Профілактика обставин, що зумовлюють потребу громадянина соціальному обслуговуванні

Причина того, що не всі проектовані положення увійшли до коментованого Закону, стало те, що профілактика важкої життєвої ситуації не включається до поняття "соціальна підтримка та соціальне обслуговування громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації", віднесених положеннями підп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закону"Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органівдержавної влади суб'єктів Російської Федераціївідповідно до повноважень органів державної влади суб'єкта РФ. Відповідно, йшлося про введення нових видаткових зобов'язань суб'єктів РФ, що було б неприпустимо без урахування вимог ст. 83 БК РФ, згідно з якими закон, що передбачає введення нових видів видаткових зобов'язань, які до його прийняття не виконувались жодною публічно-правовою освітою, повинен містити норми, що визначають джерела та порядок виконання нових видів видаткових зобов'язань, у т.ч. фінансових ресурсівна нові види видаткових зобов'язань у відповідні бюджети бюджетної системиРФ. на необхідність виконання зазначених вимог зверталася увага Правовим управліннямАпарату Державної Думи під час роботи над законопроектом.

Положення ч. 1 коментованої статті визначають дві групи можливих способівздійснення профілактики обставин, що зумовлюють потребу громадянина у соціальному обслуговуванні:

1) обстеження умов життєдіяльності громадянина, визначення причин, які впливають погіршення цих умов;

2) аналіз даних державної статистичної звітностіпроведення при необхідності вибіркових соціологічних опитувань

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 7 коментованого Закону до повноважень уповноваженого федерального органу виконавчої, тобто. Мінпраці Росії віднесено методичне забезпеченнясоціального обслуговування у частині, що стосується профілактики обставин, що зумовлюють потребу соціального обслуговування.

Суспільні відносини, що виникають при здійсненні офіційного статистичного обліку, є предметом регулювання Федерального закону від 29 листопада 2007 р. N 282-ФЗ "Про офіційний статистичний облік та систему державної статистики в Російській Федерації" * (63), що і закріплено в ч. 2 його ст. 1.

2. Частина 2

10 грудня у П'ятигорську у формі «круглого столу» пройшло обговорення Федерального закону №442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у РФ», що вступає в дію з 1 січня 2015 року.

«Круглий стіл» у столиці СКФО, присвячений детальному обговоренню деяких норм нового закону, а також поправок до нього – це вже другий захід у Ставропольському краї за вказаною тематикою, який активно висвітлювався місцевою пресою.

Причина наростаючої риторики на цю темукриється у серйозному занепокоєнні громадських працівників, батьківської спільноти та фахівців якісною зміною суті поняття «соціальна допомога громадянам», і, відповідно, зміною змісту самої соціальної роботи, функцій та завдань соц.працівників, які постулює новий закон.

«Круглий стіл» у П'ятигорську відбувся з ініціативи Ставропольського регіонального відділення ТОВЗС «Батьківський Всеросійський Опір» («РВС»).

Насамперед варто зазначити, що близько двох років тому в П'ятигорську відбулася прес-конференція ставропольських делегатів установчого московського З'їзду ТОВЗС «РВС». На прес-конференції у П'ятигорську на той час обговорювався результат спільних зусиль батьківського співтовариства Росії та активного висловлювання думки громадян РФ, коли було зібрано близько 200 тисяч підписів жителів Росії на ім'я президента РФ В.В. Путіна проти ухвалення законопроекту про так зване «Соц. патронаті».

Цей законопроект, згідно з експертним аналізом юридичного відділу «РВС», містив у собі правові інструменти (у тому числі, «розмиті» формулювання), що суперечать нормам Конституції РФ, що дозволяють співробітникам опіки та наглядових органів встановлювати на свій розсуд контроль над фактично будь-якою сім'єю, диктуючи батькам «норми» виховання своїх дітей у цих «підконтрольних» сім'ях відповідно до своїх суб'єктивних уявлень.
В результаті, даний законопроект, зважаючи на активну протидію батьківської громадськості та особистого втручання президента РФ В.В.Путіна, що відгукнувся на звернення громадян РФ у вигляді майже двох сотень тисяч підписів, був відхилений.

Проте, учасники «круглого столу» в П'ятигорську зазначили, що новий закон «Про основи соціального обслуговування громадян у РФ» у низці своїх норм є, по суті, «наступником» відкинутого законопроекту про так званий «Соц.патронат».

Найбільшу тривогу в учасників заходу викликали норми, що запроваджуються пунктом 1 статті 22 та підпунктом 1 пункту 1 статті 29 Федерального цього Закону. Розглянемо їх.

