Головна Бухгалтерський облік Зв'язок організаційно-правової форми некомерційної організації та речових прав на закріплене за нею майно. Державні та муніципальні підприємства

Зв'язок організаційно-правової форми некомерційної організації та речових прав на закріплене за нею майно. Державні та муніципальні підприємства

Наділення спеціальною правоздатністю безпосередньо позначається на змісті належать юридичній особі речових прав, межах і способах їх здійснення. "І хоча характер правомочностей володаря речового права незмінний, але зміст і межі неоднакові"1. У загальному вигляді ДК РФ і ФЗ "Про некомерційні організації" від 12 січня 1996 № 72-ФЗ пов'язують можливий конкретний обсяг правоздатності некомерційної організації з тією чи іншою організаційно-правовою формою юридичної особи, тобто сукупністю конкретних ознак, що об'єктивно виділяються в системі загальних ознак юридичної особи та суттєво відрізняють цю групу юридичних від усіх остальных2.

Оскільки будь-яка організаційно-правова форма некомерційних організацій передбачає можливість здійснення діяльності різнобічної спрямованості через різноманіття цілей діяльності, які пов'язані з отриманням прибутку, індивідуалізація некомерційної організації вимагає відображення у найменуванні як вказівки на організаційно-правову форму, а й у характер діяльності некомерційної організації.

Аналіз законодавства показує, що зазвичай перелічені вище ознаки мають об'єктивну взаємозв'язок і є результатом довільного волевиявлення законодавця. Іншими словами, особливості майнових прав некомерційної організації тієї чи іншої організаційно-правової форми на закріплене за нею майно обумовлені наступною залежністю: “чим ширші цілі та завдання відображають інтереси організації, тим більшого матеріального забезпечення вони вимагають”1. Некомерційні організації, які виступають як власники, мають найбільш повне за змістом речове право в більшості випадків засновані на принципі добровільної участі (членства). Відповідно до Цивільного Кодексу РФ до заснованих на членстві організаціям віднесено споживчі кооперативи (ст.116), громадські та релігійні організації (об'єднання) (ст.117), об'єднання юридичних (асоціації та спілки) (ст.121). Цей список розширено ФЗ “Про некомерційні організації” від 12 січня 1996 року №72-ФЗ. Заснованими на членстві визнаються некомерційні партнерства (ст.8 ФЗ від 12.01.96 р.). У власність некомерційних організацій передається рухоме майно, утворене з добровільних майнових внесків. У подібних організаційно-правових формах утворюються фонди (ст.118 ДК РФ. ст.7 ФЗ от12.01.96 р. №72-ФЗ), і навіть автономні некомерційні організації (ст.10 ФЗ від 12.01.96 р. №72).

Єдина організаційно-правова форма некомерційних організацій - установа - відрізняється тим, що вона наділяється майном створив його власника на праві оперативного управління (ст.120 ЦК України, ст.9 ФЗ от12.01.96 р. № 72).

Найбільшою мірою неясним є питання про майнові права споживчого кооперативу1. Як відомо, члени споживчого кооперативу мають зобов'язальні права на майнові пайові внески (абз.2 ч.2 ст.48 ЦК України). Питання про майнове відокремлення споживчого кооперативу має докладно регламентуватися в законах про споживчі кооперативи (ч.2 ст.116 ЦК України). У Російській Федерації діє Закон РФ "Про споживчу кооперацію" від 19 червня 1992 № 3085-12. Основні напрями діяльності споживчої кооперації обмежені заготівельною, торговельною, виробничою, посередницькою, іншою діяльністю, яка не заборонена законодавством РФ. Норма закону про майно споживчих товариств (сукупність яких складає споживчу кооперацію в РФ) вступила в суперечність з абз.2 ч.2 ст.48 ЦК України, оскільки встановлює, що майно споживчих товариств належить пайовикам на праві приватної власності (спільної часткової, спільної спільної ) власності. Вимагає прояснення також питання сфері правового регулювання Закону РФ " Про споживчої кооперації до " .

