 2015 року.

Типове положення (регламент) про контрактну службу
(утв. наказом Міністерства економічного розвитку РФ від 29 жовтня 2013 р. N 631)

Зі змінами та доповненнями від:

I. Загальні положення

1. Це Типове положення (регламент) про контрактну службу (далі - Положення) встановлює правила організації діяльності контрактної служби при плануванні та здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб.

2. Контрактна служба створюється з метою забезпечення планування та здійснення замовником відповідно до Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації) Федерації, 2013, N 24, ст. ст., 6925; 4346, 4352, 4375, 2016; ; N N 27, ст.

3. Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких відповідно до плану-графіка закупівель (далі - план-графік) перевищує 100 млн. рублів, створюють контрактні служби. Замовник вправі створити контрактну службу, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до планом-графіком вбирається у 100 млн. рублів.

4. Контрактна служба у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, Федеральним законом, цивільним законодавством України, бюджетним законодавством України, нормативними правовими актами про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб, в тому числі цим Положенням, іншими нормативними правовими актами України, положенням (регламентом) про контрактної служби Замовника.

5. Основними принципами створення та функціонування контрактної служби при плануванні та здійсненні закупівель є:

1) залучення кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні та практичні знання та навички у сфері закупівель;

2) вільний доступ до інформації про здійснювані контрактною службою дії, спрямовані на забезпечення державних та муніципальних потреб, у тому числі способи здійснення закупівель та їх результати;

3) укладання контрактів на умовах, що забезпечують найбільш ефективне досягнення заданих результатів забезпечення державних та муніципальних потреб;

4) досягнення Замовником заданих результатів забезпечення державних та муніципальних потреб.

6. Контрактна служба створюється одним із таких способів:

1) створення окремого структурного підрозділу;

2) затвердження Замовником постійного складу працівників Замовника, які виконують функції контрактної служби без утворення окремого структурного підрозділу (далі – контрактна служба без утворення окремого підрозділу).

7. Структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується Замовником, але не може становити менше двох осіб.

8. Положенням (регламентом) про контрактну службу Замовника може бути встановлено, що працівники контрактної служби Замовника не можуть бути членами комісії зі здійснення закупівель Замовника.

9. Контрактну службу очолює керівник контрактної служби.

У разі якщо контрактна служба створюється як окремий структурний підрозділ, її очолює керівник структурного підрозділу, який призначається на посаду наказом керівника Замовника або уповноваженої особи, яка виконує його обов'язки.

Контрактну службу, яка створюється як контрактна служба без утворення окремого підрозділу, очолює керівник Замовника або один із заступників керівника Замовника.

10. Керівник контрактної служби з метою підвищення ефективності роботи працівників контрактної служби для формування організаційної структуривизначає посадові обов'язки та персональну відповідальність працівників контрактної служби, розподіляючи певні цим Положенням функціональні обов'язки між вказаними працівниками.

11. Функціональні обов'язкиконтрактної служби:

1) планування закупівель;

2) організація на стадії планування закупівель консультацій з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологійта інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

3) обґрунтування закупівель;

4) обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;

5) обов'язкове громадське обговорення закупівель;

6) організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій із здійснення закупівель;

7) залучення експертів, експертних організацій;

8) підготовка та розміщення в єдиній інформаційної системиу сфері закупівель (далі – єдина інформаційна система) повідомлення про здійснення закупівлі, документацію про закупівлю, проекти контрактів;

9) підготовка та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

10) розгляд банківських гарантій та організація здійснення сплати грошових сумщодо банківської гарантії;

11) організація укладання договору;

12) організація приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів поставки товару, виконання роботи, надання послуги (далі - окремий етап виконання контракту), передбачених контрактом, включаючи проведення відповідно до Федерального закону експертизи поставленого товару, результатів виконаної роботи, наданої послуги, а також окремих етапів виконання контракту; забезпечення створення приймальної комісії;

13) організація оплати поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання договору;

14) взаємодія з постачальником (підрядником, виконавцем) у разі зміни, розірвання контракту;

15) організація включення до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про постачальника (підрядника, виконавця);

16) направлення постачальнику (підряднику, виконавцю) вимоги про сплату неустойок (штрафів, пені);

17) участь у розгляді справ про оскарження дій (бездіяльності) Замовника та здійснення підготовки матеріалів для виконання претензійної роботи.

12. Порядок дій контрактної служби для здійснення своїх повноважень, а також порядок взаємодії контрактної служби з іншими підрозділами Замовника, комісією із здійснення закупівель визначається положенням (регламентом), затвердженим Замовником відповідно до цього Положення.

ІІ. Функції та повноваження контрактної служби

13. Контрактна служба здійснює такі функції та повноваження:

1) під час планування закупівель:

а) розробляє план закупівель, здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;

б) розміщує плани закупівель на сайтах Замовника в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" (за наявності), а також опубліковує у будь-яких друкованих виданнях відповідно до частини 10 статті 17 Федерального закону;

в) забезпечує підготовку обґрунтування закупівлі для формування плану закупівель;

г) розробляє план-графік, здійснює підготовку змін для внесення до план-графік, розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;

д) організує затвердження плану закупівель, плану-графіка;

е) визначає та обґрунтовує початкову (максимальну) ціну контракту, ціну контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) при формуванні плану-графіка закупівель;

2) щодо постачальників (підрядників, виконавців):

а) вибирає спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця);

б) уточнює в рамках обґрунтування закупівлі початкову (максимальну) ціну контракту та її обґрунтування у повідомленнях про здійснення закупівель, запрошення взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами, документації про закупівлю;

в) уточнює в рамках обґрунтування закупівлі початкову (максимальну) ціну контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем);

г) здійснює підготовку сповіщень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю (за винятком опису об'єкта закупівлі), проекти контрактів, зміни до повідомлення про здійснення закупівель, документацію про закупівлю, запрошення взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

д) здійснює підготовку протоколів засідань комісій щодо здійснення закупівель на підставах рішень, прийнятих членами комісії зі здійснення закупівель;

е) організує підготовку опису об'єкта закупівлі у документації про закупівлю;

ж) здійснює організаційно-технічне забезпечення діяльності комісій із здійснення закупівель, у тому числі забезпечує перевірку:

відповідності вимогам, встановленим відповідно до законодавства Російської Федерації до осіб, які здійснюють постачання товару, виконання роботи, надання послуги, які є об'єктом закупівлі;

