Головна Бізнес блог Необхідний мінімум для роботи у контрактній службі. Контрактна служба

Необхідний мінімум для роботи у контрактній службі. Контрактна служба

Стаття 38. Контрактна служба

перевірено сьогодні
закон від 01.04.2020
набула чинності 01.01.2014

Нові статті, які не набули чинності, відсутні.

Порівняти з редакцією статті від 04.06.2014 01.01.2014

Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких перевищує сто мільйонів рублів, створюють контрактні служби (при цьому створення спеціального структурного підрозділуне є обов'язковим).

У разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника не перевищує сто мільйонів рублів і замовник не має контрактної служби, замовник призначає посадова особа, відповідальне за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту (далі – контрактний керуючий).

Контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту), розробленого та затвердженого на підставі типового становища(регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системиу сфері закупівель.

Контрактна служба, контрактний управляючий здійснюють такі функції та повноваження:

При централізації закупівель відповідно до частини 1 статті 26 цього Федерального закону контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють повноваження, передбачені цим Законом і не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників, виконавців). У цьому контрактна служба, контрактний управляючий несуть відповідальність у межах здійснюваних ними повноважень.

Працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вища освітаабо додаткове професійна освітау сфері закупівель.

Здрастуйте, Інно!

Відповідно до ст.38 44-ФЗ 1. Замовники, сукупний річний обсяг закупівельяких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів, створюють контрактні служби (при цьому створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим). 2. У разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублів і у замовника відсутня контрактна служба, замовник призначає посадову особу, відповідальну за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту (далі - контрактний керуючий).

6. Працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель.

Відповідно до ч. 28 ст.112 44-ФЗ До 31 березня 2014 року замовники мають право створювати контрактні служби відповідно до статті 38 цього Федерального закону.

Таким чином,

1.) Чи можуть головний лікар лікарні та керівник контрактної служби працювати в одній лікарні?

У зв'язку з тим, що контрактна служба створюється при організації (установі) і це не самостійний орган, головлікар і керівник контрактної служби повинні працювати в одній лікарні.

2.)Чи може керівник контрактної служби делегувати всі свої повноваження заступнику керівника контракної служби?

Може, видавши відповідний наказ.

3.)Чи можна на посаду керівника контрактної служби призначити особу, яка має посвідчення про підвищення кваліфікації п'ятирічної давності, але практично не займалася цією роботою, крім участі у комісії.

У зв'язку з тим, що законом чітко не обумовлено даний моментОднозначно відповісти на це питання неможливо. Оскільки процедури, регалмінітовані 94-ФЗ та 44-ФЗ значно відрізняються, я припускаю, що ні. Спробуйте поставити це питання для надійності в органі, уповноваженому здійснювати контроль за виконанням 44-ФЗ.

4.) Чи можна створити відділ закупівель (відділ контрактної служби), найменування якого відсутнє у нормативні документи(кваліфікаційні довідники, типові положення) Мінпраці?

Типове положення про контрактну службу можна переглянути за посиланням вище.

Також вважаю за необхідне нагадати, що контрактна служба створюється в установі при сукупному обсязі закупівель за рік, що перевищує 100 мільйонів рублів. Якщо обсяг закупівель не перевищує даний показник, то установі може працювати лише контрактний управляючий.

Зразок посадової інструкції працівника контрактної служби

Зразок посадової інструкції складено з урахуванням профстандарту

1. Загальні положення

1.1. На посаду працівника контрактної служби приймається особа, яка має:

1) вищу освіту (спеціаліст, магістратура), додаткову професійну освіту за програмами підвищення кваліфікації чи програмами професійної перепідготовкиу сфері закупівель;

2) стаж роботи у сфері закупівель не менше 4 років.

1.2. Працівник контрактної служби повинен знати:

1) вимоги законодавства Російської Федераціїта нормативних правових актів, що регулюють діяльність у сфері закупівель;

2) основи цивільного, бюджетного, земельного, трудового та адміністративного законодавства щодо застосування до закупівель;

3) основи антимонопольного законодавства;

4) економічні засади ціноутворення;

5) основи бухгалтерського облікущодо застосування до закупівель;

6) основи статистики щодо застосування до закупівель;

7) особливості ціноутворення на ринку (за напрямками);

8) особливості складання закупівельної документації;

9) порядок встановлення ціноутворюючих факторівта виявлення якісних характеристик, що впливають вартість товарів, робіт, послуг (за напрямами);

10) правозастосовну практику у сфері логістики та закупівельної діяльності;

11) методологію проведення:

Перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;

Експертиза відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

12) порядок складання документа у вигляді висновку за результатами перевірки (експертизи) закупівельної процедури та документації;

13) особливості підготовки документів для претензійної роботи;

14) етику ділового спілкуваннята правила ведення переговорів;

15) дисципліну праці;

16) правила внутрішнього трудового розпорядку;

17) вимоги охорони праці та правила пожежної безпеки;

18) ……… (інші документи, матеріали тощо.)

1.3. Працівник контрактної служби має вміти:

1) використовувати обчислювальну та іншу допоміжну техніку, засоби зв'язку та комунікацій;

2) вести переговори, аналізувати дані щодо ходу виконання зобов'язань;

3) організовувати та проводити процедури залучення експертів, експертних організацій;

4) проводити перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

5) застосовувати заходи відповідальності та здійснювати інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту;

6) залучати сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

7) складати та оформлювати за результатами перевірки документи;

8) ……… (інші навички та вміння)

1.4. Працівник контрактної служби у своїй діяльності керується:

1) Федеральним законом від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", Федеральним законом від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб", Федеральним законом від 02.12.1994 N 53-ФЗ "Про закупівлю та постачання сільськогосподарської продукції, сировини та продовольства для державних потреб";

2) ……… (найменування установчого документа)

3) Положенням про ……… (найменування структурного підрозділу)

4) справжньою посадовою інструкцією;

5) ……… (найменування локальних нормативних актів, що регламентують трудові функції за посадою)

1.5. Працівник контрактної служби підпорядковується безпосередньо ……… (найменування посади керівника)

1.6. Працівник контрактної служби здійснює керівництво ……… (найменування структурного підрозділу чи напрями діяльності у межах якого організовано групу підлеглих працівників)

1.7. ……… (інші загальні положення)

2. Трудові функції

2.1. Експертиза результатів закупівель, приймання контракту:

1) перевірка дотримання умов договору;

2) перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг.

2.2. Керівництво підлеглими працівниками.

2.3. ……… (інші функції)

3. Посадові обов'язки

3.1. Працівник контрактної служби виконує такі обов'язки:

3.1.1. У рамках трудової функції перевірка дотримання умов контракту:

1) отримує інформацію про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощі, що виникають при виконанні контракту;

2) здійснює перевірку на достовірність отриманої інформації про хід виконання зобов'язань постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі складнощів, що виникають під час виконання контракту;

3) здійснює організацію процедури приймання окремих етапів виконання контракту та створення приймальної комісії;

4) залучає експертів, експертні організації до проведення експертизи поставленого товару, виконаної роботи чи наданої послуги;

5) взаємодіє з постачальником (підрядником, виконавцем) за зміни, розірвання договору;

6) застосовує заходи відповідальності та здійснює інші дії у разі порушення постачальником (підрядником, виконавцем) умов контракту, у тому числі організовує включення до Реєстру несумлінних постачальників.

