Juridisk regulering av tilbudet av hotelltjenester. Juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester Tsalikova Marina Borisovna

- 196,00 Kb

Utvilsomt har hotellmarkedene i Astana og Almaty en dominerende innflytelse på tilstanden til landets hotellindustri som helhet. Imidlertid, i i fjor og her har det vært noen forskyvninger, først og fremst manifestert i en reduksjon i kapitalandelen i den samlede sektorbalansen. Prosessen med dekonsentrasjon finner sted på bakgrunn av gjenopplivingen av hotellmarkedene i andre regioner. Blant slike raskt utviklende områder er for det første feriebyen Sotsji, hvis investeringsattraktivitet ikke er dårligere enn hovedstader. I en rekke regioner utvikler hotellvirksomheten seg enda mer dynamisk enn andre sektorer av eiendomsmarkedet: bolig og handel og kontor. I stor grad utvikler segmentet minihoteller og hoteller på mellomprisnivå aktivt der [7, s. 43]

3.2 Problemer med hotellbransjen i Kasakhstan og måter å løse dem på

Alle hotellene er delt inn i to segmenter - hotellkjeder og ikke-kjedehoteller. Arbeidsproduktiviteten i hotellkjeder (på 6 hoteller eller flere) er omtrent 50 % høyere enn i ikke-kjedehoteller, som er assosiert med bruk av standard arbeidsformer fra kjeder, med stordriftsfordeler på områder som merkevarebygging, anskaffelse av nødvendige ressurser og opplæring av personale (på grunn av større forfremmelsesmuligheter).

Den lave produktiviteten til de ansatte på kasakhstanske hoteller som ikke er nettverk, forklares med et fall i etterspørselen, lave inntekter i befolkningen og manglende overholdelse av skattedisiplin, samt det faktum at en betydelig del av dem er statseide. I Kasakhstan eies 47 % av hotellrommene av kommunale, regionale eller føderale myndigheter. Ytterligere 36 % av rombeholdningen eies delvis av lokale eller føderale myndigheter, og delvis av bedrifter (hovedsakelig tungindustribedrifter). Mens ledelseskontrakter er utbredt i USA, knytter lederlønninger til hotelllønnsomhet, i Kasakhstan gir ikke kontrakter (i hovedsak med staten) tilstrekkelige insentiver for ikke-kjedehotellledere til å kvitte seg med overflødig ansatte og forbedre arbeidsorganiseringen. I tillegg er noen hoteller av denne typen drevet direkte av offentlige tjenestemenn, og de er vanligvis pålagt å holde rom i reserve for tjenestemenn, og selvfølgelig er disse tallene ikke lønnsomme.

Et veldig alvorlig problem i utviklingen av hotellbransjen i Kasakhstan er mangelen på kvalifisert personell, noe som spesielt forklarer den ineffektive organiseringen av arbeidskraft. Amerikanske hotellkjeder takler sesongmessige behov for arbeidskraft ved å benytte seg av en eksisterende pool av trente arbeidere. I land som Kasakhstan er det ingen slike reserver, og det tar lang tid å trene en uerfaren arbeider godt. Tapene ved bruk av utrente arbeidere er åpenbare. Så en dyktig hushjelp kan vaske 60 % flere rom per dag enn en uerfaren elev. Det økte behovet for ansatte skyldes i ikke mindre grad de tungvinte og ufullkomne regnskapsprosedyrene og det store behovet for sikkerhetstjenester.

Nesten alle store internasjonale kjeder er til stede i Kasakhstan, men deres aktiviteter er konsentrert i fire- og femstjerners segmentet og administreres vanligvis av internasjonale selskaper og eies av joint ventures som involverer private investorer og lokale myndigheter. Her tilsier service av høy kvalitet høye priser tilgjengelig for store forretningsmenn, forretningsturister, kjente artister, idrettsutøvere. Men det er nesten ingen hoteller i turistklasse med et godt servicenivå for en person med gjennomsnittlig inntekt som kommer for å se landet vårt.

Tre-stjerners hoteller er fortsatt det mest etterspurte segmentet, og mangelen på dette merkes i alle større byer i Kasakhstan. Formelt finnes det slike hoteller, men i realiteten tilsvarer de fleste ikke denne kategorien verken når det gjelder nivået på personalopplæringen eller kvaliteten på tjenesten, og de mottok denne kategorien etter de gamle systemene.

I dag er problemet med samhandling mellom hoteller og turoperatører relevant for utviklingen av den russiske hotellbransjen. Ofte gjør disse partnerne krav til hverandre. Klager gjelder hovedsakelig brudd på kontraktsdisiplin.

Hoteller lider tap på grunn av at turoperatører som praktiserer forhåndsreservasjoner for gruppene sine ikke alltid løser inn bestilte rom. Sen kansellering av bestillinger (dvs. kansellering av tidligere foretatte bestillinger så snart som mulig, noe som ikke tillater rom å bli gjenoppført for salg) er en av risikofaktorene i hotellbransjen som regel. Som et motstykke til slike ugunstige forhold inkluderer hoteller ulike bestemmelser om forskuddsbetaling og innskudd i kontrakter, d.v.s. et standard sett med tiltak som brukes av alle hoteller, uavhengig av hjemland, for å redusere tap ved avbrudd i foreløpige økonomiske planer.

Turoperatører har på sin side også krav på partnere – overnattingsfasiliteter. Det er ikke uvanlig at hoteller har en avventende holdning og ikke bekrefter bestillingsforespørsler innen fristene spesifisert i kontraktene. Spesielt ofte gjør hoteller dette på tampen av store begivenheter, høytider, noe som forårsaker en høy etterspørsel etter overnattingstjenester. Siden det ikke er så mange hoteller som tar imot utenlandske turistgrupper, går ikke turoperatører med på å si opp kontrakter med hoteller som bryter dem. Noen hoteller har bevisst kuttet gruppeturismen, satt priser for turistgrupper høyere enn for bedriftskunder, eller tilbyr overnatting uten rabatter. Det kan være ganske vanskelig for turoperatører å forsvare sine posisjoner, spesielt når etterspørselen overstiger tilbudet.

Et annet problem er knyttet til ufullkommenhet i lovgivning og kompleksiteten til byråkratiske prosedyrer for lisensiering, sertifisering, etc. Og dette er i sin tur kilden til andre problemer. Derfor, på grunn av ufullkommenhet i lovverket, investerer investorer med en viss forsiktighet i byggingen av nye hoteller i Kasakhstan, spesielt i Astana. Dette er hovedsakelig på grunn av det faktum at det ikke er noen praktiske steder å bygge i Astana, og på grunn av de høye kostnadene for land. Bystyret har gjentatte ganger erklært seg villig til å fremme utviklingen av markedet for hotelltjenester, men de byråkratiske barrierene er fortsatt sterke. I tillegg, ifølge eksperter, lykkes myndighetene i Moskva heller ikke med å sette i gang rekonstruksjon og utskifting av den eksisterende hotellbeholdningen. I løpet av de siste tre årene har Moskva-markedet gått ned med 3,5 tusen rom bare på revede hoteller. Og dette er nesten en fjerdedel av antall rom i mellomsegmentet. Riving av hoteller fortsetter i mellomtiden. Dette reduserer konkurransen for eksisterende hoteller, noe som medfører høye hotellkostnader, et fall i kvaliteten på tjenestene.

Et annet problem knyttet til lovverket er klassifiseringen av hoteller. For tiden er det normative dokumentet som klassifiseringen av kasakhstanske hoteller er basert på, ordre fra departementet for økonomisk utvikling og handel i republikken Kasakhstan datert 21. juni 2003 nr. 197 "Om godkjenning av forskriftene om det statlige systemet for klassifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter." Til tross for at dokumentet fikk status som et statlig, er dette klassifiseringssystemet frivillig, og mange hoteller mottok sin kategori i henhold til de gamle systemene, så mer enn 70% av hotellene i Kasakhstan passer ikke inn i noen av de eksisterende kategoriene i vilkår for kvaliteten på tjenesten. Informasjon om alle foretak som har mottatt en kategori i samsvar med kravene til statssystemet er publisert på den offisielle nettsiden til det føderale utøvende organet innen turisme, samt i kataloger og andre publikasjoner distribuert på utstillinger i Kasakhstan og i utlandet .

Selvfølgelig, når vi snakker om problemene med hotellvirksomheten, er det nødvendig å si om måtene å løse dem på.

Reguleringen av hotellbransjen bør skje «ovenfra», d.v.s. stat. For å gjøre dette er det først og fremst nødvendig å utvikle et enhetlig markedsføringskonsept for utvikling av hotellvirksomheten i Kasakhstan, som skal gi løsninger på alle problemer i et kompleks. Staten må bestemme reiselivskonseptene til regionene, behovet for ytterligere infrastruktur, territoriell sonering, en plan for å tiltrekke investorer og mye mer. Dermed er hotellmarkedet i Astana og Almaty allerede ganske utviklet, og det er verdt å omorientere kontantstrømmene til regionale byer med en million innbyggere, viktige sentre for handel og industri. Separat er det verdt å vurdere utsiktene til Golden Ring og feriesteder.

Det må gjøres et betydelig arbeid på lovgivningsområdet. Registrerings- og registreringsprosessene bør være forenklet og forståelige for å tiltrekke utenlandske investeringer i hotellvirksomheten.

Også, ikke glem problemet med kvaliteten på tjenesten på hoteller. Det innførte klassifiseringssystemet er et viktig skritt mot kvalitetsforbedring, men det er ikke nok. For det første har dette systemet mange klager fra hotelleiere og må forbedres, og for det andre er det valgfritt og mange hoteller samsvarer ikke med noen kategori. For å bedre situasjonen bør staten investere i disse hotellbedriftene, samt stimulere dem til å forbedre servicenivået.

