Мережеві організації у російській електроенергетиці: поняття, ознаки. Поняття електроенергетики та її суб'єкти Хто належить до підприємств електроенергетики

Смагін А.В., магістр приватного права.

Наявність у ЦК норм, що закріплюють публічно-правові

елементи, що відображають не тільки особливості перехідного

періоду економіки, але, очевидно, і національні риси

майбутнього російського ринку, що зможе забезпечити

гармонію інтересів та стабільність суспільного життя <1>.

Електроенергетика – галузь економіки Російської Федерації, що включає комплекс економічних відносин, що виникають у процесі виробництва (у тому числі виробництва в режимі комбінованого вироблення електричної та теплової енергії), передачі електричної енергії, Оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збуту та споживання електричної енергії з використанням виробничих та інших майнових об'єктів (у тому числі що входять до Єдиної енергетичної системи Росії), що належать на праві власності або на іншому передбаченому федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики або іншим особам. Це поняттяміститься у ст. 3 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 35-ФЗ "Про електроенергетику"<2>(далі - Федеральний закон), який встановлює правові основиекономічних взаємин у сфері електроенергетики (ст. 1), тобто. встановлює особливості правового регулюваннявідносин, що регулюються цивільним законодавством.

Федеральний закон закріпив основні положення реформування галузі, зокрема поділ видів діяльності у сфері електроенергетики на конкурентні та неконкурентні, та встановив особливості правового регулювання діяльності юридичної особи залежно від виду об'єктів електроенергетики, які вона використовує під час здійснення підприємницької діяльності у цій галузі.

У процесі реформування було створено велику кількість суб'єктів електроенергетики, серед яких генеруючі компанії, організації технологічної та комерційної інфраструктури та енергозбутові компанії.

Під суб'єктами електроенергетики Федеральний закон розуміє осіб, які здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, у тому числі виробництво електричної та теплової енергії, постачання (продаж) електричної енергії, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії , організацію купівлі-продажу електричної енергії

У цій статті йтиметься про мережеві організації як суб'єкти електроенергетики. Станом на 2011 рік у Росії функціонує понад 2500 мережевих організацій (це тільки ті юридичні особи, які звернулися до регулюючого органу за встановленням тарифу на послуги з передачі електричної енергії)<3>.

Мережеві організації Федеральний закон відносить до інфраструктурних організацій.

Під інфраструктурою прийнято розуміти сукупність галузей, підприємств та організацій, що входять до цих галузей, видів їх діяльності, покликаних забезпечувати, створювати умови для нормального функціонування виробництва та обігу товарів, а також життєдіяльності людей.<4>.

Частина суб'єктів електроенергетики віднесена федеральним законом до суб'єктам комерційної чи технологічної інфраструктури. До організацій комерційної інфраструктури оптового ринку належать некомерційне партнерство "Рада ринку", що є організатором оптового ринку електричної енергії та потужності, комерційного оператора оптового ринку, що надає послуги з організації оптової торгівліелектроенергією, потужністю та іншими, допущеними до звернення на оптовому ринкутоварами та послугами, а також інші організації комерційної інфраструктури.

До організацій технологічної інфраструктури відносяться мережеві організації, що надають послуги з передачі електричної енергії (потужності) та технологічного приєднання: ВАТ "ФСК ЄЕС" - організація з управління єдиною національною (загальноросійською) електричною мережею (далі - ЄНЕС) та територіальні мережеві організації<5>(далі - ТСО), а також ВАТ "СО ЄЕС", що надає послуги з оперативно-диспетчерського управління суб'єктам електроенергетики та споживачам електричної енергії.

• 591 млрд. кВт.год.- Обсяг переданої електроенергії по мережах холдингу в 2010 році (близько 59% споживання Росії);
• 559,5 млрд. руб.- консолідований виторг по МСФЗ у 2010 році;
• 34 млрд. руб.- чистий прибуток у 2010 році.

За даними: Ми готові розглядати будь-які відповідальні пропозиції // Коммерсант. 26.08.2011. N 158. С. 10; Уряд розкине мережі для інвесторів // Коммерсант. 14.03.2011. N 42/П.

Крім цього, об'єкти, що використовуються мережевими організаціями в ході провадження підприємницької діяльності, законодавець відносить до технологічної інфраструктури - основа функціонування електроенергетики. Відповідно до п. 1 ст. 5 Федерального закону технологічну основу функціонування електроенергетики становлять ЄНЕС, територіальні розподільчі мережі, якими здійснюється передача електричної енергії, та єдина системаоперативно-диспетчерського управління.

Основним принципом використання технологічної інфраструктури електроенергетики суб'єктами оптового ринку є забезпечення найбільш ефективної організаціїекономічних відносин оптовому ринку.

Взаємодія суб'єктів оптового та (або) роздрібних ринків з організацією з управління ЄНЕС та (або) ТСО здійснюється відповідно до Правил недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 року N 861<6>, Правилами оптового ринку електричної енергії та потужності, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2010 року N 1172<7>, а також Основними положеннями функціонування роздрібних ринків електричної енергії, затвердженими Постановою Уряду Російської Федерації від 31 серпня 2006 року N 530<8>.

На даний момент Федеральний закон не розкриває поняття "інфраструктурна організація" та не встановлює особливості правового регулювання діяльності таких організацій. Віднесення чи невіднесення юридичної особи до інфраструктурної організації не несе змін правового регулювання діяльності цієї особи. Водночас розвиток ЄНЕС та об'єктів електромережевого господарства ТСО є пріоритетним завданням мережевих організацій та інвестиційної політики держави загалом. Так, наприклад, відповідно до п. 3 ст. 29 Федерального закону цілями інвестиційної політики держави у сфері розвитку ЄНЕС є підвищення ефективності електроенергетики, усунення технологічних обмеженьперетікання електричної енергії та збільшення пропускну здатністьелектричних мереж задля забезпечення видачі потужностей електростанціями. У зазначених ціляхдержава здійснює регулювання інвестиційної діяльності організації з управління ЄНЕС.