Відповідно до ст.6 Закону РФ "Про введення в дію Закону РФ "Про споживчу кооперацію в РФ" від 19 червня 1992 року № 3085-13 втратив чинність

Закон "Про кооперацію в СРСР" від 26 травня 19881 в частині, що стосується споживчої кооперації. Відповідно до Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР" систему споживчих кооперативів складають споживча кооперація

(ст.ст. 45,46,47 Закону), кооперативи із задоволення житлово-побутових потреб своїх членів (ст.51 Закону), садівницькі та садово-городні товариства (ст.52 Закону). Таким чином, норми Закону СРСР "Про кооперацію в СРСР" від 26 травня 1988 року в даний момент зберігають дію на території РФ остільки оскільки вони не суперечать частині першій Цивільного Кодексу РФ (ст.4 Закону "Про введення в дію частини першої Цивільного Кодексу Російської Федерації" Федерації” від 30 листопада 1994 року № 52-ФЗ. Таким чином, проблема майнового відокремлення споживчих кооперативів вимагає якнайшвидшого та одноманітного дозволу Федеральними законами, оскільки кооперативи, так званий малий бізнес метою своєї діяльності завжди ставлять забезпечення самодостатності для себе, вирішуючи соціальні завдання своїх. членів, але слід враховувати, що “прибуток від підприємницької діяльності необхідна кооперативам як досягнення цієї мети”2.

Майнові права громадських організацій на закріплене за ними майно в чинному законодавстві визначаються Законом РФ “Про громадські об'єднання” від 19 травня 1995 года.3 Відповідно до ст.8 Закону від 19 травня 1995 року № 82-ФЗ громадська організація є однією з організаційно-правових форм громадських об'єднань

Винятково важливе значення має норма ст.32 Закону РФ від 19 травня 1995 № 82-ФЗ про суб'єктів права власності, так як раніше чинний Закон СРСР "Про громадські об'єднання" від 9 жовтня 19901 не забезпечуючи вирішення проблем майнового відокремлення громадських організацій - учасників загальносоюзних громадських об'єднань, хоча пропозиції щодо вдосконалення законодавства обговорювалися серед правознавців2. Мова йде про проблему визначення суб'єктів права власності. Закон РФ "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 року вніс ясність у це питання. Якщо згідно із Законом СРСР від 9 жовтня 1990 року вирішення питання про суб'єктів права власності на майно спілок громадських об'єднань доручалося статуту спілки громадських об'єднань (ч.7 ст.18 Закону СРСР), то Закон РФ "Про громадські об'єднання" цю проблему ставить у залежність від статусу структурних одиниць громадської організації Структурні підрозділи (відділення) громадських організацій, здійснюють своєї діяльності з урахуванням єдиного статуту громадської організації володіють майном, закріпленим його організацією-власником на праві оперативного управління (ч.2 ст.32 Закону РФ). Територіальні громадські організації, що входять як самостійні суб'єкти в союз (асоціацію) (що є за організаційно-правовою формою громадською організацією) є власниками майна, що належить їм.

При цьому спілка (асоціація) є власником майна, створеного та (або) придбаного для використання на користь громадської організації в цілому (ч.3 ст.32 Закону РФ).

Закони, що визначають правове становище окремих видів громадських політичних партій, професійних спілок, благодійних та інших видів громадських об'єднань - у питаннях, що стосуються майнових прав громадських об'єднань певного виду, роблять акцент у регулювальному впливі на характер спрямованості їх діяльності. Так, відповідно до ч.4 ст.24 ФЗ “Про професійні спілки, їхні права та гарантії діяльності” від 12 січня 1996 року № 10-ФЗ1 джерела, порядок формування майна та використання коштів профспілок визначаються їх статутами, положеннями про первинні профспілкові організації. Інший підхід правового регулювання відображено у ФЗ “Про благодійну діяльність та благодійні організації” від 11 серпня 1995 року № 135-ФЗ2. Зміст речових прав благодійної організації на майно, що належить їй, Закон ставить у пряму залежність не тільки від положень статуту цієї організації, але також і від встановлених у законі вимог до суб'єктів благодійної діяльності (ч.2 ст.16 ФЗ від 11 серпня 1995 року № 135- ФЗ).

