Що стосується конкурентних способів визначення постачальника, а що не відноситься, які види конкурентних способів закупівель існують, докладно розглянемо кожен і розглянемо, коли і який спосіб краще використовувати.

Спосіб визначення постачальника з 44-ФЗ

Для закупівлі товару замовник може застосовувати конкурентні способи закупівлі, або закупівлі у єдиного постачальника. Конкурентні способи закупівлі по 44-ФЗ – це всі варіанти конкурсів, аукціонів, запити пропозицій та запити котирувань. Для здійснення конкурентної закупівлі необхідно провести закупівельну процедуру, попередньо внісши її в план-графік, вказавши деталі.

Закупівлі єдиного постачальника – це способи, зазначені у статті 93. При здійсненні таких закупівель проведення тривалих процедур не передбачено. Для більшості з них навіть не потрібне індивідуальне внесення в план-графік (крім природних монополій- Електрика, водовідведення і т.д.). Вони просто заносяться у вкладку особливі закупівліза рядками (за п.4, за п.5 статті 93 тощо).

Що стосується конкурентних способів закупівлі

Конкурентні способи визначення постачальника підрядника виконавця проводяться з метою забезпечення прозорості, гласності закупівель, дотримання закону про конкуренцію, а також досягнення максимальної економії при витрачанні бюджетних грошей.

Під відкритим електронним конкурсомрозуміється спосіб визначення постачальника підрядника виконавця у якому інформація про нього повідомляється всім бажаючим.

Як замовнику вибрати правильний спосіб закупівлі?

Запитайте розумного помічника у сервісі Асистент замовника.
1. Отримайте демо-доступ,
2. Вкажіть ОКПД2 продукції та параметри майбутньої закупівлі (відповідайте на запитання),
3. Дізнайтесь можливі способипроведення у вашому випадку та обґрунтування до них.

Використовувати сервіс

В ЄІС публікується повідомлення та конкурсна документація. Для розробки документації замовник може залучити спецорганізацію. При проведенні конкурсу з обмеженою участю вимоги ті самі, але переможцю та учасникам необхідно пройти передкваліфікаційний відбір. Під час проведення двоетапного конкурсу замовник може встановити додаткові вимоги. Перемагає учасник, минулий відбірна першому етапі і запропонував найкращі умовивиконання за підсумками другого етапу.

Закриті конкурсизастосовуються замовниками, які працюють у сфері оборони країни та забезпечення безпеки (в ПП №223 від 28.09.2019 можна ознайомитися з такими замовниками), або коли йдетьсяпро державну таємницю. Конкурсні пропозиції надсилаються закритому колу постачальників. Переможцем конкурсу визнається учасник, який запропонував найкращі умови виконання контракту (крім двоетапного).

Наступний конкурентний спосіб визначення постачальника – це електронний аукціон. Відкритий аукціон є пріоритетним способом визначення постачальника. Під час його проведення інформація повідомляється необмеженому колу осіб, а торги відбуваються на електронних майданчиках (на даний моментїх вісім). Закриті аукціони використовуються, коли йдеться про державну таємницю, цінності Держфонду, цінності, що мають культурне значення. Переможцем аукціону буде учасник, який запропонував найнижчу ціну.

Потрібно сказати, що іноді деякі підвідомчі організації об'єднуються та проводять спільні конкурси та аукціони (наприклад, постачання хліба для кількох лікарень, що організується міністерством охорони здоров'я).

Наступний вид – запит котирувань в електронної форми . Інформація знаходиться у ЄІС у вільному доступі. Замовник розміщує лише повідомлення. Термін закінчення подання заявок – не раніше ніж через 5 робочих днів з дати розміщення повідомлення. Початкова ціна процедури, що проводиться у такий спосіб, не може перевищувати 500 тисяч рублів, а сума за рік повинна становити не більше 10% ЗГЗЗ замовника. Перемагає учасник, який запропонував найменшу ціну закупівлі. Проведення торгів не передбачено.

Замовник має вибір: провести конкурентну процедуру або укласти контракт з єдиним постачальником, підрядником, виконавцем. Спосіб закупівлі замовник вибирає самостійно. Для цього керуйтесь положеннями Закону №44-ФЗ.
Замовникам, які помиляться під час вибору способу закупівлі, загрожує штраф. Читайте, як правильно вибрати закупівельну процедуру.

Останній вигляд – це запит пропозицій. Інформація повідомляється про необмежене коло осіб. У ЄІС розміщуються повідомлення та документація. Перемагає учасник, чия остаточна пропозиція найбільше задовольняє потреби замовника у ТРУ, описані у вимогах. Запит пропозицій можна використовувати, якщо закуповується інвентар та екіпірування для збірних команд РФ; ліки, життєво необхідні пацієнтові за наявності медичних показань та відповідно до деяких інших пунктів статті 83. Також замовники можуть використовувати даний спосіб, якщо такі, що проводяться до цього електронні конкурсита аукціони визнані такими, що не відбулися з усіх передбачених підстав. Запит пропозицій – єдина процедура, скасування якої неможливе.

Також слід нагадати, що замовнику бажано проводити максимально можливу кількість конкурентних процедур для ШМД та СОНКО, тому щороку до першого квітня року, наступного за звітним, необхідно здати звіт про закупівлю у даної категорії. З 2019 року процедури, що не відбулися, також включаються до розрахунку.

На федеральному рівні виділено відразу кілька методів ведення закупівельної діяльності. Замовник має право використовувати при визначенні контрагента конкурс, аукціон, запит пропозицій чи котирувань. В окремих випадках допускається укладання договору з єдиним постачальником. Законом передбачено низку підвидів процедур. Кожен із способів має специфіку та регулюється окремими нормами.

Отримати повне уявлення про систему дозволяє комплексна оцінкаправових актів Кваліфіковані юристи підготували порівняльну характеристику за базовими критеріями.

Умови проведення процедури

Право на вибір тієї чи іншої форми закупівлі належить замовнику. Однак це не звільняє від необхідності дотримуватись певних правил. Для кожного з методів встановлені підстави:

Відкритий конкурс	Його проводять без обмежень за початковою ціною договору. Винятки перераховані у другій частині закону 44-ФЗ. На заваді є необхідність організації конкурсу з обмеженою участю, двоетапної процедури або електронного аукціону. Не допускається вибір постачальника у цій формі, якщо є пряме посилання на запит котирувань, пропозицій або застосування одного із закритих способів закупівлі.
Електронний аукціон	Обмежень не встановлено. Обов'язок обрати метод з'являється у разі придбання продукції, послуг чи робіт, які включені до урядового переліку 2019-р. Суб'єкти РФ можуть формувати свої списки.
Запит котирувань	Метод підходить щодо закупівель у сумі до 500 000 рублів. У цьому вартість контрактів має перевищувати 10 % від виділеного замовнику фінансування на звітний період.
Запит пропозицій	Перелік випадків використання способу чітко визначено законом 44-ФЗ. Запит пропозицій можливий при придбанні спортивного обладнання для параолімпійських та олімпійських команд, лікуванні громадян за кордоном, визнання конкурсної процедури, що не відбулася, а також в інших специфічних випадках. Список, наведений у законі, розширювальному тлумаченню не підлягає.
	Спосіб застосовують у співпраці з природними монополіями або виконання мобілізаційних робіт. Договір у рамках закону 44-ФЗ укладають за наявності відповідного розпорядження Уряду, Президента чи іншого уповноваженого органу Росії. Залучення єдиного постачальника можливе також у таких випадках: освоєння невеликих сум - до 100 000 рублів; виконання специфічних робіт, право виконання яких надано конкретній особі чи організації; купівля білетів культурних, видовищних, театральних об'єднань; інше. Перелік статті містить 46 позицій.

