Få virksomheten ut av skyggenes erfaring fra andre land. "Lys for garasjeøkonomien": hvordan bringe en virksomhet ut av skyggene
Det er tre skattesystemer i Russland i dag: for stor virksomhet, for de små og for de midt i mellom. Preferansene er urettferdig delt mellom dem. Vi trenger en ny avtale mellom næringsliv og myndigheter som skal fikse dette
Ingen skattestrategi
Tre nyhetssaker fra de siste ukene får oss til å vende tilbake til spørsmålet om skattepolitikk i moderne Russland. Den første og siste er høringene om utkastet til retningslinjer for skattepolitikk (ONTP) for 2016-2018, holdt i statsdumaen 2. juni 2015 og på nettstedet for «åpen regjering» 8. juni 2015. Den andre, mye mindre lagt merke til av russiske medier, er publiseringen av presidentprogrammet "100 Steps" i Kasakhstan. Og den tredje, som tilsynelatende ikke har noe med skattepolitikk å gjøre, er publikasjonen " Åpne Russland"og" Kommersant "om hvordan veldedig stiftelse oppkalt etter Akhmat Kadyrov, som ifølge journalisten er like viktig for Tsjetsjenia som det føderale budsjettet.
La oss starte med den første. For det meste ble høringene i statsdumaen redusert til en diskusjon av tradisjonelle klager på dokumentet som ble sendt til diskusjon - fragmentering, mangel på en klar strategi, svakhet i implementeringsrapporten tidligere versjoner ONNP, spenningen i individuelle sammenligninger og begrunnelser, mangelen på forutsigbarhet av skatteregimet, etc. - krav i en del av deres urettferdige, og i resten - uttrykt klart på feil adresse. Perioden da skattepolitikken hovedsakelig ble dannet i Finansdepartementet og konsekvent implementert av regjeringen, ble avsluttet rundt 2012. I dag gjør ikke ONPP-ene noe for å forhindre at beslutninger dukker opp som de ikke har sett for seg, verken i talene til presidenten eller i parlamentets arbeidsplan, og forsøk på å sluttføre dem til en avtalt strategi er rett og slett ikke berettiget. Så uten en skattestrategi lever vi og vil fortsette å leve.
Den 4. desember 2014 kunngjorde president Vladimir Putin en introduksjon om uforanderligheten til skatteregimet for de neste fire årene. Næringslivet tolker det utelukkende som et forbud mot å øke skattetrykket og prøver – uten store sjanser for å lykkes – å gå tilbake til revisjonen av vedtakene fra 2013-2014: om innføring av omsetningsavgift, om overgang til beskatning av detaljhandel. og kontoreiendom fra matrikkelverdi, på katastrofale for kunnskapsøkonomien og innovasjoner i vedtak om å kreve fradrag til MHIF fra hele lønnsfondets størrelse mv.
Men hovedfokuset for diskusjonen om skattepolitikk i dag har flyttet seg til sfæren mellom budsjettmessige forhold og effektiviteten til skatteadministrasjonen. Her foreslås det i utkastet til retningslinjer en rekke tiltak, blant annet lettelse i skattehemmeligheten. Regionale myndigheter vil kunne motta deler av informasjonen om givere av regionale budsjetter, uten hvilken det vil være vanskelig for dem å effektivt delta i skatteadministrasjonen - f.eks. omsetningsavgift og bedriftens eiendomsskatt. Den tidligere foreslåtte tilnærmingen til småbedriftsfordeler konsolideres: subsidierte regioner kompenseres for inntektene som faller på grunn av slike ytelser innenfor rammen av subsidier for å utjevne budsjettsikkerhet.
Tre skattesystemer
Utkastet til retningslinjer skisserer også fremgangsmåter for å korrigere, kanskje, den mest diskuterte avgjørelsen senere år— konsoliderte skattebetalergrupper (CGTs), som lar de største beholdningene «kollapse» økonomiske resultater for skatteformål. Forslagene fra Finansdepartementet om CGT (spesielt om obligatorisk inkludering i CGT av alle foretak i gruppen som oppfyller kriteriet om 90% eierskap) er teknisk feil, men generelt kan de komplisere manipulasjonen av dette verktøyet . I en rekke regioner har det oppstått en praksis når regionale myndigheter faktisk stjeler skattegrunnlag fra hverandre – i bytte mot redusert inntektsskattesats søker de å inkludere et konsernselskap lokalisert på deres territorium i CTG. Som et resultat, med totalt fravær av nye investeringer og arbeidsplasser, samlede inntekter til konsolidert budsjett fagene går ned.