Men problemløsning krever aktiv deltakelse fra hotelleiere. De bør strebe etter å yte service av høy kvalitet, effektivt arbeid med kunder, tett samarbeid med staten. Personalproblematikken krever spesiell medvirkning fra hotelleiere. Mange av dem kan løses ved tettere samarbeid med universiteter, kompensasjonspolitikk og ikke-materiell motivasjon av ansatte.

Dermed står hotellvirksomheten i Kasakhstan overfor mange problemer og løsningen på disse problemene må være omfattende, dvs. staten og hotelleiere bør samarbeide for å planlegge og implementere programmer for å eliminere dem.

Konklusjon

I denne artikkelen ble funksjonene ved statlig regulering av hotelltjenester vurdert. Lovgivers urimelige stilling i spørsmål om regulering av kvaliteten på hotelltjenester ble avdekket. Og kvaliteten på hotelltjenester er en viktig faktor i utviklingen av internasjonal og innenlandsk turisme, som igjen bidrar til utviklingen av økonomien i landet vårt, en økning i budsjettinntekter og skapelsen av nye arbeidsplasser. Det eksisterende systemet med frivillig bekreftelse av samsvar forbedrer ikke bare den generelle kvaliteten på hotelltjenester i landet, men skaper tvert imot forvirring og forutsetninger for misbruk fra skruppelløse hotellselskaper. Her er jeg enig i anbefalingene som foreslår å innføre obligatorisk sertifisering på Kasakhstans territorium.

Basert på analysen av juridiske handlinger innen hotelltjenester, kan vi konkludere med at den gjeldende nasjonale reguleringen av denne aktiviteten er ufullstendig. Det er ingen regulering av forholdet til deltakelse juridiske enheter på siden av tjenestekunden og individuelle gründere som opptrer som kunde og mottaker av tjenestene.

Hovedprinsippene for statlig regulering av hotellvirksomhet i republikken Kasakhstan er:

1) fremme hotellvirksomhet og skape gunstige betingelser for utviklingen;

2) identifikasjon og støtte til prioriterte områder av hotellvirksomhet;

3) dannelse av en idé om Republikken Kasakhstan som et land som er gunstig for hotellvirksomheten;

4) å sikre sikkerhet, beskytte rettighetene til turister og turistorganisasjoner i Republikken Kasakhstan og deres foreninger, samt beskytte deres interesser og eiendom.

Regulering av utviklingen av hotellvirksomheten er et flernivåsystem som inkluderer:

Koordinering og promotering av utviklingen av hotellvirksomheten i global skala, som utføres gjennom World Tourism Organization med deltakelse av internasjonale finansorganisasjoner;

Konsistens i hotellpolitikken på mellomstatlig nivå, som oppnås gjennom regionale reiselivsorganisasjoner og spesielle organer av mellomstatlige foreninger (for eksempel Det europeiske fellesskap);

Konsistens i politikken innen hotellvirksomhet på nasjonalt og regionalt nivå, som utføres gjennom spesialopprettede statlige organer og offentlige sammenslutninger av hotellorganisasjoner.

Det juridiske rammeverket for statlig regulering av hotellvirksomhet i republikken Kasakhstan er nedfelt i følgende rettsakter:

Lov i republikken Kasakhstan datert 13. juni 2001 nr. 211-II "Om turismeaktiviteter i republikken Kasakhstan";

Statens program for turismeutvikling for 2007-2011;

Konsepter for utvikling av hotellvirksomheten i republikken Kasakhstan;

Lover "Om standardisering", "Om sertifisering av produkter og tjenester";

Dekret fra regjeringen i Republikken Kasakhstan datert 11. juni 2007 N 481 "Ved godkjenning av reglene for lisensiering og kvalifikasjonskrav for turoperatører, reisebyråaktiviteter, tjenester til en turismeinstruktør";

Utviklingsprogram lovende retninger hotellindustrien i republikken Kasakhstan for 2010 - 2014;

Dekret fra regjeringen i republikken Kasakhstan "Regler for levering av hotelltjenester i republikken Kasakhstan";

Kort beskrivelse

Den internasjonale hotellvirksomheten inntar en viktig plass i den moderne verdensøkonomien. I det minste de siste tiårene har det vært en av de mest dynamisk utviklende og svært lønnsomme typer Økonomisk aktivitet. Utviklingen av den nasjonale hotellbransjen, spesielt gjennom dens tilknytning til den internasjonale hotellvirksomheten, er av stor betydning i mange land i verden, siden denne økonomien spiller en viktig rolle i å skaffe sysselsetting til lokalbefolkningen, og har en positiv innvirkning på andre sektorer i den nasjonale økonomien.

Juridisk regulering aktiviteter for levering av hotelltjenester">

480 gni. | 150 UAH | $7.5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Avhandling - 480 rubler, frakt 10 minutter 24 timer i døgnet, syv dager i uken og helligdager

Tsalikova Marina B. Juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester: avhandling ... kandidat for juridiske vitenskaper: 12.00.03 / Tsalikova Marina Borisovna; [Beskyttelsessted: Kuban. stat agrarisk un-t].- Krasnodar, 2007.- 171 s.: ill. RSL OD, 61 07-12/2375

Introduksjon

Kapittel 1 Konsept, innhold og generell klassifisering av hotelltjenester 14

1.1 Historien om dannelsen og utviklingen av aktiviteter for levering av hotelltjenester 14

1.2 Konseptet og kildene til juridisk regulering av relasjoner for levering av hotelltjenester 21

1.3 Konseptet og innholdet i hotelltjenester som et sivilrettslig objekt 30

1.4 Generell klassifisering av hotelltjenester 68

Kapittel 2 Kontrakt om levering av hotelltjenester 76

2.1 Konseptet, prosedyren for inngåelse og vilkårene i kontrakten for levering av hotelltjenester 76

2.2 Rettigheter og plikter til partene i kontrakten for levering av hotelltjenester 103

2.3 Endring, oppsigelse og ansvar for partene i henhold til kontrakten for levering av hotelltjenester 129

Konklusjon 146

Referanser 155

Liste over forkortelser 171

Introduksjon til arbeid

Forskningstemaets relevans. Vellykket utvikling av hotellbransjen i Den russiske føderasjonen, forbedring av tjenesten til hotelltjenester og suksessen til innenlandsk virksomhet i denne sektoren for sosial produksjon avhenger i stor grad av hvor perfekt den juridiske reguleringen av forhold som oppstår i forbindelse med levering av hotelltjenester. Utviklingen av optimale juridiske midler for å regulere tilbudet av hotelltjenester bidrar til deres utvikling og den stadig nye utviklingen av sosialt rom, som er en vesentlig del av reiselivsaktiviteter.

Samtidig er det i dag i sivilrettsteorien ingen klare ideer om hva som utgjør en hotelltjeneste som et objekt for sivile rettigheter, hva er spesifikasjonene til aktiviteten for å tilby hotelltjenester og hva er funksjonene til juridisk regulering av slik virksomhet.

Denne omstendigheten, samt ufullstendigheten og fragmenteringen av den juridiske reguleringen av relasjoner som utvikles i tilbudet og forbruket av hotelltjenester, nødvendiggjør en omfattende Vitenskapelig forskning dette problemet.

Det blir tydelig at innholdet Generelle bestemmelser kap. 39 i den russiske føderasjonens sivilkode og reglene for levering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen, er tydeligvis ikke nok for effektiv juridisk regulering av hele komplekset PR for levering av hotelltjenester. En rekke aspekter ved problemet under vurdering, som krever spesielle tilnærminger til

Civil Code Den russiske føderasjonen. Del II: Føderal lov av 22. desember 1995 nr. 15-FZ (som endret 18. desember 2006) // SZ RF. - 1996. - nr. 5. - Art. 410.

Dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 25. april 1997 nr. 490 "Om godkjenning av reglene for levering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen" nr. 49) // SZ RF. - 1997. - Nr. 18. - Art. 2153.

juridisk regulering, forblir uutviklet i sivilrettsvitenskapen.

En av de ledende retningene i studiet av hotelltjenester, samt forbedring av den juridiske reguleringen av aktiviteter for levering av hotelltjenester, er en detaljert kvalitativ studie av spørsmål knyttet til innholdet i hotelltjenester og prosedyren for levering av dem, juridisk normer som regulerer rettighetene og pliktene til partene i kontrakten for levering av hotelltjenester, inngåelse, utførelse og ansvar for partene i en slik avtale.

I denne forbindelse kan vi angi det presserende behovet for å studere problemene med juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester.

Graden av utvikling av emnet. Representanter for vitenskapen om sivilrett i den sovjetiske perioden og det siste tiåret 3 ga mye oppmerksomhet til studiet av det juridiske fenomenet tjenester som objekter for sivile rettigheter. PÅ vitenskapelige artikler, på en eller annen måte, ble problemet med juridisk regulering av levering av tjenester generelt og deres varianter vurdert. derimot spesielle verk Så langt er det ingen omfattende karakter for studiet av moderne rettsforhold som oppstår ved levering av hotelltjenester. Med dette i bakhodet kan det hevdes at problemene med lovregulering av hotelltjenester er blant de relevante og utilstrekkelig studert i sivilrettsvitenskapen.

Se: Sherstobitov A.E. Sivilrettslig regulering av kontraktsforhold i tjenestesektoren. - M, 1987; Kalmykov Yu.Kh. Om begrepet tjenesteplikt i sivilrett // Utvalgt: Saksgang. Artikler. Forestillinger. - M, 1998; Ioffe O.S. Sovjetisk sivilrett (forelesningskurs): Separate typer forpliktelser. - L., 1961; Sheshenin E.D. Gjenstand for tjenesteplikt // Lør. forsker tr. Sverdlovsk, 1964. Utgave. 3; Kabalkin A.Yu. Tjenester i relasjonssystemet regulert av sivilrett // Stat og lov. - 1994. - Nr. 8-9; Kabalkin A.Yu. Sivilrett om offentlige tjenester. - M., 1980; Stepanov D.I. Tjenester som et objekt for sivile rettigheter. - M., 2005; Sannikova L.V. Tjenester i Russlands sivilrett / L.V. Sannikov; Ros. acad. Vitenskaper, Institutt for stat og rett. - M: Walters Kluver, 2006; Barinov N.A. Tjenester (sosialt og juridisk aspekt): Monografi. / Saratov: forlag "Stilo", 2001.

