Порядок реализации и обслуживания туристского продукта определяется Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г. №452 (далее по тексту Постановление № 402).

В соответствии с данным постановлением, исполнитель – это туристический оператор, заключающий договор о реализации турпродукта с потребителем, либо лицо, от имени которого данный договор заключается, а также турагент, оказывающий услуги на основании договора по продаже туристического продукта сформированного туроператором и заключающий от своего имени договор с потребителем на реализацию ему туристического продукта, но за счет и по поручению туроператора в соответствии с Гражданским кодексом России и ФЗ от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 132-ФЗ).

Общие сведения

Туристическое обслуживание и реализация турпродукта включает в себя следующие основные этапы:

— предоставление потребителю подробной информации о турагентстве, и какой туристский продукт он реализует;

— предложение потребителю тура. Турагентство обязано предоставляться достоверные сведения о туристском продукте, чтобы потребитель на основе полученной информации сделал правильный выбор;

— заключение договора о реализации туристского продукта между туроператором и клиентом, оформление всех необходимых документов.

Отношения между туроператором и клиентом также регулирует и Закон «О защите прав потребителей». Кроме того, в целях защиты законных интересов и прав клиентов осуществление на территории России туроператорской деятельности допускается, если имеется финансовое обеспечение ответственности туроператора.

Гражданско-правовая ответственность туроператора

В соответствии с законодательством туроператор несет ответственность перед своим клиентов за ненадлежащее исполнение или неисполнения принятых по договору о реализации туристского продукта на себя обязательств.

К существенным нарушениям условий договора относят нарушения, повлекшие для клиента ущерб, в результате которого клиент лишается того, на что рассчитывал при заключении такого договора. В частности, к существенным нарушениям, при которых наступает ответственность туроператора, относят:

— неисполнение туроператором обязательств по оказанию клиенту услуг по размещению и перевозке, входящих в туристский продукт;

— наличие в предлагаемом туристском продукте существенных недостатков, в том числе и существенные нарушения требований безопасности и качества туристского продукта;

— нарушение сроков предоставления туристских услуг, а также нарушение других условий заключенного договора, в том числе и включение в договор положений, ущемляющих права клиента по сравнению с установленными законодательными актами условиями;

— за причинение вреда вследствие недостатков предоставляемого туристского продукта жизни или здоровью туриста.

Следует отметить тот факт, что не включаются в состав реального ущерба, причиненного клиенту в результате ненадлежащего исполнения или неисполнения туроператором принятых на себя по договору обязательств расходы, которые турист произвел в месте (стране) пребывания, не предусмотренные договором о реализации туристского продукта или по собственному усмотрению. Следует иметь в виду, что компенсация морального вреда производится туроператором по требования туриста независимо от того, выплачена ли потребителю страховое возмещение либо им получены деньги по банковской гарантии.

Как отмечалось выше, деятельность туроператора возможна лишь при наличии у него финансового обеспечения. В качестве обеспечения выступать может банковская гарантия либо страхование ответственности туроператоров за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых на себя обязательств по договору предоставления туристского продукта.

По договору страхования страховщиком может выступать любая страховая организация, которая зарегистрирована в России, и имеющая право заключать подобные договора страхования.

В качестве гаранта по банковской гарантии может выступать кредитная организация, банк либо страховая организация, которые зарегистрированы в порядке, установленном Законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Информация о туроператорах с финансовым обеспечением, вносится в единый федеральный реестр туроператоров, который ведет Ростуризм.

Ответственность турагента за нарушение прав туриста

Согласно законодательству, за последствия ненадлежащего исполнения договора предоставления туристского продукта и его ненадлежащего формирования турагент ответственности не несет. Однако турагент, который действует от собственного имени, перед клиентами несет полную ответственность за нарушение прав клиента как на стадии заключения договора, так и за время, предшествующее заключению договора о реализации туристского продукта, в части предоставления клиенту достоверной и необходимой информации, которая обеспечивает правильный выбор туристских продуктов физическими лицами.

Иными словами, в случае, когда турагент вводит туриста в заблуждение, например, предлагает клиенту тур и проживание в пятизвездочном отеле зная о том, что сформированный туристский продукт туроператором предусматривает проживание лишь в трехзвездочном отеле, то ответственность будет нести именно турагент, продавший путевку.

В случае, если туристический продукт, сформированный туроператом предусматривал проживание в пятизвездочном отеле и это положение было прописано в заключенном с клиентом договоре о реализации туристского продукта, однако по прибытию к месту отдыха туристу предоставлен отель в 3 звезды, ответственность несет туроператор.

Также ответственность турагента за нарушение прав туриста наступает и за оказание турагентом услуг, не предусмотренных сформированным туристским продуктов туроператором. В частности, это касается услуг турагента в помощи в подготовке и содействию в получении клиентом загранпаспорта. Если подобная услуга оказана несвоевременно либо вовсе не оказано, все убытки, а том числе и отказ от поездки, причиненные ненадлежащим исполнением турагентом дополнительных услуг возмещаются потребители именно турагентом, а не туроператором.