Строки закупівельної процедури

Іншим важливим критерієм порівняльної характеристикистали тимчасові рамки. Терміни обчислюються у календарних днях.

Відкритий конкурс	Розмістити відомості в єдиній інформаційної системинеобхідно за 20 днів до фактичного розкриття конвертів (доступу до заявок на віртуальному торговому майданчику). Будь-які коригування необхідно робити за 5 діб до переходу до наступного етапу. При цьому вносити зміни до обсягу закупівлі або розміру забезпечення не можна.
Електронний аукціон	Вимоги закону м'які. Замовнику надається право публікувати повідомлення за 7 діб до відкриття доступу до заявок. Якщо сума договору перевищує 3 мільйони рублів, цей період збільшується до 15 днів. Доповнення та коригування в документацію вносять за 2 дні до вивчення заявок або раніше. Організатори аукціону зобов'язані дотримуватись заборони на зміну обсягів закупівлі, а також збільшення забезпечення.
Запит котирувань	Замовнику слід орієнтуватись на стандартний тижневий термін. Однак у деяких випадках період скорочують до 4 діб. До таких відносять закупівлю коштів надання невідкладної допомоги (ст. 76 закону 44-ФЗ) чи договори із сумою до 250 000 рублів. Коригування вносити можна до всіх пунктів за винятком об'єкта закупівлі. Останні зміниможуть бути внесені протягом 2 днів.
Запит пропозицій	Спосіб передбачає мінімальний термін. Повідомлення публікують за 5 днів до оцінки пропозицій. Можливості зміни документації не передбачено.
Закупівля у єдиного постачальника	Повідомлення розміщують у ЄІС у встановлених законом випадках. Інформація має з'явитись у єдиній базі за 5 днів до підписання угоди. Про внесення коригувань до закону не згадується.

Парламентарії встановили специфічні вимоги щодо змісту сповіщень. Правила розробки закупівельної документації визначено для кожного способу окремо. Найбільш простим за цим критерієм є співпраця з єдиним постачальником. Максимум правил та вказівок адресовано організаторам відкритого конкурсу та аукціону.

Розмір та порядок надання забезпечення

Третім критерієм порівняльної характеристики стала система гарантій. Юристи проаналізували вимоги щодо забезпечення заявок та контрактів.

Відкритий конкурс	Під час подання заявки учасник зобов'язаний внести заставу або надати на суму від 0,5 до 5% від початкової вартості замовлення. Особи, віднесені законом до пільгових категорій, вправі обмежиться забезпеченням 2 % (ст. 44 закону 44-ФЗ). Гарантія виконання договору встановлюється у межах від 5 до 30 %. Зниження в ході торгів НМЦ на ¼ і більше є підставою збільшення забезпечення в 1,5 разу. При цьому закон передбачає підвищені ставки під час укладання угод з великим авансом або гонораром, що перевищує 30 мільйонів рублів.
Електронний аукціон	Якщо загальна вартість закупівлі в межах 3 мільйонів рублів, обсяг забезпечення заявки становить 1 %. В інших випадках застосовується правило розрахунку, що використовується під час проведення відкритого конкурсу. Загальні принципипоширюються і встановлення забезпечення за контрактом.
Запит котирувань	Подання заявки не вимагає надання будь-яких гарантій. Закупівля до 500 000 рублів може здійснюватися без умов забезпечення, а ось перевищення вартісного ліміту тягне за собою необхідність застосування загальних принципів.
Запит пропозицій	Правила щодо забезпечення заявок та контрактів не застосовуються. Винятком є ​​запит пропозицій, що проводиться в результаті визнання аукціону, або конкурсу такими, що не відбулися. І тут реалізують загальний механізм. Вимагати гарантій належного виконання контракту необхідно, якщо замовлення розміщують повторно після розірвання з несумлінним виконавцем.
Закупівля у єдиного постачальника	Заявку приймають та розглядають без будь-яких гарантій з боку потенційного контрагента. Забезпечення договору не потрібне у таких ситуаціях: придбання цінностей у сумі до 100 000 рублів; укладання угоди з освітніми та культурними організаціями в межах 400 000 рублів; співробітництво із комунальними службами. Повний перелік перераховано до закону 44-ФЗ.

Порівняльна характеристика проведена за основними критеріями. Додатково оцінити способи вибору постачальника можна за правилами оцінки заявок, порядком укладання договору або принципами визначення переможця. У будь-якому разі найбільш жорсткими будуть вимоги до проведення конкурсів та аукціонів.

Пов'язаний такий підхід із правовим значенням процедур. Саме ці способи визнані ключовими. Відмовитися від використання замовник вправі лише за наявності зазначених у законі обставин.

Законом 44-ФЗ передбачено кілька способів проведення державних закупівель. Деякі користуються більшою популярністю і застосовуються як основні, в той час як інші використовуються набагато рідше. Але всі вони мають свої особливості, нюанси та обмеження у застосуванні і це потрібно враховувати, обираючи спосіб закупівлі. У статті розповімо про найбільш популярні способи закупівлі та розберемося, який спосіб вибрати в тому чи іншому випадку.

Найбільш популярні способи закупівлі

Як показує практика, часто застосовними та затребуваними способами закупівель є:

• електронний аукціон;
• закупівлі у єдиного постачальника;
• запит котирувань;
• відкритий конкурс.

Крім того, вони найбільш прозорі, конкурентні та вигідні для замовника. У свою чергу закриті способи закупівель, запит пропозицій, конкурс з обмеженою участю або двоетапний конкурс допустимі лише у встановлених для них випадках, якщо це не суперечить Закону № 44-ФЗ. Однак при виборі способу закупівель, замовник повинен орієнтуватися не тільки на популярність та доступність того чи іншого способу, його переваги чи власні побажання, але також на обмеження та вимоги, зазначені у Законі № 44-ФЗ. Усі зазначені методи пред'являють певні вимоги до замовника та умовам договору і застосовують у певних випадках.

Зверніть увагу, що за вибір неправомірного способу закупівлі передбачено адміністративну відповідальність.

У яких випадках можна вибрати закупівлю у єдиного постачальника

Закупівля у єдиного постачальника найбільш зручна замовникам у разі, якщо ціна контракту незначна. Замовник може разово закуповувати в єдиного постачальника будь-які товари, роботи, послуги у сумі трохи більше 100 000 рублів. Щоправда, у п. 4 ч. 1 ст. 93 є низка умов та їх не варто ігнорувати.

Основні переваги процедури закупівлі у єдиного постачальника:

• можна укласти договір з відомим замовнику постачальником;
• не потрібно відволікати значні ресурси для проведення процедури укладання договору;
• мінімальні ризики порушень під час проведення процедури закупівлі, які залежать від замовника, наприклад, технічний збій на електронному майданчику;
• менша тривалість і простота процедури проти конкурентними методами визначення постачальника.