правомочності учасника закупівлі укладати контракт;

непроведення ліквідації учасника закупівлі - юридичної особи та відсутності рішення арбітражного суду про визнання учасника закупівлі - юридичної особи або індивідуального підприємцянеспроможним (банкрутом) та про відкриття конкурсного виробництва;

не призупинення діяльності учасника закупівлі у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення, на дату подання заявки на участь у закупівлі;

відсутності в учасника закупівлі недоїмки з податків, зборів, заборгованості з інших обов'язкових платежів до бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації;

відсутності в реєстрі несумлінних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасника закупівлі - юридичної особи, у тому числі інформації про засновників, членів колегіального виконавчого органу, особі, яка виконує функції одноосібного виконавчого органу учасника закупівлі, якщо зазначена вимога встановлена в документації про закупівлю;

відсутності в учасника закупівлі – фізичної особи або в керівника, членів колегіального виконавчого органу або головного бухгалтера юридичної особи – учасника закупівлі судимості за злочини у сфері економіки;

володіння учасником закупівлі винятковими правами на результати інтелектуальної діяльності;

відповідності додатковим вимогам, які встановлюються відповідно до частини 2 статті 31 Федерального закону;

з) забезпечує залучення з урахуванням контракту спеціалізованої організації до виконання окремих функцій щодо визначення постачальника;

і) забезпечує надання установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів переваги щодо запропонованої ними ціни контракту;

к) забезпечує здійснення закупівлі у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, встановлює вимогу про залучення до виконання договору субпідрядників, співвиконавців у складі суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій;

л) розміщує в єдиній інформаційній системі або до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг сповіщення про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, протоколи, передбачені Федеральним законом;

м) публікує за рішенням керівника контрактної служби повідомлення про здійснення закупівель у будь-яких засобах масової інформації або розміщує це повідомлення на сайтах в інформаційно-телекомунікаційній мережі Інтернет за умови, що таке опублікування або таке розміщення здійснюється поряд з передбаченим Федеральним законом розміщенням;

н) готує та направляє до письмовій форміабо у формі електронного документа роз'яснення положень документації щодо закупівлі;

о) забезпечує збереження конвертів із заявками на участь у закупівлях, захищеність, недоторканність та конфіденційність поданих у формі електронних документівзаявок на участь у закупівлях та забезпечує розгляд змісту заявок на участь у закупівлях лише після розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлях або відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;

д) надає можливість усім учасникам закупівлі, які подали заявки на участь у закупівлі, або їх представникам бути присутніми під час розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлі та (або) відкритті доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлі;

р) забезпечує можливість у режимі реального часу отримувати інформацію про відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлі;

c) забезпечує здійснення аудіозапису розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлях та (або) відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;

т) забезпечує зберігання у строки, встановлені законодавством, протоколів, складених під час проведення закупівель, заявок на участь у закупівлях, документації про закупівлю, змін, внесених до документації про закупівлю, роз'яснень положень документації про закупівлю та аудіозапису розкриття конвертів із заявками на участь у закупівлі та (або) відкриття доступу до поданих у формі електронних документів заявок на участь у закупівлях;

у) залучає експертів, експертні організації;

ф) забезпечує узгодження застосування закритих способів визначення постачальників (підрядників, виконавців) у порядку, встановленому федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системиу сфері закупівель, відповідно до частини 3 статті 84 Федерального закону;

х) забезпечує напрямок необхідних документівдля укладання договору з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) за результатами процедур перевірки постачальника, що не відбулися, у встановлених Федеральним законом випадках у відповідні органи, визначені пунктами 24 і 25 частини 1 статті 93 Федерального закону;

ц) обґрунтовує у документально оформленому звіті неможливість чи недоцільність використання інших способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), а також ціну контракту та інші суттєві умовиконтракту у разі здійснення закупівлі у єдиного постачальника(Підрядника, виконавця) для укладання контракту;

ч) забезпечує укладання контрактів;

ш) організує включення до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про учасників закупівель, що ухилилися від укладання контрактів;

3) у виконанні, зміні, розірванні договору:

а) забезпечує приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, а також окремих етапів постачання товару, виконання роботи, надання послуги;

б) організує оплату поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, і навіть окремих етапів виконання договору;

в) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) у разі зміни, розірвання контракту, застосовує заходи відповідальності, у тому числі спрямовує постачальнику (підряднику, виконавцю) вимогу про сплату неустойок (штрафів, пені) у разі прострочення виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань (у тому числі гарантійного зобов'язання), передбачених контрактом, а також в інших випадках невиконання або неналежного виконання постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань, передбачених контрактом, вчиняє інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;

г) організує проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, залучає експертів, експертні організації;

д) у разі потреби забезпечує створення приймальної комісії не менше ніж із п'яти осіб для приймання поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги, результатів окремого етапу виконання контракту;

е) готує документ про прийняття результатів окремого етапу виконання контракту, а також поставленого товару, виконаної роботи або наданої послуги;

ж) розміщує в єдиній інформаційній системі або до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет" для розміщення інформації про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг звіт, що містить інформацію про виконання контракту, про дотримання проміжних та остаточних термінів виконання контракту, про неналежне виконання контракту (із зазначенням допущених порушень) або про невиконання контракту та про санкції, які застосовані у зв'язку з порушенням умов контракту або його невиконанням, про зміну або розірвання контракту в ході його виконання, інформацію про зміну контракту або про розірвання контракту, за винятком відомостей, що становлять державну таємницю;

з) організує включення до Реєстру недобросовісних постачальників (підрядників, виконавців) інформації про постачальника (підрядника, виконавця), з яким контракт був розірваний за рішенням суду або у зв'язку з односторонньою відмовою Замовника від виконання контракту;

і) складає та розміщує в єдиній інформаційній системі звіт про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій;

Інформація про зміни:

Наказом Мінекономрозвитку РФ від 26 травня 2014 р. N 294 пункт 13 доповнено підпунктом "к"

к) організує включення до Реєстру контрактів, укладених замовниками, інформації про контракти, укладені замовниками.