Разграничение ответственности туроператора и турагента перед туристом

Существует мнение, которого придерживаются суды, по которому туроператор не несет перед туристом ответственности в случаях, когда турагентом, действующим на основании агентского договора реализован туристский продукт от своего имени, но в агентском договоре не предусмотрена ответственность туроператора, а за качество реализованного турпродукта отвечает турагент.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ «Об основах туристской деятельности», в договоре между турагентом и туроператором устанавливается ответственность туроператора и турагента перед клиентом за предоставление недостоверной либо полное непредставление сведений о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение обязательств по договору реализации турпродукта. Пределы ответственности перед клиентом туроператора и турагента, который действует от имени туроператора, в соответствии с п. 1 и п. 4 статьи 1005 Гражданского кодекса, а также статьей 9 Закона «Об основах туристской деятельности» устанавливаются положениями договора, заключенного между ними.

В некоторых случаях между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ч. 3 п. 1 статьи 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности, предусмотренные договором поручения возникают у туроператора, за исключением случаев, если иное не установлено договором. Исходя из нормы статьи 1005 Гражданского кодекса, все претензии клиентов должны предъявляться непосредственно к туроператору либо предоставившей финансовое обеспечение организации.

Согласно ч. 1 п. 1 статья статьи 1005 Гражданского кодекса, если туристский продукт реализован турагентом от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность перед клиентом даже в том случае, если туроператор указывался (упоминался) в сделке, либо вступал в непосредственные отношения с третьим лицом по исполнению сделки.

Таким образом, исполнителем по договору о реализации турпродукта будет выступать турагент только в том случае, если он действовал от своего имени. Данное правило закреплено в п. 2 Постановления № 452. Только в этом случае потребитель предъявляет претензии к турагенту.

Анализируя положения закона № 132 — ФЗ можно сделать вывод о том, что такой подход к определению ответственности турагента и туроператора является не совсем верным. Так, статья 9 Закона № 132-ФЗ устанавливается ответственность туроператора перед клиентом за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации турпродукта обязательств, включая и за ненадлежащее оказание или неоказание туристам услуг, предусмотренных туристским продуктом, не зависимо о того, кто должен был оказывать или оказывал данные услуги. Также туроператор несет перед клиентами ответственность за действия или бездействия, которые совершены турагентами от имени туроператора в пределах своих полномочий, определенных агентским договором.

В соответствии со ст. 10 Закона № 132-ФЗ, претензии туриста к качеству реализованного ему турпродукта предъявляются им в письменной форме туроператору в 20-дневный срок с момента окончания срока действия договора. Туроператор обязан рассмотреть полученную претензию туриста в 10-дневный срок с момента ее получения.

Функции и обязанности сотрудников турагентства «Венера-Тур»

Каждый работник туристического агентства, выполняет ряд функциональных обязанностей, от которых зависит реализация целей фирмы.

Должность представляет собой ряд задач, обязанностей, которые должен выполнять работник, а так же ответственность, которую он несет за свою работу.

Должность - это совокупность мероприятий, которые выполняет служащий в соответствие со своими обязанностями и ответственностью, которую он несет. Определение должности включает ее анализ, описание и оценку.

Директор. Ключевая фигура, которая решает большое количество вопросов, как хозяйственных, так и стратегических.

Директор турагентства исполняет следующие обязанности:

• 1. Руководит в соответствии с действующим законодательством хозяйственной и финансово-экономической деятельностью турагентства, неся всю полноту ответственности за последствия принимаемых решений, сохранность и эффективное использование имущества турагентства, а также финансово-хозяйственные результаты его деятельности.
• 2. Обеспечивает достижение запланированных финансово-экономических показателей турагентства.
• 3. Осуществляет руководство разработкой текущих и перспективных планов реализации турпродуктов, изучением обслуживаемых направлений и объемов оказываемых услуг.
• 4. Организует работу и эффективное взаимодействие всех сотрудников, направляет их деятельность на развитие и совершенствование деятельности турагентства с учетом социальных и рыночных приоритетов, повышение эффективности работы турагентства, рост объемов оказываемых услуг и увеличение прибыли, качества и конкурентоспособности оказываемых услуг, их соответствие мировым стандартам в целях завоевания отечественного и зарубежного рынка и удовлетворения потребностей населения в туристических услугах.
• 5. Обеспечивает выполнение турагентством всех обязательства перед сторонними организациями, заказчиками услуг, покупателями турпродуктов, а также хозяйственных, трудовых договоров и бизнес-планов.
• 6. Организует деятельность по оказанию туристических услуг и реализации турпродуктов на основе научных форм управления и организации труда, изучения конъюнктуры рынка туристических услуг и турпродуктов в целях повышения уровня их качества.
• 7. Принимает меры по обеспечению турагентства квалифицированными кадрами, рациональному использованию и развитию их профессиональных знаний и опыта, созданию безопасных и благоприятных для жизни и здоровья условий труда.
• 8. Совместно с трудовым коллективом обеспечивает на основе принципов социального партнерства разработку, заключение и выполнение коллективного договора, соблюдение трудовой дисциплины, способствует развитию трудовой мотивации, инициативы и активности работников турагентства.
• 9. Решает вопросы, касающиеся финансово-экономической и хозяйственной деятельности турагентства, в пределах предоставленных ему законодательством прав, поручает ведение отдельных направлений деятельности другим должностным лицам.
• 10. Обеспечивает соблюдение законности в деятельности турагентства и осуществлении его хозяйственно-экономических связей, использование правовых средств для финансового управления и функционирования в рыночных условиях, укрепления договорной и финансовой дисциплины, регулирования социально-трудовых отношений.
• 11. Контролирует результаты работы, состояние трудовой дисциплины в турагентстве.
• 12. Осуществляет контроль за рациональным использованием материальных, финансовых ресурсов, дает оценку результатам деятельности турагентства и качества оказываемых услуг.
• 13. Издает приказы (распоряжения) по всем направлениям деятельности турагентства.
• 14. Утверждает правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков, должностные инструкции, производственные инструкции и иные организационно-правовые документы.
• 15. Принимает решения о приеме, перемещении и увольнении подчиненных работников; применяет меры поощрения к работникам; налагает взыскания на нарушителей трудовой дисциплины; решает в установленном порядке вопросы направления работников в служебные командировки.

