Актуальні зміни контрактної системи учасників закупівель. Актуальні зміни контрактної системи для учасників закупівель Продаж по 44 фз

• On 07.09.2018
• 0 Коментарі
• 44-ФЗ, ЄІС, Запит котирувань, Запит пропозицій, Конкурс, НМЦК, СМП, Електронний аукціон, ЕТП

Серед постачальників у державних закупівляхє кілька пільгових категорій. Їм необхідно надати певні переваги. Розглянемо, кому вони призначаються як і треба діяти замовнику.

Пільгові категорії учасників держзакупівлі

Контрактна система створювалася не лише з метою зробити бюджетні витрати прозорішими, а й забезпечити учасникам рівний доступ до закупівель. Це сприяє сумлінній конкуренції. Водночас для окремих груп передбачено преференції. У держзамовленні є три категорії пільговиків:

• суб'єкти малого підприємництва та соціально орієнтовані некомерційні організації ( СМП та СОНО);
• організації інвалідів ( ОІ);
• установи виправної системи ( УІВ).

Правила віднесення учасників до кожної категорії та посилання на нормативні актипредставлені на наступній схемі.

Реєстрація в ЄРУЗ ЄІС

З 1 січня 2020 року для участі в торгах з 44-ФЗ, 223-ФЗ та 615-ПП обов'язкова реєстраціяу реєстрі ЄРУЗ ( Єдиний реєстручасників закупівель) на порталі ЄІС (Єдина інформаційна система) у сфері закупівель zakupki.gov.ru.

Ми надаємо послугу з реєстрації в ЄРУЗ в ЄІС:

СМП та СОНО

Організації інвалідів

Установи виправної системи

Стаття 30 44-ФЗ

Стаття 29 44-ФЗ,
Постанова №341 від 15.04.14

Стаття 28 44-ФЗ,
Постанова №649 від 14.07.14

ШМД:Суб'єкти малого бізнесу відповідають критеріям закону від 24.07.2007 № 209-ФЗ.
Основні критерії:

• виторг без ПДВ до 800 млн рублів;
• середньооблікова чисельність працівників до 100 осіб;
• частка комерційних компаній (не СМП) в статутний капітал- не більше 49%

СОНО:Організації у формах, передбачених законом від 12.01.1996 № 7-ФЗ (крім держкорпорацій, держкомпаній, політичних партій). Вони провадять діяльність, перераховану у статті 31.1 закону № 7-ФЗ.

Загальноросійські громадські організаціїінвалідів (ОІ), їх спілки:

• 80% членів – інваліди;

Організації, капітал яких на 100% складається із вкладів ОІ:

• середньооблікова чисельність інвалідів стосовно інших – не менше 50%;
• частка ЗП інвалідів у фонді оплати праці – не менше ніж 25%.

Організації із переліку, що міститься у постанові Уряду від 01.02.2000 № 89.

У наступній таблиці надано основну інформацію щодо пільг, їх обсягу та способу надання.

Таблиця. Пільги для ШМД та СОНО, установ ІВ, організацій інвалідів

Як надаються преференції пільговим категоріям

Переваги для ОІ та УІВ

Зазначеним категоріям переваги надаються у разі, якщо об'єкт закупівлі входить до переліку з відповідної постанови (№ 341 та № 649 відповідно). Замовник визначається з об'єктом закупівлі та звіряється з цими постановами. Якщо товар входить до однієї з них, необхідно встановити переваги для відповідної категорії учасників.

Переваги для установ УІВ та організацій інвалідів такі: контракт буде укладено за ціною на 15% вищою, ніж фігурує у заявці такого учасника.З формулювання закону може здатися, що перевага може бути і менше 15%, проте це таке трактування є хибним. Мається на увазі, що перевага становить 15%, але при цьому контракт може бути укладений за ціною, не вище НМЦК (лист Мінекономрозвитку 15.10.2014 № Д28і-2197).

У переліках постанов зазначені коди класифікатора ОКПД2. Він має певну структуру (наведено нижче на прикладі класу 13 «Текстиль та вироби текстильні»). Переваги поширюються попри всі нижчестоящі ступені структури коду.

Структура ОКПД2

Наприклад, замовник потребує електричних переносних світильників. Цьому об'єкту закупівлі відповідає код ОКПД2 27.40.21.110.Звіряємось із постановою № 341 і бачимо, що до неї включений код 27.40.2 «Світильники та освітлювальні пристрої».Потрібний замовнику об'єкт закупівлі входить до структури цього коду. Відповідно, необхідно встановити у закупівлі перевагу для організацій інвалідів.

