Головна Калькулятори Проведення відкритого конкурсу 223 фз. Електронні торгові майданчики.

Проведення відкритого конкурсу 223 фз. Електронні торгові майданчики.

Опис конкурсу у положенні про закупівлю

Конкурс проводять у разі, якщо ціна не є єдиним критерієм вибору переможця. Мінімум має бути два критерії оцінки. Мінімальний термін прийому заявок – 20 днів.

Основний відмінною особливістюконкурсу є етап оцінки та зіставлення заявок, на якому закупівельна комісія ранжує заявки учасників відповідно до зазначеного в документації порядку.

Порядок проведення конкурсу, оцінки та зіставлення заявок, укладання договору Законом №223-ФЗ не регламентовано.

Процедуру проведення конкурсу замовник визначає у положенні про закупівлю самостійно.

Під час проведення конкурсу з 223-ФЗ обов'язково має створюватися конкурсна комісія.

Склад комісії може змінюватись у разі потреби від закупівлі до закупівлі, може залишатися постійним.

Переможець конкурсу

Відповідно до п. 4 ст. 447 ДК РФ виграв торги за конкурсом визнається особа, яка за висновком конкурсної комісії, заздалегідь призначеної організатором торгів, запропонувала найкращі умови.

Відповідно до ч. 2 ст. 3 Закону №223-ФЗ вигравшим торги на конкурсі визнається особа, яка запропонувала найкращі умови виконання договору відповідно до критеріїв та порядку оцінки та зіставлення заявок, встановлених у конкурсній документації на підставі положення про закупівлю.

Включення конкурсу до плану закупівель

Перед проведенням конкурсу його необхідно включити до , який може, як відомо, протягом року коригуватися.

Постанова Уряду від 17.09.2012 № 932 «Про затвердження Правил формування плану закупівлі товарів (робіт, послуг) та вимог до форми такого плану»: «8. Коригування плану закупівлі може здійснюватися у тому числі у разі:

а) зміни потреби у ТРУ, у тому числі строків їх придбання, способу здійснення закупівлі та строку виконання договору;

б) зміни більш ніж на 10 відсотків вартості запланованих до придбання ТРУ;

в) в інших випадках, встановлених положенням про закупівлю та іншими документами замовника».

У разі якщо закупівля товарів (робіт, послуг) здійснюється шляхом проведення конкурсу або аукціону, внесення змін до плану закупівлі здійснюється у строк не пізніше розміщення на офіційному сайті Російської Федераціїв інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю або змін, що вносяться до них».

Таким чином, у разі коригування плану на офіційному сайті повинні бути вивішені 2 документи:

План закупівель у нової редакції(П. 6 ВП № 908)
Документ, що містить перелік змін плану (п. 5 ВП №908).

Закупівлі товарів, робіт, послуг, які не передбачені планом, не можуть бути здійснені.

Розробка конкурсної документації

Замовник має право встановити, що з надання документації на паперовому носії стягується плата. У такому разі необхідно в документації визначити розмір, строки та порядок внесення такої плати.

На підставі п. 10 ч. 10 ст. 4 Закону №223-ФЗ у документації визначається порядок надання роз'яснень положень документації.

Зазвичай документація складається з кількох частин:

Загальна частина (однакова для всіх закупівель)
Інформаційна картка
Технічні характеристики (ТЗ)
Проекти договорів щодо кожного лоту
Форми для заповнення учасником

Порядок надання конкурсної документації визначається у повідомленні про проведення конкурсу. Потрібно зазначити, що документація надається російською мовою.

Вимоги до повідомлення про закупівлю згідно із ч. 9 ст.4 Закону №223-ФЗ.

У 223-ФЗ встановлено вимоги до змісту повідомлення та документації.

У повідомленні про закупівлю мають бути зазначені такі відомості:

1. Спосіб закупівлі (відкритий конкурс, відкритий аукціон або інший передбачений положенням про закупівлю спосіб).

2. Найменування, місцезнаходження, адреса електронної пошти, номер контактного телефону замовника.

3. Предмет договору із зазначенням кількості товару, обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються.

4. Місце постачання товару, виконання робіт, надання послуг.

6. Строк, місце та порядок надання документації про закупівлю. Розмір, порядок та строки внесення плати, що стягується замовником за надання документації, якщо така плата встановлена замовником, за винятком випадків надання документації у формі електронного документа.

7. Місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі.

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону №223-ФЗ документація має містити таку інформацію:

1. Встановлені замовником вимоги до якості, технічним характеристикамтовару, роботи, послуги, до їх безпеки, до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи та інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що виконується, виконуваної роботи, послуги, що надається потребам замовника.

2. Вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки на участь у закупівлі.

3. Вимоги до опису учасниками закупівлі товару, що є предметом закупівлі, його функціональних характеристик (споживчих властивостей), його кількісних та якісних характеристик, вимоги до опису учасниками закупівлі виконуваної роботи, послуги, що є предметом закупівлі, їх кількісних та якісних характеристик .

4. Місце, умови та строки (періоди) постачання товару, виконання роботи, надання послуги.

5. Відомості про початкову (максимальну) ціну договору (ціну лота).

6. Форма, строки та порядок оплати товару, роботи, послуги.

