Виды современных профсоюзных организаций. Профсоюзное движение Объединение профсоюзов примеры

Материал из Юнциклопедии

Профессиональные объединения (профсоюзы) - массовые общественные организации, возникшие в западноевропейских странах и США в конце 18 в. Их первоочередная задача - защита социально-экономических интересов людей труда.

Первые международные объединения профессиональных союзов зародились в начале 20 в. В 1901 г. был основан Международный секретариат профсоюзов, преобразованный в 1913 г. в Международную федерацию профсоюзов, которая распалась в годы первой мировой войны. В 1919 г. на Международном конгрессе в Амстердаме (Нидерланды), созванном лидерами реформистских профсоюзов, она была восстановлена и вошла в историю под названием Амстердамский Интернационал профсоюзов (просуществовала до 1945 г.).

Отражая стремление революционно настроенных трудящихся к единству действий, собравшийся в Москве в июле 1921 г. 1-й Международный конгресс революционных профсоюзов основал Красный Интернационал профсоюзов (Профинтерн). Несмотря на допущенные им серьезные ошибки, Профинтерн за годы своего существования (1921-1937) провел большую работу по координации и организации широких масс трудящихся на борьбу в защиту их справедливых требований, против фашизма и угрозы войны.

В 1945 г. была создана Всемирная федерация профсоюзов (ВФП), ставшая единственным в мире универсальным объединением, насчитывавшим в 1991 г. в своих рядах около 200 млн. человек. Впервые на практике была подтверждена возможность объединения профсоюзов различной ориентации в единый профцентр. ВФП твердо и последовательно отстаивает весь широкий комплекс прав и интересов. В тесном контакте с ВФП действуют примыкающие к ней международные объединения профсоюзов (МОПы), защищающие специфические интересы трудящихся разных отраслей экономики. Состоявшийся в 1990 г. в Москве 12-й Всемирный конгресс профсоюзов наметил программу деятельности на 90-е гг., обсудил и принял решения по другим жизненно важным для трудящихся проблемам.

В 1949 г. из ВФП вышло большинство профсоюзов западноевропейских и некоторых других государств, которые образовали Международную конфедерацию свободных профсоюзов (МКСП). Она насчитывает 87 млн. членов, большинство из них придерживаются социал-демократической ориентации (см. Социал-демократия). МКСП объединяет три региональные организации: Межамериканскую региональную организацию (ОРИТ), Азиатско-Тихоокеанскую региональную организацию (АПРО) и Африканскую региональную организацию (АФРО). В Западной Европе конфедерация опирается на автономную от международных профцентров Европейскую конфедерацию профсоюзов (ЕКП). В рамках МКСП действуют формально независимые секретариаты, объединяющие национальные отраслевые профсоюзы многих стран.

Третий крупный международный профцентр - Всемирная конфедерация труда (ВКТ) представляет в основном христианское профсоюзное движение. В результате «деконфессионализации» существовавшая прежде Международная конфедерация христианских профсоюзов (МКХП, создана в 1920 г.) была превращена в 1968 г. в формально светский профцентр - Всемирную конфедерацию труда. В настоящее время ВКТ насчитывает около 15 млн. членов. Ее региональными организациями являются Братство азиатских профсоюзов (БАТУ) и Латиноамериканский профцентр трудящихся (ЛАПТ).

Кроме того, существует ряд региональных профсоюзных объединений, а также автономных международных профессиональных организаций и объединений. Широкую известность приобрел созданный в 1982 г. в Дублине (Ирландия) Международный профсоюзный комитет за мир и разоружение, который координирует борьбу профсоюзов, разрабатывает конкретные инициативы в этой сфере и осуществляет исследования в области социально-экономических аспектов гонки вооружений, разоружения и конверсии.

Происходящие в последние годы в международном рабочем и профсоюзном движении сложные и во многом противоречивые процессы, тесно связанные с особенностями социально-экономического и политического развития мирового сообщества, со спецификой их проявления в отдельных странах, привели к сокращению численности многих профсоюзов. Так, начиная с 70-х гг. снизилась численность членов профсоюзов во Франции, Великобритании, Австрии, Нидерландах, Японии и других странах. Некогда наиболее активные и дееспособные профсоюзы сегодня часто представляют трудящихся таких отраслей промышленности, которые в условиях современного этапа научно-технического прогресса уже не играют той роли в развитии экономики, как в предыдущие десятилетия. Кроме того, в профсоюзах уменьшается число работающих и увеличивается число пенсионеров. Так, в Италии их доля в составе крупнейшего профсоюзного объединения Всеобщей итальянской конфедерации труда (ВИКТ) составляет 35%. Доля же молодежи невысока (90% молодых людей во Франции не проявляют желания вступить в профсоюзы, хотя они чаще всего выдвигают созвучные им требования).

В основе серьезных трудностей профсоюзов лежат не только объективные, но и ряд субъективных факторов, как допущенные ими ошибки в определении приоритетных задач, использование старых, не отвечающих новым условиям форм и методов борьбы. Это привело к разочарованию определенных категорий трудящихся в профсоюзах, к неверию в их возможность эффективно отстаивать интересы трудящихся. Сложившаяся в 80-х - 90-х гг. социально-экономическая и политическая ситуация потребовала от профсоюзов серьезного обновления структуры, принятых ими ранее альтернативных социально-экономических программ, форм и методов борьбы за их реализацию, расширения социальной базы движения.

В нашей стране, где структура, программные установки, формы и методы работы профсоюзов сформировались в обстановке командно-административной системы и отстали от требований жизни, перестроечные процессы направлены на решительный поворот к усилению защитной функции профсоюзов и обретению ими подлинной независимости от каких бы то ни было политических партий, государственных и хозяйственных органов. По существу рождается основанное на качественно иных концепциях новое профсоюзное движение. В условиях ставшей реальностью многопартийности создаются альтернативные профобъединения, многочисленные рабочие организации, другие общественные формирования, действующие и в сфере профсоюзных интересов.

По мере активно развивающихся ныне интеграционных процессов насущной задачей профсоюзов стала организация и координация совместных действий трудящихся различных стран и укрепление их солидарности в борьбе за свои требования. Всемирная федерация профсоюзов неоднократно заявляла о своей готовности к совместным действиям с другими международными, региональными и автономными организациями. Объективные условия для этого созрели, так как сегодня позиции различных отрядов профсоюзного движения во многом сблизились в отношении таких важных вопросов, как мир, разоружение, проблемы занятости, экологии, социальных последствий технологических нововведений и противодействия экспансии транснациональных корпораций, защита интересов трудящихся женщин, молодежи, инженерно-технических работников, иммигрантов, внешняя задолженность, установление нового международного экономического порядка и др. Лишь объединив усилия, профсоюзы смогут в значительно большей мере содействовать процессам обновления, происходящим в наши дни в мире.

Среди различных общественных организаций, задействованных в охране здоровья населения, особое место занимают профессиональные союзы (профсоюзы).

Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Выделяют разные типы профессиональных союзов:

- первичная профсоюзная организация - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;

- территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации, либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района.

Необходимо отметить, что профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны.

Основные права профсоюзных организаций в России регламентируется специальным Федеральным законом «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (ФЗ № 10 от 12 января 1996 года в ред. от 24.01.2002 №3-П).

Ниже представлены основные права и задачи профсоюзов.

1. Право профсоюзов на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке.

1.1. Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов.

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы.

1.2. Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях.

1.3. Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.

2. Право профсоюзов на содействие занятости.

Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости.

3. Право профсоюзов, первичных профсоюзных организаций на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом.

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений. В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения, первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом.

4. Право профсоюзов на участие в урегулировании коллективных трудовых споров.

Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

5. Право профсоюзов на информацию.

5.1. Для осуществления своей деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам.

5.2. Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом.

6. Право профсоюзов на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров.

Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза.

7. Право профсоюзов на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также подругам социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах.

8. Права профсоюзов в области охраны труда и окружающей природной среды.

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством.

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер.

9. Другие права профсоюзов.

9.1. Профсоюзы вправе участвовать в выборах органов государственной власти и органов местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации.

9.2. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами.

9.3. Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов.

9.4. Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта.