У той же час закупівля у єдиного постачальника має кілька недоліків:

• високий ризик виникнення претензій із боку перевіряючих. у зв'язку з тим, що цей спосіб закупівлі пов'язаний із широкими можливостями для зловживань при витрачанні бюджетних коштів та ризиків змови з постачальником;
• обмежені можливості знизити ціну контракту або забезпечити найкращі умови його виконання через відсутність конкурентних процедур вибору постачальника.

Перелік випадків, у яких замовник може здійснювати закупівлю у єдиного постачальника, міститься у ч. 1 ст. 93. У випадках, не зазначених у переліку, закуповувати товари (роботи, послуги) у єдиного постачальника замовник не має права.

Якщо замовник не зобов'язаний використовувати конкретний спосіб, але закупівля у єдиного постачальника неможлива, тоді проводиться відкритий конкурс (ст. 48) або електронний аукціон (ст. 59). А в ряді випадків можна провести запит котирувань (ч. 2 ст. 72) або запит пропозицій (ч. 2 ст. 83).

Оксана Шипунова на вебінарі » розповіла про особливості закупівлі у єдиного постачальника.

Електронний аукціон

Максимальна прозорість та об'єктивність у виборі переможця – основна причина популярності електронних аукціонів.

Переваги електронного аукціону:

• мінімальний ризик пред'явлення претензій щодо процедури проведення закупівлі: прийому та реєстрації заявок, повернення забезпечення заявок, зберігання електронних документів, оскільки ці функції забезпечуються оператором електронного майданчика.
• незначна кількість обмежень щодо проведення електронного аукціону. У цьому випадку знижується можливість перевірки правильності вибору способу визначення постачальника;
• зберігається конфіденційність учасників і, отже, знижується ймовірність змови чи підробки;
• можливість залучити до організації та проведення електронного аукціону спеціалізовану організацію.

Однак, електронний аукціон має низку недоліків, які також потрібно враховувати:

• неможливо оцінити якість товарів (роботи, послуги), що поставляються, оскільки заявки учасників оцінюються тільки за ціною;
• більш тривала процедура визначення постачальника порівняно із запитом котирувань, запитом пропозицій та закупівлею у єдиного постачальника;
• ризик зриву строків та порушення процедури проведення електронного аукціону внаслідок технічних збоїв на електронному майданчику;
• ризик виникнення претензій до замовника через можливих помилокв ході процедури, оскільки вона складна та багатоетапна;
• неможливо виділити кілька лотів, як це передбачено під час проведення конкурсу та закритого аукціону.

Формат електронного аукціону використовується у двох випадках: коли цей спосіб прямо вказаний нормами закону або, коли застосувати інші, зручніші для замовника, способи неможливо через існуючі обмеження.

1) якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг, включені до переліку, затвердженого Розпорядженням Уряду РФ від 21.03.2016 № 471-р, або додаткового переліку, встановленого вищим виконавчим органом державної владисуб'єкта РФ – замовник зобов'язаний провести електронний аукціон.

2) замовник має право самостійно вибрати електронний аукціон:

• якщо закон не дозволяє закупити товари (роботи, послуги) у єдиного постачальника або шляхом запиту котирувань,
• якщо оцінювати пропозиції учасників щодо якості товарів (кваліфікації учасників, досвіду роботи та інших невартісних критеріїв) не потрібно.

Запит котирувань

Запит котирувань — найзручніший для замовника спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) незалежно від виду товарів, робіт, послуг, якщо необхідно оперативно провести невелику за вартістю закупівлю.

Запит котирувань також проводиться надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру.

Обмеження проведення замовником запиту котирувань містяться у ч. 2 ст. 72. Але у деяких випадках обмеження, накладені п. 2 ст. 72 на розмір НМЦ договору, можна не враховувати (ст. 75 та ст. 76).

Запит котирувань не може проводитись у випадках, коли замовник зобов'язаний застосовувати закриті способи визначення постачальника (ч. 1 ст. 84) або проведення конкурсу з обмеженою участю (ст. 56). Інших обмежень на проведення запиту на котирування немає.

Основними перевагами процедури запиту котирувань є:

• визначення постачальника відбувається швидше порівняно з електронним аукціоном та конкурсом;
• мінімальні ризики виникнення претензій, пов'язаних з помилками під час процедури, завдяки її доступності, малому обсягу документації та чіткій регламентації проведення;
• мінімальні ризики порушень, які залежать від замовника, наприклад, технічний збій на електронному майданчику;
• можливість використовувати з оцінки заявок крім критерію ціни договору інші (невартісні) критерії (ч. 1,4 ст. 32).

Запит котирувань має низку недоліків:

• висока ймовірність перевірки щодо правомірності вибору цього способу визначення постачальника зв'язки України із встановленням у год. 2 ст. 72 обмежень для проведення запиту котирувань;
• ширша зона відповідальності замовника проти електронними способамивизначення постачальника (прийом та реєстрація заявок, забезпечення їх збереження та конфіденційності, зберігання документів);
• високі ризики участі у запиті котирувань недобросовісних учасників закупівлі через відсутність можливості встановити забезпечення заявки;
• відсутність можливості виділяти лоти під час здійснення закупівлі.

Стаття про всі нюанси цієї закупівельної процедури

Відкритий конкурс

Проведення відкритого конкурсу дозволяє:

• отримати більший обсяг відомостей про потенційних постачальників, зокрема, дізнатися не лише пропоновану ціну, а й кваліфікацію постачальника, можливі гарантії тощо.
• частину функцій проведення відкритого конкурсу передати сторонньої організації, що дуже допомагає при складних закупівлях.

Конкурс з обмеженою участю

Проведення відкритого конкурсу з обмеженою участю можливе у конкретних випадках:

• При закупівлі товарів, робіт, послуг, здійснення яких є технологічно складним через їх специфічний характер, та реалізація таких товарів, робіт, послуг може бути виконана виключно фахівцями, які мають необхідний рівенькваліфікації та підготовки (Постанова Уряду РФ від 28.11.2013 № 1089);
• Під час виконання робіт:
  • Для збереження об'єктів культурної спадщини;
  • Для реставрації музейних колекцій Музейного фонду РФ, документів Архівного фонду РФ та особливо цінних та рідкісних документів бібліотечних фондів;
  • При яких необхідний допуск підрядника (виконавця) до бібліотечних, архівних та музейних облікових баз даних та систем безпеки.

Двоетапний конкурс

Замовник має право провести двоетапний конкурс за одночасного дотримання двох умов:

1. конкурс проводиться для укладання:
   • контракту на проведення наукових досліджень, проектних робіт(у тому числі архітектурно-будівельного проектування), експериментів, пошуків, на постачання інноваційної та високотехнологічної продукції;
   • енергосервісний контракт;
   • договору створення твори літератури чи мистецтва, виконання (як результату інтелектуальної діяльності);
2. для уточнення характеристик об'єкта закупівлі необхідно провести обговорення з учасниками закупівлі (ч. 2 ст. 57).

Закритий конкурс

Закритий конкурс вважається досить тривалим і складною процедуроютому він не популярний.

Закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців) застосовуються лише у чотирьох випадках:

1. закупівель товарів, робіт, послуг, необхідні забезпечення федеральних потреб, якщо відомості про такі потреби становлять державну таємницю;

2. закупівель товарів, робіт, послуг, що становлять державну таємницю, за умови, що такі відомості містяться у документації про закупівлю;

3. укладання контрактів:

• зі страхування, транспортування та охорони цінностей Державного фонду дорогоцінних металіві дорогоцінного камінняРФ,
• зі страхування, транспортування, охорони музейних предметів та музейних колекцій,
• зі страхування рідкісних та цінних видань, рукописів, архівних документів(включаючи їх копії), що мають історичне, мистецьке чи інше культурне значення;

4. закупівель послуг із прибирання приміщень, послуг водіїв для забезпечення діяльності суддів, судових приставів (ч. 2 ст. 84).

Запит пропозицій

Головна перевага запиту пропозицій — коротші терміни його проведення, ніж конкурс. При цьому важливим недоліком є ​​неможливість скасування проведення та внесення змін до повідомлення та документації.

Організувати закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій можливо:

1. при закупівлі спортивного інвентарю та обладнання, спортивного екіпірування, для участі та підготовки спортивних збірних команд РФ в Олімпійських та Параолімпійських іграх (п. 2 ч. 2 ст. 83);
2. При укладанні договору з іноземною організацією на лікування громадян РФ поза РФ;
3. Під час проведення закупівлі дипломатичними представництвами і консульськими установами РФ, торговими представництвами РФ та інші замовниками задля забезпечення своєї діяльності поза РФ у разі, якщо вартість договору вбирається у 15 000 000 рублей;
4. У разі закупівлі товарів, робіт, послуг у разі розірвання контракту відповідно до ч. 9 ст. 95 Закону №44-ФЗ;
5. При закупівлі лікарських препаратівза медичними показаннями пацієнта (за наявності рішення лікарської комісії);
6. Після визнання повторного конкурсу, електронного аукціону такими, що не відбулися;
7. При закупівлі виробів народних художніх промислів із зареєстрованими зразками (відповідно до Постанови РФ від 18.01.2001 № 35);
8. При закупівлі послуг із захисту інтересів РФ, здійснюваних її межами із залученням експертів і адвокатів (у разі подання позовів до РФ у судові органи іноземних держав, міжнародні суди та арбітражі).

Вебінари та програми навчання та підвищення кваліфікації у Школі електронних торгів:

• з торгів, де експерти та практики діляться досвідом участі у закупівлях, коментують зміни у законодавстві, позицію ФАС та судів.
• Підвищуйте кваліфікацію на курсі « » для контрактних керуючих, спеціалістів контрактних служб та закупівельних комісій. Програма розроблена на основі вимог професійного стандарту«Фахівець у сфері закупівель».

Організуйте закупівлі правильно з першого разу у новому сервісі для замовників по 44-ФЗ.

Для відображення форми необхідно увімкнути JavaScript у вашому браузері та оновити сторінку.

Способи визначення постачальників (підрядників, виконавців)

Закон № 44-ФЗ регламентує визначення постачальників (підрядників, виконавців) декількома способами, що відрізняються як за набором критеріїв оцінки пропозицій, так і за початковою (максимальною) ціною контракту (рис. 8.4 та табл. 8.3). Для порівняння способи розміщення замовлення відповідно до положень Закону № 94-ФЗ наведено в табл. 8.4.

Мал. 8.4.

Таблиця 8.3

Способи визначення постачальника (виконавця, підрядника) / Початкова (максимальна) ціна контракту (лота)	Конкурси	Аукціони	Запит пропозицій	Запит котирувань	Запит котирувань (гуманітарна допомога, ліквідація наслідків НС)
До 100 тис. руб.	Єдиний постачальник (підрядник, виконавець)(сукупний річний обсяг закупівель не повинен перевищувати 5% розміру коштів, передбачених на здійснення всіх закупівель відповідно до плану-графіка, але не більше 50 млн руб. на рік)
				Сукупний річний обсяг закупівель не повинен перевищувати 10% розміру коштів, передбачених на здійснення всіх закупівель відповідно до плану-графіка, але не більше 100 млн руб. на рік
Від 500 тис. руб. і вище

Таблиця 8.4

Способи розміщення державного (муніципального) замовлення відповідно до положень Закону № 94-ФЗ

Способи розміщення замовлень / Початкова (максимальна) ціна контракту					Запит котирувань
	відкритий	закритий	відкритий в електронній формі	закритий		гуманітарна допомога, ліквідація наслідків НС
До 100 тис. руб. (граничний розмір розрахунків готівкою між юридичними особами)	Закупівля товарів здійснюється у єдиного постачальника(Розміщення замовлення на поставки однойменних товарів, виконання однойменних робіт, надання однойменних послуг протягом одного кварталу на суму понад 100 тис. руб. - Заборонено)
Від 100 тис. руб. до 500 тис. руб.
Від 500 тис. руб. і вище

Розглянемо докладніше методи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

1. Конкурс – спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), переможцем якого визнається учасник закупівлі, який запропонував найкращі умови виконання контракту, конкурсній заявці якого надано перший номер. Якщо відомості про предмет закупівлі становлять державну таємницю, конкурс проводиться у закритій формі.

Критеріями оцінки заявок можуть бути:

• - Вартість договору (лота);
• – функціональні характеристики (споживчі властивості) чи якісні характеристики товару;
• – якість робіт, послуг та (або) кваліфікація учасника конкурсу;
• - Витрати на експлуатацію та технічне обслуговуваннятовару;
• – терміни (періоди) постачання товару (робіт, послуг);
• – термін та обсяг надання гарантії якості товару, робіт, послуг.

Повідомлення про проведення відкритого конкурсу(зміни до повідомлення) розміщується на сайті замовника, в якому мають бути зазначені такі відомості:

• - Форма торгів;
• – найменування, місце знаходження, поштова адреса та адреса електронної пошти, номер контактного телефону замовника, уповноваженого органу, спеціалізованої організації;
• – предмет контракту із зазначенням кількості товару (обсягу виконуваних робіт чи послуг);
• – місце постачання товару (виконання робіт, надання послуг);
• - Початкова (максимальна) ціна контракту (лоту);
• – термін, місце та порядок надання конкурсної документації із зазначенням адреси офіційного сайту (якщо конкурсна документація розміщується в електронній формі);
• – розмір, порядок та строки внесення плати, що стягується за надання конкурсної документації (якщо ця умовапередбачено);
• – місце, дата та час розкриття конвертів із заявками на участь або відкриття доступу до заявок, поданих у формі електронних документів, місце та дата розгляду заявок та підбиття підсумків конкурсу;
• – переваги, що надаються установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи та (або) організаціям інвалідів щодо запропонованої ціни контракту в розмірі до 15%.

Під час проведення закритого конкурсу розміщення повідомлення в єдиній інформаційній системі не потрібне. Замовники за допомогою закритих каналів зв'язку направляють запрошення взяти участь у закритому конкурсі обмеженому колу осіб, які відповідають вимогам щодо збереження державної таємниці, а також мають відповідний доступ до таких відомостей.