Formålet med avhandlingsforskningen er PR som oppstår i forbindelse med levering av hotelltjenester.

Studieemne- internasjonale juridiske, utenlandske og nasjonale normer som regulerer tilbudet av hotelltjenester.

Hensikten med og målene for avhandlingsforskning. Formålet med dette arbeidet er en omfattende studie av teoretiske og praktiske problemer med juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester, finne måter å løse dem på og formulere forslag for å forbedre russisk lovgivning og retts- og voldgiftspraksis for behandling og løsning av rettstvister. knyttet til levering av hotelltjenester.

For å nå dette målet ble følgende forskningsmål satt:

Analyse av begrepet «hotelltjeneste», avsløring av omfang og innhold
dette konseptet på grunnlag av gjeldende lovgivning og vitenskapelige teorier i
dette området;

Analyse av rettsreguleringen av tilbudet av
hotelltjenester innenfor rammen av et rettslig forpliktelsesforhold.

Utvikling av en generell klassifisering av hotelltjenester;

Forskning og konstruksjon av et system av juridiske kilder
regulering av tilbudet av hotelltjenester;

studie av funksjonene ved inngåelse, utførelse og oppsigelse av kontrakter for levering av hotelltjenester, samt spørsmål om partenes ansvar for brudd på det;

studie av internasjonal juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester og utenlandsk regulering av hotelltjenester;

fastsettelse av måter å forbedre de juridiske normene som styrer tilbudet av hotelltjenester.

Metodisk grunnlag for avhandlingsforskningen

er generelle vitenskapelige metoder for erkjennelse av sosiale fenomener ved bruk av spesielle og spesielle vitenskapelige metoder: historisk, systemstrukturell analyse, komparativ rett, formell-juridisk, strukturell-funksjonell og andre.

Det teoretiske grunnlaget for studien var verkene til russiske sivilister: O.S. Ioffe, N.A. Barinova, M.I. Braginsky, A.Yu. Kabalkina, Yu.Kh. Kalmykova, O.A. Krasavchikova, V.V. Vitryansky, I.A. Pokrovsky, V.A. Lapacha, Yu.V. Romants, L.V. Sannikova, V.I. Senchishcheva, D.I. Stepanova, A.E. Sherstobitova, P.O. Khalfina, L.V. Shchennikova, E.D. Sheshenina, G.F. Shershenevich, D.I. Meyer og andre.

En rekke konklusjoner gjort i arbeidet er også basert på bestemmelsene i den generelle rettsteorien formulert i verkene til S.S. Alekseeva, N.I. Matuzova, A.V. Malko, N.M. Korkunov og andre.

Normativt grunnlag for forskning utkast til internasjonale rettsakter, den russiske føderasjonens grunnlov, eksisterende og kansellerte russiske lovgivnings- og andre rettsakter: Den russiske føderasjonens sivile lov, voldgiftsprosedyrekoden for den russiske føderasjonen 5, andre lover for den russiske føderasjonen, sivile og skattemessige lovgivningen i den russiske føderasjonen, rettslige handlinger fra presidenten i den russiske føderasjonen og regjeringen i den russiske føderasjonen.

En rekke bestemmelser og konklusjoner er basert på analysen av normene i utenlandsk lovgivning.

Det empiriske grunnlaget for studien foretatt en analyse av retts- og voldgiftspraksis, spesielt praksisen til Høyeste voldgiftsrett

Civil Code of the Russian Federation. Del I: Feder. Lov av 21. oktober 1994 nr. 51-FZ (som endret ved utgave av 18.12.2006) // SZ RF. - 1994. - nr. 32. - Art. 3301; Civil Code of the Russian Federation. Del II: Føderal lov av 22. desember 1995 nr. 15-FZ (som endret 18. desember 2006) // SZ RF. - 1996. - nr. 5. - Art. 410.

Voldgiftsprosedyrekode for den russiske føderasjonen: Fed. Lov av 24. juli 2002 nr. 95-FZ (som endret 31. mars 2005, endret 17. november 2005) // SZ RF. - 2002. - Nr. 30. - Art. 3012.

Den russiske føderasjonen, andre voldgiftsdomstoler, samt domstoler med generell jurisdiksjon i den russiske føderasjonen, statistiske data, faktamateriale reflektert i media.

Vitenskapelig nyhet av forskningen består i å stille aktuelle problemstillinger, gjennomføre en helhetlig, omfattende forskning juridisk regulering av virksomhet for levering av hotelltjenester.

Papiret inneholder nye konklusjoner angående konseptet med hotelltjenester og kontrakten for levering av hotelltjenester; det ble fremsatt forslag om å innføre i praksisen med juridisk regulering av hotelltjenester et slikt kontraktsobjekt som et hotellprodukt; variantene av hotellkontrakten identifiseres og analyseres; forslag ble formulert for å forbedre den normative reguleringen av aktiviteter for levering av hotelltjenester i Russland.

Dette arbeidet er en av de første omfattende studiene viet til analyse av de viktigste spørsmålene knyttet til tilbudet av hotelltjenester. På grunnlag av analysen som er utført, formuleres konklusjoner og forslag som uttrykker den vitenskapelige nyheten i forskningen og tar sikte på å forbedre regelverket.

De viktigste bestemmelsene for forsvar:

1. Hotellservice, som et sivilrettslig objekt, er et resultat av entreprenørens virksomhet, som er kompleks av natur og gir midlertidig overnatting på kundens hotell.

Hotellservicen er preget av følgende hovedtrekk: begrenset tid og plass; uhåndgripelighet; synkronisering av gjengivelse og forbruk på ett sted; utøveren har spesiell kunnskap innen gjestfrihet; inneholder materielle og organisatoriske komponenter.

2. Med avtale om levering av hotelltjenester forstås en avtale
hvoretter entreprenøren forplikter seg til å yte kunden tjenester for
midlertidig overnatting på hotell, samt annet relatert
overnattingstjenester, og kunden forplikter seg til å betale for de forbrukte tjenestene.

3. Behovet for å gjøre endringer i deler er berettiget
navn og lovlig status partene i avtalen i reglene
tilbud av hotelltjenester i den russiske føderasjonen. For dette formål foreslås det å innføre
Styrer konseptet til kunden, som skal forstås som en person som har
intensjon om å bestille eller kjøpe eller bestille, anskaffe eller
ved hjelp av hotelltjenester. Konseptet med forbrukeren som part
kontrakter bør utelukkes fra reglene. Bare i tilfeller hvor hotellet
tjenester kjøpes og konsumeres av innbyggerne, som
underlagt reglene fastsatt i loven om beskyttelse av rettigheter
forbrukere. Konseptet med en utøver i reglene følger
lagre.

4. Avhengig av arten av de regulerte forhold foreslås det
følgende klassifisering av kontrakter for levering av hotelltjenester:

kommersielle kontrakter for levering av hotelltjenester;

forbrukerkontrakter for levering av hotelltjenester. En kommersiell kontrakt for levering av hotelltjenester er en kontrakt, iht

som entreprenøren forplikter seg til å yte hotelltjenester til kunden for deres bruk i næringsvirksomhet eller til andre formål som ikke er knyttet til personlig, familie eller annen lignende bruk. Reglene som regulerer slike kontrakter bør inneholde spesifikasjonene til en forretningskontrakt. I forbrukerkontrakter til innbyggere er kunden en borger-forbruker. Disse kontraktene er underlagt reglene som regulerer forholdet med deltakelse av en borger-forbruker.

5. Det foreslås å klassifisere hotelltjenester som følger
kriterier: formålet med å anskaffe hotelltjenesten; emnesammensetning

relasjoner for levering av hotelltjenester; varigheten av tilbudet av hotelltjenester; nivået på prisene for hotelltjenester; type hotell som brukes til midlertidig innkvartering av gjesten; materiell og organisatorisk innhold i hotelltjenesten.

6. Trenger ytterligere garantier for forbrukerrettigheter,
bestilte en hotelltjeneste. For dette er det foreslått i reglene
tilbud av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen for å gjøre endringer, supplere dem
norm av følgende innhold: «Hvis utøveren ikke yter
bestilt rom til forbrukeren, er han forpliktet på egen regning:

sikre innkvartering av forbrukeren på det nærmeste hotellet av tilsvarende kategori og betale differansen i pris;

varsle forbrukeren på forhånd om umuligheten av å tilby hotelltjenester, ellers betale forbrukeren hans telefon- og andre utgifter i forbindelse med meldinger til hjemmet eller jobben om boligbytte og kostnadene ved ombooking til et annet hotell;

betale for reise dersom forbrukeren har ytret ønske om å flytte til det opprinnelig bestilte hotellet så snart det blir ledig plass der.

7. Hotellforpliktelsen består av to typer forpliktelser:

en hotellplikt til å sikre et vesentlig resultat er forholdet mellom partene angående levering fra entreprenøren til kunden av et rom for midlertidig opphold;

hotellets plikt til å sikre maksimal komfort er forholdet mellom kunden og hotellpersonalet i den delen der det ikke er mulig å fastslå det konkrete resultatet av interaksjonen. Disse relasjonene er hovedsakelig knyttet til profesjonaliteten og gjestfriheten til personalet. Her fremheves slike krav til utførelse av personaloppgaver som oppmerksomhet, omsorg, tydelighet i utførelsen av kundens ordre, velvilje, aktivitet og individuell tilnærming til kundeservice.