Важливо! Якщо потрібно купити різні товари, переконайтеся, що всі вони входять до списку. Тільки тоді варто вмикати їх в одну закупівлю. Якщо потрібно купити товари крім переліку, проводите різні процедури.

Перевага має бути встановлена ​​у планових документах та продубльована у закупівельній документації, проекті контракту. Також слід зазначити, що контракт не може бути укладений за ціною, вищою від НМЦК. Нижче наведено витяг з аукціонної документації, що містить застереження про перевагу для пільгових категорій:

Як учасники підтверджують свою приналежність до конкретної категорії

Щоб скористатися перевагою, учасник повинен належати до категорії УІВ чи ОІ. Це має бути підтверджено документально. Спосіб підтвердження залежить від того, яким методом здійснюється закупівля:

1. Якщо це , електронний аукціон, запит пропозицій у електронної форми, то учасник повинен подати документи(їхні копії), які підтвердять право на отримання відповідних переваг.
2. Якщо проводиться електронний запиткотирувань, то учасник надає декларацію в електронній формі,яка формується за допомогою засобів ЕТП.

Дії замовника під час перемоги пільговика

Переможець належить до УІВ.У його заявці має бути вимога щодо надання переваг. Якщо воно є, перевагу потрібно надати.

Переможець належить до ОІ.У його заявці має бути заява про відповідність категорії. Перед тим, як підписувати контракт, він має направити замовнику вимогу про надання переваги. Якщо вимога подана, необхідно встановлювати ціну договору з урахуванням переваги.

Увага! Якщо переможець ухилився від укладання контракту, а наступний за ним учасник належить до пільгових категорій, то перевага йому також має бути надана.

Ціна контракту

Покажемо з прикладу, як розрахувати ціну контракту, якщо перемогу здобув пільговик. Нехай предмет закупівлі входить до переліку з постанови № 341, отже, надається перевага організаціям інвалідів. Початкова ціна контракту - 300 000 рублів. Переможцем визнано заявку суб'єкта категорії ОІ з ціною 270 000 рублів. Розмір переваги – 15%.

Розрахуємо ціну договору. Застосовується така формула:

Розрахункова ціна = Ціна ОІ * 15% + Ціна ОІ

Розрахунок такий: 270 000*15% + 270 000 = 310 500 рублів.

Розрахункова ціна, що враховує надану перевагу, вища за початкову (максимальну). Таким чином, контракт із організацією інвалідів буде укладено за ціною 300 000 рублів,тобто з НМЦК.

Переваги для ШМД та СОНО

Замовники зобов'язані закуповувати у малих та некомерційних підприємств не менше 15% від сукупного річного обсягу закупівель (СДОЗ). Насамперед, потрібно правильно визначити цей обсяг. Якщо помилитися у розрахунках чи витримати цей ліміт, можна отримати штраф у вигляді 50 000 рублів.

Формула розрахунку СДОЗ:

Коли РОЗ розрахований, потрібно взяти від нього 15% - це і буде мінімум закупівель у ШМД та СОНО. Однак плануючи закупівлі, потрібно брати цей відсоток із запасом,адже деякі з них можуть не відбутися. У такому разі замовник ризикує не набрати 15% обсяг і отримати штраф.

Встановлення переваги у закупівлі

Перевагу для малого бізнесу варто встановлювати у тих закупівлях, об'єкти яких вони можуть поставити.Так, не варто оголошувати закупівлю для ШМД та СОНО, якщо об'єктом є, наприклад, медичні послугичи паливо. Оскільки компанії, які займаються постачанням таких товарів та послуг, рідко належать до розряду малих підприємств.

Коли вибрано об'єкти закупівлі у ШМД, потрібно відобразити це в планових документах, закупівельної документації та контракті. Є два важливих моменту, які потрібно прописати:

1. Оплата.Якщо контракт укладено із ШМД або СОНО, то з моменту підписання документів про приймання до дня оплати має пройти не більше 15 робочих днів.
2. Штрафи.За прострочення платежу нараховуються пені. У інших випадках факти невиконання чи неналежного виконання контракту караються штрафами. Ці умови мають бути прописані в обов'язковому порядку. Потрібно вказати фіксовану суму штрафу, визначену з вартості контракту, і навіть всю штрафну лінійку. Для малих підприємств розміри такі:
   • за ціною контракту до 3 млн рублів розмір штрафу становить 3%;
   • при ціні контракту від 3 до 10 млн рублів - 2%;
   • при ціні контракту від 10 до 20 млн рублів - 1%.

Приклад формулювання положення щодо штрафу наведено на наступному зображенні.

Приклад формулювання про штрафні санкції

Що ще потрібно знати замовнику

Не забудьте перевірити учасника, який переміг у закупівлі, якщо оголосили її для ШМД та СОНО. У заявці має бути декларація про його приналежність до цієї категорії. Але не завадить звірити інформацію з відповідним реєстром на сайті ФНП.