3.1.2. В рамках трудової функції перевірка якості представлених товарів, робіт, послуг:

1) здійснює перевірку відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

2) здійснює перевірку відповідності фактів та даних при наданні (пред'явленні) результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

3) організовує процедури приймання поставленого товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги та створює приймальну комісію;

4) залучає сторонніх експертів чи експертні організації для експертизи (перевірки) відповідності результатів, передбачених контрактом, умовам контракту;

5) здійснює підготовку матеріалів для розгляду справ про оскарження дій (бездіяльності) замовника та для виконання претензійної роботи;

6) складає та оформляє за результатами перевірки документи.

3.1.3. У рамках трудової функції керівництво підлеглими працівниками:

1) розподіляє трудові функції, службові завдання між підлеглими працівниками та здійснює контроль за їх виконанням;

2) надає підлеглим працівникам консультативну підтримку, дає роз'яснення та вказівки у межах виконання трудових функційпідлеглими працівниками;

3) забезпечує щодо підлеглих працівників дотримання трудового законодавства та законодавства про охорону праці, створення умов праці, що відповідають встановленим вимогам;

4) дозволяє конфліктні ситуаціїміж підлеглими працівниками;

5) ……… (інші обов'язки)

3.1.4. У межах своїх трудових функцій виконує доручення свого безпосереднього керівника.

3.1.5. ……… (інші обов'язки)

3.2. При виконанні своїх посадових обов'язківпровідний спеціаліст із закупівель повинен дотримуватися таких етичних норм:

1) дотримуватися конфіденційності інформації;

2) дотримуватись етики ділового спілкування;

3) займати активну позицію у боротьбі з професійною несумлінністю;

4) не розголошувати матеріали робітничих досліджень;

5) не створювати конфліктних ситуацій на робочому місці;

6) не вчиняти дій, які дискредитують професію та репутацію колег;

7) не допускати наклеп та розповсюдження відомостей, що ганьблять інші організації та колег.

3.3. ……… (інші положення про посадові обов'язки)

4. Права

Працівник контрактної служби має право:

4.1. Брати участь в обговоренні проектів рішень керівництва організації, у нарадах щодо їх підготовки та виконання.

4.2. Запитувати у безпосереднього керівника роз'яснення та уточнення за даними дорученнями, виданими завданням.

4.3. Запитувати за дорученням безпосереднього керівника та отримувати від інших працівників організації необхідну інформацію, документи, необхідні виконання доручення.

4.4. Ознайомлюватися з проектами рішень керівництва, що стосуються виконуваної ним функції, з документами, що визначають його права та обов'язки з посади, критерії оцінки якості виконання своїх трудових функцій.

4.5. Вносити на розгляд свого безпосереднього керівника пропозиції щодо організації праці у межах своїх трудових функцій.

4.6. Брати участь в обговоренні питань, що стосуються виконуваних посадових обов'язків.

4.7. ……… (інші права)

5. Відповідальність

5.1. Працівник контрактної служби притягується до відповідальності:

За неналежне виконання або невиконання своїх посадових обов'язків, передбачених цією посадовою інструкцією, - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України, законодавством у сфері закупівель;

За правопорушення та злочини, скоєні у процесі своєї трудової діяльності, - У порядку, встановленому чинним адміністративним та кримінальним законодавством Російської Федерації;

За заподіяння шкоди організації - у порядку, встановленому чинним трудовим законодавством України.

5.2. ……… (інші положення про відповідальність)

6. Заключні положення

6.1. Ця посадова інструкція розроблена на основі Професійного стандарту " ", затвердженого Наказом Міністерства праці та соціального захистуРосійської Федерації від 10.09.2015 N 625н, з урахуванням ……… (реквізити локальних нормативних актів організації)

6.2. Ознайомлення працівника із цією посадовою інструкцією здійснюється при прийомі на роботу (до підписання трудового договору).

Факт ознайомлення працівника з цією посадовою інструкцією підтверджується ……… (підписом у листі ознайомлення, що є невід'ємною частиною цієї інструкції (у журналі ознайомлення з посадовими інструкціями); в примірнику посадової інструкції, що зберігається у роботодавця; іншим способом)

6.3. ……… (інші заключні положення).

Постанова про контрактну службу та порядок її створення регламентовано у ФЗ 44 «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб». Згідно з ним, замовники, чий оборот від 100 мільйонів і вище не більше ніж за рік діяльності у сфері держзакупівель, зобов'язані створити відділ зі складання та укладання договорів та їх контролю, або призначити менеджера за договорами. Як це зробити і яких вимог потрібно дотримуватися?

Створення контрактної служби з 44 ФЗ

Щоб утворити службу потрібно підготувати та скоригувати низку документів:

Скоригувати структуру організації підприємства, змінити склад штату працівників та їх розпорядок роботи;
Випустити постанову про створення підрозділу щодо укладання та контролю угод, пов'язаних з держзакупівлями, та призначення до його складу певної кількості штатних одиниць, та начальника підрозділу, починаючи з дати, зазначеної у наказі;
Зареєструвати стандартну постанову про підрозділ служби за договорами;
Створити трудовий регламентта затвердити його;
Підписати з працівниками угоди про найм на роботу.

Після цього новий відділ підприємства буде запущений згідно з нормами законодавства, прописаними у ФЗ 44 с.38.

Склад контрактної служби з 44 ФЗ

За ФЗ № 44 існує три типи формування відділення з контролю за складанням та проведенням угод:

З окремим структурним відділом;
без окремого структурного відділу;
Створення посади контрактного управителя.

За законом, вибір типу створення відділу, що відповідає за укладання та проведення угод щодо держзакупівель, залежить від величини річного обороту за складеною схемою. За нормами Федерального закону № 44, замовники, чий оборот протягом року за затвердженим робочим планом становить понад сто мільйонів крб, повинні створити контрактну службу (ст.38. год.1). Він визначає чи формувати контрактну службу окремою структурною організацієючи не змінювати організаційну структуру.

Коли величина прибутку від обороту за 12 місяців нижче за 100 млн. руб. або рівнозначна цій сумі, замовник може вибрати між формуванням контрактної служби чи наймом особи на посаду контрактного управителя. Це особа, яка відповідає за проведення держзакупівлі або закупівель, у тому числі й контролює виконання всіх договорів із закупівель. (Ст.38.ч.2).

Отже, право чи обов'язок замовника формувати новий відділ, або наймати керівника, формується величиною обороту за 12 календарних місяців, згідно з розробленим на рік планом. Визначальна сума – сто мільйонів рублів. Чи може контрактна служба складатися з однієї особи за 44 ФЗ чи це порушення закону?

Чисельність контрактної служби по 44 ФЗ має становити не менше двох штатних одиниць. Кількість та посади співробітників затверджує замовник. Хто може бути працівником у цьому відділі? Наймати та звільняти з посади службовця у відділі за договорами, можливо за постановою начальника-замовника чи людини, замещающего і виконує його повноваження. Керує відділом призначений замовником начальник договірного підрозділу. Якщо службу було створено не як окремий підрозділ, нею керує заступник керівника підприємства.

Зразок положення про контрактну службу по 44 ФЗ з повноваженнями можна завантажити за посиланням.

Обов'язки контрактної служби по 44 ФЗ - це проведення держзакупівель у повному обсязі, починаючи зі створення схеми та вибору учасників угоди від постачальника до виконавця та закінчуючи аудитом результативності здійснення вимог договору учасниками угоди. Повний перелік обов'язків служби:

Розробка схеми закупівлі;
Вибір учасників угоди всіх рівнях;
Підпис договорів та їх реалізація;
Робота з позовами та претензіями від учасників угоди.