8. Konklusjonen er begrunnet at vilkåret om løpetid på hotellet
tjenesten er essensiell tilstand kontrakter for tilbudet
hotelltjenester. I denne forbindelse foreslås det å endre paragraf 8
Regler for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen, som supplerer den med en indikasjon på
det i kvitteringen (kupongen) eller annet dokument som bekrefter
inngåelsen av en kontrakt for levering av hotelltjenester, må inneholde
informasjon om dato og klokkeslett for begynnelsen og slutten av hotelltjenesten,
dens varighet.

Reglene for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen må suppleres med følgende regel: "Betingelsen for levering av hotellrom bestemmes etter avtale mellom partene. I tilfeller der det i kontrakten ikke er gitt en frist for å stille hotellrom til rådighet, skal rommet stilles til rådighet av entreprenøren senest 3 timer fra det øyeblikk forbrukeren ber om det på ankomstdagen.

På avreisedagen skal hotellrommet forlates av forbruker senest kl 12.00.

9. Det bør sørges for regulering av kvaliteten på hotelltjenester
følgende sett med tiltak:

a) lovregulering av generelle krav til hoteller
og andre midlertidige overnattingstilbud som bestemmer forholdene
tilbud av hotelltjenester;

b) innføring av et klassifiseringssystem for hoteller og andre objekter
midlertidig innkvartering;

c) innføring av et sertifiseringssystem for hotelltjenester;

d) utvikling og anvendelse av bedriftsstandarder for levering av
hotelltjenester organisasjoner av hotellforeninger.

10. Vilkårene i kontrakten om kvaliteten på hotelltjenester bestemmes av
kombinasjon av følgende indikatorer:

1) tilstand (logistikk) for kundens beliggenhet:

overholdelse av de generelle kravene for hoteller og andre overnattingsfasiliteter;

samsvar med kravene i klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter;

samsvar med kravene til hotellservicestandarder for hoteller i en bestemt hotellforening.

2) nivå kundeservice kunde på hotellet:

Et sett med ekstra hotelltjenester (servicevedlikehold);

den humanitære komponenten av hotelltjenesten i form av profesjonelle ferdigheter til hotellpersonalet i en oppmerksom, omsorgsfull holdning til klienten, den nøyaktige utførelsen av hans instruksjoner, en vennlig holdning til ham, en aktiv og individuell tilnærming til å betjene kunden av tjenester.

11. Forbedring av den juridiske reguleringen av ansvaret til partene i kontrakten for levering av hotelltjenester kan gå: a) langs veien for å endre delen av reglene for levering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen som brudd på Vilkår for overnatting er et brudd på vilkårene i kontrakten for levering av hotelltjenester, og ikke kontrakten for levering av hotelltjenester hotellreservasjoner; b) ved å endre tilnærmingen som er vedtatt i reglene for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen til forholdet mellom en kontrakt for bestilling av rom på et hotell og en kontrakt for levering av hotelltjenester. I sistnevnte tilfelle bør en avtale om bestilling av rom på et hotell anerkjennes som et av vilkårene i kontrakten for levering av hotelltjenester. Inngåelse av en kontrakt for levering av hotelltjenester vil bli utført på grunnlag av og i samsvar med en søknad om booking av rom på et hotell, som er anerkjent som et tilbud av kunden.

Teoretisk betydning av studiet er at konklusjonene som er oppnådd i løpet av vitenskapelig forskning, utvikler og supplerer mange aspekter ved den juridiske reguleringen av virksomhet for levering av hotelltjenester.

Forfatteren av arbeidet analyserte innholdet og omfanget av konseptet "hotelltjeneste" og utviklet definisjonen; det ble fremsatt et forslag om å tildele et slikt objekt i kontrakten for levering av tjenester som et hotellprodukt, dets innhold og spesifikasjonene i kontrakten for gjennomføringen ble vurdert; avhandlingen gir en oversikt over historien om dannelsen og utviklingen av aktiviteter for levering av hotelltjenester; den kontraktsfestede hotellforpliktelsen karakteriseres ut fra dets formål, emner og innhold; måtene og midlene for beskyttelse av partene i kontrakten for levering av hotelltjenester levert ved lov blir undersøkt; Oppgaven gir en teoretisk begrunnelse for noen løsninger på problemene med kvaliteten på hotelltjenester.

Praktisk betydning av studiet består i muligheten for å bruke resultatene oppnådd av forfatteren til ytterligere å forbedre den juridiske reguleringen av aktiviteter for levering av hotelltjenester. De konseptuelle forslagene og anbefalingene i arbeidet kan brukes i gjennomføringen av lovgivende aktiviteter, så vel som av dommere i voldgiftsdomstoler, praktiske arbeidere i organer statsmakt og styring av emner i den russiske føderasjonen. Materialene til avhandlingsforskningen kan være av interesse også for utdanningsinstitusjoner når du studerer emnene "Sivilrett", "Forretningsrett".

Godkjenning av forskningsresultatene. Avhandlingen er utarbeidet ved Sivilretts- og prosessrettsfakultetet ved Institutt for folkerett, økonomi, humaniora og ledelse. K.V. Rossiysky, hvor den ble gjennomgått og diskutert. Hovedbestemmelsene og konklusjonene er nedfelt i fem publiserte vitenskapelige artikler om temaet for avhandlingen og offentliggjort i rapporter på vitenskapelige, praktiske og vitenskapelige konferanser.

Arbeidets struktur og innhold bestemt av målene og målene for avhandlingsforskningen. Avhandlingen består av en introduksjon, to

kapitler, inkludert avsnitt, konklusjoner, bibliografisk liste over brukte normative handlinger og litteratur.

Historien om dannelsen og utviklingen av aktiviteter for levering av hotelltjenester

Den første omtale av gjestebedrifter går tilbake århundrer, til antikkens tid. Antikken dukket opp foran oss som en historisk epoke, og endret lunefullt dens former og utseende - gresk, etruskisk, karthaginsk, hellenistisk og romersk. Dette er kulturens verden og menneskets verden med et sant miljø av historisk liv, skapt og opplevd av mennesker med deres unike skjebner og personligheter.

Den første omtale av gjestebedrifter ble funnet i gamle manuskripter - i den berømte lovkoden til kongen av Babylonia - Hammurabi (1700 f.Kr.). Takket være disse referansene blir det klart at tavernaene som fantes på den tiden hadde et tvilsomt rykte. Hammurabis kode krevde tavernaeiere å rapportere om lånetakerne som snakket om myndighetene. Sammensetningen av de besøkende var ganske mangfoldig og spesifikk.

Praksisen med å tilby privat overnatting for midlertidig opphold av gjester har blitt utbredt hovedsakelig i forbindelse med pilegrimsreiser og ulike festivaler. På steder der offentlige festligheter fant sted og gjester fra andre land ble invitert, ble det bygget tilfluktsrom for mange besøkende.7 Så for de olympiske leker ble det reist et slikt antall bygninger - prototyper av moderne hoteller - der befolkningen i en liten datidens by kunne trygt innkvarteres.

Det mest omfattende nettverket av vertshus ble opprettet på territoriet til Romerriket. Vertshus begynte å bli plassert langs hovedveiene i en avstand på 25 miles fra hverandre (40,2 km). Lengden på veiene i storhetstiden var omtrent 85 tusen kvadratkilometer. Staten deltok i byggingen av disse vertshusene og i kontrollen av deres virksomhet.

I antikkens Hellas, rundt det 1. årtusen f.Kr. hoteller av tre typer har blitt utbredt: 1) private besøksgårder; 2) pandokeys - statlige besøksverft; 3) tavernaer.

For eksempel var tavernaer viktig element religiøse og sosiale liv, men tilbød i større grad mat til reisende. Det var overnatting for natten, men det var ikke snakk om noen trøst. Ofte ble det tilbudt et sted å sove i samme rom som dyrene, noe sånt som skur, og soveplassen var som regel bare halm på gulvet.

Midtøsten, Asia, Transkaukasia spilte en stor rolle i fremveksten av gjestfrihetsbedrifter. De største handelsrutene gikk gjennom territoriet til disse regionene, langs hvilke karavaner beveget seg i lange bekker. Det var behov for å organisere overnatting, hvile for mennesker og dyr.

De gamle perserne var blant de første som organiserte gjestekomplekser: caravanserais (for mennesker og kameler). Hele komplekset var omgitt av en festningsmur, som var en beskyttelse mot elementene og røvere.

I løpet av middelalderen (5.-13. århundre) i Europa dukket det opp hoteller ved klostre (organisert i henhold til Karl den Stores edikt for vandrere). I England på den tiden var gjestfrie hus av klostre, vertshus (typiske veihoteller) vanlig, med en taverna og en stall, service- og bruksrom i første etasje, og soverom i de øverste etasjene med utsikt over en rektangulær gårdsplass og forbundet med en overbygd galleri.

I XVII-XIX århundrer. i Europa og Amerika observeres utviklingen av hotellbransjen. Fremveksten av vertshus i Amerika i forbindelse med utseendet til europeiske nybyggere. Byggingen av små og store hoteller begynner utelukkende for å betjene reisende. Utviklingen av masseturisme etter den industrielle revolusjonen i Europa og Amerika hadde en betydelig innvirkning på utviklingen av hotellbransjen. Gjestfrihetsbedrifter og bedrifter dukker opp. Det bygges hoteller for innvandrere, kjøpmenn og forretningsmenn.

På begynnelsen av XX århundre. i Europa, Amerika og Asia opprettes internasjonale hotellforeninger og nye konsepter introduseres i organiseringen av hotellaktiviteter, basert på å gi kundene maksimalt antall tjenester. Hotellene arrangerer møter, mottakelser, konferanser, møter, underholdning og kasinoer.

Etter andre verdenskrig, da utviklingen av hotellbransjen ble stoppet, begynte byggingen av hoteller og moteller igjen. Det finnes hoteller for familier. Hotellbasen er i ferd med å bli en service- og underholdningsindustri. Det er en segmentering av hotellmarkedet som et resultat av dets metning med hotelltjenester.