Набрати потрібний обсяг закупівель у малих компаній не завжди легко. Щоб спростити завдання, доцільно залучати СМП та СОНО як субпідрядники. У документації закупівлі потрібно встановити вимоги для постачальника, який сам не є малим підприємством, наймати собі у співвиконавці ШМД та СОНО. При цьому потрібно встановити точний розмір залучення вартісному вираженніта прописати його в проекті контракту.

15% всіх закупівель держзамовники проводять у некомерційних соціально-орієнтованих організацій.

Що регулює 44-ФЗ?

• Планування, моніторинг та аудит закупівель.
• Вибір постачальників.
• Укладання контрактів та їх виконання.
• Контроль закупівель.

Що не регулює 44-ФЗ?

• Закупівлі послуг міжнародних фінансових організацій.
• Закупівлі послуг з державний захистсуддів, посадових осіб, учасників судів та інших людей.
• Закупівлі дорогоцінних металіві дорогоцінного камінняна поповнення Державного фонду.
• Закупівлі, пов'язані з підтримкою об'єктів та інформаційних систем чемпіонату світу з футболу 2018 року та Кубка конфедерацій FIFA 2017 року.
• Закупівля безкоштовної допомоги адвоката чи захисту у суді.
• Закупівлі виборчих комісій щодо виборів і референдумів.
• Плату за участь у закупівлі.

Хто приймає правові акти щодо 44-ФЗ?

• Президент Російської Федерації;
• Уряд Російської Федерації;
• Федеральні органи виконавчої;
• "Росатом";
• "Роскосмос";
• Органи державної владисуб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядування.

44-ФЗ ґрунтується на положеннях Конституції, Цивільного та Бюджетного кодексів Російської Федерації

Принципи контрактної системи

Важливі визначення

Держзамовник— це організація, яка потребує товарів та послуг і оплачує закупівлю. Наприклад, лікарні, школи, вузи, наукові інститути,

Постачальник- юридичне або фізична особа, у тому числі ІП, яке бере участь у закупівлі та постачає товари та послуги.

Nákupki.gov.ru- сайт єдиної інформаційної системи (ЄІС), де замовники публікують закупівлі та звіти. У ЄІС є реєстри всіх укладених контрактів, несумлінних постачальників, скарг на замовників та іншу важливу інформацію.

Початкова ціна контракту (НМЦ)- Вартість постачання товарів, яку встановлює замовник. НМЦ потрібно обов'язково доводити. Постачальники не можуть запропонувати ціну вище НМЦ.

Електронний торговий майданчик— сайт, на якому замовники розміщують закупівлі, постачальники подають заявки на участь у закупівлі, проводять електронні аукціони.

Спеціалізована електронний майданчик — сайт із доступом захищеними каналами зв'язку, на якому проводять закриті закупівлі.

Заявка на участь— це документи та відомості, які постачальник подає у письмовій чи електронній формі, щоб брати участь у закупівлі.

Єдина інформаційна система (ЄІС)

Зараз містить

• Інформація про закупівлю, можливість їх пошуку,
• Шаблони контрактів,
• Правила нормування,
• Інформацію про ринкових цінахна товари,
• Плани закупівель, плани-графіки,
• Звітність за виконаними контрактами,
• Реєстр несумлінних постачальників.
• Єдина реєстрація та реєстр учасників закупівель.
• Єдиний каталог товарів, робіт та послуг.
• Публікація закупівель з ПП РФ № 615 (капремонт).

З'явиться у 2020 році

• Система фіксації дій учасників закупівель в ЄІС та на 8 федеральних ЕТП.

Доступ до інформації на ЄІС – безкоштовний. Якщо інформація про одну і ту ж закупівлю, замовника, договір і т.д. на ЄІС та іншому джерелі відрізняється, то пріоритет — в інформації на ЄІС.

Організація ЕДО

Постачальники можуть подавати заявки на участь у закупівлях на електронних торгових майданчиках. У випадках, визначених урядом, електронний документообігможе також проходити через ЄІС. Усі документи підписують електронним підписом:

• Замовники отримують електронний підписбезкоштовно у федеральному казначействі. З нею вони працюють у ЄІС та на ЕТП.
• Постачальникам підпис потрібний для участі в електронних закупівлях. З 1 липня 2018 року система у держзакупівлях використовується кваліфіковані підписи. Постачальники можуть отримати підпис в акредитованому центрі, що посвідчує.

Національний режим

Національний режим ввели, щоб надати переваги постачальникам російських товарівта товарів з інших країн-членів ЄвразЕС. Докладніше про нього ми.