Перше легальне поняття "мережева організація"<9>було закріплено у Правилах недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії та надання цих послуг, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 грудня 2004 N 861 (далі - Правила).

Під мережевими організаціями в Постанові розумілися комерційні організації, основним видом діяльностіяких є надання послуг з передачі електричної енергії електричним мережам, а також здійснення заходів щодо технологічного приєднання.

Це поняття через його некоректність було змінено Постановою Уряду Російської Федерації від 21 березня 2007 року N 168<10>. Некоректність поняття виявилася за правозастосування норм Правил. Зокрема, п. 3 Правил передбачає забезпечення рівних умов надання послуг їх споживачам незалежно від організаційно-правової форми та правових відносинз особою, яка надає ці послуги. Таким чином, норми Правил спрямовані на реалізацію ст. 426 ГК РФ та п. 2 ст. 26 Федерального закону та закріплюють загальні принципита порядок забезпечення недискримінаційного доступу до послуг з передачі електричної енергії, а також надання цих послуг, у тому числі недопущення відмови мережної організації від укладання публічного договору за наявності можливості надання споживачеві відповідних послуг (передача електричної енергії та технологічне приєднання).

У той же час раніше чинне поняття виключало застосування норм Правил до таких організацій, у яких основним видом діяльності було не надання послуг або технологічне приєднання, а, наприклад, виробництво паперу, металу тощо, але водночас організація на законному на підставі володіла об'єктами електромережевого господарства. Зловживання, як правило, виражалося в ухилянні від укладання договору про здійснення технологічного приєднання організаціями, що володіють об'єктами електромережевого господарства, при цьому основним видом діяльності яких передача чи технологічне приєднання не були.

В даний час згідно з п. 2 Правил мережеві організації - це організації, що володіють на праві власності або на іншій встановленій федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства, з використанням яких такі організації надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють установленому порядкутехнологічне приєднання енергоприймальних пристроїв ( енергетичних установок) юридичних та фізичних осібдо електричних мереж, а також здійснюють право укладання договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам та іншим законним власникам та входять до ЄНЕС.

Виходячи з наведеного поняття, законодавство Російської Федерації про електроенергетику містить такі характеристикисуб'єкта електроенергетики, за наявності яких особа може бути визнана мережевою організацією.

Перша ознака. Мережева організація – це організація. Відповідно до п. 1 ст. 2 Цивільного кодексу Російської Федерації<11>(Далі - ДК РФ) учасниками регульованих цивільним законодавством відносин є громадяни та юридичні особи. Під юридичною особою ДК РФ розуміє організацію, яка має у власності, господарському віданні або оперативне управліннявідокремлене майно і відповідає за своїми зобов'язаннями цим майном, може від свого імені набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді (ст. 48 ЦК України).

Виходячи з поняття "мережева організація", розкритого в Правилах, мережевою організацією може бути тільки юридична особа. Громадяни (фізичні особи, які здійснюють підприємницьку діяльність) не можуть бути визнані мережевою організацією. Водночас згідно з п. 1 ст. 22 ГК РФ ніхто не може бути обмежений у правоздатності та дієздатності інакше, як у випадках та в порядку, які встановлені законом. Цивільні права можуть бути обмежені на підставі федерального законуі тільки тією мірою, якою це необхідно з метою захисту основ конституційного ладу, моральності, здоров'я, прав та законних інтересів інших осіб, забезпечення оборони країни та безпеки держави (абз. 2 п. 2 ст. 1 ЦК України). Федеральним законом прямо не встановлено цілі запровадження обмеження, а саме обмеження чітко юридико-технічно<12>не виражено.

Відповідно до правової позиції Конституційного Суду Російської Федерації, що послідовно викладається в Постановах від 14 травня 1999 року N 8-П, від 15 липня 1999 року N 11-П, від 27 травня 2003 року N 9-П, від 14 листопада 2005 року N 10-П, від 27 травня 2008 року N 8-П, від 13 липня 2010 року N 15-П, неточність, неясність та невизначеність закону породжують можливість неоднозначного тлумачення та, отже, довільного його застосування, що суперечить конституційним принципам рівності та справедливості, у тому числі випливає вимога визначеності, ясності, недвозначності правових і їх узгодженості у системі чинного правового регулювання; в іншому випадку може мати місце суперечлива правозастосовна практика, що послаблює гарантії державного захиступрав, свобод та законних інтересів.

Таким чином, з погляду юридичної техніки щодо встановлення обмежень потрібно уточнити норми законодавства Російської Федерації про електроенергетику.

Друга ознака. Мережева організація - організація, яка володіє праві власності чи іншому встановленому федеральними законами підставі об'єктами електромережевого господарства. Друга ознака мережевої організації будується на принципі титульного володіння<13>юридичною особою об'єктами електромережевого господарства. Під об'єктами електромережевого господарства ст. 3 Федерального закону розуміє лінії електропередачі, трансформаторні та інші підстанції, розподільні пункти та інше призначене для забезпечення електричних зв'язків та здійснення передачі електричної енергії обладнання. Законодавство Російської Федерації не містить загальної норми, що обмежує оборотоспроможність об'єктів електромережевого господарства.

