Федеральний закон «Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» було прийнято у 2013 році. Незважаючи на те, що цьогорічному закону виповнюється вже 5 років, він продовжує залишатися одним із найактуальніших і затребуваних. На нашому сайті ви можете знайти цілий розділ, присвячений як закону ФЗ 44 загалом, так і окремим його положенням. Усього закон містить 114 статей, тому інформації для вивчення багато.

Порядок створення контрактної служби з 44 ФЗ

Для початку необхідно розібратися в понятті контрактної служби ФЗ 44. Контрактна служба- Це група фахівців, яка відповідає за реалізацію всього циклу держзакупівель. Порядок її створення прописано у статті 38 глави 3 щодо здійснення закупівель закону ФЗ 44.

Вам буде цікаво; ФЗ 220 в останній редакції

Якщо за рік обсяг держзакупівель згідно з графіком становив понад 100 млн. рублів, замовник зобов'язаний створити контрактну службу. Виділяти її як окремий структурний підрозділ організації закон не зобов'язує (ч. 1 ст. 38 ФЗ 44).

Останні зміни до закону про службу за контрактом у Росії читайте

Якщо ж підсумковий річний обсяг держзакупівель не перевищив зазначену суму, замовник має право самостійно вирішувати — створити контрактну службу або призначити посадова особа, відповідальне здійснення закупівель і виконання договору, тобто. контрактного керуючого(Ч. 2 ст. 38 ФЗ 44) .

Вимоги до контрактної служби згідно із законом

Контрактний керівник і всі працівники контрактної служби, незалежно від виконуваних ними функцій, повинні мати вищу освіту. Співробітник, який не має вищої освіти, для отримання допуску до держзакупівель має здобути додаткову профільну освіту (ч. 6 ст. 38 ФЗ 44). Йдеться про спеціальні курси підвищення кваліфікації.

До числа принципів діяльностіконтрактної служби відносять:

• Залучення висококваліфікованих кадрів зі спеціальними знаннями та досвідом у галузі держзакупівель;
• Вільний доступ до відомостей про досконалі дії та досягнуті результати;
• Підписання контрактів на вигідних умовах, Що забезпечують ефективність;
• Дотримання законодавства;
• Особиста відповідальність.

У своїй діяльності контрактна службаповинна керуватися нормативно-правовим законодавством Росії: Конституцією РФ, безпосередньо законом 44-ФЗ, цивільним та бюджетним законодавством, іншими актами (постановами уряду, наказами міністерства та ін) та регламентом самого замовника.

Вам буде цікаво: ФЗ 161 в останній редакції. подробиці

склад

Як уже було сказано, обслуговувати закупівлі постачальника, підсумковий річний обсяг держзакупівель якого не перевищує ста мільйонів рублів, може одна посадова особа - контрактний керуючий.

Якщо ж сума, що припадає на держзакупівлі, вища — замовник зобов'язаний організувати контрактну службу. Структура та чисельність її працівників визначається самим замовником, проте мінімальний склад обмежений двома співробітниками. Ця умовапродиктовано типовим становищем.

Контрактна служба може бути створена як спеціальним відділом, так і шляхом затвердження постійного складу працівників, що виконують відповідні функції. Незалежно від способу формування контрактної служби, її має очолювати керівник, який визначає службові обов'язкита особисту відповідальність кожного зі своїх підлеглих.

Регламент, що встановлює правила організації діяльності контрактної служби замовника під час планування та проведення закупівель товарів, робіт та послуг, має ґрунтуватися на типовому положенні, розробленому Міністерством економічного розвиткуРосії - федеральним органом виконавчої влади, що регулює контрактну систему у сфері закупівель (ч. 3 ст. 38 ФЗ 44) .

Цей документ значною мірою дублює суть та зміст статті 38 ФЗ-44. У регламент діяльності службимістяться додатково такі відомості:

• Загальні положення:цілі та умови створення, законодавча база, принципи функціонування, структура, чисельність та обов'язки співробітників;
• Повноваженняпри здійсненні обов'язків та функцій;
• Відповідальністьпрацівників служби.

Законом передбачено можливість централізації закупівель шляхом створення спеціального органу чи установи, завдання яких полягає у визначенні постачальників для замовника (ч. 1 ст. 26 ФЗ 44). Проте решта повноважень, здійснюваних у процесі проведення закупівель, такі як обгрунтування закупівель, визначення умов (зокрема ціни) і підписання договору та інших., повинні здійснюватися замовником та її контрактної службою. Остання відповідає виключно у межах своїх повноважень (ч. 5 ст. 38 ФЗ 44).

Завантажити ФЗ 44 з останніми змінами

Величезному державному замовнику необхідно мати команду фахівців, яка супроводжуватиме контракт на всіх етапах. Створення контрактної служби робить процес проведення держзакупівель ефективним та надійним.

Пропонуємо вам від 05.04.2013 N 44 ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» в останній редакції.

У статті розповімо про те, хто може бути керівником контрактної служби, які вимоги до функціонала та освіти пред'являє закон № 44-ФЗ, а також яка відповідальність передбачена для нього положеннями КоАП.

Контрактна служба діє на підставі оформленого Положення про контрактну службу (регламент). Контрактна служба не може функціонувати до затвердження такого положення. Цей документ визначає порядок дій служби, а також порядок взаємодії з іншими підрозділами замовника та комісією із здійснення закупівель. Докладніше про те, чим займається контрактна служба – ми писали у статті «Новини».

Положення про контрактну службу розробляє замовник на основі Типового положення про контрактну службу, затвердженого наказом Мінекономрозвитку № 631 від 29 жовтня 2013 року (далі Типове положення).

У п. 9 Типового положення зазначено, що у контрактній службі завжди має бути керівник. Назву посади замовник може визначити самостійно. Наприклад, можна назвати таку посаду «керівник контрактної служби». Будь-яких вимог до назви посади керівника контрактної служби у Типовому положенні немає.