Способи проведення закупівель

Залежно від джерела доходу держзамовники можуть проводити закупівлі і за 44-ФЗ, і за 223-ФЗ. За 44-ФЗ, якщо організація витрачає бюджетні гроші. По 223-ФЗ, якщо витрачає власні та має положення про закупівлю.

Планування

* З 1 жовтня 2019 року замовники плануватимуть закупівлі лише за планами-графіками на 3 роки, плани закупівель будуть скасовані. До кінця 2019 року, як і раніше, потрібно складати план закупівель та план-графік.

Під час перевірки чи за скаргою постачальника ФАС може визнати закупівлю необґрунтованою. Тоді її коригують чи скасовують. Винних притягають до адміністративної відповідальності.

Усі держзакупівлі нормуються. Кількість, ціну, показники товарів та послуг встановлює федеральне та місцеве законодавство РФ.

• Опубліковано у Авторські статті
• Прочитано 8173 разів

Чи може держзамовник сформулювати параметри передбачуваного до постачання товару так, що в результаті такий товар зможе поставити лише один виробник? Здавалося б, негативна відповідь очевидна, адже 44-ФЗ, що діє вже майже рік, ґрунтується на принципі забезпечення конкуренції. Проте одразу кілька арбітражних судів вирішили інакше.

1. Виробник один? Чи не біда. Постачальники різні.

Держзамовник провів електронний аукціон на постачання продуктів харчування для вагітних жінок і матерів-годувальниць. Один із учасників аукціону оскаржив результати аукціону, вказавши, що під пред'явлені відповідачем параметри підходять молочні суміші лише однієї голландської фірми.

Розглядаючи позов, суди трьох інстанцій мали відповісти на запитання: чи може держзамовник формулювати такі параметри передбачуваного до постачання товару, яким відповідає товар лише одного виробника. На думку позивача, такі дії неприпустимі – вони призводять до обмеження числа. потенційних учасниківаукціон. «Департамент суттєво звузив параметри товарів, які можуть бути поставлені за результатами проведених торгів, що призвело до необґрунтованого обмеження кількості можливих учасниківзакупівлі і створило перевагу для переможця» - заявив як доказ програв учасник аукціону.

У свою чергу, суди одностайно вважали такі дії держзамовника правомірними. Вони вказали, що «відповідність технічним характеристикам, певним замовником у технічному завданні, продукції лише одного виробника не є безумовною підставою, що свідчить про обмеження конкуренції». Товар із запропонованими замовником параметрами, на думку судів, «може бути поставлений невизначеною кількістю постачальників».

Логіка судів проста. Не біда, що виробник один – поставити закуплений у нього товар можуть різні постачальники. Однак навряд чи саме такого трактування чекали творці контрактної системиу сфері держзакупівель.

До речі, факт того, що позивач (який програв учасник аукціону) не був виробником товару, що закуповується відповідачем, виступив ще одним аргументом для судів. «Позивач не обмежений у виборі контрагентів, у яких він може купувати товари, у тому числі за характеристиками, запропонованими відповідачем», - зазначили суди (рішення АС Кіровської області від 13.05.14, ухвала 2 ААС від 21.07.14, ухвала АС Волго- Вятського округу від 20.11.14 у справі № А28-2624/2014).

2. При формулюванні заявки не слід орієнтуватись на кількість виробників.

Таких самих висновків, що й у розглянутій вище справі, приходять суди та інших регіонах. При цьому виникають і нові, м'яко кажучи, спірні аргументи.

Так, до регіонального УФАС надійшли скарги щодо двох електронних аукціонів на закупівлю дитячого харчування. Доводи скарги ті самі – параметри товару, що закуповується, відповідають товару єдиного виробника. Антимонопольне відомство підтримало доводи скарги та вбачило у діях держзамовника обмеження кількості учасників аукціону. При цьому регіональне УФАС послалося на лист ФАС Росії від 26.12.2012 № АК/44401/12. У цьому листі ФАС вказав на неприпустимість встановлення документації про закупівлю вимог, яким може відповідати виключно один виробник сухих молочних сумішей.

АС Республіки Саха (Якутія) з антимонопольним органом не погодився (справа № А58-5173/2014). На думку суду, аукціон проводився саме на постачання товару, а не його виробництво (виготовлення), отже кількість потенційних постачальників необмежена. «Оскільки предметом відкритого аукціону є «постачання», а не “виробництво/виготовлення”, та обставина, що суха кисломолочна суміш … є єдиним товаром на ринку, який відповідає вимогам, встановленим аукціонною документацією, сам по собі не може розглядатися як обмеження конкуренції, так як товар із встановленими замовником параметрами може бути запропонований до постачання необмеженою кількістю постачальників…», - зазначив суд першої інстанції у рішенні від 07.11.14.

