Главная Идеи Государственных муниципальных учреждений и инструкции. Государственная и муниципальная организация: определение, особенности и функции

Государственных муниципальных учреждений и инструкции. Государственная и муниципальная организация: определение, особенности и функции

В соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации государственным (муниципальным) учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера. При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи государственное (муниципальное) учреждение может быть автономным, бюджетным или казенным.

Государственными и муниципальными учреждениями согласно статье 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции Федерального закона) признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

Законом №83-ФЗ (п. 4 ст. 6) установлены три типа государственных и муниципальных учреждений: автономные, бюджетные и казенные.

Казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы (Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

Бюджетное учреждение определяется как некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах (статья 6 Федерального закона, статья 9.2. Федерального закона от 12 января 1996 г. №7-ФЗ).

Автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ или оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных Федеральными законами (статья 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. №174-ФЗ в редакции Федерального закона).

Стоит учесть, что все три типа учреждений, являются государственными (муниципальными), а значит в соответствии с федеральным законодательством решение о создании, изменении типа, реорганизации или ликвидации таких учреждений принимает учредитель в соответствии с порядком, установленным высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией).

Основными функциями государственных(муниципальных) учреждений являются выполнение государственных(муниципальных) работ и услуг.

Государственная (муниципальная) услуга (работа) - услуга (работа), оказываемая (выполняемая) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами. В связи с использованием в законодательстве Российской Федерации близких терминов и понятий, необходимо различать понятия услуг, оказываемых в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ), и услуг, оказываемых в контексте Федерального закона от 08.05.2010 №83 - ФЗ.

Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ регламентирует предоставление государственных (муниципальных) услуг органами власти в ходе реализации ими своих функций при осуществлении возложенных на них или переданных с другого уровня полномочий (например, выдача разрешения на строительство, предоставление выписки из реестра недвижимого имущества).

Потребителями этих услуг являются только физические или юридические лица (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления).

Данные услуги предоставляются по запросам указанных лиц (заявителей) в соответствии с административными регламентами.

Кроме того, Федеральный закон от 27 июля 2010 г. №210-ФЗ регулирует правоотношения при оказании услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных (муниципальных) услуг в контексте данного закона (например, выдача справки о состоянии здоровья, которая необходима для получения государственной услуги «выдача водительского удостоверения»). Такие услуги могут оказываться заявителю, в том числе, на платной основе в соответствии с требованиями статьи 9 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ.

Положения Федерального закона от 08.05.2010 №83 - ФЗ, которому посвящен настоящий раздел официального сайта Минфина России применяются к услугам, которые оказывают не органы власти, а подведомственные им учреждения в рамках определенных для этих учреждений заданий (например, реализация образовательных программ, оказание первичной медицинской помощи, хранение архивных документов). Потребителями таких услуг являются физические или юридические лица, а также органы власти.

Принято следующее условное разделение государственных услуг и государственных работ:

Услуга - это результат деятельности учреждения в интересах определенного физического (юридического) лица - получателя услуги (например, реализация образовательных программ среднего профессионального образования, первичная медико-санитарная помощь, библиотечное обслуживание пользователей библиотеки). Работа - это результат деятельности учреждения в интересах неопределенного количества лиц или общества в целом (например, создание театральной постановки, организация выставок и соревнований, благоустройство территории).

Для «услуги» характерно определенное число потребителей и однородность оказываемой им услуги, как следствие, объем оказания услуги может быть измерен, и норматив затрат может быть рассчитан на единицу оказания услуги. Для «работы» оценить точное количество потребителей затруднительно, а сами работы значительно отличаются по своей сути, в результате нормирование затрат на единицу работы, как правило, не возможно. Существуют ведомственные перечни услуг (работ) оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральным органам исполнительной власти государственными учреждениями, в основной сфере деятельности.

Государственное задание федеральному государственному учреждению формируется на основании ведомственного перечня услуг (работ) оказываемых (выполняемых) подведомственными федеральному органу исполнительной власти государственными учреждениями (далее - ведомственный перечень).

То есть, государственное задание (и как следствие, субсидия на финансовое обеспечение его выполнения), распространяется только на те услуги (работы), которые включены в ведомственный перечень.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №671 предусмотрено, что ФОИВ, осуществляющие функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, вправе утвердить базовые (отраслевые) перечни государственных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) федеральными учреждениями в установленной сфере деятельности (далее - базовые перечни). При этом определено, что показатели ведомственных перечней могут быть дополнены и детализированы, но не должны противоречить показателям базовых перечней.

Следовательно, функции базового и ведомственного перечней разные:

Базовые перечни должны обеспечить единообразие представления аналогичных услуг во всех ведомственных перечнях.

Ведомственные перечни формируются федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции и полномочия учредителя на основании базовых (если таковые утверждены в соответствующей сфере деятельности) и определяют услуги (работы) выполняемые государственными учреждениями, подведомственными им.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 02.09.2010 №671, федеральные органы исполнительной власти сформировали и утвердили Ведомственные перечни, разместили их в сети Интернет.

Решение о формировании перечней государственных (муниципальных) услуг (работ) оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципального образования) принимаются самим субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием).

В целях реализации положений Федерального закона от 08.05.2010 №83 - ФЗ Минфин России рекомендует высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации выбрать один из двух рекомендуемых ниже подходов:

1) формирование двухуровневой структуры перечня услуг, состоящей из отраслевого перечня услуг и ведомственного перечня услуг. Такой подход может применятся в случае, если в субъекте Российской Федерации разработана региональная программа социально-экономического развития и есть определенная позиция отраслевых органов исполнительной власти по осуществлению региональной политики в сферах деятельности;
2) формирование единого перечня услуг, в данном случае перечень услуг формируется учредителем в целях последующего формирования заданий для подведомственных учреждений. Перечень услуг утверждается правовым актом учредителя. Также существует возможность осуществления платных государственных (муниципальных) услуг.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации учреждение имеет право оказывать услуги на платной основе только сверх задания. Учреждение не имеет права отказаться от выполнения данного государственного (муниципального) задания в пользу оказания услуг на платной основе (статья 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона). Сверх установленного задания учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основной деятельности, за плату физическим и юридическим лицам на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. При этом для бюджетных учреждений учредителем устанавливается порядок определения указанной платы, если иное не предусмотрено федеральным законом, а для автономных учреждений не предусмотрено установления федеральными законами порядка оказания таких.

Муниципальное учреждение - учреждение, созданное муниципальным образованием.

Комментарий

Муниципальное учреждение - это один из видов некоммерческих организаций - , которые создаются собственником. В зависимости от типа собственника, учреждения бывают:

Частными (частное учреждение) - если собственник гражданин или юридическое лицо;

Государственными (государственное учреждение) - если собственник Российская Федерация или субъект Российской Федерации;

Муниципальными (муниципальное учреждение) - если собственник .

Права учреждения на имущество, закрепленное за ним собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением, определяются в соответствии со статьей 296 ГК РФ (см. ).

Муниципальное учреждение регулируется ст. 9.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Государственное или муниципальное учреждение может быть автономным (см. ), бюджетным (см. ) или казенным учреждением (см. ).

Ответственность муниципального учреждения и его собственника регулируется ст. 123.22 ГК РФ:

Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Учредители

Учредителем муниципальных учреждений является муниципальное образование (п. 2 ст. 15 Федерального закона N 7-ФЗ, ч. 1 ст. 6 Федерального закона N 174-ФЗ).

Учредителями одного государственного (муниципального) учреждения не могут быть публично-правовые образования различных уровней, а также несколько публично-правовых образований одного уровня.

Статьей 68 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрена возможность учреждения межмуниципальных организаций. Однако указанные организации могут быть созданы исключительно в форме закрытых акционерных обществ и обществ с ограниченной ответственностью (Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036).

Виды деятельности государственных (муниципальных) учреждений. Планирование деятельности государственных (муниципальных) учреждений (п. 3 Письма Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036)

Поскольку целью создания государственных (муниципальных) учреждений является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов власти, виды деятельности учреждений должны соответствовать целям, для достижения которых они созданы.

Исчерпывающий перечень видов деятельности учреждений в соответствии с пунктом 3 статьи 14 Федерального закона N 7-ФЗ, частью 2 статьи 7 Федерального закона N 174-ФЗ должен быть определен в их уставах.

Кроме этого, цели создания государственных (муниципальных) учреждений и основные виды их деятельности должны корреспондироваться:

С вопросами, решение которых законодательством Российской Федерации отнесено к ведению их учредителя - публично-правового образования;

С полномочиями органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя.

По государственным (муниципальным) учреждениям, деятельность которых не соответствует полномочиям, возложенным на публично-правовое образование, которое является их учредителем, а также профилю органа власти, осуществляющего функции и полномочия их учредителя, целесообразно принять решение об их ликвидации, передаче в ведение иного органа власти либо передаче в собственность иного публично-правового образования.

Помимо основных видов деятельности государственные (муниципальные) учреждения вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность также указана в их учредительных документах (например, книгоиздательская деятельность, тиражирование, предоставление консультаций).

Информация об основных видах деятельности государственных (муниципальных) учреждений должна быть отражена не только в их уставах. Данные сведения должны также содержаться в одном из важнейших документов, регламентирующих деятельность бюджетных и автономных учреждений - плане финансово-хозяйственной деятельности.

В соответствии с пунктом 3.3 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, обязан самостоятельно установить порядок составления и утверждения планов финансово-хозяйственной деятельности подведомственных учреждений в соответствии с Общими требованиями, определенными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.07.2010 N 81н (далее - Общие требования к плану, Приказ N 81н).

Орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя бюджетных или автономных учреждений, определяя указанный порядок, вправе предусмотреть дополнительную детализацию показателей плана финансово-хозяйственной деятельности, установленных Общими требованиями к плану, в том числе утвердить типовую форму плана финансово-хозяйственной деятельности; установить предельные сроки утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности, которые должны обеспечить деятельность учреждений на основании утвержденного плана финансово-хозяйственной деятельности с самого начала очередного финансового года.

В соответствии с пунктами 9 и 17 Общих требований к плану план финансово-хозяйственной деятельности составляется на этапе формирования проекта бюджета на очередной финансовый год (на очередной финансовый год и плановый период), после утверждения которого план финансово-хозяйственной деятельности при необходимости уточняется учреждением и направляется на утверждение органу, осуществляющему функции и полномочия его учредителя (либо по решению органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, утверждается учреждением).

Налогообложение и бухгалтерский учет

Учреждения владеют имуществом на . В бухгалтерском учете такое имущество учитывается также, как другие организации учитывают имущество на праве собственности. План счетов и иные нормативные документы не предписывают особого порядка учета имущества на . С юридической точки зрения есть разновидность вещных прав, близкая по своей сути к праву собственности (различия конечно же есть, но они юридические и не влияют на бухгалтерский учет).

Автономные учреждения для бухгалтерского учета используют План счетов бухгалтерского учета автономных учреждений и Инструкцию по его применению, утв. Приказом Минфина РФ от 23.12.2010 N 183н.

Бюджетные учреждения для бухгалтерского учета используют План счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкцию по его применению, утв. Приказом Минфина РФ от 16.12.2010 N 174н.

Казенные учреждения для бухгалтерского учета используют План счетов бюджетного учета и Инструкцию по его применению, утв. Приказом Минфина России от 06.12.2010 N 162н.