Менеджер по туризму выполняет следующие должностные обязанности:

• 1. Собирает, изучает и анализирует требования клиентов к туристическим услугам.
• 2. Осуществляет поиск наиболее выгодных по стоимости, срокам и качеству предоставляемых услуг туроператоров, оказывающих услуги по размещению и экскурсионному обслуживанию туристов.
• 3. Устанавливает контакты с отелями и организациями, оказывающими экскурсионные и транспортные услуги по перевозке пассажиров; согласовывает с ними основные условия договоров на предоставление услуг и обеспечивать их заключение.
• 4. Обеспечивает клиента необходимой устной и письменной информацией и консультирует клиентов:
  • -- о правилах въезда в страну и пребывания в ней;
  • -- о порядке и сроках оформления виз;
  • -- о валютном и таможенном контроле;
  • -- о памятниках истории и культуры;
  • -- о транспортном, визовом, экскурсионном обслуживании;
  • -- о размещении и питании туристов;
  • -- о маршруте путешествия и программе пребывания;
  • -- о дате и времени начала и окончания путешествия;
  • -- о порядке встречи, проводов и сопровождения туристов;
  • -- о мерах, обеспечивающих безопасность во время путешествия.
• 5. Проводит инструктаж туристов по соблюдению мер безопасности, а также о правилах поведения на транспортных средствах и о правилах оказания первой медицинской помощи.
• 6. Незамедлительно информирует руководителя организации и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время происшествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах.

Администратор сайта выполняет следующие должностные обязанности:

• 1. Всячески способствует продвижению и популяризации сайта в Интернете.
• 2. Разрабатывает и поддерживает основную концепцию сайта, вносит предложения по доработке концепции и содержания сайта, по введению нового сервиса для посетителей сайта.
• 3. Следит за текстовым наполнением сайта, постоянным обновлением информации.
• 4. Просматривает все опубликованные на сайте документы и материалы, удаляет и редактирует материалы, не соответствующие общей концепции и правилам пользования сайтом.
• 5. Осуществляет контроль за соблюдением посетителями правил пользования сайтом, а также иных обязательных требований, выдвинутых его создателями.
• 6. Выполняет работы по редактуре и корректуре материалов и их структурированию, включая дизайн оформления текстов, таблиц и т. п.
• 7. Исследует потребности и запросы посетителей сайта.

В штате турагентства «Венера-Тур» числится три человека: генеральный директор (совмещающий функции исполнительного директора, менеджера по туризму и бухгалтера), менеджер по туризму и администратор сайта. В офисе регулярно находятся максимум два сотрудника: генеральный директор и менеджер по туризму. Наблюдается нехватка кадров, а именно, менеджера по туризму. В связи с тем, что генеральный директор (она же ведущий менеджер по туризму) вынуждена часто отлучаться по рабочим вопросам фирмы, в офисе на прием входящих звонков, обслуживание клиентов, отправку факсов, оформление документации и он-лайн консультацию остается один менеджер, что снижает уровень качества предоставляемых услуг. Таким образом, можно сделать вывод о необходимости оптимизации штатного расписания фирмы для снижения риска потери качества услуг в случае отсутствия по каким-либо причинам одного из сотрудников компании.

Вопросы разграничения ответственности турагента и туроператора актуализировались в связи с изменениями, внесенными в Закон о туризме и вступившими в силу с 1 января 2017 года. Однако до настоящего времени сохранилось множество коллизий и пробелов, снижающих уровень защищенности туристов. В связи с этим данная проблематика неоднократно поднималась в работах различных авторов 6 .

В соответствии с действовавшей до недавнего времени ст. 9 Закона о туризме и п. 50 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №

17 туроператор несет предусмотренную законодательством РФ ответственность перед туристом и (или) иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта (в том числе за неоказание или ненадлежащее оказание туристам услуг, входящих в туристский продукт, независимо от того, кем должны были оказываться или оказывались эти услуги). Туроператор отвечает перед туристами и (или) иными заказчиками и за действия (бездействие), совершенные от имени туроператора его тура- гентами в пределах их обязанностей (полномочий).

Турагент несет ответственность только за предоставление полной и достоверной информации о туристском продукте. Из буквального толкования норм действующего законодательства о туристской деятельности косвенно вытекает и то, что турагент несет ответственность перед туристами за сам процесс заключения договора о реализации туристского продукта с последующим оформлением соответствующей туристской документации, а также за процедуру перевода туроператорам полученных от туристов денежных средств. Однако законодательно до настоящего времени это нигде не регламентировано.