7. Порядок формування ціни договору (ціни лота) (з урахуванням або без урахування витрат на перевезення, страхування, сплату мита, податків та інших обов'язкових платежів).

8. Порядок, місце, дата початку та дата закінчення терміну подання заявок на участь у закупівлі.

9. Вимоги до учасників закупівлі та перелік документів, що подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимогам.

10. Форми, порядок, дата початку та дата закінчення строку надання учасникам закупівлі роз'яснень положень документації про закупівлю.

11. Місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі та підбиття підсумків закупівлі.

12. Критерії оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі.

13. Порядок оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі.

У деяких випадках, замовник по 223-ФЗ має право вказати конкретний товарний знак продукції, що закуповується без можливості поставки еквівалентів.

Приклад: Ухвала П'ятнадцятого арбітражного суду від 09.09.2013 № 15 АП-11903/2013. Замовник вказав у документації предмет договору: мастильні матеріалидля автомобілів марки SHELL. Постачальник у своїй заявці вказав те саме. Однак після оголошення його переможцем направив замовнику проект договору із зазначенням предмета договору: олія Lotos Oil. Замовник визнав постачальника таким, що ухилився від укладення договору, постачальник звернувся з позовом до суду. Суд встановив, що документацією не передбачалося постачання аналогів, замовник мав потребу в конкретному товарі.

Якщо замовник по 223-ФЗ закуповує «товарний знак або еквівалент», але не встановив параметри еквівалентності, доведеться доводити, наприклад, що цитрусовий пряник не є еквівалентним журавлинному прянику. Приклад: Ухвала Вісімнадцятого арбітражного апеляційного суду від 29.08.2013 № 18АП-8046/2013. Замовник встановив, що закуповує «Пряники з журавлинною начинкою «Журавлинні» чи еквівалент». При цьому не зазначив, що є еквівалентом. Постачальник запропонував пряники цитрусові. Замовник відхилив заявку, постачальник поскаржився до УФАСу, який визнав скаргу обґрунтованою. Замовник не погодився з рішенням УФАС та оскаржив його в суді. Суд встановив, що ці товари не є рівнозначними з медичної та дієтичної точки зору. Висновок: якщо не хочете доводити очевидне у суді, вказуйте це у документації.

Публікація конкурсу на ЕТП та ООС

Спочатку документація публікується на електронному майданчику, а звідти автоматично спрямовується на офіційний сайт, але це відбувається лише у випадку, коли електронний майданчикінтегрована із офіційним сайтом. Слід звертати на це увагу, щоб бути впевненими, що на офіційному сайті інформація розміщена.

Конкурс в електронній формі

Постанова Уряду Російської Федерації від 21 червня 2012 р. № 616 «Про затвердження переліку товарів, робіт та послуг, закупівля яких провадиться в електронної форми» Визначає, які товари замовник зобов'язаний закуповувати тільки в електронній формі. Всі інші товари замовник може закуповувати в електронній формі та у звичайній формі.

Постанова Уряду РФ № 616 не поширюється на закупівлі у таких випадках:

Якщо закупівля не підлягає розміщенню на ООС (держтаємниця, рішення Уряду).
Якщо закупівля здійснюється у єдиного постачальника(У тому числі закупівлі до 100/500 тис.рублів).
Якщо потреба у закупівлі виникла внаслідок надзвичайної ситуації.

Прийом заявок

Під час проведення конкурсу в електронній формі з використанням ЕТП замовнику не потрібно самостійно вести прийом та реєстрацію заявок учасників – ці дії здійснює оператор ЕТП.

Повідомлення про проведення конкурсу чи аукціону розміщується відповідно до ч.5 ст.4 Закону №223-ФЗ не менш як за двадцять днів до дня закінчення подання заявок на участь у конкурсі чи аукціоні. Тобто фактично повідомлення знаходиться на сайті 22 дні. Якщо у положенні про закупівлю не написано нічого про те, робітники це дні або календарні, то згідно з ЦК РФ термін вважатиметься у календарних днях. Початок терміну – наступний день після розміщення повідомлення. Якщо останній день терміну посідає неробочий день, то днем закінчення терміну вважається найближчий наступний його робочий день. Термін спливає в той час, коли в організації за встановленими правилами припиняються відповідні операції.

Внесення змін до повідомлення та документації (ч. 11, ст. 4 Закону № 223-ФЗ).

Зміни розміщуються на ООС протягом 3 днів із дня їх прийняття.

Якщо при проведенні торгів зміни внесені замовником не пізніше ніж за 15 днів до дати закінчення подання заявок, термін подання заявок має бути продовжений так, щоб з дня розміщення на ООС змін до дати закінчення подання заявок на участь у закупівлі такий термін становив не менше ніж 15 днів. .

Відкриття доступу до заявок

При проведенні конкурсу не в електронній формі, ця процедура, як правило, називається «Розкриття конвертів із заявками учасників». Деталі проведення цього етапу мають бути прописані у Положенні про закупівлю.

У електронному конкурсікоректна назва для цього етапу – «Відкриття доступу до заявок».

Рекомендується після відкриття доступу складати і публікувати на офіційному сайті протокол відкриття доступу, в якому вказувати кількість заявок, що надійшли, найменування учасників, запропоновану ціну та інші показники, що є критеріями оцінки.