Вимоги до контрактної служби

Закон встановлює певні критерії до службовцям, прописані у ст.38 ч. 6 ФЗ 44. Відповідно до цього пункту, службовці та керівник у тому числі, повинні мати вищу чи додаткову проф. освіта, пройти курси профкваліфікації в галузі держзакупівель. Ці норми введені в обов'язкові з січня 2016 року. Період перекваліфікації та вивчення програм з перепідготовки займає від 16 до 250 робочих годин.

Замовники, величина річного доходу яких вища або наближається до суми 100 мільйонів рублів, повинні ознайомитись зі ст. 38 ФЗ 44, та вивчити правила та вимоги щодо створення та функцій відділу з укладання угод. Завантажити Федеральний Закон «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» можна за посиланням.

З 01.01.2014 року у Росії почала функціонувати Федеральна Контрактна служба. Закон №44-ФЗ визначає механізм створення ФКС. Один із напрямів реформування системи держзакупівель – це кадрові зміни: запровадження контрактної служби замовника, контрактних керуючих, комісій із закупівель.

Положення Федерального закону від 05.04.2013р. № 44-ФЗ, що стосуються контрактної служби та контрактного керуючого набрали чинності з 01.01.2014 року, окремі положення з прав та обов'язків контрактної служби щодо стадій планування закупівель та розміщення інформації про них у Єдиній інформаційній системі (пункти 1 та 2 частини 4 ст. .38 Федерального закону від 05.04.2013р., набудуть чинності з 2015 року.

Наказ Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 року №631 «Про затвердження Типового положення (регламенту) про контрактну службу» встановлює правила організації діяльності контрактної служби.

Історія проблеми принципу професіоналізації сфери закупівель

Основна новація в кадрових змінСистема держзакупівель пов'язана із встановленням принципу професіоналізації сфери закупівель. Державні закупівліу нашій країні почали здійснюватися з 1991 року після скасування Держпостачу. Нова системадержзакупівель була створена 1997 року указом Президента Російської Федерації Бориса Єльцина «Про організацію закупівлі товарів, робіт та послуг для державних потреб». Однак вимоги до професійних знань державного замовника та членів закупівельних комісій у той період не було встановлено. У 2006 році було прийнято Вимоги до мінімуму знань до спеціальності у сфері закупівель, але вони не були встановлені як обов'язкові.

У 2009 році з'явилася вимога до 94-ФЗ про те, що хоча б один член закупівельної комісії має бути навчений. Проект закону про ФКС містив вимоги до досвіду роботи, та положення про необхідність встановлення мінімуму знань, які не увійшли до чинного Закону № 44-ФЗ.

Федеральний закон від 05.04.2013р. № 44-ФЗ вперше запроваджує принцип професіоналізації сфери закупівель та встановлює обов'язкову вимогу для членів контрактної служби замовника та контрактних керуючих – вищу освіту або додаткову професійну освіту

Причини створення контрактної служби

Держзакупівлі здійснює замовник. Хто такий замовник? Замовником є державний чи муніципальний орган чи бюджетне установа, здійснюють закупівлі. Закупівлі необхідні виконання державних і муніципальних програм, в організацію поточної діяльностідержавних, муніципальних та бюджетних організацій.

З 01.01.2014 здійснити закупівлю можна тільки згідно із Законом №44-ФЗ. Для закупівлі Замовник повинен створити контрактну службу чи призначити контрактного управляючого.

Навіщо потрібна контрактна служба? Мета цього нововведення полягає в тому, щоб професійно та відповідально забезпечити реалізацію всього циклу закупівель: від планування до отримання конкретного результату та оцінки ефективності здійснення державним чи муніципальним замовником або бюджетною установоюзакупівель товарів, робіт, послуг задля забезпечення державних чи муніципальних потреб. Вводиться принцип персональної відповідальностіспівробітників контрактної служби за дотримання вимог, передбачених законом, та досягнення поставлених завдань у результаті виконання контракту.

Чим займатимуться контрактна служба чи контрактний керуючий?

Контрактна служба здійснюватиме закупівлю зі стадії планування та визначення постачальника (підрядника, виконавця) та завершуватиме стадією аналізу ефективності виконання зобов'язань сторонами контракту.

Контрактна служба здійснюватиме п олний цикл закупівлі, Що включає наступні стадії:

планування закупівель;
визначення постачальників (підрядників, виконавців);
Укладання контрактів;
Виконання контрактів:
Претензійно-позовна робота.

Етапи створення КС

Підготовка замовника до створення контрактної служби включає кілька етапів:

вивчити правові актиза ФКС;
створити контрактну службу або призначити контрактного управителя (залежно від сукупного обсягу) до 01.01.2014 року. Діяти вони можуть лише в частині тих прав та обов'язків, які набудуть чинності з 2014 року;
направити співробітників на навчання до 01.01.2014р. або перенавчання до 01.01.2016р.;
розробити та затвердити нові положення про комісії.

Структура КС

44-ФЗ пропонує 3 моделі контрактної служби:

контрактна служба зі спеціальним структурним підрозділом,
контрактна служба без спеціального структурного підрозділу,
призначення контрактного управляючого.

Законом передбачено, що визначальним моментом для замовника при вирішенні питання про створення контрактної служби або призначення контрактного управителя буде сукупний річний обсяг закупівель за планом - графіком.

Згідно з 44-ФЗ, контрактна служба створюється тими замовниками, у яких сукупний річний обсяг закупівель відповідно до плану-графіка перевищує 100 млн. рублів. У цьому випадку створення контрактної службиє обов'язкомзамовника (ч.1, ст.38). При цьому замовник сам вирішуєстворювати йому спеціальний структурний підрозділ чи створювати. Оскільки створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим, контрактна служба може створюватися без змін організаційної структуризамовника.

Якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника менше або дорівнює 100 млн. рублів,то замовник має право створити контрактну службу(Ч.2, ст.38).

Якщо не створеноконтрактна служба, то замовник зобов'язаний(ч.2, ст.38) призначити контрактного керуючого

Таким чином, в залежності від сукупного річного обсягу закупівель (орієнтир тут сума: менше або одно, або більше 100 млн. рублів) замовник має право або обов'язок створювати контрактну службу. Але, якщо замовник, сукупний річний обсяг закупівель, якого менше або дорівнює 100 млн. рублів, не реалізував своє право, то у нього виникає обов'язок призначити контрактного керівника.

Способи створення контрактної служби

створення окремого структурного підрозділу;
затвердження замовником постійного складу працівників замовника, які виконують функції контрактної служби без створення окремого структурного підрозділу.

Структура та чисельність контрактної службивизначається та затверджується замовником. До складу контрактної служби повинні входити щонайменше дві особи – посадових осіб контрактної служби з числа працівників замовника.

Призначення на посаду та звільнення з посадипрацівника контрактної служби допускається лише за рішенням керівника замовникаабо особи, яка виконує його обов'язки.

Контрактну службу очолює керівник контрактної служби. Контрактну службу, що створюється як контрактна служба без утворення окремого підрозділу, очолює один із заступників керівника замовника.

Вимоги до кваліфікації працівників контрактної служби

Стаття 9 Закону №44-ФЗ запроваджує принцип професіоналізму замовника.

Вимоги до кваліфікації співробітників контрактної служби встановлені частиною 6 статті 38 Закону №44-ФЗ. Усі працівники контрактної служби, контрактний керуючий з 2016 року повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту(підвищення кваліфікації, професійна перепідготовка) у сфері закупівель.

До 01.01.2016 працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень (ч. 2 ст.112).

Наказом Міносвіти України від 1 липня 2013 р. № 499 «Про затвердження Порядку організації та здійснення освітньої діяльностіза додатковими професійними програмами» встановлено, що мінімально допустимий термін освоєння програм підвищення кваліфікації не може бути меншим за 16 годин, а термін освоєння програм професійної перепідготовки – менше ніж 250 годин.