• Теоретические основы социально-трудовых отношений
  • Природа трудовых отношений и источники трудового конфликта в ведущих теориях социально-трудовых отношений
  • Понятие, сущность и структура социально-трудовых отношений
  • Состав и кратная характеристика основных субъектов социально-трудовых отношений
  • Основные экономические интересы работника
  • Важнейшие экономические интересы работодателей
  • Причины и источники противоречий интересов основных субъектов социально-трудовых отношений
• Теоретические основы регулирования социально-трудовых отношений в организации
  • Понятие, цели, объект и предметы регулирования социально-трудовых отношений
  • Методы, формы и способы регулирования социально-трудовых отношений
  • Типы социально-трудовых отношений
  • Представители интересов работников: понятие и виды
• История развития профсоюзного движения
  • Становление и развитие профсоюзных организаций
  • Сущность и причины кризиса профсоюзов
  • История и особенности функционирования российских профсоюзных организаций
• Теоретические основы функционирования профсоюзов
  • Влияние профсоюзов на экономику с точки зрения ведущих экономических теорий
  • Профсоюз: понятие, сущность, характеристика
  • Цели деятельности и интересы профсоюзных организаций
  • Функции профсоюзов
• Виды, структура и принципы взаимодействия профсоюзных организаций
  • Классификация профсоюзных организаций и принципы их объединения
  • Особенности структуры российских профсоюзов
  • Направления совершенствования структуры российских профсоюзов и принципов их взаимодействия
• Организация внутрифирменного управления в профсоюзах
  • Этапы создания и регистрация профсоюзной организации
  • Устав профсоюза
  • Органы управления профсоюзов и их компетенция
  • Органы внутреннего контроля профсоюзных организаций: цели и принцип деятельности
• Профсоюзы и социальное партнерство
  • Уровни и модели социального партнерства
  • Российская модель социального партнерства
  • Понятие и порядок заключения коллективного договора
• Методы реализации профсоюзами защитной функции
  • Способы и порядок урегулирования коллективных трудовых споров
  • Классификация протестных акций и действий
  • Становление нормативно-правовой базы, регулирующей коллективные трудовые споры
  • Правовые основы организации и проведения забастовок в России
  • Организационные аспекты проведения протестных акций
• Реализация регулирующей функции как приоритетное направление деятельности профсоюзных организаций
  • Механизм реализации регулирующей функции
  • Цели, способы и формы осуществления профсоюзами информационно- консультативной деятельности
  • Методические основы проведения экспертизы социально-трудовых отношений
• Особенности функционирования зарубежных профсоюзов
  • Особенности организации и осуществления деятельности в германских профсоюзах
  • Особенности функционирования английских профсоюзов
  • Роль японских профсоюзов в регулировании социально-трудовых отношений в организации

Классификация профсоюзных организаций и принципы их объединения

Деятельность профсоюзов всегда зависит от происходящих в стране социально-экономических и политических процессов, при этом сами они оказывают значительное влияние на указанные процессы и их направленность. Аналогичная взаимообусловленность прослеживается и во внутрипрофсоюзной деятельности. С одной стороны, формирование внутренней структуры профсоюзов осуществляется исходя из внешних условий функционирования; приоритетность функций и задач предопределяет значимость тех или иных структурных элементов в общей структуре профсоюза, их полномочия и ответственность. С другой стороны, так как перестройка профсоюзной структуры представляет собой процесс длительный и сложный, то существующая структура в определенной степени сама диктует приоритетность реализации тех или иных функций, зачастую вступающих в противоречие с объективными условиями функционирования. Как следствие, изменения во внутренней структуре профсоюзов оказывают непосредственное влияние на все направления их деятельности.

Как уже указывалось, профсоюз - сложный социальный организм, который включает в себя субгруппы, звенья, уровни, элементы

В самом общем виде понятие «структура» (от лат. - строение, расположение, порядок) характеризуется исследователями как состав элементов системы, расположенных в определенном порядке с обозначением связей между ними. Существенным является то, что элементы, во-первых, имеют определенное месторасположение и предназначение, а во-вторых, находятся во взаимных связях, обеспечивающих его целостность и тождественность, т.е. сохранение основных свойств при различных внешних и внутренних изменениях.

Анализ структуры профсоюзов имеет свою специфику и затрагивает практически все аспекты функционирования этих организаций. На основе подходов исследователей можно выделить следующие основные вопросы, связанные с анализом структуры управления в профсоюзах:

1. сама структура и принципы ее построения;
2. функции и задачи элементов структуры;
3. права, полномочия и обязательства;
4. распоряжение финансами;
5. кадровая политика;
6. права и обязательства членов;
7. прозрачность структуры.

В федеральном законе РФ «О профсоюзах» выделяются следующие виды организаций профсоюзов и их объединений:

1. первичная профсоюзная организация;
2. общероссийский профсоюз:
3. межрегиональный профсоюз;
4. территориальная организация профсоюза (объединение первичных организаций);
5. территориальное объединение (объединение территориальных организаций);
6. межрегиональное объединение;
7. общероссийское объединение.

Первичная профсоюзная организация - это непосредственное объединение работников в рамках организации (предприятия, учреждения). Однако и такая организация при достаточно большой численности работников является многоуровневой.

Наиболее разветвленную структуру имели первичные профсоюзные организации в СССР, в составе которых выделялись следующие обязательные элементы:

1. органы управления и контроля первичной организации (профсоюзное собрание, ревизионная комиссия, профсоюзный комитет, президиум);
2. цеховые профсоюзные организации со своими органами управления и контроля (общепрофсоюзное собрание цеха, ревизионная комиссия, цеховой комитет);
3. в состав цеховых комитетов входили профгруппы, также имеющие свои органы управления и контроля (общее собрание профгруппы, ревизионная комиссия, профгруппорг);
4. в каждой первичной профсоюзной организации создавалось порядка 10 различных комиссий (по организационной и производственно-массовой работе, зарплате и нормированию труда, социальному страхованию, по охране труда и культурно-массовой работе, содействию семье и школе, работе среди молодежи и женщин, контролю за общепитом и жилищному обеспечению и др.).

Кроме того, первичные профсоюзные организации не обязательно объединяют работников одного предприятия. Объединение наемных работников здесь может осуществляться по профессиональному, производственному или территориальному принципу, т.е. первичная профсоюзная организация может существовать вне предприятия. В этом случае в организации профсоюз представляют профсоюзные представители (цеховые старосты, шоп-стюарды, фабрично-заводские старосты и т.д.) либо организуются профсоюзные секции.

Следующим уровнем является территориальная профсоюзная организация, которая представляет собой, как правило, объединение первичных профсоюзных организаций по территориальному, профессионально-территориальному или территориально-отраслевому принципу. Она может формироваться как по территориальному, так и по профессиональному признаку, быть также общенационального или международного уровня.

Территориальные профсоюзные организации объединяются в территориальные объединения профсоюзных организаций, формируемых соответственно по территориальному принципу. Однако и в этом случае существуют исключения. Зачастую в территориальное объединение входят первичные профсоюзные организации крупнейших компаний, занимающих, как правило, монопольное положение на рынке и приравниваемых к отраслевым. Кроме того, непосредственно в территориальное объединение могут входить первичные организации, если на данной территории не сформировано соответствующей отраслевой территориальной организации профсоюзов.

Территориальные объединения профсоюзов являются структурной организацией профсоюза и подчиняются непосредственно национальному профсоюзу.

Профсоюз в большинстве случаев представляет собой уже объединение территориальных организации профсоюзов. В зависимости от количества и состава последних он может быть: межрегиональным, отраслевым, общенациональным и т.д.

Следующий уровень - национальные объединения профсоюзов, объединение в которые осуществляется по следующим принципам: ассоциативный, унитарный, федеративный, конфедеративный.

Кроме того, могут создаваться территориальные объединения организаций профсоюзов, формирующиеся по территориальному признаку (областное, городское и пр.).

1. Ассоциативный принцип профсоюзы представляют собой некую ассоциацию, не вполне определенное множество самостоятельных, добровольно сложившихся союзов, между которыми отсутствуют устойчивые формальные связи, единый центр, деятельность не координируется вообще или очень слабо. Основой являются не столько организационные, сколько солидарные связи (такой тип характерен для ранней формы развития профсоюзов).
2. Унитарный принцип предполагает жесткое вертикальное строение по типу партии или бюрократических организаций. Наличие единого центра, подчиненность уровней, обязательность исполнения решений вышестоящих органов, отчетность и контроль (Германия - 1933 г., СССР).
3. Федеративный принцип: означает добровольность объединения в федерацию, отсутствие жесткой вертикали власти и подчинения, самостоятельность действий различных звеньев, добровольное делегирование части функций специально избранным органам
4. Конфедеративный принцип: объединение составных элементов (организаций) на условиях еще большей самостоятельности и независимости одного союза от другого, периферии от центра.

Существенных различий между двумя последними типами практически нет, часто в федерацию входит конфедерация.

Общая классификация возможных принципов объединения членов профсоюза и их организаций, построенная авторами на основе проведенного исследования, представлена на рисунке. Фактическая структура каждого профсоюза зависит от большого количества факторов, в том числе от территории государства, отрасли производства к которой принадлежит профсоюз, и пр.

Классификация принципов объединения профсоюзных организаций

Профсоюзы должны обладать способностью к активному и организованному сопротивлению, а это невозможно без жесткой структуры. Кроме того, как любая организация, чтобы действовать успешно, профсоюз должен иметь хорошую организацию и эффективное управление. Профсоюзы должны обеспечить своим членам известную полноту прав, демократический характер принятия решений, справедливое и честное распределение и получение профсоюзных льгот.