Основные различия Бюджетных, Автономных и Казенных государственных и муниципальных учреждений

Источник бюджетного финансирования:

Автономное - субсидии

Бюджетное - субсидии

Казенные - на основе бюджетной сметы

Основной документ:

Автономное - План финансово-хозяйственной деятельности

Бюджетное - План финансово-хозяйственной деятельности

Казенные - Смета доходов и расходов

Поступающие доходы:

Автономное - в самостоятельное распоряжение

Бюджетное - в самостоятельное распоряжение

Казенные - зачисляются в бюджет

Денежные счета:

Автономное - В кредитных организациях и в органах федерального казначейства

Бюджетное - в органах федерального казначейства (финансовых органах)

Казенные - в органах федерального казначейства (финансовых органах)

Различия в функциях между казенными, бюджетными и автономными государственными (муниципальными) учреждениями.

Письмо Минфина России от 22.10.2013 N 12-08-06/44036 «О Комментариях (комплексных рекомендациях) по вопросам, связанным с реализацией положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ» (п. 1)

«… казенные учреждения могут выполнять как государственные (муниципальные) функции, так и оказывать государственные (муниципальные) услуги (выполнять работы) физическим и юридическим лицам. В свою очередь, бюджетные и автономные учреждения могут быть созданы исключительно для оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ). Осуществление государственных (муниципальных) функций - не их задача.

Следует отметить, что федеральное законодательство не содержит прямой нормы, позволяющей установить отличие государственной (муниципальной) услуги от государственной (муниципальной) функции. Вместе с тем, исходя из содержания отдельных правовых актов (например, пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти"), можно сделать вывод, что главное отличие заключается в том, что исполнение функции связано с властными полномочиями (например, контролем, надзором, лицензированием, выдачей разрешений и пр.).

Государственными (муниципальными) казенными учреждениями, выполняющими государственные (муниципальные) функции, являются, например, учреждения (управления капитального строительства), осуществляющие контроль за ходом проектирования и строительства объектов адресных инвестиционных программ».

Статья 9.1 "Государственные, муниципальные учреждения" Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях":

"1. Государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием.

2. Типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные.

3. Функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя)".

В период с 10 мая по 1 декабря 2016 года более 60 партнеров фирмы «1С» в 50 городах России при методической поддержке фирмы «1С» проводят очередной семинар-тренинг «Изменения в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году. Практические примеры в "1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8». Приглашаем вас посетить семинар и предлагаем подборку ответов на вопросы слушателей.

О семинаре «Изменения в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году. Практические примеры в «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8»

С целью оказания методической поддержки бухгалтерским службам государственных и муниципальных учреждений фирма «1С» вместе с региональными партнерами проводит серию семинаров по теме: «Изменения в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году. Практические примеры в «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8» – массовое просветительское мероприятие по единой программе более чем в 50 городах России .

Семинар посвящен изменениям в учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в соответствии с Новой структурой бюджетной классификации доходов, расходов, источников в 2016 году. Вопросы ведения учета в государственных и муниципальных учреждениях всех типов рассматриваются с использованием 1 и 2 редакций программного продукта «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» в соответствии с действующими нормативными документами:

В программе семинара:

Новая структура бюджетной классификации доходов, расходов, источников в 2016 году. Особенность исполнения бюджета без применения КОСГУ;
Санкционирование расходов учреждений по видам расходов. Основные аспекты применения видов расходов;
Основные изменения в учете и отчетности в 2016 году;
Практические примеры ведения учета в казенных, бюджетных и автономных учреждениях в «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8» (редакции 1 и 2);
Ответы на вопросы.

Методическая поддержка участников семинара

К семинарам, независимо от того, где они проводятся, предъявляются одинаковые требования по методическому обеспечению участников, по тематическому наполнению и полноте раскрытия рассматриваемых вопросов. Всем слушателям семинара предоставляются методические пособия фирмы «1С», в которых отражены материалы выступлений и практические примеры.

Первый раздел пособия содержит обзор изменений в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году.

Во втором разделе рассмотрены практические примеры ведения бухгалтерского учета в бюджетных и автономных учреждениях с использованием «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8» (редакция 1).

В третьем и четвертом разделах пособия представлены практические примеры ведения бюджетного учета казенными учреждениями в 2016 году с применением 1 и 2 редакций «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8».

Пятый раздел посвящен формированию квартальной бюджетной отчетности в 2016 году на практических примерах в «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8»

Ответы на вопросы слушателей семинара

Как показывает практика, у бухгалтеров государственных и муниципальных учреждений много вопросов, которые возникают в их повседневной работе, на все эти вопросы можно получить ответы на семинаре «Изменения в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году. Практические примеры в «1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8» .

Какой КПС следует использовать казенному учреждению для счета 401.10 при разукомплектовании и комплектовании основных средств?

Согласно пункту 10 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12. 2010 № 162н в редакции от 17.08.2015 № 127н , при разукомплектовании и укомплектовании основных средств применяется счет 0 401 10 172 «Доходы от операций с активами».

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1.1.2 совместного письма Минфина России, Казначейства России от 30.12.2015 № 02-07-07/77754, № 07-04-05/02-919 «операции по обособлению из единого учетного объекта имущества отдельных инвентарных объектов имущества, имеющих самостоятельные кадастровые номера, а также операции по перемещению объектов основных средств между группами имущества, предусмотренные пунктом 37 настоящей Инструкции № 157н (недвижимое имущество учреждения, иное движимое имущество учреждения, имущество - предметы лизинга), и (или) видами имущества, соответствующим подразделам классификации, установленным ОКОФ, подлежат отражению в бюджетном учете в корреспонденции с аналитическим счетом бюджетного учета xxx 1 14 00000 00 0000 1 401 10 172».

В 2016 г. в номера счетов бюджетного учета более не включается код главы, а в разрядах 15 - 17 номера счета 0 401 10 172 следует указывать аналитическую группу подвида доходов бюджетов. В соответствии с пунктом 4 (1).1 «Аналитическая группа подвида доходов бюджетов» Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, далее – Указания № 65н , доходы от выбытия основных средств, в том числе доходы от реализации основных средств; доходы от возмещения ущерба, выявленного в связи с недостачей основных средств; другие аналогичные доходы отражаются по статье 410 «Уменьшение стоимости основных средств» аналитической группы подвида доходов бюджетов.

С другой стороны, в Указаниях № 65н в последней редакции нет кода доходов 1 14 00000 00 0000 410, а код 1 14 00000 00 0000 000 есть. Поэтому для таких операций в Учетной политике учреждения можно закрепить номер счета 1 14 00000 00 0000 000 1 401 10 172.

В программе «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» для формирования номера счета 1 14 00000 00 0000 000 1 401 10 172 следует применять КПС вида «КДБ » с указанием значения только в реквизите Вид дохода .

Бюджетные и автономные учреждения формируют КПС вида «КДБ » с указанием 17 нулей.

Одно казенное учреждение передает другому казенному учреждению по внутриведомственным расчетам ОС и МЗ, которые были у него на остатках на 01.01.2016 на «нулевых» КПС. Какой КПС использовать учреждению - получателю для счета 101.00 (105.00)?

Согласно Порядку включения кода бюджетной классификации Российской Федерации при формировании номера счета бюджетного учета (приложение 2 к Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н) по счетам учета нефинансовых активов в разрядах 1-17 номера счета бюджетного учета указываются аналитические коды по БК вида «КРБ», то есть разряды 4 - 20 кода расходов бюджета: код раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов.

С 1 января 2016 г. согласно пункту 2 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н , по счетам аналитического учета счета 0 100 00 000 «Нефинансовые активы» при формировании остатков на начало текущего финансового года, за исключением счетов аналитического учета счетов 0 106 00 000 «Вложения в нефинансовые активы», 0 107 00 000 «Нефинансовые активы в пути», в 5 - 17 разрядах номера счета указываются нули. То есть при формировании остатков на начало текущего финансового года только в разрядах 1-4 номеров счетов аналитического учета счета 0 100 00 000 указываются раздел, подраздел классификации расходов, в остальных разрядах 17-разрядного КПС указываются нули. Об этом же говорится в письме Минфина России от 14.03.2016 №02-07-07/14989.

По общему правилу при отражении внутриведомственных расчетов между казенными учреждениями, а также созданными ими обособленными подразделениями, наделенными полномочиями по ведению бухгалтерского учета, код бюджетной классификации в номере счета 0 304 04 000 указывается такой же, как в номере корреспондирующего счета учета нефинансовых активов. Соответственно в операции Д-т 1 304 04 310, К-т 1 101 00 000 (1 101 11 410 – 1 101 13 410, 1 101 15 410, 1 101 18 410, 1 101 31 410 – 1 101 38 410) в разрядах 1-17 номера счета 1 304 04 310 также указываются только соответствующие раздел, подраздел классификации расходов, остальные нули.

Согласно Методическим указаниям по применению форм первичных учетных документов и формированию регистров бухгалтерского учета органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями (приложение № 5 к приказу Минфина России от 30.03.2015 № 52н) при оформлении взаимосвязанных расчетов , возникающих по операциям приемки-передачи имущества, активов и обязательств между субъектами учета, применяется Извещение (ф.0504805).

Извещение (ф. 0504805) формируется в двух экземплярах, по одному экземпляру для каждого учреждения (обособленного подразделения, филиала), участвующего в приемке-передаче объектов учета.

Учреждение, получившее Извещение (ф. 0504805) с прилагаемыми к нему документами, подтверждающими факт приемки-передачи объектов учета (актами о приеме-передаче), заполняет Извещение (ф. 0504805) в своей части реквизитов и направляет его второй экземпляр стороне, участвующей в расчетах, в подтверждение сформированных взаимосвязанных показателей .

Заполненное Извещение (ф. 0504805) принимается к учету с отражением соответствующих бухгалтерских записей в регистрах бухгалтерского учета.

Внутригрупповые операции должны исключаться при формировании консолидированных форм бюджетной отчетности (п. 35 - 36 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утв. приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, далее – Инструкция № 191н). Для определения взаимосвязанных показателей сторонами расчетов составляются Справки по консолидируемым расчетам (ф. 0503125), далее - Справки (ф. 0503125).

В соответствии с пунктом 23 Инструкции № 191н , Справка (ф. 0503125) составляется нарастающим итогом с начала финансового года на основании данных, отраженных на отчетную дату на соответствующих счетах счета 0 304 04 000 "Внутриведомственные расчеты" для консолидации внутренних расчетов между главным распорядителем, распорядителем и получателями бюджетных средств, администраторами источников финансирования дефицита бюджета, администраторами доходов бюджета по движению между ними финансовых, нефинансовых активов и обязательств. Перед составлением Справки (ф. 0503125) субъектами бюджетной отчетности должна быть произведена сверка взаимосвязанных показателей по консолидируемым расчетам. При выверке показатели Справки (ф. 0503125) сверяются с данными, указанными в Извещениях (ф. 0504805).

Для исключения взаимосвязанных оборотов по внутригрупповым операциям номера аналитических счетов счета 0 304 04 000 у передающей и принимающей сторон должны быть идентичными. Поэтому код бюджетной классификации в номере счета учета нефинансовых активов у получателя должен быть такой же, как в полученном Извещении (ф. 0504805).

В данном случае номер счета учета принимаемых к учету НФА будет включать в разрядах 1-4 коды раздела, подраздела классификации расходов, в разрядах 15-17 - нули, как указано в Извещении (ф. 0504805) передающей стороны.

