Документи, що підтверджують сумлінність. Інформація про сумлінність учасника торгів є

Департамент розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії розглянув звернення.

Відповідно до частини 3 статті 37 Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ "Про контрактної системиу сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон N 44-ФЗ) до інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, належить інформація, що міститься в реєстрі контрактів, укладених замовниками, та що підтверджує виконання таким учасником протягом :

одного року до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох та більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені));

двох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні чотирьох і більше контрактів (при цьому не менше ніж сімдесят п'ять відсотків контрактів мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені));

трьох років до дати подання заявки на участь у конкурсі або аукціоні трьох та більше контрактів (при цьому всі контракти мають бути виконані без застосування до такого учасника неустойок (штрафів, пені)).

Таким чином, учасник закупівлі на власний розсуд надає інформацію про виконані контракти за будь-яким із трьох варіантів, передбачених частиною 3 статті 37 Закону N 44-ФЗ.

При цьому відповідно до частини 2 статті 37 Закону N 44-ФЗ, якщо при проведенні аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча початкової (максимальної) ціни контракту, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 статті 37 Закону N 44-ФЗ, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника на дату подання заявки відповідно до частини 3 статті 37 Закону N 44-ФЗ.

Одночасно звертаємо увагу, що юридичну силу мають роз'яснення органу державної влади, у разі якщо цей орган наділений відповідно до законодавства Російської Федераціїспеціальною компетенцією видавати роз'яснення щодо застосування положень нормативних правових актів. Відповідно до Положення про Мінекономрозвитку Росії, затвердженого постановою Уряду Російської Федерації від 5 червня 2008 р. N 437, Мінекономрозвитку Росії не наділено повноваженнями щодо роз'яснення законодавства Російської Федерації.

Огляд документа

Відповідно до Закону N 44-ФЗ учасник закупівлі має підтвердити свою сумлінність. Для цього він надає інформацію з реєстру контрактів, що підтверджує виконання таким учасником протягом року до дати подання заявки на участь у торгах трьох і більше контрактів, виконаних без застосування санкцій до учасника; протягом двох років до дати подання заявки - чотирьох та більше контрактів (при цьому не менше ніж 75% контрактів мають бути виконані без застосування санкцій); протягом трьох років до подання заявки – трьох і більше контрактів, виконаних без застосування санкцій.

Учасник закупівлі на власний розсуд надає інформацію про виконані контракти за будь-яким із трьох зазначених варіантів.

Крім того, якщо під час проведення аукціону НМЦК становить 15 млн руб. і менше і учасником закупівлі запропоновано ціну, яка на 25 і більше відсотків нижча за НМЦК, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту.

Підтвердження сумлінності - одна із передбачених Законом 44-ФЗ антидемпінгових заходів. Ці заходи покликані запобігти навмисному заниженню ціни в торгах з метою усунути конкурентів та перемогти. Як підтвердити сумлінність і, коли це необхідно, розповімо далі.

Коли потрібно підтверджувати сумлінність

Про антидемпінгові заходи йдеться у ст. 37 Закону 44-ФЗ. Це додаткові кроки, які потрібно пройти переможцю, який знизив початкову ціну на 25% або більше перед підписанням контракту. Таким чином організатори тендерів борються проти навмисного зниження ціни.

Які заходи проти демпінгу застосовуються залежить від вартості контракту, зазначеної в документації. Якщо вона більше 15 млн руб., Учасник повинен надати забезпечення, збільшене в 1,5 рази. Якщо вона менша за 15 млн, від переможця потрібно підтвердити сумлінність.

Які заходи вживаються в конкретній процедурі, дивіться в документації. Зверніть увагу, що вони використовуються лише у конкурсах та аукціонах.

Як підтвердити сумлінність

Учаснику потрібно надати щонайменше 3 контракти протягом 3 останніх років. По кожному з них не повинно бути нараховано штрафів та пені. А ціна кожного має становити 20% від початкової ціни контракту у цій процедурі, на яку подається заявка. Надайте копії цих контрактів з усіма додатками та супровідний лист.

Як підтвердити свою сумлінність, щоб зберегти більше грошейна рахунку

Якщо учасник тендеру демпінгує, він зобов'язаний надати збільшене в півтора рази забезпечення контракту - це антидемпінговий захисний захід для замовників. Але якщо ціна контракту нижча за 15 млн руб. претендент має право внести стандартне забезпечення у розмірі згідно з повідомленням та додатково підтвердити свою сумлінність. Читайте, як учасникам підтвердити сумлінність, щоб заощадити на забезпеченні та зберегти більше вільних грошей на своїх рахунках, та яким умовам мають відповідати відомості з реєстру контрактів, щоб замовник їх прийняв.