Нестачу методичної підтримки в регіонах передбачається вирішити за рахунок освітніх семінарів, підготовки кадрів у вишах, реалізації пілотних проектів.

Відповідно до статті 39 Закону 44-ФЗ, рішення про створення комісії приймається замовником до початку проведення закупівлі для визначення постачальників (підрядників, виконавців), за винятком здійснення закупівлі єдиного постачальника(Підрядника, виконавця). Замовник визначає склад комісії та порядок її роботи, призначає голову комісії.

Склад комісії повинен включати не менше 5 осіб: під час проведення конкурсів (конкурсна комісія) та під час проведення аукціонів (аукціонна комісія), під час проведення всіх способів закупівель шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій (єдина комісія).

Склад комісії повинен включати не менше 3 осіб: під час проведення котирувань (котирувальна), під час проведення запиту пропозицій (комісія з розгляду заявок та остаточних пропозицій у запиті пропозицій).

У разі виявлення у складі комісії особисто зацікавлених у результатах визначення постачальників (підрядників, виконавців) осіб замовник, який ухвалив рішення про створення комісії, зобов'язаний негайно замінити їх іншими фізичними особами, які особисто не зацікавлені у результатах закупівель та на які не здатні впливати учасники закупівель , а також фізичними особами, які не є безпосередньо здійснюють контроль у сфері закупівель посадовими особами контрольних органів у сфері закупівель (частина 6 статті 39).

Комісія зі здійснення закупівель має право здійснювати свої функції, якщо на засіданні присутні не менше 50 % загальної кількості її членів.

Члени комісії повинні бути своєчасно повідомлені головою комісії про місце, дату та час проведення засідання комісії. Ухвалення рішення членами комісії шляхом проведення заочного голосування, а також делегування ними своїх повноважень іншим особам не допускається (частина 8 статті 39).

Вимоги до кваліфікації членам комісії щодо здійснення закупівель:

У Листі Мінекономрозвитку Росії від 23 вересня 2013 року № Д28і-1070 надано роз'яснення вимог до членів комісії щодо здійснення закупівель: якщо всі працівники контрактної служби до 1 січня 2016 р. для здійснення їх повноважень відповідно до Закону повинні мати вищу освіту або додаткову професійну освіту у сфері закупівель, то до складу комісії замовник може включати осіб, які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі, тобто не мають вищої освіти або додаткової професійної освіти саме у сфері закупівель.

Функціональні обов'язки контрактної служби (контрактного управителя)

Функції контрактної служби та контрактного керуючого аналогічні. Різниця в масштабі та обсязі робіт. Стаття38 Федерального закону від 05.04.2013 N 44-ФЗ «Про контрактну систему» не передбачає обов'язки щодо розробки та затвердження положення для контрактного керуючого. Для контрактного керуючого достатньо розробки та затвердження посадової інструкції відповідно до його професійних обов'язків.

Контрактна служба замовника

Керівник контрактної служби

Працівники контрактної служби

Вимоги: вища професійна освіта або проходження професійної підготовки або підвищення кваліфікації за програмами додаткової професійної освіти у сфері закупівлі до 1 січня 2016 р., спеціальні знання та навички у сфері закупівель. Відповідно до частини 23 статті 112 Закону, до 1 січня 2016 р. працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

Контрактний керуючий

Посадова особа з числа співробітників контрактної служби замовника, призначена замовником на цю посаду, якщо при цьому сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублів і у замовника відсутня контрактна служба. Вимоги: вища професійна освіта або проходження професійної підготовки або підвищення кваліфікації за програмами додаткової професійної освіти у сфері закупівлі до 1 січня 2016 р., спеціальні знання та навички у сфері закупівель. Відповідно до частини 23 статті 112 Закону, до 1 січня 2016 р. контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб.

Комісії із здійснення закупівель

Вимоги: професійна перепідготовка або підвищення кваліфікації у сфері закупівель, спеціальні знання щодо об'єкта закупівлі. До складу комісії замовник може включати осіб, які мають спеціальні знання, що належать до об'єкта закупівлі, тобто не мають вищої освіти або додаткової професійної освіти саме у сфері закупівель. Мінімум 50% членів комісії мають бути

навчені за правилами роботи згідно із законом 44-ФЗ. Навчити їх усіх, замовник мав ще в 2013 році.

Функції та повноваження контрактної служби згідно із законом 44-ФЗ

готує План та План-графік закупівель;
розміщує документацію про закупівлю до ЄІС;
укладає договір;
приймає результати договору;
веде претензійну роботу;
здійснює інші повноваження, передбачені законом.

Відповідальність

Встановлюється персональна відповідальність керівника та інших працівників контрактної служби за виконання своїх функцій та повноважень. Працівники контрактної служби, винні порушення законодавства РФ, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність.

Узагальнюючи вищевикладене, можна зробити такі висновки:

кожен замовник, який здійснює закупівлі, повинен створити контрактну службу або призначити контрактного управителя;
до КС входять працівники замовника: це може бути один контрактний керуючий, а при сукупному річному обсязі закупівель понад 100 млн. рублів – щонайменше 2 осіб;
необхідно навчити співробітників контрактної служби до 01.01.2014р. або перенавчити до 01.01.2016р.;
усі працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель. До 01.01.2016р. працівником контрактної служби може бути особа, яка має професійну освіту чи додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень;
контрактна служба здійснюватиме повний циклзакупівлі, її функціональні обов'язки затверджено у Типовому положенні (регламенті) Мінекономрозвитку Росії.

Для підготовки статті використані матеріали:

Закон №44-ФЗ від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»
Типове положення (регламент) про контрактну службу (затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 р. N 631).
Лист Мінекономрозвитку Росії від 23 вересня 2013 р. N Д28і-1070 «Про роз'яснення положень Федерального закону від 5 квітня 2013 р. N 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб»
Типове положення (регламент) про контрактну службу (затверджено наказом Мінекономрозвитку Росії від 29 жовтня 2013 р. N 631)

Контрактна служба з 44-ФЗ: права, обов'язки та порядок роботи

Тема цієї статті розкриває зміст контактної служби, необхідність призначення контрактного керівника та комісії замовника, передбачених нововведеннями 44-ФЗ.

Процедура створення контрактної служби

Стаття №9 ФЗ №44 регламентує створення контрактної служби, передбачає призначення керівника і це входить у обов'язки державного чи державного замовника. Такий підхід дозволяє підкреслити високі професійні навички замовника та забезпечує якість проведення закупівель, торгів та послуг з постачання товарів.

Така служба у обов'язковому порядкустворюється в тих випадках, коли загальний обсяг закупівель на рік, згідно з планами-графіками, виходить більше ста мільйонів рублів. Немає обов'язкової вимоги у створенні спеціального підрозділу у структурі організації, можна скласти комісію із співробітників різних відділів та служб.

Можливі форми організації контрактної служби замовника:

окремий повноцінний структурний підрозділ у вигляді відділу чи управління;
частина іншого вже існуючого підрозділу, наприклад, договірної служби чи юридичного відділу;
у вигляді комісії, що складається із співробітників різних відділів та підрозділів, яка затверджується замовником та виконує повністю обов'язки та функціональні завдання контрактної служби.

Контрактна служба замовника завжди функціонує та працює за Положенням чи регламентом про контрактну службу, яке у свою чергу розробляється за Типовим положенням, затвердженим Міністерством економічного розвиткуРФ.