По какому коду вида расходов нужно принять к учету безвозмездно полученные основные средства?

Если речь идет о бюджетном (автономном) учреждении, то в корреспонденциях со счетом 304 04 «Внутриведомственные расчеты» - при передаче ОС от головного учреждения (филиала) обособленному подразделению (филиалу), наделенному полномочиями по ведению бухгалтерского учета (головному учреждению), между филиалами, как в предыдущем ответе, КПС в номерах счетов учета НФА у принимающей стороны должны быть такими же, как у передающей стороны, согласно полученному Извещению (ф. 0504805).

Если основное средство получено от физического лица, организации или другого учреждения, объект принимается к учету в корреспонденции со счетом 0 401 10 180 согласно пункту 9 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. . Такие расчеты не консолидируются. Поэтому указывается код вида расходов 244 – код вида расходов, по которому планируется содержание объекта.

По какому коду вида расходов следует вводить остатки на 1 января 2016 г. по основным средствам? Учредитель говорит, что по КВР 244.

Согласно пункту 2.1 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н в редакции приказа от 31.12.2015 № 227н, далее – Инструкция № 174н, по счетам аналитического учета счета 010000000 «Нефинансовые активы», за исключением счетов аналитического учета счетов 010600000 «Вложения в нефинансовые активы», 010700000 «Нефинансовые активы в пути», при формировании остатков на начало текущего финансового года в 5 - 17 разрядах номеров счетов отражаются нули. В 2016 г. в разрядах 1-4 номеров счетов также могут отражаться нули.

Обратите внимание на формулировку абзаца 3 пункта 2.1 Инструкции № 174н : «в 5 - 14 разрядах номера счета - отражаются нули, если иное не предусмотрено учетной политикой учреждения;».

В отношении остатков по счетам учета нефинансовых активов на начало года альтернатива не предусмотрена.

Вместе с тем, согласно пункту 4 Инструкции № 174н бюджетное учреждение вправе с учетом положений Инструкции по применению Единого плана счетов, при утверждении Рабочего плана счетов, вводить дополнительные аналитические коды счетов, обеспечивающих формирование в бухгалтерском учете дополнительной информации, необходимой внутренним, внешним пользователям бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений. Поэтому по распоряжению Учредителя входящие остатки по нефинансовым активам правомерно отражать с указанием в номерах счетов вида расходов, по которому планируется содержание объекта.

Как казенному учреждению следует формировать номера аналитических счетов счета 0 204 00 000 «Финансовые вложения» (в разных пунктах Инструкции № 162н указаны разные требования)?

Согласно абзацу 4 пункта 2 Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н , в редакции приказа Минфина России от 30.11.2015 № 184н, далее – Инструкция № 162н , «Применение учреждениями, финансовыми органами кодов бюджетной классификации Российской Федерации при формировании 1 - 17 разрядов номера счета Плана счетов бюджетного учета осуществляется в соответствии с приложением № 2 к настоящей Инструкции, если иное не предусмотрено настоящей Инструкцией ».

Приложением 2 к Инструкции № 162н регламентировано указание для счетов аналитического учета счета 0 204 00 000 «Финансовые вложения» аналитического кода вида КРБ, КИФ, в 1 - 17 разрядах номера счета указываются нули.

Согласно абзацу 6 пункта 2 Инструкции № 162н в 1 - 14 разрядах номеров счетов аналитического учета счета 0 204 00 000 «Финансовые вложения" и корреспондирующих с ними счетов аналитического учета счета 1 401 20 000 «Расходы текущего финансового года» указываются нули.

Руководствуясь абзацем 4 пункта 2 Инструкции № 162н , в котором установлен приоритет за текстом Инструкции № 162н над приложением 2 к ней, в разрядах 15-17 номеров счетов аналитического учета счета 0 204 00 000 следует указывать код вида расходов или статьи, подстатьи аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов - в соответствии с видом кода бюджетной классификации, указанным в приложении 2 к Инструкции № 162н.

Эта позиция подкреплена письмом Минфина России от 14.03.2016 № 02-07-07/14989 . Согласно пункту 1 Порядка формирования входящих остатков по счетам бюджетного (бухгалтерского) учета по состоянию на 01.01.2016, доведенного письмом Минфина России от 14.03.2016 № 02-07-07/14989,

- «по счетам аналитического учета счета 1 204 00 000 - в 1 - 14 разрядах номера счета бюджетного учета нулей, если иное не предусмотрено учетной политикой, в 15 - 17 разрядах - значений, соответствующих 18 - 20 разрядам КБК источников финансирования дефицита бюджета (00 00 00 00 00 0000 xxx <5>). В части показателей по счету 1 204 31 000 в 15 - 17 разрядах номера счета отражаются нули.

- <5> 00 00 00 00 00 0000 xxx - указывается код аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджета, отражающий увеличение соответствующих финансовых вложений, согласно Указаний 65н»

Расчеты внутриведомственные через счет 304.04. Какие виды КПС и какие коды КПС и КОСГУ указывать в 2016 г. в корреспонденциях:

1) Перечисление денежных средств:

Дт 304.04 (КПС? КОСГУ?) – Кт 201.11 610

2) Получение денежных средств:

Дт 201.11.510 – Кт 304.04 (КПС? КОСГУ?)?

Очевидно, речь идет о бюджетном (автономном) учреждении. В бюджетных и автономных учреждениях корреспонденции со счетом 304 04 «Внутриведомственные расчеты» возможны только при передаче расчетов, нефинансовых и финансовых активов от головного учреждения (филиала) обособленному подразделению (филиалу), наделенному полномочиями по ведению бухгалтерского учета (головному учреждению).

Бухгалтерские записи по расчетам с филиалами приведены в пунктах 72 - 75, 84, 142-143 Инструкции по применению Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н .

Бухгалтерские записи по расчетам бюджетного учреждения с его филиалами с учетом положений письма Казначейства России от 19.02.2014 № 42-7.4-05/2.2-116 приведены в таблице.

	Дебет	Кредит	Документ БГУ
Перечисление средств от головного учреждения (обособленного подразделения) обособленному подразделению (головному учреждению)	КИФ 0 304 04 610	КИФ 0 201 11 610, КИФ 0 201 21 610, КИФ 0 201 27 610 18 (КОСГУ 610)	Заявка на кассовый расход, Платежное поручение, операция Перечисление вышестоящему (нижестоящему) учреждению (304 04)
Поступление возвратов, ранее перечисленных денежных средств по внутренним расчетам	КИФ 0 201 11 510, КИФ 0 201 13 510, КИФ 0 201 21 510, КИФ 0 201 23 510, КИФ 0 201 27 510 18 (КОСГУ 610)	КИФ 0 304 04 61 0	Кассовое поступление , операция Прочие поступления
Поступление денежных средств обособленному подразделению (головному учреждению) от головного учреждения (обособленного подразделения)	КИФ 0 201 11 510, КИФ 0 201 13 510, КИФ 0 201 21 510, КИФ 0 201 23 510, КИФ 0 201 27 510 17 (КОСГУ 510)	КИФ 0 304 04 510	Кассовое поступление , операция Поступление от вышестоящего (нижестоящего) учреждения (304 04)
Перечисление возвратов денежных средств обособленным подразделением (головным учреждением) головному учреждению (обособленному подразделению)	КИФ 0 304 04 510	КИФ 0 201 11 610, КИФ 0 201 21 610, КИФ0 201 27 610 17 (КОСГУ 510)	Заявка на возврат , операция Прочие возвраты и возмещения

С 1 января 2016 г. бюджетные и автономные учреждения при формировании рабочего плана счетов указывают в разрядах 15-17 номера счета аналитический код вида поступлений - доходов, иных поступлений, в том числе от заимствований (источников финансирования дефицита средств учреждения) (далее - поступления) или аналитический код вида выбытий - расходов, иных выплат, в том числе по погашению заимствований (далее - выбытия), соответствующий коду (составной части кода) бюджетной классификации Российской Федерации (аналитической группе подвида доходов бюджетов, коду вида расходов, аналитической группе вида источников финансирования дефицитов бюджетов).

Согласно Приложению 2 к Инструкции № 162н в номерах счетов 304 04 могут применяться КПС вида КДБ, КРБ, КИФ – в зависимости от КПС корреспондирующего счета. Если следовать этой логике, при КОСГУ 510, 610 КПС счета 304 04 должен быть вида «КИФ» с указанием кодов 510, 610 в разрядах 15-17 номера счета.

Подробнее о расчетах с филиалами можно прочитать в статье, размещенной на интернет-ресурсе ИТС « Отражение расчетов между головным учреждением, обособленными подразделениями по перечислению субсидий»

На начало года есть остаток на счете 208.22, причем, это остаток не по командировке, а оплата руководителю суммы за проезд по городу. Нужно ли в данном случае переносить остаток со счета 208.22 на 208.12?

В соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утв.приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н , компенсация стоимости проезда на все виды общественного транспорта относится на подстатью 212 «Прочие выплаты» КОСГУ.

Исключение составляют расходы на возмещение должностным лицам расходов на приобретение проездных документов в служебных целях на все виды общественного транспорта, отражаемых по подстатье 222 «Транспортные услуги» КОСГУ.

По подстатье 222 КОСГУ отражается обеспечение должностных лиц проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта, а также возмещение должностным лицам указанных расходов в случае, если они не были обеспечены проездными документами в порядке, установленном законодательством .

Примеры:

Частью 1 Положения о порядке использования проездных документов (проездного билета, транспортной карты и т.п.) на городском пассажирском транспорте должностными лицами государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, утв. Приказом Роструда от 20.09.2006 № 233 «О компенсации транспортных расходов должностным лицам государственных инспекций труда в субъектах Российской Федерации, уполномоченным на осуществление надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде» предусмотрено, что проездные документы (проездные билеты, транспортные карты и т.п.) приобретаются на государственную инспекцию труда в количестве, необходимом для обеспечения исполнения должностными лицами (у которых более 50% рабочего времени уходит на выездные проверки) своих полномочий по осуществлению надзорно-контрольных функций в организациях. В случаях невозможности приобретения проездных документов (проездного билета, транспортной карты и т.п.) компенсация транспортных расходов осуществляется по фактическим затратам на основании представленных маршрутных листов.

Правилами обеспечения проездными документами на все виды транспорта общего пользования (кроме такси) городского, пригородного и местного сообщения сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, утв. постановлением Правительства РФ от 05.02.2013 № 89, предусмотрено обеспечение проездными документами сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее соответственно - сотрудники, органы (учреждения)). В случае если сотрудник не обеспечивается в установленном порядке проездными документами, расходы на проезд в служебных целях общественным транспортом возмещаются органами (учреждениями) в размере фактически понесенных затрат исходя из стоимости проезда в общественном транспорте, установленной в субъекте Российской Федерации, на территории которого сотрудник находился в служебных целях, в порядке, установленном пунктом 7 настоящих Правил.

В случае если должностное лицо не будет обеспечено проездными документами, возмещение его расходов на проезд следует оплачивать по подстатье 222 КОСГУ.

Таким образом, ключевым для применения подстатьи 222 КОСГУ является обязанность обеспечить сотрудника проездными билетами (то есть приобрести их у транспортной организации и выдать сотруднику), установленная законодательно.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 2 письма Минфина России от 27.06.2014 № 02-05-11/31346 приобретение проездных документов в целях обеспечения, в соответствии с законодательством, должностных лиц государственных (муниципальных) органов проездными документами в служебных целях на все виды общественного транспорта следует отражать по виду расходов 244 «Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд».