Раніше, у правовій літературі порушувалася проблема майнових прав масових громадських рухів та фондів. Справа в тому, що існуюче раніше законодавство, зокрема, Закон СРСР "Про громадські об'єднання", не знало поділу громадських організацій на членство і не мають членства, проте в практиці широко були поширені масові громадські рухи без чітко фіксованого членського складу. У Законі “Про громадські об'єднання” від 19 травня 1995 року № 82-ФЗ громадський рух розглядається як форма громадських об'єднань. Особливості діяльності цього виду юридичних (відсутність членства) передбачають підвищену відповідальність органу громадського руху під час здійснення прав юридичної особи від імені громадського руху. Ст.9 ФЗ "Про громадські об'єднання" від 19 травня 1995 року встановлює, що постійно діючим органом громадського руху є виборний колегіальний орган, підзвітний з'їзду (конференції) або загальним зборам. Діяльність фондів як форми некомерційних організацій, які мають членства регулюється ст.118 ДК РФ і ст.7 ФЗ “Про некомерційні організації” від 12 січня 1996 року № 7-ФЗ. Особливістю функціонування фонду є обов'язкова організація у ньому опікунської ради, що здійснює нагляд за діяльністю фонду, використанням коштів фонду. Фонд зобов'язаний щорічно публікувати звіти про використання свого майна, оскільки фонд може бути ліквідований за недостатності майна для здійснення його цілей та нереальності ймовірності отримання необхідного майна (ст.18 ФЗ від 12 січня 1996 № 7-ФЗ).

Серед добровільних об'єднань громадян особливе місце належить релігійним об'єднанням, утвореним громадянами з метою здійснення права громадян волю віросповідань, зокрема спільного сповідання і поширення віри. Права релігійних об'єднань на майно, що їм належить, визначаються специфікою діяльності даних юридичних осіб. Основна відмінність – доля майна після припинення діяльності релігійних об'єднань. Відповідно до Закону РФ "Про свободу совісті та релігійні об'єднання" від 26 вересня 1997 року № 125-ФЗ1 після припинення діяльності релігійної організації майно розподіляється відповідно до статуту та цивільного законодавства Росії. У власності релігійних організацій можуть знаходитися будівлі, у тому числі віднесені до пам'ятників історії та культури. Держава надає допомогу в реставрації, утриманні та охороні таких будівель. 1997 року та положення про переважне право релігійних організацій на передачу їм культових будівель з прилеглою територією у власність або безоплатне користування (ч.3 ст.17 Закону СРСР "Про свободу совісті та релігійні організації" від 1.10.90 р.). Підтримка проведена в законі СРСР уніфікація статусу всіх релігійних об'єднань без урахування відношення різних форм релігійних організацій до релігійних потреб віруючих. У той час як “головну роль у задоволенні релігійних потреб віруючих грають первинні релігійні об'єднання віруючих (громади, парафії), всі інші форми релігійних організацій та їх керівні органи лише сприяють задоволенню релігійних потреб віруючих.

ФЗ “Про некомерційні організації” від 12 січня 1996 року як особливості майнових прав установи встановлює належність закріпленого його власником майна на праві оперативного управління (абз.2 ч.1 ст.9 ФЗ). Крім цього, ФЗ "Про некомерційні організації" сприйняв норму ч.3 ст. 120 ДК РФ про те, що особливості правового становища окремих видів державних та інших установ визначаються законом та іншими правовими актами. Норми про особливості діяльності установ містяться у ФЗ “Про внесення змін та доповнень до Закону Російської Федерації “Про освіту” від 13 січня 1996 року № 12-ФЗ (ст.12, ст. 39)1, у ФЗ “Про науку та науково- державну політику” від 27 серпня 1996 года2 (ст.6 ФЗ); у ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування" від 28 серпня 19953 № 154-ФЗ (ст.31 ФЗ). Крім цього, Уряд РФ має право регламентувати особливості правового становища певних видів установ, незалежно від форм власності. Так, Постановою Уряду РФ затверджено Положення про основи господарську діяльність та фінансування організацій культури та мистецтва від 26 червня 1995 року №6094. Зазначені нормативно-правові акти зазвичай висловлюють волю власника (держави) щодо статутних цілей створюваних ним установ, крім того, не забуваючи про публічно-правовий характер інтересів держави, визначаються межі некомерційного характеру діяльності установ у певній сфері діяльності та перелік видів діяльності, спрямованої на отримання прибутку, які не суперечать цілям створення установ того чи іншого виду.

Підсумовуючи короткої показники організаційно-правових форм некомерційних організацій, встановлених законодавством РФ хотілося б відзначити принципову важливість різноманіття можливих способів досягнення тих чи інших цілей некомерційного характеру шляхом освіти юридичних, наділених відокремленим майном, щодо якого вони мають речові права.

Унітарне підприємство

За загальним правилом юридична особа має майно на праві власності. Проте ДК допускає виняток із цього правила, однією з є унітарне підприємство, тобто. комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею майно, яке є неподільним і не може бути розподілено за вкладами (частками, паями). Звідси ця форма й одержала свою назву.