Профсоюз может быть построен на основе всеохватывающего принципа. В этом случае перечисленные принципы построения не являются принципиальными. Силой таких профсоюзов является их неконтролируемость, неуязвимость и высокая выживаемость.

Сравнительная характеристика принципов организации профсоюзов представлена в таблице.

Взаимодействие профсоюзов как с субъектами социально- трудовых отношений, так и между профсоюзными организациями регулируется с помощью положений, приказов, уставов и других локальных нормативных актов, утверждаемых руководящими профсоюзными органами. Для организации эффективного управления все элементы должны работать на достижение единой цели, выполнение общих задач, однако в результате неизбежно распределение функций и задач между структурными элементами (организациями профсоюзов). Важно помнить, что все входящие в состав профсоюза организации, как правило, представляют собой независимые организации с собственными ресурсами, отчисляющие только часть средств вышестоящим. Источником прав любой профсоюзной организации и всех ее подструктур являются законодательные акты, соглашения различного уровня, коллективные договора и пр. Распределение финансовых ресурсов в профсоюзных организациях осуществляется в соответствии с утвержденными на собраниях и конференциях уставами. От задач, стоящих перед той или иной структурой, зависит ее кадровый состав, политика управления персоналом и пр.

Построение профсоюза на основе чисто профессионального принципа предполагает формирование первичных профсоюзных организаций вне конкретной организации. В этом случае реализации профсоюзных функций осуществляется, как правило, через таких представителей, как шоп-стюарды, консультанты и пр. Производственный принцип - означает формирование в рамках конкретной организации профкома и других органов управления и контроля многие из которых не являются освобожденными и осуществляют свою деятельность на общественных началах. Порядок назначения, избрания и выдвижения в органы управления профсоюзной организации четко регламентируется уставами, положениями и другими внутренними локальными актами. Контроль за деятельностью обеспечивается подотчетностью руководителей профсоюза перед членами в первичной организации, выборными представителями в организациях высших уровней, кроме того, на каждом уровне функционирования профсоюзной организации формируется ревизионная комиссия, порядок ее избрания, полномочия, функции и задачи регламентируются уставом и положением.

Уставы профсоюзов устанавливают права и обязательства членов, которые, как правило, связанны с уплатой членских взносов, поддержанием солидарности, исполнением решений, принятых высшими органами управления профсоюза.

История развития профсоюзного движения свидетельствует о том, что роль, значимость, приоритетность тех или иных элементов структуры периодически меняются, и соответственно задачи и функции профсоюзов распределяются между структурными организациями не пропорционально. Достоинства и недостатки выделения той или иной подструктуры в качестве наиболее приоритетного элемента, выявленные авторами в результате проведенного исследования, представлены в таблице.

Сравнительная характеристика достоинств и недостатков предоставления приоритетов структурным организациям профсоюзов разного уровня
Ведущая роль	Достоинства	Недостатки
Национальные (федеральные) профсоюзные организации	Позволяет улучшить положение всех членов путем приняли законов, действие которых распространяется на все население. Решение ряда проблем возможно только на этом уровне. Влиятельны, так как представляют большую массу членов; Единственно возможны при взаимодействии с транснациональными корпорациями	Сложная система влечет рост затрат на проведение выборов, рассмотрение жалоб и пр.; Многочисленность членов влечет множественность интересов, которые сложно согласовать между собой; Ведут конкуренцию между собой за членов; Нет непосредственного взаимодействия с первичными профсоюзными организациями и членами профсоюзов
Территориально-профессиональные, отраслевые профсоюзные организации	Могут регулировать социально-трудовые отношения в отрасли путем заключения трехсторонних территориально-отраслевых соглашений. Аккумулируют информацию о социально-экономическом развитии отрасли, социально-экономическом положении работников, финансовом состоянии организаций отрасли. Влиятельны, так как представляют большую массу членов. Единственно возможны с точки зрения защиты и представления интересов работников малых и средних предприятий. Взаимосвязаны с первичными профсоюзными организациями	Связь непосредственно с членами профсоюзов осуществляется через органы управления первичных профсоюзных организаций. Взаимодействие осуществляют, как правило, не с работодателем, а с объединениями работодателей
Локальные профсоюзные организации	Легко создать, Позволяют учесть специфические особенности условий труда в конкретной организации, финансово-экономическое положение организации Ряд вопросов может быть реализован только на уровне организации. Непосредственное взаимодействие как с членами профсоюза, так и с конкретным работодателем	Малочисленны, а значит, маловлиятельны и слабы, часто подпадают под власть администрации, и как следствие: Велика вероятность соглашательства, Свертывание забастовочной активности. Дерадикализация профсоюзов; Рост зависимости работника от предприятия; Слабый учет интересов работников; Локальные коллективные договора не позволяют решить такие задачи, как расширение занятости, удержание или снижение инфляции. Слабый уровень межпрофсоюзной солидарности. Договоренности зависят от экономического положения предприятия, следовательно, способствуют разрыву в социально-экономических условиях найма работников одной отрасли на разных предприятиях. Сложности в реализации единой политики деятельности профсоюза

Отметим, что моделирование идеальной структуры даже в рамках одного профсоюза, представляющего интересы работников одной отрасли, не возможно. В рамках одной отрасли структура должна формироваться с учетом региональных особенностей.

Организационная структура не может быть постоянной, она должна меняться в зависимости от ряда объективных и субъективных факторов, должна корректироваться в зависимости от изменения функций, их приоритетности, учитывающих влияние внешних факторов, в том числе развитие науки и техники, появление новых профессий, изменение квалификационного состава рабочей силы и пр., учитывать перспективы развития профсоюзного движения. При этом и изменение организационной структуры профсоюзов не может быть часто и глобально, т.е. одновременно всё и во всех отраслях. Любые организационные преобразования необходимо критически оценивать с точки зрения их влияния на эффективность деятельности профсоюзных организаций.

На сегодняшний день профсоюз - это единственная организация, призванная в полной мере представлять и защищать права и интересы сотрудников предприятий. А также способная помочь самой фирме контролировать безопасность труда, решать и воспитать у сотрудников преданность предприятию, имеющая возможность научить их производственной дисциплине. Поэтому как владельцам организаций, так и простым рядовым служащим необходимо знать и понимать суть и особенности профсоюза.

Понятие профсоюзов

Профсоюз - это организация, объединяющая сотрудников предприятия для возможности решать возникшие вопросы, связанные с условиями их труда, с их интересами в области

Каждый работник предприятия, на котором есть данная организация, имеет право на добровольной основе вступить в нее. В РФ, согласно закону, иностранные лица и лица, не имеющие гражданства, также могут получить членство в профсоюзе, если это не противоречит международным договорам.

Между тем и создать профсоюз может каждый гражданин РФ, достигший 14-ти лет и осуществляющий трудовую деятельность.

В РФ в законодательстве закреплена первичная организация профсоюзов. Под ней подразумевается добровольное объединение всех ее членов, которые работают на одном предприятии. В ее структуре могут формироваться профсоюзные группы или отдельные по цехам или отделам.

Первичные же профорганизации могут объединяться в ассоциации по отраслям трудовой деятельности, по территориальному аспекту или любому другому признаку, имеющему рабочую специфику.

Объединение профессиональных союзов имеет полное право взаимодействовать с профсоюзами других государств, заключать с ними договора и соглашения, создавать международные ассоциации.

Виды и примеры

Профсоюзы в зависимости от своих территориальных особенностей делятся на:

1. Общероссийскую профсоюзную организацию, объединяющую в себе более половины сотрудников одной или нескольких профессиональных отраслей, или действующую на территории большей половины субъектов РФ.
2. Межрегиональные профсоюзные организации, связующие членов профсоюзов одной или нескольких отраслей на территории нескольких субъектов РФ, но менее половины от их общего количества.
3. Территориальные организации профсоюзов, объединяющие участников профсоюзов одного или нескольких субъектов РФ, городов или других населённых пунктов. Например, Архангельский областной профсоюз авиационных работников или Новосибирская областная общественная организация профсоюза трудящихся в сфере народного образования и науки.

Все организации могут объединяться, соответственно, в межрегиональные ассоциации или территориальные ассоциации организаций профсоюзов. А также образовывать советы или комитеты. Например, Волгоградский областной совет профсоюзов - территориальное объединение областных организаций общероссийских профсоюзов.

Еще одним ярким примером являются ассоциации столицы. Московские профсоюзы объединены Московской Федерацией профсоюзов с 1990 года.

В зависимости от профессиональной сферы, можно выделить профсоюзные организации разных специальностей и видов деятельности трудящихся. Например, профсоюз работников образования, профсоюз медицинских работников, профсоюз артистов, актеров или музыкантов и т. д.