В других случаях компенсация стоимости проезда на все виды общественного транспорта относится на подстатью 212 «Прочие выплаты» КОСГУ.

В бюджетном учреждении при формировании листов книги покупок в 2016 г. на основании счетов-фактур от 2015 г. к счетам 210.Н1 и 210.Н2 подтягивается старый произвольный КПС, состоящий из всех нулей. Как провести документ «Формирование листов книги покупок», чтобы туда подтягивались КПС актуального вида?

При переносе остатков по счетам 210.Н1, 210.Н2, 210.Р1, 210.Р2 документами «Перенос остатков по КПС» автоматически выполняются необходимые движения по регистрам учета НДС по изменению КПС (подробнее в статье «Перенос остатков по счетам 210.10 «Расчеты по налоговым вычетам по НДС» (210.11, 210.Н2, 210.Р2) на новые КПС»). Поэтому после переноса остатков по КПС, НДС принимается к вычету также, как и в отсутствии переноса, либо регламентным документом «Формирование записей книги покупок», либо документом «Регистрация строки книги покупок», введенным на основании счета-фактуры.

Проблема здесь не в счете 210.хх, а в КПС счета 303.04. Дело в том, что в обоих случаях, как и при использовании документа «Формирование записей книги покупок», так и при использовании документа «Регистрация строки книги покупок», счет 303.04 будет иметь старый КПС. Вместе с тем в документе «Регистрация строки книги покупок» рабочий чет счета 303.04 можно перевыбрать. Поэтому для принятия НДС к вычету по счету-фактуре прошлого года рекомендуется использовать документ «Регистрация строки книги покупок».

Как правильно перенести на 2016 год обязательства по контрактам и договорам, заключенным в 2015 году на 2016 год, чтобы в отчётности 2016 года все показатели отразились корректно?

Варианты:

Согласно пункту 312 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной

«Показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим (очередным) финансовым годом (далее - показатели по санкционированию), подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета соответственно;

показатели по санкционированию первого года, следующего за текущим (очередного финансового года), - на счета санкционирования текущего финансового года;
показатели по санкционированию второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за отчетным), - на счета санкционирования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года);
показатели по санкционированию второго года, следующего за очередным, - на счета санкционирования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным).
перенос показателей по санкционированию осуществляется в первый рабочий день текущего года.»

Бухгалтерские записи по переносу остатков по счетам санкционирования приведены в п. IV приложения 1 к Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной

Для корректного формирования отчетности необходимо в текущем году перерегистрировать неисполненные обязательства прошлых лет , обязательства, принятые на плановый период, и зарегистрировать доведенные на текущий год бюджетные данные.

Это справедливо и для плановых показателей и обязательств бюджетных и автономных учреждений.

Для автоматизации перерегистрации обязательств, в том числе денежных, принятых на плановый период, а также бюджетных и плановых данных в программе "1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8" применяется документ "Перерегистрация плановых показателей санкционирования расходов ".

При проведении документа формируются проводки по перерегистрации обязательств с понижением глубины планирования. Принцип формирования проводок на приведенных выше примерах рассмотрен в статье «Перенос показателей по обязательствам прошлого года, принятым на плановый период, в первый рабочий день текущего года».

Обычный договор (договор, заключенный без применения конкурентных способов определения поставщиков) . Обязательство на плановый период по договору, заключенному без применения конкурентных способов определения поставщиков, перерегистрируется той же проводкой, только с понижением глубины планирования.

Например, обязательство, принятое в 2015 году на 2016 год, было зарегистрировано бухгалтерской записью Д-т 2.506.20.226, К-т 2.502.21.226.

Перерегистрация отражается: Д-т 2.506.10.226, К-т 2.502.11.226.

Конкурсная процедура - вывешено извещение в 2015 году, заключение контракта пройдет в 2016 году. Обязательство на плановый период перерегистрируется той же проводкой, только с понижением глубины планирования.

Например, размещение лота на 2016 год было зарегистрировано в 2015 году бухгалтерской записью: Д-т 2.506.20.225, К-т 2.502.27.225.

Перерегистрация будет отражена: Д-т 2.506.10.225, К-т 2.502.17.225.

Конкурсная процедура полностью прошла в 2015 году. Обязательство на плановый период перерегистрируется проводкой принятия обязательства без применения счета 502.07 с понижением глубины планирования, поскольку в отчетном, 2016 году, конкурс не проходил, а был полностью завершен в прошлом году.

Например, в 2015 году на 2016 год:

размещен контракт: Д-т 2.506.20.340, К-т 2.502.27.340,

принято обязательство по результатам конкурсных процедур: Д-т 2.502.27.340, К-т 2.502.21.340,

отражена экономия (если есть): Д-т 2.502.27.340, К-т 2.506.20.340.

Перерегистрация обязательства в сумме остатка по счету 2.502.21.340 отражается записью по принятию обязательства текущего года: Д-т 2.506.10.340, К-т 2.502.11.340.

Конкурсная процедура прошла в 2015 году, договор был с разбивкой на исполнение в 2015 и 2016 годах. Например, в 2015 году был размещен контракт, по результатам конкурсных процедур приняты обязательства на 2015 г. и 2016 г. и отражена экономия.

Обязательство на плановый период перерегистрируется в сумме обязательств, принятых по результатам конкурсных процедур на 2016 год, проводкой принятия обязательства без применения счета 502.07 с понижением глубины планирования, поскольку в отчетном 2016 году конкурс не проходил, а был полностью завершен в прошлом году.

Операции по принимаемым обязательствам и экономии не перерегистрируются в 2016 году. Перерегистрировано будет только обязательство, принятое на 2016 год. Перерегистрация будет отражена проводкой: Д-т 2.506.10.226, К-т 2.502.11.226.

Перерегистрация неисполненных обязательств прошлых лет. Неисполненные обязательства прошлых лет, которые планируется исполнять в текущем году, следует перерегистрировать самостоятельно – ввести документы по принятию обязательств.

Как правильно перенести отложенные обязательства, принятые в 2015 году на 2016 год? Например, в конце 2015 года создан резерв под неотгулянные отпуска. В 2016 году производятся начисления и выплаты за счёт этих резервов. Какие бухгалтерские проводки необходимо сделать в 2016 году для корректного отображения операций в форме 0503128 (0503738).

Согласно пункту 312 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н:

«По завершении текущего финансового года показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам учета бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств и утвержденных сметных (плановых, прогнозных) назначений по доходам (поступлениям), расходам (выплатам) текущего финансового года на следующий год не переносятся.

Показатели (остатки) по соответствующим аналитическим счетам санкционирования расходов, сформированные в отчетном финансовом году за первый, второй годы, следующие за текущим (очередным) финансовым годом (далее - показатели по санкционированию), подлежат переносу на аналитические счета санкционирования расходов бюджета соответственно:

Показатели по санкционированию первого года, следующего за текущим (очередного финансового года), - на счета санкционирования текущего финансового года;

Показатели по санкционированию второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за отчетным), - на счета санкционирования первого года, следующего за текущим (очередного финансового года);

Показатели по санкционированию второго года, следующего за очередным, - на счета санкционирования второго года, следующего за текущим (первого года, следующего за очередным).

Перенос показателей по санкционированию осуществляется в первый рабочий день текущего года.»

Бухгалтерские записи по переносу остатков по счетам санкционирования приведены в п. IV приложения 1 к Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учета, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н.

Таким образом, перенос остатков по аналитической группе 90 «Санкционирование на иные очередные года (за пределами планового периода)» синтетических счетов раздела «Санкционирование расходов экономического субъекта» не предусмотрен.

Бухгалтерские записи по отражению в учете операций с отложенными обязательствами приведены в инструкциях по применению плана счетов бюджетного учета (утв. приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н) , по применению планов счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений (утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н) и автономных учреждений (утв. приказом Минфина России от 23.12.2010 № 183н ), далее – Инструкции №162н, № 174н, № 183н. Полная схема записей приведена в письмах Минфина России от 07.04.2015 № 02-07-07/19450, от 20.05.2015 № 02-07-07/28998:

Отражение принимаемых учреждением обязательств в сумме сформированных резервов предстоящих расходов на оплату отпусков за фактически отработанное время:
Принято обязательство текущего финансового года (при использовании созданного ранее резерва):
- Д-т 0 506 10 000, К-т 0 502 11 000 (п. 4 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998, п. 2.1 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450) для БУ и АУ;
- Д-т 1 501 13 000, К-т 1 502 11 000 (п. 4 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998, п. 2.1 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450) для КУ.
Одновременно отражается уменьшение отложенных обязательств методом «Красное сторно»:
- Д-т 0 506 90 000, К-т 0 502 99 000 «сторно» (п. 174 Инструкции № 174н, п. 203 Инструкции № 183н, п. 2 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998, п. 2.2 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450) для БУ и АУ;
- Д-т 1 501 93 000, К-т 1 502 99 000 «сторно» (п. 2 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998, п. 2.2 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450) для КУ.

Кроме указанных бухгалтерских записей, в Инструкциях № 162н, № 174н и № 183н приведена также бухгалтерская запись принятия обязательств при использовании созданных ранее резервов в дебет счета 502.09, то есть, предусмотрена вторая схема проводок:

Принятие отложенных обязательств:
- Д-т 0 506 90 000, К-т 0 502 99 000 (п. 174 Инструкции № 174н, п. 203 Инструкции № 183н, п. 1 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450, п. 2 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998) для БУ и АУ;
- Д-т 1 501 93 000, К-т 1 502 99 000 (п. 141.2 Инструкции № 162н, п. 1 Приложения 3 к Письму Минфина РФ от 07.04.2015 № 02-07-07/19450, п. 2 Приложения 2 к письму Минфина РФ от 20.05.2015 № 02-07-07/28998) для КУ.
Принятие обязательств за счет использования ранее созданных резервов:
- Д-т 0 502 09 000, К-т 0 502 01 000 (п. 167 Инструкции № 174н, п. 196 Инструкции № 183н) для БУ и АУ;
- Д-т 1 502 09 000, К-т 1 502 91 000 (п. 141.2 Инструкции № 162н) для КУ.

Во второй схеме проводок текущее обязательство принимается за счет созданного ранее резерва, но при этом появляются проблемы:

по счетам 501 93 и 506 90 постоянно накапливаются суммы отложенных обязательств;
лимиты или плановые назначения текущего года остаются не задействованными.

Поэтому, на наш взгляд, целесообразнее воспользоваться первой схемой проводок, предложенной в письмах Минфина России . Вместе с тем Правила автозаполнения Отчета о бюджетных обязательствах (ф. 0503128), Отчета об обязательствах учреждения (ф. 0503738) (далее – Отчет ф. 0503738) предусматривают корректное составление при использовании обеих схем проводок по отражению отложенных обязательств.

Заполнение Отчета (ф. 0503738) на примере первой схемы проводок, в которой обязательства при использовании резерва принимаются как обязательства текущего года и одновременно сторнируются отложенные обязательства, принятые ранее, подробно рассмотрено в статье на интернет-ресурсе ИТС «Как перерегистрировать отложенные обязательства, принятые в прошлом году, на следующий год».