Большинство договоров с туристами турагенты заключают от своего имени за счет туроператора - это договоры агентирования по модели договора комиссии. Согласно п. 1 ст. 1005 ГК РФ «по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки». Соответственно потребитель вправе предъявить иск к турагенту, который согласно ст. 1005 ГК РФ является обязанным перед туристом по агентскому договору. Однако Закон о туризме и в этом случае ответственным лицом делает туроператора.

В связи с этим возникает противоречивая ситуация, когда, с одной стороны, Закон о туризме возлагает ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора с туристом на туроператора как субъекта, формирующего тур и имеющего финансовое обеспечение, а с другой - исходя из положений ГК РФ об агентском договоре ответственность перед туристом за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора несет турагент, основные функции которого сводятся к предоставлению полной и достоверной информации о предполагаемом туре.

Полагаем, что, хотя в п. 4 ст. 1005 ГК РФ есть упоминание о том, что законом могут быть предусмотрены особенности отдельных видов агентского договора, к этим особенностям нельзя отнести возложение ответственности туроператора на турагента в случае, если турагент заключает договор с туристом от своего имени. На наш взгляд, налицо прямое противоречие Закона о туризме Гражданскому кодексу РФ.

Данное противоречие приводит к тому, что с турагентов взыскиваются убытки, понесенные туристами из-за ненадлежащего исполнения или неисполнения туроператорами их обязательств. Отметим, что в судебной практике нередки случаи, когда обязанным перед туристом лицом является турагент, поскольку права и обязанности по договору о реализации туристского продукта возникают именно у него.

Так, Б. Е. Н. обратилась в суд с иском к туроператору по договору о реализации турпродукта, заключенному с турагентом. Туроператор сообщил истцу о том, что поездка не состоится. Суд в качестве соответчика привлек турагента, поскольку он не забронировал и не оплатил турпродукт. Суд на основании cm. 450, 1005, 1102, 1103 ГК РФ, cm. 9, 10, 10.1 Закона о туризме, Закона о защите постановил взыскать с турагента убытки, неустойку, компенсацию морального вреда. Судом апелляционной инстанции решение нижестоящего суда было оставлено без изменении 61 .

Свердловский областной суд, рассматривая одно из гражданских дел с участием туристов, указал на то, что ответственность перед туристом возникает у турагента и в том случае, когда реализация турпродукта ограничилась заключением турагентом договора с истцом и получением денежных средств за турпродукт от потребителя. Суд акцентировал внимание на том, что туроператор освобождается от ответственности перед туристом, так как не был установлен факт заключения какого-либо соглашения между туропера- 168

тором и турагентом.

Однако встречаются ситуации, когда ответственность за неисполнение обязательств суды возлагают на туроператоров и в случаях если турагенты не переводят им денежные средства туристов.

Т. обратилась в суд с требованиями к туроператору и тураген- ту о взыскании стоимости туристского продукта, неустойки, компенсации морального вреда. В обоснование требований Т. указала, что на основании договора приобрела у турагента туристский продукт - тур в санаторий. Туристский продукт не был предоставлен истице в

связи с тем, что турагент не оплатил его. Суд пришел к выводу о том, что оплаченный истицей в полном объеме туристский продукт не был предоставлен туроператором, услуга по проживанию не была оказана, а потому взыскал с него в пользу Т. уплаченную ею стоимость туристского продукта . Аналогичная позиция содержится в определениях Конституционного Суда РФ от 17.07.2014 г. № 1691-0, № 1692-0 и № 1693-0, от 25.09.2014 г. № 2279-0.

Удовлетворяя требования туристов, в судебных инстанциях ссылаются на то, что непоступление денежных средств туроператору от турагента основанием для освобождения туроператора от ответственности быть не может, так как это не предусмотрено Законом о туризме. Принимая подобные решения, суды руководствуются тем, что именно туроператоры, формируя агентские сети, в дальнейшем несут ответственность за действия своих турагентов, с которыми они заключили договоры, и принимают на себя все риски, связанные с неправомерными действиями турагентов.

Приведенная судебная практика стала складываться в связи с изменениями ч. 5 ст. 9 Закона о туризме, внесенными Федеральным законом от 03.05.2012 г. № 47-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым возложением обязанности отвечать и за своих турагентов, действующих от собственного имени, была расширена ответст- венность туроператора.

Однако и сейчас действующее законодательство не дает однозначного ответа на вопрос, как распределяется ответственность между туроператорами и турагентами перед потребителями туристских услуг. Решению указанной проблемы посвящены изменения, внесенные Федеральным законом от 02.03.2016 г. № 49-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность», вступившие в силу с 1 января 2017 года.

Так, в ст. 9 Закона о туризме указано, что туроператор обеспечивает оказание туристу всех услуг, входящих в турпродукт, самостоятельно или с привлечением третьих лиц, на которых туроператором возлагается исполнение части или всех его обязательств перед туристом. Туроператор и турагент несут предусмотренную законодательством РФ ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств как друг перед другом, так и перед туристом. Туроператор и турагент самостоятельно отвечают перед туристом.

Турагент признается самостоятельным исполнителем и помимо обязанности предоставить достоверную и полную информацию о туристском продукте на него возлагается обязанность передать денежные средства, полученные от туриста, туроператору, если иной порядок оплаты туристского продукта не предусмотрен договором между тура- гентом и туроператором. Отсюда вытекает вывод, что, если турагент не передаст денежные средства туроператору, то он становится самостоятельным субъектом ответственности перед туристом, которая уже не ограничивается размером агентского вознаграждения.