1. Так, новий закон запроваджує поняття профілактики обставин, що зумовлюють потребу соціального обслуговування. Стаття 29 встановлює, що "профілактика обставин" здійснюється, у тому числі, шляхом "обстеження умов життєдіяльності громадянина, визначення причин, що впливають на погіршення цих умов".
У той же час, у законі не зазначено, що до профілактичних заходів відповідні органи повинні починати тільки після звернення громадянина за якоюсь допомогою.
Отже, органи міжвідомчої взаємодіїматимуть право входити до житла, проводити «обстеження», «виявлення причин» ще до настання обставин, що дають право на соціальне обслуговування Що можна розцінювати як «збір, зберігання, використання та розповсюдження інформації про приватного життяособи без його згоди», що прямо забороненочастиною 1 статті 24 Конституції Російської Федерації.

2. Крім того, статтею 22 запроваджується поняття «соціальний супровід»- це «сприяння у наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, що не відноситься до соціальних послуг».
Пункт 1 статті 22 свідчить: за необхідностігромадянам<…>надається сприяння у наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).
Однак у жодній статті ФЗ № 442 не згадано, що «соціальний супровід» встановлюється за згодою та за заявою громадянина або його представника. Воно здійснюється «при необхідності», проте у законі не зазначено, хто саме її визначає.
Більше того, регламентовані статтями 22 та 29 заходи щодо надання «соціального супроводу» у рамках міжвідомчої взаємодії не мають відношення до соціальних послугу поняттях ФЗ № 442 (ст.3). Тобто не належать до предмета регулювання закону. Отже, на заходи щодо громадян, які проводяться згідно з цими статтями, не поширюється принцип добровільностісоціальних послуг.
Щоправда, громадянин може (ст.18) відмовитися від соціального обслуговування письмовій формі, але, повторимо, - заходи, згадані у статті 22, не належать до соц. обслуговуванняОтже, вимоги статті 18 на них не поширюються, і відмовитися від них просто не можна.
Таким чином, порушується базовий принцип добровільності надання соціальної допомоги.

Іншими словами, згідно з цими нормами нового закону, виходить, що під декларованими пристойними приводами вводиться тотальний контроль над громадянами (тобто, вищезгаданий механізм «соц. патронату»).
Знову робиться спроба легітимувати такий стан речей, за якого органи міжвідомчої взаємодії матимуть право займатися обстеженням умов життєдіяльності громадян з метою «профілактики та запобігання», виявляти причини «неблагополуччя» громадян без їх на те волевиявлення.
Що зрештою призведе й не так задоволення різноманітних потреб громадян, скільки до розширення поля діяльності постачальників послуг, зобов'язаних, зокрема, займатися соц. супроводом та отримання більшого фінансування організаціями, що надають ці послуги.

Визнавши, що новий закон несе в собі потенційну небезпеку, перш за все, для незахищених верств суспільства, в тому числі й багатодітних сімей, які зібралися на «круглому столі» фахівці та громадські діячі скрупульозно розглянули пропозиції (поправки), сформульовані членом Громадської палати РФ Л.А. н. Виноградової у проекті ПФЗ "Про внесення змін і доповнень до ФЗ 442 "Про основи соціального обслуговування громадян у РФ". Ці поправки повністю виключають можливість перетворити сферу соціального обслуговування на простір тотального контролю та нагляду над громадянами. Усі поправки на "круглому столі" у П'ятигрську були прийняті.

Учасники заходу також наголосили, що будь-які законопроекти мають піддаватися не лише широкій громадській дискусії, а й скрупульозному вивченню та обговоренню в експертній спільноті.

За підсумками зустрічі було складено список рекомендацій Громадській палаті Російської Федерації. Зокрема, пропонується до нового року та набрання законом чинності обговорити та поправити його спірні моменти. А висновок експертизи закону направити в Державну ДумуРФ для розробки законопроекту про внесення змін до ФЗ-442

стор 1

стор 2

стор 3

стор 4

стор 5

стор 6

стор 7

стор 8

стор 9

стор 10

стор 11

ФЕДЕРАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З ТЕХНІЧНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ТА МЕТРОЛОГІЇ

НАЦІОНАЛЬНИЙ

СТАНДАРТ

РОСІЙСЬКОЇ

ФЕДЕРАЦІЇ

Видання офіційне

Стандартінформ

Передмова

1 РОЗРОБЛЕН Федеральним державним унітарним підприємством«Російський науково-технічний центрінформації зі стандартизації, метрології та оцінки відповідності» (ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»)

2 ВНЕСЕН Технічним комітетом зі стандартизації ТК 406 «Соціальне обслуговування населення»

3 ЗАТВЕРДЖЕНИЙ І ВВЕДЕНИЙ У ДІЮ Наказом Федерального агентстваз технічного регулювання та метрології від 28 жовтня 2015 р. № 2164-ст

4 У цьому стандарті реалізовано норми Федерального закону Російської Федерації від 28 грудня 2013 р. № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації» та постанови Уряду Російської Федерації від 24 листопада 2014 р. № 1236 «Про затвердження зразкового перелікусоціальних послуг за видами соціальних послуг»