Men høringene viste at blant aktørene som bestemmer skattepolitikken, er det ikke engang en minimumsgrad av enighet om å forlenge moratoriet som gjelder i 2015 for opprettelse av nye CGT og endring av sammensetningen av de gamle (allerede etter de første høringene) , korrigerte Finansdepartementet sin holdning og støttet moratoriet). Derfor vil diskusjonen fortsette i 2016.
Hva mangler i dag i den russiske skattepolitikken og prosessen med dens utforming for at retningslinjene skal fylle sin nøkkelfunksjon og at skatteregimet skal være forutsigbart i minst en treårsperiode? Først av alt er det nødvendig med et klart dokument, enten i form av en lov eller et presidentvalg normativ handling, eller i form av begrensning av retten til lovgivende initiativ i skattepolitiske spørsmål for alle aktører, bortsett fra den føderale utøvende makten. Nå skjer dette i en rekke utviklede land i Europa. Selve dokumentet skal være et resultat av Finansdepartementets arbeid med eksperter og avtalt med alle hovedaktørene. I tillegg må det gjøres noe med at landet har skapt og fortsetter å utvikle tre ulike skattesystemer.
For det første er det et skattesystem for de største skattebetalerne. De, og bare de, har ikke bare tilgang til å redusere skattebyrden betydelig innenfor rammen av CGT-regimet, skatteadministrasjonsordninger (fra interregionale inspeksjoner og "skatteovervåking"-regimet til et akselerert og forenklet momsrefusjonsregime). Og samtidig bærer de hoveddelen av skattetrykket, og er helt i hvit sone.
For det andre er dette en liten bedrift som har tilgang til ekstremt fortrinnsvise spesielle skatteregimer ("forenklet", patentbeskatningssystemet for individuelle gründere, endelig, er fortsatt i individuelle emner av UTII), og hvis hovedproblem er belastningsnivået på lønnsfondet. Disse modusene er ganske berettiget for en ekte liten bedrift, men de blir aktivt utnyttet av mer enn store selskaper som deler opp virksomheten sin og krever nå en økning i inntektsgrensene for bruk av spesielle regimer (fra dagens 60 millioner rubler).
Og til slutt, mellom dem er det et innsnevrende lag av mellomstore bedrifter i lyssonen mellom de "største" og "forenklede".
Gå ut til "hvit sone"
Skattepolitikken bør være rettet mot å overlate spesielle regimer utelukkende til ekte småbedrifter - og samtidig løse problemet med ublu sosialforsikringsbyrder, og gi små gründere et valg mellom finansiering sosiale rettigheter eller fraskrivelse av finansiering sammen med fraskrivelse av andel av rettigheter. Resten av virksomheten, både ressursbasert og ikke-ressursbasert, bør plasseres i den hvite sonen, samtidig som man tydelig avgrenser utsiktene til å redusere belastningen (først og fremst momssatsen, hvor man kan fokusere på den aktuelle en i Kasakhstan) i bytte mot hvitvasking. Da kan preferansene som er tilgjengelige for de største aktørene utvides til hele det «hvite» segmentet.
Ytterligere skatteinnkreving bør ikke finansiere ny utenrikspolitisk appetitt, ikke et våpenprogram, og ikke enda et annet sportsbegivenheter og byggeprosjekter på global skala. De bør brukes til å redusere skattebyrden på "hvit" virksomhet, som fortsatt betaler for seg selv og for sine andre femti nyanser av grått - og dette bør erklæres som en betingelse for en ny avtale mellom regjeringen og næringslivet for de kommende årene : ikke bare stabilitet, men maksimal mulig reduksjon i belastning i bytte mot en fullstendig utgang fra skyggen.