Подібну справу розглянув і АС Республіки Башкортостан (рішення від 10.10.14 у справі № А07-9320/2014, на даний час оскаржено до 18 ААС). Як і в Якутії, регіональне УФАС визнало обґрунтованою скаргу учасника електронного аукціону. На думку відомства, замовник не обґрунтував встановлення конкретних параметрів вмісту речовин у білковій суміші (вмісту білка у розмірі 40 г, жирів 20 г та 30 г вуглеводів), хоча відповідний ГОСТ Р 53861-2010 встановлює діапазон величин кожного компонента (білок – від 40 г 75 г, жири – від 5 до 20 г, вуглеводи – від 10 до 30 г). Причому під встановлені держзамовником конкретні параметри вмісту речовин підходила лише білкова суміш одного виробника.

Арбітражний суд, у свою чергу, визнав недійсним рішення УФАС, не вбачаючи порушень законодавства про контрактну систему. «Докази про те, що конкретні показники до продукції обмежують конкуренцію, оскільки відносяться лише до одного виду продукції, що виробляється на території Російської Федерації, не можуть ставитися в якості порушення антимонопольного законодавства, оскільки Федеральний Закон № 44-ФЗ не передбачає обов'язки замовника при визначенні вимог до об'єкт закупівлі керуватиметься кількістю учасників ринку, виробників (постачальників, виконавців)», - зазначив суд.

Рішення судів першої інстанції нині не набрали чинності. Можливо, судді вищих судів інакше підійдуть до вирішення справи, ніж їхні колеги у Волго-Вятському окрузі. Адже необґрунтоване обмеження кількості виробників товару, що закуповується, навіть при необмеженій кількості постачальників не сприяє розвитку конкуренції і не відповідає цілям законодавства про контрактну систему у сфері держзакупівель.

Путівник по контрактній системі:

Путівник зі спорів у сфері закупівель:

1. Замовник при описі документації про закупівлю об'єкта закупівлі повинен керуватися такими правилами:

1) в описі об'єкта закупівлі зазначаються функціональні, технічні та якісні характеристики, експлуатаційні характеристики об'єкта закупівлі (за потреби). До опису об'єкта закупівлі не повинні включатися вимоги або вказівки щодо товарних знаків, знаків обслуговування, фірмових найменувань, патентів, корисних моделей, промислових зразків, найменування країни походження товару, вимоги до товарів, інформації, робіт, послуг за умови, що такі вимоги або вказівки спричиняють обмеження кількості учасників закупівлі. Допускається використання в описі об'єкта закупівлі вказівки на товарний знак за умови супроводу такої вказівки словами "або еквівалент" або за умови несумісності товарів, на яких розміщуються інші товарні знаки, та необхідності забезпечення взаємодії таких товарів з товарами, що використовуються замовником, або за умови закупівель запасних частин та витратних матеріалівдо машин та обладнання, що використовується замовником, відповідно до технічною документацієюна зазначені машини та обладнання;

2) використання при складанні опису об'єкта закупівлі показників, вимог, умовних позначеньта термінології, що стосуються технічних характеристик, функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, роботи, послуги та якісних характеристикоб'єкта закупівлі, які передбачені технічними регламентами, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про технічне регулювання, документами, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, прийнятими відповідно до законодавства Російської Федерації про стандартизацію, інших вимог, пов'язаних з визначенням відповідності товару, що виконується, роботи, що надається послуги потреб замовника. Якщо замовником при складанні опису об'єкта закупівлі не використовуються встановлені відповідно до законодавства України про технічне регулювання, законодавством України про стандартизацію показники, вимоги, умовні позначення та термінологія, у документації про закупівлю повинно бути обґрунтування необхідності використання інших показників, вимог, умовних позначень та термінології;

(Див. текст у попередній редакції)

3) опис об'єкта закупівлі може включати специфікації, плани, креслення, ескізи, фотографії, результати роботи, тестування, вимоги, у тому числі щодо проведення випробувань, методів випробувань, упаковки відповідно до вимог Цивільного кодексу Російської Федерації, маркування, етикеток , підтвердження відповідності, процесів та методів виробництва відповідно до вимог технічних регламентів, документів, що розробляються та застосовуються в національній системі стандартизації, технічних умов, а також щодо умовних позначень та термінології;

(Див. текст у попередній редакції)

4) документація про закупівлю повинна містити зображення товару, що дозволяє його ідентифікувати та підготувати заявку, остаточну пропозицію, якщо в такій документації міститься вимога про відповідність товару, що поставляється, товару, на поставку якого укладається контракт;