5 ВВЕДЕНО ВПЕРШЕ

Правила застосування цього стандарту встановлені у ГОСТ Р 1.0-2012 (розділ 8). Інформація про зміни до цього стандарту публікується у щорічному (станом на 1 січня поточного року) інформаційному покажчику «Національні стандарти», а офіційний текст змін та поправок – у щомісячному інформаційному покажчику «Національні стандарти». У разі перегляду (заміни) або скасування цього стандарту відповідне повідомлення буде опубліковано у найближчому випуску щомісячного інформаційного покажчика «Національні стандарти». Відповідна інформація, повідомлення та тексти розміщуються також у інформаційної системизагального користування – на офіційному сайті Федерального агентства з технічного регулювання та метрології в мережі Інтернет (www.gost.ru)

© Стандартінформ, 2016

Цей стандарт не може бути повністю або частково відтворений, тиражований і поширений як офіційне видання без дозволу Федерального агентства з технічного регулювання та метрології

Редактор С.Ш. Саруханова Коректор О.В. Лазарєва Комп'ютерна верстка О.І. Мосур

Підписано до друку 08.02.2016. Формат 60×84Vs.

Уел. піч. л. 1,40. Тираж 32 екз. Зак. 404.

Підготовлено на основі електронної версії, наданої розробником стандарту

ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»

123995 Москва, Гранатний пров., 4. www.gostinfo.ru [email protected]

ГОСТ P 56831-2015

НАЦІОНАЛЬНИЙ СТАНДАРТ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

СОЦІАЛЬНЕ ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ

Послуги з профілактики обставин, які зумовлюють потребу громадян у соціальному обслуговуванні

Social services of the population. Services to prevent difficult life situation

Дата введення - 2017-01-01

1 Область застосування

Цей стандарт поширюється на соціальні послуги, спрямовані на профілактику обставин, що зумовлюють потребу громадян у соціальному обслуговуванні.

Цей стандарт встановлює основні види, склад та обсяг цих послуг.

2 Нормативні посилання

У цьому стандарті використані нормативні посиланняна такі стандарти:

4.3 Цей стандарт встановлює наступні соціальні послуги, спрямовані на профілактику обставин, що зумовлюють потребу громадян у соціальному обслуговуванні та сприяють запобіганню та усуненню причин погіршення умов життєдіяльності громадян:

Соціально-побутові, створені задля поліпшення умов життєдіяльності одержувачів соціальних послуг у побуті;

Соціально-медичні, спрямовані на поліпшення погіршення здоров'я одержувачів соціальних послуг, що намітилося, шляхом організації догляду, надання сприяння у проведенні оздоровчих заходівсистематичного спостереження за одержувачами соціальних послуг для виявлення виниклих відхилень у стані їх здоров'я;

Соціально-психологічні, що передбачають надання допомоги у корекції психологічного стану одержувачів соціальних послуг для адаптації до соціальному середовищі, у тому числі надання психологічної допомогианонімно з використанням телефону довіри;

ГОСТ P 56831-2015

Соціально-педагогічні, спрямовані на профілактику виниклих відхилень у поведінці та розвитку особистості одержувачів соціальних послуг, формування у них позитивних інтересів (у тому числі у сфері дозвілля), організацію їхнього дозвілля, надання допомоги сім'ї у вихованні дітей;

Соціально-трудові, спрямовані на сприяння у працевлаштуванні та у вирішенні інших проблем, пов'язаних з трудовою адаптацією;

Соціально-правові, спрямовані на надання допомоги в отриманні юридичних послуг, у тому числі безкоштовно, у захисті прав та законних інтересів отримувачів соціальних послуг;

Послуги з метою підвищення комунікативного потенціалу одержувачів соціальних послуг, які мають обмеження життєдіяльності, зокрема дітей-інвалідів;

Строкові соціальні послуги.

4.4 Соціальні послуги щодо запобігання та (або) усунення обставин, що зумовлюють потребу громадян у соціальному обслуговуванні, встановлені у цьому стандарті відповідно до положень та відповідно до ГОСТ Р 52143, ГОСТ Р 52885, ГОСТ Р 52888, ГОСТ Р3 .

5 Основні види, склад та обсяг профілактичних соціальних послуг

Профілактичні соціальні послуги надаються громадянам постачальниками соціальних послуг у видах, складі та обсязі з числа встановлених Статутом, Положенням, іншими установчими документами постачальника соціальних послуг.