Согласно Инструкции № 174н (в редакции приказа № 227н) начисление доходов от реализации материальных запасов, ОС и НМА, не связанных с основным видом деятельности (металлолом, макулатура и собственные ОС, бывшие в употреблении), отражается по кредиту счета 2 401 10 172 и дебету счета 2 209 83 000. Соответственно поступление оплаты отражаем по дебету счета 2 201 11 510 и кредиту счета 2 209 83 000 и по дебету забалансового счета 17 (КОСГУ 410 - 440) . Почему при формировании таких проводок в программе «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» Технологический анализ выдает ошибки по счету 2 209 83 000?

Действительно, пунктом 3.86 Приказа Минфина России от 31.12.2015 № 227н в пункт 150 Инструкции по применению плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений (утв. приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н), далее – Инструкция № 174н, добавлен абзац 7: «начисление доходов от реализации основных средств, нематериальных активов, материальных запасов отражается в момент перехода права собственности согласно условиям заключенных договоров по кредиту счета 2 401 10 172 «Доходы от операций с активами» и дебету соответствующих счетов аналитического учета счета 2 209 83 000 «Расчеты по иным доходам» и исключены абзацы 8-9.

В соответствии с абзацем 7 пункта 150 Инструкции № 174н для реализации НФА применяется счет 2 209 83 000 "Расчеты по иным доходам".

Вместе с тем ранее Письмом Минфина России от 19.12.2014 № 02-07-07/66918 «О направлении Методических рекомендаций по переходу на новые положения Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений» были доведены следующие рекомендации:

«4. Остатки расчетов по доходам и обязательствам, сформированные по состоянию на дату перехода на применение Приказа 89н, по результатам проведенной инвентаризации подлежат переносу на соответствующие счета аналитического учета счетов расчетов Рабочего плана счетов учреждения, утвержденного с учетом положений Приказа 89н . Перенос остатков осуществляется на основании Справки (ф. 0504833) с отражением следующих бухгалтерских записей:

4.1. в части расчетов по доходам:

В сумме задолженности по реализации имущества ввиду принятия решения о списании (ликвидации) объектов нефинансовых активов (металлолома, ветоши, макулатуры, иных отходов и (или) объектов, полученных при разборке (демонтаже) списываемых, ликвидируемых объектов и т.п.) по дебету счета 020974000 «Расчеты по ущербу материальным запасам» (120974560; 220974560; 220974000) и кредиту счета 020574000 «Расчеты по доходам от операций с материальными запасами» (120574660; 220574660; 220574000);

В сумме задолженности по иным доходам, не связанным с выполнением договоров, соглашений, в том числе по предоставлению субсидий, а также с выполнением учреждением возложенных на него согласно законодательству Российской Федерации функций - по дебету счета 020983000 «Расчеты по иным доходам» (120983560; 220983560; 220983000) и кредиту счета 020580000 «Расчеты по прочим доходам» (120581660; 220581660; 220581000);".

В соответствии с пунктом 4.1 Письма Минфина России от 19.12.2014 № 02-07-07/66918 для реализации материальных запасов применяется счет 2 209 74 00 0 «Расчеты по ущербу материальным запасам».

Следует отметить, что в Плане счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденном приказом Минфина России от 16.12.2010 № 174н в редакции Приказа Минфина России от 31.12.2015 № 227н , по-прежнему есть счета 205 71 - 205 74.

В соответствии с частью V Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н, далее – Указания № 65н, доходы от выбытия нефинансовых активов отражаются по статьям КОСГУ 410 – 440, в частности, доходы от реализации основных средств отражаются по статье КОСГУ 410 «Уменьшение стоимости основных средств».

В пункте 2.2 совместного письма Минфина России и Федерального казначейства от 17.03.2016 № 02-07-07/15237 и 07-04-05/02-178 обращается внимание при составлении в 2016 году Сведений по дебиторской и кредиторской задолженности ф. 0503169 на необходимость соблюдения соответствия кодов видов расходов и кодов аналитических счетов бюджетного учета согласно Приложению № 5 к Указаниям 65н . Полагаем, что также должно быть соответствие кодов статей (подстатей) аналитической группы подвида доходов и кодов аналитических счетов не только бюджетного учета, а также бухгалтерского учета бюджетных и автономных учреждений.

В соответствии с пунктом 4(1).1 «Аналитическая группа подвида доходов бюджетов» Указаний № 65н доходы от выбытия основных средств, в том числе доходы от реализации основных средств; доходы от возмещения ущерба, выявленного в связи с недостачей основных средств; другие аналогичные доходы отражаются по статье 410 «Уменьшение стоимости основных средств» аналитической группы подвида доходов бюджетов.

Аналитические счета синтетических счетов бухгалтерского учета расчетов - 205 00, 206 00, 208 00, 209 00, 302 00 и др. четко соответствуют кодам КОСГУ, в том числе

счета 205 71 - 205 74 соответствуют КОСГУ 410 - 440;
счета 209 71 - 209 74 соответствуют КОСГУ 410 - 440;
счет 209 83 соответствуют КОСГУ 180 «Прочие доходы».

В соответствии с этим в программе «1С:Бухгалтерия государственного учреждения 8» настроены проверки в отчете «Технологический анализ бухгалтерского учета». Если в проверяемой операции аналитический счет синтетического счета 209 00 (205 00) не соответствует коду КОСГУ корреспондирующего счета и наоборот, выдается соответствующее сообщение.

В соответствии с частью V Указаний № 65н на статью КОСГУ 180 «Прочие доходы» относятся прочие неналоговые доходы, не отнесенные на другие статьи КОСГУ группы 100 «Доходы», в том числе:

таможенные пошлины, налоги, таможенные сборы, специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины;
прочие поступления от внешнеэкономической деятельности;
гранты и пожертвования, иные безвозмездные перечисления;
субсидии, получаемые государственными (муниципальными) учреждениями из соответствующих бюджетов;
безвозмездные поступления от государственных (муниципальных), негосударственных организаций;
доходы от возврата бюджетными (автономными) учреждениями остатков субсидий прошлых лет;
доходы от возмещения ущерба, выявленного в связи с недостачей денежных средств;
другие аналогичные доходы, не отнесенные на другие статьи КОСГУ группы 100 «Доходы».

Поэтому в отчете «» для счета 209 83 в корреспонденциях операции ожидается КОСГУ 180.

В условиях правовой неоднозначности выбранный вами порядок отражения в учете реализации металлолома, ветоши, макулатуры, иных отходов и (или) объектов, полученных при разборке (демонтаже) списываемых, ликвидируемых объектов, и т.п., следует закрепить в Учетной политике учреждения, согласовав его с вышестоящим учредителем (распорядителем).

Если в соответствии с вашей Учетной политикой для отражения в учете реализации НФА применяется счет 209 83, соответствующие сообщения отчета «Технологический анализ бухгалтерского учета » можно просто принимать к сведению.

Как учитывается спецоборудование по НИОКРам? Существует какой-либо нормативный документ, регламентирующий учет по этой деятельности?

Отношения между заказчиком НИР (НИОКР) и их исполнителем регулируются главой 38 Гражданского кодекса РФ. Статьей 769 ГК РФ предусмотрено два вида договоров на выполнение НИР (НИОКР):

На выполнение научно-исследовательских работ, обусловленных техническим заданием на проведение научных исследований (НИР);

На выполнение опытно-конструкторских и технологических работ, по которому исполнитель разрабатывает образец нового изделия, новую технологию, конструкторскую документацию и прочее (ОКР).

Договор с исполнителем может охватывать весь цикл проведения исследований, разработки и изготовления образцов или отдельные его этапы.

В соответствии с условиями договора для исполнения работ по соответствующей теме заказчик может передать учреждению-исполнителю свое оборудование, также спецоборудование, материалы для его изготовления могут приобретаться за счет средств заказчика.

Согласно пунктам 99, 118 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета, утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, далее – Инструкция № 157н , спецоборудование для научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, приобретенное по договорам с заказчиками, для обеспечения выполнения условий договоров до передачи его в научное подразделение подлежит учету на балансе учреждения-исполнителя в качестве материальных запасов на счете 0 105 36 000 «Прочие материальные запасы - иное движимое имущество учреждения».

Спецоборудование (оборудование), предоставленное заказчиком для выполнения работ по соответствующей теме, учитывается на забалансовом счете 12 «Спецоборудование для выполнения научно-исследовательских работ по договорам с заказчиками». На счете 12 также учитывается оборудование, приобретенное по договорам с заказчиками, переданное в научное подразделение для выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ по конкретной теме заказчика.

Согласно пункту 355 Инструкции №157

«Спецоборудование (оборудование), предоставленное заказчиком, принимается к забалансовому учету [на счете 12] на основании оправдательных первичных документов, подтверждающих его получение учреждением, по стоимости, указанной заказчиком.

Спецоборудование, переданное в научное подразделение учреждения, принимается к забалансовому учету [на счете 12] на основании оправдательных первичных документов, подтверждающих его передачу, по фактической стоимости объекта.

Выбытие спецоборудования (оборудования) с забалансового учета отражается по стоимости, ранее принятой (принимаемой) к учету:

По факту возврата в соответствии с условиями договора, заказчику предоставленного им спецоборудования (оборудования);

При принятии спецоборудования (оборудования) в состав объектов нефинансовых активов учреждения для использования их в его деятельности, с одновременным отражением объектов на соответствующих балансовых счетах учета нефинансовых активов.»

Бухгалтерские записи по движению спецоборудования приведены в пунктах 9, 37 Инструкции № 174н в редакции приказа Минфина России от 31.12.2015 № 227н.

Следует отметить, что если по условиям договора на выполнение НИОКР спецоборудование, приобретенное учреждением-исполнителем за счет средств заказчика, передается заказчику вместе с результатом выполненных работ, в такой ситуации передача спецоборудования является частью исполнения организацией заключенного договора на выполнение НИОКР, поскольку стоимость оборудования заложена в договорную цену указанных работ. Таким образом, в учете организации при передаче спецоборудования заказчику не возникает ни доходов, ни расходов от реализации имущества, ни объекта обложения НДС.

Бухгалтерские записи по движению спецоборудования, полученного от заказчика, приведены в таблице 1.

Таблица 1

	Дебет	Кредит	Первичный документ	Документ БГУ	Документ БГУ2
Принятие к учету спецоборудования по стоимости, указанной заказчиком	Забалансовый счет 12		Акт приема-передачи, Приходный ордер (ф. 0504207)	Поступление материалов (забалансовый учет)	Поступление МЗ
		Забалансовый счет 12	Накладная на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф. 0504205)

Бухгалтерские записи по движению спецоборудования, приобретенного (изготовленного) за счет средств заказчика, приведены в таблице 2.

Таблица 2

	Дебет*	Кредит*	Первичный документ	Документ БГУ	Документ БГУ2
Принятие к учету спецоборудования по фактической стоимости приобретения			Отгрузочные документы поставщика, Приходный ордер (ф.0504207)	Покупка материалов	Поступление МЗ
Списание стоимости спецоборудования, переданного в научное подразделение учреждения. Принятие к учету спецоборудования, переданного в научное подразделение	Забалансовый счет 12		Требование-накладная (ф.0504204),	Списание материалов, операция «Списание в научное подразделение (поступление на забалансовый счет 12)»	Акт списания материалов, операция «Списание спецоборудования, переданного в научное подразделение (109 - 105)»
Списание с забалансового учета оборудования, возвращенного заказчику		Забалансовый счет 12	Накладная на отпуск материалов (материальных ценностей) на сторону (ф.0504205)	Списание материалов (забалансовый учет)	Накладная на отпуск материалов на сторону

*) В номерах балансовых счетов применяется КПС вида «КРБ», в котором в 2016 г. разряды 1-14 нули, разряды 15-17 – вид расходов 244.