Необхідно пам'ятати, якщо відбувається поєднання посадових обов'язків співробітників організації у частині перебування в складі комісії з ведення контрактних зобов'язань, варто відкоригувати трудового договору працівника, і навіть змінити їх посадові інструкції та регламенти здійснення діяльності, з урахуванням перебування у складі контрактної служби.

У ситуаціях, коли обсяг замовника протягом року на закупівлю не більше ста мільйонів рублів, створення контрактної служби не потрібно, але є необхідність призначення контрактного керуючого, що регламентує статтю 38 частина 2 44-ФЗ.

Функції та завдання контрактної служби

Функціональні завдання як контрактної служби в цілому, так і окремого керуючого в якісному та ефективному проведеннівсі процедури закупівлі, починаючи від планування та виставлення на торги та закінчуючи виконанням усіх зобов'язань та пунктів договору, у тому числі оплати виконаних робіт.

На першому етапі, в якому здійснюється розробка планів-графіків, керуюча службаабо контрактний керуючий виставляють всю необхідну інформацію в ЄІС, за необхідності здійснюють зміни, відповідають питання і пояснюють незрозумілі моменти.

Крім цього обов'язку, контрактна служба також доводить саму закупівлю, її ціну при укладання контрактуз одним єдиним постачальником.

У ході визначення конкретних постачальників товарів чи послуг контрактну службу покладаються такі функции:

Виробництво вибору, як саме організувати закупівлю, уточнити НМЦ, а також спосіб подання заявки.
Складання різноманітних документації, зокрема проектів і шаблонів контрактів, протоколом засідань, повідомлень про зміни.
Повністю організовує та технічно забезпечує грамотну та якісну роботу комісії при визначенні переможця закупівлі.
По можливості забезпечити надання певних переваг для виконавців та суб'єктів дрібного підприємництва, інвалідів, соціальних некомерційних підприємств, і навіть органів кримінально-виконавчої системи.
Чіткі та ясні роз'яснення пунктів та положень у документації, що додається до предмета закупівлі.
Дотримання повної безпеки документації, яка має відношення до проведення торгів, роботи комісії, у тому числі конвертів, записів в аудіо режимі.
Проведення погоджень із постачальником, що є єдиним у здійсненні торгів.
Проведення підписання контрактних документів із переможцями закупівель, а також своєчасне внесення недобросовісних постачальників до РНП.

У разі, коли відбулося повне виконання контрактних зобов'язань, а також, якщо здійснилося розірвання контракту або його зміна, контрактна служба веде прийом робіт або послуг, здійснює виплату грошових коштів, і навіть за необхідності організує проведення експертизи робіт. У цьому контрактна служби здійснює тісне взаємодію Космосу з постачальником, у разі неналежного виконання договірних обов'язків, вносить їх у РНП, а під час виконання контракту, розміщує у ЄІС відповідний звіт.

До обов'язків контрактної служби також входить організація консультаційних питань з постачальником, обов'язкове слухання та обговорення у громадському порядку предмета торгів, перевірка на достовірність та якісність банківських гарантійта інформування про прийняття рішень щодо них, після закінчення процедури виконує повернення забезпечення та здійснює оплату грошей за гарантіями.

Для грамотної та якісної організації процедурних процесів щодо постачальників послуг замовник створює комісію, яка носить колегіальний характері і виконує певні фікції, коли торги виробляються конкурентної основі. Якщо постачальник послуг єдиний, створення комісії не вимагається, що обумовлено частиною 1 статті 39 44-ФЗ.

Створення комісії може бути як для окремої закупівліабо торгів протягом певного періоду, а також для визначення переможців за одним із способів. Законом передбачається мінімальна кількість членів комісії, при цьому максимальна кількість не обумовлюється. Для проведення конкурсів, електронних аукціонівабо у разі створення єдиних комісії з будь-яких торгів склад повинен бути у кількості не менше п'яти осіб, у всіх інших випадках має бути щонайменше три особи.

При створенні комісії до її складу повинні входити ті особи, які більшою мірою мають необхідну кваліфікацію та навички, а також минулі необхідну підготовкуу сфері здобуття знань у галузі виробництва закупівельних процедур.

Якщо у плані-графіці відображені закупівлі, які мають певної специфіки, які вимагають включення до складу комісії вузькоспрямованих фахівців, тоді рекомендується створювати єдину всім торгів комісію, не враховуючи метод і спосіб визначення переможця, і навіть об'єктів закупівель.

Забезпечення системи закупівельних процедур кваліфікованими кадрами

Тільки коли замовник може впевнено ухвалити рішення щодо можливості створення контрактної служби, необхідно переходити до оформлення закупівельних процедур. Якщо замовник не має кваліфікованого персоналу, тоді варто розглянути питання про залучення для цієї функції спеціалізованих компаній.

Однією з важливих завдань замовника є чіткий та грамотний розподіл. функціональних обов'язківміж окремими членами контрактної служби, а у разі недостатності кваліфікації деяких співробітників організувати її підвищення та програму навчання у сфері закупівель.

Контрактна служба з 44 ФЗ про держзакупівлі

Федеральний закон «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» N 44 ФЗ було прийнято у 2013 році. Незважаючи на те, що цьогорічному закону виповнюється вже 5 років, він продовжує залишатися одним із найактуальніших і затребуваних. На нашому сайті ви можете знайти цілий розділ, присвячений як закону ФЗ 44 загалом, так і окремим його положенням. Усього закон містить 114 статей, тому інформації для вивчення багато.

Порядок створення контрактної служби з 44 ФЗ

Для початку необхідно розібратися в понятті контрактної служби ФЗ 44. Контрактна служба– це група фахівців, яка відповідає за реалізацію всього циклу держзакупівель. Порядок її створення прописано у статті 38 глави 3 щодо здійснення закупівель закону ФЗ 44.

Якщо за рік обсяг держзакупівель згідно з графіком становив понад 100 млн рублів, Замовник повинен створити контрактну службу. Виділяти її як окремий структурний підрозділ організації закон не зобов'язує (ч. 1 ст. 38 ФЗ 44).

Якщо ж підсумковий річний обсяг держзакупівель не перевищив зазначеної суми, замовник має право самостійно вирішувати - створити контрактну службу або призначити посадову особу, відповідальну за здійснення закупівель та виконання контракту, тобто. контрактного керуючого(ч. 2 ст. 38 ФЗ 44) .

Вимоги до контрактної служби згідно із законом

Контрактний керівник і всі працівники контрактної служби, незалежно від виконуваних ними функцій, повинні мати вищу освіту. Співробітник, який не має вищої освіти, для отримання допуску до держзакупівель повинен здобути додаткову профільну освіту (ч. 6 ст. 38 ФЗ 44). Йдетьсяпро спеціальні курси підвищення кваліфікації.

До числа принципів діяльностіконтрактної служби відносять:

Залучення висококваліфікованих кадрів зі спеціальними знаннями та досвідом у галузі держзакупівель;
Вільний доступ до відомостей про досконалі дії та досягнуті результати;
Підписання контрактів на вигідних умовах, Що забезпечують ефективність;
Дотримання законодавства;
Особиста відповідальність.

У своїй діяльності контрактна служба повинна керуватися нормативно-правовим законодавством Росії: Конституцією РФ, безпосередньо законом 44-ФЗ, цивільним та бюджетним законодавством, іншими актами (постановами уряду, наказами міністерства та ін) та регламентом самого замовника.

Як вже було сказано, обслуговувати закупівлі постачальника, підсумковий річний обсяг держзакупівель якого не перевищує ста мільйонів рублів, може одна посадова особа – контрактний керуючий.

Якщо ж сума, що припадає на держзакупівлі, вища - замовник зобов'язаний організувати контрактну службу. Структура та чисельність її працівників визначається самим замовником, проте мінімальний склад обмежений двома співробітниками. Ця умовапродиктовано типовим становищем.