Розгляд заявок

На етапі розгляду заявок замовник може надіслати запит. додаткових документівучасникам, які надали нечитані або неповні відомості у складі заявки. Запит додаткових документів можна робити лише у випадку, якщо така можливість передбачена Положенням про закупівлю.

Етапи вибору переможця

Критерії відбору

Вимога	Документ, який надається учасником	Перевірені відомості
Правильність оформлення заявки та порядку її надання	Заявка, включаючи всі документи у її складі	Склад заявки, правильність оформлення
Не перевищення початкової (максимальної) ціни		Пропозиція учасника про ціну
Надання забезпечення заявки	Платіжне доручення, банківська гарантіяі т.д.	Наявність підтверджуючих документів
Строк дії заявки		Пропозиція учасника про термін дії заявки
Відсутність учасника у РНП		Наявність учасника у РНП

Розумною вимогою є встановлення при закупівлі за 223-ФЗ такої умови, як наявність у учасника закупівлі складу у власності чи іншому законному володінні.

Рішення Арбітражного суду Красноярського краю від 30.10.2013 у справі № А33-7770/2013 свідчить, що додаткові вимоги до учасників закупівлі щодо наявності досвіду, ділової репутації, обладнання та матеріальних ресурсів, враховуючи специфіку постачання нафтопродуктів у райони Крайньої Півночі, обумовлену природними та кліматичними особливостями, є розумними побажаннями замовника.

Відмова від проведення електронних торгів

Відповідно до ст. 448 ЦК України якщо інше не передбачено в законі або повідомленні про проведення торгів, організатор відкритих торгівмає право відмовитися від проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до дати його проведення.

У Законі №223-ФЗ таке становище не передбачено, замовник може передбачити це у повідомленні.

Якщо організатор відкритих торгів відмовився від їх проведення з порушенням зазначених термінів, він зобов'язаний відшкодувати учасникам завдану ними реальну шкоду.

Рекомендується включити наступне формулювання: «Замовник має право відмовитися від проведення конкурсу у будь-який час до вибору переможця конкурсу. Повідомлення про відмову від проведення конкурсу розміщується замовником на офіційному сайті не пізніше дня, наступного за днем ухвалення рішення про відмову від проведення конкурсу».

На випадок відмови від проведення інших конкурентних процедур, Положення про закупівлю можна включити таке формулювання: «Замовник має право відмовитися від проведення запиту цін у будь-який час до укладення договору. Повідомлення про відмову від проведення запиту цін розміщується замовником на офіційному сайті не пізніше дня, наступного за днем ухвалення рішення про відмову від проведення запиту цін».

Переторжка

Переторг можна проводити тільки якщо в Положенні про закупівлю прописана така можливість і прописаний порядок її проведення. Також необхідно в документації вказувати на можливість проведення переторжування.

Переторг може бути боротьбою за перше або друге місце. У держзакупівлях вона завершує електронний аукціон.

Участь у переторжуванні добровільна.

Можуть бути дві форми переторжування: очна – онлайн торг, заочна – подача пропозицій.

Оцінка та зіставлення заявок

Орієнтовні критерії оцінки. (У документації про закупівлю мають бути встановлені не менше двох критеріїв оцінки.)

1. Ціна договору. Є обов'язковим критерієм у всіх випадках.

2. Термін постачання товару.

3. Умови оплати товару, робіт, послуг. Використовується у випадках, коли замовник дозволяє учасникам закупівлі запропонувати у заявці розмір авансового платежу.

4. Строк гарантій якості товару, робіт, послуг, що надаються.

5. Функціональні характеристики або якісні характеристикитовару.

6. Кваліфікація учасника закупівлі:

Забезпеченість матеріально-технічними ресурсами;

Забезпеченість кадровими ресурсами;

Ступінь впровадження чинної системименеджменту якості.

При закупівлі за 223-ФЗ вимога до учасників «досвід роботи не менше N років» може бути визнана необґрунтованим обмеженням конкуренції. У Постанові Шостого арбітражного апеляційного суду №06АП-5029/2013 від 17.10.2013 написано, що встановлення терміну досвіду роботи 3 роки є обмеженням конкуренції, оскільки ці дії не лише обмежують, а й припиняють вихід на ринок новоствореним підприємствам, навіть у тому випадку , якщо вони володіють відповідною виробничою базою та виробничими потужностями, кваліфікованим персоналом та матеріальними ресурсами.

Критерій оцінки «Ціна»

Бал за критерієм ціна договору = (мінімальна пропозиція учасника/пропозиція учасника, що оцінюється)*100 .

Приклад: НМЦ = 100 рублів, вага критерію 30%.

У1 – 10 руб. 100 балів

У2 – 20 руб. 50 балів

У3 – 80 руб. 12 балів

Критерій оцінки «Термін постачання».

Бал за критерієм термін постачання.

Cmax - 0 балів

БCi = (Cmax-Ci/Cmax-Cmin) * 100

C min, або раніше – 100 балів

Максимальний термін постачання – 80 днів.

Мінімальний термін постачання – 10 днів.

Вага критерію – 70 %.