14. Контрактна служба здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом, зокрема:

1) організує у разі потреби консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та бере участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

2) організовує обов'язкове громадське обговорення закупівлі товару, роботи чи послуги, за результатами якого у разі потреби здійснює підготовку змін для внесення до планів закупівель, планів-графіки, документації про закупівлю або забезпечує скасування закупівлі;

3) бере участь у затвердженні вимог до Замовника, що закуповується. окремим видамтоварів, робіт, послуг (у тому числі граничних цін товарів, робіт, послуг) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій Замовника та розміщує їх у єдиній інформаційній системі;

4) бере участь у розгляді справ про оскарження дій (бездіяльності) Замовника, у тому числі оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснює підготовку матеріалів для здійснення претензійної роботи;

6) здійснює перевірку банківських гарантій, що надійшли як забезпечення виконання контрактів, на відповідність вимогам Федерального закону;

7) інформує у разі відмови Замовника у прийнятті банківської гарантії про це особа, яка надала банківську гарантію, із зазначенням причин, що послужили підставою для відмови;

2) не проводити переговорів з учасниками закупівель до виявлення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3) залучати у випадках, у порядку та з урахуванням вимог, передбачених чинним законодавством Російської Федерації, у тому числі Федеральним законом, до своєї роботи експертів, експертні організації.

16. При централізації закупівель відповідно до статті 26 Федерального закону контрактна служба здійснює функції та повноваження, передбачені пунктами 13 та цього Положення та не передані відповідному уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців).

17. Керівник контрактної служби:

1) розподіляє обов'язки між працівниками контрактної служби;

2) подає на розгляд Замовника пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників контрактної служби;

3) здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом.

ІІІ. Відповідальність працівників контрактної служби

18. Будь-який учасник закупівлі, а також громадські об'єднання, що здійснюють громадський контроль, об'єднання юридичних осібвідповідно до законодавства Російської Федерації мають право оскаржити у судовому порядкуабо у порядку, встановленому Федеральним законом, до контрольного органу у сфері закупівель дії (бездіяльність) посадових осіб контрактної служби, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі.

_____________________________

* Відомості Верховної Ради України, 2002, N 1, ст. 1; N 18 ст. 1721; N 30, ст. 3029; N 44, ст. 4295, 4298; 2003, N 1, ст. 2; N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434, 4440; N 50 ст. 4847, 4855; N 52, ст. 5037; 2004, N 19, ст. 1838; N 30, ст. 3095; N 31, ст. 3229; N 34 ст. 3529, 3533; N 44, ст. 4266; 2005, N 1, ст. 9, 13, 37, 40, 45; N 10 ст. 762, 763; N 13 ст. 1077, 1079; N 17, ст. 1484; N 19 ст. 1752; N 25, ст. 2431; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3124, 3131; N 40, ст. 3986; N 50 ст. 5247; N 52, ст. 5574, 5596; 2006, N 1, ст. 4, 10; N 2, ст. 172, 175; N 6, ст. 636; N 10 ст. 1067; N 17, ст. 1776; N 18 ст. 1907; N 19 ст. 2066; N 23, ст. 2380, 2385; N 28, ст. 2975; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3420, 3432, 3433, 3438, 3452; N 43, ст. 4412; N 45 ст. 4633, 4634, 4641; N 50 ст. 5279, 5281; N 52, ст. 5498; 2007, N 1, ст. 21, 25, 29, 33; N 7 ст. 840; N 15 ст. 1743; N 16 ст. 1824, 1825; N 17, ст. 1930; N 20, ст. 2367; N 21, ст. 2456; N 26, ст. 3089; N 30, ст. 3755; N 31, ст. 4001, 4007, 4008, 4009, 4015; N 41, ст. 4845; N 43, ст. 5084; N 46, ст. 5553; N 49, ст. 6034, 6065; N 50 ст. 6246; 2008, N 10, ст. 896; N 18 ст. 1941; N 20, ст. 2251, 2259; N 29, ст. 3418; N 30, ст. 3582, 3601, 3604; N 45 ст. 5143; N 49, ст. 5738, 5745, 5748; N 52, ст. 6227, 6235, 6236, 6248; 2009, N 1, ст. 17; N 7 ст. 771, 777; N 19 ст. 2276; N 23, ст. 2759, 2767, 2776; N 26, ст. 3120, 3122, 3131, 3132; N 29, ст. 3597, 3599, 3635, 3642; N 30, ст. 3735, 3739; N 45 ст. 5265, 5267; N 48, ст. 5711, 5724, 5755; N 52, ст. 6406, 6412; 2010, N 1, ст. 1; N 11, ст. 1169, 1176; N 15 ст. 1743, 1751; N 18 ст. 2145; N 19 ст. 2291; N 21, ст. 2524, 2525, 2526, 2530; N 23, ст. 2790; N 25, ст. 3070; N 27, ст. 3416, 3429; N 28, ст. 3553; N 30, ст. 4000, 4002, 4005, 4006, 4007; N 31, ст. 4155, 4158, 4164, 4191, 4192, 4193, 4195, 4198, 4206, 4207, 4208; N 32, ст. 4298; N 41, ст. 5192, 5193; N 46, ст. 5918; N 49, ст. 6409; N 50 ст. 6605; N 52, ст. 6984, 6995, 6996; 2011, N 1, ст. 10, 23, 29, 33, 47, 54; N 7 ст. 901, 905; N 15 ст. 2039, 2041; N 17, ст. 2310, 2312; N 19 ст. 2714, 2715; N 23, ст. 3260, 3267; N 27, ст. 3873, 3881; N 29, ст. 4284, 4289, 4290, 4291, 4298; N 30, ст. 4573, 4574, 4584, 4585, 4590, 4591, 4598, 4600, 4601, 4605; N 45 ст. 6325, 6326, 6334; N 46, ст. 6406; N 47, ст. 6601, 6602; N 48, ст. 6728, 6730, 6732; N 49, ст. 7025, 7042, 7056, 7061; N 50 ст. 7342, 7345, 7346, 7351, 7352, 7355, 7362, 7366; 2012, N 6, ст. 621; N 10 ст. 1166; N 15 ст. 1723, 1724; N 18 ст. 2126, 2128; N 19, ст. 2278, 2281; N 24, ст. 3068, 3069, 3082; N 25, ст. 3268; N 29, ст. 3996; N 31, ст. 4320, 4322, 4329, 4330; N 41, ст. 5523; N 47, ст. 6402, 6403, 6404, 6405; N 49, ст. 6752, 6757; N 53, ст. 7577, 7580, 7602, 7639, 7640, 7641, 7643; 2013, N 8, ст. 717, 718, 719, 720; N 14 ст. 1641, 1642, 1651, 1657, 1658, 1666; N 17, ст. 2029; N 19 ст. 2307, 2318, 2323, 2325; N 23, ст. 2875; N 26, ст. 3207, 3208, 3209; N 27, ст. 3442, 3454, 3458, 3465, 3469, 3477, 3478; N 30, ст. 4026, 4027, 4029, 4030, 4032, 4034, 4035, 4040, 4044, 4078, 4081, 4082; N 31, ст. 4191; N 40, ст. 5032.