Hovedinnsatsen i dag bør rettes nettopp mot dette strategisk mål(som også er lurt å fikse i dokumentet for tilsvarende nivå). Det er nødvendig å sikre omfattende støtte og forlate forsøk på å revidere alle initiativer som tar sikte på å realisere denne oppgaven - dette er nytt system elektronisk erklæring om merverdiavgift, og ytterligere automatisering av kontroll og analytiske aktiviteter til skattemyndighetene, og den massive innføringen av en ny mekanisme for å overvåke påliteligheten til inntektsrefleksjon; sistnevnte ble testet under et eksperiment på nettkontroll av kassautstyr i andre halvdel av 2014 - tidlig i 2015.
Mer ansvar
Den andre strategiske retningen for skattepolitikken er radikal desentralisering skattesystemet både når det gjelder økonomiske strømmer og når det gjelder fullmakter. Du kan behandle publikasjoner, fakta og formodninger om aktivitetene til Akhmat Kadyrov Foundation på hvilken som helst måte du vil. Men det er umulig å ikke forstå at den spesielle ordningen for finansiering av fondet reflekterer, om enn i en særegen form, regionenes økende ønske om å mer aktivt og uavhengig samle inn og bruke penger på deres territorium.
Det er nødvendig å bevege seg i denne retningen mye raskere - inkludert ved å fullt ut involvere fagene til føderasjonen i administrasjonen, opprette regionale inntektstjenester ( skattetjenester) — og samtidig gjøre regionene fullt ut ansvarlige for sine beslutninger om skattepolitikk. Det kan til og med være verdt å frata de mer passive regionene, som utelukkende er avhengige av subsidier, de maktene som er tilgjengelige for deres mer aktive naboer.
100 skritt
Og til slutt, etter halvannet års arbeid med "deoffshorization", er det på tide å minne om konteksten som denne oppgaven ble satt i av presidenten i desember 2013, og prøve å forstå hvor relevant denne oppgaven er generelt i dag, hvordan den implementering påvirker konkurranseposisjoner Russisk virksomhet i verden og i landet i dagens økonomiske situasjon. Kanskje deoffshorization i sin nåværende form bør forlates, radikalt revurdere det.
Og her er det nyttig å minne om det nylig publiserte programmet til den gjenvalgte presidenten i Kasakhstan Nursultan Nazarbayev "100 trinn", som for eksempel innebærer opprettelsen spesielle domstoler tilgjengelig for et begrenset sett med investorer, ved bruk av engelsk lov. Jeg er ikke i tvil om at disse forslagene vil bli implementert innenfor rammen av International Financial Centre som dannes i Astana.
Kanskje det er på tide for oss å gå tilbake til denne ideen, som, uttrykt for halvannet år siden, nettopp i sammenheng med deoffshorization-kampanjen, med "importering" av dommere og voldgiftsdommere med et upåklagelig rykte fra de landene hvor investorer søker det. mye for å beskytte sine interesser, og dannelsen av innenfor rammen av den russiske MFC av spesielle domstoler eller voldgift, i tidligere diskusjoner, virket interessant, men så naivt urealistisk? Å stimulere til deoffshorization ikke ved tvang, men ved å skape hjemme de samme fordelene som foreløpig bare er tilgjengelige i utlandet. Og der, ser du, kan de distribueres bredere.
Kirill Nikitin Direktør for Senter for skattepolitikk, Fakultet for økonomi, Moskva statsuniversitetStraffene for næringsdrivende virksomhet uten stiftelse av rettssubjekt eller registrering som enkelt næringsdrivende foreslås skjerpet. Hvis en ulovlig forretningsmann ikke vil komme ut av skyggene, bør en bot på opptil 30 tusen rubler betales for dette. Et slikt initiativ ble utarbeidet av en gruppe varamedlemmer fra Det forente Russland ledet av Vladimir Afonsky (Izvestia har et utkast). Forslaget har allerede blitt støttet i Justisdepartementet og i Duma-fraksjonen i Det forente Russland, mens parlamentarikerne anbefalte kollegene deres fortsatt å tenke på en eventuell reduksjon i straffebeløpet. Eksperter bemerker at en pinne uten gulrot ikke vil fungere - det er nødvendig å skape forhold som stimulerer den frivillige overgangen til gründere "til den lyse siden."