Третя ознака. Юридичну особу можна віднести до мережевої організації у разі здійснення нею наступних видівдіяльності з використанням об'єктів електромережевого господарства:

• надання послуг із передачі електричної енергії;
• здійснення в установленому порядку технологічного приєднання енергоприймальних пристроїв (енергетичних установок) юридичних та фізичних осіб.

До ухвалення Федерального закону підзаконний нормативний правовий актвідмежовував поняття "передача електричної енергії" від поняття "розподіл електричної енергії"<14>.

В даний час законодавство Російської Федерації про електроенергетику не містить вищезгаданого відмежування, а під послугами з передачі електричної енергії Федеральний закон розуміє комплекс організаційно та технологічно пов'язаних дій, у тому числі з оперативно-технологічного управління, що забезпечують передачу електричної енергії через технічні пристроїелектричних мереж відповідно до обов'язковими вимогами(Ст. 3 Федерального закону).

Відповідно до пункту 2 ст. 26 Федерального закону надання послуг з передачі електричної енергії складає основі договору возмездного наданняпослуг. Договір надання цих послуг є публічним <15>.

Діяльність з надання послуг з передачі електричної енергії, що здійснюється мережевими організаціями, а також зазначена діяльність власників або інших законних власників об'єктів електромережевого господарства здійснюється в умовах природної монополії та регулюється відповідно до законодавства про природні монополії, Федерального закону "Про електроенергетику" та інших федеральних законів .

Стаття 4 Федерального закону від 17 серпня 1995 року N 147-ФЗ "Про природні монополії"<16>відносить діяльність із передачі електричної енергії до природно-монопольних видів діяльності.

Виробництво в умовах природної монополії має важливу технологічну особливість, що визначає його економічну ефективність: йому характерне істотне зниження витрат за одиницю товару (продукції) зі збільшенням обсягів. Це, зазвичай, внаслідок значної економії на масштабах виробництва та внаслідок високих фіксованих витрат. У зв'язку з такою структурою витрат ефективніше виявляється не конкуренція кількох виробників, як у інших галузях, а відсутність конкуренції та монополія одного товаровиробника. Головна ознакаприродної монополії у цьому полягає, що задоволення попиту цьому ринку за умов монополії ефективніше, ніж у умовах конкуренції<17>.

Відповідно до Федерального закону "Про природні монополії" переважаючим методом адміністративно-правового регулювання та контролю, застосовуваним щодо суб'єктів природних монополій, є цінове регулювання, що здійснюється за допомогою визначення тарифів або їх граничних рівнів окремі видипродукції (послуг), перелік яких встановлюється законодавством<18>.

Однією з найважливіших функцій органів регулювання природних монополій є формування та ведення реєстру суб'єктів природних монополій. Прийняття рішення про запровадження регулювання є основою включення суб'єкта природної монополії до Реєстру. Включення суб'єкта природної монополії до Реєстру не залежить від його частки на ринку і від того, чи допускає він порушення законодавства. До реєстру включаються лише ті суб'єкти господарювання, які зайняті виробництвом (реалізацією) товарів в умовах природної монополії.

Крім вищезгаданого виду діяльності, що здійснюється відповідно до законодавства про природні монополії, мережева організація зобов'язана виконувати щодо будь-якої особи, яка звернулася до неї, по технологічному приєднанню вперше введених в експлуатацію, новозбудованих, що розширюють свою раніше приєднану потужність і реконструйованих енергоприймальних пристроїв до своїх електричних мереж (далі - технологічне приєднання) за умови дотримання ним Правил технологічного приєднання енергоприймальних пристроїв споживачів електричної енергії, об'єктів з виробництва електричної енергії, а також об'єктів електромережевого господарства, що належать мережевим організаціям та іншим особам, до електричних мереж, затверджених Постановою Уряду Російської Федерації від 27 2004 року N 861 (далі - Правила технологічного приєднання), та наявність технічної можливості технологічного приєднання.

Відповідно до абз. 2 п. 1 ст. 26 Федерального закону технологічне приєднання здійснюється на підставі договору про здійснення технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства, що укладається мережевою організацією та особою, що звернулася до неї. Зазначений договірє громадським.

Необхідно відзначити, що власник (що не є мережевою організацією) енергоприймаючого пристрою або об'єктів електроенергетики, раніше технологічно приєднаних у належному порядку, за погодженням з мережевою організацією вправі приєднати до своїх мереж третю особу (іншого власника об'єкта електроенергетики) за умови попереднього використання технічних умов. У цьому випадку між зазначеним власником енергоприймаючого пристрою та третьою особою укладається договір про здійснення технологічного приєднання, плата за яким встановлюється відповідно до законодавства Російської Федерації про електроенергетику.

Четверта ознака. Мережева організація - це організація, що "здійснює право укладання договорів про надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що належать іншим власникам та іншим законним власникам, що входять до ЄНЕС".

Ця ознака характерна для організації з управління ЄНЕС. Наразі власниками об'єктів електромережевого господарства, які за своїми параметрами належать до об'єктів ЄНЕС, є понад 60 юридичних осіб. Загальна кількість таких об'єктів, якими володіють інші власники, понад 400. Як правило, мова йдепро об'єкти електромережевого господарства осіб, які не входили до холдингу ВАТ "РАТ "ЄЕС Росії", тому консолідацію таких об'єктів через централізовані корпоративні процедури неможливо було здійснити.

Федеральний закон з метою забезпечення безпеки Російської Федерації, захисту прав та законних інтересів юридичних та фізичних осіб, забезпечення єдності економічного простору у сфері обігу електричної енергії обмежив власників чи інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, у здійсненні своїх прав у частині:

укладання договорів надання послуг з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, та визначення умов цих договорів;

використання (висновку з експлуатації) зазначених об'єктів без погодження з організацією з управління ЄНЕС (п. 2 ст. 7 Федерального закону).