У1 – 80 дн. 0 балів

У2 – 50 дн. 43 бали (розраховані за формулою (80-50/80 -10)*100)

Сукупна значимість усіх критеріїв = 100 балів

Якщо припустити, що заявки оцінювалися лише за двома критеріями, можна зробити такі розрахунки.

Укладання договору з 223-ФЗ

За результатами процедури закупівлі у формі торгів замовник зобов'язаний укласти договір із переможцем, зазначеним у протоколі.

У разі ухилення замовника від підписання договору постачальник має право звернутися до суду з вимогою про примус укласти договір, а також про відшкодування збитків, заподіяних ухиленням від його укладання.

Відповідно до ст. 448 ГК РФ якщо предметом торгів було лише право на укладення договору, такий договір повинен бути підписаний сторонами не пізніше 20 днів або іншого зазначеного у повідомленні терміну після завершення торгів та оформлення протоколу.

Хто підписує договір першим? Це значення не має, якщо тільки щось конкретне з цього питання не зазначено у документації.

Чи можна укласти договір з особою, яка посіла «друге місце»? Можна в тому випадку, якщо переможець ухилився від укладання договору, а в положенні про закупівлю передбачено можливість укласти договір із учасником, який посів друге місце.

Підсумковий варіант договору = Проект договору у документації замовника + Окремі умови у заявці учасника

Рамковий договір

Укладені до 2012 року договори без обсягу підпадають під дію 223-ФЗ.

Кожне постачання за таким договором = окрема закупівля.

У кожному договорі має бути зазначена кількість ТРУ (п. 3 ч. 9 ст. 4 Закону №223-ФЗ).

Вихід: у договорі вказати асортимент, ціну за одиницю та максимальний обсяг за кожною позицією. Постачання здійснюється у міру виникнення потреби у замовника за заявками замовника.

РНП (Реєстр несумлінних постачальників)

У разі якщо переможець конкурсу або інша особа, яка зобов'язана укласти договір, ухиляється від укладання договору, відомості про такого учасника замовник зобов'язанийнаправити до уповноваженого органу для включення до Реєстру недобросовісних постачальників відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 22 листопада 2012 року № 1211 «Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, передбаченого Федеральним законом“Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб"".

Подальший порядок дій замовника у разі ухилення переможця чи іншої особи від укладання договору має бути визначений у Положенні про закупівлю. Рекомендується передбачити можливість укладання договору з учасником, який посів друге місце у конкурсі, можливість проведення процедури закупівлі повторно або укладання договору з єдиним постачальником.

Внесення змін до договору

У Положенні про закупівлю слід передбачити можливість зміни умов договору: ціни, обсягу, строків якості продукції.

Про зміну ціни, обсягу та терміну необхідно внести відомості на ООС.

Що має містити підсумковий протокол? (ч.5 ст. 4 Закону №223-ФЗ)

За результатами закупівлі складається підсумковий протокол, який обов'язково повинен містити відомості про обсяг, ціну товарів, робіт, послуг, що закуповуються, та строки виконання договору.

Недійсні торги, що не відбулися

Недійсні торги (ст. 449 ЦК України):

Проведено з порушенням закону

Спричиняють недійсність договору, укладеного за результатами торгів

Не відбулися торги (ст. 447 ЦК України) правомірні. Торги не відбулися, якщо:

Немає жодного учасника

Є лише один учасник

Є кілька учасників, але допущено лише одного

За результатами торгів, що не відбулися, може бути укладений договір з єдиним учасникомчи з єдиним постачальником.

Важливі питання, які замовнику слід самостійно визначити у своєму Положенні про закупівлю:

Що робити з заявками, що надійшли?
Що робити, якщо надійшло 2 і більше заявок від одного учасника?
Чи заявка на участь повинна бути в окремому конверті?
Чи може учасник змінити заявку? Як це має бути оформлене?
Чи може учасник відкликати заявку? Як це має бути оформлене?
Що робити із заявками, що надійшли після закінчення строку їх подання?
Чи процедура розтину конвертів повинна проводитися в присутності учасників закупівлі?
Якщо процедура розтину відкрита, що необхідно передбачити у документації?
Хто безпосередньо здійснює розтин конвертів?

Запитання слухачів

Запитання:Хто затверджує Положення про комісію?
Відповідь:Законом це не регламентовано. Кожна організація має право самостійно визначити, хто затверджує Положення про комісію.

Запитання:Чи обов'язково робити аудіо-, відеозапис процедури розкриття конверта, якщо у Положенні про закупівлю про це нічого не сказано?
Відповідь:Ні, не обов'язково. Закони це не регламентують. Але це корисно для виключення наступних можливих питань з боку контролюючих органів.

Запитання:Якщо закупівля здійснюється на суму до 100 тис. рублів, чи потрібно проводити конкурс?
Відповідь:Законом це не регламентовано. Це має бути прописано у Положенні про закупівлю.

Запитання:У плані закупівель вказувати точну суму закупівлі чи орієнтовну суму товару?
Відповідь:Вказується зазвичай орієнтовна вартість.

Запитання:Як правильно вказувати ОКВЕД та ОКДП якщо у нас в одному конкурсі два види робіт: доставка обладнання та його монтаж?
Відповідь:Можна спробувати розбити на лоти. Якщо ж ні, то вказується той, який припадає більший обсяг договору.