Грант выдан физлицу. Возможна ли оплата учреждением за счет этого гранта с КФО 3 (КОСГУ 610) за реактивы, которые физлицу продать не могут? Если возможна, как отразить в учете?

Да. Возможна.

Грант - это денежные средства, которые предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основах физическими лицами, некоммерческими организациями, в том числе иностранными и международными организациями и объединениями по перечню таких организаций, утверждаемому Правительством РФ. Гранты предоставляются на осуществление конкретных научных исследований на условиях, определяемых грантодателем, с предоставлением грантодателю отчета о целевом использовании гранта.

В России большинство грантов на научные исследования выдаются Президентом РФ, Правительством РФ или фондами, финансируемыми из бюджета, например, Российским фондом фундаментальных исследований.

Российский фонд фундаментальных исследований (далее - РФФИ, Фонд) является одним из крупнейших грантодателей России. На официальном сайте Фонда РФФИ размещен Порядок выполнения работ по проектам, поддержанным РФФИ , и использования гранта (далее - Порядок РФФИ), в котором приведены принципы взаимодействия получателей грантов и организации, предоставляющей условия для выполнения проекта.

Согласно Порядку РФФИ получателем гранта признается руководитель проекта, подавший заявку на получение гранта и выигравший конкурс.

В разделе «Общие положения» Порядка РФФИ отмечается, что «почти во всех случаях, когда проект на конкурс Фонда подают физические лица, в нем указана организация, которая предоставит условия для выполнения Проекта».

Отношения Фонда, учреждения и получателя гранта регламентируются трехсторонним договором, подписанным сторонами, и утвержденными Фондом Правилами организации и проведения работ по научным проектам, поддержанным федеральным государственным бюджетным учреждением "Российский фонд фундаментальных исследований" и Перечнем допускаемых расходов.

В соответствии с данным договором

Организация является исполнителем – обеспечивает условия для выполнения проекта, производит расчеты по поручениям Руководителя проекта, заключает договоры с третьими лицами,

Получатель гранта является заказчиком работ (услуг) Организации.

Получатель гранта оплачивает услуги Организации (до 20 процентов от суммы гранта).

Если в соответствии с договорами о выделении грантов, заключаемыми грантодателями (РФФИ, РГНФ) с грантополучателями - физическими лицами, средства грантов по соглашению между грантополучателем и учреждением зачисляются на лицевой счет учреждения, указанные средства следует отражать как средства во временном распоряжении, в связи с тем что средства грантов, полученных физическими лицами, средствами учреждения не являются. Об этом говорится в письмах Минфина России от 19.01.2016 № 02-07-10/1601, от 16.10.2015 № 02-07-10/59926, от 24.07.2015 № 02-07-10/42728, от 23.07.2015 № 02-07-10/42612 и др.

Бухгалтерские записи по зачислению на лицевой счет учреждения и расходованию средства грантов, полученных физическими лицами, приведены в таблице.

№ п/п		Дебет	Кредит
	Поступили денежные средства в форме гранта на счет учреждения	3 17 01 (КОСГУ 510)
	Перечислены (выплачены) средства по распоряжению грантополучателя на цели, предусмотренные проектом, для исполнения которого получен грант		3 17 01 (КОСГУ 610)
	Получены и выданы денежные средства из кассы учреждения грантополучателю по его требованию	3 17 30 (КОСГУ 510) 3 17.34 (КОСГУ 510)	3 17 01 (КОСГУ 610)* 3 17.30 (КОСГУ 610) 3 17.34 (КОСГУ 610)
	Начислены доходы учреждения от компенсации затрат учреждения на организационно-техническое обеспечение проекта или за оказанные учреждением услуги руководителю проекта
	Направление средств на компенсацию затрат учреждения на организационно-техническое обеспечение проекта или оказанные учреждением услуги руководителю проекта	2 17 01 (КОСГУ 130)	3 17 01 (КОСГУ 610)

**) Данные бухгалтерские записи отражают списание и зачисление денежных средств на счет учреждения. Следует отметить, что в органах казначейства средства, поступающие во временное распоряжение бюджетного учреждения, учитываются на одном лицевом счете (20) вместе со средствами на выполнение государственного задания (КФО 4) и от приносящей доход деятельности (КФО 2) и на одном КФО - 8 (средства некоммерческих организаций на лицевых счетах). Поэтому тенденция последнего времени – отражать подобные операции как некассовые, в корреспонденции со счетом 304 06, поскольку реально никакого перечисления денежных средств не происходит (см. письмо Минфина России от 01.07.2015 № 02-07-07/38257 (пример 4), письмо Минфина России № 02-02-04/67438, Казначейства России № 42-7.4-05/5.1-805 от 25.12.2014 (с изм. от 03.02.2015)).

Бухгалтерские записи по отражению в учете расчетов по компенсации затрат учреждения на организационно-техническое обеспечение проекта или за оказанные учреждением услуги руководителю проекта приведены в таблице.

Направление средств на компенсацию затрат учреждения на организационно-техническое обеспечение проекта или за оказанные учреждением услуги руководителю проекта

Прекращено зачетом встречного однородного требования:

обязательство по возврату средств гранта грантополучателю

обязательство по уплате компенсации затрат учреждения (стоимости услуг учреждения)

Изменение остатков денежных средств

Уменьшен остаток денежных средств по средствам во временном распоряжении на сумму удержанной компенсации затрат учреждения (стоимости услуг учреждения)

Увеличен остаток денежных средств по приносящей доход деятельности на сумму компенсации затрат учреждения (стоимости услуг учреждения)

2 17 01 (КОСГУ 130)

3 17 01 (КОСГУ 610)

Бухгалтерские записи по отражению компенсации затрат учреждения на организационно-техническое обеспечение проекта или оказанные учреждением услуги руководителю проекта следует закрепить в Учетной политике учреждения. Данные бухгалтерские записи оформляются Бухгалтерской справкой (ф. 0504833).

Ближайшие семинары «1С:Консалтинг»

10 мая – 1 декабря 2016 «Изменения в бюджетной классификации, учете и отчетности государственных и муниципальных учреждений в 2016 году. Практические примеры в "1С:Бухгалтерии государственного учреждения 8»
15 февраля по 1 июля 2016 «Учет и налогообложение зарплаты в государственных и муниципальных учреждениях в 2016 году с применением зарплатных решений 1С»

Государственными являются все учреждения, находящиеся в федеральной или региональной собственности и финансируемые из федерального и региональных бюджетов.

Муниципальными называются те учреждения, собственником которых является муниципальное образование и которые финансируются из местных бюджетов.

Каждое государственное или муниципальное учреждение должно иметь утвержденный учредителем и зарегистрированный в установленном порядке устав, бюджетную смету или план финансово-хозяйственной деятельности, самостоятельный баланс, а также имущество в оперативном управлении.

Государственные и муниципальные учреждения подразделяются на три типа:

Казенные;

Бюджетные;

Автономные.

Согласно ст. 6 БК РФ, казенные учреждения - это государственные (муниципальные) учреждения, осуществляющие оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которых осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.

Законом № 83-ФЗ установлено, что статус казенных учреждений должны иметь:

Управления объединений, управления соединений и воинские части Вооруженных Сил, военные комиссариаты, органы управления внутренними войсками, органы управления войсками гражданской обороны, соединения и воинские части внутренних войск, а также других войск и воинских формирований;

Учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы, учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, выполняющие специальные функции и функции управления;

Специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;

Учреждения МВД, Главного управления специальных программ Президента РФ, ФМС (Федеральная миграционная служба), ФТС, ФСБ, СВР (Служба внешней разведки), ФСО (Федеральная служба охраны), специальные, воинские, территориальные, объектовые подразделения федеральной противопожарной службы МЧС, аварийно-спасательные формирования федеральных органов исполнительной власти;

Психиатрические больницы (стационары) специализированного типа с интенсивным наблюдением, лепрозории и противочумные учреждения.

Казенные учреждения, являясь некоммерческими организациями, имеют ряд присущих именно им признаков:

1) цель создания - осуществление управленческих, социально-культурных, научных и иных функций некоммерческого характера;

2) учредитель такого учреждения - органы государственного управления и органы местного самоуправления;

3) закрепление имущества - на праве оперативного управления;

4) источники финансирования - средства соответствующих бюджетов и государственных внебюджетных фондов;

5) наличие бюджетной сметы, объем которой устанавливается учредителем, в том числе и на основе государственного задания;

6) высокая степень государственной регламентации их финансовой деятельности и низкий уровень самостоятельности при исполнении бюджетной сметы;

7) операции с бюджетными средствами проводятся через открытые им в казначейских органах лицевые счета;

8) отсутствие прав на предоставление и получение кредитов (займов), приобретение ценных бумаг;

9) зачисление в соответствующий бюджет бюджетной системы РФ внебюджетных поступлений от приносящей доход деятельности за исключением учреждений системы исполнения наказаний, где такие доходы в полном объеме направляются на финансовое обеспечение их функций сверх бюджетных ассигнований;

10) закрепление в уставе позиции о субсидиарной ответственности по обязательствам казенного учреждения публично-правового образования в лице органа исполнительной власти, осуществляющего функции и полномочия учредителя;

11) особый порядок ведения бухгалтерского учета в соответствии с приказом Минфина России от 6 декабря 2010 г. № 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению".

По функциональному признаку все государственные и муниципальные учреждения подразделяются:

На органы государственного управления и местного самоуправления. Например, это Администрация Президента РФ, Минфин России, федеральные агентства, администрация муниципального образования "Волховский район Ленинградской области" и т.п.;

Судебные органы, включающие, к примеру, Конституционный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ, суды общей юрисдикции и т.п.;

Военные, образовательные, медицинские и другие учреждения.

На примере сферы образования рассмотрим другой принцип группировки учреждений. В зависимости от реализуемой программы образовательные учреждения группируются в определенные типы учреждений, функционирующих в соответствии с утвержденными Правительством РФ типовыми положениями:

Дошкольные;

Общеобразовательные, включающие в себя три ступени: начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

Начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

Дополнительного образования взрослых;

Дополнительного образования детей;

Специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В свою очередь, в составе типовой группы учреждений могут функционировать отдельные виды учреждений. Например, к общеобразовательным учреждениям относятся школы, гимназии, лицеи, школы-интернаты, вечерние школы.

В отличие от образования для других отраслей бюджетного сектора типовые положения не утверждаются, а их деятельность регламентируется уставами. Так, например, уставы всех государственных музеев напрямую утверждаются Правительством РФ.

Организационное построение государственной системы медицинских учреждений регулируется Минздравсоцразвития России путем утверждения соответствующей номенклатуры учреждений и правил их лицензирования. В соответствии с номенклатурой все учреждения сгруппированы в три крупных блока:

Лечебно-профилактические;

Государственной санитарно-эпидемиологической службы;

Аптечные.

В свою очередь, в каждую из перечисленных групп включаются учреждения определенных типов и видов, что свидетельствует о широко разветвленной структуре медицинских учреждений, название которых отражает специфику выполняемых ими функций. Например, к учреждениям охраны материнства и детства отнесены дома ребенка и родильные дома; диспансерами называются учреждения, специализирующиеся на отдельных видах заболеваний или видах деятельности (кожно-венерологические, наркологические и т.п.).