Konseptet og innholdet i hotelltjenester som et sivilrettslig objekt

Utviklingen av elve- og sjøtransport, jernbanekommunikasjon, veksten i antall velstående mennesker, samt masseturisme har ført til betydelige endringer innen hotelltjenester. De siste årene har den globale hotellbransjen hatt kvantitativ og kvalitativ vekst. Det kommer til uttrykk i en økning i antall gjestfrihetsbedrifter, når hus for midlertidig opphold blir til et fullverdig turistkompleks, som tilbyr overnatting, mat, underholdning og rekreasjonstjenester. Hoteller på motorveier, jernbanestasjoner, på flyplasser, samt hoteller for forretningsfolk og forretningsmenn i kjøpesentre og administrative sentre i store byer, feriesteder og pensjonater, kongresshoteller og kongresssentre, hoteller og campingplasser, kasinohoteller, ungdomshoteller, herberger og fjellhytter, hus til jegere og fiskere - dette er ikke en komplett liste over spesialbygde hoteller. Hver av disse typene er preget av en tendens til å utvide tjenesten og forbedre kvaliteten på tjenestene.

I Russland har det vært en rask utvikling av hotellvirksomheten de siste fem årene. Internasjonale hotelleiere kommer til store byer, antallet små private hoteller vokser, gamle sovjetiske hoteller blir rekonstruert. I 1961 design institutt"Lenginprogor" et standardprosjekt av hotellet "1P-02-5" ble utviklet. Gjennom Sovjetunionen byggingen av mer enn 30 hoteller under 1P-02-5-prosjektet begynte, som hovedsakelig ble født på 60- og 70-tallet, ble tvillinghoteller. Gjennom årene begynte disse "tvillingene", med all sin ytre identitet, å endre seg både i sin "karakter", og i sitt "indre innhold", og noen ganger til og med i sitt ytre utseende. Og dette er naturlig - livet gjør sine egne justeringer ikke bare til menneskers karakter og utseende, men også til slike "levende organismer" som hoteller.

I løpet av de siste årene har St. Petersburg og omegn blitt et unikt fenomen på hotellmarkedet på grunn av den raske veksten av privateide små hoteller og lignende overnattingsfasiliteter, inkludert rekreasjonssentre utenfor byen. I dag i St. Petersburg og Leningrad-regionen er det mer enn 600 overnattingsfasiliteter med antall rom fra 4 til 100.

Riktignok er den kvantitative veksten av antall rom ikke alltid ledsaget av en samtidig økning i kvaliteten på tjenesten og servicenivået.

Dette problemet er et viktig sosioøkonomisk problem, som den russiske staten og samfunnet er interessert i. Uten å forstå hva en hotelltjeneste er, hva dens innhold er og hva som er kriteriene som skiller den fra andre typer tjenester, kan ikke dette problemet løses.

Behovet for hotelltjenester er forårsaket av en rekke materielle og åndelige behov hos innbyggere og organisasjoner. Disse behovene i seg selv er ikke annet enn et objektivt eksisterende behov for forbruk av materielle og åndelige goder for å sikre det normale livet til deltakere i sivil sirkulasjon.

Begrepet «tjeneste» i russisk lov har ganske uklare grenser, og tolkes av forskere og praktikere på forskjellige måter.31

Fra synspunktet til teorien om produktivt arbeid, er en tjeneste definert som et produkt av produktivt arbeid, uttrykt i immateriell bruksverdi, en nyttig effekt som tilfredsstiller alle menneskelige behov.

Tjenesten, ifølge M.B. Russisk er en spesifikk bruksverdi i form av en spesifikk arbeidsaktivitet og en spesifikk form for økonomiske relasjoner som involverer eksistensen av en produsent og en forbruker av tjenester.

Det faktum at en tjeneste er et resultat av produktivt arbeid er ikke universelt anerkjent. Så i Great Soviet Encyclopedia er en tjeneste definert som en form for uproduktivt arbeid, en viss hensiktsmessig aktivitet som eksisterer i form av en nyttig virkning av arbeid.

E.P. Grusheva karakteriserer tjenesten som et økonomisk forhold, ikke om resultatene av arbeid, men om arbeid som en aktivitet.

V.F. Yakovlev bemerker at den dialektiske enheten til de to sidene er iboende i tjenesten. Han refererer til en av dem den iboende kvaliteten på tjenester for å danne arbeidsprosessen, for å utgjøre en av dens former (i denne forbindelse er det ikke en bruksverdi). Den andre siden av tjenesten er at tjenesten fremstår som et resultat av spesifikk arbeidskraft, dens nyttige effekt, som har en bruksverdi.

Konseptet, prosedyren for å inngå og vilkårene for en avtale for levering av hotelltjenester

Utviklingen av kontraktsforhold for levering av hotelltjenester skyldes i stor grad dannelsen og utviklingen av turisme.

I den tidlige perioden av utviklingen av turisme rådde privat gjestfrihet og den reisende hadde ingen andre alternativer.

Et eksempel på privat gjestfrihet er historien om en viss Telli, en velstående mann fra Sicilia, som på slutten av det 5. århundre f.Kr. satte tjenere på døren, og de inviterte hver enkelt personlig og alle fremmede. En gang sørget han for overnatting til fem hundre ryttere som kom inn i byen under en vinterstorm, og ikke bare matet dem, men også lot dem gå med klesskifte. Privat gjestfrihet spilte en viktig rolle selv når besøksgårder begynte å dukke opp overalt. Så kjøpmenn regnet med gjestfriheten til motparter, aristokrater og de rike - fra innflytelsesrike venner og mennesker, som er enklere - fra de som gir dem ly. Velstående hus hadde alltid minst ett gjesterom, vanligvis med egen inngang, og noen ganger var det et eget hus.85

Men over tid, allerede i Magna Graecia - de greske koloniene på kysten av den sørlige delen av Apennin-halvøya, ble representanter for lokale etniske grupper gitt rett til å motta dem av greske nybyggere. Denne retten ble sikret av relevante traktater. Gjestfrihet ble utført under avtaler mellom de napolitanske grekerne og innbyggerne i territoriet ved siden av Napoli - samnittene. Slike traktater sørget for "offentlig gjestfrihet", og under den sene romerske republikk sørget for beskyttelse og beskyttelse av borgernes eiendom og utveksling av ambassadører.

Et annet grunnlag for gjestfrihet i den romerske staten var patronage. Den oppsto på grunnlag av ordre som gjaldt byer erobret av Roma. Innbyggerne deres var forpliktet til å gi gjestfrihet til romerske borgere - tjenestemenn og skatteoppkrevere. Patronatstraktaten ble hugget i stein eller inngravert på bronse og bestemte at en gitt by anerkjenner for visse av sine innbyggere den arvelige posisjonen til en beskytter, som på vegne av en by erobret av Roma, som ble alliert med Roma, mottok enhver Romersk statsborger som gikk gjennom byen og utførte statlige oppgaver der, oppdrag eller rett og slett anbefalt av romerske myndigheter. Skytshelgens plikter omfattet for det første å legge til rette for gjestens opphold i byen. Patronen var også ansvarlig for eventuelle konflikter mellom gjesten og byen.

Med privat gjestfrihet inngikk gjesten og verten en avtale seg imellom, som i en rekke tilfeller var utstyrt med gjestfrihetsskilt.

Prosedyren for levering av hotelltjenester på grunnlag av og i samsvar med avtalen inngått av partene er bevart til i dag. Gjestfrihetsbedrifter overalt, som mottar gjester, prøver å beskytte deres interesser ved en avtale inngått mellom entreprenøren og kunden av hotelltjenesten.

I Russland er kontraktsforhold for levering av tjenester regulert av den russiske føderasjonens sivilkode. Reglene i kap. 39 i den russiske føderasjonens sivilkode regulerer forholdet for levering av tjenester mot et gebyr.

I henhold til paragraf 1 i art. 779 i den russiske føderasjonens sivilkodeks, under en kontrakt for levering av tjenester mot et gebyr, forplikter entreprenøren seg, på instruks fra kunden, til å yte tjenester (utføre visse handlinger eller utføre visse aktiviteter), og kunden forplikter seg til å betale for disse tjenestene. Av definisjonen ovenfor følger det at kontrakten, som er viet kap. 39 i den russiske føderasjonens sivilkode, refererer til antall konsensuelle, bilaterale og kompenserte kontrakter.

JA. ZHMULINA,
Søker av avdelingen forretningsjuss Det juridiske fakultet, St. Petersburg State University