Те, як подавати інформацію про сумлінність, залежить від виду закупівельної процедури. Наприклад, у будь-яких видах конкурсу їх необхідно включати безпосередньо до заявки. Якщо проводиться аукціон, надайте дані разом із проектом контракту, коли підписуватимете його на ЕТП.

Не обов'язково піднімати з архіву контракти, достатньо знати номер тих документів, які ви хочете пред'явити як підтвердження сумлінності. Всю інформацію про них можна переглянути в реєстрі контрактів.

Зверніть увагу: якщо предметом контракту виступає товар, необхідний для нормальної роботишвидкої допомоги (ч. 9 ст. 37 Закону 44-ФЗ) порядок трохи змінюється. Учаснику доведеться обґрунтувати свою ціну, тобто пояснити, чому він запропонував саме таку вартість. Це може бути гарантійний листвід виробника товару, в якому підтверджується ціна товару, або папери, які доводять, що продукція у постачальника є (акти приймання-передачі, договори купівлі-продажу тощо). Це вкотре доводить, що він може виконати договір за заявленою ціною.

Лист про сумлінність для замовника

У листі переможець коротко розповідає замовнику про те, які контракти підтверджують його сумлінність. Рекомендуємо оформляти його у вигляді таблиці, розбити яку можна за роками. Увімкніть до неї наступні стовпці:

• номер контракту у реєстрі;
• найменування контрагента (з ким укладено договір);
• предмет договору;
• дата укладання;
• термін виконання;
• вартість договору;
• пені, неустойки, штрафи, якщо вони були нараховані.

Якщо ви подали заявку з ціною, яка на 25% відрізняється від початкової, краще відразу готувати виконані контракти, а не робити це перед підписанням контракту. Ви ризикуєте не встигнути та опинитися в РНП.

Як не потрібно робити

Щоб не стати ухилистом (переможцем, який ухилився від укладання контракту), не потрібно повторювати досвід учасника аукціону на постачання товарів господарського призначення. Початкова вартість становила 169 800 крб. Переможець запропонував 97635 руб. Оскільки різниця становила понад 25%, треба було підтвердити сумлінність, що учасник і зробив.

Проте під час перевірки організатор торгів виявив, що контракти з реєстровими записами № 1434509333118000180 та № 2434601121119000439 перебувають у стадії виконання. Отже, надана учасником інформація не підтверджує сумлінність.

Його визнали ухилистом, після чого організатор торгів звернувся до ФАС із проханням включити його до реєстру несумлінних постачальників. На засіданні комісії УФАС з'ясувалося, що контракти спрямовані помилково (так заявив сам учасник). У результаті його вирішили не включати до РНП. Проте тендера він втратив.

Вкладені файли

• Інформаційний листпро сумлінність.docx

1. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить більш ніж п'ятнадцять мільйонів рублів та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову суму цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, що перевищує у півтора разу розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про проведення конкурсу чи аукціону, але не менш ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачено виплату авансу).

2. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову суму цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 цієї статті, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника відповідно до частини 3 цієї статті, з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі забезпечення виконання контракту, зазначеному у документації про закупівлю.

(Див. текст у попередній редакції)

3. До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься в реєстрі контрактів, укладених замовниками, та підтверджує виконання таким учасником протягом трьох років до дати подання заявки на участь у закупівлі трьох контрактів (з урахуванням правонаступництва), виконаних без застосування такому учаснику неустойок (штрафів, пені). При цьому ціна одного з таких контрактів повинна становити не менш як двадцять відсотків початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документацію про закупівлю.

(Див. текст у попередній редакції)

4. У разі проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого конкурсу, закритого конкурсу з обмеженою участю, закритого двоетапного конкурсу інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс. Комісія зі здійснення закупівель відхиляє таку заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується у протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки, доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем ​​підписання зазначеного протоколу. Якщо учасником закупівлі у разі, передбаченому частиною 2 цієї статті, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі не надано інформації, що підтверджує його сумлінність відповідно з частиною 3 цієї статті, контракт із цим учасником укладається після надання їм забезпечення виконання контракту у розмірі, який у півтора разу перевищує розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про закупівлю.