Endringer i koden for administrative lovbrudd ble utarbeidet av United Russia-medlemmer Vladimir Afonsky, Viktor Dzyuba, Nikolai Petrunin og Natalia Pilyus. De foreslår å øke de eksisterende bøtene for å gjøre forretninger uten statlig registrering som en individuell gründer eller som en juridisk enhet - for eksempel i form av en LLC. Nå er dette underlagt en straff fra 500 rubler til 2 tusen rubler (del 1 av artikkel 14.1). I følge utkastet skal boten for første gang være fra 5 000 til 10 000 rubler, og i tilfelle gjentatt og påfølgende oppdagelse av et brudd - fra 20 000 til 30 000 rubler.
Innovasjonen er ment å legge en barriere for skruppelløse gründere, lederen av Expert Advisory Council (EX) i fraksjonen " Forente Russland» for samhandling med næringslivet Dmitry Sazonov. EX støttet initiativet, hvoretter det fikk godkjenning fra koordineringsrådet for fraksjonen. Begge råd anbefalte imidlertid at sponsorene av lovforslaget vurderer å redusere det foreslåtte antallet sanksjoner.
Forfatterne av lovforslaget mener at eksisterende bøter ikke lenger er nok til å forhindre mulige overtredelser. Mengden av disse bøtene er mindre enn statsavgiften, som tas for registrering av en individuell gründer og en juridisk enhet (henholdsvis 800 rubler og 4 tusen rubler), og bøter for lovlige forretningsmenn - for eksempel for sen innlevering av informasjon om skattebetaleren (10 tusen rubler). I tillegg har bøtene ikke blitt økt på mer enn 10 år, og i løpet av denne tiden klarte de å "avskrive", heter det i forklaringen til dokumentet. Under disse forholdene har ulovlige forretningsmenn ingen insentiv til å komme seg ut av skyggene, siden det er mer lønnsomt å betale en liten bot. Derfor øker antallet slike brudd. For eksempel, i Tula-regionen i 2016, ble det identifisert 98 tilfeller av å drive forretning uten statlig registrering, og for de ni månedene av 2017 - allerede 128. Ifølge rettsavdelingen, da Høyesterett Den russiske føderasjonen, i 2015, vurderte domstolene mer enn 140 tusen saker i henhold til art. 14.1 i koden for administrative lovbrudd, og i 2017 var det mer enn 154 tusen av dem (statistikken inkluderer også saker gründervirksomhet uten lisens eller grov overtredelse dens vilkår). Ifølge varamedlemmene vil innovasjonen bidra til veksten av skatteinnkreving og støtte samvittighetsfulle forretningsmenn, samt beskytte innbyggerne mot varer og tjenester levert av "skygge"-entreprenører.
Med bøtene som gjelder i dag, vil en "skyggebedrift" betale mindre enn en registrert gründer, selv om han blir holdt ansvarlig hver måned, sa Anna Boytsova, advokat for Yakovlev and Partners juridiske gruppe. Samtidig legger registrering av en individuell gründer eller juridisk enhet til plikter og ansvar. Imidlertid krever legalisering av virksomheten fortsatt ikke undertrykkende tiltak, men etablering av betingelser for frivillig overgang av gründere "til den lyse siden," mener hun. For eksempel et separat regnskap for den selvstendig næringsdrivende befolkningen med en forenklet rapporteringsprosedyre og reduserte innbetalinger til budsjettet eller en økning i mengden av årlig inntekt, der gründeren er forpliktet til å betale ytterligere bidrag til obligatoriske fond.
Bøter vil gi ønsket resultat bare i tilfelle av å utvikle en mekanisme for å identifisere selvstendig næringsdrivende borgere, sier et medlem av den russiske advokatforeningen, advokat Ekaterina Melnik. I mellomtiden er det stor sannsynlighet for å innføre urimelige sanksjoner for de som noen ganger tjener ekstra penger, men ikke driver gründervirksomhet. Dette skjer ganske ofte, sa hun.
For å bekjempe skyggevirksomhet er det nødvendig å ikke stramme sanksjonene, men å skape insentiver for utvikling, sier lederen av underutvalget for økonomisk sikkerhet til det russiske handels- og industrikammeret Valentin Ignatiev. Ifølge ham er det ikke lett å drive forretning i dag, og innovasjonen vil bare gi en ekstra pisk til inspektørene.