Турагент обязан уведомить туроператора, сформировавшего туристский продукт, о заключении договора о реализации туристского продукта, а также согласовать с туроператором, сформировавшим туристский продукт, условия путешествия (в том числе потребительские свойства туристского продукта) на основании запроса туриста, адресованного турагенту. Кроме того, турагент обязан предоставить туристу копию свидетельства о внесении сведений о туроператоре в ЕФРТ.

Много споров связано с внесением в Закон о туризме нормы о заключении турагентом договора с туристом от имени и по поручению туроператора, что позволило бы снять противоречие между специальным законом и гражданским законодательством. Как указано на сайте Ассоциации туроператоров России (ATOP), «тезис «от имени и по поручению» вошел в Закон о туризме в усеченном виде: «турагент осуществляет продвижение и реализацию туристского продукта по поручению туроператора» (ст. 9 Закона о туризме). Однако данная статья вменяет турагенту в обязанность предоставление туристу копии доверенности, выданной туроператором, на заключение от его имени договоров о реализации сформированного им туристского продукта» .

В развитие новелл Закона о туризме в 2016 году были внесены изменения в Правила. В новой редакции п. 2 Правил под исполнителем понимается туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и доверенности, выданной туроператором, на заключение от имени и по поручению туроператора договоров о реализации сформированного туроператором туристского продукта.

В Закон о туризме внесены изменения, касающиеся квалификации договоров, опосредующих оказание совокупности различных туристских услуг на одно и то же лицо и на один и тот же период. Однако в Законе о туризме с целью разрешения названной проблемы применительно к туроператорам не установлены границы ответственности турагентов в подобных случаях. Как показывает практика, именно ту- рагенты чаще всего осуществляют турорганизаторскую деятельность - формируют туристский продукт из услуг, предоставляемых контрагентами. Турагенты, занимающиеся таким видом деятельности, к туроператорам за туристским продуктом не обращаются. Указанные действия следует квалифицировать как подмену договора о реализации туристского продукта, а соответствующую норму Закона о туризме целесообразно распространить и на турагентов.

Полагаем, что внесенные изменения, сохраняя нормы об обязанностях туроператора и его ответственности перед туристом, не содержат в себе прямого указания на перечень обязанностей турагента, что не позволяет четко разграничить обязанности и ответственность каждого из них. Внесенные поправки не приведут к решению проблемы сбалансированной защиты прав участников гражданско-правовых отношений в сфере туризма, так как носят непоследовательный и противоречивый характер.

• Кузахметова С. Е. К вопросу о разграничении ответственности между туроператором и турагентом за нарушение права туриста на отдых в связи с неисполнениемтурагентом обязанности передать туроператору денежные средства / С. Е. Кузахметова. // Право и экономика, 2015. - № 8; Барабанова П. С. Проблемы разграничения гражданско-правовой ответственности турагента и туроператора перед заказчиком туристского продукта / П. С. Барабанова. // Социально-экономическиеисследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика, 2016. -№ 10. -С. 114-119, и др.
• Вести ATOP: О новом законе в деталях (20.02.2016 г.) [электронный ресурс]. -Режим доступа: http://www.atorus.ru/press-centre/new/34712.html.

Обязанности туриста

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

Соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

Сохранять окружающую природную среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

Соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

Соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Детей-сирот и воспитанников школ-интернатов, детей, оставшихся без попечения родителей, детей из многодетных и неполных семей;

Инвалидов и пенсионеров;

Лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф;

Учащихся общеобразовательных учреждений.

16 общественные объединения туристов их цели и задачи
Статьей 12 комментируемого Закона предусматривается право туристов на создание общественных объединений. Указанные объединения создаются в целях реализации права на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий на основе общности интересов.

Указанные общественные объединения создаются в рамках ФЗ «Об общественных объединениях», согласно которому создание общественных объединений способствует реализации прав и законных интересов граждан. При этом создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

Согласно ст. 7 ФЗ «Об общественных объединениях» общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан;

Общественное движение - состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения;

Общественный фонд, который представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели;

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения;

Орган общественной самодеятельности - не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

Политическая партия - общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Исходя из вышеуказанных целей создания общественных объединений различных видов, можно сделать вывод, что объединение туристов может создаваться в виде общественной организации.

17 права и обязанности туроператоров и турагентов

Турагент реализует туристский продукт Туроператора туристам на основании договора, заключаемого в письменной форме. Указанный договор должен соответствовать положениям РФ, ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ», Закону РФ «О защите прав потребителей» и содержать следующие условия: наименование, место нахождения и реестровый номер Туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора банковской гарантии, наименование, место нахождения гаранта Туроператора; общую цену туристского продукта в рублях; информацию о потребительских свойствах туристского продукта; права, обязанности и ответственность Турагента и туриста; условия изменения и расторжения договора; порядок и сроки предъявления туристом требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, основания таких выплат. Информация о гаранте Туроператора, размере финансового обеспечения номере, дате и сроке действия банковской гарантии, сведения о порядке и сроках предъявления туристом требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат размещена на собственном Интернет-сайте Туроператора по адресу: www. pac.ru.