Відмінні риси унітарного підприємства такі.

Власником майна унітарного підприємства може бути лише державне або муніципальне утворення, іншими словами, у формі унітарних підприємств можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства.
Майно закріплюється за підприємствами на праві господарського відання чи оперативного управління. Відповідно виділяються два види унітарних підприємств.

А. Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, створюється за рішенням уповноваженого на те державного чи муніципального органу:

таке підприємство володіє, користується та розпоряджається довіреним йому майном з деякими обмеженнями порівняно з правами власника. Так, підприємство не має права продавати належне йому на праві господарського відання нерухоме майно, здавати його в оренду, віддавати в заставу або в інший спосіб розпоряджатися цим майном без згоди власника;
власник майна (державне чи муніципальне освіту) має певні правомочності стосовно такого підприємству. Так, власник вирішує питання створення, реорганізації, ліквідації підприємства, визначення цілей його діяльності, призначення директора та ін.

Власник має право отримання частини прибутку від діяльності підприємства;

унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, відповідає за своїми боргами всім своїм майном. Власник не відповідає за борги підприємства. Власник немає права вилучити майно підприємства чи розпорядитися їм іншим чином.

Б. Унітарне підприємство, засноване на праві оперативного управління (федеральне казенне підприємство), створюється за рішенням Уряду РФ на базі майна, що знаходиться у федеральній власності:

казенне підприємство наділяється правом оперативного управління закріпленим його майном. Це означає, що підприємство володіє, користується та розпоряджається майном відповідно до закону та цілей своєї діяльності, завданнями власника та призначенням майна. Казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися закріпленим його майном лише з дозволу власника (Російської Федерації). Казенне підприємство самостійно реалізує вироблену їм продукцію, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами. Власник майна визначає порядок розподілу доходів державного підприємства;
Уряд РФ визначає предмет та цілі діяльності підприємства; порядок управління його діяльністю, що призначає керівника підприємства, вирішує питання його реорганізації та ліквідації;
підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном. Однак через те, що діяльність казенного підприємства значною мірою визначається власником майна, Російська Федерація за недостатності майна казенного підприємства несе додаткову відповідальність за його зобов'язаннями.

Унітарне підприємство- Комерційна організація, не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно.

В організаційно-правової формі унітарного підприємства діють державні та муніципальні підприємства (п. 1 ст. 113 ЦК України).

Майно унітарного підприємства, що належить йому на праві господарського відання чи оперативного управління, є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства.

Майно унітарного підприємства належить на праві власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації або муніципальної освіти. Від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи державної влади Російської Федерації або органи державної влади суб'єкта Російської Федерації у межах їхньої компетенції, встановленої актами, що визначають статус цих органів. Від імені муніципального освіти права власника майна унітарного підприємства здійснюють органи місцевого самоврядування.

Права власника майна унітарного підприємствавизначено ст. 20 Федерального закону про державні та муніципальні підприємства. Публічний власник приймає, зокрема, рішення про створення, реорганізацію та ліквідацію унітарного підприємства, визначає цілі, предмет та вид діяльності унітарного підприємства, формує статутний фонд.

Правомочності власника майна унітарного підприємства, майно якого перебуває у власності Російської Федерації, не можуть бути передані Російською Федерацією суб'єкту Російської Федерації або муніципальному утворенню, і навпаки.

Однак об'єкти федеральної власності або власності суб'єкта Російської Федерації можуть бути передані у муніципальну власність, так само як об'єкти муніципальної власності або власності суб'єктів Російської Федерації у встановленому законом порядку можуть бути передані у федеральну власність. Такий порядок встановлений Федеральним законом від 6 жовтня 1999 р. N 184-ФЗ "Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації" та Федеральним законом від 6 жовтня 2003 р. N 131-ФЗ "Про загальні принципи організації місцевого самоврядування Російської Федерації”.

Органи державної влади місцевого самоврядування, діючи від імені Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень , здійснюють повноваження засновника відповідних державних чи муніципальних підприємств. При цьому якщо органи, у запровадженні яких перебувають унітарні підприємства, визначають предмет і мету їх діяльності, призначають їх керівників та затверджують статути підприємств, то федеральне агентство з управління державним майном, його територіальні органи та органи управління муніципальним майном вирішують питання про вчинення підприємствами угод про відчуження нерухомості або про передачу нерухомого майна як вклад до статутного (складеного) капіталу господарських товариств та товариств, а також у рахунок оплати акцій та часток господарських товариств.