Basert på en detaljert analyse av gjeldende lovgivning, undersøker artikkelen systemet for statlig regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen, og formulerer også forslag for å forbedre reguleringen av dette området.
Det er mange personer involvert i tilbudet av hotelltjenester som betjener et stort antall forbrukere. Dette er ikke et entreprenørskap designet for en smal krets, men en bransje som tilbyr Moderne samfunn med sine ulike forespørsler betingelser for avslapning.
Statlig regulering aktiviteter for levering av hotelltjenester utføres gjennom lovregulering av dette området, samt gjennom standardisering og klassifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter, og skaper gunstige betingelser for investeringer i hotellbransjen.
Den juridiske reguleringen av tjenester, spesielt hotelltjenester, begynner med den russiske føderasjonens grunnlov, som sier at den russiske føderasjonen garanterer enheten i det økonomiske rommet, fri bevegelse av varer, tjenester og økonomiske ressurser (del 1 av artikkel 8) ), og også nedfelt grunnleggende menneskerettigheter og friheter og en borger, viktig for dette området, inkludert retten til å bevege seg fritt, velge oppholds- og oppholdssted (del 1 av artikkel 27), retten til hvile (del 5 av artikkel 37).
I den russiske føderasjonens sivile kode er tjenester utpekt som et uavhengig objekt for rettigheter (artikkel 1, 2, 128, etc.). Kapittel 39 "Betalte tjenester" i den russiske føderasjonens sivilkode er viet til regulering av kontraktsforhold for levering av tjenester, hvis betydning ligger i det faktum at det legger grunnlaget for sivile rettsforhold som ennå ikke er nevnt i denne kode. Blant dem er relasjoner for levering av hotelltjenester. I paragraf 2 i art. 779 i den russiske føderasjonens sivile kode, som inneholder en liste over tjenester, hotelltjenester er ikke spesifisert. Dette betyr imidlertid ikke at reglene i kapittel 39 i den russiske føderasjonens sivilkode ikke gjelder for slike forhold, siden listen over tjenester som tilbys ikke er uttømmende.
Den neste kilden til juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester er den føderale loven av 24. november 1996 nr. 132-FZ "Om det grunnleggende om reiselivsaktiviteter i Den russiske føderasjonen" (heretter referert til som loven om turismeaktiviteter ). Denne loven gjelder kun indirekte for hotellvirksomhet. Av reiselivslovens begrepsapparat blir det klart at hotellvirksomhet ikke kan klassifiseres som reiseliv eller annen reisevirksomhet.
Samtidig klassifiserer lov om reiselivsvirksomhet hoteller som gjenstander for reiselivsnæringen, og i art. 4 erklærer utviklingen av reiselivsnæringen, som sørger for behovene til innbyggerne når de reiser, det vil si utvikling av hoteller, som et av hovedmålene for statlig regulering av reiselivsaktiviteter.
Lov om reiselivsvirksomhet definerer også at overnattingstjenester er integrert del reiselivsprodukt, og aktiviteter for dannelse, promotering og implementering av et reiselivsprodukt er reiselivsaktiviteter. Dermed kan vi si at den statlige reguleringen av sfæren for reiselivsaktiviteter i stor grad påvirker tilbudet av hotelltjenester.
En viktig rolle i å regulere tilbudet av hotelltjenester spilles av loven i den russiske føderasjonen av 7. februar 1992 nr. 2300-1 "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter" (heretter referert til som loven om forbrukerrettigheter), som regulerer forholdet som oppstår mellom forbrukeren og tjenesteleverandøren, inkludert og hotellet, etablerer forbrukernes rettigheter (til å kjøpe tjenester av tilstrekkelig kvalitet, trygge for deres liv, helse og eiendom; å motta informasjon om tjenester og deres utøvere; å oppgi og offentlig beskyttelse av forbrukerinteresser), og bestemmer også mekanismen for å utøve deres rettigheter.
Lov fra RSFSR av 26. juni 1991 nr. 1488-1 "Om investeringsaktiviteter i RSFSR", føderale lover av 9. juli 1999 nr. 160-FZ "Om utenlandske investeringer" og føderale lover av 25. februar 1999 nr. 39-FZ "Om investeringsaktiviteter i Den russiske føderasjonen, utført i form av kapitalinvesteringer" bestemmer de grunnleggende garantiene for investorers rettigheter til investeringer og inntekt og fortjeneste mottatt fra dem, betingelsene for gründeraktivitet til investorer i hotellmarkedet i Russland.
Føderal lov nr. 184-FZ datert 27. desember 2002 "Om teknisk regulering" (heretter referert til som loven om teknisk regulering) er ekstremt viktig for å regulere kvaliteten på tjenester, siden den regulerer relasjonene som oppstår fra utvikling, adopsjon, søknad og utførelse på frivillig basis av krav til tjenesteyting .
Blant kildene til juridisk regulering av forhold for levering av hotelltjenester, er de viktigste reglene for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen, godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 25. april 1997 nr. 490 (heretter referert til som reglene for levering av hotelltjenester).
Disse reglene er vedtatt i samsvar med forbrukerrettighetsloven og inneholder regler som regulerer prosedyren for å gi informasjon om hotelltjenester, prosedyren for registrering av hotellovernatting og betaling for tjenester, prosedyren for å yte tjenester og entreprenørens og forbrukerens ansvar. .
Reglene for utførelse av hotelltjenester inneholder definisjoner nøkkelkonsepter for levering av hotelltjenester. Dermed er et hotell definert som Eiendomskompleks(bygning, del av en bygning, utstyr og annen eiendom) beregnet for levering av tjenester. Imidlertid ser definisjonen ovenfor ikke ut til å være helt korrekt og oppfyller ikke realitetene i moderne relasjoner på dette området.
Forbrukeren av tjenester, i henhold til reglene for levering av hotelltjenester, er en borger som har til hensikt å bestille eller bestille og bruke tjenester utelukkende for personlige, familie-, husholdnings- og andre behov som ikke er relatert til forretningsaktiviteter.
Derfor, hvis du følger reglene for levering av hotelltjenester, vil borgere som utfører enhver aktivitet som tar sikte på å generere fortjeneste under oppholdet på hotellet, inkludert borgere som utfører sine plikter i henhold til en sivilrettslig kontrakt (for eksempel forelesere, advokater, advokater). Det er tvetydig når Reglene for levering av hotelltjenester klassifiserer som forbrukere borgere sendt på forretningsreise etter ordre fra arbeidsgiver iht. arbeidslov og utføre sine arbeidsoppgaver under oppholdet på hotellet. I en slik situasjon bestiller en arbeidsgiver, en juridisk enhet eller en individuell gründer hotelltjenester, som sender sin ansatte på forretningsreise, inkludert for å tjene penger, og den ansatte bruker tjenestene, som er et "verktøy" for å tjene penger.
Følgelig er reglene for levering av hotelltjenester, som regulerer nøkkelpunktene i forholdet til levering av hotelltjenester, kun utformet for et smalt område av forhold, som inkluderer forhold med deltakelse av forbrukerborgere på siden av mottakeren av tjenesten.
Statens standard for den russiske føderasjonen GOST R 51185-98 " Turisttjenester. Overnattingsfasiliteter. Generelle krav", godkjent av dekretet fra Russlands statsstandard datert 9. juli 1998 nr. 286, inneholder en rekke regler som regulerer tilbudet av hotelltjenester. Men ifølge art. 46 i loven om teknisk regulering, er den nevnte GOST kun underlagt obligatorisk utførelse i den delen som sikrer oppnåelsen av målene i den russiske lovgivningen om teknisk regulering.
GOST R 51185-98 definerer slike konsepter som "overnattingsfasiliteter", "overnattingsfasiliteter", "leverandør av overnattingsfasiliteter", klassifiserer overnattingsfasiliteter, og begrenser dem til en enkel oppregning.
Ved å oppsummere analysen av regulatoriske rettsakter innen hotelltjenester, kan vi konkludere med at den gjeldende nasjonale reguleringen av denne aktiviteten er ufullstendig. Juridisk regulering av samfunnskontakt på dette området utføres hovedsakelig på underlovgivningsnivå.
Det kvalitative nivået av juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester er åpenbart lavt og utilstrekkelig for en vellykket utvikling av hotellbransjen i vårt land. For å øke effektiviteten av den juridiske reguleringen av relasjoner for levering av hotelltjenester, er det fra vårt synspunkt nødvendig å fullføre reglene for levering av hotelltjenester, det er nødvendig å etablere spesielle regler for reguleringen av forretningsforbindelser på dette området. Artikkel 17 føderal lov datert 08.08.2001 nr. 128-FZ "Om lisensiering av visse typer aktiviteter" inneholder en uttømmende liste over typer aktiviteter som er underlagt obligatorisk lisensiering. Aktiviteter for levering av hotelltjenester er ikke inkludert i denne listen; følgelig utføres ikke lisensiering på dette området.
I henhold til del 3 av art. 4 i lov om reiselivsvirksomhet, statlig regulering av reiselivsnæringen, som, som vi bemerket tidligere, primært inkluderer hoteller, utføres ved å standardisere og klassifisere objekter i reiselivsnæringen. Fra vårt synspunkt er dette området med statlig regulering ekstremt viktig og nødvendig, da det implementerer forbrukernes rett til informasjon om leverandøren av overnattingstjenester og om tjenestene selv i samsvar med art. 8 i forbrukervernloven.
Artikkel 5 i loven om turismeaktivitet etablerer regelen om at standardisering og klassifisering av gjenstander fra reiselivsnæringen utføres i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen.
Standardiseringen av tjenester i vårt land er regulert av lov om teknisk regulering. Når det gjelder tjenester generelt og til hotelltjenester spesielt, definerer denne loven teknisk regulering som den rettslige reguleringen av relasjoner innen etablering og anvendelse på frivillig basis av krav til tjenesteyting, samt vurdering og bekreftelse tjenestenes samsvar med disse kravene. Lov om teknisk forskrift slår fast at slike krav kan eksistere i form av standarder eller kontrakter. Denne loven gir ingen andre former for dokumenter som fastslår sammensetningen og innholdet av frivillig aksepterte krav til tjenester. Loven om teknisk forskrift tillater heller ikke bruk av prosedyrer for obligatorisk bekreftelse av samsvar av tjenester med visse krav og fremtvinge frivillig bekreftelse av samsvar, inkludert i et visst system for frivillig sertifisering.