Ко второму типу государственных и муниципальных учреждений относятся бюджетные учреждения . К ним относятся некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответствующих органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Во многом признаки, права и обязанности бюджетных учреждений до 1 июля 2012 г. будут схожи с признаками, правами и обязанностями казенных учреждений. В частности, бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях будет осуществляться в том же, что и для казенных учреждений, порядке.

Следующий организационно-правовой тип - автономные учреждения. В Законе об автономных учреждениях приведено следующее определение: автономное учреждение (АУ) - это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ или муниципальным образованием (которые выступают его учредителем) для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Помимо Закона об автономных учреждениях вопросы правового и финансового характера их функционирования изложены в следующих законодательных актах:

Законе РФ от 10 июля 1992 г. № 3266-1 "Об образовании", где говорится, что при создании автономного образовательного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального образовательного учреждения образовательное учреждение вправе осуществлять определенные в его уставе виды деятельности на основании лицензии и свидетельства о государственной аккредитации, выданных такому образовательному учреждению, до окончания срока действия этих лицензий и свидетельства;

БК РФ, которым установлено, что в бюджетах бюджетной системы РФ могут предусматриваться субсидии автономным учреждениям, включая субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание ими в соответствии с государственным (муниципальным) заданием государственных (муниципальных) услуг (п. 1 ст. 78.1 БК РФ);

НК РФ: при определении налоговой базы для исчисления налога на прибыль в доходную часть не включаются субсидии автономным учреждениям (подп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ).

Все типы государственных и муниципальных учреждений обладают как общими, так и характерными признаками. Среди общих признаков необходимо отметить: наличие собственника имущества в лице органа государственной власти либо органа местного самоуправления; закрепление имущества на праве оперативного управления; закрепление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования; выполнение государственного (муниципального) задания; публикацию отчетности в средствах массовой информации; лицензирование отдельных видов деятельности независимо от того, оплачиваются ли их услуги гражданам и юридическим лицам за счет бюджета или предоставляются на платной основе.

Лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим государственным органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

В соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" подлежат лицензированию: образовательная деятельность, деятельность негосударственных пенсионных фондов по пенсионному обеспечению и пенсионному страхованию; медицинская и фармацевтическая деятельность и т.д.

Помимо лицензии потенциальные получатели бюджетных средств должны иметь и другие документы. Например, образовательные учреждения получают право выдавать документы государственного образца только после прохождения государственной аккредитации, которая проводится аккредитационным органом один раз в шесть лет в учреждениях начального, среднего, высшего и дополнительного профессионального образования и в научных организациях; один раз в двенадцать лет - в иных образовательных учреждениях.

Учредитель сохраняет полный контроль за деятельностью руководителя учреждения, несмотря на то, что в отличие от руководителя казенного учреждения у руководителя бюджетного или автономного учреждения появляется гораздо больше свободы и самостоятельности в принятии управленческих решений. Это касается расходования средств, управления персоналом, политики оказания платных услуг.

В табл. 1.1.1 приведены основные различия между системами управления материальными и финансовыми ресурсами на уровне казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Таблица 1.1. Основные различия казенных, бюджетных и автономных учреждений

Что такое государственные и муниципальные унитарные предприятия? В российском законодательстве, в частности, в Гражданском кодексе, есть определение данного термина. В соответствии с ним, государственные и муниципальные унитарные предприятия – это организации, созданные с целью решения основных задач государства и получения прибыли, но при этом не являющиеся собственниками имущества, закрепленного за ними. Распоряжаться им имеет право лишь непосредственно учредитель. Унитарными они названы потому, что имущество не может быть разделено на доли, акции, вклады и иные части. В названии данного субъекта непременно должно присутствовать указание собственника.

Государственные и муниципальные унитарные предприятия делятся на 2 вида. Первый – организации, базирующиеся на праве хозяйственного ведения. Следует отметить, что сюда относят такие унитарные предприятия, как муниципальные. Они создаются после принятия соответствующего решения уполномоченным государственным органом или муниципалитетом. Второй вид – организации, базирующиеся на праве оперативного управления. Могут быть основаны лишь по решению правительства страны. Государственные и муниципальные унитарные предприятия в данном случае обладают довольно специфичным положением в правовом аспекте. Так, они создаются с целью оказания определенных услуг, выполнения работ или производства какой-либо продукции, что характерно для коммерческих организаций. В то же время, вся деятельность предприятия может быть основана на финансировании из средств бюджета.

В первую очередь, этот вид хозяйствующих субъектов имеет специальную правоспособность. То есть они созданы с целью выполнения определённых работ, оказания услуг или производства какой-то продукции, что является характерной чертой коммерческих организаций. Тем не менее, государственные и муниципальные унитарные предприятия вовсе не ограничены в правах на совершение тех или иных сделок. Так, например, они могут сдавать свободные помещения в аренду (если иное не предусмотрено уставом и другими нормативными актами). Другая особенность состоит в том, что такие хозяйствующие субъекты являются индивидуальными предприятиями. Третья специфическая черта данной разновидности предприятий связана с Гражданским кодексом. Особое внимание уделяется терминологии. Применительно к подобным организациям определение «предприятие» выступает субъектом гражданских прав, в иных случаях – это только объект правоотношений. Помимо всего прочего, они могут претендовать на целевое финансирование (сюда относятся дотационные отчисления, субсидирование, а также субвенции). Оно осуществляется для выполнения разнообразных программ. Преимущество отдается тем, которые имеют социальную направленность.

Отсюда следует четвертая особенность. Устав хозяйствующих субъектов унитарного типа должен включать информацию о непосредственном владельце имущества, источниках формирования уставного капитала и порядке его образования. Необходимо отметить, что предприятие не несет ответственность по обязательства собственника, но он отвечает за деятельность организации.

Здесь имеет место единоличный управленец, а не коллегиальный орган, как это бывает в иных случаях. Как правило, это директор. Человека на данную должность назначает собственник или специальный орган, обладающий соответствующими полномочиями.

Под термином «государственная корпорация» понимается некоммерческое учреждение, активы которого принадлежат РФ, созданное в целях осуществления общественно значимых функций, таких как, например, справедливое распределение финансовых ресурсов. На практике данная функция может выражаться в том, что государственные корпорации предоставляют рабочие места с хорошей зарплатой, стимулируя тем самым рост покупательной способности населения, или, например, в том, что соответствующего типа учреждения выступают крупными заказчиками для частных бизнесов, способствуя, в свою очередь, развитию предпринимательства. Госкорпорации стимулируют рост и модернизацию экономики в целом, способствуют выстраиванию активных международных связей РФ.

Госкорпорации, госкомпании и госпредприятия: соотношение понятий

Государственные корпорации и государственные компании - это 2 разновидности некоммерческих структур. Они в определенной степени отличаются, хотя и очень похожи. Прежде всего, следует отметить, что их деятельность регулируется одним и тем же источником права - Законом «О некоммерческих организациях».

Согласно его положениям, госкомпания - это НКО, которая не имеет членства, создана РФ на базе имущественных инвестиций в целях предоставления госуслуг и выполнения других функций при задействовании государственного имущества в форме доверительного управления. В свою очередь, госкорпорация - это также не имеющая членства НКО, созданная РФ на базе имущественного взноса, но уже для достижения социальных целей и для реализации, как мы отметили выше, общественно значимых функций. Оба типа государственных структур создаются на основе издания федеральных законов.

В свою очередь, госкорпорации и госпредприятия характеризуются еще более выраженными различиями. Первые имеют статус субъектов, учрежденных системой власти РФ. В свою очередь, госпредприятие - не то, что обязательно учреждено государством, но то, в котором ему принадлежит наибольшая доля акций. Совладельцами госпредприятия вполне могут быть и частные лица.

В свою очередь, различия между государственными корпорациями и предприятиями с трудом можно проследить на уровне организационно-правовых форм. Дело в том, что госкорпорации, в принципе, могут быть теми же хозяйственными обществами - открытыми или закрытыми, что и госпредприятия.

Некоторые юристы вместе с тем относят к категории государственных корпораций такого рода организации, как ФГУП. Госпредприятия в общем случае могут быть только хозяйственными обществами - такая форма, как унитарное предприятие, для них, как правило, не свойственна.

Однако есть эксперты, которые предпочитают разграничивать понятие «государственная корпорация» и ФГУП. Это связано с тем, что первые практически полностью неподконтрольны и неподотчетны государственным органам - исключением может быть необходимость периодического предоставления некоторых данных об осуществляемой деятельности Правительству РФ. В свою очередь, госструктуры могут иметь значительно больше полномочий в части управления ФГУПами.

Но, в целом, распространена точка зрения, согласно которой госкорпорация может быть представлена в любой организационно-правовой форме. Примеры госпредприятий - «Роснефть», РЖД, «Ростелеком». Примеры, в свою очередь, унитарных предприятий - «Почта России», Мосгортранс, агентство «ТАСС».

Так или иначе, но госпредприятия, государственные корпорации и государственные компании имеет смысл различать исходя из их фактического механизма учреждения. Который предопределяется прежде всего спецификой правового регулирования деятельности соответствующих организаций.

Особенности правового регулирования деятельности госкорпораций

Рассмотрим, таким образом, правовой аспект деятельности госкорпораций. Прежде всего стоит отметить, что государственные корпорации находятся в юрисдикции, прежде всего, гражданского права. То есть в сделках и иных правоотношениях выступают как юридически равноправный партнерам субъект. Однако правовой статус соответствующих организаций имеет ряд особенностей.

Прежде всего следует отметить, что государственные корпорации в России учреждаются на основании изданного федерального закона. Аспект деятельности соответствующих фирм в том, что они не наделены обязанностью отвечать по возникающим обязательствам РФ. И наоборот, государство не несет ответственности за работу госкорпораций. Исключением могут быть сценарии, при которых те или иные виды взаимной ответственности РФ и принадлежащих ей компаний прописаны в законе.

Привилегии госкорпораций

Еще один примечательный аспект деятельности госкорпораций - в отношении них не применимы положения законодательства, регулирующие банкротство. Кроме того, определенные привилегии соответствующего типа организации имеют в части отчетности:

они не должны раскрывать информацию о работе подобно тому, как это обязаны делать хозяйственные общества;
они в общем случае не имеют предписаний направлять отчет в государственные структуры, за исключением некоторых правительственных инстанций;
госкорпорации имеют право проводить конкурсы в рамках механизма госзакупок исходя из самостоятельно устанавливаемых правил, которые не обязательно могут совпадать с нормами, утвержденными в законодательстве о государственных закупках.

Можно также обратить внимание на то, как формируются осуществляющие управление госкорпорациями органы. Государственные корпорации возглавляются руководителями в соответствии с нормами, которые, как и в случае с учреждением организаций соответствующего типа, определяются отдельным законом. Так, согласно положениям ряда НПА, во многих случаях глава госкорпорации может назначаться напрямую президентом РФ.

Когда в России появились госкорпорации?

Государственные корпорации как субъекты гражданского права в РФ начали появляться по факту внесения 8.07.1999 года корректировок в Закон, регулирующий деятельность некоммерческих организаций. Появилась, таким образом, база для легализации деятельности соответствующего типа учреждений.