Кошти та інше рухоме майно можуть виступати як вклад унітарного підприємства у статутний (складковий) капітал створюваного господарського товариства або товариства або часткою чинного товариства з обмеженою відповідальністю (господарського товариства) або для придбання акцій чинного акціонерного товариства на свій розсуд. Статутом державного чи муніципального підприємства можуть бути передбачені види та (або) розмір угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства (п. 4 ст. 18 Закону про унітарні підприємства) в особі державного органу або органу місцевого самоврядування, у запровадженні якого знаходиться унітарне управління, оскільки саме цей орган затверджує статут підприємства (п. 3 ст. 113 ЦК України).

Здійснення органами державної влади та місцевого самоврядування від імені публічного власника його права власності не є представництвом у значенні ст. 182 ЦК України. Для такої кваліфікації немає достатніх підстав, оскільки у відносинах органи публічної влади виступають не як цивільно-правові представники, бо як уповноважені державою чи муніципальними утвореннями органи. Приймаючи рішення про надання згоди на відчуження підприємством нерухомого майна, про вид та розмір угод, які можуть здійснюватися за згодою власника тощо, органи державної влади та місцевого самоврядування керують майном унітарного підприємства.

Ці управлінські рішення є необхідним елементом виникнення певних договорів, укладених унітарним підприємством. Недотримання цих правил веде до недійсності таких угод. Отримавши згоду від виконавчих органів влади, унітарне підприємство здійснює правочини від свого імені як самостійний суб'єкт цивільного права.

Складається складна система з реалізації публічної власності, в якій органи державної влади та місцевого самоврядування діють від імені власників, здійснюючи свої повноваження як органи публічної влади, а унітарні підприємства виступають у цивільному обігу як відокремлені у майновому відношенні суб'єкти, права яких обмежені законом та статутом унітарного. підприємства, затвердженого власником. У ДК РФ під поняттям власника розуміються як Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальні освіти, а й самі виконавчі органи структурі державної влади місцевого самоврядування. Важливо, що і фінансування господарську діяльність унітарних підприємств регулюються як ДК РФ, а й нормами бюджетного законодавства.

Майно державного чи муніципального унітарного підприємства перебуває відповідно у державній чи муніципальній власності та водночас належить такому підприємству на праві оперативного управління, тобто права на майно розподілені між власником та підприємством. Державні чи муніципальні підприємства володіють, користуються та розпоряджаються належним їм майном у межах, встановлених законом, відповідно до цілей своєї діяльності, завданнями власника цього майна та призначенням цього майна.

Установчим документом унітарного підприємства є статут, який затверджується уповноваженим державним органом чи органом місцевого самоврядування. У ньому повинні міститися відомості про його фірмове найменування та місце знаходження, а також про предмет та цілі його діяльності, про розмір статутного фонду, порядок та джерела його формування, за винятком казенних підприємств. Фірмове найменування унітарного підприємства має містити вказівку на власника його майна. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом та їм підзвітний.

У випадках та у порядку, передбачених Законом про державні та муніципальні підприємства, на базі державного майна (раніше було і на базі муніципального майна) може бути створено унітарне казенне підприємство (казенне підприємство). Фірмове найменування казенного підприємства має містити вказівку на те, що таке підприємство є казенним. Власник майна казенного підприємства несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства за недостатності його майна (абз. 3 п. 6 ст. 113 ЦК України).

Казенне підприємство вправі самостійно розпоряджатися рухомим майном, крім випадків, встановлених законом чи іншими правовими актами. Казенне підприємство вправі відчужувати чи іншим способом розпоряджатися рухомим майном, закріпленим його власником чи придбаним рахунок коштів, виділених власником придбання такого майна, лише з дозволу власника цього имущества. Проте рухомим майном, придбаним з допомогою власні кошти, воно розпоряджається самостійно. Казенні підприємства без згоди власника реалізують вироблені ними товари, роботи та послуги під час здійснення підприємницької діяльності, якщо інше встановлено законом чи іншими правовими актами.

Власник майна вправі вилучити майно, що не використовується або використовується не за призначенням, закріплене за казенним підприємством, а також придбане підприємством за рахунок коштів, виділених йому власником на придбання цього майна. Цікаво відзначити, що щодо цього право і статус казенного підприємства прирівнюється до автономної установи.