Оформляючи заявки на участь у конкурсі,учасники закупівель керуються вимогами, які містяться у конкурсної документації,що включає такі відомості:

• – вимоги до змісту, форми, оформлення та складу заявки на участь у конкурсі та інструкцію щодо її заповнення;
• – вимоги до опису учасниками розміщення замовлення предмета конкурсу, його функціональних, кількісних та якісних характеристик;
• - Вимоги до обслуговування товару, до витрат на його експлуатацію (при необхідності);
• – місце, умови та строки (періоди) постачання товару, виконання робіт, надання послуг;
• - Початкову (максимальну) ціну контракту (лоту);
• - Форму, строки та порядок оплати товару, робіт, послуг;
• – порядок формування ціни контракту (з урахуванням або без урахування витрат на перевезення, страхування, сплату мита, податків та інших обов'язкових платежів);
• – відомості про можливість замовника змінити передбачену контрактом кількість товарів, обсяг робіт, послуг;
• – порядок, місце, дату початку та дату закінчення терміну подання заявок на участь у конкурсі;
• – порядок та термін відкликання заявок на участь у конкурсі, порядок внесення змін;
• – місце, порядок, дати та час розкриття конвертів із заявками на участь у конкурсі та відкриття доступу до заявок, поданих у формі електронних документів;
• – критерії, порядок оцінки та зіставлення заявок;
• – розмір забезпечення заявки на участь у конкурсі, строк, порядок та реквізити внесення грошових коштів;
• - Розмір забезпечення виконання контракту, строк і порядок його надання, а також інші відомості.

Конкурс може бути визнаний таким, що не відбувся з таких підстав:

• – лише один учасник подав заявку;
• – за результатами розгляду конкурсних заявок усім учасникам закупівель було відмовлено у допуску, крім одного претендента;
• – учасники, заявкам яких було присвоєно перший та другий номери, ухилилися від укладання контракту.

Якщо конкурс визнаний таким, що не відбувся, замовник має право оголосити про проведення повторного конкурсу, умови якого він може змінити. Крім того, можна здійснити закупівлю у єдиного джерела, при цьому контракт має бути укладений на умовах, передбачених конкурсною документацією, опублікованою раніше, а ціна контракту не повинна перевищувати початкову (максимальну) ціну, вказану у первісному повідомленні.

приклад

Розглянемо варіант вибору постачальника у формі конкурсу на постачання автобусів для потреб перевезення пасажирів на міських маршрутах. Критеріями оцінки конкурсних заявок попередньо було надано вагові коефіцієнти з використанням методу парних порівнянь. Найбільш важливому в парі критерію відповідала оцінка 2, найменш важливому - 0, коли критерії мали однаковий ступінь важливості, кожному присвоювалася оцінка 1. Ранги розставлялися в порядку зменшення підсумкових сум по рядках (найбільшій сумі відповідав найвищий ранг) (табл. 8.5).

Таблиця 8.5

Таблиця парних порівнянь критеріїв оцінки та зіставлення конкурсних заявок

Критерії				Термін постачання	Місткість	обслуговування		Гарантійне обслуговування	Сума балів
Умови оплати
Витрата палива
Термін постачання
Місткість
Поточне обслуговування
Гарантійне обслуговування

Заявки на участь у конкурсі подали 5 потенційних постачальників, які представляють автобуси марок МАЗ, ЛіАЗ, "Ікарус", MAN та SCANIA (табл. 8.6).

Таблиця 8.6

Пропозиції учасників конкурсу за критеріями оцінки заявок із зазначенням граничних значень показників

Критерії оцінки заявок
Умови оплати (відстрочка щонайменше 1 міс. з підписання акта приемки-передачи)
Строк поставки (не більше 3 міс. з моменту укладання контракту)
Ціна (не більше 5,5 млн руб/шт.)
Загальна пасажиромісткість (не менше 54 чол.)
Середня витрата палива (не більше 30 л/100 км у міському циклі)
Гарантійне обслуговування
Витрати з поточного обслуговування (трохи більше 200 тис. крб/год)
Пробіг на момент поставки (не більше 300 тис. км)

Ваги встановлені за часткою кожного критерію у загальній сумі балів (див. табл. 8.3). Найкраща з представлених пропозицій є еталоном, який може бути максимальним або мінімальним залежно від впливу критерію на загальну оцінку (наприклад, ціновий показник еталон буде мінімальним, а відстрочки платежу – максимальним). Рейтингові оцінки учасників конкурсу за кожним критерієм розраховуються за такими формулами (табл. 8.7):

Варто зазначити, що обмеження за значеннями кількісних та якісних показників оцінки, які встановив замовник автобусів, також можна трактувати як релейні критерії, використовуючи загальну термінологію керування постачальниками у логістиці постачання.

Для перекладу значень якісного критерію "наявність чи відсутність гарантійного обслуговуваннявикористовувалася двобальна шкала: "так" - 2 бали, "ні" - 0. Інтегральними оцінками (рейтингами) для кожного учасника розміщення замовлення є сума рейтингових оцінокза всіма критеріями (табл. 8.7):

Таблиця 8.7

Критерії оцінки заявок			Учасники розміщення замовлення (постачальники)
Умови оплати
Термін постачання
Загальна пасажиромісткість
Середня витрата палива
Гарантійне обслуговування
Витрати на поточне обслуговування
Пробіг до моменту постачання
Інтегральна оцінка

Пропозиція автобусом "Ікарус" вважається кращою, оскільки отримала найбільший рейтинг ( інтегральну оцінку) та з відповідним учасником укладається державний контракт на поставку (закупівлю).

Крім стандартних конкурсів у відкритих та закритих формах закон про контрактної системипередбачає ще кілька різновидів даних способів визначення постачальника, форми проведення яких можуть бути відкритими і закритими.

Конкурс з обмеженою участю, до якого допускаються учасники закупівель, які мають необхідний рівень кваліфікації, якщо необхідні товари (роботи, послуги) є технічно чи технологічно складними, а також можуть мати інноваційний, високотехнологічний чи спеціалізований характер. Необхідний рівень кваліфікації постачальників визначається замовниками за допомогою передкваліфікаційного відбору,який можна назвати додатковим чи спеціалізованим.

• 1. Двоетапний конкурс , що проводиться за одночасного дотримання наступних умов:
  • – необхідно укласти контракт на проведення наукових досліджень, проектних робіт, експериментів, пошуків, а також на постачання інноваційної та високотехнологічної продукції або з метою створення твору літератури (мистецтва);
  • – для уточнення характеристик предмета закупівлі необхідно провести обговорення з учасниками закупівлі.

Крім того, як і у разі обмеженої участі, необхідний рівень кваліфікації постачальників визначається замовниками за допомогою передкваліфікаційного відбору, що проводиться на першому етапі конкурсу.

2. Аукціон – спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), переможцем якого визнається учасник закупівлі, який запропонував найменшу ціну договору. Передбачається, що для товарів (робіт, послуг), що закуповуються за допомогою аукціону, є ринок, що функціонує, конкуренція достатня і порівняння пропозицій учасників закупівель доцільно проводити тільки за цінами.