5.1 Соціально-побутові послуги

Соціально-побутові послуги можуть включати:

сприяння у здійсненні заходів соціальної підтримки громадянам відповідно до законодавства Російської Федерації;

сприяння у вирішенні питань самозабезпечення, розвитку сімейного підприємництва, надомних промислів та інших питань покращення свого матеріального становища та рівня спроможності;

Залучення коштів на допомогу малозабезпеченим сім'ям;

Сприяння поліпшенню житлових та побутових умов насамперед багатодітним сім'ям, молодим сім'ям та сім'ям з неповнолітніми батьками;

Надання соціально-побутових послуг вдома сім'ям, які мають у своєму складі непрацездатних або довго хворих членів (допомога у догляді за дітьми, непрацездатними або важко і довго хворіють);

Соціально-побутові послуги сім'ям, які мають у своєму складі дітей-інвалідів та дітей з обмеженими розумовими та фізичними можливостями, що виховуються вдома (сприяння батькам у налагодженні побуту дітей з урахуванням їхнього фізичного та психічного стану, супровід дітей поза домом тощо);

сприяння у наданні послуг підприємствами торгівлі, комунально-побутового обслуговування, зв'язку та іншими підприємствами, що надають послуги населенню;

сприяння у забезпеченні сімей (громадян) паливом для тих, хто проживає у житлових приміщеннях без центрального опалення та (або) водопостачання, доставка води;

Соціальний патронаж громадян (сімей);

Сприяння (за потреби) громадянам у наданні соціальної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).

5.2 Соціально-медичні послуги

Соціально-медичні послуги можуть включати:

Надання допомоги у отриманні передбачених законодавством Російської Федерації у сфері соціально-медичних послуг;

Соціально-медичний патронаж отримувачів соціальних послуг;

сприяння у напрямку спеціалізованих лікувальних закладів охорони здоров'я осіб, які потребують лікування у таких закладах;

Санітарно-просвітницьку роботу з громадянами (родинами);

сприяння у проведенні заходів, спрямованих на профілактику загострень хронічних та запобігання інфекційним захворюванням;

Надання сприяння у проведенні оздоровчих заходів;

Консультування із соціально-медичних питань (планування сім'ї, сучасні безпечні засоби контрацепції, гігієна харчування та житла, порятунок від шкідливих звичок, психосексуальний розвиток дітей);

Підготовку дітей до свідомого батьківства та материнства;

Навчання родичів хворих на практичні навички загального догляду за ними;

сприяння у наданні дітям, які потребують оздоровлення, відповідних послуг та у направленні їх до оздоровчих таборів та на санаторно-курортне лікування;

Надання екстреної медико-психологічної та долікарської допомоги сім'ям та окремим громадянам, які опинилися в екстремальній ситуації (постраждалим від стихійних лих та прирівняних до них подій), сім'ям біженців та вимушених переселенців;

Сприяння (за потреби) громадянам у наданні медичної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).

5.3 Соціально-психологічні послуги

Соціально-психологічні послуги можуть включати:

Психологічну діагностику, обстеження та корекцію особистості дорослих та дітей з метою психологічної підтримки життєвого тонусу;

Психологічне консультування з питань попередження сімейних конфліктів, що ведуть до порушення умов життя і побуту, що склалися;

Сприяння (за потреби) громадянам у наданні психологічної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).

5.4 Соціально-педагогічні послуги

Соціально-педагогічні послуги можуть включати:

Соціально-педагогічне консультування з питань подолання сімейних конфліктів, ранньої профорієнтації дітей та їхнього працевлаштування, за методикою сімейного виховання;

Педагогічну корекцію неадекватних форм поведінки батьків та їх установок під час виховання дітей, допомогу батькам у питаннях подолання педагогічної занедбаності чи педагогічних помилок;

Профілактику відхилень у поведінці особистості громадян, формування у них позитивних інтересів у тому числі у сфері дозвілля, організація дозвілля (екскурсій, зустрічей з діячами літератури та мистецтва, відвідування виставок, театрів, концерти мистецької самодіяльності, свята, ювілеї, ігри, клубна та гурткова робота) , інші культурні заходи);

Надання педагогічної допомоги сім'ям, які мають дітей з обмеженими розумовими та фізичними можливостями, у вихованні, навчанні та професійній підготовці дітей з урахуванням їх психічного та фізичного стану, навчання батьків основам реабілітації таких дітей у домашніх умовах;

сприяння сім'ям, які опинилися в екстремальній ситуації (постраждалим від стихійних лих або прирівняних до них подій), сім'ям біженців та вимушених переселенців в адаптації дітей до ситуації, що склалася, надання батькам педагогічної допомоги у вихованні дітей, сприяння у влаштуванні дітей до школи або інший навчальний заклад;

Навчання дітей навичкам сімейного життя(навичкам побудови адекватних відносин у сім'ї та навичкам позитивного вирішення конфліктів) молодих сімей та сімей з неповнолітнім подружжям;

Надання педагогічної допомоги батькам у сім'ях, які мають під опікою дітей-сиріт та дітей, що залишилися без піклування батьків, у вихованні прийомних дітей з урахуванням їх фізичного та психічного стану, характеру та схильностей;

Сприяння (за потреби) громадянам у наданні педагогічної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).