У практиці насамперед арбітражних судів склалася суперечлива позиція щодо того, чи має право власник, передавши у володіння унітарному підприємству майно, розпоряджатися ним чи таке право належить унітарному підприємству. У Постанові Пленуму Верховного Суду РФ та Пленуму Вищого Арбітражного Суду РФ від 29 квітня 2010 р. N 10/22 "Про деякі питання, що виникають у судовій практиці при вирішенні спорів, пов'язаних із захистом права власності та інших речових прав" (далі – Постанова від 29.04 2010 р. N 10/22) зазначено, що власник, передавши у володіння унітарному підприємству майно, не має права розпоряджатися таким майном незалежно від наявності чи відсутності згоди такого підприємства, якщо не передбачено інше (п. 5 Постанови від 29.01.2002 р. № 20/2010). ). Ця вказівка належала до майна, що перебуває у господарському введенні унітарного підприємства.

Визначення співвідношення прав власника та унітарного підприємства на закріплене за останнім державне (муніципальне) майно є важливим також при захисті права оперативного управління при його порушенні. У зазначеній Постанові від 29.04.2010 N 10/22 роз'яснено, що у разі, якщо унітарне підприємство звернулося до суду з позовом про визнання права господарського відання, оперативного управління чи витребування майна з чужого незаконного володіння, суду необхідно встановити, чи спірне майно перебуває у державній чи муніципальній власності, та залучити до участі у справі власника унітарного підприємства.

У разі коли подається позов про витребування з чужого незаконного володіння майна, закріпленого на праві господарського відання або оперативного управління, суд сповіщає відповідне підприємство про пред'явлення позову на захист його речового права. Присудження за доведеності позовних вимог здійснюється на користь державного (муніципального) підприємства.

Затвердження судом мирової угоди або прийняття судом відмови позивача від позову у таких справах можливе у випадках, коли як власник, так і унітарне підприємство висловили свою згоду на це. Коли у задоволенні позову власнику було відмовлено, унітарне підприємство не має права звернутися з позовом до суду про той самий предмет і з тих самих підстав до цього ж відповідача.

У пункті 5 Постанови від 29.04.2010 N 10/22 роз'яснено, що у випадках, коли статутом державного чи муніципального підприємства передбачено види та (або) розмір угод, вчинення яких не може здійснюватися без згоди власника майна такого підприємства, судам слід керуватися ст. 174 ЦК України, тобто. настають наслідки недійсного правочину внаслідок обмеження повноважень на вчинення правочину. Такі угоди є оспорними, оскільки можуть бути визнані недійсними за позовом самого підприємства чи власника майна, а чи не будь-якої зацікавленої особи. Позов власника про визнання недійсного правочину, вчиненого державним або муніципальним підприємством з порушенням закону або статуту про необхідність отримання згоди власника на вчинення правочину, не підлягає задоволенню, якщо у справі є докази схвалення, у тому числі наступного, такого правочину власником.

Стаття 113. Унітарне підприємство

1. Унітарним підприємством визнається комерційна організація, яка не наділена правом власності на закріплене за нею власником майно. Майно унітарного підприємства є неподільним і не може бути розподілене за вкладами (частками, паями), у тому числі між працівниками підприємства.

Наказом Мінекономрозвитку РФ від 25.08.2005 N 205 затверджено Приблизний статут федерального державного унітарного підприємства, заснованого на праві господарського відання.

Статут унітарного підприємства повинен містити крім відомостей, зазначених у пункті 2 статті 52 цього Кодексу, відомості про предмет та цілі діяльності підприємства, а також про розмір статутного фонду підприємства, порядок та джерела його формування, за винятком казенних підприємств.

У формі унітарних підприємств можуть бути створені лише державні та муніципальні підприємства.

2. Майно державного чи муніципального унітарного підприємства знаходиться відповідно у державній чи муніципальній власності та належить такому підприємству на праві господарського відання чи оперативного управління.

3. Фірмове найменування унітарного підприємства має містити вказівку на власника його майна.

4. Органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом та ним підзвітний.

5. Унітарне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім майном, що йому належить.

Унітарне підприємство несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна.

6. Правове становище державних та муніципальних унітарних підприємств визначається цим Кодексом та законом про державні та муніципальні унітарні підприємства.

Стаття 114. Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання

1. Унітарне підприємство, засноване на праві господарського відання, створюється за рішенням уповноваженого на те державного органу чи органу місцевого самоврядування.