Устав профсоюза

Профсоюзные организации и их объединения создают и устанавливают уставы, свою структуру и органы управления. Они также самостоятельно организуют собственную работу, проводят конференции, собрания и другие подобные мероприятия.

Уставы профсоюзов предприятий, которые входят в структуру общероссийских или межрегиональных объединений, не должны противоречить организаций. Например, обком профсоюзов любого региона не должен утверждать устав, который содержит положения, идущие вразрез с положениями межрегионального профсоюза, в структуре которого находится первая упомянутая организация.

При этом устав должен включать в себя:

• название, цели и функции профсоюза;
• категории и группы объединяемых сотрудников;
• порядок изменения устава, внесения взносов;
• права и обязанности его членов, условия принятия в членство организации;
• структуру профсоюза;
• источники доходов и порядок управления имуществом;
• условия и особенности реорганизации и ликвидации союза работников;
• все другие вопросы, касающиеся работы профсоюза.

Регистрация профсоюза в качестве юридического лица

Профсоюз работников или их объединения, согласно законодательству РФ, может быть государственно зарегистрирован в качестве юридического лица. Но при этом это не является обязательным условием.

Госрегистрация проходит в соответствующих органах исполнительной власти по месту нахождения профорганизации. Для данной процедуры представитель ассоциации должен предоставить подлинники или нотариально заверенные копии устава, решений съездов о создании профсоюза, решений об утверждении устава и перечней участников. После чего принимается решение о присвоении статуса юр. лица, а данные самой организации вносятся в единый Госреестр.

Профсоюз работников образования, промышленных трудящихся, работников творческих профессий или подобное объединение любых других лиц могут быть реорганизован или ликвидирован. При этом его реорганизация должна проводиться в соответствии с утвержденным уставом, а ликвидация - с федеральным законом.

Профсоюз может быть ликвидирован, если его деятельность противоречит Конституции РФ или федеральным законам. Также в этих случаях возможна принудительная приостановка деятельности сроком до 12 месяцев.

Правовое регулирование профсоюзов

Деятельность профсоюзов на сегодняшний день регулируется законодательно ФЗ № 10 от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Последние изменения в который были внесены 22 декабря 2014 года.

В данном законопроекте закреплено понятие профсоюза и основных терминов, с ним связанных. А также определены права и гарантии ассоциации и ее членов.

Согласно ст. 4 данного ФЗ его действие распространяется на все предприятия, находящиеся на территории РФ, а также на все российские фирмы, которые есть за границей.

Для законодательного регулирования норм профсоюзных движений в военной отрасли, в органах внутренних дел, в судействе и прокурорстве, органах федеральной службы безопасности, в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в сфере работы Министерств противопожарной службы, чрезвычайных ситуаций существуют отдельные соответствующие Федеральные законы.

Функции

Основной целью профсоюза, как общественной организации по защите прав трудящихся, является, соответственно, представительство и охрана социально-рабочих интересов и прав граждан.

Профсоюз - это организация, призванная отстаивать интересы и права сотрудников на их рабочих местах, улучшать условия труда рабочих, добиваться достойной оплаты труда, взаимодействуя с работодателем.

Интересами, которые призваны отстаивать такие организации, могут быть решения по вопросам охраны труда, заработной платы, увольнений, несоблюдение трудового кодекса РФ и отдельных касающихся труда законов.

Все вышеперечисленное относится к "защитной" функции данной ассоциации. Еще одна роль профсоюзов - это функция представительства. Которая заключается в отношениях между профсоюзами и государством.

Данная функция - это защита не на уровне предприятия, а в масштабах страны. Так, профсоюзы имеют право участвовать в выборах органов местного самоуправления от лица рабочих. Они могут принимать участие в разработке государственных программ по охране труда, занятости населения и т. д

Для лоббирования интересов сотрудников профсоюзы тесно взаимодействуют с разными политическими партиями, а иногда даже создают собственные.

Права организации

Профсоюзы - это независимые от исполнительной власти и органов местного самоуправления и руководства предприятия организации. Наряду с этим все без исключения такие объединения обладают равными правами.

Права профсоюзов закреплены ФЗ РФ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Согласно данному ФЗ, организации имеют право на:

• защиту интересов трудящихся;
• внесение инициатив в органы власти для принятия соответствующих законов;
• участие в принятии и обсуждении законопроектов, предложенных ими;
• беспрепятственное посещение рабочих мест трудящихся и получение всей социально-трудовой информации от работодателя;
• ведение коллективных переговоров, заключение коллективных договоров;
• указание работодателю на его нарушения, которые он обязан устранить в течение недели;
• проведение митингов, собраний, забастовок, выдвижение требований в интересах рабочих;
• равноправное участие в управлении государственными фондами, которые формируются за счет членских взносов;
• создание собственных инспекций для контроля условий труда, соблюдения коллективных договоров и экологической безопасности сотрудников.

Профсоюзные организации имеют право обладать таким имуществом, как земельные участки, строения, здания, санаторно-курортные или спортивные комплексы, типографии. А также могут являться собственниками ценных бумаг, вправе создавать и распоряжаться денежными фондами.

В случае если на производстве возникла опасность для здоровья или жизни трудящихся, председатель профсоюза вправе потребовать от работодателя устранения неполадок. А если это невозможно, то прекращения работы сотрудников до ликвидации нарушений.

Если предприятие будет реорганизовано или ликвидировано, вследствие чего ухудшатся условия труда сотрудников, или трудящиеся будут сокращены, руководство компании обязано сообщить об этом в профсоюз не позднее трех месяцев до данного события.

За счет фонда социального страхования профессиональные ассоциации могут проводить оздоровительные мероприятия для своих членов, отправлять их в санатории и пансионаты.

Права работников, вступающих в профсоюз

Конечно, в первую очередь профсоюзы необходимы работникам предприятий. С помощью данных организаций, вступив в них, сотрудник получает право:

• на все предусмотренные коллективным договором льготы;
• на содействие профсоюза в решении спорных вопросов по заработной плате, отпускам, повышении квалификации;
• на получение бесплатной правовой помощи, если таковая необходима в суде;
• на содействие профсоюзной организации по вопросам повышения квалификации;
• на защиту в случае несправедливого увольнения, невыплат при сокращении, возмещения от причиненного вреда на производстве;
• на помощь в получении путевок в пансионаты и санатории для себя и членов своей семьи.

Российским законодательством запрещается дискриминация по принадлежности к профсоюзам. Т. е. не имеет значения, сотрудник предприятия - член профсоюза или нет, его права и свободы, гарантируемые Конституцией, не должны быть ограничены. Работодатель не вправе увольнять его из-за невступления в профсоюз или принимать на работу с условием обязательного его членства.

История создания и развития профессиональных объединений в России

В 1905-1907 годах, во время революции, в России появились первые профсоюзы. Стоит отметить, что на это время в странах Европы и Америки они уже существовали достаточно давно и при этом основательно функционировали.

До революции в России же существовали стачечные комитеты. Которые постепенно переросли и были переформированы в объединение профсоюзов.

Датой основания первых профессиональных ассоциаций принято считать 30.04.1906 года. В этот день прошло первое собрание Московских рабочих (металлистов и электриков). Хотя уже до этой даты (6.10.1905 г.) на первой Всероссийской конференции профсоюзов было сформировано Московское бюро уполномоченных (Центральное бюро профсоюзов).

Все действия в период революции проходили нелегально, в том числе и вторая Всероссийская конференция профсоюзов, которая состоялась в Петербурге в конце февраля 1906 года. До 1917 года все профобъединения угнетались, громились самодержавной властью. Но после ее свержения для них начался новый благоприятный период. Тогда же появился и первый обком профсоюзов.

Третья Всероссийская конференция профсоюзов состоялась уже в июне 1917 года. На ней был избран Всероссийский центральный совет профсоюзов. Этого дня и начался расцвет рассматриваемых объединений.

Профсоюзы России после 1917 года стали выполнять ряд новых функций, в которые входили забота о росте производительности труда и повышении уровня экономики. Считалось, что такое внимание к производству и есть в первую очередь забота о самих трудящихся. Для этих целей профсоюзы стали проводить различного рода соревнования среди рабочих, вовлекая их в трудовой процесс и прививая им производственную дисциплину.

В 1918-1918 годах были проведены первый и второй Всероссийские съезды профсоюзов, на которых курс развития организации был изменен большевиками в сторону огосударствления. С этих пор, вплоть до 50-70-х годов профсоюзы России резко отличались от существовавших на Западе. Теперь они не защищали права и интересы работников. Даже вступление в данные общественные организации перестали быть добровольным (носили принудительный характер).

В отличие от западных аналогов, структура организаций была такова, что объединялись все рядовые работники и руководители. Это привело к полному отсутствию борьбы первых со вторыми.