Запитання:За закупівель на яку суму можна проводити конкурс?
Відповідь:Замовник сам визначає собі це питання, коли складає Положення про закупівлі та прописує там докладно всі ці моменти. Законом це не обмежено.

Запитання:Під час проведення конкурсу укладання агентського договору може відіграватися відсоток винагороди агента. Чи обов'язково в такому разі вказувати всю суму договорів (з урахуванням витрат агента)?
Відповідь:Вказувати необхідно ту суму, яку в результаті буде виплачено агенту.

Запитання:В електронній формі закупівля це не обов'язково на ЕТП, можна через електронну пошту, Запитавши ЕП?
Відповідь:Так все вірно. Але електронний майданчик знімає частину ризиків із замовника та дозволяє зручніше проводити закупівлі.

Запитання:Чи можна при проведенні запиту котирувань приймати відскановані оригінали заявок з підписом та печаткою ел. поштою?
Відповідь:Відсканована копія сама по собі не є електронним документом, і, відповідно, не є офіційно поданою заявкою. Документом вона буде лише якщо її підписано ЕП.

Запитання:Журнал реєстрації заявок можна завести на всі закупівлі (запит котирувань, конкурс, аукціон)?
Відповідь:Так.

Запитання:Чи обов'язково встановлювати при конкурсі початкову максимальну ціну?
Відповідь:Бажано встановлювати початкову максимальну ціну, оскільки інакше може виникнути потреба згодом доводити в суді, що початкова ціна не могла бути встановлена з об'єктивних причин, що не завжди можливо зробити.

Запитання:Замовляємо медичні послугиЧи можна вказати як критерій територіальну наближеність до підприємства?
Відповідь:Можна, якщо згодом реально обґрунтуватиме таку необхідність у разі виникнення питань у монопольної служби або в суді.

Запитання:А якщо в положенні поки немає порядку оцінки? Чи можемо ми у документації прописати?
Відповідь:Документація не повинна розширювати становище щодо таких істотних речей. Однак спочатку у положенні можна прописати порядок та критерії оцінки з додаванням такої фрази «та інших критеріїв, зазначених у документації». Тоді можна буде використовувати критерії, не зазначені спочатку у Положенні про закупівлю.

Запитання:Чи може голова комісії та секретар комісії бути однією і тією самою особою?
Відповідь:Так, якщо це не суперечить жодним внутрішнім документам організації.

Запитання:Окремо має бути положення про комісію чи достатньо прописаного у положенні?
Відповідь:Достатньо прописаного у Положенні про закупівлю.

Запитання:Договір укладається у паперовій чи електронній формі?
Відповідь:Договір укладається у такій формі, яка передбачена у Положенні про закупівлю.

Запитання:Підкажіть, якщо ми хочемо укласти договір про постачання продуктів харчування, а там найменувань дуже багато, як зробити? Розбити по лотах? Тоді вийде 54 лоти в одному конкурсі. Як бути, якщо їх виграють різні учасники?
Відповідь:Не варто в даному випадку розбивати на 54 лоти, краще згрупувати продукти за принципом. хлібобулочні вироби», «молочні вироби» і т. д. У такому разі з одного боку постачальників буде 54 різних осіб, а лише кілька. І з іншого боку, не буде обмеження конкуренції.

Запитання:Чи існує універсальна формула ( вдалий прикладякогось підприємства) встановлення значущості критеріїв, що дозволяє максимально захистити підприємство від несумлінних постачальників?
Відповідь:Універсальної формули немає. Кожен замовник визначає собі важливість критеріїв самостійно.

Відкритий конкурс з 223-ФЗ – це один із способів проведення конкурентних закупівель, що з 01.07.2018 проходить переважно в електронній формі. Розкажемо докладно, відкритий конкурс з 223-ФЗ – що це таке. Розберемося з тим, як правильно підготувати та провести тендер за новими правилами.

Наприкінці 2017 року до закону про проведення конкурсів, тендерів та інших процедур окремими видами юрособ було внесено суттєві зміни, які почали діяти з 01.07.2018.

Законодавцем детально регламентовано проведення конкурсу з 223-ФЗ та інших конкурентних торгів, запроваджено поняття «електронний конкурс 223-ФЗ».

За новими правилами перевага надається електронним торгам, а конкурси для СМСП проводитимуться виключно в електронній формі.

Розглянемо покроково, як відбувається проведення конкурсу закупівель за новими правилами.

Готуємося до проведення відкритого конкурсу з 223-ФЗ

1. Готуємо повідомлення та документацію.

У повідомленні вказуємо відомості:

про замовника;
спосіб закупівлі та строки подання пропозицій;
предмет договору та НМЦ;
забезпечення заявки.

Конкурсна документація 223-ФЗ має включати:

вимоги до властивостей продукції і на опис об'єкта закупівлі (без зазначення товарних знаків або зі словами «або еквівалент»);
вимоги до складання пропозицій та опису товару;
порядок постачання та оплати;
НМЦК;
терміни подання пропозицій;
вимоги до учасників;
критерії та порядок оцінки пропозицій відповідно до положення про закупівлю;
за наявності – розмір забезпечення заявки. Забезпечення не встановлюється за НМЦ менше 5 млн руб. За інших випадках замовник вправі передбачити у вигляді трохи більше 5 % від початкової ціни (год. 27 ст. 3.2);
проект договору.