Контрактна служба може бути створена як спеціальним відділом, так і шляхом затвердження постійного складу працівників, що виконують відповідні функції. Незалежно від способу формування контрактної служби, її має очолювати керівник, який визначає службові обов'язки та особисту відповідальність кожного зі своїх підлеглих.

Регламент, що встановлює правила організації діяльності контрактної служби замовника під час планування та проведення закупівель товарів, робіт і надання послуг, повинен грунтуватися на типовому становищі, розробленому Міністерством економічного розвитку Росії - федеральним органом виконавчої, регулюючим контрактну систему у сфері закупівель (год. 3 ст. 38 ФЗ 44) .

Цей документ значною мірою дублює суть та зміст статті 38 ФЗ-44. У регламент діяльності службимістяться додатково такі відомості:

Загальні положення:цілі та умови створення, законодавча база, принципи функціонування, структура, чисельність та обов'язки співробітників;
Повноваженняпри здійсненні обов'язків та функцій;
Відповідальністьпрацівників служби.

Пропонуємо скачати типовий регламентконтрактної служби(Наказ Мінекономрозвитку від 29.10.2013) для ознайомлення з положеннями про функції та повноваження співробітників.

Обов'язки контрактної служби

Відповідно до ч. 4 ст. 38, перелік повноважень контрактної служби(також керуючого) включає:

Розробку плану закупівель (у тому числі плану-графіка), підготовку змін, що вносяться далі в план, публікацію плану в єдиної інформаційної системи(скорочено ЄІС) – тобто на офіційному сайті держзакупівель;
Підготовку та публікацію в ЄІС повідомлень про проведення закупівель, закупівельної документації, проектів контрактів, підготовку та надсилання запрошень потенційним учасникамзакритого конкурсу;
Забезпечення проведення закупівель та укладання контрактів;
Участь у розгляді заяв про оскарження результатів процедури визначення постачальників (виконавців, підрядників), підготовку матеріалів, необхідних юридичну службуорганізації для проведення претензійно-позовної роботи (включає аналіз ситуації, розробку позиції, підготовку необхідних претензій та позовів та ін.);
Організацію консультації з постачальниками (якщо така необхідність виникає на етапі планування), участь у таких консультаціях для обговорення технологій та рішень, які будуть застосовані виконавцем;
Інші повноваження (докладно прописані у частині 11 типового регламенту).

Крім зазначених у статті 38 ФЗ 44, регламент прописує такі обов'язки працівників служби:

Обґрунтування держзакупівлі та початкової ціни контракту;
Обов'язкове публічне обговорення;
Забезпечення діяльності комісії із здійснення закупівель;
Залучення експертів, експертних організацій (докладніше у статті 94 ФЗ 44на нашому сайті);
Розгляд банківських гарантій та організація сплати коштів за гарантією (читайте докладніше про статті 45 ФЗ 44на нашому сайті);
Отримання (приймання) та оплата доставленого товару, завершеної роботи, наданої послуги та окремих етапів реалізації контракту, сприяння у створенні приймальної комісії;
Взаємодія з постачальником для внесення правок чи розірвання контракту;
Включення відомостей про недобросовісного постачальника до Реєстру;
Направлення постачальнику вимог щодо сплати неустойок.

Повноваження працівників служби у виконанні ними своїх службових обов'язківрозглянуті розділ II типового становища.

Законом передбачено можливість централізації закупівель шляхом створення спеціального органу чи установи, завдання яких полягає у визначенні постачальників для замовника (ч. 1 ст. 26 ФЗ 44). Проте решта повноважень, здійснюваних у процесі проведення закупівель, такі як обгрунтування закупівель, визначення умов (зокрема ціни) і підписання договору та інших., повинні здійснюватися замовником та її контрактної службою. Остання відповідає виключно у межах своїх повноважень (ч. 5 ст. 38 ФЗ 44).

Завантажити ФЗ 44 з останніми змінами

Величезному державному замовнику необхідно мати команду спеціалістів, яка супроводжуватиме контракт на всіх етапах. Створення контрактної служби робить процес проведення держзакупівель ефективним та надійним.

Пропонуємо вам скачати Федеральний законвід 05.04.2013 N 44 ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» в останній редакції.

Одне з вимог Федерального закону № 44-ФЗ «Про контрактну систему» - створення контрактної служби, чи призначення контрактного управляючого. Чим займається контрактна служба і для чого замовнику комісії описано в нашій статті.

Замовники, сукупний річний обсяг закупівель, яких відповідно до плану-графіка перевищує сто мільйонів рублів, створюють контрактні служби (при цьому створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим) .

У разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника відповідно до плану-графіка не перевищує сто мільйонів рублівта у замовника відсутня контрактна служба, замовник призначає посадова особа, відповідальна за здійснення закупівлі або кількох закупівель,включаючи виконання кожного договору (далі - договірний управляючий).
Контрактна служба діє відповідно з положенням (регламентом),розробленим та затвердженим на підставі типового положення (регламенту),затвердженого федеральним органом виконавчої з регулювання контрактної системи у сфері закупівель.

Контрактна служба, контрактний керуючийздійснюють наступні функції та повноваження:

Пункт 1 частини 4 статті 38 набирає чинності з 1 січня 2015 року (стаття 114 цього документа).

1) розробляють план закупівель, здійснюють підготовку змін для внесення до плану закупівель, розміщують у ЄІС план закупівель та внесені до нього зміни;

Пункт 2 частини 4 статті 38 набирає чинності з 1 січня 2015 року (стаття 114 цього документа).

2) розробляють план-графік,здійснюють підготовку змін для внесення в план-графік, розміщують у ЄІС план-графік та внесені до нього зміни;

3) здійснюють підготовку та розміщення в ЄІС сповіщеньпро здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

4) забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

5) беруть участь у розгляді справпро оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснюють підготовку матеріалів для виконання претензійної роботи;

6) організують у разі потребина стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб;

7) здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом.

При централізації закупівельвідповідно до частини 1 статті 26 цього Федерального закону контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють повноваження, передбачені цим Законом і не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження щодо визначення постачальників(Підрядників, виконавців). У цьому контрактна служба, контрактний управляючий несуть відповідальність у межах здійснюваних ними повноважень.

Працівники контрактної служби, контрактний керуючий повинні мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель.

Стаття 39. Комісія із здійснення закупівель

Для визначення постачальників(підрядників, виконавців), крім здійснення закупівлі в єдиного постачальника (підрядника, виконавця), замовник створює комісіющодо здійснення закупівель (далі у цій статті – комісія).
Рішення про створення комісії приймається замовником на початок проведення закупівлі.При цьому визначаються склад комісії та порядок її роботи, призначається голова комісії.

Замовником можуть створюватисяконкурсні, аукціонні, котирувальні комісії, комісії з розгляду заявок на участь у запиті пропозицій та остаточних пропозицій та єдині комісії, які здійснюють функції щодо здійснення закупівель шляхом проведення конкурсів, аукціонів, запитів котирувань, запитів пропозицій. Число членів конкурсної, аукціонної чи єдиної комісіїмає бути не менше ніж п'ять осіб, кількість членів котирувальної комісії, комісії з розгляду заявок на участь у запиті пропозицій та остаточних пропозиціймає бути не менше ніж три особи .
Під час проведення конкурсів для укладання контрактів створення творів літератури чи мистецтва,виконання (як результату інтелектуальної діяльності), на фінансування прокату чи показу національних фільмів до складу конкурсних комісій повинні включатися особи творчих професій у відповідній галузі літератури чи мистецтва. Число таких осібмає становити загальної кількості членів конкурсної комісії.