Lave bøter spiller i hendene på skyggebedrifter og fører til at problemet blir systemisk, innrømmer Andrey Nazarov, medformann i Business Russia. Samvittighetsfulle gründere taper konkurransen fordi de blir tvunget til å inkludere byråkratiske kostnader og skattekostnader i prisen på produktene og tjenestene sine. Men på den annen side, selv med bøter på 30 tusen rubler, vil det fortsatt være mer lønnsomt å drive forretning under jorden, mener han. En større effekt vil ifølge eksperten gis av tiltak som et forenklet skattesystem, fjerning av byråkratiske hindringer og reduksjon av kontroll- og tilsynspress.
Moderne metoder for å oppdage og undertrykke ulovlige forretningsaktiviteter er ineffektive i sammenheng med å løse problemet med å "hvitvaske" økonomiske enheter, derfor vil den foreslåtte innstrammingen ikke i vesentlig grad påvirke utgangen av gründere "ut av skyggene," Vladislav Korochkin, første visepresident av Opora Rossii, mener. Samtidig vil risikoen for å endelig fraråde befolkningen å prøve seg i en eller annen virksomhet øke. De eneste virkemidlene som effektivt vil redusere skyggesektoren er spesielle insentiver, mener han. Det er tilrådelig å etablere spesielle tiltak som vil oppmuntre gründere til å registrere forhold til staten. Slike tiltak, bemerket eksperten, kan være skattefritak for en viss periode og innenfor et visst inntjeningsnivå, etablering av vilkår for gunstige utlån, samt bistand til markedsføring og å finne kunder.
Bloomberg, som siterer anonyme kilder, rapporterte at Vladimir Putin krevde at myndighetspersoner sørger for tilbaketrekking av 30 millioner russere fra skyggeøkonomien. Hva er hindringene og bivirkningene ved å bekjempe garasjeøkonomien?
For et par uker siden rapporterte Bloomberg, med henvisning til anonyme kilder, at Vladimir Putin krevde at myndighetspersoner sørger for tilbaketrekking av 30 millioner russere fra skyggeøkonomien. Dette skjedde på et møte i Rådet for strategisk utvikling og prioriterte prosjekter. Dette er trolig et av de målrettede budskapene som presidenten planlegger å implementere i årene som kommer. Omtrent det samme - som skapelsen av 25 millioner arbeidsplasser. (Hvor er de?). Og i så fall vil tjenestemenn ta gjennomføringen av denne ordren på alvor. Det er ingen tvil om at skatteunndragelse er en trussel mot økonomisk sikkerhet og må stoppes. Men hvilke hindringer og bivirkninger skjuler seg i kampen mot skyggeøkonomien?
USYNLIG DRIFT
En betydelig andel av russisk virksomhet er i skyggen for å betale mindre skatt. Det er verdt å nevne at vi i dette tilfellet snakker om den ikke-kriminelle delen av skyggeøkonomien – det vil si den såkalte grå (ikke-observerte) økonomien.
Dette inkluderer legitime økonomiske transaksjoner som er undervurdert for å unngå skatt. En bredere definisjon av skyggeøkonomien inkluderer også den kriminelle virksomheten - narkotikasmugling, handel med våpen, mennesker, smugling, etc.
Ros Skyggeøkonomien i Russland har akselerert siden begynnelsen av den nåværende krisen. Fra januar til september 2014 begynte 1,5 millioner flere mennesker å jobbe i skyggeøkonomien. Antallet deres nådde 14,9 millioner. Og fra november 2014 til februar 2015 har den uformelle sysselsettingen allerede økt til 17-18 millioner mennesker. Hver femte arbeider blant den sysselsatte befolkningen er ansatt i den uformelle sektoren. Tatt i betraktning de som mottar deler av lønnen i konvolutter, kan skyggesysselsettingen nå opp til 40 %.
Påvirker ekstremistiske liberale dogmer denne prosessen? Utvilsomt.
Hele skyggesektoren kan deles inn i to deler: 1) foretak som skjuler skattegrunnlaget er eneste betingelse for å overleve, og 2) bedrifter som lett kunne overleve uten å gå inn i skyggen.
LIV I SKYGGEN
Det er en annen sektor av skyggevirksomheten - småbedrifter, som knapt får endene til å møtes og knapt kan eksistere som betaler skatt i sin helhet.