В результаті вивчення глави студент має:

знати

загальні положенняпро організацію та діяльність контрактної служби та контрактного керівника;
основні функції та повноваження контрактної служби та контрактного керуючого;
основні вимоги до співробітників контрактної служби, контрактного керуючого;

вміти

визначати доцільність чи необхідність створення контрактної служби чи посади контрактного керуючого;
визначати посадові обов'язки контрактних керуючих;

володіти

навичкою розробки положення (регламенту) про контрактну службу (діяльність контрактного керуючого);
навичкою формування контрактної служби, відбору контрактного керуючого.

Порядок організації діяльності, умови вибору між створенням контрактної служби та призначенням контрактного управителя передбачені ст. 38 Закону про контрактну систему. Суть діяльності контрактної служби та керівника одна, вона полягає у забезпеченні планування, здійснення закупівель та супроводу виконання контракту.

Контрактна служба являє собою сукупність посадових осіб замовника (об'єднаних в окремий структурний підрозділ або тих, хто перебуває в різних підрозділах), що виконують функції щодо здійснення всіх закупівель замовника під загальним керівництвом. Тобто створення кількох контрактних служб одного замовника, як і призначення у складі контрактної служби особи, яка є посадовою особою замовника, не передбачено. Керівником контрактної служби може бути керівник підрозділу (під час створення окремого підрозділу) або керівник замовника (заступник керівника). Контрактний керуючий - его посадова особазамовника, відповідальне за планування, здійснення закупівель (однієї, кількох), виконання контрактів (одного, кількох).

Крім загального функціоналу, що реалізується контрактною службою, контрактним керуючим загальними також є вимоги до їхньої професійної підготовки. Обов'язкові вимогидо рівня освіти роз'яснено у Листі Мінекономрозвитку Росії від 23.09.2013 № Д28і-1070. Протягом перехідного періоду (до 1 січня 2017 р.) допускається наявність вищої професійної освіти (у будь-якій сфері, у тому числі у сфері закупівель) або додаткової професійної освіти у сфері закупівель. З 1 січня 2017 р. вимоги включають наявність вищої професійної освіти у сфері закупівель або додаткової професійної освіти у сфері закупівель.

Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель» затверджено наказом Мінпраці Росії від 10.09.2015 № 625н. У ньому відображена основна мета виду професійної діяльності, яка полягає у контролі та управлінні закупівлями для ефективного та результативного використання коштів, виділених для забезпечення державних, муніципальних та корпоративних потреб. Зокрема, виділено групи занять, вказано трудові функціїта їх характеристика відповідно до кваліфікаційного рівня.

Робочим документом з питань створення та організації діяльності контрактної служби є Типове положення (регламент) про контрактну службу, затверджене наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631. Обов'язок створення контрактної служби виникає у замовника, якщо СДОЗ перевищує 100 млн руб., В інших випадках замовник має право створити службу або призначити керуючого. Таким чином, замовник щорічно при визначенні СДОЗу повинен визначати необхідність створення служби. Оскільки контрактний управляючий, власне, замінює собою діяльність контрактної служби (коли замовник зобов'язаний її створювати), можна говорити про єдність функцій і повноважень з-поміж них, хоча це правовими нормами не передбачено.

Питання визначення структури та чисельності складу контрактної служби перебуває у віданні замовника, єдиний момент - у її складі має бути не менше двох осіб (п. 7 Типового положення). У разі комплексної централізації закупівель замовник, який передає уповноваженій організації (уповноваженій установі) функції щодо планування закупівель, визначення постачальників, висновку державних контрактів, їх виконання, проте, зобов'язаний створити контрактну службу, оскільки повноваження щодо ведення претензійно-позовної роботи зберігаються за замовником.

Заходи, спрямовані на запобігання конфлікту інтересів та виникнення корупційних ризиків, стосуються переважно діяльності керівника контрактної служби. Зокрема, учасника закупівлі може бути усунуто від участі у закупівлі, якщо учасник (керівник учасника) закупівлі одружується з керівником контрактної служби або є його близьким родичем, усиновителем або усиновленим (п. 9 ч. 1 та ч. 9 ст. 31 Закону про контрактну службу). Також близького родича, усиновлювача або усиновленого керівника контрактної служби не може бути залучено до проведення експертизи (ч. 2 ст. 41 Закону про контрактну службу). Щодо контрактного керуючого встановлено обмеження, аналогічні обмеженням щодо осіб, пов'язаних із керівником контрактної служби. Щоб уникнути конфлікту інтересів, керівник контрактної служби повинен оптимізувати розподіл посадових обов'язківта персональної відповідальності між співробітниками, наприклад встановивши заборону на суміщення функцій співробітника контрактної служби та комісії замовника.

Для організації діяльності контрактної служби замовник формує та затверджує три документи - наказ (можливий інший вид документа), положення про контрактну службу та посадові інструкції (регламенти) керівника, співробітників контрактної служби. Звернути увагу слід на дату затвердження наказу - не пізніше за початок фінансового року (при перевищенні СДОЗ встановленого лімітуу 100 млн руб.), а при перевищенні ліміту протягом фінансового року, наказ затверджується не пізніше дати доведення рішення про затвердження додаткових обсягів фінансування. Для організації діяльності контрактного керуючого замовнику також необхідно сформувати та затвердити наказ про призначення та посадову інструкцію(Положення). Доцільно також відобразити функції та повноваження керівника, співробітників контрактної служби, контрактного управителя у трудовому договорі.

Основними функціями та повноваженнями контрактної служби та контрактного керуючого є (склад змінюється при централізації закупівель):

розробка та розміщення в ЄІС плану, плану-графіка закупівель, підготовка та розміщення внесених до них змін;
підготовка та розміщення в ЄІС повідомлення, документації про закупівлю;
підготовка та направлення запрошення взяти участь у визначенні постачальників закритими способами;
забезпечення здійснення закупівель, включаючи укладання договору;
забезпечення роз'яснювальної роботи, надання документів та інформації про закупівлі органами (організаціями), які здійснюють контроль у сфері закупівель, відомчий, громадський контроль;
підготовка документів та участь у претензійно-позовній роботі;
організація та участь у консультації з постачальниками;
виконання інших повноважень, передбачених регламентом (положенням).