Якщо контрактна служба створюється як окрема структурний підрозділ, її керівника призначають посаду наказом керівника замовника чи уповноваженої особи, виконує його обов'язки.

Якщо контрактна служба створюється без створення окремого підрозділу, її очолює один із заступників керівника замовника.

Чи може головний бухгалтербути керівником контрактної служби, без створення окремого підрозділу?

Контрактну службу, яка створюється як контрактна служба без утворення окремого підрозділу, очолює керівник Замовника або один із заступників керівника Замовника. Таким чином, якщо головний бухгалтер не є заступником керівника, то бути керівником контрактної служби без утворення окремого підрозділу не може.

Основні повноваження керівника визначаються у положенні (регламенті), що затверджується замовником, про контрактну службу. Замовник може деталізувати ці повноваження у посадовому регламенті (інструкції).

Затвердити документ, що регламентує діяльність керівника контрактної служби, необхідно на момент прийому працювати (службу) нового співробітника чи покладання обов'язків на співробітника, який раніше не виконував їх. Документ може бути оформлений у довільній, письмовій форміна паперовому носії, де має бути зазначено:

1. найменування посади;
2. інформація про те, що працівник є керівником контрактної служби;
3. безпосередній керівник (порядок підпорядкування);
4. вимоги до освіти (інші кваліфікаційні вимогиза їх наявності);
5. вимоги до знання законодавства;
6. конкретні повноваження щодо здійснення закупівель з урахуванням розподілу функціональних обов'язків;
7. права та обов'язки;
8. відповідальність.

Складає такий документ співробітник кадрової службиабо іншу уповноважену особу, а затверджує її керівник замовника або уповноважена нею особа.

Хто має право заміщати керівника контрактної служби за його відсутності

Керівник контрактної служби повинен самостійно визначити працівника контрактної служби, який заміщатиме його у період відпустки. Такий висновок випливає із ст. 38, 112 Закону № 44-ФЗ та Типового положення. Керівник контрактної служби може мати заступника, який у разі тимчасової відсутності керівника контрактної служби або за його дорученням виконує його функції.

Що входить до основних обов'язків

Керівник контрактної служби:

• розподіляє функціональні обов'язки між працівниками контрактної служби (п. 10 та п. 17 Типового становища).
• представляє на розгляд головній особі замовника пропозиції про структуру та чисельність КС, про призначення та звільнення з посади.
• формує план роботи КС та подає його на розгляд замовнику. Йому ж він має подавати щомісячні, щоквартальні та щорічні звіти, а за необхідності інформацію про закупівлю на будь-якій стадії.
• організовує у разі потреби консультацій із постачальниками та бере участь у таких заходах. Це робиться, щоб визначити стан конкурентного середовища на відповідних ринках.
• організує обов'язкове громадське обговорення закупівлі та за необхідності готує за його результатами зміни для внесення до , або забезпечення скасування закупівлі.
• бере участь у затвердженні вимог до замовника, що закуповується. окремим видамтоварів, робіт, послуг (у тому числі до їх граничних цін) та (або) нормативних витрат на забезпечення функцій замовника, а також організація їхнього розміщення в ЄІС.
• бере участь у розгляді справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника, зокрема оскарження результатів визначення постачальника.
• розробляє проекти контрактів замовника.
• займається всіма питаннями, пов'язаними з , а також організацією повернення коштів, внесених як забезпечення виконання заявки або контракту.

Замовник має право покласти на керівника контактної служби не лише обов'язки щодо організації та координації роботи з планування та проведення закупівель, а й реалізацію функцій та повноважень служби. Тобто, за результат будь-якої дії співробітників контрактної служби відповідатиме керівник.

Для ефективного розв'язання задач варто розробити детальний регламент. Він регулює відносини під час проведення закупівель, визначає порядок дій працівників контрактної служби та порядок взаємодії служби з іншими підрозділами замовника.

Яку кваліфікацію повинен мати керівник контрактної служби

Як випливає із листа Мінекономрозвитку від 17.04.2017 № Д28і-1636, з 01.07.2016 встановлено вимоги до кваліфікації працівника та обов'язкові для застосування роботодавцями. Вимоги професійних стандартів слід враховувати під час складання посадових регламентів працівників контрактної служби, зокрема її керівника.

Керівник контрактної служби повинен мати певну кваліфікацію. У професійному стандарті він зазначений лише у узагальненій трудовій функції «Організація робіт з експертизи та консультування у сфері закупівель для державних, муніципальних та корпоративних потреб». Ця трудова функціяпередбачає 8-й, вищий, рівень кваліфікації (всього 4 рівні - від 5-го до 8-го).

Для її виконання необхідна відповідність вимогам до освіти та навчання:

• вища освіта - спеціаліст або магістратура;
• додаткове професійна освіта— програми підвищення кваліфікації чи програми професійної перепідготовкиу сфері закупівель. Наприклад, це можуть бути , які забезпечують підготовку таких працівників, дають можливість учням як актуалізувати свої знання у сфері держзакупівель, а й виробити додаткові навички, отримати відповіді свої запитання. Підвищувати кваліфікацію рекомендується не рідше одного разу на три роки.

Вимоги до досвіду практичної роботи — щонайменше 5 років у сфері закупівель, у тому числі не менше 3 років на керівних посадах.

Відповідальність керівника контрактної служби

Керівник контрактної служби - такий самий співробітник контрактної служби, як і будь-який інший, що входить до її складу (п. 10 Типового положення). У разі порушення законодавства він несе адміністративну відповідальність, передбачену статтями 7.29-7.32, частинами 7, 7.1 статті 19.5, статтею 19.7.2 Кодексу РФ про адміністративні правопорушення, як посадова особа (ст. 2.4 КпАП РФ).