Og det avhenger først og fremst av økonomiske tilstander for virksomhet opprettet av myndighetene. Vanvittige utlånsrenter, først og fremst. En slik virksomhet bringer ikke inntekter til budsjettet, men den løser den viktigste oppgaven - den gir selvstendig næringsvirksomhet av befolkningen. Ellers ville folk rett og slett havnet på arbeidsbørsen, og staten måtte betale ytelser til dem.
I tillegg bidrar småbedrifter til BNP-vekst (gjennom en multiplikatoreffekt på økonomien) og støtter markedskonkurranse. Dessuten, for å kreve fra ham eksportkonkurranseevne, er evnen til å oppfylle statsordren (som Medvedev-regjeringen gnåler om) høyden av økonomisk dumhet. Denne delen av småbedrifter er svært følsomme for skattepress. Det kan neppe være annerledes når overskuddet så vidt når nivået gjennomsnittlig lønn over hele landet, og lønnsomheten er regnet i noen få prosent.
Vi har allerede sett resultatet av en dårlig gjennomtenkt regulering av småbedriftsbeskatningen, da obligatoriske bidrag i 2013 ble nesten doblet pr. individuelle gründere. Som et resultat stengte mer enn 600 000 individuelle gründere på to år. Noen gikk inn i skyggen, noen sluttet å gjøre forretninger. Regjeringen gjorde det på egen hånd. Til hva?
Å gå i skyggen for en slik virksomhet er ikke en manifestasjon av grådighet, men en form for utilstrekkelig kompensasjon. statsstøtte og økte kostnader i form av renter på lån (fig. 1).
Ris. 1. P resultater fra en undersøkelse utført av Center for Scientific politisk tanke og ideologi under det "russiske forretningsmøtet om pengepolitikken" 10. mars 2016. Respondentene ble tilbudt
Nevn de viktigste problemene med russisk virksomhet. Figuren viser prosentandelen av respondentene som navnga det tilsvarende problemet.
Innenfor rammen av skyggeøkonomien skilles det altså mellom to sektorer, hvis innvirkning bør være fundamentalt forskjellig innenfor rammen av politikken for å trekke seg ut av skyggen. Virkelig lønnsomme typer virksomhet som aktivt utnytter innleid personell bør bringes helt ut av skyggene. Det er nødvendig å tvinge dem til å betale skatt i god tro og respektere rettighetene til sine arbeidere.
Når det gjelder småbedrifter, balansering på grensen til lønnsomhet, bør skattebyrden på den, tvert imot, reduseres så mye som mulig ved lov. Hovedsaken er at pengepolitikken og kredittrenten må endres. Men dette er beslektet med det faktum at regjeringen og presidenten må endre sin tro, eller noe. Monetarisme ser ut til å være i blodet deres. Og så langt er ikke samfunnet og den politiske prosessen i stand til å overføre blod. Samtidig er det nødvendig å forenkle så mye som mulig administrative prosedyrer sin regulering.
Alt dette vil øke antallet små bedrifter. Ved en effektiv uttreden fra skyggen av store skattebetalere vil tapene ved å redusere skattetrykket for små bedrifter bli kompensert fullt ut. Og den samlede økonomiske effekten av veksten til små bedrifter vil være enda mer betydelig. Men hvor enkelt er det å implementere et slikt scenario i Russland?
ØKONOMI FRA DE PRIVILIERTE LAMMENE
En av nøkkelsaker russisk regjeringskontrollert de siste to tiårene er mangelen på rettssikkerhet. Juridisk regulering er fragmentert og inkonsekvent. Staten, spist bort av korrupsjon, er ikke i stand til å sikre at loven er lik for alle. De sterkeste aktørene har status som immunitet, mens de svake er fullt ansvarlige for manglende overholdelse av loven.
Så det er i tilfellet med tilbaketrekning av økonomien fra skyggene. Usannsynlig skattemyndighetene vil kunne tøyle store forretningsmenn som er godt forankret i systemet med høytstående lobbyvirksomhet og beskyttelse. Og det er svært sannsynlig at små bedrifter må ta rappen for alle. Det er en ordre! Det vil lede folk ut av skyggene. Tradisjonelt. " Kom ut av skyggene! Skritt til venstre, skritt til høyre teller som en flukt!».