Важливо знати

Виходячи з мети створення контрактної служби, призначення контрактного керівника (забезпечення планування, здійснення закупівель, супровід укладання та виконання контракту) слід, що вони зобов'язані забезпечувати виконання всіх повноважень замовника, передбачених Законом про контрактну систему. І хоча їх функції та повноваження визначені у Типовому положенні (п. 13-17), деталізація змісту таких функцій та повноважень нині відсутня та залишена на розсуд замовника.

Керівник, працівники контрактної служби, контрактний керуючий, визнані в установленому порядкувинними у порушенні законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть відповідальність, зокрема адміністративну, дисциплінарну, цивільно-правову, кримінальну.

У рамках здійснення адміністративного провадження контрактна служба, контрактний керуючий зобов'язані виконати розпорядження (про усунення порушень), подання (про усунення причин та умов скоєння правопорушення). Слід зважити, що вони несуть адміністративну відповідальність як посадові особи. Притягнення до дисциплінарної відповідальності здійснюється за допущення порушень законодавства, неналежне виконання своїх обов'язків відповідно до законодавства про працю та види державної та муніципальної служби. Застосування заходів цивільно-правової відповідальності здійснюється за загальними підставами, наприклад, за вимогами про відшкодування шкоди, заподіяної третім особам внаслідок вчинення неправомірні дії(Бездіяльності). З такою вимогою може вийти у порядку регресу вимог замовник до співробітників контрактної служби, контрактного управителя. Кримінальна відповідальність настає за винне вчинення протиправних суспільно небезпечних діянь, відповідальність за які передбачена КК РФ, зокрема, такі склади злочинів, як обмеження конкуренції (ст. 178), незаконні отримання та розголошення відомостей, що становлять комерційну, податкову чи банківську таємницю (ст. 183), зловживання повноваженнями (ст. 201).

Контрольні питання

1. Чи можливе створення одним замовником кількох контрактних служб? Відповідь обґрунтуйте.
2. Чи можливе виконання функцій контрактної служби органу виконавчої влади контрактною службою підвідомчої казенної установи?
3. Які ви знаєте принципи діяльності контрактної служби під час планування та здійснення закупівель?
4. Яке значення для формування замовником контрактної служби має величина сукупного річного обсягу закупівель?
5. Чи правомірна одночасна діяльність контрактної служби та контрактного керівника одного замовника?
6. Які особливості діяльності контрактного керівника під час централізації закупівель?
7. Які знаєте форми організації контрактної служби? Яка з них, на вашу думку, найефективніша?
8. Які варіанти оформлення трудових відносинспівробітників контрактної служби, контрактного управителя?
9. Чи можливе поєднання обов'язків співробітника контрактної служби (контрактного керуючого) та члена комісії зі здійснення закупівель замовника?
10. Які функції керівника контрактної служби?

Тести

Див: Єдиний кваліфікаційний довідникпосад керівників, спеціалістів та інших службовців.
Контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту): а) затвердженим федеральним органом виконавчої влади та регулювання контрактної системи у сфері закупівель; б) розробленим і затвердженим федеральним органом виконавчої влади регулювання контрактної системи у сфері закупівель; в) розробленим замовником та затвердженим федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель; г) розробленим та затвердженим замовником.

Здрастуйте, шановний колега! Як ви знаєте, для здійснення закупівель у рамках контрактної системи (44-ФЗ) Замовник повинен призначити контрактного управителя або створити контрактну службу. Рішення про вибір між створенням контрактної служби або призначенням контрактного керуючого залежить від обсягу сукупного річного обсягу закупівель Замовника. У цій статті ми детально поговоримо про контрактного керуючого, визначимо, яким вимогам він повинен відповідати, а також які функції та обов'язки має виконувати. Ця стаття буде корисною представникам Замовників, а також фахівцям, які шукають вакансію контрактного керуючого. ( Примітка:цю статтю актуалізовано 03.01.2018 р.).

1. Хто такий контрактний управитель?

Контрактний керуючий - Посадова особа, відповідальна за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту.

Контрактний управляючий призначається у тому випадку, коли сукупний річний обсяг закупівель (скорочено СДОЗ) Замовника не перевищує 100 млн. рублів та у Замовника відсутня контрактна служба (ч.2 ст.38 44-ФЗ).

В одного Замовника може одночасно бути кілька контрактних керуючих, які відповідають за окремі сектори закупівельної діяльності. Так, наприклад, один контрактний керуючий може займатися закупівлею будівельних і ремонтних робіт, другою закупівлею продуктів харчування, третьою закупівлею техніки і т.д. Ця позиція відображена у п.2 листа Мінекономрозвитку Росії від 30 вересня 2014 р. № Д28і-1889.

Придбати книгу контрактного керуючого можна.

2. Контрактна служба чи контрактний управляючий?

Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких >100 млн. рублів , створюють контрактні служби (у своїй створення спеціального структурного підрозділи перестав бути обов'язковим). У разі якщо сукупний річний обсяг закупівель Замовника <= 100 млн. рублей і в Замовника відсутня контрактна служба, Замовник призначає контрактного управителя. Тобто. при СДОЗ <= 100 млн. рублей Замовник ОБОВ'ЯЗАНпризначити контрактного управителя або Вправістворити контрактну службу.

3. Обов'язки контрактного управителя з 44-ФЗ

Відповідно до ч.4 ст.38 44-ФЗ до обов'язків контрактного керівника входить:

розробка, підготовка змін для внесення до плану закупівель, розміщення до плану закупівель та внесених до нього змін;

розробка, підготовка змін для внесення до план-графік, розміщення в єдиній інформаційній системі плану-графіка та внесених до нього змін;

підготовка та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень щодо здійснення закупівель, документації про закупівлю та проектів контрактів, підготовка та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та підготовка матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи;

організація у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

інші повноваження, передбачені 44-ФЗ.

Докладний перелік функцій та повноважень контрактної служби (контрактного керівника) міститься у Розділі II типового положення (регламенту), затвердженого .

Важливий момент! Відповідно до ч.3 ст.38 44-ФЗ контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту), розробленого та затвердженого на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель. Стаття 38 44-ФЗ не передбачає обов'язки Замовника з розробки та затвердження положення для контрактного управителя.

4. Контрактний керуючий вимоги до посади

Відповідно до ч.6 ст.38 44-ФЗ контрактний керуючий повинен мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель.