Комісія має право здійснювати свої функції, якщо на засіданні комісіїприсутній не менше ніж п'ятдесят відсотків загальної кількості її членів. Члени комісії мають бути своєчасно повідомлено голову комісії про місце, дату та час проведення засідання комісії. Ухвалення рішення членами комісії шляхом проведення заочного голосування, а також делегуванняними своїх повноважень іншим особам не допускається .
Рішення комісії, прийняте порушення вимог цього Федерального закону, може бути оскаржено будь-яким учасником закупівлі у порядку, встановленому цим Федеральним законом, та визнано недійсним за рішенням контрольного органу у сфері закупівель.

Стаття 40. Спеціалізована організація

Замовник має право залучити на основі контракту спеціалізовану організацію для виконання окремих функцій щодо визначення постачальника(підрядника, виконавця) шляхом проведення конкурсу чи аукціону , у тому числі для розробки конкурсної документації, документації про аукціон, розміщення в ЄІС повідомлення про проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу або аукціону, направлення запрошень взяти участь у закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі або закритому аукціоні, виконання інших функцій, пов'язаних із забезпеченням проведення визначення постачальника (підрядника, виконавця). При цьому створення комісії зі здійснення закупівель, визначення початкової (максимальної) ціни контракту, предмета та істотних умовконтракту, затвердження проекту контракту, конкурсної документації, документації про аукціон та підписання контракту здійснюються замовником.

Вибір спеціалізованої організації здійснюється замовником відповідно до цього Закону.
Спеціалізована організація здійснює зазначені у частині 1 цієї статті функції від імені замовника. При цьому права та обов'язки внаслідок здійснення таких функцій виникають у замовника.
Замовник несе солідарну відповідальність за шкоду , заподіяний фізичній особі або юридичній особі внаслідок незаконних дій (бездіяльності) спеціалізованої організації, вчинених у межах повноважень, переданих їй замовником на основі контракту та пов'язаних з визначенням постачальника (підрядника, виконавця), під час здійснення нею зазначених у частині 1 цієї статті функцій від імені замовника
Спеціалізована організація не може бути учасником закупівлі, в рамках якої ця організація здійснює функції, зазначені у частині 1 цієї статті.

Стаття 41. Експерти, експертні організації

Замовники залучають експертів, експертні організаціїу випадках, передбачених цим Законом.

До проведення експертизи у випадках, передбачених цим Законом, не можуть бути допущені:

1) фізичні особи:

а) є або протягом менш ніж двох років, що передують даті проведення експертизи, які були посадовими особами чи працівниками замовника,здійснює проведення експертизи, чи постачальника (підрядника, виконавця);

б) мають майнові інтереси у укладанні контракту,щодо якого проводиться експертиза;

в) є близькими родичами(родичами по прямій висхідній та низхідній лінії (батьками та дітьми, дідусем, бабусею та онуками), повнорідними та неповнорідними (мають спільних батька чи матір) братами та сестрами), усиновлювачами або усиновленими з керівником замовника, членами комісії зі здійснення закупівель, служби, контрактним керуючим, посадовими особами або працівниками постачальника (підрядника, виконавця) або одружені;

2) юридичні особи, у яких замовник чи постачальник(підрядник, виконавець) має право розпоряджатися більш ніж двадцятьма відсотками загальної кількості голосів, що припадають на голосуючі акції, або більш ніж двадцятьма відсотками вкладів, часток, що становлять статутний чи складковий капітал юридичних осіб;

3) фізичні особи чи юридичні особи у разі, якщо замовник чи постачальник (підрядник, виконавець) прямо і(або) побічно(через третю особу) може впливати на результат експертизи, що проводиться такою особою або особами.

Контрактний керуючий з 44-ФЗ: функції, обов'язки, відповідальність, профстандарт + зразок посадової інструкції

Здрастуйте, шановний колега! Як ви знаєте, для здійснення закупівель у рамках контрактної системи (44-ФЗ) Замовник повинен призначити контрактного управителя або створити контрактну службу. Рішення про вибір між створенням контрактної служби або призначенням контрактного керуючого залежить від обсягу сукупного річного обсягу закупівель Замовника. У цій статті ми детально поговоримо про контрактного керуючого, визначимо, яким вимогам він повинен відповідати, а також які функції та обов'язки має виконувати. Ця стаття буде корисною представникам Замовників, а також фахівцям, які шукають вакансію контрактного керуючого. ( Примітка:цю статтю актуалізовано 03.01.2018 р.).

1. Хто такий контрактний управитель?

Контрактний керуючий- Посадова особа, відповідальна за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту.

Контрактний управляючий призначається у тому випадку, коли сукупний річний обсяг закупівель (скорочено СДОЗ) Замовника не перевищує 100 млн. рублівта у Замовника відсутня контрактна служба (ч.2 ст.38 44-ФЗ).

В одного Замовника може одночасно бути кілька контрактних керуючих, які відповідають за окремі сектори закупівельної діяльності. Так, наприклад, один контрактний керуючий може займатися закупівлею будівельних і ремонтних робіт, другою закупівлею продуктів харчування, третьою закупівлею техніки і т.д. Ця позиція відображена у п.2 листа Мінекономрозвитку Росії від 30 вересня 2014 р. № Д28і-1889.

Придбати книгу контрактного управителя можна тут.

2. Контрактна служба чи контрактний управляючий?

Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких >100 млн. рублів, створюють контрактні служби (у своїй створення спеціального структурного підрозділи перестав бути обов'язковим). У разі якщо сукупний річний обсяг закупівель Замовника

Важливий момент!Відповідно до ч.3 ст.38 44-ФЗ контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту), розробленого та затвердженого на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель. Стаття 38 44-ФЗ не передбачаєобов'язки Замовника з розробки та затвердження положення для контрактного управителя.

4. Контрактний керуючий вимоги до посади

Відповідно до ч.6 ст.38 44-ФЗ контрактний керуючий повинен мати вищу освіту чи додаткову професійну освіту у сфері закупівель.

Відповідно до ч.23 ст.112 44-ФЗ до 1 січня 2017 року контрактним керуючим може бути особа, яка має професійну освіту або додаткову професійну освіту у сфері розміщення замовлень на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (тобто .навчання з 94-ФЗ).

5. Контрактний керуючий з 44-ФЗ: посадова інструкція

У Замовника існують три можливі варіантипризначення контрактного управителя:

Варіант №1- прийняти на посаду контрактного керуючого нового співробітника із укладанням трудового договору. Або можна прийняти співробітника на іншу посаду, але з аналогічними обов'язками та повноваженнями;

Варіант №2- перевести штатного співробітника на посаду контрактного керуючого (або аналогічну посаду) із укладанням угоди про зміну умов трудового договору;

Варіант №3- Узгодити зі штатним співробітником можливість поєднання посад за правилами ст.60.2 ТК РФ (при цьому відповідно до ст.151 ТК РФ співробітнику виробляється доплата, а до його посадової інструкції вносяться відповідні зміни).

Послідовність дій Замовника при призначенні КУ має бути такою:

введення нової посадив штатний розкладорганізації;

розробка посадової інструкції КУ ( Примітка:Як правило, посадова інструкція складається з кількох розділів – загальні положення, посадові обов'язки, права та відповідальність);

видання наказу про призначення посадової особи, відповідальної за здійснення закупівель (тобто контрактного керуючого).

Посадова інструкція контрактного керуючого (завантажити зразок) (doc, 41 Кб).

Наказ про призначення контрактного управителя (завантажити зразок) (doc, 32 Кб).