Турагент в соответствии со ст. 2 направляет Туроператору заявку на бронирование туристского продукта, которая содержит: а) имена туристов в латинской транскрипции, их паспортные данные и даты рождения; б) количество туристов; в) страны временного пребывания; г) даты начала и окончания путешествия; д) название отеля, категория, режим питания, размещение; е) количество транспортных билетов и их тип; ж) вид трансфера; з) название экскурсий; и) дополнительные услуги; к) вид визы; л) страховки; м) количество и возраст детей до 12-ти лет.

Турагент обязан:

Предоставить Туроператору в установленный срок необходимые сведения и документы для оформления, забронированного туристского продукта в соответствии с Бланк-Заказом (загранпаспорта, иные документы, которые могут быть затребованы компетентными органами РФ и государств, на территории которых предоставляются туристские услуги по настоящему договору и/или через территории которых туристы следуют транзитом), а также проверить достоверность предоставляемой информации и действительность загранпаспортов туристов и иных документов.

В течение 24 часов с момента получения извещения от Туроператора об изменении условий путешествия информировать последнего о подтверждении туристского продукта с изменениями или об отказе от такого туристского продукта.

Информировать туриста о возможности страхования расходов, возникших вследствие отмены поездки за границу или изменения сроков пребывания за границей, а также об иных видах страхования.

В установленный срок получать у Туроператора и своевременно передавать туристам, проездные документы, паспорта, памятки и другие документы, обеспечить прибытие туристов в аэропорт не позднее, чем за три часа до планируемого времени вылета, своевременно доводить до сведения туристов информацию обо всех изменениях, вносимых Туроператором в программу путешествия.

Производить оплату за подтвержденный туристский продукт в соответствии со ст. 5 настоящего Договора.

В тот же день, когда узнал или должен был узнать об отказе туриста от забронированного туристского продукта, аннулировать заказ по факсу или электронной почте с обязательным указанием ответственного лица и его контактного телефона. Заявка об аннуляции считается принятой с момента подтверждения получения информации Туроператором.

Своевременно и в полном объеме информировать туристов:

О программе пребывания, средствах размещения и наборе предоставляемых услуг, правилах пребывания туристов на маршруте, о расписании авиарейсов, времени и месте начала и окончания путешествия, условиях размещения, проживания, питания, трансфера, об экскурсионном обслуживании, наличии гида, сопровождающего;

Об условиях оплаты и аннуляции бронирования;

Об условиях Договоров перевозки, которые туристы заключают с авиакомпанией или с другим перевозчиком, а также об условиях возврата и обмена билетов;

Об условиях Договоров страхования и Правил, действующих в страховых компаниях;

О недопустимости самовольного изменения туристом программы путешествия;

Об обязанности соблюдать законы и местные обычаи страны пребывания, правила проживания и поведения в отелях и иные рекомендации и указания руководителя группы или представителя Туроператора в стране пребывания; о том, что ущерб, нанесенный туристом гостинице, ресторану, музею, автотранспортному или другому предприятию, которое его обслуживает, должен быть возмещен туристом на месте;

О требованиях, предъявляемых к паспортам, в том числе, о необходимом остаточном сроке действия паспорта для получения визы, о том, что посольство (консульство) иностранного государства (страны пребывания, транзита) вправе отказать в выдаче въездной визы любому гражданину без объяснения причин такого отказа, истребовать дополнительные документы или потребовать личного присутствия туриста в консульском учреждении; о правилах выезда с территории РФ/иностранных государств, въезда на территорию РФ/иностранных государств совершеннолетних лиц и несовершеннолетних детей; об особенностях и правилах пограничного/таможенного контроля/режима РФ/иностранных государств; об обязанности соблюдать таможенные и пограничные правила;

Об опасностях, с которыми турист может встретиться при совершении путешествия, о правилах соблюдения безопасности и предотвращения опасностей на маршруте;

О том, что в период трансфера, регистрации на/с рейса услуги гида или сопровождающего не оказываются;

О месте нахождения, почтовых адресах и номерах контактных телефонов органов государственной власти РФ, дипломатических представительств и консульских учреждений РФ, находящихся в стране (месте) временного пребывания;

Об адресе (месте пребывания) и номере контактного телефона в стране (месте) временного пребывания руководителя группы несовершеннолетних туристов, выезжающих без сопровождения родителей, усыновителей, опекунов или попечителей

3.4. В случае самовольного изменения стоимости туристского продукта в сторону увеличения, Турагент несет имущественную ответственность перед туристами по претензиям последних, связанных с увеличением цены.

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ТУРОПЕРАТОРА

Туроператор обязан предоставить Турагенту туристский продукт в соответствии с Бланком-Заказом.

В случае невозможности подтверждения заявки на бронирование, в течение двух дней информировать Турагента о причинах, а также предложить альтернативные варианты туристских продуктов.

Предоставить гарантии оплаты медицинской помощи туристам Турагента, в случае, если законодательством страны (места) временного пребывания установлены требования предоставления такой гарантии.

По требованию Турагента предоставить информацию, необходимую для исполнения обязательства по настоящему Договору. В том числе информацию о перечне документов, необходимых для оформления въездных виз, о времени и месте сбора группы, расписании авиарейсов, потребительских свойствах туристского продукта.

Туроператор дополнительно обеспечивает Турагента необходимыми каталогами, буклетами, ценовыми приложениями и другими информационными материалами по представляемому туристскому продукту.

Туроператор не обязан информировать Турагента о нормах и правилах действующего законодательства РФ, поскольку такая информация является общедоступной.