Відповідно до ч.23 ст.112 44-ФЗ до 1 січня 2017 року контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (тобто .навчання з 94-ФЗ).

5. Контрактний керуючий з 44-ФЗ: посадова інструкція

У Замовника існують три можливі варіанти призначення контрактного керуючого:

Варіант №1— Прийняти на посаду контрактного керівника нового співробітника із укладанням трудового договору. Або можна прийняти співробітника на іншу посаду, але з аналогічними обов'язками та повноваженнями;

Варіант №2— перевести штатного співробітника на посаду контрактного керуючого (або аналогічну посаду) із укладанням угоди про зміну умов трудового договору;

Варіант №3- Узгодити зі штатним співробітником можливість суміщення посад за правилами ст.60.2 ТК РФ (при цьому відповідно до ст.151 ТК РФ співробітнику провадиться доплата, а до його посадової інструкції вносяться відповідні зміни).

Послідовність дій Замовника при призначенні КУ має бути такою:

запровадження нової посади до штатного розкладу організації;

розробка посадової інструкції КУ ( Примітка:Як правило, посадова інструкція складається з кількох розділів - загальні положення, посадові обов'язки, права та відповідальність);

видання наказу про призначення посадової особи, відповідальної за здійснення закупівель (тобто контрактного керуючого).

Також ч.2 ст.12 44-ФЗ встановлено, що посадові особи Замовників несуть персональну відповідальність за дотримання вимог, встановлених законодавством України про контрактну систему у сфері закупівель.

Особи, винні у порушенні законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ (ч.1 ст. 107 44-ФЗ).

7. Контрактний керуючий: навчання та профстандарт

Відповідно до ч.1 ст.9 44-ФЗ контрактна система у сфері закупівель передбачає здійснення діяльності Замовника, спеціалізованої організації та контрольного органу у сфері закупівель на професійній основі із залученням кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні знання та навички у сфері закупівель.

Замовники, спеціалізовані організації повинні вживати заходів щодо підтримки та підвищення рівня кваліфікації та професійної освіти посадових осіб, зайнятих у сфері закупівель, у тому числі шляхом підвищення кваліфікації або професійної перепідготовки у сфері закупівель відповідно до законодавства Російської Федерації (ч.2 ст.9 44) -ФЗ).

Як я вже й казав раніше, до 1 січня 2017 року контрактним керуючим може бути особа, яка має професійна освіта або додаткова професійна освіта у сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч.23 ст.112 44-ФЗ).

Крім цього встановлено зв'язок даних стандартів з ЕКС (Єдиний кваліфікаційний довідник посад керівників, фахівців та інших службовців) та ОКПДТР (Загальноросійський класифікатор професій робітників, посад службовців та тарифних розрядів).

Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель» (рівень кваліфікації з 5 по 8) розроблено для групи посад:

Професійний стандарт «Експерт у сфері закупівель» (рівень кваліфікації з 6 по 8) розроблено для групи посад:

Консультант із закупівель;
Старший спеціаліст із закупівель;
Експерт із закупівель;
Заступник керівника/директора (управління, департаменту, організації);
Керівник/директор (управління, департаменту, організації);
Контрактний керуючий;
Керівник контрактної служби.

Відповідно до професійних стандартів спеціалісту сфері закупівель повинен мати:

Середня професійна освіта;
Додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації та програми професійної перепідготовки у сфері закупівель;

А експертповинен мати:

Вища освіта – спеціаліст, магістратура;
Додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель.

Для другої групи посад (тобто “Експерт у сфері закупівель”) обов'язковою є не лише наявність відповідної освіти, а й досвіду роботи. не менше 5-ти років у сфері закупівель, у тому числі на керівних посадах не менше 3-х років .

8. Пошук вакансії контрактного керуючого

Мене часто запитують - "Де знайти вакансію контрактного керуючого?". Насправді знайти роботу контрактного керуючого найпростіше. Для початку рекомендую вам заглянути на найпопулярніші інтернет-майданчики з пошуку роботи:

www.hh.ru (HeadHunter);
www.superjob.ru (SuperJob);
www.rabota.ru (Rabota);
www.job.ru (Job);
www.avito.ru (Avito).

Крім цього, можна зайти на сайти адміністрацій або сайти державних (муніципальних) Замовників, де іноді зустрічаються оголошення про пошук фахівців із закупівель.

Іноді такі оголошення розміщуються на або в тематичних групах та спільнотах у соціальних мережах.

Пройдіться по всіх цих ресурсах, впевнений, що вам вдасться знайти для себе потрібну вакансію.

На цьому моя стаття добігла кінця. Сподіваюся, що викладений матеріал був для вас корисний. Бажаю вам удачі та до зустрічі у наступних випусках.

PS:Ставте лайки та ділитесь посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Це група посадових осіб замовника, які працюють у сфері держзамовлення та виконують на постійній основі функції щодо здійснення всіх держзакупівель (ч. 1 та 4 ст. 38 закону № 44-ФЗ). Така служба обов'язково має бути керівником.

Контрактна служба створюється у разі, якщо сукупний річний обсяг замовлень, відповідно до плану-графіка, перевищує 100 мільйонів рублів (ч. 1 ст. 38 44-ФЗ). Замовники з невеликим річним обсягом держзакупівель зобов'язані формувати в собі цілу службу. Якщо вона відсутня і сукупний річний обсяг замовлень не перевищує 100 мільйонів рублів, необхідно призначити лише одного фахівця, який управляє державними закупівлями.

Що робить контрактний керуючий

На одного працівника служби може бути покладена лише частина обов'язків із закупівель, наприклад, планування. А обов'язки контрактного керуючого по 44-ФЗ не можна розподілити між кількома фахівцями залежно від етапу закупівлі, всі вони виконуються одним фахівцем з початку планування замовлення і до виконання контракту щодо нього.

Функції закупівель можуть бути покладені лише на співробітників, які перебувають у трудових чи службових відносинах із замовником, а також мають професійну освіту в даній сфері.

Документи, що регулюють діяльність

У своїй діяльності контрактні керуючі керуються Конституцією Російської Федерації, цивільним та бюджетним законодавством, нормативними правовими актами, положенням (регламентом) про контрактну службу замовника-роботодавця. Загальні вимоги визначено законом № 44-ФЗ та Типовим становищем (регламентом), який затверджено Наказом Мінекономрозвитку Росії від 29.10.2013 № 631.