2. Установчим документом підприємства, заснованого на праві господарського відання, є його статут, який затверджується уповноваженим на те державним органом або органом місцевого самоврядування.

3. Розмір статутного фонду підприємства, заснованого на праві господарського відання, не може бути меншим за суму, визначену законом про державні та муніципальні унітарні підприємства.

4. Порядок формування статутного фонду підприємства, заснованого на праві господарського відання, визначається законом про державні та муніципальні унітарні підприємства.

(П. 4 в ред. Федерального закону від 14.11.2002 N 161-ФЗ)

5. Якщо після закінчення фінансового року вартість чистих активів підприємства, заснованого на праві господарського відання, виявиться меншою за розмір статутного фонду, орган, уповноважений створювати такі підприємства, зобов'язаний зробити в установленому порядку зменшення статутного фонду. Якщо вартість чистих активів стає меншою від розміру, визначеного законом, підприємство може бути ліквідоване за рішенням суду.

6. У разі ухвалення рішення про зменшення статутного фонду підприємство зобов'язане письмово повідомити про це своїх кредиторів.

Кредитор підприємства має право вимагати припинення або дострокового виконання зобов'язання, боржником за яким є це підприємство, та відшкодування збитків.

7. Виключено. - Федеральний закон від 14.11.2002 р. N 161-ФЗ.

7. Власник майна підприємства, заснованого на праві господарського відання, не відповідає за зобов'язаннями підприємства, за винятком випадків, передбачених пунктом 3 статті 56 цього Кодексу. Це правило також застосовується до відповідальності підприємства, яке заснувало дочірнє підприємство за зобов'язаннями останнього.

Стаття 115. Унітарне підприємство, що ґрунтується на праві оперативного управління

(У ред. Федерального закону від 14.11.2002 N 161-ФЗ)

1. У випадках та в порядку, передбачених законом про державні та муніципальні унітарні підприємства, на базі державного або муніципального майна може бути створено унітарне підприємство на праві оперативного управління (казенне підприємство).

2. Установчим документом казенного підприємства є його статут, який затверджується уповноваженим на те державним органом або органом місцевого самоврядування.

3. Фірмове найменування унітарного підприємства, заснованого на праві оперативного управління, має містити вказівку на те, що таке підприємство є державним.

4. Права казенного підприємства на закріплене за ним майно визначаються відповідно до статей 296 та 297 цього Кодексу та закону про державні та муніципальні унітарні підприємства.

5. Власник майна казенного підприємства несе субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями такого підприємства за недостатності його майна.

6. Казенне підприємство може бути реорганізовано або ліквідовано відповідно до закону про державні та муніципальні унітарні підприємства.

Унітарне підприємство - комерційна організація, не наділена правом власності на майно, закріплене його власником цього майна.

Сутність унітарного підприємства

Унітарність – специфічна форма організації діяльності.

Унітарність характеризується:

створенням юридичної особи шляхом виділення власником певної майнової маси, а не об'єднання власності кількох осіб;

Збереження права власності на майно за засновником;

закріпленням майна за юридичною особою на обмеженому речовому праві (господарського відання або оперативного управління);

Неподільність майна;

Відсутністю членства;

Одноосібними органами управління.

До основних причин створення унітарних підприємств слід зарахувати:

Необхідність використання майна, приватизація якого заборонена;

Здійснення діяльності щодо вирішення соціальних завдань, у тому числі реалізації певних товарів та послуг за мінімальними цінами та організації закупівельних та товарних інтервенцій щодо товарів першої необхідності;

Забезпечення окремих видів діяльності, що дотуються, і ведення збиткових виробництв.

Мета діяльності унітарних підприємств – вирішення державних завдань на комерційній основі.

Правила ст. 113-115, 294-297 ДК РФ регулюють тільки правове становище підприємств і не зачіпають правничий та обов'язки працівників, як має місце з учасниками та членами господарських товариств та товариств, виробничих кооперативів. Права та обов'язки працівників визначаються насамперед трудовим правом. Якщо унітарне підприємство за згодою власника внесло внесок у господарське товариство, то одержуваний прибуток не може розподілятися між працівниками підприємства, він стає майном цього підприємства загалом.