Чи потрібно підвищити кваліфікацію? Онлайн-курс для керівника організації (державного, муніципального замовника). Додаткова професійна програмапідвищення кваліфікації розроблено на основі вимог професійного стандарту«Фахівець у сфері закупівель».

Функції, правничий та обов'язки контрактної служби (контрактного управляючого)

1. Нормативне регулювання діяльності контрактної служби (контрактного управителя

У своїй діяльності контрактна служба має керуватися такими правовими нормами, нормативними правовими актами Російської Федерації:

• 1. Конституцією.
• 2. Цивільним законодавством.
• 3. Бюджетним законодавством.
• 4. Федеральним законом № 44-ФЗ.
• 5. Іншими нормативними правовими актами.

Крім того, співробітники контрактної служби керуються Типовим положенням, затвердженим Мінекономрозвитку РФ наказом № 631 від 29 жовтня 2013 р.

Основний функціонал контрактної служби закріплено у частині 4 статті 38 Закону № 44-ФЗ. Контрактна служба, контрактний управляючий здійснюють такі функції та повноваження.

У Типовому положенні зазначено основні принципи створення контрактної служби, а також порядок її функціонування при плануванні, проведенні закупівель, які здійснюються для державних, муніципальних потреб:

• 1. Співробітники контрактної служби повинні бути кваліфікованими спеціалістами, мати знання теоретичної бази та практичні навички у сфері закупівель.
• 2. Доступ до інформації про планування, здійснення закупівель повинен бути вільним для всіх зацікавлених осіб, а відомості – достовірними.
• 3. Контракти повинні укладатися на найвигідніших умовах, що забезпечують ефективність, високу результативність закупівель.

Більш детально про функції, повноваження та обов'язки контрактної служби (контрактного керівника) буде розказано в наступному розділі цієї роботи.

2. Функції, повноваження та обов'язки контрактної служби (контрактного управителя). Відповідальність

Відповідно до статті 38 Закону № 44-ФЗ контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють такі функції та повноваження:

• 1. Розробляють план закупівель, здійснюють підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщують у єдиній інформаційній системі план закупівель та внесені до нього зміни.
• 2. Розробляють план-графік, здійснюють підготовку змін для внесення до план-графік, розміщують в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни.

Зазначені у пунктах 1 та 2 функцій покладаються на контрактні служби та керуючих з 01 січня 2015 року.

Зазначені функції прогнозування та планування становлять початковий етап підготовки до процедур закупівлі. При складанні планів-графіків закупівель, у яких замовники будуть визначати свої потреби, способи закупівель, формувати та обґрунтовувати початкову ціну контракту, передбачається співвіднесення здійснюваних закупівель з основними цілями та завданнями діяльності даних державних органівта органів місцевого самоврядування.

Відповідно до статті 13 Закону № 44-ФЗ зокрема до переліку документів, які мають враховуватися при плануванні закупівель, входять державні програмиРосійської Федерації, державні програми суб'єктів Російської Федерації, муніципальні програми. Таким чином, створюється єдина система, коли він має чітко простежуватися цільове призначення закупівель та його роль вирішенні стоять перед державою чи муніципальним органом завдань.

Доцільно зазначити, що Законом № 44-ФЗ визначається обмежений перелік товарів, закупівлі яких можуть здійснюватися замовником поза планом-графіком, а також встановлюється закритий перелік випадків, за яких можливе внесення змін до плану-графіка.

У Типовому положенні функції, передбачені пунктами 1 та 2 частини 4 статті 38 Закону, викладені більш детально та знайшли розвиток. Встановлено, що при плануванні закупівель до функцій контрактної служби входить:

• - Розробка плану закупівель. Підготовка змін з метою їх внесення до плану,
• - розміщення плану закупівель, а також внесених до нього змін до ЄІС,
• - Розміщення плану закупівель на офіційному сайті Замовника в Інтернеті. Організація публікації плану закупівель у друкованих ЗМІ,
• - підготовка обґрунтування закупівель,
• - розробка плану-графіка, підготовка змін та їх внесення,
• - публікація в єдиній інформаційній системі плану-графіка та внесених змін,
• - Рішення організаційних питаньза твердженням плану закупівель, плану-графіка,
• - визначення стартової ціни контракту, а також ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником.
• 3. Здійснюють підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами.
• 4. Забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів.

При визначенні постачальників/підрядників/виконавців контрактна служба:

• - здійснює вибір способу визначення постачальників/підрядників/виконавців,
• - у межах обґрунтування уточнює ціну контракту, а також її обґрунтування у:

a) конкурсної документації,

b) повідомлення про закупівлю,

c) запрошення до участі у визначенні постачальників закритим способом,

d) документації про аукціон.

• - у межах обґрунтування уточнює ціну контракту, що укладається з єдиним постачальником,
• - готує повідомлення про проведення закупівлі, відповідну документацію (не включаючи опис об'єкта, що закуповується), проекти контрактів, а також зміни у повідомленнях про проведення закупівлі, у відповідній документації, у запрошеннях до участі у визначенні постачальників / підрядників / виконавців закритим способом,
• - готує протоколи засідань комісії на підставі ухвалених нею рішень,
• - готує опис об'єкта закупівлі,
• - вирішує організаційні та технічні питаннящодо забезпечення діяльності комісій, зокрема перевіряє:

a) виконання вимог чинного законодавства до учасників закупівлі, які здійснюють постачання продукції, виконання робіт, надання послуг;

b) наявність повноважень на укладення договору у учасника закупівлі;

c) повноваження учасника закупівлі як: чи не проводилася ліквідація юридичної особи;

d) чи немає позитивних рішень арбітражного судупро неспроможність юридичної особи;