6. Відповідальність контрактного керуючого з 44-ФЗ: штрафи

Відповідно до ч.5 ст.38 44-ФЗ контрактний управляючий відповідає у межах здійснюваних ним повноважень. У посадовій інструкції КУ обов'язково повинні бути прописані посадові обов'язки та відповідальність за їх невиконання.

Контрактний керуючий несе відповідальність за трудовому законодавству(ст.232 ТК РФ) за невиконання чи неналежне виконання посадових обов'язків, передбачених посадовою інструкцією, та заподіяння матеріальних збитківроботодавцю.

Також КУ несе адміністративну, кримінальну та цивільну відповідальність за правопорушення, скоєні у процесі здійснення своєї діяльності. Контрактні управляючі, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені ст.ст.7.29-7.32 КпАП РФ, ч.7, ч.7.1 ст.19.5 КпАП РФ, ст.19.7.2 КпАП РФ, несуть адміністративну відповідальність як посадові особи.

Більш детально ознайомитись з відповідальністю посадових та юридичних осіб за порушення 44-ФЗ, а також із розмірами штрафів за ці порушення можна тут.

Також ч.2 ст.12 44-ФЗ встановлено, що посадові особи Замовників несуть персональну відповідальність за дотримання вимог, встановлених законодавством України про контрактну систему у сфері закупівель.

Особи, винні у порушенні законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства РФ (ч.1 ст. 107 44-ФЗ).

7. Контрактний керуючий: навчання та профстандарт

Відповідно до ч.1 ст.9 44-ФЗ контрактна система у сфері закупівель передбачає здійснення діяльності Замовника, спеціалізованої організації та контрольного органу у сфері закупівель на професійній основі із залученням кваліфікованих фахівців, які мають теоретичні знання та навички у сфері закупівель.

Замовники, спеціалізовані організації повинні вживати заходів щодо підтримки та підвищення рівня кваліфікації та професійної освіти посадових осіб, зайнятих у сфері закупівель, у тому числі шляхом підвищення кваліфікації або професійної перепідготовки у сфері закупівель відповідно до законодавства Російської Федерації (ч.2 ст.9 44) -ФЗ).

Як я вже й казав раніше, до 1 січня 2017 року контрактним керуючим може бути особа, яка має професійна освітаабо додаткова професійна освітау сфері розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб (ч.23 ст.112 44-ФЗ).

Наказом Міністерства освіти та науки України від 01.07.2013 р. № 499 «Про затвердження Порядку організації та здійснення освітньої діяльності за додатковими професійними програмами» встановлено, що мінімально допустимий термін освоєння програм підвищення кваліфікації не може бути менше 16 годин, а термін освоєння програм професійної перепідготовки – менше 250 годин .

Професійне навчанняконтрактних керуючих здійснюється у профільній установі освіти (вища та середня спеціальна). Навчання може проходити як в очній формі, так і в заочній. Курси підвищення кваліфікації можна пройти там. Як правило, такі програми включають як теоретичні, так і практичні заняття.

В даний час великої популярності набувають дистанційні курсипідвищення кваліфікації. У сучасних умовах, коли у співробітника немає можливості відірватися від роботи, дистанційні курси є самим оптимальним рішенням. Від людини потрібно наявність вільного часу, комп'ютер та доступ до Інтернету.

З 1 липня 2016 року діють положення статті 195.3 Трудового кодексуРФ про порядок застосування роботодавцями професійних стандартів Наказом Мінпраці Росії від 10.09.2015 р. № 625н затверджено професійний стандарт "Спеціаліст у сфері закупівель". А наказом Мінпраці Росії від 10.09.2015 р. № 626н затверджено професійний стандарт "Експерт у сфері закупівель".

Крім цього встановлено зв'язок даних стандартів з ЕКС (Єдиний кваліфікаційний довідникпосад керівників, фахівців та інших службовців) та ОКПДТР ( Загальноросійський класифікаторпрофесій робітників, посад службовців та тарифних розрядів).

Професійний стандарт «Спеціаліст у сфері закупівель» (рівень кваліфікації з 5 по розроблений для групи посад:

Професійний стандарт «Експерт у сфері закупівель» (рівень кваліфікації з 6 по розроблений для групи посад:

Консультант із закупівель;
Старший спеціаліст із закупівель;
Експерт із закупівель;
Заступник керівника/директора (управління, департаменту, організації);
Керівник/директор (управління, департаменту, організації);
Контрактний керуючий;
Керівник контрактної служби.

Відповідно до професійними стандартами спеціалісту сфері закупівель повинен мати:

Середня професійна освіта;
Додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації та програми професійної перепідготовки у сфері закупівель;

А експертповинен мати:

Вища освіта – спеціаліст, магістратура;
Додаткова професійна освіта – програми підвищення кваліфікації/або програми професійної перепідготовки у сфері закупівель.

Для другої групи посад (тобто “Експерт у сфері закупівель”) обов'язковою є не лише наявність відповідної освіти, а й досвіду роботи - не менше 5-ти роківу сфері закупівель, у тому числі на керівних посадах не менше 3-х років .

8. Пошук вакансії контрактного керуючого

Мене часто запитують - "Де знайти вакансію контрактного управителя?". Насправді знайти роботу контрактного керуючого найпростіше. Спочатку рекомендую вам заглянути на найпопулярніші інтернет-майданчики з пошуку роботи.

1. Замовники, сукупний річний обсяг закупівель яких перевищує сто мільйонів рублів, створюють контрактні служби (при цьому створення спеціального структурного підрозділу не є обов'язковим).

2. У разі, якщо сукупний річний обсяг закупівель замовника не перевищує сто мільйонів рублів і замовник не має контрактної служби, замовник призначає посадову особу, відповідальну за здійснення закупівлі або кількох закупівель, включаючи виконання кожного контракту (далі - контрактний управляючий).

(Див. текст у попередній редакції)

3. Контрактна служба діє відповідно до положення (регламенту), розробленого та затвердженого на підставі типового положення (регламенту), затвердженого федеральним органом виконавчої влади з регулювання контрактної системи у сфері закупівель.

4. Контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють такі функції та повноваження:

(Див. текст у попередній редакції)

2) розробляють план-графік, здійснюють підготовку змін для внесення до план-графік, розміщують в єдиній інформаційній системі план-графік та внесені до нього зміни;

3) здійснюють підготовку та розміщення в єдиній інформаційній системі сповіщень про здійснення закупівель, документацію про закупівлю та проекти контрактів, підготовку та направлення запрошень взяти участь у визначенні постачальників (підрядників, виконавців) закритими способами;

4) забезпечують здійснення закупівель, у тому числі укладання контрактів;

5) беруть участь у розгляді справ про оскарження результатів визначення постачальників (підрядників, виконавців) та здійснюють підготовку матеріалів для виконання претензійно-позовної роботи;

(Див. текст у попередній редакції)

6) організують у разі потреби на стадії планування закупівель консультації з постачальниками (підрядниками, виконавцями) та беруть участь у таких консультаціях з метою визначення стану конкурентного середовища на відповідних ринках товарів, робіт, послуг, визначення найкращих технологій та інших рішень для забезпечення державних та муніципальних потреб ;

7) здійснюють інші повноваження, передбачені цим Законом.

5. При централізації закупівель відповідно до частини 1 статті 26 цього Федерального закону контрактна служба, контрактний керуючий здійснюють повноваження, передбачені цим Законом і не передані відповідним уповноваженому органу, уповноваженій установі, які здійснюють повноваження на визначення постачальників (підрядників). У цьому контрактна служба, контрактний управляючий несуть відповідальність у межах здійснюваних ними повноважень.