2. Розміщуємо повідомлення та документацію. Строки проведення закупівель по 223-ФЗ становлять щонайменше 15 днів із дати розміщення повідомлення до ЄІС (ч. 17 ст. 3.2). При проведенні процедури серед СМСП термін прийому заявок може бути скорочений (від 7 днів при НМЦ не більше 30 млн руб. - Ч. 3 ст. 3.4). Якщо проводиться закритий тендер № 223, відомості в ЄІС не розміщуються.

Викликає набагато більше складнощів у порівнянні з конкурсом з 44-ФЗ.

Відкриті конкурси з 223-ФЗ проводяться у паперовому вигляді та в електронній формі, зустрічаються їх комбінації в одній закупівлі.

Налічується кілька сотень видів конкурсів з 223-ФЗ, які стосуються інших видів закупівель. Вони мають назву: запит пропозицій, запит котирувань. Такі закупівлі можуть відбуватися у два чи три етапи, можуть тривати тижнями, включати переторжку.

Замовникам по 223-ФЗ надано право визначати терміни проведення конкурсу, вимоги до документів, які часто є надмірними. Календарні терміни для підготовки документації у своїй можуть становити лише кілька днів.

Проведення відкритого конкурсу з 223-ФЗ найдокладніше регламентується у Положенні про закупівлю замовника.

Конкурси з 223-ФЗ проводяться на десятках електронних торгових майданчиків, що мають особливості реєстрації, забезпечення та участі.

Проведення відкритого конкурсу з 223-ФЗ

Замовник з 223-ФЗ публікує повідомлення про проведення конкурсу на офіційному сайті закупівель за 20 днів до закінчення терміну прийому заявок
Для участі у конкурсі потрібно буде пройти реєстрацію на електронному торговому майданчику
Вивчіть конкурсну документацію, положення про закупівлю замовника, критерії оцінки заявок
Оцініть вимоги до учасника конкурсу та можливості вашої організації
Розділіть документи для участі у конкурсі на 2 групи: внутрішні та зовнішні
Негайно запитайте зовнішні документи у державних органів(Виписки з ЄДРЮЛ, довідки про відсутність заборгованостей)
Підготуйте внутрішні документи та оформіть та завірте відповідно до вимог документації
Заповніть форми заявки, прикладіть документи, складіть опис
Відскануйте документи у потрібному форматі, завантажте на майданчик, підпишіть заявку ЕЦП

Опис конкурсу у положенні про закупівлю

Основною відмінністю конкурсу є етап оцінки та зіставлення заявок, на якому закупівельна комісія ранжує заявки учасників відповідно до зазначеного в документації порядку.

Процедуру проведення конкурсу замовник визначає у положенні про закупівлю самостійно.

Під час проведення конкурсу з 223-ФЗ обов'язково має створюватися конкурсна комісія.

Склад комісії може змінюватись у разі потреби від закупівлі до закупівлі, може залишатися постійним.

Переможець конкурсу

Відповідно до п. 4 ст. 447 ДК РФ тим, хто виграв торги за конкурсом, визнається особа, яка за висновком конкурсної комісії, заздалегідь призначеної організатором торгів, запропонувала кращі умови.

Включення конкурсу до плану закупівель

Перед проведенням конкурсу його необхідно включити до , який може, як відомо, протягом року коригуватися.

б) зміни більш ніж на 10 відсотків вартості запланованих до придбання ТРУ;

в) в інших випадках, встановлених положенням про закупівлю та іншими документами замовника».

У разі якщо закупівля товарів (робіт, послуг) здійснюється шляхом проведення конкурсу або аукціону, внесення змін до плану закупівлі здійснюється у строк не пізніше розміщення на офіційному сайті Російської Федерації в інформаційно-телекомунікаційній мережі «Інтернет» для розміщення інформації про розміщення замовлень на постачання товарів , виконання робіт, надання послуг повідомлення про закупівлю, документацію про закупівлю або змін, що вносяться до них».

Таким чином, у разі коригування плану на офіційному сайті повинні бути вивішені 2 документи:

План закупівель у новій редакції (п. 6 ВП № 908)
Документ, що містить перелік змін плану (п. 5 ВП №908).

Закупівлі товарів, робіт, послуг, які не передбачені планом, не можуть бути здійснені.

Розробка конкурсної документації

Зазвичай документація складається з кількох частин:

Загальна частина (однакова для всіх закупівель)
Інформаційна картка
Технічні характеристики (ТЗ)
Проекти договорів щодо кожного лоту
Форми для заповнення учасником

Вимоги до повідомлення про закупівлю згідно із ч. 9 ст.4 Закону №223-ФЗ.

У 223-ФЗ встановлено вимоги до змісту повідомлення та документації.

У повідомленні про закупівлю мають бути зазначені такі відомості:

2. Найменування, місцезнаходження, адреса електронної пошти, номер контактного телефону замовника.

3. Предмет договору із зазначенням кількості товару, обсягу виконуваних робіт, послуг, що надаються.

4. Місце постачання товару, виконання робіт, надання послуг.

7. Місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі.