Vi har sett en slik uforsiktig implementering av opprinnelig kompetente ideer mer enn én gang. Dette er mai-dekretene, omgjort til masseoppsigelser av statsansatte i stedet for å heve lønningene deres. Og lover om offentlige anskaffelser, som økte byråkrati og reduserte kvaliteten, men som aldri utryddet korrupsjon. Og utvikling, i stedet for hvilken krise etter krise. Og mye mer.
Korrupsjon og mangelen på en normal rettferdighetssans reduserer effektiviteten til ethvert større statlig foretak i det moderne Russland betydelig. Det er en fare for at fjerningen av økonomien fra skyggene ikke blir et unntak. Hvis anti-skyggepolitikken er ubalansert, risikerer små bedrifter å bli rammet.
Omtrent en tredjedel av russiske små og mellomstore gründere jobber i skyggeøkonomien uten å registrere virksomheten eller betale skatt. Slike data ble annonsert på forumet i Sotsji av presidenten for Sberbank German Gref. Spørsmålet om hvordan bringe bedrifter ut av "skyggen" ble diskutert under en diskusjon på forumet "Er det lett å være en gründer? Synet på næringsliv og myndigheter."
I begynnelsen av panelsesjonen kåret tyske Gref TOP 5-problemene som iht Russiske gründere er avgjørende når du starter en bedrift. Det viste seg å være høye skatter og ulike ikke-skattefradrag, mangel på kvalifisert personell, behovet for å samarbeide med foretak i skyggesektoren og revisjoner fra skattemyndighetene.
Under diskusjonen forsøkte arrangørene å gi ordet til de nåværende gründerne, som fortalte om problemene de står overfor, og deretter ga et svar til representantene for myndighetene. Hoved mål var å skape en mulighet for begge sider til å høre hverandre.
Nå hører vi ofte at reguleringsmyndighetenes press på gründere er blitt litt mindre. I praksis føler vi ikke dette, - sa administrerende direktør Logasoft og grunnleggeren av ytterligere 20 forskjellige selskaper som jobber innen IT-feltet, Alexey Logantsov. – La meg gi deg et eksempel: Ved hjelp av tilsynsmyndigheter sjekker kunden entreprenøren, som er matleverandør. Kontrollørene finner ut at når kyllingegg vaskes (før matlaging), forsvinner stempelet på egnethet for sanitære og epidemiologiske standarder fra dem. Og på bakgrunn av dette – at dette stempelet vaskes av – bryter de statskontrakten med leverandøren av produkter. Eller ett eksempel til: ansatte i Federal Tax Service finner meg ikke på kontoret til selskapet mitt og blokkerer bankkontoer på grunnlag av dette. Og jeg må betale lønn til ansatte den dagen.
Vi gjennomførte faktisk en undersøkelse blant 55 000 gründere for å finne ut problemene som hindrer dem mest i å gjøre forretninger, sa Mikhail Abyzov, minister for den åpne regjeringen, under diskusjonen. – 65 prosent av de spurte utpekte de ofte skiftende spillereglene fra kontrollorganenes side som de største problemene. 1/3 av respondentene nevnte korrupsjon som det største problemet og ytterligere 1/3 - korrupsjon. Det er mulig å endre dagens situasjon bare ved å revidere alle utdaterte normer og regler som gründere er forpliktet til å følge. Vi ønsker å gå over til en annen mentalitet hos statlige kontrollører under tilsyn. Kontrolløren er ikke en forretningsbøddel, men en assistent for å skape et sikkert arbeidssystem.
Nestleder i den føderale skattetjenesten Daniil Egorov, som talte under diskusjonen, takket på sin side gründerne og sa at skattetjenestene informasjon om feil arbeid kontrollere - muligheten til å fikse feil, muligheten til å oppdatere. Ifølge ham, virkeligheten russisk økonomi er ofte langt foran forestillingene om kompetent og sivilisert tilsyn med virksomheter. For eksempel, hvis den samme forretningsmannen er grunnleggeren av 20 selskaper, kan han identifiseres som en gruppe som er engasjert i hvitvasking av penger. Det vil ta tid før slike ting slutter å bli ansett som uregelmessigheter.
Skyggeøkonomien og grå penger fortsetter å undergrave politisk og økonomisk stabilitet i Russland. Finansdepartementet anslår skyggesektoren av økonomien til om lag 15-20 % av BNP. "Store summer er skjult i vår skyggeøkonomi," sa finansminister Anton Siluanov. – Hvis skyggesektoren ligger et sted rundt 15-20 %, og BNP er et sted rundt 60 billioner. rubler, så er 15 % 9 billioner.»