Как считается, первой госкорпорацией России стало агентство «АРКО», занимающееся реструктуризацией банковских организаций - оно было зарегистрировано в 1999 году. Однако после того как было учреждено данное агентство, государственные корпорации достаточно долгое время были не самой популярной организационно-правовой формой бизнеса с участием государства. Только в 2007 году их популярность приобрела устойчивый рост.

Крупнейшие госкорпорации России

Какие сегодня существуют государственные корпорации в России? Список таковых относительно небольшой, но он, безусловно, не может рассматриваться как закрытый. В зависимости от задач, которые ставит перед собой государства, могут создаваться новые организации соответствующего типа, упраздняться действующие.

В числе крупнейших госкорпораций РФ сегодня:

«Внешэкономбанк»;
«Ростехнологии»;
«Роснано»;
«Росатом».

Можно отметить, что за строительство олимпийских объектов в Сочи отвечала госкорпорация «Олимпстрой». Значимой по масштабам деятельности корпорацией считается Фонд ЖКХ.

Перспективы госкорпораций в России

Насколько перспективно дальнейшее развитие таких форм предприятий, как государственные корпорации? На этот счет есть разные точки зрения.

Так, в последние несколько лет в СМИ появляются сообщения о том, что соответствующую организационно-правовую форму деятельности предприятий планируется отменить. В частности, в одну из концепций совершенствования законодательства, регулирующего деятельность юрлиц, были включены тезисы о необходимости рассмотрения преобразования госкорпораций в иные типы организационно-правовых форм предприятий. При этом те привилегии, что имеют госкорпорации в соответствии с текущим законодательством, предполагалось аннулировать.

Но пока что госкорпорации успешно функционируют. Правда, их деятельность находится под пристальным мониторингом правительства, стремящегося повышать эффективность деятельности соответствующих организаций. В частности, довольно активно корректируются текущие системы оплаты труда сотрудников госпредприятий.

Есть, к примеру, предложения о привязке компенсаций работников соответствующих организаций к фактическим результатам труда. Есть инициативы, в соответствии с которыми полномочия сотрудников госкорпораций предполагается приблизить к тем, что характеризуют деятельность госслужащих. Аналогично планировалось возложить на специалистов государственных компаний дополнительные ограничения, в частности те, что связаны с возможностью ведения коммерческой деятельности.

Отраслевая специфика развития госкорпораций

Есть тезисы о том, что деятельность госкорпораций должна регулироваться исходя из специфики конкретного сегмента их деятельности. Так, финансовые государственные корпорации, возможно, будут в большей степени совместимы с правовыми актами, строго регламентирующими их активности. Инновационные госкорпорации, в свою очередь, возможно, будет не столь приемлемо регулировать жестко.

Аналогично отраслевой подход можно адаптировать к деятельности иных структур, таких как, например, отвечающий за развитие ЖКХ фонд. Государственные корпорации, таким образом, как формы деятельности сохраняют актуальность и имеют хорошие, как считают многие аналитики, перспективы развития.

Специфика зарубежных госкорпораций

Изучив специфику деятельности госкорпораций РФ, рассмотрим то, как работают соответствующие типы предприятий за рубежом. Учреждение подобных организаций предусматривает, конечно же, не только российская политическая система. Государственные корпорации есть во многих странах мира. Например, в США.

В числе самых известных американских госкорпораций - Amtrak. Данная фирма занимается оказанием услуг в сфере пассажирских перевозок на железных дорогах США. Учреждена она в 1971 году. Примечательно, что российские и американские госкорпорации в некоторой степени схожи в таком аспекте, как создание, - государственные корпорации в обеих странах формируются на основе принятых нормативно-правовых актов. Так, фирма Amtrak была учреждена постановлением Конгресса США.

Еще одна крупная американская госкорпорация - OPIC, осуществляющая инвестирование в зарубежные проекты. Как и Amtrak, была основана в 1971 году. Некоторые эксперты рассматривают ее как агентство, подотчетное правительству США, - в данном аспекте мы можем проследить различие между российскими и американскими организациями соответствующего типа. Несмотря на то что их в некотором смысле сближает такой аспект, как создание, государственные корпорации США могут быть в большей степени подотчетны органам государственной власти. В свою очередь, по закону госкорпорации РФ, как мы знаем, менее зависимы от системы государственного управления.

К слову, можно отметить, что классификация организаций соответствующего типа в США осуществляется по более сложной схеме, чем в РФ. Например, в Америке есть госкорпорации, спонсируемые правительством, - в России их прямой аналог на уровне федерального законодательства не определен.

Итак, мы рассмотрели сущность понятия «государственные корпорации». Примеры и характеристика соответствующих учреждений нами также были исследованы. Какие выводы мы можем сделать?

Прежде всего следует понимать, что госкорпорация и госпредприятие - не одно и то же. В достаточной мере близким первому термину по смыслу является понятие госкомпании. В частности, регулируются оба типа организаций положениями одного и того же закона. Однако стоит отметить, что исследованные нами термины, такие как «госкорпорация», «госпредприятие», а также «госкомпания», часто рассматриваются как синонимы. С юридической точки зрения это не вполне корректно, но в целом допустимо в силу того, что соответствующие понятия действительно очень близки.

Государственные корпорации в России, список которых достаточно регулярно корректируется, согласно приоритетам и динамике законотворческой деятельности органов власти являются, несмотря на тезисы о возможности упразднения соответствующего типа юрлиц, в достаточной мере перспективной формой работы предприятия.

Однако успешное развитие госкорпораций РФ во многом зависит от качества регулирующего законодательства, особенно в части определения критериев эффективности работы данных организаций. Популярен подход, в соответствии с которым оценка работы госкорпораций должна осуществляться по отраслевому принципу, исходя из конкретного сегмента деятельности учреждения. Также распространены тезисы о необходимости приблизить схемы регулирования деятельности государственных корпораций к тем, что характеризуют работу собственно органов власти.

Госкорпорации успешно развиваются не только в России, но и за рубежом. В частности, большое количество соответствующего типа учреждений функционирует в США. При этом их статус может иметь как признаки схожести с тем, что характеризует российские госкорпорации, так и существенные различия относительно модели работы государственных предприятий РФ.

Биологические мембраны. Цитоплазматическая мембрана: строение, свойства, функции.

в судебно-экспертных учреждениях и экспертных подразделениях

В то же время, старение тела - это прогрессирующий ожог химическими веществами, который приводит к повреждению желез и нарушению их функций, вплоть до их полой дисфункции.

Государственные и муниципальные организации всегда играли колоссальную роль в жизни общества. Что же это такое?

Определение государственных и муниципальных типов предприятий

Государственные и муниципальные организации – это унитарные предприятия, целью которых являются устранение или решение главных проблем и задач государства, а также получение финансового дохода. Особенностью таких типов организаций является тот факт, что они не являются владельцами имущества, закрепленного за их именами.

Право на распоряжение капиталом таких организаций имеет только учредитель. Государственные и муниципальные организации – это унитарные предприятия, и потому их имущество не разделяется на части: акции, доли или вклады и т. д.

Виды государственных и муниципальных организаций

Существует 2 вида таких организаций.

Первый вид – это организации, которые основываются на правах хозяйственного типа ведения. Муниципальная организация – это один из самых часто встречающихся видов предприятий, несущих характер права хозяйственного ведения. Создание такого вида организаций происходит после принятия муниципалитетом либо уполномоченным, специальным органом соответствующего решения.

Вторым видом нужно считать организации, информационная рабочая база которых строится на правах оперативного управления. Решение о создании такого типа предприятия обязано быть принятым на уровне государства, по правительственному распоряжению. Такие виды муниципальных и государственных предприятий создаются для оказания уникальных услуг, производства различной продукции и исполнения некоторых работ, которые являются характерными для коммерческих, рыночных организаций. Однако все финансирование такого типа организаций может носить бюджетный характер.

Важно знать, что муниципальная организация может носить автономный характер. Автономия учреждения предусматривает ответственность организации за закрепленным имуществом, но движимое, особо ценное или недвижимое имущество, приобретенное на средства собственника или закрепленное за учреждением собственника, являются исключением из правил.

Особенности характеристик государственных и муниципальных организаций

Наличие специальной правоспособности – это первостепенная особенность таких предприятий. Как упоминалось ранее, такие организации выполняют особенные виды работ, характерных для коммерческих, рыночных организаций. Однако муниципальные и государственные унитарные учреждения не имеют ограничения на выполнение других сделок, при условии, что выполняемое действие или сделка не предусмотрено какими-либо нормативными документами, актами, например, уставом.

Второй пункт, указующий на особенность такой разновидности организаций: хозяйствующий субъект – это индивидуальное предприятие.

Третья особенность базируется на Гражданском кодексе. Терминологию подобных организаций следует понимать правильно, а именно: слово «предприятие» – это субъект гражданского права, в других случаях может выступать объектом правоотношений.

Важной особенностью является возможность государственных и муниципальных организаций претендовать на субсидии, отчисления дотаций и даже на субвенции, то есть на различные виды целевого финансирования. Чаще всего такой вид финансирования предоставляется предприятиям с социальной направленностью.

Следующая особенность вытекает из предыдущей, третей характеристики, а именно: указание информации о владельце имущества и всех источников формирования капитала в уставе хозяйствующих субъектов. Важно знать, что в предприятиях такого типа собственник отвечает за деятельность и исполнительность организации, но организация не несет ответственности за обязательства и права собственника.

Муниципальное образование и его организация

Муниципальная организация – это участок территории государства с местным самоуправлением, которое осуществляется совместно с государственным управлением. В таких учреждениях важным аспектом деятельности является организация муниципального образования. Происходит организация образования на основе различных критериев, законов и нюансов деятельности территориальных органов самоуправления.

Существуют пять видов образований на территории РФ:

Независимо от типа образования, все они должны иметь устав, в котором может содержаться такая информация: условие организации и порядок, состав и границы муниципального образования, структурное формирование органов по самоуправлению, гарантии для должностных, назначенных лиц и др.

Муниципальные услуги

Организация муниципальных услуг происходит в соответствии с законодательными актами РФ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Муниципальная услуга – это работа, которую может выполнить определенный орган власти, все государственные виды организаций и иногда - некоторые юридические субъекты.

Важно знать, что услуга и работа – это разные понятия. Услуга представляет собой результат влияния учреждения с целью удовлетворить интересы определенного юридического (физического) индивида.

Каким образом происходит организация учреждений муниципальных органов

Организация муниципальных органов осуществляется двумя путями. Первый путь – это проведение референдума, где производится голосование граждан, которые решают какие-либо вопросы местного характера.

Второй путь – это выборы субъектов в местные органы самоуправления. Представительный орган самоуправления имеет право представлять, защищать и отстаивать интересы населения своего вида муниципальной организации.

Принципы организации муниципального управления

Организация муниципального управления базируется на муниципальных правах, службе и собственности. Иными словами, муниципальное управление – это вид децентрализованной формы управления государством. Для такого вида управления характерны самостоятельность формирования идей, целей и задач, самостоятельная организация органов самоуправления и даже самостоятельное управление и организация бюджетом.

Функции государственных и муниципальных организаций

Муниципальная организация, как и государственная, имеет свои функции, которые им необходимо выполнять. Рассматривая функциональное предназначение этих классов организаций, необходимо отметить, что эти виды служб могут восприниматься как определенный тип муниципальной или государственной деятельности. Деятельность таких организаций распространяется на: правозащитные, организационные, регулирующие, правотворческие и правоприменительные функции.