5) документація про закупівлю повинна містити інформацію про місце, дати початку та закінчення, порядок та графік огляду учасниками закупівлі зразка або макета товару, на поставку якого укладається контракт, якщо в такій документації міститься вимога про відповідність товару, що поставляється, зразку або макету товару, на поставку якого укладається контракт;

6) документація про закупівлю повинна містити вказівку на міжнародні непатентовані найменування лікарських засобів або за відсутності таких найменувань хімічні, групувальні найменування, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби. Замовник при здійсненні закупівлі лікарських засобів, що входять до переліку лікарських засобів, закупівля яких здійснюється відповідно до їх торговими найменуваннями, а також при здійсненні закупівлі лікарських препаратіввідповідно до пункту 7 частини 2 статті 83, пунктом 3 частини 2 статті 83.1 цього Закону вправі вказувати торгові найменування цих лікарських засобів. Зазначений перелік та порядок його формування затверджуються Урядом Російської Федерації. У разі, якщо об'єктом закупівлі є лікарські засоби, предметом одного контракту (одного лоту) не можуть бути лікарські засоби з різними міжнародними непатентованими найменуваннями або за відсутності таких найменувань із хімічними, групувальними найменуваннями за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту (ціна лоту) ) перевищує граничне значення, встановлене Урядом Російської Федерації, а також лікарські засоби з міжнародними непатентованими найменуваннями (за відсутності таких найменувань з хімічними, групувальними найменуваннями) та торговими найменуваннями. Положення цього пункту не застосовуються при визначенні постачальника лікарських засобів, з яким укладається державний контрактвідповідно до статті 111.4 цього Федерального закону;

(Див. текст у попередній редакції)

7) товар, що поставляється, повинен бути новим товаром (товаром, який не був у вживанні, у ремонті, у тому числі який не був відновлений, у якого не була здійснена заміна складових частин, не було відновлено споживчі властивості) у разі, якщо інше не передбачено описом об'єкта закупівлі;

8) документація про закупівлю під час здійснення закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, капітального ремонту, зносу об'єкта капітального будівництваповинна містити проектну документацію, затверджену у порядку, встановленому законодавством про містобудівну діяльність, за винятком випадку, якщо підготовка проектної документаціївідповідно до зазначеного законодавства не потрібно, а також випадків здійснення закупівлі відповідно до частин 16 та 16.1 статті 34 цього Федерального закону, за яких предметом контракту є зокрема проектування об'єкта капітального будівництва. Включення проектної документації до документації про закупівлю відповідно до цього пункту є належним виконанням вимог пунктів 1 - цієї частини.

2. Документація про закупівлю відповідно до вимог, зазначених у частині 1 цієї статті, повинна містити показники, що дозволяють визначити відповідність товару, роботи, послуги, що закуповуються, встановленим замовником вимогам. При цьому вказуються максимальні та (або) мінімальні значення таких показників, а також значення показників, які не можуть змінюватись.

(Див. текст у попередній редакції)

3. Не допускається включення до документації про закупівлю (у тому числі у формі вимог до якості, технічних характеристик товару, роботи або послуги, вимог до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару) вимог до виробника товару, до учасника закупівлі (у тому числі вимоги до кваліфікації учасника закупівлі, включаючи наявність досвіду роботи), а також вимоги до ділової репутаціїучасника закупівлі, вимоги до наявності у нього виробничих потужностей, технологічного обладнання, трудових, фінансових та інших ресурсів, необхідні виробництва товару, постачання якого є предметом договору, до виконання роботи чи надання послуги, є предметом договору, крім випадків, якщо можливість встановлення таких вимог до учасника закупівлі передбачена цим Федеральним законом.

4. Вимоги до гарантії якості товару, роботи, послуги, а також вимоги до гарантійного строку та (або) обсягу надання гарантій їх якості; гарантійного обслуговуваннятовару (далі - гарантійні зобов'язання), до витрат на експлуатацію товару, до обов'язковості здійснення монтажу та налагодження товару, до навчання осіб, які здійснюють використання та обслуговування товару, встановлюються замовником у разі потреби. У разі визначення постачальника машин та обладнання замовник встановлює у документації про закупівлю вимоги до гарантійного терміну товару та (або) обсягу надання гарантій його якості, до гарантійного обслуговування товару, до витрат на обслуговування товару протягом гарантійного терміну, а також до здійснення монтажу та налагодження товару, якщо це передбачено технічною документацією на товар. У разі визначення постачальника нових машин та обладнання замовник встановлює в документації про закупівлю вимоги щодо надання гарантії виробника та (або) постачальника цього товару та до строку дії такої гарантії. Надання такої гарантії здійснюється разом із цим товаром.