5.5 Соціально-трудові послуги

Соціально-трудові послуги можуть включати:

5.5.1 Сприяння працевлаштуванню громадян (через служби зайнятості), що передбачає цілеспрямовану діяльність з добору ним робочих місць, на яких забезпечується відповідність виконуваної праці їхній професійній підготовці.

Процес сприяння працевлаштуванню включає такі соціальні послуги:

Консультування та інформування громадян з питань працевлаштування;

сприяння у пошуку підходящої роботи;

Працевлаштування на відкритому ринкупраці;

Працевлаштування на спеціалізованому підприємстві, що застосовує працю інвалідів (цеху, ділянці, робоче місце);

Працевлаштування вдома.

5.5.1.1 Консультування громадян з питань працевлаштування включає:

Прогнозування різних варіантів праці;

Упорядкування плану працевлаштування, включаючи необхідну психологічну підтримку;

Соціальну адаптацію ринку праці;

Бібліографія

Федеральний закон Російської Федерації від 28 грудня 2013 р. № 442-ФЗ «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації»

Постанова Уряду Російської Федерації від 24 листопада 2014 р. № 1236 «Про затвердження зразкового переліку соціальних послуг за видами соціальних послуг»

УДК 658.382.3:006.354 ГКС 03.080.30 Т50

Ключові слова: соціальне обслуговування, соціально-побутові послуги, соціально-медичні послуги, соціально-психологічні послуги, соціально-педагогічні послуги, соціально-трудові послуги, соціально-правові послуги, термінові соціальні послуги, потреба соціального обслуговування, профілактика обставин, що зумовлюють потребу у соціальному обслуговуванні

12:46 - REGNUM З 1 січня 2015 року в Росії набирає чинності Федеральний закон «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації». Як випливає з пояснювальних записок і коментарів, положення закону «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації» систематизують і регламентують практику організації соціального обслуговування населення, що фактично склалася в суб'єктах Російської Федерації.

Цей закон спрямований на «Розвиток системи соціального обслуговування населення в Російській Федерації, підвищення його рівня, якості та ефективності. Закон передбачає визнання такими, що втратили чинність, чинних законів та формування єдиного, інтегрованого законодавчого акту, що регулює відносини в галузі соціального обслуговування населення.».

По суті, цим законом легітимується такий стан речей, за якого соціальні служби та органи міжвідомчої взаємодії матимуть право вриватися у наші будинки з метою «профілактики та запобігання». Виявляти причини нашого «неблагополуччя» без нашого на те волевиявлення. Що зрештою призведе не так до задоволення різноманітних потреб громадян, як до розширення поля діяльності постачальників послуг, зобов'язаних у тому числі займатися соціальним супроводом. А це, у свою чергу, може призвести до масового вилучення дітей за надуманими і часто нам абсолютно незрозумілими приводами.

У рамках цієї концепції добре укладається і так званий «Регламент міжвідомчої взаємодії щодо виявлення сімейного неблагополуччя, організації роботи з сім'ями, які перебувають у соціально-небезпечному становищі (важкій життєвій ситуації)». Докладніше про міжвідомчу взаємодію ми розповімо наступного разу, а тепер повернемося до нашого ФЗ №442.

Відразу хочу звернути вашу увагу на те, що закон вводить неконституційні норми, які посягають на недоторканність приватного життя, недоторканність житла (ч. 1 ст. 23 Конституції РФ, ч. 1, 2 ст. 137 КК РФ), що дозволяють довільно втручатися у сім'ї (Ст. 1 Сімейного кодексу РФ). А, крім того, що виходять за межі предмета правового регулюванняцього Закону, заявлені у статтях 1-3.

Тепер про все по порядку, і почнемо ми з визначень, які застосовуються у законі.

У статті 3 «Основні поняття, які у цьому Федеральному законі», дається таке поняття профілактики:

«Профілактика обставин, що зумовлюють потребу соціального обслуговування, - система заходів, спрямованих на виявлення та усунення причин, що стали підставою для погіршення умов життєдіяльності громадян, зниження їх можливостей самостійно забезпечувати свої основні життєві потреби».

А стаття 29 цього ж закону встановлює, що профілактика обставин, які зумовлюють потребу громадянина соціального обслуговування, у тому числі здійснюється шляхом «обстеження умов життєдіяльності громадянина, визначення причин, що впливають на погіршення цих умов».

При цьому в законі немає й натяку на те, що до профілактичних заходів відповідні служби повинні починати після звернення громадянина за якоюсь допомогою до органів соціального обслуговування. Отже, органи міжвідомчої взаємодії матимуть право входити до житла, проводити «обстеження» та «виявлення причин» ще до настання обставин, що дають право на соціальне обслуговування. Подібні дії можна розцінювати не інакше, як «збір, зберігання, використання та поширення інформації про приватне життя особи без її згоди», Що прямо суперечить Конституції РФ.