Обмежені Федеральним законом права власників та інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, здійснюються організацією з управління ЄНЕС.

Організація з управління ЄНЕС укладає з іншими власниками чи іншими законними власниками об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, договори, що визначають порядок використання зазначених об'єктів.

Укладання таких договорів є обов'язковим для власників чи інших законних власників об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС.

Наведені чотири ознаки мережевої організації вказані у законодавстві Російської Федерації про електроенергетику. У цій статті хочемо звернути увагу і на інші ознаки, що характеризують право регулювання діяльності мережевих організацій або відрізняють їх регулювання від інших учасників правовідносин у сфері електроенергетики.

Правове регулювання діяльності мережевих організацій слід відрізняти від правового регулювання діяльності інших власників об'єктів електромережевого господарства. Мережеві організації є професійними учасниками ринків електричної енергії та потужності, на постійній основі надають послуги з передачі електричної енергії та здійснюють діяльність із технологічного приєднання. Договори, на підставі яких надаються вищезгадані послуги, є публічними, і мережеві організації не мають права відмовитися від їх укладання або надавати перевагу тим чи іншим потенційним споживачам<19>.

Інші власники об'єктів електромережевого господарства, зазвичай, створювали об'єкти електромережевого господарства задоволення власних виробничих потреб. Примушення таких власників до обов'язкового укладання договорів з будь-якою особою, що звернулася, було б обмеженням прав і зневаженням основного принципу цивільного законодавства - свободи договору (п. 1 ст. 1 ЦК України, ст. 421 ЦК України). Водночас з урахуванням специфіки побудови ЄЕС Росії, схем енергопостачання населених пунктіві безперервності процесу виробництва, передачі та споживання соціально значущого товару - електроенергії та потужності законодавство Російської Федерації про електроенергетику накладає певні обмеження на інших власників об'єктів електромережевого господарства.

Федеральний закон передбачає, що інший власник об'єктів електромережевого господарства, до яких у належному порядку технологічно приєднані енергоприймальні пристрої або об'єкти електроенергетики, не вправі перешкоджати передачі електричної енергії на зазначені пристрої або об'єкти та (або) від зазначених пристроїв або об'єктів, у тому числі висновку щодо зазначених пристроїв чи об'єктів договорів купівлі-продажу електричної енергії, договорів енергопостачання, договорів надання послуг із передачі електричної енергії.

Так, наприклад, якщо енергоприймальні пристрої споживачаелектричної енергії приєднані до електричних мереж мережевої організації через:

(1) енергетичні установки виробників електричної енергії;

(2) об'єкти електромережевого господарства осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії; або

(3) безгосподарні об'єкти електромережевого господарства, які мають безпосереднє приєднання до мереж мережевих організацій,

такий споживач укладає договір надання послуг з передачі електричної енергії мережевою організацією, до мереж якої приєднано енергетичні установки виробників електричної енергії, безгосподарні об'єкти електромережевого господарства або енергоприймальні пристрої (об'єкти електромережевого господарства) осіб, які не надають послуги з передачі електричної енергії, до яких безпосередньо приєднано його енергоприймальний пристрій.

Цей інститут має найменування опосередкованого приєднання, встановлений законодавством Російської Федерації про електроенергетику і спрямований на захист прав невизначеного кола осіб на безперешкодне отримання доступу до суспільно значущого об'єкта цивільного права - електроенергії та потужності з метою його споживання.

Зазначені власники та інші законні власники об'єктів електромережевого господарства, через які опосередковано приєднано до електричних мереж мережевої організації енергоприймальний пристрій споживача, мають право надавати послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, що їм належать, після встановлення для них тарифу на послуги з передачі електричної енергії.

За ознаками: 1) титульного володіння об'єктами електромережевого господарства, які входять чи не входять до ЄНЕС; 2) надання послуг з передачі електричної енергії на оптовому або роздрібних ринках, мережеві організації можна розділити на організацію з управління ЄНЕС і ТСО.

Зазначені критерії розмежування мережевих організацій нині є умовними, оскільки нерідкі випадки, коли організація з управління ЄНЕС надає послуги суб'єктам роздрібних та, навпаки, ТСО надає послуги з передачі електричної енергії суб'єктам оптового ринку. Крім цього, Федеральний закон припускає можливість до 1 січня 2014 року для організації з управління ЄНЕС передавати в оренду ТСО об'єкти електромережевого господарства за погодженням з уповноваженими федеральними органами виконавчої влади.<20>.

Водночас необхідно наголосити, що ЄНЕС є основною частиною Єдиної енергетичної системиРосії і включає систему магістральних ліній електропередачі, що об'єднують більшість регіонів країни, і являє собою один з елементів гарантії цілісності держави<21>.

Відповідно до ст. 7 Федерального закону ЄНЕС є комплексом електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі суб'єктам електроенергетики та забезпечують стійке постачання електричної енергії споживачів, функціонування оптового ринку, а також паралельну роботу російської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав.

Критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 26 січня 2006 року N 41<22>. Умови віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС та порядок ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2003 року N 648.

Однак у законодавстві Російської Федерації зроблено один виняток: комплекс електричних мереж та інших об'єктів електромережевого господарства залізничного транспортузагального користування не належить до ЄНЕС. Відкрите акціонерне товариство "Російські залізниці"розпоряджається зазначеними об'єктами самостійно з урахуванням обмежень, встановлених Федеральним законом від 27 лютого 2003 року N 29-ФЗ "Про особливості управління та розпорядження майном залізничного транспорту"<23>.