Туроператор имеет право:

С согласия Турагента производить замену забронированных и подтвержденных услуг (в т.ч. отель проживания) с сохранением класса услуг по ранее оплаченной категории или с предоставлением аналогичных услуг более высокого класса без дополнительной оплаты.

В случае существенных изменений обстоятельств, которые привели к увеличению фактической стоимости подтвержденного туристского продукта, указанного в Бланк-Заказе, Туроператор может без согласия Турагента (при обязательном уведомлении) увеличить стоимость забронированного туристского продукта. К существенным изменениям обстоятельств Стороны относят: резкое изменение курсов валют (более 5% от установленных ЦБ на момент бронирования); введение новых или повышения действующих налогов, сборов и других обязательных платежей, влияющих на стоимость туристского продукта; непредвиденный рост транспортных тарифов.

При наступлении указанных обстоятельств, Турагент осуществляет доплату в течение двух банковских дней с момента получения им счета Туроператора или вправе потребовать расторжения Договора. Возмещение убытков при расторжении Договора в связи с существенными изменениями обстоятельств осуществляется в соответствии с фактическими затратами Сторон.

При неисполнении Турагентом денежных обязательств, предусмотренных настоящим договором, Туроператор в одностороннем порядке без предварительного уведомления Турагента, имеет право отказать в предоставлении забронированного туристского продукта и/или изменить его потребительские свойства и/или приостановить оказание услуг, предусмотренных Бланком-Заказом. Понесенные Турагентом убытки Туроператором не возмещаются, и Турагент несет по ним самостоятельную ответственность.

18 особенности предпринимательской деятельности туроператоров и тур агентов

Деятельность в сфере туризма подразделяется на туроператорскую деятельность и турагентскую деятельность. Туроператорская деятельность - это деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом. В отличие от туроператорской, турагентская деятельность может осуществляться не только юридическими лицами, но индивидуальными предпринимателями, и направлена на продвижение и реализацию туристского продукта. В соответствии с ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Индивидуальный предприниматель - это гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица с момента его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Формированием туристского продукта для целей Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" признается деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт. Продвижение туристского продукта - это деятельность, направленная на повышение привлекательности туристского продукта, его узнаваемости. Данные цели достигаются путем реализации следующего комплекса мер, направленных на реализацию туристского продукта: а) распространение рекламы, направленной на привлечение внимания к соответствующему туристскому продукту; б) участие в специализированных выставках, ярмарках. Например, в Москве ежегодно проходит международная выставка "Туризм и отдых". Тематические выставки "Туризм и отдых", "Туризм и путешествия", "Туризм, спорт, отдых", "Туризм - образ жизни" проходят во многих регионах России (Москве, Перми, Красноярске, Пензе, Ульяновске, Бурятии и др.). Ежегодные ярмарки проходят в Германии (Международная ярмарка туризма в Берлине), Казахстане (Международная туристская ярмарка "Туризм и путешествия"), Украине, Киргизии (Международная туристская ярмарка "Туризм и путешествия"), Праге (Международная ярмарка туризма и гостиничного дела) и др. странах; в) организация туристских информационных центров. На сегодняшний день во многих субъектах Российской Федерации и отдельных городах уже созданы туристские информационные центры. Например, туристский информационный центр Архангельской области знакомит потенциальных туристов с достопримечательностями Архангельской области, предложениями по различным видам туризма, а также предоставляет информацию о проведении мероприятий по туристской направленности; г) издание каталогов, буклетов; д) иные мероприятия, направленные на продвижение туристского продукта. Формирование туристского продукта осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями по планированию, учету и калькулированию себестоимости туристского продукта и формированию финансовых результатов у организаций, занимающихся туристской деятельностью, утвержденными приказом ГКФТ РФ от 04.12.1998 г. N 402.

4.1. Туроператор обязуется:

4.1.1.Своевременно сообщать Турагенту о характере и условиях совершения действий, являющихся предметом настоящего Договора, в частности, информировать Турагента в течение 2 (Двух) рабочих часов с момента получения Заявки Турагента на бронирование о возможности предоставления запрашиваемых стандартных услуг, заявленных на сайте или в каталоге туроператором и в течение 8 рабочих часов на индивидуальную (нестандартную) заявку, не заявленную на сайте или в каталоге туроператора.

4.1.2. В случае подтверждения заявки обеспечить обслуживание туристов в полном объеме в соответствии с набором услуг, входящих в стоимость тура. В случае невозможности выполнения во время проведения тура предварительно согласованных условий туристическо-экскурсионного обслуживания (экскурсионные объекты, кафе, рестораны, гостиницы), Туроператор вправе заменить их на равноценные или лучшие без изменения количества и стоимости услуг.

4.1.3.Туроператор гарантирует сохранение брони до даты, указанной как дата окончательного расчета.

4.1.4. Предоставлять Агенту туристский продукт в соответствии с забронированными и оплаченными Агентом туристическими услугами.

4.1.5. Снабжать Турагента необходимыми образцами, каталогами и другими материалами по предоставляемым услугам.

4.1.6. Предоставлять Турагенту необходимую и достоверную информацию о потребительских свойствах турпродукта. По требованию Турагента представлять последнему необходимые для исполнения обязательств по настоящему Договору документы и информацию, в том числе калькуляцию.

4.1.7.Принимать от Турагента все исполненное по Договору и извещать Турагента об обнаруженных недостатках.