Справедливість такого роду побоювань підтверджується, наприклад, уповноваженої з прав дитини в Республіці Комі Неллі Струтинської: «Вважаю, що будь-яка сім'я (не тільки соціального ризику) має перебувати під пильною увагою відповідних органів, щоб вчасно їй надати допомогу».

Тим часом у статті 15 «Визнання громадянина нужденним у соціальному обслуговуванні» немає жодної конкретної обставини, яку можна було б запобігти шляхом заходів, зазначених у підпункті 1, пункту першого статті 29.

Більше того, «шляхом обстеження умов життєдіяльності» неможливо запобігти виникненню таких проблем, як похилого віку, інвалідність, хвороба, самотність, сирітство, а також усунути причини безробіття батьків і, як наслідок, матеріальну незабезпеченість сімей.

Запропоноване «обстеження умов» навряд чи вирішить проблему відсутності певного місця проживання, бездоглядність, конфлікти, жорстоке поводження, труднощі у соціальній адаптації. Все, що прийнято називати соціальною незахищеністю та відсутністю впевненості у завтрашньому дні, тобто проблеми, що породжуються самоусуненням держави із соціальної сфери.

Щоб запобігати зазначеним у законі обставинам, які є підставою для надання громадянину соціального обслуговування, необхідний комплекс заходів у галузі економіки, культури, освіти, медицини, техніки безпеки та інших. Іншими словами, потрібна державна стратегія, спрямована на вирішення економічних та соціальних проблемгромадян, породжених нерівномірним розвитком сучасної Росії. Однак у даним урядомфінансово-економічному обґрунтуванні цього законопроекту сказано, що додаткового фінансуванняця ініціатива не потребує.

Небезпека запропонованої норми очевидна, також викликає сумніви та її спрямованість. Запровадити під приводом тотальний контроль над громадянами, з метою ще більшого охоплення населення соціальними послугами, а, отже, і отримання більшого фінансування для організацій, які надають ці послуги. У цьому законі бачиться не стільки турбота держави про нас, одержувачів послуг, скільки про постачальників цих соціальних послуг.

Сприятиме тотальному контролю над населенням і підпункт 5 пункту першого статті 15 «Визнання громадянина нужденним у соціальному обслуговуванні», який як обставина, що погіршує або здатна погіршити умови життєдіяльності громадянина, що тягне за собою необхідність у соціальному обслуговуванні, вказує на «Наявність внутрішньосімейного конфлікту, у тому числі з особами з наркотичною або алкогольною залежністю, особами, які мають пристрасть до азартних ігор, особами, які страждають на психічні розлади, наявність насильства в сім'ї».

Хотілося б звернути увагу авторів закону на те, що через подолання різних конфліктів у сімейній взаємодії як у подружжя, так і у дітей формуються здатності долати життєві труднощі, а також формується здатність відповідати за свою поведінку в сім'ї та в суспільстві.

«Безконфліктних сімей немає, т.к. конфлікти неминуче виникають у динаміці подружніх та дитячо-батьківських відносин. Без них неможливий розвиток окремої особистості та сім'ї в цілому. Сімейний благополуччя залежить не від відсутності конфліктів, а від розвитку здатності їх долати і давати раду всім членам сім'ї..

Слід зробити висновок, що конфлікти є у будь-якій родині. Конфлікти можуть як посилювати кризи, і вирішувати їх, але соціальні служби нічого не винні в них втручатися, т.к. ніякі заходи соцпрацівників що неспроможні знизити конфліктність у ній, а втручання із боку може лише її посилити»(Із висновку з ФЗ №442 експерта-психолога, кандидата психологічних наук Куниці М. Ю.).

Самі по собі «конфлікти» в сім'ї, навіть з асоціальними особами, не можуть бути об'єктом уваги будь-кого, крім сторін конфлікту. Наркотична, алкогольна залежності, пристрасть до азартних ігор, психічне захворювання неможливо знайти усунуто заходами соціального обслуговування, регламентованими у ФЗ №442. Хворі, безумовно, потребують лікування профільних спеціалістів, дії яких регламентуються іншими законами.

Крім того, медичні діагнози захворювань, якими страждають громадяни, є лікарською таємницею, що охороняється, зокрема, статтею 137 КК РФ («Порушення недоторканності приватного життя»), статтею 10 Федерального закону «Про персональні дані». Водночас ні сам хворий, ні члени його сім'ї не позбавлені можливості у разі потреби звертатися за медичною допомогоюу відповідні організації, також їх можуть зобов'язати зробити відповідні органи.