В 1950-1970 годах были приняты несколько правовых актов, которые наделяли профсоюзы новыми правами и функциями, давали им большую свободу. И уже к середине 80-х организация имела устойчивую, разветвленную структуру, которая была органично вписана в политическую систему страны. Но при этом был очень высокий уровень бюрократизма. И в связи с большим авторитетом профсоюзов, многие его проблемы умалчивались, мешая развитию и совершенствованию данной организации.
Между тем политики, воспользовавшись ситуацией, внедряли в массы свои идеологии благодаря мощным профсоюзным движениям.

В советские годы профессиональные объединения занимались проведением субботников, демонстраций, соревнований и кружковой работой. Они распределяли путевки, квартиры и другие материальные блага, данные государством, между работниками. Своего рода являлись социально-бытовыми отделами предприятий.

После перестройки в 1990-1992 годах профсоюзы приобрели организационную самостоятельность. К 1995 году они уже устанавливали новые принципы работы, которые были изменены с появлением демократии и рыночной экономики в стране.

Профсоюзы в современной России

Из выше упомянутой истории создания и развития профессиональных ассоциаций можно понять, что после того, как распался СССР, и страна перешла на демократический режим управления, люди стали массово покидать данные общественные организации. Они не желали состоять в бюрократичной системе, считая ее бесполезной для собственных интересов. Влияние профсоюзов сошло на нет. Многие из них были полностью распущены.

Но к концу 90-х профсоюзы стали вновь образовываться. Уже по новому типу. Профсоюзы России сегодня - это организации, не зависящие от государства. И старающиеся выполнять классические функции, близкие к западным аналогам.

Также в России есть и такие профсоюзы, которые близки по своей деятельности к японской модели, согласно которой организации помогают наладить отношения между работниками и руководством, при этом не исключительно защищая интересы сотрудников, а пытаясь найти компромисс. Такие отношения можно назвать традиционными.

При этом и первые, и вторые виды профсоюзов в РФ совершают ошибки, тормозящие их развитие и искажающие положительный результат их работы. Таковыми являются:

• сильная политизированость;
• настроенность на враждебность и конфронтацию;
• аморфность по своей организации.

Современный профсоюз - это организация, слишком много времени и внимания уделяющая политическим событиям. Они любят быть в оппозиции действующей власти, забывая при этом о повседневных небольших трудностях трудящихся. Часто лидеры профсоюзов для того, чтобы поднять свой авторитет, специально устраивают забастовки и митинги работников, без особых на то причин. Что, несомненно, плохо отражается как на производстве в целом, так и на сотрудниках в частности. Ну и, наконец, внутренняя организация современных профессиональных ассоциаций далеко не идеальна. Во многих из них нет единства, часто меняется руководство, лидеры, председатель. Встречаются нецелевые использования профсоюзных фондов.

В традиционных организациях есть еще один существенный минус: люди вступают в них автоматически при приеме на работу. Вследствие чего сотрудники предприятий совершенно ничем не интересуются, не знают и не отстаивают собственные права и интересы. Сами профсоюзы не решают возникших проблем, а существуют только формально. В таких организациях их лидеры и председатель профсоюза выбираются, как правило, руководством, что мешает объективности первых.

Заключение

Рассмотрев историю создания и изменения профсоюзного движения в РФ, а также права, обязанности и особенности этих организаций на сегодняшний день, можно сделать вывод о том, что они играют существенную роль в социально-политическом развитии общества и государства в целом.

Несмотря на существующие проблемы функционирования профсоюзов в РФ, данные ассоциации, несомненно, важны для страны, стремящейся к демократии, свободам и равенству ее граждан.

Расскажем, что такое профсоюз работников и как сотрудничество с ним способно улучшить деятельность предприятия в целом.

Когда в России появились первые профсоюзы работников

Первые профсоюзы в России возникли во время революционных передряг 1905-1907 годов. В странах Европы и Америки эти организации существовали уже давно и имели весомый голос в решении вопросов национальной промышленности. Аналогичную деятельность в России дореволюционного периода осуществляли стачечные комитеты, которые со временем трансформировались в профсоюзы.

Самые лучшие работники - предприимчивые сотрудники. Их переполняют новые идеи, они готовы много работать и брать на себя ответственность. Но они же и самые опасные - рано или поздно решают работать на себя. В лучшем случае просто уйдут и создадут свое дело, в худшем - прихватят вашу информацию, пул клиентов и станут конкурентами.

Если Вы уже являетесь подписчиком журнала «Генеральный Директор», читайте статью

Официальной датой создания первой профессиональной ассоциации принято считать 30 апреля 1906 г., когда прошло первое собрание московских рабочих. Однако еще 6 октября 1905 г. была проведена Всероссийская конференция профсоюзов, на которой было создано Московское бюро уполномоченных (Центральное бюро профсоюзов). До свержения самодержавия в России вся деятельность профсоюзных организаций была противозаконной. Нелегальной была и прошедшая в Санкт-Петербурге в конце февраля 1906 года вторая Всероссийская конференция профсоюзов.

Революция 1917 года полностью изменила ситуацию. После смены власти появился первый обком профсоюзов работников, а третья Всероссийская конференция профсоюзов, состоявшаяся в июне 1917 г., была абсолютно легальной. В результате был избран Всероссийский центральный совет профсоюзов.

В сферу деятельности профсоюзных организаций дополнительно были включены функции, в которые входили забота о росте производительности труда и повышении уровня экономики. Такое внимание к производству считалось высшим проявлением заботы о трудящихся. В обновленную программу профсоюзов работников были включены различные соревнования, прививающие производственную дисциплину и призванные стимулировать их труд.

После проведения первого и второго Всероссийских съездов профсоюзов (1918-1919) основные направления их деятельности были изменены, благодаря чему эти организации стали радикально отличаться от западных аналогов. В основу нового курса был положен принцип огосударствления. Вступление в профсоюз стало принудительным, а в объединение теперь входили как работники, так и руководители предприятий, в связи с чем их борьба теряла смысл.

В 1950-1970 годах принятие различных правовых актов, регулирующих деятельность профсоюзов, предоставило им новые права и функции, а также практически неограниченную свободу. Поэтому уже в середине 80-х годов ХХ века профсоюзная организация представляла собой устойчивую, разветвленную структуру, органично вписанную в государственную политическую систему. К несчастью, подобная масштабность привела к появлению бюрократизма, который оставался формально не замеченным в связи с высокой авторитетной властью данных организаций. Профсоюз стал политическим инструментом, с помощью которого партийная верхушка внедряла свою идеологию. Кроме того, объединения занимались организацией общественной деятельности (субботники, демонстрации, кружковая работа и пр.) и распределением предоставленных государством материальных благ (путевки, квартиры и т. п.).

Прошедшая в 90-х годах ХХ века перестройка «подарила» профсоюзам организационную самостоятельность. Потеряв государственную поддержку, объединения были вынуждены изменить принципы работы, однако они столкнулись с массовым уходом членов профсоюзных организаций, что привело к закрытию многих из них.

Однако в конце 90-х годов ХХ века профсоюзы появились вновь, образованные по западному типу и не зависящие от государства.

Какие функции выполняет профсоюз работников организации сегодня

Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными и профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах»). Права всех профсоюзных организаций равны.

Каждое объединение работников, стремящееся получить статус профсоюза, должно обладать следующими признаками:

• добровольное вступление;
• обязательное наличие органа управления, который называется профкомом;
• возрастной ценз. Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона «О профсоюзах» каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов. Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения родителей и органов опеки и попечительства.

Если объединение работников соответствует всем критериям, оно получает статус профсоюза сразу же с момента создания. Профсоюзная организация не подлежит регистрации в качестве юридического лица (ст. 8 Федерального закона «О профсоюзах»). Но, если профсоюз осуществляет деятельность, подпадающую под определение юридической, такая регистрация обязательна. Согласно Федеральному закону N 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 прохождение процедуры государственной регистрации (профсоюзные организации регистрируются в отдельном порядке, установленном Федеральным законом «О профсоюзах») накладывает на профсоюз права и обязанности юридического лица.

Профсоюзы работников являются самостоятельными добровольными объединениями и не зависят от прочих государственных органов власти, которым вмешательство в их деятельность запрещено.

По территориальному принципу профсоюзные объединения разделяются на:

• общероссийские, в которые включены более половины сотрудников одной или нескольких профессиональных отраслей (если профсоюзная организация действует на территории большей половины субъектов РФ, она также получает статус общероссийской);
• межрегиональные, объединяющие членов профсоюзов одной или нескольких отраслей на территории нескольких субъектов РФ, но менее половины от их общего количества;
• территориальные, в которые входят участники профсоюзных объединений одного или нескольких субъектов РФ, городов или других населённых пунктов (к примеру, областной профсоюз работников).