З метою збереження та зміцнення ЄНЕС, забезпечення єдності технологічного управліннята реалізації державної політикив електроенергетиці було створено організацію з управління ЄНЕС.

Відповідно до п. 3 Положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до ЄНЕС та про ведення реєстру об'єктів електромережевого господарства, що входять до ЄНЕС, затвердженого Постановою Уряду Російської Федерації від 28 жовтня 2003 року N 648, відкрите акціонерне товариство "Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи" названо організацією з управління ЄНЕС<24>.

• кількість підстанцій – 797 шт.;
• сумарна потужність трансформаторів 35 – 750 кВ – 305 459 МВА;
• загальна протяжність мереж – 121,096 тис. км;
• відпустка електроенергії – 466 млрд. кВт.год.

Законодавство Російської Федерації про електроенергетику встановлює, що частка участі Російської Федерації у статутний капіталорганізації з управління ЄНЕС після завершення реформування ВАТ "РАТ "ЄЕС Росії" має бути не менше 75 відсотків плюс одна акція, що голосує.

Створення організації з управління ЄНЕС, на думку реформаторів, має дозволити:

зміцнити інтегруючу роль Єдиної енергетичної системи Росії та забезпечити взаємодію виробників та споживачів електроенергії на конкурентному оптовому ринку електроенергії;

забезпечити безпосереднє підключення всіх регіонів Росії до ЄНЕС;

гарантувати рівний доступ продавців та покупців на оптовий ринок електроенергії;

здійснювати ефективне державне врегулюваннятарифів на передачу електроенергії;

підвищити енергетичну безпеку держави;

сприятиме проведенню ефективної державної зовнішньоекономічної політики у сфері електроенергетики.

ВАТ "ФСК ЄЕС" як організація з управління ЄНЕС виконує одне з важливих завдань, які покликане вирішувати цивільне законодавство, оскільки надійна експлуатація та розвиток об'єктів ЄНЕС забезпечують єдність економічного простору на території Російської Федерації.

Організація з управління ЄНЕС надає на оплатній договірній основі послуги з передачі електричної енергії по ЄНЕС суб'єктам оптового ринку, а також іншим особам, які мають на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі об'єкти електроенергетики, технологічно приєднані в установленому порядку до ЄНЕС.

Поняття "територіальна мережева організація" розкрито у ст. 3 Федерального закону, згідно з якою під територіальною мережевою організацією розуміється комерційна організація, що надає послуги з передачі електричної енергії з використанням об'єктів електромережевого господарства, які не належать до ЄНЕС. З визначення ТСО, можна дійти невтішного висновку, що це непросто організація, а комерційна організація. Відповідно до ст. 50 ДК РФ юридичними особами можуть бути організації, що переслідують вилучення прибутку як основну мету своєї діяльності (комерційні організації) або не мають вилучення прибутку як таку мету і не розподіляють отриманий прибуток між учасниками (некомерційні організації). Юридичні особи, які є комерційними організаціями, можуть створюватися у формі господарських товариствта товариств, виробничих кооперативів, державних та муніципальних унітарних підприємств.

Таким чином, з одного боку, розмежування мережевих організацій на організацію з управління ЄНЕС та на територіальні мережеві організації базується на другій ознаці легального поняття мережевої організації за титулом володіння об'єктами електромережевого господарства та їх розмежування на об'єкти, що належать до ЄНЕС, та об'єкти, що не належать до ЄНЕС. ЄНЕС. З іншого боку, очевидна об'єднувальна ознака: мережеві організації - комерційні організації. Крім вищезгаданих ознак мережевих організацій (легального визначення та віднесення законодавством їх до інфраструктурних організацій), необхідно звернути увагу на ще дві ознаки, що базуються на концептуальних положеннях Федерального закону та були покладені в основу реформування електроенергетики Російської Федерації.

Йдеться про норми-заборони<25>, які, у свою чергу, сприяють реалізації розмежування суб'єктів електроенергетики на конкурентоспроможних та здійснюють природно-монопольний вид діяльності (область економічних відносин, у яких конкуренція неможлива).

Зокрема, існують дві заборони. Перший встановлено у п. 4 ст. 8 та у п. 1 ст. 41 Федерального закону, відповідно до яких:

організації з управління ЄНЕС забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії та потужності (за винятком купівлі електричної енергії (потужності), що здійснюється для власних (господарських) потреб; забезпечення спільної праціросійської електроенергетичної системи та електроенергетичних систем іноземних держав, а також у випадках і в порядку, що визначаються Урядом Російської Федерації, при виконанні функцій постачальника, що гарантує);

територіальним мережним організаціям забороняється займатися діяльністю з купівлі-продажу електричної енергії (за винятком купівлі територіальними мережевими організаціями електричної енергії з метою компенсації втрат в електричних мережах), а також у випадках та в порядку, які визначаються Урядом Російської Федерації, при виконанні функцій постачальника, що гарантує.

З метою забезпечення реалізації зазначених вимог законодавство Російської Федерації про електроенергетику з 1 квітня 2006 року не допускає можливості одночасно мати на праві власності або на іншій передбаченій федеральними законами підставі майно, що безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, та майно, що безпосередньо використовується при здійсненні діяльності з виробництва та купівлі-продажу електричної енергії.

Крім цього, абз. 5 ст. 4 Федерального закону від 26 березня 2003 року N 36-ФЗ "Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям Федерального закону "Про електроенергетику"<26>встановлює, що організації, створювані під час реорганізації ВАТ " РАТ " ЄЕС Росії " , його дочірніх і залежних товариств, немає права одночасно мати на праві власності об'єкти електромережевого господарства, які стосуються ЄНЕС, і об'єкти електромережевого господарства, які не належать до ЄНЕС.