(Див. текст у попередній редакції)

5. У разі проведення відкритого конкурсу у електронної форми, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі при надсиланні замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем конкурсу чи аукціону, цієї вимогиабо визнання комісією зі здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 цієї статті, недостовірний контракт з таким учасником не укладається і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується замовником у єдиній інформаційної системине пізніше робочого дня, наступного за днем ​​підписання зазначеного протоколу.

(Див. текст у попередній редакції)

6. Забезпечення, зазначене у частинах 1 та цієї статті, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладання. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається таким, що ухилився від укладання контракту. У цьому випадку ухилення учасника закупівлі від укладання контракту оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем ​​підписання зазначеного протоколу.

7. Під час проведення конкурсів з метою укладання контрактів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, надання консультаційних послуг замовник має право встановити у конкурсній документації різні величини значимості критеріїв оцінки заявок для випадків подання учасником конкурсу заявки, що містить пропозицію про ціну контракту, яка:

1) до двадцяти п'яти відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту;

2) на двадцять п'ять і більше відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту.

8. У випадках, передбачених пунктом 2 частини 7 цієї статті, величина значущості такого критерію як ціна контракту встановлюється рівною десяти відсоткам суми величин значимості всіх критеріїв оцінки заявок.

(Див. текст у попередній редакції)

9. Якщо предметом контракту, для укладання якого проводиться конкурс чи аукціон, є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, у тому числі спеціалізованої швидкої, медичної допомогив екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижчий від початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, поряд з вимогами, передбаченими цією статтею, зобов'язаний подати замовнику обґрунтування запропонованих ціни контракту , суми цін одиниць товару, який може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється (за винятком випадку, якщо кількість товарів, що поставляються, неможливо визначити), документи, що підтверджують наявність товару у учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити постачання товару за запропонованою ціною, сумою цін одиниць товару.

(Див. текст у попередній редакції)

1) учасником закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижчий від початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритий конкурс, закритий конкурс з обмеженою участю, закритий двоетапний конкурс. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими заявка такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії зі здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі;

(Див. текст у попередній редакції)

2) учасником закупівлі, з яким укладається контракт, при направленні замовнику підписаного проекту контракту під час проведення відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги він визнається таким, що ухилився від укладання контракту. При визнанні комісією зі здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими контракт з таким учасником не укладається та право укладення контракту переходить до учасника закупівлі, який запропонував такі самі, як і переможець цього конкурсу чи аукціону, ціну контракту, суму цін одиниць товару або пропозиція про ціну контракту якого містить найкращі умовиза ціною контракту, які йдуть після умов, запропонованих переможцем цього конкурсу або аукціону. У цих випадках рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем ​​підписання зазначеного протоколу.

Демпінг — навмисна вказівка ​​заниженої ціни нижче за ринкову з метою витіснення конкурентів. Це одна з основних проблем, з якою доводиться мати справу під час держзакупівель. Це не може не позначитися на якості продукції або послуги, що поставляється. Крім цього, демпінг – це інструмент, за допомогою якого порушується відкритість та доступність аукціону, коли тендер може виграти за домовленістю із замовником постачальник, зацікавлений у цій закупівлі.

У цій статті ми розповімо про те, які критерії існують як оцінка сумлінної закупівлі з боку постачальника.

Вжиття антидемпінгових заходів у сфері держзакупівель за Федеральним законом 44-ФЗ

З метою запобігання демпінгу (штучному заниженню ціни товару) законом передбачено низку антидемпінгових заходів:

Авансова виплата постачальником - надання ,

Надання документації, що підтверджує сумлінність постачальника, — відомості з ЄІС (витяг з єдиного реєструконтрактів).

Застосування антидемпінгових заходів на торгах (аукціон чи конкурс) має місце, коли знижено на 25 і більше відсотків.

Розмір НМЦК визначає вибір тієї чи іншої міри антидемпінгу. Відповідно до статті 37 (ч.2) 44-ФЗ, якщо вартість договору менше п'ятнадцяти мільйонів рублів, необхідно забезпечення договору постачальником чи надання виписки з реєстру минулих контрактах. Якщо більше за цю суму, то обов'язково забезпечення виконання контракту — банківська гарантія(БГ) або перерахування авансу на рахунок замовника.

Відомості, що доводять сумлінність постачальника

Як підтвердження сумлінних намірів постачальника надаютьвитяг з єдиного реєстру контрактів. При цьому критеріями оцінки сумлінності такі:

Відсутність штрафних санкцій мінімум за трьома виконаними контрактами за останні 12 місяців.