Відкритий аукціон проводиться тільки в електронній формі (електронний аукціон) на електронних торгових майданчиках, таких, наприклад, як Урядів м. Москви та Республіки Татарстан, РТС, ММВБ та Ощадбанку. Для забезпечення доступу до участі оператор електронного майданчика здійснює акредитаціюучасників закупівель.

Замовник повинен проводити електронний аукціон у разі, якщо здійснюються закупівлі товарів, робіт, послуг, які включені до переліку, затвердженого Урядом РФ. Включення предметів закупівлі до такого переліку здійснюється у разі одночасного виконання таких умов:

• - Існує можливість сформулювати докладний і точний опис предмета закупівлі;
• – критерії визначення переможця електронного аукціону мають кількісну та грошову оцінку.

Таким чином, аукціон стосовно сфери державних закупівель, на відміну від його класичного розуміння, є торгами на зниження початкового ланцюга; його часто називають зворотним,або редукційним аукціоном.за загальної класифікаціїметодів вибору контрагентів у логістиці постачання, що була розглянута у попередніх розділах, аукціон є аналогом методу домінуючих характеристик.

Заявка на участьв електронному аукціоні складається із двох частин. Перша частина повинна містити лише згоду учасника закупівель на постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що відповідають вимогам документації про аукціон,а також відомості про якісні та функціональні характеристики товару. До таких відомостей відносяться Технічні характеристики, відомості про безпеку, розмір, упаковку та відвантаження товару, а також інші відомості, подання яких передбачено документацією. Перша частина заявки може містити ескіз, малюнок, креслення або фотографію товару, на поставку якого розміщується замовлення.

Друга частина заявки містить інформацію про учасника. Перша та друга частини заявки одночасно надсилаються учасником оператору електронного майданчика у формі двох електронних документів, підписаних за допомогою електронної цифровий підпис (ЕЦП). На підставі розгляду перших частин заявок, які оператор електронного майданчика надає до розпорядження аукціонної комісії, приймається рішення про допуск до участі.

Оператор забезпечує конфіденційність відомостей, що містяться в інших частинах заявок, до моменту закінчення електронного аукціону та розміщення протоколу про його проведення, після чого надсилає їх аукціонній комісії для розгляду на предмет відповідності вимогам, що пред'являються до учасників закупівель (заявок), що містяться в документації про . Учасник електронного аукціону, який запропонував найнижчу ціну контракту, визнається остаточним переможцем, якщо друга частина заявки відповідає таким вимогам.

Концепція "крок аукціону"відбиває дискретність ставок, тобто. певну величину зниження початкової ціни контракту (лоту) на час вступу чергової пропозиції з боку учасника закупівлі. Для електронного аукціону "крок" становить від 0,5 до 5%.

Якщо відомості про предмет закупівлі становлять державну таємницю, аукціон проводиться у закритоюта неелектронної форми, коли замість сповіщення замовники надсилають запрошення взяти участь обмеженому колу осіб.

3. Запит котирувань – спосіб визначення постачальника (виконавця, підрядника), у якому переможцем визнається учасник, який запропонував найнижчу ціну договору. Принциповою відмінністюданого способу від аукціону є можливість торгуватися в учасників закупівель. Переможцем запиту котирувань визнається учасник, у заявці котирування якого зазначено найбільше низька цінавиконання договору.

Проте замовник вправі здійснювати закупівлі з допомогою запиту котирувань за умови, що початкова (максимальна) вартість договору вбирається у 500 тис. крб. При цьому сукупний річний обсяг закупівель, що здійснюються таким способом, не повинен перевищувати 10% обсягу коштів, передбачених на всі закупівлі замовника відповідно до плану-графіка, але більш ніж на 100 млн руб. на рік.

З метою надання гуманітарної допомоги або ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру запит котирувань проводиться без обмеження максимальної ціни контракту. У цьому випадку замовники щороку проводять попередній відбір потенційних учасниківзакупівель, які можуть бути можливо короткий термінта без попередньої оплати (з відстроченням платежу) здійснити постачання необхідних ресурсів.

4. Запит пропозицій – спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у якому переможцем визнається учасник, який подав остаточну пропозицію, що найкраще відповідає потребам замовника.

Замовник має право здійснювати закупівлю шляхом проведення запиту пропозицій у випадках, наприклад:

• - Укладання договору енергопостачання або договору купівлі-продажу електричної енергіїз постачальником, що гарантує;
• - Укладання договору на поставки спортивного інвентарю та обладнання, спортивного екіпірування, необхідних для підготовки спортивних збірних команд РФ з олімпійських і паралімпійських видів спорту;
• - Укладання контракту на надання викладацьких послуг, а також послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами;
• – визнання повторного конкурсу, електронного аукціону такими, що не відбулися та ін.

При визначенні постачальника у такий спосіб усі заявки учасників оцінюються на підставі критеріїв, зазначених у документації про проведення запиту пропозицій, після чого оголошуються умови виконання контракту, що містяться у заявці, визнаній найкращою. Після чого всім учасникам пропонується направити остаточну пропозицію не пізніше одного робочого дня, наступного за датою проведення. Замовник визначає переможця, оцінюючи остаточні пропозиції, що надійшли від учасників, обираючи найкраще.

• 5. Розміщення замовлення у єдиного постачальника (виконавця, підрядника) – спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у якому замовник пропонує укласти договір лише одному поставщику. У загальному випадку використання даного способу можливе за умови, якщо сукупний річний обсяг закупівель не перевищує 5% розміру коштів, передбачених на здійснення всіх закупівель замовника відповідно до плану-графіка, і становить не більше ніж 50 млн. руб. на рік. Крім того, закупівля у єдиного джерела без зазначених вище обмежень можлива, коли, наприклад:
  • – предмети закупівельної діяльності належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій;
  • – виникає потреба у роботі чи послузі, виконання чи надання яких може здійснюватися лише органом виконавчої влади відповідно до його повноважень або підвідомчого йому державною установою;
  • - Надаються послуги з водопостачання, водовідведення, теплопостачання, газопостачання;
  • – здійснюються постачання культурних цінностей;
  • – виконуються роботи з мобілізаційної підготовкиу РФ;
  • - Виробництво товарів, виконання робіт, надання послуг здійснюються установами та підприємствами кримінально-виконавчої системи;
  • - укладається контракт управління багатоквартирним будинкомна підставі рішення загальних зборіввласників приміщень;
  • – процедура визначення постачальника (підрядника, виконавця) визнана такою, що не відбулася. При цьому контракт може бути укладений з єдиним джерелом за ціною, що не перевищує початкову (максимальну) ціну контракту;
  • – здійснюється закупівля на надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження (проїзд до місця відрядження та назад, проживання, харчування) та ін.

Розглянемо окремі етапи процедур державних закупівель залежно від способу визначення постачальника (підрядника, виконавця) з прикладу положень Закону № 94-ФЗ (табл. 8.8 і 8.9).

приклад

Федеральне агентство з державних резервів (Росрезерв) є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції та надання державних послугта управління державним майном у сфері управління державним матеріальним резервом ( Федеральний законвід 29 грудня 1994 р. № 79-ФЗ "Про державний матеріальний резерв").