Можна вказати ще один, дуже специфічний, технологічна ознакамережевої організації. Як відомо, у процесі передачі електричної енергії по об'єктах електромережевого господарства відбувається природне зменшенняпереданої енергії, звані втрати.

Відповідно до п. 51 Правил мережеві організації зобов'язані оплачувати вартість фактичних втрат електричної енергії, що виникли в об'єктах мережевого господарства, що належать їм, за вирахуванням вартості втрат, врахованих у цінах (тарифах) на електричну енергію на оптовому ринку.

Розмір фактичних втрат електричної енергії в електричних мережах визначається як різниця між об'ємом електричної енергії, поставленої в електричну мережу з інших мереж або від виробників електричної енергії, та обсягом електричної енергії, спожитої енергоприймаючими пристроями, приєднаними до цієї мережі, а також переданою в інші мережеві організації .

Споживачі послуг, за винятком виробників електричної енергії, зобов'язані оплачувати у складі тарифу за послуги з передачі електричної енергії нормативні втрати, що виникають при передачі електричної енергії мережею мережевою організацією, з якою відповідними особами укладено договір, за винятком втрат, включених у ціну (тариф) електричної енергії з метою уникнення їх подвійного обліку.

Нормативи технологічних втрат встановлюються уповноваженим федеральним органом виконавчої влади відповідно до правил і методик розрахунку нормативних технологічних втрат електроенергії в електричних мережах<27>.

Нормативи втрат електричної енергії в електричних мережах встановлюються щодо сукупності ліній електропередачі та інших об'єктів електромережевого господарства, що належать відповідній мережній організації, з урахуванням диференціації за рівнем напруги мереж при встановленні тарифів на послуги з передачі електричної енергії.

Виходячи з вищевикладеного, можна запропонувати таке поняття мережевої організації в Російській електроенергетиці як суб'єкт цивільного права.

Мережева організація - це юридична особа, яка є комерційною організацією, з обмеженою законом правоздатністю, внесена до реєстру суб'єктів природних монополій у встановленому законодавством порядку та надає на оплатній основі послуги з передачі електричної енергії та (або) технологічного приєднання до об'єктів електромережевого господарства мережевої організації об'єктів електроенергії та (або) енергоприймальних пристроїв, ціна (тарифи, плата) за які, відповідно до законодавства, встановлюється та (або) регулюється уповноваженими на те державними органами, та характер діяльності такої організації зобов'язує її надавати ці послуги щодо кожного, хто до неї звернеться.

Суб'єкти електроенергетики

Ст. 3 ФЗ "Про електроенергетику" наближені називає перелік таких суб'єктів: суб'єкти електроенергетики - особи, які здійснюють діяльність у сфері електроенергетики, у тому числі виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання та продаж електричної енергії та потужності, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії та потужності.

З цього визначення випливає, що споживачі не входять до кола суб'єктів електроенергетики, проте є суб'єктами оптового та роздрібних ринків електричної енергії.

Серед суб'єктів електроенергетики виділяються організація з управління Єдиною національною електричною мережею, системний оператор, адміністратор торгової системи, компанії, що генерують. Організацією з управління Єдиною національною електричною мережею є ВАТ Федеральна мережева компанія.

Системний оператор - це спеціалізована організація, що одноосібно здійснює централізоване оперативно-диспетчерське управління в межах Єдиної енергетичної системи Росії (також ВАТ).

Адміністратор торгової системи - некомерційна організація"Рада ринку". Це аналог ЦБ РФ, оскільки Рада ринку наділена повноваженнями щодо розробки нормативних актів та інше.

Генеруючі компанії – виробники електричної енергії; це власники чи інші законні власники ГЕС, АЕС, ТЕС. Діяльність генеруючих компаній здійснюється на підставі великої кількості підзаконних актів (законів небагато, наприклад, ФЗ "Про особливості управління та розпорядження майном та акціями організацій, які здійснюють діяльність у галузі використання атомної енергії").

У сфері електроенергетики, крім суб'єктів електроенергетики, законодавцем також зазначаються суб'єкти оперативно-диспетчерського управління, суб'єкти оптового ринку, суб'єкти роздрібних ринків. У цьому просте складання цих суб'єктів дає перелік суб'єктів електроенергетики.

Майнові об'єкти, що безпосередньо використовуються в процесі виробництва, передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління та збуту електричної енергії, у тому числі об'єкти електромережного господарства.

Нормативні актиз цього питання суперечливі: порівн. положення про віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі та ведення реєстрів цих об'єктів та положення про критерії віднесення об'єктів електромережевого господарства до Єдиної національної електричної мережі.

ПРАВИЛА

ВІДНОСЕННЯ СУБ'ЄКТІВ ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИКИ

І СПОЖИВАЧІВ ЕЛЕКТРИЧНОЇ ЕНЕРГІЇ ДО КОЛО ОСІБ,

Ті, хто підлягає ОБОВ'ЯЗКОВОМУ ОБСЛУГОВУВАНню ПРИ НАДАННІ ПОСЛУГ

З ОПЕРАТИВНО-ДИСПЕТЧЕРСЬКОГО УПРАВЛІННЯ В ЕЛЕКТРОЕНЕРГЕТИЦІ

1. Ці Правила встановлюють критерії та порядок віднесення суб'єктів електроенергетики та споживачів електричної енергії до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці.

2. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню системним оператором при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики та енергоприймальних пристроїв споживачів електричної енергії та забезпечення функціонування технологічної інфраструктури оптового ринку електричної енергії (потужності) оптовий ринок) та роздрібних ринків електричної енергії (далі - роздрібні ринки), належать організації, що відповідають одному з наступних критеріїв:

а) суб'єкт електроенергетики здійснює діяльність з виробництва електричної енергії (потужності) з використанням належної йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції, щодо якої даним суб'єктом електроенергетики або іншою організацією, що набула статусу суб'єкта оптового ринку, на оптовому ринку в установленому порядку зареєстрована група точок постачання, в якій виконуються обов'язки з постачання електричної енергії (потужності), яка виробляється на такій електростанції;

б) суб'єкт оптового ринку здійснює діяльність з постачання імпортованої електричної енергії;

в) виробник (постачальник) електричної енергії здійснює виробництво продаваної на роздрібному ринку електричної енергії (потужності) з використанням належної йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції, що входить до Єдиної енергетичної системи Росії, встановлена ​​генеруюча потужність якої становить не менше 25 МВт;

г) господарюючий суб'єкт здійснює діяльність з виробництва, передачі та купівлі-продажу електричної енергії з використанням належних йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції та інших об'єктів електроенергетики, безпосередньо пов'язаних між собою та (або) з належними йому енергоприймаючими пристроями, переважно для задоволення власних виробничих потреб, якщо середня потужність постачання електричної енергії вказаної електростанції становить щонайменше 25 МВт. При цьому середня потужність постачання електричної енергії електростанції визначається як сумарний обсяг виробництва на даній електростанції електричної енергії, поставленої на роздрібний ринок у попередньому році, який визначається в мегават-годинах по всіх точках постачання на роздрібному ринку, що є місцями виконання зобов'язань щодо постачання електричної енергії, виробленої на даній електростанції, поділений на кількість астрономічних годинників у зазначеному році.

3. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню системним оператором при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині забезпечення надійності функціонування електроенергетики шляхом організації відбору виконавців та оплати послуг із забезпечення системної надійності, послуг із забезпечення виведення Єдиної енергетичної системи Росії з аварійних ситуацій, послуг з формування технологічного резерву потужностей, належать покупці електричної енергії та потужності, що отримали статус суб'єкта оптового ринку (за винятком організацій, що здійснюють купівлю електричної енергії та (або) потужності виключно для задоволення власних та (або) господарських потреб електростанцій або для компенсації втрат електричної енергії у електричних мережах).

4. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині управління технологічними режимами роботи об'єктів електроенергетики та енергоприймальних пристроїв споживачів електричної енергії та забезпечення функціонування технологічної інфраструктури роздрібного ринку суб'єктом оперативно-диспетерчерського управління системі, що належать організації, відповідні одному з наступних критеріїв:

а) суб'єкт електроенергетики здійснює діяльність з виробництва електричної енергії з використанням належної йому на праві власності або на іншій законній підставі електростанції, що входить до відповідної технологічно ізольованої територіальної електроенергетичної системи, встановлена ​​генеруюча потужність якої становить не менше 5 МВт;

б) господарюючий суб'єкт здійснює діяльність з виробництва, передачі та купівлі-продажу електричної енергії з використанням належних йому на праві власності або на іншій законній підставі тих, що входять до відповідної технологічно ізольованої територіальної електроенергетичної системи електростанції та інших об'єктів електроенергетики, безпосередньо пов'язаних між собою та (або) з належними йому енергоприймаючими пристроями, переважно задоволення власних виробничих потреб, якщо середня потужність постачання електричної енергії зазначеної електростанції становить щонайменше 25 МВт.

5. До кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці в частині забезпечення надійності функціонування електроенергетики шляхом організації відбору виконавців та оплати послуг з формування технологічного резерву потужностей суб'єктом оперативно-диспетчерського управління в технологічно-ізольованій суб'єкти електроенергетики, які є гарантуючими постачальниками, енергозбутовими чи енергопостачальними організаціями на території відповідної технологічно ізольованої територіальної електроенергетичної системи.

6. Суб'єкти електроенергетики та споживачі електричної енергії відносяться до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, з їх відповідності критеріям, передбаченим пунктами 2 - цих Правил.

7. Віднесення суб'єктів електроенергетики та споживачів електричної енергії до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, здійснюється на підставі відомостей, що є у відповідного суб'єкта оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, а також відомостей, а також відомостей, особами:

а) суб'єкти електроенергетики та споживачі електричної енергії, що відповідають критеріям, передбаченим пунктами 2 - цих Правил, які надають відомості про відповідність зазначеним критеріям, а також підтверджують ці відомості документи протягом 10 днів з дати, коли вони дізналися або повинні були дізнатися про те, що належать до кола осіб, які підлягають обов'язковому обслуговуванню при наданні послуг з оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, або з дати зміни зазначених відомостей;

б) рада ринку, яка щомісяця подає системному оператору відомості про відповідність критеріям, передбаченим підпунктами "а" та "б" пункту 2 та пунктом 3 цих Правил, у складі, порядку та строки, встановлені договором про приєднання до торгової системиоптового ринку;

До суб'єктів електроенергетики відповідно до федерального закону №35-ФЗ «Про електроенергетику» від 26.03.2003 належать особи (організації), які здійснюють виробництво електричної, теплової енергії та потужності, придбання та продаж електричної енергії та потужності, енергопостачання споживачів, надання послуг з передачі електричної енергії, оперативно-диспетчерського управління в електроенергетиці, збут електричної енергії (потужності), організацію купівлі-продажу електричної енергії та потужності.

Функціонування енергосистеми Російської Федерації засноване на поєднанні чинної під державним контролемтехнологічної та комерційної інфраструктури, з одного боку, та взаємодіючих між собою в конкурентному середовищі організацій, що здійснюють вироблення та збут електроенергії.