(Див. текст у попередній редакції)

5. Особливості опису окремих видівоб'єктів закупівель можуть встановлюватися Урядом Російської Федерації.

6. Особливості опису об'єктів закупівель за державним оборонним замовленням можуть встановлюватися Федеральним законом від 29 грудня 2012 року N 275-ФЗ "Про державне оборонне замовлення".

Державні закупівлі – великий ринок для постачальників. 2018 року в Єдиній інформаційної системизакупівель були опубліковані держзакупівлі загальним обсягом понад 8 трлн руб., З яких понад 1 трлн руб. віддано малому бізнесу.

Проведення держзакупівель регулює федеральний закон№ 44 «Про контрактну систему». У ньому прописані всі правила проведення закупівельної процедури: від планування, розміщення в ЄІС до виконання всіх зобов'язань за контрактом.

Хто може брати участь у держзакупівлях

У закупках по 44-ФЗ замовниками є державні та муніципальні органи та установи, бюджетні організації. Учасником держзакупівель може бути будь-яка юридична чи фізична особа, зокрема індивідуальні підприємці.

Брати участь у закупівлях не можуть організації, ІП або фізособи, які:

• Знаходяться у процесі ліквідації, на стадії банкрутства чи конкурсного виробництва.
• Мають заборгованість понад 25% від балансової вартості активів.
• Мають судимість за економічні злочини за ст. 289, 290, 291, 291.1 КК РФ.
• Притягнуто до адміністративної відповідальності за ст. 19.28 КпАП РФ (дача хабара) протягом двох років до моменту подання заявки.
• Мають конфлікт інтересів із замовником або іншим учасником закупівлі (близькі родинні зв'язки).
• Є офшорною компанією.
• Входять до Реєстру несумлінних постачальників.
• Підпадають під обмеження до участі у закупівлях, які встановив Уряд РФ.

Учасник повинен підтвердити, що може брати участь у держзакупівлі і не належить до жодної з вимог вище, на кожному електронному торговому майданчику (ЕТП), де бере участь у закупівлях.

Додаткові вимоги до учасників держзакупівель

Замовники можуть пред'явити додаткові вимоги до кваліфікації учасників, їх досвіду, ділової репутації, фінансовим ресурсамта обладнання. Такі вимоги встановлюють, якщо закупівля стосується реконструкції об'єкта культурної спадщини, будівництва об'єкта капітального будівництва, ремонту автошляхів та інших робіт із переліку Уряду РФ №99. Підтвердити відповідність вимогам учасник повинен до подання заявки на закупівлю — прикріпивши документи до особистому кабінетіна федеральній ЕТП.

Замовник може вимагати, щоб учасник закупівлі відповідав вимогам виконання певної діяльності — мав відповідну ліцензію для проведення робіт, членство в саморегулівних організаціяхі тд.

Учасник повинен мати патент, ліцензійну угоду або інше підтвердження прав на результати інтелектуальної діяльності. Ця вимога є обов'язковою, якщо в рамках контракту замовник отримує права на результати інтелектуальної діяльності. Вимоги не встановлюються, якщо за контрактом постачальник створює або виконує твір літератури чи мистецтва, фінансує прокат чи показ національного фільму.

Преференції учасникам

Деяким учасникам держкупівель надаються пільги або пріоритет при розгляді заявок. Наприклад, держзамовники зобов'язані проводити 15% від усього обсягу закупівель серед суб'єктів малого підприємництва (СМП) та соціально-орієнтованих некомерційних організацій(Сонко).

Крім СМП та СОНКО, преференції у держзакупівлях надаються:

• установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи,
• організаціям інвалідів,
• постачальникам товарів з країн ЄАЕС(Росія, Білорусь, Казахстан, Вірменія, Киргизія).

Види закупівель

Держзамовники можуть закупити товар, роботу чи послуги 7 способами:

• відкритий конкурс
• конкурс з обмеженою участю
• двоетапний конкурс
• електронний аукціон
• запит пропозицій
• запит котирувань
• закупівля у єдиного постачальника(Проводиться в обмежених законом випадках).

Залежно від виду закупівлі переможця визначають одним із двох способів:

1. за мінімальної ціни, запропоновані в ході закупівлі — аукціон, запит на котирування.
2. За найкращим поєднанням ціни та умов виконання контракту, запропонованим у заявках або остаточних пропозиціях — у конкурсах та запитах пропозицій.

Також замовники з 44-ФЗ можуть провести закриті конкурси та аукціони, щоб закупити товари, пов'язані з держтаємницею та забезпеченням безпеки країни, послуги для Держфонду дорогоцінних металів та каміння, приставів та суддів. Інформація про такі закупівлі не публікується у відкритому доступі, а замовник надсилає запрошення для участі потенційним постачальникам.