Форми прийняття рішення про створення служби законом № 44-ФЗ не встановлено. Насправді воно оформляється наказом керівництва організації-замовника. Також керівник замовника зобов'язаний розробити на підставі Типового положення та затвердити власне положення (регламент).

Стверджувати будь-які документи, які регламентуватимуть діяльність керуючого закупівлями, законодавство не зобов'язує. Не існує поки що й рекомендованих до застосування форм. Наприклад, не розроблено типову посадову інструкцію контрактного керівника бюджетної установи.

При прийнятті на роботу співробітника, на якого на постійній основі будуть покладені обов'язки управителя, або при зобов'язанні таких обов'язків працівникові, який раніше їх не виконував, замовнику необхідно визначити функції та повноваження працівника у трудовому договорі, посадовій інструкції чи регламенті.

Зразок положення про створення контрактної служби

Зразок наказу про призначення управителя

Посадові обов'язки

І служба, і контрактний керуючий із держзакупівель здійснюють організацію всього циклу держзакупівель: від планування до виконання всіх зобов'язань за контрактом, у тому числі щодо оплати товарів, наданих послуг, виконаних робіт.

Розберемо основні посадові обов'язки, які встановлюють закон про федеральну контрактну систему (ч. 4 ст. 38 44-ФЗ) та Типове положення № 631 (п. 11, 13).

При плануванні закупівель відповідальні спеціалісти контрактної сфери замовника:

розробляють планову документацію (план закупівель та план-графік), та готують зміни до них (за потреби);
розміщують у ЄІС план закупівель, план-графік та внесені зміни;
готують документальне обґрунтування закупівель;
проводять та беруть участь у консультаціях з постачальниками для подальшого визначення стану конкурентного середовища на ринках товарів, робіт, послуг, вибору найкращих технологій та оптимальних рішень для забезпечення потреб замовника.

При організації закупівель контрактні спеціалісти відповідальні за:

розробку та розміщення в ЄІС повідомлення, закупівельної документації та проекту контракту;
формування та розсилку запрошень до участі у визначенні постачальників закритими способами;
розрахунок та обґрунтування НМЦК;
організацію обов'язкового громадського обговорення закупівель;
забезпечення роботи закупівельної комісії;
залучення експертних організацій та індивідуальних експертів.

Під час проведення закупівель відповідальні за закупівлі особи:

безпосередньо здійснюють закупівлі та подальше укладання контрактів;
вивчають банківські гарантії;
беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів закупівельних процедур.

У процесі укладання та виконання контрактів фахівці контрактної сфери замовника зобов'язані:

забезпечити укладання договору;
організувати приймання товарів чи результатів виконаних робіт, наданих послуг, зокрема окремих етапів;
санкціонувати проведення експертизи;
створити приймальну комісію;
забезпечити оплату постачальнику.

У разі зміни та розірвання контракту керуючий або працівники контрактної служби:

пов'язуються з виконавцем;
включають до РНП відомості про недобросовісного постачальника;
направляють підряднику вимоги про сплату штрафних санкцій;
організують виплату за банківською гарантією;
забезпечують збирання всіх необхідних матеріалів для подальшого ведення претензійно-позовної роботи.

Як бачимо, перелік не закритий і може бути розширений і доповнений виходячи з потреб замовника. Докладніше функції при підготовці та здійсненні закупівель перераховані у Типовому положенні.

У разі якщо в організації призначено контрактного керуючого, посадові обов'язки на такого працівника покладаються як відповідно до займаної ним посади, так і відповідно до його призначення на цю посаду.

Приклад посадової інструкції

Відповідальність

Відповідальність контрактного управителя та співробітників контрактної служби прописана у ч. 1 ст. 107 № 44-ФЗ. Усі задіяні у закупівельному процесі організації-замовника працівники несуть за скоєні правопорушення такі види ответственности:

адміністративну;
дисциплінарну;
цивільно-правову;
кримінальну.

У разі, якщо контролюючі органи під час перевірок чи роботи над скаргою виявлять значні порушення законодавства, регулюючого держзакупівлі, стосовно відповідальних працівників можуть відкрити справу про адміністративне правопорушення (п. 1 год. 22 ст. 99 закону № 44). На таких працівників будуть виписані штрафи як на посадових осіб (ст. 7.29-7.32, 7.32.5, ч. 7 та 7.1 ст. 19.5, ст. 19.7.2 КпАП РФ).

При цьому замовник може отримати:

уявлення про усунення причин та умов скоєння адміністративних правопорушень (п. 1 ч. 22 ст. 99 44-ФЗ, ст. 29.13 КпАП РФ);
припис про усунення порушень, обов'язковий до виконання (п. 2 ч. 22 ст. 99).

Дисциплінарну відповідальність відповідальні закупівлі особи несуть у разі порушення чинного законодавства РФ і неналежного виконання своїх обов'язків. При цьому в законі № 44 немає прямих вказівок щодо порядку залучення цієї групи осіб до дисциплінарного стягнення. Отже, у разі необхідності покарання замовнику належить керуватися чинним трудовим законодавством.

Також у законі про федеральну контрактну службу не зазначено регламент про притягнення працівників закупівельних служб до цивільно-правової відповідальності. Порядок правозастосування норм такої відповідальності настає відповідно до загальних підстав.

Існує таке правило: якщо організація-замовник компенсувала третім особам шкоду, заподіяну неправомірними діями працівниками закупівельних служб (ст. 1068 ЦК України), то такий замовник має право пред'явити зворотну вимогу до порушників (п. 1 ст. 1081 ЦК України).

Кримінальна відповідальність настає у разі скоєння таким працівником небезпечних і протиправних діянь, і навіть зловживань своїми повноваженнями у сфері держзакупівель (ст. 200.4 КК РФ).

Що змінилося з 01.01.2019

Необхідність розробляти положення про контрактного керуючого 2020 не приніс. Для призначення, як і раніше, достатньо рішення замовника: наказу або розпорядження про призначення працівника управителем із покладанням на нього функцій, встановлених вимогами ч. 4 ст. 38 закону №44-ФЗ.

Контрактний керуючий з 1 січня 2020 року більше не може бути абсолютно будь-якою особою, яка працює в організації-замовнику. Працівники служби та контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель. Раніше достатньо було професійної чи додаткової професійної освіти.

Проект

ЗАТВЕРДЖЕНИЙ
наказом Мінекономрозвитку Росії
від "___" ___________ 20__ року N ___

I. Загальні положення

1.1. Контрактна служба є структурним підрозділом Замовника, створеним для забезпечення здійснення закупівель, сукупний річний обсяг яких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів.