Майно, що виділяється унітарному підприємству при його створенні, перебуває у державній чи муніципальній власності та належить йому на праві господарського відання чи оперативного управління. Фірмове найменування унітарного підприємства має містити вказівку на власника його майна. У статуті має бути чітко зазначено, кому (Російській Федерації, якому конкретно суб'єкту Російської Федерації чи органу місцевого самоврядування) належить майно унітарного підприємства на праві власності. Унітарне підприємство відповідає за своїми зобов'язаннями всім своїм майном і не несе відповідальності за зобов'язаннями власника його майна. Органом унітарного підприємства виступає керівник, який призначається власником або уповноваженим власником органом та їм підзвітний.

Унітарні підприємства можуть бути трьох типів:

Федеральне державне унітарне підприємство – ФГУП

Державне унітарне підприємство – ГУП (суб'єкта федерації)

Муніципальне унітарне підприємство - МУП (Муніципальної освіти)

Державне підприємство- Різновид комерційної організації, так як вони створюються для виробничо-господарської діяльності (створення матеріальних цінностей, надання господарських послуг тощо).

p align="justify"> Характерні риси адміністративно-правового статусу державних підприємств можна виявити на прикладі державних унітарних підприємств. Зважаючи на відсутність федерального закону про них їм в даний час дається переважно цивільно-правова характеристика як юридичним особам особливий. Але навіть цивільне законодавство містить низку положень, які мають пряме відношення до адміністративно-правової характеристики унітарних підприємств.

По-перше, унітарним визнається підприємство, яким закріплюється певне майно його власником, тобто. державою. Таке підприємство може бути створене лише як державне (якщо не враховувати можливості створення унітарних муніципальних підприємств).

По-друге, унітарне підприємство створюється за рішенням уповноваженого на те державного органу, який затверджує установчий документ підприємства – його статут. Мається на увазі відповідний орган виконавчої. Так, Міністерство шляхів сполучення РФ створює, реорганізує та ліквідує підприємства федерального залізничного транспорту, затверджує їх статути тощо.

По-третє, органом унітарного підприємства є керівник, який призначається власником чи уповноваженим їм органом. Керівник підприємства підзвітний як власнику, і зазначеному органу.

По-четверте, керівник державного унітарного підприємства наділяється певним обсягом повноважень юридично-владного характеру, що реалізуються в рамках підприємства.

По-п'яте, унітарне підприємство підлягає державній реєстрації органів юстиції.

До цього слід додати, що саме органи виконавчої влади здійснюють контроль та нагляд за діяльністю унітарних підприємств, застосовують по відношенню до них різноманітні адміністративно-примусові засоби впливу, ліцензують у встановлених випадках їхню діяльність, мають право в обов'язковому порядку розміщувати на них деякі види державних замовлень на постачання продукції (наприклад, державне оборонне замовлення).

Передбачено, що правовий статус державних підприємств та установ регламентується спеціальним федеральним законом. Проте досі такий правовий акт відсутні багато питань їх організації та діяльності вирішуються президентськими указами та урядовими постановами.

33Муніципальне підприємство.

Державні та муніципальні підприємства, що діють на праві господарського відання, становлять значну частину унітарних підприємств.

муніципального підприємства - 1000 МРОТ (ст. 12 Закону про унітарні підприємства).

Державні та муніципальні підприємства можуть створюватися для проведення наукової та науково-технічної діяльності, розробки та виготовлення продукції, що перебуває у сфері національних інтересів держави та забезпечує національну безпеку, виробництва вилученої з обігу та обмежено оборотоспроможної продукції.

Муніципальне підприємство розпоряджається рухомим майном, що належить йому на праві господарського відання, самостійно, а нерухомим – за згодою власника майна.

Власник державного та муніципального підприємства:

приймає рішення про створення підприємства;

Визначає цілі та предмет (види) його діяльності;

дає згоду на участь підприємства в асоціаціях та інших об'єднаннях комерційних організацій;

визначає порядок затвердження показників планів (програм) фінансово-господарської діяльності підприємства;

Затверджує статут підприємства;

Приймає рішення про реорганізацію та ліквідацію підприємства, призначає ліквідаційну комісію та затверджує ліквідаційні баланси підприємства;

Формує статутний фонд підприємства;

Призначає посаду керівника підприємства міста і укладає із нею трудового договору;

Дає згоду призначення головного бухгалтера, затверджує бухгалтерську звітність підприємства;

Затверджує показники економічної ефективності діяльності підприємства та контролює їх виконання;

Дає згоду на створення філій та представництв;

дає згоду на участь підприємства в інших організаціях;

Приймає рішення про проведення аудиторських перевірок та вирішує багато інших питань діяльності підприємства.