У статті немає чіткого визначення насильства в сім'ї, що несе у собі ризик розширювального тлумачення закону та порушення прав громадян. Тим часом у психолого-педагогічній та судово-медичній літературі існує кілька класифікацій різного роду насильства.

«Психологічним насильством у сім'ї вважається будь-яка вимога чи правило, яке виконується без бажання, а також все, що призводить до примусу та підпорядкування – вимушеного виконання волі іншої людини. У сім'ї, у подружніх та дитячо-батьківських відносинах неминуче виникають ситуації, що вимагають виконання сімейних та громадських норм, правил і домовленостей, які часто виконуються без бажання, вимушено або шляхом поступок та компромісів.

Не варто забувати і про те, що ми живемо у багатонаціональній та багатоконфесійній країні. Отже, у кожній сім'ї в залежності від культурних, духовних традицій та сімейних правил, привнесених подружжям з батьківських відносин у свою сім'ю, хтось із них бере на себе роль глави сім'ї та встановлює нові правила, за якими живе подружня пара, виховуються діти.

У виховання дітей побудовано на вимогах, поступках, компромісах, заохоченнях та покараннях і базується на формуванні відповідальності у всіх членів сім'ї через подолання подружніх та дитячо-батьківських конфліктів та підпорядкування сімейним авторитетам (батьку та матері))» (з такого самого висновку експерта-психолога).

Таким чином, психологічне насильство, яке не враховує всього культурного, релігійного та національного різноманіття Росії, несе потенційну загрозу для втручання у сімейні відносини з боку органів міжвідомчої взаємодії.

Виникає законне питання, а що робити, якщо отримано повідомлення, наприклад, від сусідів чи телефоном довіри, що дитину не годують чи вбивають? Зауважу, що у таких випадках застосовується насамперед Кримінальний кодекс РФ, який встановлює кримінальну відповідальність за ст. 105 КК РФ за вбивство, та за ст. 156 КК РФ за жорстоке поводження з дитиною та неналежне виконання батьківських обов'язків.

Далі, Кримінально-процесуальний кодекс РФ, частина 5 ст. 165 якого роз'яснює, в яких випадках і яким чином слідчі органи можуть провести огляд житла і без згоди громадян, які проживають у ньому. Регламент органів МВС, у свою чергу, чітко розписує, яким чином, у яких випадках поліцейські можуть зламувати двері і проникати в житло для запобігання злочину, що готується або вчиняється.

Таким чином, жодної потреби у додатковій «профілактиці», передбаченій підпунктом першим пункту першого статті 29, немає.

Хотілося б уточнити, що виконання з 1 січня 2015 року зазначених норм, які дозволяють вторгатися в житло та збирати інформацію про приватне життя без згоди та заяви громадянина або без рішення суду, з метою профілактики, спричинить масове порушення прав громадян. Тоді як стаття 55 Конституції РФ передбачає:

2. У Російській Федерації не повинні видаватися закони, що скасовують або применшують права і свободи людини та громадянина.

3. Права і свободи людини і громадянина можуть бути обмежені федеральним законом тільки в тій мірі, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони держави та безпеки держави.

Ще одна новела, яка потребує пояснення, – це «соціальний супровід».

Стаття 22 «Сприяння у наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід)».

За потреби громадянам, зокрема батькам, опікунам, піклувальникам та іншим законним представникам неповнолітніх дітей, надається сприяння у наданні медичної, психологічної, педагогічної, юридичної, соціальної допомоги, що не належить до соціальних послуг (соціальний супровід).

Відповідно до підпункту 5 пункту другої статті 28 «Регламент міжвідомчої взаємодії» встановлює «механізм реалізації заходів щодо соціального супроводу, у тому числі порядок залучення організацій для його здійснення».

У жодній статті ФЗ-442 не згадано, що «соціальний супровід» встановлюється за згодою та за заявою громадянина або його представника (ст. 7, п. 2, пп. 11; ст. 8, п. 23; ст. 12, п. 1, пп. 7; Йдеться про те, що воно здійснюється «при необхідності», проте не зазначено, ким і як подібна необхідність визначається. Питання пропонується вирішувати лише на рівні міжвідомчої взаємодії, отже, супровід може бути нав'язане громадянину. За своєю суттю, ця норма є додатковим способом встановлення контролю над сім'єю.

Саме поняття «соціального супроводу» в законі не розкрито, оскільки суть «сприяння в наданні», що надається, не розшифрована.

Регламентовані статтями 22 та 29 заходи не мають відношення до соціальних послуг у поняттях ФЗ №442 (ст. 3). Тобто не належать до предмета регулювання закону, внаслідок цього на заходи щодо громадян, які проводяться згідно з цими статтями, не поширюється принцип добровільності соціальних послуг (ст. 4, п. 5). Від соціального обслуговування громадянин може відмовитися у письмовій формі (ст. 18), але заходи, згадані у ст. 22, не належать до соціального обслуговування, отже, вимоги ст. 18 ними не поширюються.