Росрезерв виконує завдання щодо забезпечення:

• - Мобілізаційних потреб;
• – невідкладних робіт під час ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій;
• – гуманітарної допомоги та регулюючого впливу на ринок;
• – державної підтримкирізних галузей народного господарства, організацій, суб'єктів РФ, підприємств та ін.

Серед функцій Росрезерву можна виділити такі:

• – закупівля та доставка матеріальних цінностей;
• - Закладка - прийняття матеріальних цінностей та їх зберігання;

Таблиця 8.8

Етапи процедур розміщення замовлення відповідно до положень Закону № 94-ФЗ

		відкритий	закритий	відкритий в електронній формі	закритий
		Немає ринку, що склався. Прийняття рішення за критеріями: ціна, якість		Сформований ринок. Порівняння пропозицій тільки за ціною	Державна таємниця. За погодженням із уповноваженим контрольним органом
	Повідомлення про проведення (З, УО, СО)	Не менше ніж за 30 днів до дня відкриття конвертів	Повідомлення не потрібно. Запрошення взяти участь надсилають у письмовій форміособам, які мають допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, не пізніше ніж за 30 днів до дня відкриття конвертів	На офіційному сайті не менше ніж за 20 днів до дати закінчення подачі заявок (або за 7 днів при початковій ціні контракту не більше 3 млн руб.)	Повідомлення не потрібно. Запрошення взяти участь надсилають у письмовій формі особам, які мають допуск до відомостей, що становлять державну таємницю, не пізніше ніж за 20 днів до дати закінчення подання заявок
	Внесення змін до повідомлення (З, УО)			Не пізніше ніж за 5 днів до закінчення терміну подання заявок з його подальшим продовженням до 15 днів (або до 7 днів за початкової ціни контракту не більше 3 млн руб.)
	Забезпечення заявки (У)			Від 0,5 до 5% (2% для суб'єктів малого підприємництва) початкової (максимальної) ціни контракту (лота)	Не більше ніж 5% (2% для суб'єктів малого підприємництва) початкової (максимальної) ціни контракту (лота)
	Відмова від проведення (З, УО)	Не пізніше ніж за 15 днів до закінчення терміну подання заявок		Не пізніше ніж за 10 днів до закінчення терміну подання заявок (або за 5 днів до закінчення терміну подання заявок за початкової ціни контракту не більше 3 млн руб.)
	Документація (З, УО, СО)	Конкурсна документація		Документація про аукціон
		У письмовій формі або на офіційному сайті	Лише у письмовій формі	На офіційному сайті	Лише у письмовій формі
	Вартість документації	Розмір плати не повинен перевищувати витрати на виготовлення копії документації та її доставки через поштовий зв'язок
	Внесення змін до документації (З, УО)	Не пізніше ніж за 5 днів до закінчення терміну подання заявок з його подальшим продовженням до 20 днів		Не пізніше ніж за 5 днів до закінчення терміну подання заявок з його подальшим продовженням до 15 днів або 7 днів за початкової ціни контракту не більше 3 млн руб.
	Заявка на участь (У)	Запечатаний конверт або електронний документ	Запечатаний конверт	Попередня акредитація на сайті. Перші частини заявок в електронній формі з електронно-цифровим підписом.	Лише у письмовій формі
	Відгук заявки на участь або її зміну	До моменту відкриття конвертів або дати відкриття доступу до заявок, поданих в електронній формі	До моменту відкриття конвертів	До закінчення терміну подання заявок на участь
	Розтин конвертів (К)	Аудіозапис. Відеозапис за бажанням учасника	Аудіо- та відеозапис не допускається
	Розгляд заявок (К)	Ухвалення рішення про допуск до участі (протягом 20 днів з моменту відкриття конвертів).		Визнання учасником аукціону за наслідками розгляду перших частин заявок (нс понад 7 днів)	Визнання учасником аукціону (не більше 10 днів)
	Оцінка та зіставлення заявок (К)	Присвоєння заявкам порядкових номерів зі зменшенням ступеня вигідності (протягом 10 днів із моменту підписання протоколу розгляду заявок)		Проведення аукціону. Крок 5 – 0,5% від максимальної ціни контракту (лота). Розгляд других частин заявок (трохи більше 6 днів чи 4 днів за максимальної ціні договору трохи більше 3 млн крб.)	Проведення аукціону. Крок 5 – 6,5% від максимальної ціни контракту. Аудіо-, відеозапис не допускається. Протоколи не публікуються
	Висновок контракту	З переможцем або учасником, заявці якого надано 2-й номер (у разі ухилення переможця), не раніше ніж через 10 днів з моменту оголошення результатів. Або звернення до суду з позовом про примушення або визнання конкурсу таким, що не відбувся		З переможцем чи учасником, який зробив передостанню пропозицію (у разі ухилення переможця), але не раніше ніж через 10 днів з моменту оголошення результатів. Або звернення до суду з позовом про примушення або визнання аукціону таким, що не відбулося
	Забезпечення виконання контракту (У)	До 30% максимальної ціни контракту (ціни лота) у формі банківської гарантії(Договору поруки, застави). Обов'язково 10-30% при максимальній ціні контракту (ціні лота) понад 50 млн руб.

Примітка.З – замовник; УО – уповноважений орган; СО – спеціалізована організація; У – учасник; К – комісія з розміщення замовлення.

Таблиця 8.9

Етапи процедур розміщення замовлення відповідно до положень закону № 94-ФЗ

	Найменування етапу (виконавець)	Запит котирувань	Запит котирувань з метою надання гуманітарної допомоги чи ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій	Розміщення замовлення у єдиного постачальника
	Повідомлення про попередній відбір учасників (З, УО)		Не пізніше ніж за 30 днів до закінчення терміну подання заявок	1. Предмети закупівельної діяльності належать до сфери діяльності суб'єктів природних монополій. 2. Здійснюються постачання культурних цінностей. 3. Виконуються роботи з мобілізаційної підготовки. 4. Виробництво товарів здійснюється установами кримінально-виконавчої системи. 5. Подано лише одну заявку на участь у розміщенні замовлення.
	Заявка на участь		У письмовій формі
	Попередній відбір (З, УО)		Формування переліку постачальників (кваліфікаційний відбір) протягом 10 днів з дня закінчення подання заявок
	Ухвалення рішення про проведення (З, УО)	Не за конкретними заявками. Сформований ринок, початкова вартість договору трохи більше 500 тис. крб. (з однойменних предметів постачання протягом кварталу)	Встановлений перелік товарів без обмеження ціни
	Повідомлення про проведення/запит котирувань (З, У О)	На офіційному сайті не менше ніж за 7 робочих днів до дня закінчення терміну подання заявок (або 4 робочі дні при ціні контракту не більше 250 тис. руб.)	За результатами попереднього відбору з використанням будь-яких засобів зв'язку – за 4 дні	6. Лише одного учасника, який подав заявку, визнано учасником. 7. Конкурс або аукціон визнаний таким, що не відбувся. 8. Розміщення замовлення надання викладацьких послуг фізичними особами. 9. Розміщення замовлення надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у відрядження, та ін. 10. Лише один учасник. 11. Розміщення замовлення визнано таким, що не відбулося
	Подання заявки на участь	Котирувальна заявка у письмовій чи електронній формі	З використанням будь-яких засобів зв'язку у строк, встановлений у запиті котирувань
	Розгляд заявок (К)	На відповідність вимогам – протягом 1 робочого дня після закінчення терміну подання заявок	Привласнення заявок номерів за перевагою (критерії: ціна, кількість не менше 30% від необхідного обсягу поставки, відсутність передоплати)
	Укладання договору (З, У)	З переможцем, заявка якого містить кращу умову за ціною, або з наступним учасником за перевагою (у разі ухилення переможця) не раніше ніж через 7 днів з моменту оголошення результатів	З переможцем, заявка якого містить найкращі умови за ціною та кількістю, або з наступним учасником за перевагою (у разі ухилення переможця)