Det frivillige sertifiseringssystemet kan opprettes av enhver juridisk enhet eller individuell gründer eller flere juridiske enheter og (eller) individuelle gründere. Det frivillige sertifiseringssystemet kan være registrert hos Federal Agency for Technical Regulation and Metrology, men kan ikke være registrert.
Det kan konkluderes med at hotelltjenester i Russland ikke er underlagt obligatorisk sertifisering, bare frivillig bekreftelse på overholdelse av eventuelle kriterier er nødvendig, og det er ikke nødvendig å registrere disse kriteriene, de kan utvikles og brukes av enhver organisasjon. Dette betyr at etablering og anvendelse av standarder på dette området, hvis vi følger lov om teknisk forskrift, er fullstendig fjernet fra jurisdiksjonen til statlige organer.
Staten er imidlertid aktivt involvert i utviklingen av kriterier for vurdering av kvaliteten på hotelltjenester.
Dermed godkjente departementet for økonomisk utvikling i Russland, ved ordre av 21. juni 2003 nr. 197, forskriften om det statlige systemet for klassifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter. Dette hotellklassifiseringssystemet varte i to år og ble kansellert i forbindelse med ordre fra Federal Tourism Agency datert 21. juli 2005 nr. 86 “Om godkjenning av klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter (heretter – ordre nr. 86). Dette systemet klassifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter (heretter kalt klassifikasjonssystemet) brukes i dag. La oss se nærmere på dette dokumentet.
Først av alt, etter vår mening, selve begrepet "klassifiseringssystem" i sammenheng med dokumentet og i lys av konseptene og definisjonene i loven om teknisk forskrift, så vel som fra synspunktet til russisk ordforråd. språk, er feil. Konseptet "klassifisering" i sin encyklopediske betydning er en måte eller prosess for å dele et sett med objekter i klasser, i dette tilfellet - i kategorier, angitt med antall stjerner. Klassifisering i systemet under vurdering er forstått som prosessen med å tilordne et bestemt hotell til en klassifiseringsgruppe - kategori. Denne prosessen består av to påfølgende trinn: vurdering av hotellets samsvar med klassifiseringskravene; dokumentarisk bekreftelse på etablert samsvar for kategorien. Deretter får hotellet et sertifikat for kategori og samsvarsmerke. Men ifølge art. 2 i lov om teknisk forskrift bekreftelse av samsvar - dokumentasjonsbevis på samsvar med levering av tjenester med bestemmelsene i standardene; samsvarssertifikat - et dokument som bekrefter gjenstandens samsvar med bestemmelsene i standardene; sertifisering - en form for bekreftelse på samsvar av objekter med bestemmelsene i standardene. Det vil si det som kalles «klassifisering» i pålegg nr. 86, ifølge lov om teknisk forskrift – «sertifisering».
I denne forbindelse ser det ut til at det er nødvendig å gjøre passende endringer i ordre nr. 86 og erstatte begrepet "klassifisering" med begrepet "sertifisering", som faktisk er.
Klassifiseringssystemet inneholder krav til hoteller og andre overnattingsfasiliteter, kriterier for deres scoring og romkrav ulike kategorier og kriteriene for deres poengsum, i henhold til hvilke vurderingen av hoteller og andre overnattingsfasiliteter for samsvar med en bestemt kategori utføres.
Problemet med å utvikle enhetlige krav for vurdering av overnattingsfasiliteter er konstant i fokus for spesialister over hele verden. Siden turismen har blitt massiv og det komplekse problemet med sertifisering av hotelltjenester har blitt ganske akutt, har forskjellige organisasjoner gjentatte ganger forsøkt å ta i bruk en enkelt verdensstandard for tjenestene som tilbys av hoteller. Men til dags dato har disse forsøkene ikke vært vellykkede på grunn av mange årsaker, først og fremst de nasjonale og historiske trekk ved reiselivsnæringen i forskjellige land. I 1989 utstedte sekretariatet for World Tourism Organization (WTO) anbefalinger for interregional harmonisering av klassifiseringskriterier for gjestfrihet. Dette dokumentet kan nå betraktes som Internasjonal standard hotelltjenester. Det skal bemerkes at det er rent rådgivende.
Etter vår mening samsvarer kravene til hoteller og andre overnattingsfasiliteter nevnt ovenfor og kriteriene for deres poengsum, samt kravene til rom i ulike kategorier og kriteriene for deres poengsum i klassifikasjonssystemet WTO-anbefalingene. I likhet med WTO-dokumentet inneholder klassifikasjonssystemet krav til hotellbygningen og området rundt, vann- og energiforsyning, oppvarming, sikkerhetsspørsmål, rom, teknisk og sanitærutstyr, ekstra hotelllokaler, tjenester som tilbys, vedlikeholdspersonell osv. Hvert kravene er delt inn i to grupper. Den første gjelder hoteller i alle kategorier. Overholdelse av disse kravene er en nødvendig betingelse for å sikre gjestens sikkerhet. Den andre gruppen inkluderer krav til spesifikke kategorier av hoteller.
Det ser ut til at en vesentlig mangel ved Klassifikasjonssystemet er mangelen på sammenheng mellom kravene til hoteller og andre overnattingsfasiliteter og kriteriene for deres poengsum og kravene til rom av ulike kategorier og kriteriene for deres poengsum. Resultatet av romkategorisering påvirker ikke kategorien som er tildelt hotellet. Vi foreslår å koble de to gruppene av krav med en viss algoritme som forutsetter tilgjengeligheten av rom i en bestemt kategori på et hotell av en bestemt kategori.
Organisasjonsstrukturen til Klassifikasjonssystemet består av fem nivåer. For det første er det det styrende organet for systemet - det føderale utøvende organet innen turisme. I henhold til lov om teknisk forskrift er dette en juridisk enhet som har dannet et frivillig sertifiseringssystem. Det styrende organet for systemet godkjenner attestasjonskommisjonens avgjørelser og oppretter en klagekommisjon. For det andre er det et sentralt organ i systemet (CSO), som oppretter en attestasjonskommisjon og godkjenner dokumentene til systemet, aksepterer søknader om fagfellevurdering, gjennomfører enkelt register system, og utfører også koordinerende funksjoner, utvikler metodiske dokumenter, samler inn og analyserer informasjon osv. Beslutningen om å tildele eller nekte å tildele den forespurte kategorien til overnattingsstedet tas av sertifiseringskommisjon. Direkte sakkyndig vurdering overnattingsfasiliteter produseres av klassifiseringsorganer, som er opprettet på grunnlag av en organisasjon bestemt av CSO. Det er også en kommisjon som behandler klager i spørsmål knyttet til klassifiseringen. Loven om teknisk regulering, i tillegg til personen som utgjorde det frivillige sertifiseringssystemet, gir kun ett organ - et frivillig sertifiseringsorgan.
Til tross for de åpenbare ytre forskjellene fra organisasjonsstrukturen fastsatt i lov om teknisk forskrift, er det ingen radikal ulovlighet i organisasjonsstrukturen til klassifikasjonssystemet. Antallet beslutningsnivåer og det overdrevne byråkratiet i prosessen virker imidlertid urimelig og upassende for oppgaven som skal løses. Etter vår mening kompliserer og overvurderer dette kostnadene ved å vurdere og bekrefte samsvar med kategorien.
Generelt er klassifiseringssystemet, selv om det trenger en rekke forbedringer, inkludert konseptuelle, et sammenhengende og integrert system for sertifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter. Og det kan godt bli grunnlaget og garantisten for stabiliteten og stabiliteten til kvaliteten på hotelltjenester i Russland.
Klassifiseringssystemet har imidlertid, slik det ser ut til oss, en betydelig ulempe. Det er frivillig, og ingen kan tvinge hoteller til å motta et kategorisertifikat. Det er også klart at hoteller som tilbyr tjenester av lav kvalitet enten ikke vil bli sertifisert i det hele tatt eller vil gjøre det under et annet system etablert under lov om teknisk forskrift. Og absolutt lovlig vil de motta selv den høyeste kategorien innenfor eget system samsvar.
Sammenlign kvaliteten på tjenestene som tilbys på hoteller klassifisert iht ulike systemer, ganske vanskelig. Tross alt, med enhver klassifisering, er en begrenset prøve laget av et stort utvalg av parametere som kan evalueres. Og den berørte parten i denne situasjonen er forbrukeren som ved bestilling av hotell fra en annen region fokuserer på kategorien som er angitt i brosjyren eller på hotellets nettside, men som ikke vet på hvilket grunnlag denne kategorien ble tildelt. Han har sine egne ideer, for eksempel om kategorien "tre stjerner", men han mottar tjenester på nivået, etter hans mening, "én stjerne". Men samtidig kan forbrukeren ikke rette noen krav mot entreprenøren, fordi denne har samsvarssertifikat for et trestjerners hotell under et bestemt frivillig sertifiseringssystem.
Det er viktig å merke seg at staten har forsøkt å løse dette problemet. Klassifiseringssystemet ble godkjent av dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen datert 15. juli 2005 nr. 1004-r. Godkjenningen indikerer at staten, representert av den føderale utøvende myndigheten innen turisme, fungerer som en garantist for at hotellet eller andre overnattingssteder faktisk oppfyller alle kravene for kategorien som er tildelt den. Men etter vår mening løser ikke dette problemet. Selv klassifiseringssystemet godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen blir ikke obligatorisk og forblir bare ett av en rekke mulige sertifiseringssystemer. Forbrukeren får ikke pålitelig informasjon om hotellets kategori.
I lys av ovenstående ser det ut til at det er nødvendig å innføre obligatorisk sertifisering av hoteller og andre overnattingsfasiliteter på den russiske føderasjonens territorium. For dette formål foreslås det i lov om teknisk regulering å klassifisere levering av hotelltjenester ikke som tjenester, men som prosesser, og å vedta en passende lov om teknisk regulering av hotellvirksomhet, som kan baseres på en revidert og supplert klassifikasjonssystem.