Профсоюз работников выполняет задачу по защите прав трудящихся, представляя их интересы на рабочих местах и заботясь об их сохранении. Кроме того, в обязанности профсоюзных объединений входят:

• улучшение условий труда работников;
• взаимодействие с работодателями;
• улучшение условий оплаты труда.

Кроме того, защита работников профсоюзами осуществляется в сфере решения вопросов об увольнении и сокращении трудящихся, при несоблюдении Трудового кодекса РФ и некоторых касающихся охраны труда статей из других государственных законодательных актов.

Все эти положения касаются отношений между профсоюзом и работниками, а также работодателями. Когда речь идет о взаимодействии между профсоюзными организациями и государством, данные объединения представляют интересы и защищают права всего трудового населения, являющегося членами профсоюзов. К примеру, работники могут делегировать профсоюзному объединению право представительства на выборах органов местного самоуправления. На государственном уровне профсоюзы имеют право участвовать в разработке программ по охране труда, занятости населения и т. п. Нередко такие объединения сотрудничают с политическими партиями и даже создают собственные, чтобы лоббировать интересы трудящихся.

Какими нормативными актами регулируется деятельность профсоюзов работников

Право на создание профсоюза и участие в нем прописано в ст. 30 Конституции РФ: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. Это положение закрепляет добровольный характер объединения, вступления в профсоюзную организацию и выхода из нее.

Кроме того, отдельные акты, касающиеся деятельности профсоюзов, прописаны в нескольких законодательных документах, таких как:

1. Глава 58 Трудового кодекса РФ.
2. Федеральный закон N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01.1996.
3. Некоторые положения содержатся в Федеральном законе N 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Гражданском кодексе РФ.
4. Законы субъектов РФ, которые не противоречат федеральному законодательству.

Необходимо принять во внимание, что законодательное регулирование норм профсоюзных движений в военной отрасли, в органах внутренних дел, в судействе и прокурорстве, органах федеральной службы безопасности, в таможенных органах, органах по контролю за оборотом наркотиков, а также в сфере работы Министерств противопожарной службы и чрезвычайных ситуаций прописано в отдельных соответствующих федеральных законах.

Какие права имеет профсоюз работников

В Федеральном законе РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» прописываются основные права профсоюзов, которые обязывают их:

• защищать интересы работников;
• внедрять необходимые инициативы в органы власти с целью принятия соответствующих законов;
• участвовать в принятии и обсуждении предлагаемых органами власти законопроектов;
• беспрепятственно посещать рабочие места трудящихся и получать необходимую социально-трудовую информацию от работодателя;
• вести коллективные переговоры и заключать коллективные договоры;
• обращать внимание работодателя на имеющиеся нарушения прав трудящихся, обязывая его устранить выявленные недостатки в течение недели;
• проводить митинги, собрания, забастовки и выдвигать требования, основывающиеся на соблюдении интересов работников;
• равноправно участвовать в управлении государственными фондами, формируемыми за счет поступления членских взносов;
• создавать собственные инспекции для контроля условий труда, соблюдения коллективных договоров и экологической безопасности сотрудников.

Законодательные акты разрешают профсоюзным организациям иметь в собственности недвижимое имущество, к которому относятся:

• земельные участки;
• строения;
• здания;
• санаторно-курортные или спортивные комплексы;
• типографии.

Кроме того, профсоюзы работников могут обладать ценными бумагами, имеют право создавать денежные фонды и распоряжаться ими.

При возникновении на производстве опасной ситуации, угрожающей здоровью или жизни трудящихся, председатель профсоюзной организации требует у работодателя в кратчайшие сроки устранить неполадки, создавшие подобную угрозу.

В случае невозможности оперативной ликвидации нарушений работа трудящихся прекращается до момента устранения опасной ситуации и возобновления нормальной деятельности. При реорганизации или ликвидации предприятия, в результате которых сокращается штат сотрудников или ухудшаются условия труда, руководство обязуется сообщить о предстоящих переменах в профсоюз не позднее, чем за три месяца до наступления данного события.

Предоставление фондом страхования профсоюза социальной защиты работников позволяет организовывать оздоровительные мероприятия для его членов, отправлять их в санатории и пансионаты.

Права работника, вступающего в профсоюз

Как уже отмечалось ранее, основной задачей профсоюзов является помощь работникам предприятий. Становясь членом профсоюзного объединения, трудящийся приобретает право:

• получить все предусмотренные коллективным договором льготы;
• привлечь профсоюз работников к решению спорных вопросов по заработной плате, отпускам, повышению квалификации;
• получить бесплатную правовую помощь при возникновении такой необходимости в случае судебных разбирательств;
• повысить квалификацию при участии профсоюзной организации;
• получить квалифицированную защиту в случае несправедливого увольнения, невыплат при сокращении или возмещении от причиненного вреда на производстве;
• приобрести путевки в пансионаты и санатории для себя и членов своей семьи.

Принадлежность к профсоюзам охраняется российским законодательством, поэтому любая дискриминация членов профсоюзных организаций и ограничение их прав и свобод, гарантируемых Конституцией, запрещаются. Кроме того, работники, не являющиеся членами профсоюза, а также трудящиеся, входящие в данное объединение, не должны иметь препятствий к осуществлению трудовой деятельности. Их безосновательное увольнение также запрещено.

Вступление работника в профсоюз

При наличии первичной профсоюзной организации для вступления работнику достаточно написать два заявления: одно направляется в профсоюзный комитет для вынесения решения о принятии, второе, содержащее обращение о взимании членских профсоюзных взносов, – . Второе заявление после одобрения также передается в профсоюзный комитет. Как только профсоюзное собрание или комитет выносят решение о принятии заявителя в профсоюз, с этого дня сотрудник считается членом профсоюза и получает профсоюзный билет, выданный комитетом. Каждому, кто желает вступить в профсоюз, должен быть предоставлен для ознакомления его Устав, а также положение о первичной профсоюзной организации.

При отсутствии профсоюзного объединения на предприятии, работники имеют право создать его (при наличии не менее 3-х заявивших о создании человек). Они проводят переговоры с территориальной организацией данного профсоюза и заявляют о желании создать на предприятии первичную профсоюзную организацию. После получения положительного решения территориальной организации проводится учредительное собрание, на повестку дня которого выносится вопрос о создании первичного профсоюза и его руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Что включает в себя устав профсоюза работников

Организационные решения профсоюзных объединений касаются создания устава, разработки структуры и внедрения органов управления. Кроме того, в задачи профсоюза включается координация его работы и организация конференций, собраний и т. п.

Каждое первичное профсоюзное объединение, включающее в себя работников предприятия, является частью общероссийских или межрегиональных организаций, поэтому их уставы не должны противоречить друг другу.

Устав профсоюзной организации включает в себя:

• название, цели и функции профсоюза;
• категории и группы, к которым относятся входящие в объединение сотрудники;
• алгоритм внесения изменений в устав;
• порядок внесения членских взносов;
• состав профсоюзного объединения;
• права и обязанности членов профсоюза;
• требования к будущим членам организации;
• описание источников, из которых поступает финансирование профсоюза работников;
• алгоритм управления имуществом объединения;
• требования к проведению реорганизации и ликвидации профсоюза работников;
• иные организационные вопросы, регулирующие деятельность профсоюзного объединения.

Как регистрируется профсоюз работников

Как уже отмечалось ранее, профсоюзная организация может быть зарегистрирована в качестве юридического лица. Это право гарантируется законодательством РФ. Однако это не обязательное требование, выдвигаемое при создании профсоюза работников.

Процедура государственной регистрации осуществляется соответствующими органами исполнительной власти по месту нахождения профсоюзного объединения. Перечень основной документации, которую предоставляет посланник организации, таков:

• устав (подлинник или нотариально заверенная копия);

• решение съезда о создании профсоюзного объединения (оригинал или нотариально заверенная копия);
• решение об утверждении устава (оригинал или нотариально заверенная копия);
• перечень участников.

После получения пакета документов органом исполнительной власти принимается решение о регистрации профсоюза в качестве юридического лица, при этом сведения об организации вносятся в единый Госреестр.

При возникновении необходимости в реорганизации или ликвидации профсоюза соответствующие процедуры проводятся согласно регламенту устава и нормам федерального законодательства. Если деятельность профсоюзной организации противоречит положениям Конституции РФ или федерального законодательства, может быть принято решение о ликвидации профсоюза или принудительной приостановке его работы на срок до 1 года.

Защита прав работников профсоюзами

Профессиональные союзы имеют право на осуществление контроля за соблюдением работодателями и их представителями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнением ими условий коллективных договоров и соглашений (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

При выявлении нарушений на предприятии профсоюзная организация выдвигает работодателю требование устранить их в течение недели. О результатах рассмотрения и предпринятых действиях по ликвидации недочетов руководитель компании сообщает ответственному члену профсоюза. В случаях, предусмотренных Трудовым кодексом РФ, работодатель обязан принимать решения с учетом мнения соответствующего профсоюзного органа (ст. 371 Трудового кодекса РФ). Принятие локальных нормативных актов работодателем также осуществляется при участии профсоюзов в случаях, регулируемых Трудовым кодексом РФ.