e) чи не призупинена (на дату подання заявки) діяльність учасника закупівлі відповідно до будь-якої статті Кодексу РФ про адміністративні правопорушення;

f) чи немає в учасників невиконаних податкових зобов'язань та бюджетних заборгованостей;

g) чи не занесено учасника закупівлі до Реєстру недобросовісних постачальників;

h) відсутність судимості за економічний злочин у учасника закупівлі;

i) наявність виняткових прав на результат інтелектуальної діяльності;

j) чи виконано інші вимоги, викладені у частині 2 статті 31 Закону № 44-ФЗ,

• - залучає відповідно до умов контракту спеціалізовану організацію для виконання деяких функцій щодо визначення постачальника,
• - надає переваги організаціям, які мають на них право відповідно до статей 28-29 Закону № 44-ФЗ (установ кримінально-виконавчої системи, товариств та організацій інвалідів), щодо запропонованої ціни контракту,
• - здійснює закупівлю у належному обсязі у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, зокрема встановлює вимогу щодо залучення як субпідрядників суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій,
• - публікує у ЄІС повідомлення про проведення закупівлі, належну документацію, проекти контрактів, протоколи. До того, як буде введено в експлуатацію ЄІС, публікація здійснюється на офіційному сайті в Інтернеті zakupki.gov.ru.
• - публікує документацію у ЗМІ за рішенням глави контрактної служби,
• - готує та надсилає роз'яснення положень документів про закупівлю. Роз'яснення можуть бути виконані як у письмовій, так і електронної форми,
• - забезпечує безпеку для конвертів або електронних документів, що містять заявки на участь: збереження, повні недоторканність і конфіденційність, розгляд заявок, що надійшли, тільки після розкриття конвертів або надання доступу до документації в електронній формі.
• - надає можливість присутності на розтині конвертів або відкритті доступу до електронним документамвсім учасникам, які подали заявки, або їх офіційним представникам,
• - Забезпечує можливість ознайомлення з інформацією про надання доступу в режимі реального часу,
• - організує проведення аудіозапису процесу розкриття конвертів або відкриття доступу до електронних заявок;
• - забезпечує зберігання протоколів, що складаються в процесі проведення закупівель, поданих заявок на участь, належної документації із закупівель, а також усіх змін та роз'яснень, аудіозапису розкриття конвертів або відкриття доступу до заявок, поданих в електронній формі, протягом строків, встановлених законодавством,
• - залучає до роботи експертні групи, експертні організації,
• - проводить узгодження використання закритих способів визначення постачальників/підрядників/виконавців відповідно до частини 3 статті 84 Закону № 44-ФЗ,
• - направляє до відповідних органів належну документацію для укладання контракту з єдиним постачальником у разі, коли процедуру визначення постачальника визнано недійсною,
• - готує обґрунтування недоцільності або неможливості застосування інших способів визначення постачальника/підрядника/виконавця, крім закупівлі у єдиного постачальника,
• - готує обґрунтування ціни контракту та інших значних його пунктів під час здійснення закупівлі в єдиного постачальника,
• - укладає контракту,
• - Учасників, які ухиляються від укладання контракту, включає до Реєстру несумлінних постачальників.

У разі виконання умов, зміни, а також розірвання контракту в коло функціональних обов'язків контрактної служби входить:

• - Забезпечення приймання поставленої продукції, виконаних робіт, наданих послуг, включаючи окремі етапи договору.
• - організація руху фінансових коштів, спрямованих на оплату поставленої продукції, виконаних робіт, наданих послуг.
• - Взаємодія з постачальником/підрядником/виконавцем під час формування змін, розірвання контракту.
• - направлення на адресу постачальника/підрядника/виконавця вимоги про виплату неустойки, накладених штрафів, нарахованих пені у разі невиконання таким зобов'язань за контрактом, а також вчинення інших дій (відповідно до правових норм законодавства РФ) при допущенні з боку постачальника/підрядника/виконавця порушень умов договору.
• - організація проведення експертизи поставленої продукції, виконаних робіт, наданих послуг із залученням компетентних осіб - експертів, експертних організацій.
• - робота зі створення приймальної комісії у складі, щонайменше, п'яти членів, метою якої буде приймання поставленої продукції, виконаних робіт, наданих послуг, результату виконання окремих етапів контракту.
• - підготовка документа (акту приймання) про результати виконання окремих етапів контракту, а також документа про приймання продукції, виконаних робіт, послуг.
• - Розміщення в єдиній інформаційній системі звіту, що містить детальну інформацію про виконання умов контракту, а також його проміжні етапи, дотримання встановлених термінів. У разі допущення порушень публікується інформація про такі, а також про застосовані до порушника санкції. До введення в експлуатацію єдиної інформаційної системипублікація здійснюється на офіційному сайті zakupki.gov.ru. Виняток становлять відомості під грифом «державна таємниця».
• - Занесення постачальників/підрядників/виконавців, які порушили умови контракту, до реєстру несумлінних постачальників. Внесенню до Реєстру підлягають усі порушники як ті, з ким Замовник відмовився співпрацювати в односторонньому порядку, так і ті, з ким контракт був розірваний згідно з рішенням судової інстанції.
• - складання звіту про обсяг закупівель, здійснених у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.
• - Публікація звіту до ЄІС.
• 5. Беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснюють підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи.
• 6. Організують у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологійта інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб.
• 7. Здійснюють інші повноваження, передбачені Законом №44-ФЗ.