До організацій технологічної інфраструктури відносяться: компанія, що управляє єдиною національною електричною мережею (Публічне акціонерне товариство «Федеральна мережева компанія Єдиної енергетичної системи» (ПАТ «ФСК ЄЕС»)), організація, що здійснює диспетчерське управління ( Акціонерне товариство«Системний оператор Єдиної енергетичної системи» (АТ «СО ЄЕС»)), оператор енергетичних мереж у Росії – 37 дочірніх та залежних товариств, у тому числі 14 міжрегіональних та магістральних мережевих компаній Публічне акціонерне товариство « Російські мережі»(ПАТ «Россети»). До комерційної інфраструктури входить Акціонерне товариство «Адміністратор торгової системи оптового ринку електроенергії» - АТ «АТС» та його дочірня організаціяАкціонерне товариство "Центр фінансових розрахунків" - скорочено АТ "ЦФР". Діяльність інфраструктурних організацій, у тому числі ціноутворення та умови взаємодії з контрагентами, підлягає державному регулюванню.

Генеруючі компанії здійснюють вироблення та реалізацію електроенергії на оптовому чи роздрібних ринках збутовим організаціям чи великим кінцевим споживачам – учасникам оптового ринку. Збутові організації набувають електроенергії на оптовому та роздрібних ринках і продають її кінцевим споживачам. Купівля та продаж електроенергії та потужності генеруючими компаніями, збутовими організаціями, мережевими організаціями та великими споживачами-учасниками оптового ринку електроенергії та потужності здійснюється відповідно до встановлених постановою Уряду Російської Федерації №643 від 24.10.2003 Правил роботи оптового ринку електроенергії та потужності та Договором про приєднання до торговельної системи оптового ринку електроенергії та потужності. Підписання Договору про приєднання та набуття чинності саморегульовану організаціюучасників оптового ринку електроенергії та потужності (Асоціація « Некомерційне партнерствоРада ринку з організації ефективної системиоптової та роздрібної торгівліелектричною енергією та потужністю», скорочено Асоціація «НП Рада ринку») обов'язковою умовоюучасті у купівлі-продажу електроенергії та потужності на оптовому ринку.

Відповідно до федерального закону №36-ФЗ «Про особливості функціонування електроенергетики в перехідний період і про внесення змін до деяких законодавчих актів Російської Федерації та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з прийняттям федерального закону "Про електроенергетику"» поєднувати діяльність по передачі електричної енергії та оперативно-диспетчерському управлінню в електроенергетиці з діяльністю з виробництва та купівлі-продажу електричної енергії з дати закінчення перехідного періоду реформування електроенергетики (2011 рік) групам осіб та афілійованим особам у межах однієї цінової зони оптового ринку забороняється. Таким чином, поєднання в межах однієї цінової зони природно-монопольних видів діяльності з конкурентними не допускається, водночас конкурентних видахдіяльності об'єднання різних видівдіяльності можливо (наприклад, компанія, що генерує, може володіти збутовими організаціями, але не може володіти мережами).

У існуючому сьогодні вигляді оптовий ринок електроенергії функціонує з 1 вересня 2006 року, коли постановою Уряду Російської Федерації було запроваджено нові правила функціонування оптового ринку електроенергії (потужності).

Оперативно-диспетчерське управління в єдиній енергосистемі Росії здійснює системний оператор (АТ «СО ЄЕС»). Головна функція Системного оператора – контроль за дотриманням технологічних параметрівфункціонування енергосистеми Для виконання цієї функції Системний оператор може віддавати обов'язкові до виконання команди генеруючим та мережним компаніям, споживачам із регульованим навантаженням. Також Системний оператор контролює черговість виведення в ремонт генеруючих та мережевих потужностей, здійснює контроль за виконанням інвестиційних програм генеруючими та мережевими компаніями.

Системний оператор бере участь у забезпеченні функціонування оптового ринку електроенергії та потужності: здійснює актуалізацію розрахункової моделі, на основі якої Комерційний оператор здійснює розрахунок обсягів та цін торгівлі на оптовому ринку електроенергії, проводить конкурентний відбір потужності (КОМ) та забезпечує функціонування балансуючого ринку – торгівлі відхиленнями від планових обсягів виробництва та споживання електроенергії.

Мережеві організації здійснюють два основних види діяльності - передачу електричної енергії електричними мережами та технологічне приєднання енергоприймальних пристроїв споживачів електроенергії, енергетичних установок генеруючих компаній та об'єктів електромережевого господарства інших власників до електричних мереж. Обидва ці види діяльності є природно-монопольними та регулюються державою.

Регулювання включає не лише встановлення у тій чи іншій формі відповідних тарифів (плати) за надані з належною якістюпослуги, а також забезпечення недискримінаційного доступу споживачів послуг мережевих організацій до електричних мереж.

Послуги з передачі електричної енергії надаються мережевою організацією на підставі договору про надання послуг з передачі електричної енергії. Договір надання послуг з передачі є публічним, тобто його суттєві умовивизначаються Урядом РФ. Публічні договориє обов'язковими для укладання з боку мережевої організації щодо звернення споживача послуг.

Договір надання послуг з передачі повинен містити такі істотні умови:

• величину максимальної потужності енергоприймальних пристроїв за кожною точкою приєднання;
• величину заявленої потужності, у межах якої мережева організація приймає він зобов'язання забезпечити передачу електричної енергії у зазначених у договорі точках приєднання;
• відповідальність споживача послуг та мережевої організації за стан та обслуговування об'єктів електромережевого господарства, у межах балансової належності мережевої організації та споживача;
• зобов'язання сторін щодо обладнання точок приєднання засобами вимірювання електричної енергії, що відповідають встановленим законодавством Російської Федерації вимогам, а також щодо забезпечення їх працездатності.