Відповідно до ч. 10 ст. 4 Закону №223-ФЗ документація має містити таку інформацію:

1. Встановлені замовником вимоги до якості, технічних характеристик товару, роботи, послуги, до їх безпеки, до функціональних характеристик (споживчих властивостей) товару, до розмірів, упаковки, відвантаження товару, до результатів роботи та інші вимоги, пов'язані з визначенням відповідності товару, що поставляється. , виконуваної роботи, послуги, що надається потребам замовника.

2. Вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки на участь у закупівлі.

4. Місце, умови та строки (періоди) постачання товару, виконання роботи, надання послуги.

5. Відомості про початкову (максимальну) ціну договору (ціну лота).

6. Форма, строки та порядок оплати товару, роботи, послуги.

7. Порядок формування ціни договору (ціни лота) (з урахуванням або без урахування витрат на перевезення, страхування, сплату мит, податків та інших обов'язкових платежів).

8. Порядок, місце, дата початку та дата закінчення терміну подання заявок на участь у закупівлі.

11. Місце та дата розгляду пропозицій учасників закупівлі та підбиття підсумків закупівлі.

12. Критерії оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі.

13. Порядок оцінки та зіставлення заявок на участь у закупівлі.

Приклад: Ухвала П'ятнадцятого арбітражного суду від 09.09.2013 № 15 АП-11903/2013. Замовник вказав у документації предмет договору: мастильні матеріали для автомобілів марки SHELL. Постачальник у своїй заявці вказав те саме. Однак після оголошення його переможцем направив замовнику проект договору із зазначенням предмета договору: олія Lotos Oil. Замовник визнав постачальника таким, що ухилився від укладення договору, постачальник звернувся з позовом до суду. Суд встановив, що документацією не передбачалося постачання аналогів, замовник мав потребу в конкретному товарі.

Публікація конкурсу на ЕТП та ООС

Спочатку документація публікується на електронному майданчику, а звідти автоматично спрямовується на офіційний сайт, але це відбувається лише у випадку, коли електронний майданчик інтегрований з офіційним сайтом. Слід звертати на це увагу, щоб бути впевненими, що на офіційному сайті інформація розміщена.

Конкурс в електронній формі

Постанова Уряду Російської Федерації від 21 червня 2012 р. № 616 "Про затвердження переліку товарів, робіт і послуг, закупівля яких проводиться в електронній формі" визначає, які товари замовник зобов'язаний закуповувати тільки в електронній формі. Всі інші товари замовник може закуповувати в електронній формі та у звичайній формі.

Постанова Уряду РФ № 616 не поширюється на закупівлі у таких випадках:

Якщо закупівля не підлягає розміщенню на ООС (держтаємниця, рішення Уряду).
Якщо закупівля здійснюється в єдиного постачальника (зокрема закупівлі до 100/500 тис.рублей).
Якщо потреба у закупівлі виникла внаслідок надзвичайної ситуації.

Прийом заявок

Внесення змін до повідомлення та документації (ч. 11, ст. 4 Закону № 223-ФЗ).

Зміни розміщуються на ООС протягом 3 днів із дня їх прийняття.

Відкриття доступу до заявок

В електронному конкурсі коректна назва для цього етапу – «Відкриття доступу до заявок».

Розгляд заявок

На етапі розгляду заявок замовник може надіслати запит додаткових документів учасникам, які надали нечитані чи неповні відомості у складі заявки. Запит додаткових документів можна робити лише у випадку, якщо така можливість передбачена Положенням про закупівлю.

Етапи вибору переможця

Критерії відбору

Вимога	Документ, який надається учасником	Перевірені відомості
Правильність оформлення заявки та порядку її надання	Заявка, включаючи всі документи у її складі	Склад заявки, правильність оформлення
Не перевищення початкової (максимальної) ціни		Пропозиція учасника про ціну
Надання забезпечення заявки	Платіжне доручення, банківська гарантія тощо.	Наявність підтверджуючих документів
Строк дії заявки		Пропозиція учасника про термін дії заявки
Відсутність учасника у РНП		Наявність учасника у РНП

Рішення Арбітражного суду Красноярського краю від 30.10.2013 у справі № А33-7770/2013 свідчить, що додаткові вимоги до учасників закупівлі про наявність досвіду, ділової репутації, обладнання та матеріальних ресурсів, враховуючи специфіку поставки нафтопродуктів у райони Крайньої Півночі. особливостями є розумними побажаннями замовника.

Відмова від проведення електронних торгів

Відповідно до ст. 448 ГК РФ якщо інше не передбачено в законі або повідомленні про проведення торгів, організатор відкритих торгів має право відмовитися від проведення конкурсу не пізніше ніж за 30 днів до дати його проведення.

У Законі №223-ФЗ таке становище не передбачено, замовник може передбачити це у повідомленні.

Переторжка

Переторг може бути боротьбою за перше або друге місце. У держзакупівлях вона завершує електронний аукціон.

Участь у переторжуванні добровільна.

Можуть бути дві форми переторжування: очна – онлайн торг, заочна – подача пропозицій.

Оцінка та зіставлення заявок

1. Ціна договору. Є обов'язковим критерієм у всіх випадках.

2. Термін постачання товару.