До інших повноважень, здійснюваних контрактною службою належить:

• - Організація та проведення консультаційних заходів для постачальників/підрядників/виконавців. Участь у цих заходах з метою моніторингу конкурентного середовища, виявлення найкращих рішень, зокрема технологічних, сприяють зростанню ефективності забезпечення державних, муніципальних потреб.
• - організація громадських обговорень закупівель. Цей пункт є обов'язковим. За його результатами згодом здійснюється підготовка та внесення змін до план-графіка, документації про закупівлю, у тому числі проводиться скасування закупівлі, якщо це потрібно.
• - Участь у затвердженні вимог, що висуваються до окремих продукції, робіт, послуг, у тому числі до їх максимально можливих цін. Розміщення відомостей про затверджені вимоги у єдиній інформаційній системі.
• - Участь у розгляді справ про оскарження дій Замовника та/або його бездіяльність, зокрема у розгляді справи про оскарження ухвали постачальників.
• - підготовка належних матеріалів для здійснення роботи з претензій;
• - розробка проектів контрактів, зокрема типових.
• - Розробка типових умов контрактів Замовника.
• - Перевірка банківських гарантій, що надійшли як забезпечення за контрактом, на їхню відповідність вимогам чинного законодавства.
• - Доведення відомостей про відмову про прийняття банківських гарантій до особи, яка їх надала, з обов'язковим зазначенням основних причин відмови.
• - організація руху фінансових коштів, спрямованих на виплати за банківськими гарантіями.
• - організація повернення фінансових коштів, внесених як забезпечення виконання заявок чи контрактів.

З метою повної реалізації перерахованих функцій та повноважень, що стосуються планування, проведення закупівель, укладання, зміни, розірвання контрактів, взаємодії з постачальниками/підрядниками/виконавцями, інших повноважень співробітники контрактної служби зобов'язані суворо дотримуватись вимог Закону № 44-ФЗ, зокрема такі:

• 1. Відомості, отримані у процесі здійснення визначення постачальника/підрядника/виконавця не підлягають розголошенню. Як виняткові оцінюються випадки, прямо передбачені правовими нормами законодавства РФ.
• 2. Переговори з учасниками закупівлі заборонені аж до визначення постачальника/підрядника/виконавця. Як виняткові оцінюються випадки, прямо передбачені правовими нормами законодавства РФ.
• 3. Залучення на роботу компетентних осіб, експертів, експертних організацій обов'язково у випадках, передбачених чинним законодавством РФ, зокрема Законом № 44-ФЗ.

Відповідно до статті 26 Закону № 44-ФЗ, з метою централізації закупівель можливе створення державного, муніципального органів, казенної установи, уповноважених визначення постачальників. Повноваження можуть бути передані одному або декільком органам. У разі контрактна служба здійснює не передані функції і повноваження. Такі функції, як обґрунтування закупівель, встановлення максимальної (стартової) ціни контракту, визначення його умов, підписання документа неможливо передати уповноваженим органам. Контракти підписують Замовники. Інші функції виконують співробітники контрактної служби.

При цьому при централізації закупівель контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють повноваження, не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, та несуть відповідальність у межах повноважень, що ними здійснюються. Звісно ж, що йдетьсяне лише про адміністративну відповідальність, а й про відповідальність дисциплінарну.

Із зазначеного переліку повноважень видно, що ці фахівці відповідатимуть за здійснення всіх закупівельних процедур в організації. Таким чином, законом зроблено спробу сформувати структуру, яка керуватиме всіма питаннями, пов'язаними із закупівлями. Цей захід багато в чому продиктований існуючою практикою, при якій більшість скарг є результатом неправильної підготовки сповіщень та документації, проектів контрактів та технічних завдань. Також передбачено персональну відповідальність даних фахівців за допущені ними порушення при здійсненні закупівель.

Принципово важливим є те, що перелік повноважень контрактної служби, контрактного керуючого не є закритим, крім того, закон не містить заборони на здійснення контрактною службою, окремими її співробітниками або контрактним керуючим інших обов'язків, які не мають прямого відношення до закупівель (наприклад, юрист може бути як співробітником контрактної служби, так і займатися претензійно-позовною роботою, яка не пов'язана з виконанням контрактів, укладених у рамках Закону про контрактну систему).

Водночас сам перелік повноважень, закріплених за контрактною службою, контрактним керуючим, їх обсяг та значимість також безумовно свідчать про те, що їх реалізація можлива виключно на професійній основі, спеціалістами, які мають достатню кваліфікацію, досвід та спеціальні знання в галузі закупівель.

Формат даної роботи не дозволяє детально розглянути такі питання, як створення в одного замовника кількох контрактних служб та розподіл повноважень між ними, або розподіл повноважень між кількома контрактними керуючими, проте ці питання також, безумовно, мають важливе значення практичне значеннята можуть бути реалізовані у практичній діяльності замовників лише з урахуванням принципу професіоналізму.

Формування організаційної структуриє обов'язком керівника контрактної служби. Коло посадових обов'язків, персональна відповідальність кожного співробітника визначаються з урахуванням основного принципу – зростання ефективності, збільшення результативності здійснення закупівель для державних, муніципальних потреб.

Самі обов'язки регламентуються Положенням. Завдання керівника - ефективне їх розподіл між співробітниками з виконання функціональних обов'язків контрактної служби.

Згідно Типове положеннядо функціональних обов'язків контрактної служби входить:

• 1. Планування закупівель.
• 2. Організація (на стадії планування) та проведення консультаційних заходів за участю постачальників/підрядників/виконавців. Участь у консультаціях з метою визначення найбільш відповідних технологій, найкращих рішень на ринках; моніторингу конкурентного середовища
• 3. Обґрунтування закупівель.
• 4. Обґрунтування максимальної (стартової) ціни контракту.
• 5. Проведення громадських обговорень закупівель (цей обов'язковий пункт).
• 6. Забезпечення (як технічне, так і організаційне) діяльності комісій із закупівель.
• 7. Залучення компетентних спеціалістів, експертів, експертних груп.
• 8. Підготовка до розміщення документації про закупівлю, повідомлень про їх здійснення, проектів контрактів.
• 9. Опублікування документації про закупівлю, повідомлень про їх здійснення, проектів контрактів у ЄІС.
• 10. Підготовка та розсилка повідомлень про визначення постачальника закритим способом, запрошень до участі.
• 11. Робота з банківськими гарантіями: їх розгляд, організація руху фінансових коштів, оплата за банківськими гарантіями.
• 12. Укладання договорів.
• 13. Вирішення організаційних питань щодо приймання поставленої продукції, виконаних робіт, наданих послуг. Здійснення контролю за якісними характеристикамипродукції, робіт, послуг, зокрема проведення експертизи згідно Федеральному закону.
• 14. Забезпечення створення комісії із приймання. Контроль за виконанням етапів договору.
• 15. Рішення фінансових питань: організація руху коштів у рахунок оплати продукції, виконаних робіт, наданих послуг
• 16. Взаємодія з постачальником/підрядником/виконавцем під час підготовки та здійснення змін контракту, а також при його розірванні.
• 17. У разі невиконання умов контракту організація занесення порушника до Реєстру недобросовісних постачальників, а також поширення інформації про порушника згідно з регламентом.
• 18. При нарахуванні обумовлених контрактом пені, направлення на адресу сторони, що порушила умови, вимоги про виплату неустойки.
• 19. Підготовка матеріалів для виконання роботи з претензій, участь у розгляді таких, а також у справах про оскарження дій.

Відповідно до Положення складається регламент, у якому прописується порядок дій співробітників контрактної служби, і навіть порядок дій служби під час взаємодії коїться з іншими підрозділами. Регламент затверджується Замовником.

Окремо хотілося висвітлити питання відповідальності контрактної служби (контрактного керівника).

У пункті 18 Типового положення відповідальність працівників контрактної служби сформульована у загальному виглядіяк адміністративна відповідальність. «Будь-який учасник закупівлі, а також здійснюють громадський контроль громадські об'єднання, об'єднання юридичних осібвідповідно до законодавства Російської Федерації мають право оскаржити у судовому порядкуабо у порядку, встановленому Федеральним законом, до контрольного органу у сфері закупівель дії (бездіяльність) посадових осіб контрактної служби, якщо такі дії (бездіяльність) порушують права та законні інтереси учасника закупівлі».

Очевидно, що оскарження дій працівників як посадових осіб можливе, якщо контрактна служба – це окремий організаційний підрозділ. Якщо її сформовано із залучених співробітників, оскарження дій членів контрактної служби буде сумнівним з погляду трудового законодавствау зв'язку з відсутністю суб'єкта – посадової особи. Очевидно, у зв'язку з остаточного тексту Типового становища виключено норми про відповідальність членів контрактної служби. Відповідальність залучених працівників має залишитися лише дисциплінарною на основі трудових договорів та Трудового кодексуРосійської Федерації. Такий підхід продиктований юридичною теорією, практика покаже. На цій же підставі можна зробити висновок, що в пункті Типового положення про визначення керівником контрактної служби персональної відповідальності працівників йдеться про посадових осіб контрактної служби, утвореної як окремий структурний підрозділ замовника.

Федеральний закон №44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель» ретельно регламентує не лише процедури, які державний замовник має право використовувати для того, щоб здійснювати ті чи інші види держзакупівель, а також пояснює, які підрозділи чи посадові особи повинні здійснювати процедури проведення тих чи інших закупівельних процедур. Так, зокрема, у державних та муніципальних замовників мають бути створені спеціальні контрактні служби.

Якщо ж рівень такої організації не дозволяє створити контрактну службу, то призначається спеціальна посадова особа – контрактний управитель.

Що таке контрактна служба чи контрактний керуючий?

Для того щоб проводити процедуру закупівель, передбачених для задоволення державних або державних замовників, державний замовник зобов'язаний створити спеціальний підрозділ або призначити посадових осіб. відповідальних осіб. Такі служби називаються контрактними службами, а посадові особи – контрактними управляючими.

Відповідно до частиною 1 статті 38 Федерального закону №44-ФЗ контрактна служба створюється у тих випадках, коли загальний річний обсяг того чи іншого замовника перевищує сто мільйонів рублів. Якщо такий обсяг не перевищено, то державний чи муніципальний замовник зобов'язаний призначити відповідальну посадову особу, а створена посада називатиметься контрактним управляючим.

Якщо контрактної служби у замовника немає, але є контрактний управляючий, а сукупний річний дохід досить великий, то замовник може призначити кілька контрактних керівників чи помічників одного контрактного управляючого.

Для того, щоб контрактна служба або контрактний керуючий могли в повному обсязі здійснювати свої дії, створюється спеціальний регламент, який регулюватиме в повному обсязі весь обсяг дій такої служби чи посадової особи.

Створення контрактної служби або призначення контрактного керуючого або муніципального замовника мало бути здійснено до 1 січня 2017 року. Інакше здійснювати процедури закупівель задоволення своїх потреб такий замовник немає права.

Це положення зафіксовано у статті 112, яка регламентує поетапне набрання чинності новим федеральним законом.

Моделі контрактної служби

Для державного замовника надає можливості щодо вибору тієї моделі, на підставі якої здійснюватиметься створення контрактної служби для проведення закупівель у того чи іншого постачальника.

Для державних і муніципальних замовників сформовано правило створення контрактної служби, за яким вправі приймати самостійне рішення у тому, як буде сформована контрактна служба.

Проте замовнику слід пам'ятати у тому, що з річному обсягу закупівель понад сто мільйонів карбованців має бути сформована контрактна служба, якщо обсяг менше ста мільйонів – призначається контрактний управляючий.