Кроме того, мнение профсоюзной организации должно учитываться руководством предприятия при возникновении необходимости увольнения сотрудника – члена профсоюза, если основанием для расторжения трудового договора является:

• сокращение количества трудящихся;
• отсутствие у работника необходимых квалификационных знаний, выявленное в ходе проведения профессиональной аттестации. В этом случае сотрудник признается не соответствующим занимаемой должности или выполняемой работе;
• неоднократный отказ работника от выполнения своих трудовых обязанностей (при наличии дисциплинарного взыскания и отсутствии уважительных причин для подобного саботирования).

В статье 373 Трудового кодекса РФ прописан порядок учета мнения профсоюза. Статьи 374 и 376 Трудового кодекса РФ регулируют положения об увольнении руководителей профсоюзных организаций. Статьей 370 Трудового кодекса РФ профсоюзным организациям предоставляется возможность создавать правовые и технические инспекции труда профсоюзов.

Профсоюзные инспекторы труда имеют право свободно посещать любых работодателей (организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также работодателей – физических лиц), у которых работают члены данного профессионального союза или профсоюзов, входящих в объединение, для проведения проверок соблюдения трудового законодательства, законодательства о профессиональных союзах, а также выполнения условий коллективного договора или соглашения (ст. 370 Трудового кодекса РФ).

Перечень прав, предоставляемых профсоюзным инспекторам труда, включает в себя:

• контроль соблюдения работодателем норм трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов в сфере трудового права;
• осуществление независимой оценки условий труда и трудовой безопасности на предприятии;
• участие в выяснении причин несчастных случаев на производстве, а также причин профзаболеваний;
• получение необходимой информации о состоянии условий труда от всех ответственных должностных лиц, а также о всех профессиональных заболеваниях и несчастных случаях на производстве;
• помощь профсоюза работникам в виде защиты их прав и интересов по вопросам компенсации причиненного здоровью вреда, возникшего вследствие ненадлежащих трудовых условий на производстве (работе);
• требование приостановки работ при наличии непосредственной угрозы жизни и здоровью трудящихся;
• составление претензий для предъявления работодателю с требованием ликвидировать обнаруженные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обязать его выполнить предписания в кратчайшие сроки;
• участие в качестве независимых экспертов в работе комиссий по испытаниям и приему в эксплуатацию средств производства;
• содействие в спорах, связанных с нарушением трудового законодательства и иных нормативно-правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств, предусмотренных коллективными договорами и соглашениями, а также с изменениями условий труда;

• возможность требовать от соответствующих органов привлечения к ответственности лиц, причастных к нарушению трудового законодательства и иных актов в сфере трудового права или в утаивании фактов несчастных случаев на производстве.

Увольнение работника профсоюза: основные нюансы и ошибки

Процесс сокращения работника профсоюза или расторжения трудового договора с ним регулируется не только положениями Трудового кодекса РФ, но и уставом объединения. В некоторых случаях прекращение сотрудничества между профсоюзом и его членом (а также профсоюзным лидером) должно учитывать мотивированное мнение либо проводиться при наличии согласия соответствующего органа профессионального союза. Подобные действия обязательно сопровождают процедуру увольнения.

Согласно Пленуму Верховного суда РФ в случае несоблюдения работодателем требований закона о получении согласия или мотивированного мнения профсоюзного органа увольнение признается незаконным и сотрудник должен быть восстановлен на работе (п. 26 постановления от 17.03.2004 № 2). Это указание Верховного суда РФ является основанием для рассмотрения подобных дел нижестоящими судами.

Однако не всегда бывает просто понять, по каким работникам, в каких случаях и в какой профсоюзный орган необходимо обращаться. Отраслевые и территориальные профсоюзные объединения, а также профсоюзы крупных предприятий, имеющих обособленные подразделения в разных регионах страны, могут иметь сложную разветвленную структуру. В этом случае выяснить, к кому необходимо обращаться и сколько запросов нужно отправить, бывает крайне сложно.

Работодатель не ограничен в своем праве на принятие решения об увольнении члена профсоюза даже при наличии отказа профсоюзного объединения подтвердить это решение (ст. 373 Трудового кодекса РФ). Однако игнорирование процедуры учета мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации приводит к появлению довольно опасных ошибок.

Ошибка 1. Неполный комплект документов.

После согласования некоторых положений многие компании не удосуживаются передать профсоюзной организации полный пакет документов, которые обосновывают принятие данных решений. В Трудовом кодексе РФ и в нормативно-правовых актах в сфере труда отсутствует перечень конкретной документации, которую необходимо предоставить в профсоюз работников.

Однако передача неполного пакета документов обязательно станет причиной отказа профсоюзной организации, которая потребует полноценного осуществления процесса учета мотивированного мнения при увольнении работника, являющегося членом профсоюза.

Основанием для этого будет утверждение о том, что по представленным документам высказать позицию было невозможно. Кроме того, профсоюз имеет полное право отказать работодателю в увольнении сотрудника, если решит, что в данном случае налицо отсутствие необходимой документации, которое является явным нарушением требований Трудового кодекса РФ.

Ниже показаны примерные комплекты документов для запроса мотивированного мнения профсоюза на каждое основание увольнения:

Неосведомленность ответственного за подготовку необходимого пакета документов лица может привести к ошибочной передаче запроса в выборный орган, не уполномоченный на принятие данных решений.

В качестве примера можно рассмотреть такую ситуацию. На одном из предприятий был трудоустроен сотрудник, в «послужном списке» которого были указаны неоднократные привлечения к ответственности за нарушение норм охраны труда. Один из них даже закончился несчастным случаем на производстве. После принятия решения об увольнении этого сотрудника работодатель передал пакет необходимых документов председателю первичной профсоюзной организации. Рассмотрев документацию, председатель подтвердил правильность позиции руководства компании касательно увольнения этого работника, поэтому работодателем был подготовлен соответствующий приказ. Тем не менее по результатам проведенного судебного разбирательства выяснилось, что председатель первичной профсоюзной организации не может предоставлять мотивированное мнение, поскольку это является прерогативой коллегиального собрания. Таким образом, решение о прекращении трудовых отношений с данным работником было аннулировано, а сам сотрудник был восстановлен (апелляционное определение Московского областного суда от 08.10.2014 по делу № 33-22265/2014).

Еще одним пример демонстрирует, что даже подпись председателя профсоюза работников на приказе об увольнении сотрудника не может быть признана мотивированным мнением выборного органа первичной профсоюзной организации, поэтому увольнение признается незаконным (апелляционное определение Московского городского суда от 10.10.2014 по делу № 33-25253).

Решение о прекращении трудовых отношений с сотрудниками требует рассмотрения на заседании профсоюзного комитета (положение об этом включено в устав). Мотивированное мнение может выражаться профсоюзным комитетом, председателем профсоюза либо только председателем. Подробнее о том, кто именно ответственен за принятие такого решения, можно узнать в соответствующих положениях устава профсоюза работников. Отправляя запрос, необходимо удостовериться в том, что в строке «адресат» указано «в выборный орган первичной профсоюзной организации». Это прописано в статье 373 Трудового кодекса РФ.

Следует учитывать, что мнение выборного органа первичной профсоюзной организации также должно соответствовать определенным требованиям. Его передача осуществляется в течение 7 рабочих дней, само мнение должно быть мотивированным (обычного ответа о согласии с решением работодателя или отказе недостаточно, необходимо привести подробную аргументацию, объясняющую позицию профсоюза касательно данного вопроса). Если мнение не является мотивированным или его передача была произведена с нарушением сроков, работодатель имеет полное право проигнорировать его.

Ошибка 3. Извещение профсоюза об увольнении только один раз.

Работодатель обязан:

• передать информацию о планируемом сокращении и о возможном увольнении сотрудника выборному органу первичной профсоюзной организации не позднее чем за 2 месяца. Если предстоит уволить значительную часть персонала, сообщить об этом необходимо не позднее чем за 3 месяца. Информация должна быть передана вне зависимости от того, входят ли члены профсоюза в списки попавших под сокращение работников или нет;
• заявить в выборный орган первичной профсоюзной организации требование о предоставлении мотивированного мнения касательно прекращения трудовых отношений с сотрудником, который является членом профсоюза работников.

Данные требования обязательны к исполнению. Процесс защиты интересов работников профсоюзами может быть весьма щепетильным в вопросах соблюдения правильности проведения всей процедуры увольнения. Если работодатель игнорирует выполнение одного из требований, решение может быть аннулировано (определение ВС РФ от 21.09.2012 № 50-КГ12-3, апелляционное определение Тульского областного суда от 31.10.2013 по делу № 33-2551). Несмотря на распространенное мнение, эти требования не тождественны. Первое условие предписывает информировать профсоюз работников о планируемом расторжении трудового договора с сотрудником по причине сокращения, а второе условие касается получения мотивированного мнения относительно увольнения определенного члена профсоюзной организации.