4. Строк гарантій якості товару, робіт, послуг, що надаються.

5. Функціональні характеристики чи якісні характеристики товару.

6. Кваліфікація учасника закупівлі:

Забезпеченість матеріально-технічними ресурсами;

Забезпеченість кадровими ресурсами;

Ступінь впровадження чинної системи менеджменту якості.

Критерій оцінки «Ціна»

Бал за критерієм ціна договору = (мінімальна пропозиція учасника/пропозиція учасника, що оцінюється)*100 .

Приклад: НМЦ = 100 рублів, вага критерію 30%.

У1 – 10 руб. 100 балів

У2 – 20 руб. 50 балів

У3 – 80 руб. 12 балів

Критерій оцінки «Термін постачання».

Бал за критерієм термін постачання.

Cmax - 0 балів

БCi = (Cmax-Ci/Cmax-Cmin) * 100

C min, або раніше – 100 балів

Максимальний термін постачання – 80 днів.

Мінімальний термін постачання – 10 днів.

Вага критерію – 70 %.

У1 – 80 дн. 0 балів

У2 – 50 дн. 43 бали (розраховані за формулою (80-50/80 -10)*100)

Сукупна значимість усіх критеріїв = 100 балів

Якщо припустити, що заявки оцінювалися лише за двома критеріями, можна зробити такі розрахунки.

Укладання договору з 223-ФЗ

Підсумковий варіант договору = Проект договору у документації замовника + Окремі умови у заявці учасника

Рамковий договір

Укладені до 2012 року договори без обсягу підпадають під дію 223-ФЗ.

Кожне постачання за таким договором = окрема закупівля.

У кожному договорі має бути зазначена кількість ТРУ (п. 3 ч. 9 ст. 4 Закону №223-ФЗ).

РНП (Реєстр несумлінних постачальників)

У разі якщо переможець конкурсу або інша особа, яка зобов'язана укласти договір, ухиляється від укладання договору, відомості про такого учасника замовник зобов'язанийнаправити до уповноваженого органу для включення до Реєстру недобросовісних постачальників відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 22 листопада 2012 року № 1211 «Про ведення реєстру недобросовісних постачальників, передбаченого Федеральним законом “Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб”».

Внесення змін до договору

Про зміну ціни, обсягу та терміну необхідно внести відомості на ООС.

Що має містити підсумковий протокол? (ч.5 ст. 4 Закону №223-ФЗ)

Недійсні торги, що не відбулися

Недійсні торги (ст. 449 ЦК України):

Проведено з порушенням закону

Спричиняють недійсність договору, укладеного за результатами торгів

Не відбулися торги (ст. 447 ЦК України) правомірні. Торги не відбулися, якщо:

Немає жодного учасника

Є лише один учасник

Є кілька учасників, але допущено лише одного

За результатами торгів, що не відбулися, може бути укладений договір з єдиним учасником або з єдиним постачальником.

Важливі питання, які замовнику слід самостійно визначити у своєму Положенні про закупівлю:

Що робити з заявками, що надійшли?
Що робити, якщо надійшло 2 і більше заявок від одного учасника?
Чи заявка на участь повинна бути в окремому конверті?
Чи може учасник змінити заявку? Як це має бути оформлене?
Чи може учасник відкликати заявку? Як це має бути оформлене?
Що робити із заявками, що надійшли після закінчення строку їх подання?
Чи процедура розтину конвертів повинна проводитися в присутності учасників закупівлі?
Якщо процедура розтину відкрита, що необхідно передбачити у документації?
Хто безпосередньо здійснює розтин конвертів?

Запитання слухачів

Запитання:В електронній формі закупівля це не обов'язково на ЕТП, чи можна через електронну пошту, запросивши ЕП?
Відповідь:Так все вірно. Але електронний майданчик знімає частину ризиків із замовника та дозволяє зручніше проводити закупівлі.

Запитання:Чи можна при проведенні запиту котирувань приймати відскановані оригінали заявок з підписом та печаткою ел. поштою?
Відповідь:Відсканована копія сама по собі не є електронним документом і, відповідно, не є офіційно поданою заявкою. Документом вона буде лише якщо її підписано ЕП.

Запитання:Замовляємо медичні послуги, чи можна зазначити як критерій територіальну наближеність до підприємства?
Відповідь:Можна, якщо згодом реально обґрунтуватиме таку необхідність у разі виникнення питань у монопольної служби або в суді.

Запитання:Підкажіть, якщо ми хочемо укласти договір про постачання продуктів харчування, а там найменувань дуже багато, як зробити? Розбити по лотах? Тоді вийде 54 лоти в одному конкурсі. Як бути, якщо їх виграють різні учасники?
Відповідь:Не варто в даному випадку розбивати на 54 лоти, краще згрупувати продукти за принципом «хлібобулочні вироби», «молочні вироби» тощо. У такому разі з одного боку постачальників буде не 54 різні особи, а лише кілька. І з іншого боку, не буде обмеження конкуренції.

Запитання:Чи існує універсальна формула (вдалий приклад якогось підприємства) встановлення значущості критеріїв, що дозволяє максимально захистити підприємство від несумлінних постачальників?
Відповідь:Універсальної формули немає. Кожен замовник визначає собі важливість критеріїв самостійно.