1.2. Дане типове положення (регламент) (далі - Положення) встановлює порядок формування та повноваження контрактної служби при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, у тому числі на етапі планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців), висновків та виконання контрактів.

1.3. Контрактна служба у своїй діяльності керується:

Конституцією Російської Федерації;

Цивільним кодексом Російської Федерації;

Бюджетним кодексом Російської Федерації;

;

іншими нормативними правовими актами;

цим типовим Положенням.

1.4. Основними засадами діяльності контрактної служби під час здійснення закупівлі товару, роботи, послуги задля забезпечення державних чи муніципальних потреб є:

професіоналізм - залучення кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні знання та навички у сфері закупівель, з метою здійснення своєї діяльності на професійній основі;

відкритість і прозорість - вільний і безоплатний доступом до інформації про здійснюваних контрактної службою діях, вкладених у забезпечення державних та муніципальних потреб, зокрема способах здійснення закупівель та його результатах. Відкритість та прозорість інформації забезпечуються, зокрема, шляхом розміщення повної та достовірної інформації в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель;

ефективність та результативність - укладання державних контрактів на умовах, що забезпечують найбільш ефективне досягнення заданих результатів забезпечення державних та муніципальних потреб.

1.5. Поняття, терміни та скорочення, що використовуються у цьому Положенні, застосовуються у значеннях, визначених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

1.6. Інформація, зазначена в цьому Положенні, розміщується в єдиній інформаційній системі закупівель.

ІІ. Порядок формування контрактної служби

2.1. Структура та чисельність контрактної служби визначається та затверджується Замовником.

Призначення на посаду та звільнення з посади працівника контрактної служби допускається лише за рішенням Замовника.

2.2. До складу контрактної служби входять не менше двох осіб – працівників (посадових осіб) контрактної служби з числа працівників Замовника. Контрактну службу очолює керівник контрактної служби, який призначається на посаду та звільняється з посади Замовником.

2.3. Працівники контрактної служби повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівлі*.

________________

* До 1 січня 2016 року працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

2.4. Працівниками контрактної служби не можуть бути фізичні особи, які особисто зацікавлені в результатах процедур визначення постачальників (підрядників, виконавців), а також які безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель посадовими особами органів, уповноважених на здійснення такого контролю.

2.5. У разі виявлення у складі контрактної служби зазначених осіб Замовник зобов'язаний негайно звільнити зазначених посадових осіб контрактної служби з посади та призначити на вакантну посаду особу, яка відповідає вимогам Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" та цього Положення.

ІІІ. Функції та повноваження контрактної служби

3.1. Контрактна служба здійснює такі функції та повноваження:

3.1.1. Розробляє план закупівель;

3.1.2. Здійснює підготовку змін для внесення до плану закупівель;

3.1.3. Розміщує в єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни;

3.1.4. Розробляє план-графік;

3.1.5. Здійснює підготовку змін для внесення до плану-графіка;

3.1.6. Розміщує в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;

3.1.7. Визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту;

3.1.8. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель;

3.1.9. Здійснює підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі документації про закупівлю та проектів контрактів;

3.1.10. Здійснює підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

3.1.11. Забезпечує здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

3.1.12. Бере участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців);

3.1.13. Здійснює підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;

3.1.14. Організовує у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

3.1.15. Здійснює інші повноваження, передбачені Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

3.2. З метою реалізації функцій та повноважень, зазначених у пункті 3.1 цього Положення, посадові особи контрактної служби зобов'язані:

3.2.1. Знати та керуватися у своїй діяльності вимогами законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та цього Положення;

3.2.2. Не допускати розголошення відомостей, які стали відомими в ході проведення процедур визначення постачальника (підрядника, виконавця), крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.3. Підтримувати рівень кваліфікації, необхідний належного виконання своїх посадових обов'язків;

3.2.4. Не проводити переговорів із учасниками закупівель до виявлення переможця визначення постачальника (підрядника, виконавця) процедур закупівель, крім випадків, прямо передбачених законодавством Російської Федерації;

3.2.5. Дотримуватися інших зобов'язань та вимог, встановлених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб".

3.2.6. При необхідності залучати до своєї роботи експертів, експертних організацій відповідно до вимог, передбачених Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" та іншими нормативними правовими актами;

3.3. При централізації закупівель, передбаченої Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", контрактна служба здійснює функції та повноваження, передбачені пунктами 3.1-3.2 цього Положення та не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців).

3.4. Керівник контрактної служби:

3.4.1. розподіляє обов'язки між працівниками контрактної служби;

3.4.2. Подає на розгляд Замовника пропозиції щодо призначення на посаду та звільнення з посади працівників контрактної служби;

3.4.3. Вирішує відповідно до цього Положення питання у межах компетенції контрактної служби;

3.4.4. Координує у межах компетенції контрактної служби роботу інших структурних підрозділів Замовника;

3.4.5. Здійснює інші повноваження, передбачені внутрішніми документами Замовника.

IV. Відповідальність працівників контрактної служби

4.1. Дії (бездіяльність) працівників контрактної служби, у тому числі керівника контрактної служби, можуть бути оскаржені в судовому порядку або в порядку, встановленому Федеральним законом від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", до контрольного органу у сфері закупівель, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі.

4.2. Працівники контрактної служби, винні у порушенні законодавства Російської Федерації, інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, а також положень цього Положення, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

4.3. Працівник контрактної служби, який допустив порушення законодавства Російської Федерації або інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб може бути усунений з посади за рішенням Замовника.

Пояснювальна записка до проекту наказу Мінекономрозвитку Росії "Про затвердження типового положення (регламенту) про контрактну службу"

Проект наказу розроблено відповідно до частини 3 статті 38 Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (Збори законодавства Російської Федерації, 2013, N 14 , Ст.1652).

Це типове положення (регламент) встановлює порядок формування та повноваження контрактної служби при здійсненні закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних або муніципальних потреб, у тому числі на етапі планування закупівель, визначення постачальників (підрядників, виконавців), укладання та виконання контрактів.

Електронний текст документа
підготовлений ЗАТ "Кодекс" та звірений за:
Єдиний портал розкриття інформації
про підготовку федеральними органами
виконавчої влади проектів
нормативних правових актів
та результати їх громадського обговорення
http://regulation.gov.ru
станом на 29.10.2013