4.1.8. Проинформировать Агента о возникновении обстоятельств, препятствующих предоставлению туристского продукта и/или выполнению отдельных запрошенных и подтвержденных туристских услуг или выезду клиента Агента в тур, а также о возникших в программе тура изменениях в течение 24 часов с момента возникновения подобных обстоятельств.

4.1.9.Уплачивать Турагенту агентское вознаграждение в порядке и размере, предусмотренном настоящим Договором.

4. 2. Туроператор имеет право:

4.2.1. Производить замену туристских услуг и услуг перевозки, входящих в турпродукт, изменять программу, маршрут, последовательность предоставления указанных в туре услуг, производить замену услуг (в т.ч. компанию – перевозчика, условия проживания, вид услуги), предоставляемых туристу с сохранением класса услуг по ранее оп­лаченной категории или с предоставлением услуг более высокого класса без дополнительной оплаты

4.2.2. При неисполнении Агентом любого из денежных обязательств, предполагаемых настоящим договором, Туроператор имеет право в одностороннем порядке без предварительного уведомления Турагента отказать в предоставлении забронированного туристского продукта и/или изменить его потребительские свойства и/или приостановить оказание услуг, предусмотренных заявкой на бронирование туристского продукта, подтвержденной Туроператором. Понесенные Турагентом убытки, связанные с исполнением Туроператором прав, предусмотренных настоящим пунктом договора, Туроператором не возмещаются и Турагент несет по ним самостоятельную имущественную ответственность. Туроператор также не несет ответственности за любые последствия, связанные с исполнением прав по настоящему пункту договора.

4.2.3. Стороны настоящего договора допускают дополнительно согласованные изменения в программе определенного тура, даже если такое согласование было устным. Фактическое использование туристом тура, сформированного Туроператором по заявке Турагента, хотя бы и в измененном виде, является надлежащим доказательством факта согласия Турагента на изменение условий тура. Совершение в письменной форме установления факта изменения обязательств в соответствии с настоящим пунктом договора не требуется.

4.2.4.Туроператор не имеет права отменять тур в связи с недобором группы.

ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ.

5.1. Стоимость турпродукта определяется и утверждается Туроператором с учетом агентского вознаграждения

5.2. За оказание услуг, предусмотренных Договором, Турагенту выплачивается вознаграждение в следующих размерах:

От суммы заявки на бронирование (за исключением программ, где указана иная комиссия) 10% _

Сумма вознаграждения удерживается Турагентом самостоятельно из сумм подлежащих перечислению Туроператору.

5.3.Турагент производит полную оплату забронированных услуг в течение трех банковских дней после выставления счета Туроператором. При срочном бронировании номера (гостиницы) (менее чем за трое суток до даты заезда), Турагент должен оплатить услуги в течение 1 рабочего дня после подтверждения заказа Туроператором. Тур считается оплаченным Турагентом после поступления платежей на расчетный счет или в кассу Туроператора. При нарушении сроков оплаты бронь автоматически аннулируется (и рассматривается как п.6.2. настоящего Договора) без дополнительного уведомления Турагента. Восстановление брони возможно при наличии мест при повторной заявке.

5.4. В случае если Туроператором определены особые условия или последний срок аннуляции турпродукта (deadline), Турагент обязан оплатить полную стоимость путевки не позднее, чем за один день до его наступления. В случае непоступления оплаты в указанный срок заказанная путевка автоматически аннулируется без дополнительного уведомления.

5.5. Расчеты за предоставленные по настоящему Договору турпродукты производятся Турагентом по согласованию с Туроператором в безналичной форме или наличными средствами в российских рублях с соблюдением действующего законодательства Российской Федерации. Расходы по перечислению денежных средств несет плательщик.

5.6. Ежемесячно не позднее 5-го числа месяца, следующего за отчетным, Турагент представляет Туроператору отчеты и счета-фактуры на сумму своего вознаграждения, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства. При условии получения от Турагента выручки в полном объеме за отчетный период и на основании проверенных отчетов, подписанных актов и счетов-фактур за отчетный месяц, предоставленных Турагентом, Туроператор в течение трех рабочих дней перечисляет на расчетный счет Турагента сумму вознаграждения, если она не удержана Турагентом самостоятельно. Счет-фактура выставляется Турагентом и в том случае, если Турагент освобожден от НДС (имеет льготу по НДС).

5.7.В случае непредставления документов согласно п. 5.6 настоящего Договора, Туроператор имеет право не утверждать отчет Турагента и считать тур реализованным со скидкой в размере вознаграждения Турагента, а также предъявить Турагенту штраф в размере 1% от стоимости, указанной в подтверждении бронирования за каждый день просрочки. Если Турагент не предъявил Туроператору документы, указанные в п.5.6 настоящего Договора, Туроператор имеет право считать обязательства Турагента по данному договору невыполненными, аннулировать агентское вознаграждение и предъявить Турагенту иск о незаконном удержании денежных средств.

5.8.Денежные средства, полученные Турагентом от реализации туристского продукта третьим лицам, должны быть перечислены в течение 2 (двух) дней с момента их получения за вычетом вознаграждения, причитающегося Турагенту, на банковский счет Туроператора.

5.9.В случае нарушения Турагентом согласованных сроков и порядка расчетов Туроператор имеет право не осуществлять прием и обслуживание туристов. Ответственность за ущерб, полученный от срыва тура, в этом случае, несет Турагент.