Подобная тонкость наблюдается и при расторжении трудового договора с членом профсоюза работников, если результаты проведенной профессиональной аттестации выявили его несоответствие занимаемой должности или выполняемой работе. Согласно ч. 3 ст. 82 Трудового кодекса РФ при проведении аттестации, результаты которой могут привести к увольнению работников, в состав аттестационной комиссии в обязательном порядке включается представитель выборного органа первичной профсоюзной организации. Тем не менее его присутствие не отменяет необходимость запроса мотивированного мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

Необходимо учитывать, что расторжение трудовых отношений с работником, являющимся членом профсоюза, осуществляется не позднее 1 месяца со дня получения мотивированного мнения (ч. 5 ст. 373 Трудового кодекса РФ). Этот срок не включает в себя случаи наступления временной нетрудоспособности, повлекшие за собой прекращение осуществления трудовой деятельности в течение определенного времени, отпуск, а также все периоды отсутствия сотрудника, которые гарантируют сохранение его рабочего места. Поэтому досрочное получение мотивированного мнения не имеет смысла, поскольку в данном случае оно не имеет юридической силы.

Какую роль играет председатель профсоюза работников

Согласно Трудовому кодексу РФ в отдельных случаях расторжение трудового договора с сотрудником наступает только после получения согласия вышестоящего выборного профсоюзного органа на осуществление подобной процедуры. Однако это касается только руководителей профсоюзных объединений и их заместителей, то есть тех лиц, которых можно назвать профсоюзными лидерами. Эта гарантия предоставляется также лидерам первичных профсоюзных организаций, входящих в состав отдельных структурных подразделений предприятия (ст. 374 Трудового кодекса РФ).

Если структура первичной профсоюзной организации в компании разветвлена, в ней могут быть созданы так называемые цеховые профсоюзные объединения (цехкомы). Как правило, такие организации (и схожие с ними группы) существуют в филиалах, представительствах, цехах, отделах и иных структурных подразделениях предприятия. Их основные задачи заключаются в оперативном решении вопросов и в защите интересов работников профсоюзами на местах. Наличие таких организаций, а также их статус прописываются в уставе соответствующего профсоюзного объединения. Однако эти структурные подразделения профсоюзного объединения не наделены правом давать согласие на увольнение сотрудника – таким правом обладает только вышестоящий выборный профсоюзный орган. Как уже отмечалось выше, отсутствие такого согласия гарантированно отменяет решение работодателя о расторжении трудового договора, которое признается незаконным (апелляционные определения Новгородского областного суда от 03.09.2014 по делу № 2-4080-33-1973, Челябинского областного суда от 01.12.2014 по делу № 11-12437/2014).

Согласно ст. 373 Трудового кодекса РФ порядок учета мотивированного мнения профсоюза работников выглядит следующим образом:

1. В профсоюзное объединение передается проект приказа об увольнении, а также копии документов, которые обосновывают это решение.
2. Профсоюз предоставляет мотивированное мнение (дата получения пакета документов является точкой отсчета 7-дневного срока, в течение которого должен быть отправлен ответ).
3. При отсутствии согласия профсоюза работников с мнением работодателя на проведение дополнительных консультаций отводятся 3 рабочих дня.
4. По истечении 10 дней со дня запроса мотивированного мнения выносится окончательный вердикт.

Следует отметить, что работодателю не стоит бояться обращаться в суд, опасаясь «всесильных» профсоюзов, защита работников которых может создавать помехи при увольнении сотрудников. Даже занимающие руководящие посты в подобных объединениях лица не свободны от субъективности. Многие из них в порыве защитить от расторжения трудового договора находящегося в сложном финансовом положении работника впадают в крайности и закрывают глаза на факты реальной угрозы, которые может нести этот сотрудник, совершая ошибки в процессе производства.

При обращении в суд работодатель обязан учитывать, что соответствующий профсоюзный орган должен предоставить подтверждение обоснованности своего отказа. В качестве доказательства необходимо привести объективные обстоятельства, которые демонстрируют дискриминационный характер увольнения (к примеру, расторжение трудового договора основывалось на принадлежности сотрудника к профсоюзной организации, вследствие чего он подвергался преследованиям со стороны работодателя). Это положение основывается на вердикте Конституционного суда РФ. При отсутствии у профсоюза работников доказательств, подтверждающих дискриминационный характер увольнения, отказы в даче согласия признаются необоснованными (апелляционные определения ВС Республики Башкортостан от 11.04.2013 по делу № 33-3993/2013 г., Московского городского суда от 26.11.2013 по делу № 11-37993, Санкт-Петербургского городского суда от 12.03.2015 № 33-3853/2015 по делу № 2-4091/2014).

Если отказ не основывается на реальных доказательствах неправомерности действий работодателя, он не может быть признан полным препятствием к увольнению. Тем не менее такие отказы становятся причиной затягивания процедуры увольнения, поскольку вынуждают работодателя начинать судебные разбирательства и дожидаться их окончания, чтобы провести расторжение трудового договора с работником по всем нормам соответствующих законодательных актов.

Кроме того, вопрос определения «вышестоящего выборного профсоюзного органа», которому передается запрос, также способен запутать работодателя, впервые столкнувшегося с этой процедурой. Структура профсоюзных организаций России порой бывает весьма разветвленной, и распутать этот клубок не всегда легко. В этом поможет ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности».

Тем не менее многие профсоюзы работников, руководствуясь этим положением и постановлением Конституционного суда РФ от 24.10.2013 N 22-П, могут самостоятельно определять внутренние структурные подразделения профсоюзных организаций, каждое из которых создается под конкретные цели и задачи. Характеристики многих из этих отделов не прописываются в законе. Чтобы выяснить, какому из подразделений нужно передать запрос, необходимо руководствоваться уставом соответствующего профсоюза.

Как правило, профсоюзные организации объединяются по отраслевому (профессиональному) признаку, а их структура состоит из 3-х звеньев:

• первичной профсоюзной организации, которая образуется на базе определенного предприятия;
• территориальной организации профсоюза, действующей на территории субъекта РФ, выборные органы которой являются вышестоящими для выборных органов первичной профсоюзной организации;
• отраслевого профсоюза, действующего на территории РФ или части субъектов РФ.

Расторжение трудового договора осуществляется только с согласия вышестоящего профсоюза, если увольняемый сотрудник является руководителем или заместителем следующих структурных подразделений профессионального союза:

• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций;
• выборные коллегиальные органы первичных профсоюзных организаций структурных подразделений предприятий (не ниже цеховых и приравненных к ним);
• выборные органы первичной профсоюзной организации.

Таким образом, в большинстве случаев вышестоящим профсоюзным органом является соответствующий выборный орган территориальной организации профсоюза работников, действующей в субъекте РФ.

Регламент получения согласия прописан в ст. 374 Трудового кодекса РФ:

1. Выборный орган первичной профсоюзной организации получает от предприятия проект приказа об увольнении и копии соответствующих документов.
2. Выборный орган вышестоящего профсоюза принимает решение в течение 7 рабочих дней и передает работодателю утверждение или отказ в письменном виде.

Отличие от процедуры учета мнения состоит в том, что в данном случае нет необходимости проводить дополнительные консультации, если профсоюзная организация ответила отказом. При наличии решения о несогласии профсоюза с расторжением трудового договора с сотрудником работодатель может сразу обращаться в суд для обжалования. Что же касается оформления обращения и подготовки необходимых документов для передачи в профсоюзную организацию, в данном случае действуют те же рекомендации, что и для запроса мотивированного мнения.

Когда встает вопрос о необходимости запросить мотивированное мнение выборного органа профсоюзной организации перед получением согласия на расторжение трудового договора с профсоюзными лидерами, эксперты по трудовому праву не дают четких рекомендаций. Многие считают данное требование обязательным, другие ссылаются на отсутствие в законодательных актах в сфере трудовых отношений подобного предписания. Как же избежать ошибки и провести процедуру увольнения в установленном порядке, не опасаясь напрасно потратить время и труды?

В любом случае работодателю следует отправить запрос первичной профсоюзной организации на получение мотивированного мнения. Проведение подобной процедуры обезопасит работодателя в случае обращения вышестоящего профсоюза в первичную профсоюзную организацию для разъяснения информации о положении дел на предприятии.

Если компания озаботится соблюдением процедуры учета мотивированного мнения, это поможет работодателю избежать лишних вопросов. В большинстве случаев отсутствие учета мнения является основанием для отклонения вышестоящим органом профессионального союза решения об увольнении сотрудника.