Ifølge ham er den totale skattebyrden på den russiske økonomien 35% - på grunn av ulovlig virksomhet opplever det russiske budsjettet en mangel på rundt 3 billioner rubler. rubler av inntekt. Ministeren bemerket: "grå" lønn fratar regionale budsjetter på 2 billioner. rubler, og kampen mot dem er inkludert i listen over oppgaver til føderale og regionale myndigheter inkludert skattemyndigheter.
Samtidig bemerket Andrei Belousov, leder av departementet for økonomisk utvikling i Den russiske føderasjonen, tidligere: Hvis småbedrifter kommer ut av skyggene, vil andelen i BNP være 40-50% mot dagens 19% - forretningsideer i vårt land er det ikke mangel. Hvis problemet med ulovlig virksomhet blir løst (ifølge ministerens anslag jobber 18 millioner mennesker i det), når det gjelder andelen småbedrifter i økonomien, vil Russland være på nivå med utviklede land.
I mellomtiden mener eksperter fra forskningsinstituttet Global Financial Integrity (GFI) at størrelsen på skyggesektoren i den russiske økonomien er mye høyere - den anslås til 46% av BNP årlig. Ifølge deres beregninger ble det ulovlig trukket 211,5 milliarder dollar fra Russland fra 1994 til 2011. Dette er inntekt skjult fra skatter, bestikkelser, samt penger tjent på våpen, narkotika og menneskehandel.
I følge sjefen for GFI Raymond Baker har landet tapt hundrevis av milliarder av dollar som kan investeres i helsevesen, utdanning, infrastruktur og annet sosiale sfærer. Verdensbanken bemerker også at den russiske skyggeøkonomien er 3,5 ganger høyere enn i andre G7-land. Samtidig har skyggeøkonomien og grå kontantstrømmer vokst jevnt de siste to tiårene på grunn av ineffektiv politisk ledelse og det tradisjonelle ønsket fra forretningsmenn i Russland om å unngå å betale skatt.
Som analytikeren sa til Vek investeringsbeholdning"FINAM" Anton Soroko, sannsynligvis, så høye tall oppnådd under GFI-studien skyldes flere faktorer. "Først og fremst tror jeg det mest av Denne utstrømningen skjedde i andre halvdel av 1990-tallet - en tid med høy politisk ustabilitet, lav åpenhet i økonomien og svak forbrukertillit. For det andre, et ganske stort volum av skyggeøkonomien, som faktisk blir en katalysator for disse strømmene.»
Ved utstrømming av kapital taper økonomien frie midler, som alt annet likt kan brukes til å finansiere statens infrastruktur, sosiale prosjekter, kan bli grunnlaget for å øke veksttakten i realdisponibel inntekt for befolkningen, bemerker eksperten.
«Et av hovedvilkårene som må oppfylles for å redusere skyggeomsetningen Penger, er optimalisering av skattesystemet for å øke tilgjengeligheten for skattesubjekter og redusere fysiske kostnader for tilstrekkelig betaling av fradrag, sier Soroko. "Vi må fortsette å jobbe med investeringsbildet til landet, forbedre mikroklimaet for små og mellomstore bedrifter."
Ifølge ham er finansminister Siluanovs vurdering sannsynligvis for optimistisk. "Jeg tror at det reelle volumet av skyggesektoren av økonomien er noe høyere - 20-25%," mener analytikeren. – Men tiltak for å redusere andelen av «skyggen» er allerede i gang. For eksempel, fra 2014, vil enhver kontanttransaksjon være forbudt, forutsatt at transaksjonsvolumet overstiger 600 000 rubler. Fra 2015 vil begrensningen bli enda tøffere - fra 300 tusen rubler. Dermed vil den økte investeringsaktiviteten mest sannsynlig ikke påvirke kontantstrømmen i stor grad, siden nesten alle betalinger må gjøres gjennom bankstrukturer. Jeg tror at disse tiltakene vil ha en positiv innvirkning på fyllingen av alle nivåer i budsjettet. Mulighetene for svindel i en slik situasjon blir mye mindre.»