За останні 24 місяці виконано понад три контракти, з них невиконані контракти не більше 25%.

За останні три роки до моменту подання документації на участь у тендері виконано 3 та більше контрактів, при цьому до них не застосовувалися штрафні санкції.

Як підтвердження сумлінності постачальника служать ті контракти, сумою щонайменше 20% від договору, якого подається заявка учасником тендера.

Відомості, що підтверджують сумлінні наміри постачальника, додаються до другої частини заявки на участь у тендері або додаються вже до проекту контракту після того, як аукціон уже виграно.

Рішення замовника про укладання контракту з сумлінним постачальником

Виграти аукціон ще не означає, що замовник підпише проект контракту із переможцем тендеру. Після торгів замовнику відкривається доступ до інших частин заявок. Протягом встановленого законодавством строку триває перевірка достовірності інформації, наданої переможцем. Члени комісії замовника під час вивчення документації постачальника перевіряють відповідність наданих даних дійсності. На підставі цього ухвалюють рішення про підписання контракту з переможцем державного тендеру. Якщо дані виявляються суперечливими та недостовірними, замовник має право відмовити у підписанні контракту, про що офіційно повідомляє із зазначенням об'єктивних причин, та заносить переможця тендеру до реєстру несумлінних постачальників.

Під час підготовки чергової закупівлі важливою частиною роботи будь-якого державного замовника є обґрунтування НМЦК. Фахівці вивчають пропозиції на ринку та у повідомленні про тендер виставляють середнє вартісне значення. Учасники на торгах знижують його, змагаючись за право укласти контракт. Однак якщо постачальник пропонує ціну менше 75% від початкової, це викликає підозру: чи може якісна продукція бути настільки дешевшою за середню по ринку? Щоб не потрапити під дію антидемпінгових заходів та таки підписати договір, такому постачальнику необхідно підтвердити свою сумлінність.

Для цього мало просто бути відсутнім у списку РНП. Необхідно надати:

• Стандартне банківське забезпечення плюс підтвердження сумлінності постачальника як виписки з реєстру контрактів. Це список на сайті ЄІС, в який замовники по 44-ФЗ вносять дані компаній, які повністю виконали свої зобов'язання, а отже заслуговують на довіру.
• Якщо виконаних контрактів немає, необхідно переказати на рахунок замовника забезпечення у півторакратному обсязі.
• Якщо НМЦК угоди перевищує 15 мільйонів рублів, забезпечення має перевищувати півторакратний розмір.
• У 2018 році, якщо об'єктом закупівлі є ТРУ, необхідні для нормального життєзабезпечення (паливо, продовольство, ліки), додатково до одного з вищезгаданих пунктів учаснику потрібно надати докази. реальної наявностівін має такого товару за вказаною ціною (наприклад, гарантійний лист від виробника).

Вимоги до кількості виконаних контрактів

Доказом позитивної ділової репутації компанії є угоди, внесені державними замовниками до реєстру контрактів, у статусі “Виконання завершено/припинено”. Їх має бути кілька:

• більше 3 за останній рікабо три роки, якщо всі контракти виконані без неустойок;
• більше 4 за останні 2 роки, якщо 75% виконано без неустойок.

Об'єкт закупівлі за цими угодами не важливий, проте зовсім дрібні контракти до уваги не беруться: хоча б один із них повинен становити не менше 20% ціни, запропонованої учасником на конкурсі, для якого потрібно підтвердити сумлінність.

Коли подавати документи про сумлінність постачальника

У 2018 році лист про благонадійність необхідно надавати замовнику:

• У складі заявки на участь під час проведення офлайн процедур у форматі конкурсів: закритих, відкритих, двоетапних, з обмеженою участю. Якщо комісія знаходить неправильні відомості, то просто відхиляє заявку.
• Разом із підписаним договором при онлайн конкурсах та аукціонах. У цьому випадку виявлення недостовірності інформації загрожує переможцю ухиленням та потраплянням до списку РНП.

Затверджених бланків такого документа немає. Він може бути складений у вільній формі, якщо містить відомості, описані у статті. Щоб нічого не проґавити, скористайтеся нашим зразком.

рис.1 Зразок листа-підтвердження

Інформацію про сумлінність конкретної організації можна знайти на сайті Сінапс у розділі Перевірка контрагентів. На сторінці кожної юр.особи ви знайдете відмітку про те, чи воно числиться в РНП (або значилося в ньому раніше).