• – випуск – реалізація або безоплатна передача матеріальних цінностей певному одержувачу (споживачеві) або реалізація їх на ринку (у тому числі у формі запозичення, розбронювання та заміни);
• – освіження – випуск у зв'язку із закінченням встановленого терміну зберігання (1/2 терміну придатності) матеріальних цінностей, тари, упаковки при одночасному постачанні та закладці рівної кількості аналогічних матеріальних цінностей та ін.

При здійсненні закупівель для поповнення матеріального резерву застосовуються такі форми розміщення державного замовлення.

• 1. Через попередній відбір у формі запиту котирувань у разі ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій.
• 2. Через закриті форми торгів (конкурси та аукціони), оскільки частина номенклатури є стратегічним запасом, інформація про який представляє державну таємницю.

• Приклад переліку, який діяв відповідно до положень Закону № 94-ФЗ, див. у табл. 6 Програми.
• Відповідно до переліку товарів, робіт, послуг, затвердженим розпорядженням Уряду РФ. Приклад переліку, який діяв відповідно до положень Закону № 94-ФЗ, див. у табл. 7 Програми.
• URL: rosreserv.ru

Ст. 3 розкриває термін визначення постачальника (підрядника, виконавця), як сукупність дій, починаючи від розміщення повідомлення про закупівлюабо запрошення та завершуючи укладанням контракту. Тобто закон дає повне визначення всіх етапів процесу закупівель і має бути настільною книгоювсім його сторін.

Процедура закупівлі включає ФЗ-44:

· Розміщення планів закупівель та планів-графіків

· Підготовка, розміщення закупівельної документації

· Визначення постачальника (підрядника, виконавця)

· Укладання контракту

· Приймання товарів, робіт, послуг

· Розміщення звітності

Скасування визначення постачальника можливе не пізніше ніж за 5 днів до закінчення подання заявок для конкурсу та аукціону та не пізніше 2 днів для запиту котирувань.

ЯК ЗАМОВНИКИ ПО 44-ФЗ ПЛАНУЮТЬ ЗАКУПІВЛІ

Глава 2 складається із 8 статей (ст. 16-23). Вона регламентує планування, обґрунтування, нормування, відомості про НМЦК (початкову максимальну ціну контракту), ідентифікацію закупівель.

Державний замовник з 44-ФЗ зобов'язаний планувати закупівлі,розміщувати плани закупівель та плани-графіки. Таким чином, ви можете до оголошення закупівлі спланувати участь та проводити пошук тендеру, чекаючи на його публікацію замовником.

Плани закупівель повинні містити

1. Ідентифікаційний кодзакупівлі

2. Мета здійснення закупівлі

3. Найменування об'єктів закупівлі

4. Обсяг фінансування

5. Терміни, періодичність

6. Обґрунтування початкової максимальної ціни та способу визначення постачальника

Плани-графіки повинні включати

1. Ідентифікаційний код

2. Найменування та опис об'єкта закупівлі

3. Вказівка ​​характеристик:

1. кількість товару

2. обсяг роботи чи послуги

4. періодичність

5. початкова ціна

6. розмір авансу

7. етапи оплати

Додаткові вимоги до учасників та їх обґрунтування

Спосіб визначення постачальника та його обґрунтування

Дата початку закупівлі

Інформація про забезпечення заявки учасника та забезпечення виконання контракту

План-графік (ПГ) розробляється на 1 рік.Стверджується протягом 10 робочих днівпісля отримання замовником обсягу прав у грошовому вираженні. ПГ розміщується в ЄІС протягом 3 робочих днів. Забороняється проведення закупівель, які не включені до планів-графіки.

Особливості планування закупівель у рамках ДОЗ (держоборонзамовлення) встановлюються 275-ФЗ «Про державне оборонне замовлення».

ЗДІЙСНЕННЯ ЗАКУПІВЕЛЬ ПО 44-ФЗ

Глава 3 становить понад половину обсягу 44-ФЗ, складається з 7 параграфів, що включають 73 статті (ст. 24-96).

Це найголовніший розділ для постачальників. У ньому визначаються види закупівель, етапи, терміни, вимоги тощо.

1 параграф – загальні положеннятретього розділу. Складається з 24 статей та описує:

· Методи визначення постачальників

· централізовані закупівлі

· Участь у закупівлях спеціальних суб'єктів

· вимоги до учасників закупівлі

· Оцінку заявок

· Форми забезпечення заявок

· Поняття контрактної служби

· Спеціалізованих та експертних організацій

СПОСОБИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОСТАВНИКІВ ПО 44-ФЗ

2 параграф – визначення постачальників шляхом проведення конкурсів та аукціонів. Охоплює 24 статті.

Замовники щодо постачальника використовують конкурентні методи чи закупівлі без проведення торгів по 44-ФЗ (закупівля в єдиного постачальника).

КОНКУРЕНТНІ СПОСОБИ ВИЗНАЧЕННЯ ПОСТАВНИКА ПО 44-ФЗ

1. Відкриті конкурси

1. Відкритий конкурс

2. Конкурс з обмеженою участю

3. Двоетапний конкурс

Закриті конкурси

0. Закритий конкурс

1. Закритий конкурс з обмеженою участю

2. Закритий двоетапний конкурс

Аукціони

0. Електронний аукціон

1. Закритий аукціон

Запит котирувань

Запит пропозицій

ЯК ЗАМОВНИКИ ОЦІНЮЮТЬ ЗАЯВКИ УЧАСНИКІВ ЗАКУПІВЕЛЬ

Замовник оцінює заявки за такими критеріями

2. Витрати експлуатацію

3. Характеристики

1. Якісні

2. Функціональні

3. Екологічні

Кваліфікація

0. Фінансові ресурси

1. Обладнання та інші матеріальні ресурси

2. Досвід роботи з предмету договору

3. Ділова репутація

4. Кваліфікація спеціалістів

Замовник повинен зазначити у документації перелік критеріїв та його значимість. Таким чином, можна буде на етапі підготовки пропозиції оцінити, скільки балів зможе принести кожен з них. Критеріїв може бути не менше 2, обов'язковим з яких є ціна. При цьому, наприклад, значимість витрат на експлуатацію не може бути вищою за ціну.

Порядок оцінки заявок та критерії встановлюються Постановою Уряду №1085"Про затвердження правил оцінки заявок, остаточних пропозицій учасників закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" від 28 листопада 2013 року, останню редакцію якого прийнято у 2016 році. Зазначені у ньому формули розрахунків з метою оцінки заявки зрозумілі далеко ще не кожному замовнику і постачальнику.