Для державного замовника надається вибір того, яким саме чином здійснюється формування контрактної служби:

• шляхом формування самостійної структурної групи, яка виконує лише обов'язки, прописані у посадовому регламенті контрактної служби та її безпосередніх співробітників. Залучати працівників такого підрозділу до інших видів робіт суворо заборонено;
• шляхом накладання обов'язків співробітників контрактної служби на співробітників інших підрозділів, наприклад, постачання чи бухгалтерії. Виконання обов'язків співробітника контрактної служби має відбуватися разом з обов'язками співробітника структурного підрозділу, в якому значиться той чи інший співробітник.

Так само на контрактного керуючого якщо його призначено з числа діючих співробітників різних структурних підрозділів замовника, накладаються додаткові обов'язки, які мають бути здійснені відповідно до положень своїх посадових інструкцій щодо сумісних посад.

Механізм та порядок створення контрактної служби за Федеральним законом №44-ФЗ

Створення контрактної служби – це комплекс заходів, що здійснюється державним чи муніципальним замовником у тому, щоб такий підрозділ у повному обсязі займалося проведенням передбачених законом видів закупівель задля забезпечення потреб такого заказчика. Як уже говорилося вище, створення такої служби може бути здійснено шляхом виділення самостійного підрозділу, а також шляхом виділення групи співробітників діючих підрозділівщоб накласти на них обов'язки співробітників контрактної служби.

Створення контрактної служби має здійснюватися виходячи з спеціального наказу про створення контрактної служби. Цей наказ готується першим із усіх документів, які мають бути сформульовані для початку повноцінної роботи контрактної служби, що створюється. Додатково створюється також спеціальний регламент, який у повному обсязі здійснюватиме регулювання діяльності контрактної служби.

На керівника контрактної служби, і навіть її провідних фахівців створюються спеціальні посадові інструкції, у яких фіксуються правничий та обов'язки співробітників контрактної служби. У рамках такої посадової інструкції мають бути зафіксовані всі ті можливі заходи відповідальності, які можуть бути накладені на посадову особу, якщо вона допустить порушення чинного законодавства у період своєї роботи у контрактній службі. Зі зразком посадової інструкції можна ознайомитися по .

Загальний порядокдій для створення контрактної служби з боку державного замовника виглядає в такий спосіб:

• видання наказу про створення контрактної служби, що походить від керівництва державного замовника;
• створення положення про контрактну службу;
• видання регламенту роботи контрактної служби;
• формування штату контрактної служби;
• видання посадових інструкційдля працівників контрактних служб;
• видання положень комісійщодо проведення конкурентних закупівель.

Оскільки контрактна служба здійснює проведення закупівель, у межах яких мають бути реалізовані різні процедури, у тому числі з використанням комісійного розгляду документів, що надаються потенційними виконавцями, державному замовнику слід також прийняти спеціальні положення, які регламентуватимуть дії таких комісій.

До складу контрактної служби входять:

• керівник структурного підрозділу;
• спеціалісти, які здійснюють роботу з потенційними постачальникамишляхом проведення спеціальних процедур;
• співробітники, які здійснюватимуть вирішення фінансових питань(Нерідко ці функції передаються безпосередньо співробітникам бухгалтерії замовника).

Повний перелік співробітників та його посадові обов'язки формує сам замовник виходячи з своїх потреб. Однак одна умова має бути обов'язково дотримана – усі співробітники контрактної служби повинні мати відповідну освіту.

Контрактний керуючий

Контрактний керуючий – це посадова особа, яка призначається державним замовником для того, щоб такий співробітник займався проведенням закупівельних процедур для забезпечення потреб державного чи муніципального замовника. Призначення контрактного керуючого (незалежно від того, скільки таких співробітників буде призначено) відбувається у тому випадку, якщо загальний річний обсяг закупівель замовника менший за сто мільйонів рублів.

Призначається такий співробітник виходячи з наказу керівника організації з розшифровкою всіх накладених нею обов'язків. Загалом порядок дій виглядає так:

• видання наказу про створення посадиконтрактного керуючого;
• наказ про призначення конкретної особи на посадуконтрактного керуючого;
• формування посадової інструкціїконтрактного керуючого;
• формування положень про комісіїщодо конкурентних методів закупівель.

Посадова інструкція для контрактного керівника поєднує у собі положення посадової інструкції керівника контрактної служби та її рядового співробітника. Однак у ній мають бути визначені всі права та обов'язки, які накладаються на такого працівника. Зразок посадової інструкції для контрактного управляючого можна завантажити по .

Крім того, нерідко для такого контрактного керуючого також зазначаються заходи, які можуть бути накладені на співробітника за недотримання норм чинного законодавства у сфері державних закупівель.

При формуванні положень про комісії з контролю за конкурентними способамизакупівель слід врахувати, що залучення контрактного керуючого як учасника такої закупівлі небажане, оскільки він безпосередньо відповідає за процедур контролю за конкурентними закупівлями.

Контрактна служба чи контрактний управляючий – це підрозділ чи самостійне посадова особа, яке здійснює проведення тих чи інших державних закупівель, вкладених у забезпечення державних та муніципальних потреб. Формування самостійної контрактної служби або призначення контрактного управителя має здійснюватися відповідно до положень статті 38 зазначеного закону, а всі співробітники, що призначаються, повинні пройти спеціальне навчання.

Тема цієї статті розкриває зміст контактної служби, необхідність призначення контрактного керівника та комісії замовника, передбачених нововведеннями.

Процедура створення контрактної служби

Стаття №9 ФЗ №44 регламентує створення контрактної служби, передбачає призначення керівника і це входить у обов'язки державного чи державного замовника. Такий підхід дозволяє підкреслити високі професійні навички замовника та забезпечує якість проведення закупівель, торгів та послуг з постачання товарів.

Така служба у обов'язковому порядкустворюється в тих випадках, коли загальний обсяг закупівель на рік, згідно з планами-графіками, виходить більше ста мільйонів рублів. Ні обов'язкової вимогиу створенні спеціального підрозділу у структурі організації, можна скласти комісію із співробітників різних відділів та служб.