На мою думку, встановлення соціального супроводу нужденним особам можливе лише за заявами громадян, у тому числі батьків, опікунів, піклувальників, інших законних представників неповнолітніх дітей, а також за рішенням суду, що набрало законної сили, про обмеження батьківських прав.

У зв'язку з майбутнім вступом ФЗ №442 в законну силу, у низці регіональних громадських палат Росії пройшли круглі столи із залученням експертів та представників батьківського співтовариства, де було сформульовано низку додаткових претензій до запропонованого товариству федерального закону.

На думку деяких учасників круглих столів, майбутніх виконавців ФЗ №442, ідея авторів закону полягає в тому, що головне - не робота з хворими, які страждають на різні захворювання, а робота зі співзалежними, тобто з людьми, які мешкають поряд з алкоголіками та наркоманами. Чиновники справедливо зазначають, що соціальні служби та НКО не мають ліцензії на проведення медичних заходів, а люди залежні потребують саме лікування.

У такому разі виникає закономірне питання, а в чиїх інтересах проводитиметься надання послуг співзалежним (за їхні гроші), якщо причина їхнього лиха не буде усунена? Очевидно, що подібна «робота» може стати невичерпним джерелом для «некомерційних» організацій.

Представники соцслужб та органів опіки вдають або справді не розуміють, що втручання у внутрішньосімейні конфлікти за повідомленнями будь-яких сторонніх осіб (що допускається ст. 14 - «або звернення в інтересах інших громадян, звернення державних органів, органів місцевого самоврядування, громадських об'єднань безпосередньо до уповноваженого органу суб'єкта Російської Федерації ») руйнуватиме сім'ї, оскільки неможливо насильно виправити ситуацію нав'язаним проти волі членів сім'ї соціальним супроводом, який призначається громадянам за рішенням органів міжвідомчої взаємодії. Про це говорять і психологи.

Виконання Федерального закону №442 «Про основи соціального обслуговування громадян у Російській Федерації» у прийнятій редакції, на мою думку, викличе зростання соціальної напруженості в суспільстві. Адже найдорожче, що є в людини і що вона захищатиме до кінця, - це її сім'я та її власний погляд на те, як і в яких традиціях їй виховувати дітей.

Людмила Миколаївна Виноградова - член Громадської палати РФ, суддя в почесній відставці, спеціально для .

Механізм реалізації заходів щодо соціального супроводу, у тому числі порядок залучення організацій для його здійснення;

Соціального обслуговування у суб'єкті

Показники якості та оцінку результатів надання соціальної послуги;

Подушний норматив фінансування соціальної послуги;

Правила надання соціальної послуги безплатно або за плату (часткову плату);

4) вимоги до діяльностіпостачальника соціальної послуги в сфери соціального обслуговування;

5) перелік документів, необхідних для надання соціальної послуги, вказівкоюдокумент івта інформації, які має надати одержувач соціальної послуги, та документ ів, які підлягають подання у межах міжвідомчого інформаційної взаємодії абонадаються одержувачем соціальної послуги з власної ініціативи;

6) інші положення залежно від форми соціального обслуговування, видівсоціальних послуг.

3. Стандарт соціальної послуги включає у собі:

1) опис соціальної послуги, зокрема її обсяг;

2) термін інадання соціальної послуги;

5) умови надання соціальної послуги, у тому числі умови доступності надання соціальної послуги для інвалідів та інших осіб з урахуванням обмежень їхньої життєдіяльності;

6) інші необхідні надання соціальної послуги становища.

Стаття 28 Міжвідомча взаємодія при організації

Російської Федерації

1. Міжвідомче взаємодія з організацією соціального обслуговування в суб'єкт Російської Федерації та соціального супроводуздійснюється на основі регламенту міжвідомчоговзаємодії, визначальногозміст та порядок дій органів державної влади суб'єкта Російської Федерації у зв'язку з реалізацією повноважень суб'єктів Російської Федерації , встановлених цим Федеральним законом.

2. Регламент міжвідомчої взаємодії визначає:

1) перелік органів державної влади суб'єкта Російської Федерації, здійснюють міжвідомчу взаємодію;

2) види діяльності, що здійснюється органами державної влади суб'єкта Російської Федерації;

3) порядокта форми міжвідомчої взаємодії;

4) вимоги до змісту, форм та умов обміну інформацією, у тому числі в електронній формі;

6) порядок здійснення державного контролю (нагляду) та оцінки результатів ів міжвідомчоговзаємодії.

Стаття 29 Профілактика обставин, що зумовлюють

1. Профілактикаобставин, що обумовлюють потребу громадянина у соціальному обслуговуванні, здійснюється шляхом:

1) обстеження умовжиттєдіяльності громадян, визначення причин, що впливають погіршення цих умов;