Де проводять держзакупівлі

Усі закупівлі з 44-ФЗ проводять в електронній формі. Вони проходять на восьми федеральних електронних торгових майданчиках (ЕТП): ЄЕТП, РТС-тендер, Ощадбанк-АСТ, Замовлення РФ, НЕП, Російський аукціонний будинок, ЕТП ГПБ, ПЕК-Торг.

Щоб брати участь у торгах з 44-ФЗ, потрібно зареєструватися в ЄІС. Вона дає доступ до держзакупівель на восьми федеральних ЕТП, а також до закупівель з капремонту з 615-ПП та торгів по 223-ФЗ для суб'єктів малого та середнього бізнесу. Реєстрація в ЄІС безкоштовна та діє три роки.

Оскільки закупівлі проводяться в електронній формі, то для участі в них потрібна наявність посиленої кваліфікованого підпису. Вона знадобиться для реєстрації в ЄІС, надсилання заявки, участі в аукціоні та підписання контракту.

Забезпечення заявки, контракту та гарантійних зобов'язань

При поданні заявки на закупівлю по 44-ФЗ учасник має надати забезпечення заявки. Так він підтвердить свій намір брати участь у тендері. Розмір забезпечення заявки залежить від розміру початкової максимальної ціни контракту (НМЦК):

• якщо НМЦК від 0 до 20 млн. руб., то забезпечення заявки від 0,5 до 1% НМЦК
• якщо НМЦК більше 20 млн руб., то забезпечення – від 0,5 до 5% НМЦК.

Забезпечення можна надати грошима або банківською гарантією. Його повернуть усім учасникам після того, як визначиться переможець.

Переможець закупівлі під час підписання контракту має забезпечити забезпечення виконання контракту. Так він підтверджує, що виконає свої зобов'язання за контрактом. Розмір забезпечення договору становить від 10 до 30% від НМЦК. Надати його можна грошима на рахунок замовника чи банківською гарантією. Забезпечення клієнт повністю поверне, якщо постачальник виконає всі зобов'язання за контрактом.

Також держзамовник може вимагати забезпечення гарантійних зобов'язань. Якщо в закупівлі встановлено таку вимогу, то замовник може підписати акт про прийняття лише після надання забезпечення. Розмір забезпечення гарантійних зобов'язань – не більше 10% НМЦК.

Зниження початкової ціни договору на 25%

Якщо контракт з переможцем укладено за ціною, нижчою від НМЦК на 25% і більше, то до переможця застосовуються антидемпінгові заходи:

1. У закупівлі з НМЦК більше 15 млн руб. переможець повинен забезпечити забезпечення контракту збільшене в 1,5 разу.
2. У закупівлі з НМЦК менше 15 млн руб. переможець може надати або полуторне забезпечення контракту, або підтвердити свою сумлінність та надати забезпечення у звичайному розмірі (зазначено в документації). Добросовісність підтверджується трьома контрактами за 3 останні роки, які виконали без неустойок При цьому ціна одного з контрактів має бути не менше ніж 20% від НМЦК поточної закупівлі.

Крім того, при зниженні НМЦК на 25% і більше переможець не отримає авансу, якщо він був передбачений у закупівлі.

Реєстр несумлінних постачальників

Якщо компанія потрапила до Реєстру недобросовісних постачальників (РНП), то вона не зможе брати участь у закупках з 44-ФЗ та інших закупівель, якщо замовник встановить відповідну вимогу.

Причини, чому переможець закупівлі може потрапити до РНП з 44-ФЗ:

• Якщо він переміг у закупівлі (або став єдиним допущеним учасником закупівлі) та відмовився укладати договір із замовником.
• Компанія перемогла у закупівлі, але підписала контракт пізніше за необхідні терміни.
• Переможець не надав забезпечення контракту, надав його пізно чи помилково.
• Якщо контракт розірвано за рішенням суду, тому що переможець серйозно порушив зобов'язання за контрактом.
• Замовник вирішив розірвати контракт у односторонньому порядку.

При цьому якщо договір розірваний за згодою сторін, то компанію не включать до РНП. Включення до РНП можна оскаржити у суді.

Закон 44-ФЗ докладно пояснює учасникам держзакупівель правила роботи, регламентує параметри при виборі переможця, зобов'язує замовника укласти контракт із переможцем та сплатити товар у строк. Тому він підходить учасникам-початківцям. Але слід пам'ятати, що порушення вимог 44-ФЗ на будь-якому етапі закупівлі тягне штрафи для замовника, а учаснику загрожує занесенням організації до реєстру несумлінних постачальників.