Форми організації КС

Можливі форми організації контрактної служби замовника:

• окремий повноцінний структурний підрозділ у вигляді відділу чи управління;
• частина іншого вже існуючого підрозділу, наприклад, договірної служби чи юридичного відділу;
• у вигляді комісії, що складається із співробітників різних відділів та підрозділів, яка затверджується замовником та виконує повністю обов'язки та функціональні завдання контрактної служби.

Контрактна служба замовника завжди функціонує та працює за Положенням або регламентом про контрактну службу, яке у свою чергу розробляється за Типовим положенням, затвердженим Міністерством економічного розвитку РФ.

Необхідно пам'ятати , якщо відбувається суміщення посадових обов'язків співробітників організації у частині знаходження їх у складі комісії з ведення контрактних зобов'язань, то варто відкоригувати трудовий договірпрацівника, а також змінити їх посадові інструкції та регламенти провадження діяльності, з урахуванням перебування у складі контрактної служби.

У ситуаціях, коли обсяг замовника протягом року на закупівлю не більше ста мільйонів рублів, створення контрактної служби не потрібно, але є необхідність призначення контрактного керуючого, що регламентує частину 2 44-ФЗ.

Функції та завдання контрактної служби

Функціональні завдання як контрактної служби в цілому, так і окремого керуючого в якісному та ефективному проведеннівсі процедури закупівлі, починаючи від планування та виставлення на торги та закінчуючи виконанням усіх зобов'язань та пунктів договору, у тому числі оплати виконаних робіт.

На першому етапі, в якому здійснюється розробка планів-графіків, керуюча службаабо контрактний керуючий виставляють усю необхідну інформаціюв ЄІС, за потреби здійснюють зміни, відповідають на запитання та роз'яснюють незрозумілі моменти.

Крім цього обов'язку, контрактна служба також доводить саму закупівлю, її ціну під час укладання договору з одним єдиним постачальником.

Основні функції

У ході визначення конкретних постачальників товарів чи послуг контрактну службу покладаються такі функции:

• Виробництво вибору, як саме організувати закупівлю, уточнити НМЦ, а також спосіб подання заявки.
• Складання різноманітних документації, зокрема проектів і шаблонів контрактів, протоколом засідань, повідомлень про зміни.
• Повністю організовує та технічно забезпечує грамотну та якісну роботу комісії при визначенні переможця закупівлі.
• По можливості забезпечити надання певних переваг для виконавців та суб'єктів дрібного підприємництва, інвалідів, соціальних некомерційних підприємств, і навіть для органів кримінально-виконавчої системи.
• Чіткі та ясні роз'яснення пунктів та положень у документації, що додається до предмета закупівлі.
• Дотримання повної безпеки документації, яка має відношення до проведення торгів, роботи комісії, у тому числі конвертів, записів в аудіо режимі.
• Проведення погоджень із постачальником, що є єдиним у здійсненні торгів.
• Проведення підписання контрактних документів із переможцями закупівель, а також своєчасне внесення недобросовісних постачальників до РНП.

Обов'язки

У разі, коли відбулося повне виконання контрактних зобов'язань, а також, якщо здійснилося розірвання контракту або його зміна, контрактна служба веде прийом робіт або послуг, здійснює виплату грошових коштів, і навіть за необхідності організує проведення експертизи робіт. У цьому контрактна служби здійснює тісне взаємодію Космосу з постачальником, у разі неналежного виконання договірних обов'язків, вносить їх у РНП, а під час виконання контракту, розміщує у ЄІС відповідний звіт.

До обов'язків контрактної служби також входить організація консультаційних питань з постачальником, обов'язкове слухання та обговорення у суспільному порядку предмета торгів, перевірка на достовірність та якісність банківських гарантій та інформування про прийняття рішень щодо них, після закінчення процедури виконує повернення забезпечення та здійснює оплату грошей за гарантіями.

Комісії замовника

Для грамотної та якісної організації процедурних процесів щодо постачальників послуг замовник створює комісію, яка носить колегіальний характері і виконує певні фікції, коли торги виробляються конкурентної основі. Якщо постачальник послуг єдиний, створення комісії не потрібно, що обумовлено частиною 1 44-ФЗ.

Створення комісії може бути як для окремої закупівліабо торгів протягом певного періоду, а також для визначення переможців за одним із способів. Законом передбачається мінімальна кількість членів комісії, при цьому максимальна кількість не обумовлюється. Для проведення конкурсів, електронних аукціонівабо у разі створення єдиних комісії з будь-яких торгів склад повинен бути у кількості не менше п'яти осіб, у всіх інших випадках має бути щонайменше три особи.

При створенні комісії до її складу повинні входити ті особи, які більшою мірою мають необхідну кваліфікацію та навички, а також минулі необхідну підготовкуу сфері здобуття знань у галузі виробництва закупівельних процедур.

Якщо у плані-графіці відображені закупівлі, які мають певної специфіки, які вимагають включення до складу комісії вузькоспрямованих фахівців, тоді рекомендується створювати єдину всім торгів комісію, не враховуючи метод і спосіб визначення переможця, і навіть об'єктів закупівель.

Забезпечення системи закупівельних процедур кваліфікованими кадрами

Тільки коли замовник може впевнено ухвалити рішення щодо можливості створення контрактної служби, необхідно переходити до оформлення закупівельних процедур. Якщо замовник не має кваліфікованого персоналу, тоді варто розглянути питання про залучення для цієї функції спеціалізованих компаній.

Однією з важливих завдань замовника є чітке та грамотне розподілення функціональних обов'язків між окремими членами контрактної служби, а у разі недостатності кваліфікації деяких співробітників організувати її підвищення та програму навчання у сфері закупівель.

You have no rights до post comments