Bibliografi
1 Se: Internasjonal turisme: juridiske handlinger. - M., 2002. S. 307-323.

Novosibirsk statlige tekniske universitet

Korrespondansefakultet

Institutt for tjenesteøkonomi

Sosiokulturell service og reiseliv

Kursarbeid

Juridisk støtte til sosiale og kulturelle tjenester og reiseliv

Egenskaper juridisk regulering av hotellservice

Fullført av: Efimova M.L.

ZF Group - 709

Sjekket av: Ivlev S.V.

Novosibirsk 2010

Introduksjon

1. Kjennetegn ved regelverket

1.1 Internasjonale normative og juridiske handlinger for hotelltjenester

1.2 Russiske regler for levering av hotelltjenester

2. Funksjoner av statlig regulering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen

2.1 Juridisk historie

2.2 Standardisering og klassifisering av midlertidige overnattingsfasiliteter

Konklusjon

Bibliografi

Introduksjon

Den internasjonale hotellvirksomheten inntar en viktig plass i den moderne verdensøkonomien. I det minste de siste tiårene har det vært en av de mest dynamisk utviklende og svært lønnsomme typene økonomisk aktivitet. Utviklingen av den nasjonale hotellbransjen, spesielt gjennom dens tilknytning til den internasjonale hotellvirksomheten, er av stor betydning i mange land i verden, siden denne økonomien spiller en viktig rolle i å skaffe sysselsetting til lokalbefolkningen, og har en positiv innvirkning på andre sektorer i den nasjonale økonomien. I en rekke land er den internasjonale hotellvirksomheten den viktigste (om ikke den eneste) kilden til valutainntekter for statsbudsjettet. I tillegg bidrar dens aktivitet i et bestemt land til dens tilgang til internasjonal investeringskapital og dypere integrering i verdensøkonomien. Dermed kan den internasjonale hotellvirksomheten spille en viktig rolle i å løse problemene med å integrere den innenlandske økonomien i verdensøkonomien, investere i den reelle sektoren av økonomien, bidra til dens omstrukturering, som for tiden er av eksepsjonell betydning for Russland, der Til tross for det enorme rekreasjonspotensialet og veksttilstrømningen av utenlandske turister, er hotellbransjen veldig langt fra internasjonale standarder. Av spesiell relevans for dette emnet er det faktum at Russland snart vil bli med i WTO, medlemskap i som setter den nasjonale hotellvirksomheten i helt nye forhold. Det er ingen tilfeldighet at på føderalt og kommunalt nivå i Russland er forbedringen av den moderne infrastrukturen til hotellvirksomheten anerkjent som et av de prioriterte områdene for utviklingen av den nasjonale økonomien. Samtidig kommer mestring av erfaringen og teknologiene til den internasjonale hotellvirksomheten i forgrunnen. Gjestfrihet, eller aktiviteten til hotellselskaper med å tilby overnatting og relaterte tjenester til et bredt spekter av mennesker er aktiviteten til å tilby hotelltjenester.

Når du utfører denne aktiviteten, oppstår det forskjellige og sammenkoblede relasjoner som er underlagt juridisk regulering.

For det første er dette forhold angående levering av overnatting og relaterte tjenester (bestilling av rom, mottak, innkvartering og service av gjester, etc.)

For det andre er dette relasjonene som hotellselskapet inngår i forbindelse med logistikk og vedlikehold av hotellet (vann- og strømforsyning av hotellet, større og pågående reparasjoner, kjøp Rekvisita, møbler og utstyr, etc.).

gjenstand Dette arbeidet vil være en aktivitet i gjennomføringen av hvilke forhold underlagt lovregulering oppstår for å gi gjesten komfortabel midlertidig innkvartering og relaterte tjenester på hotellet.

Emne mitt arbeid vil være det internasjonale og russiske regelverket og regulatoriske organer for levering av hotelltjenester.

Denne artikkelen vil vurdere funksjonene i internasjonal og russisk juridisk regulering av tilbudet av hotelltjenester, som er utformet for å hjelpe hotellvirksomheten, beskytte rettighetene og interessene til alle deltakere i hotellvirksomheten.

Verket brukte vitenskapelig og pedagogisk litteratur, studerte verkene til innenlandske og utenlandske forfattere: Zhmulina D.A., Bondarenko G.A. , Volkova Yu.F., Votintseva N.A., Balashova E.I., . Feoktistova I.A., Kuskova A.S., Senina V.S., Voloshina N.I., samt lovgivende og forskrifter føderale myndigheter.

1. Kjennetegn ved regelverket

1.1 Internasjonale normative og juridiske handlinger for hotelltjenester

Gjestfrihetsnæringen som økonomisk aktivitet omfatter levering av hotelltjenester og organisering av korttidsovernatting på hoteller, campingplasser, moteller, skole- og studentherberger, gjestehus osv. mot betaling.

I internasjonal praksis har standardklassifiseringen av turistinnkvarteringsfasiliteter, utviklet av WTO-eksperter, blitt tatt i bruk. Det er to kategorier: kollektive overnattingsfasiliteter for turister, som er delt inn i kategorier - hoteller og lignende overnattingsfasiliteter, spesialiserte virksomheter, andre kollektive virksomheter; og individuell overnatting

En kollektiv innkvartering er forstått som "enhver innretning som regelmessig eller av og til gir turister overnatting for å overnatte i et rom eller et hvilket som helst annet rom, men antallet rom det har overstiger et visst minimum", bestemt av hvert land uavhengig ( for eksempel i Russland -10 tall, i Italia -7 tall). Og alle rommene i denne bedriften bør være underlagt en enkelt ledelse (selv om det ikke er rettet mot å tjene penger), grupperes i klasser og kategorier i samsvar med tjenestene som tilbys og utstyret som er tilgjengelig.

Kollektive overnattingsfasiliteter for turister inkluderer: hoteller og lignende overnattingsfasiliteter, spesialiserte bedrifter og andre overnattingsbedrifter.

Hoteller har følgende egenskaper: de består av rom, hvis antall overstiger et visst minimum, de har en enkelt ledelse; tilby en rekke hotelltjenester, listen over disse er ikke begrenset til daglig sengeoppredning, rengjøring av rom og bad; gruppert i klasser og kategorier i henhold til tjenestene som tilbys, tilgjengelig utstyr og landsstandarder; ikke inkludert i kategorien spesialiserte institusjoner; fokusert på deres segment av reisende; kan være uavhengige eller være en del av spesialiserte foreninger (kjeder). Lignende etablissementer inkluderer pensjonater og møblerte rom, turistherberger og andre overnattingsfasiliteter som består av rom og tilbyr begrensede hotelltjenester, inkludert daglig sengeoppredning, rengjøring av rom og bad. Spesialiserte foretak, i tillegg til å tilby overnattingstjenester, utfører en annen spesialisert funksjon, for eksempel organisering av konferanser, behandling. Dette inkluderer helsetilbud, arbeids- og rekreasjonsleirer. Andre kollektive overnattingsfasiliteter tilbyr begrensede hotelltjenester, unntatt daglig sengeoppredning og rengjøring. De kan ikke bestå av tall, men være enheter av typen "bolig". Alle fond er klassifisert i separate grupper.

Gruppen "Hoteller og lignende virksomheter" inkluderer hoteller, leilighetshoteller, moteller, hotell ved veier og strand, overnattingsklubber, pensjonater, møblerte rom, turistherberger.

Gruppen "Spesialiserte foretak" består av sanatorier, arbeids- og rekreasjonsleirer, overnatting i kollektive transportmidler (tog, yachter), samt kongresssentre.

Gruppen "Andre kollektive overnattingsfasiliteter" inkluderer komplekser av hus og bungalower organisert som fritidsboliger, inngjerdede områder for telt, campingvogner, bobiler, bukter for småbåter.

Individuelle innkvarteringsfasiliteter inkluderer egne boliger - leiligheter, villaer, herskapshus, hytter brukt av beboere besøkende, rom leid fra enkeltpersoner eller byråer, lokaler som tilbys gratis av slektninger og venner.

Attribusjon til et eller annet overnattingsmiddel bestemmes av lover og regler i hvert land. For eksempel, i Italia, refererer "Grunnleggende loven for utvikling og forbedring av turisme" til hotellindustrien for mottak av turister - hoteller, moteller, landlige turistkomplekser og pensjonater, baser og rekreasjonsleirer for ungdom, turistlandsbyer , landlige hus, hus og møblerte leiligheter, hus rekreasjon, ungdomsboliger, alpine tilfluktsrom.

Klassifisering av overnattingstjenester og terminologi presentert i normative dokumenter Russland og Standard International Classification of Tourism Activities (SIKTA), vedtatt av Eurostat og WTO, avviker betydelig.

I forskjellige land i verden brukes forskjellige symboler for å angi kategorien hoteller og andre overnattingsfasiliteter - fra stjerner i Frankrike og Russland til kroner i England. Forsøk på å innføre en enhetlig internasjonal klassifisering av hoteller har ikke vært vellykket så langt.

Imidlertid utviklet WTO-sekretariatet i 1989 anbefalinger om interregional harmonisering av hotellklassifiseringskriterier basert på standarder vedtatt av de regionale kommisjonene. Anbefalingene definerer minimumskravene til bygningen og rommene, kvaliteten på hotellutstyr og møbler, energi- og vannforsyning, oppvarming, sanitær, sikkerhet og kommunikasjon, hotelltjenester og personale. Den høyeste kategorien hoteller er fem stjerner, den laveste en stjerne. I de fleste land er den foreløpige klassifiseringen av et hotell nødvendig tilstand ved innhenting av konsesjon for hotellvirksomhet. Mange hotellkjeder stiller sine egne, vanligvis høyere enn nasjonale standarder, krav.

For å beskytte de profesjonelle interessene til hotellarbeidere i en rekke land, dannes nasjonale hotellforeninger (for eksempel Russian Hotel Association - RGA), som igjen dannet International Hotel Association (IHA), som er den ledende internasjonal organisasjon i hotellbransjen. Et viktig bidrag fra IGA til utviklingen av internasjonal turisme var vedtakelsen i 1981 av International Hotel Rules, som definerer prinsippene for forholdet mellom klienten og hotelladministrasjonen og har ikke mistet sin relevans til i dag.

Formålet med de internasjonale hotellreglene er å kodifisere de generelt aksepterte internasjonale handelspraksis regulerer spørsmålene om kontrakten for overnatting på hotell. De er ment å informere gjesten og eieren av hotellet om deres gjensidige rettigheter og plikter Disse reglene supplerer bestemmelsene gitt i nasjonale lover om kontraktsforhold. De gjelder når slik lovgivning ikke inkluderer spesifikke bestemmelser knyttet til en avtale om hotellovernatting. Reglene består av to deler, den første delen - kontraktsforhold, den andre - andre forpliktelser.

Personen som bor på hotellet er ikke nødvendigvis part i kontrakten; en avtale om hotellovernatting kan inngås på hans vegne av en tredjepart. I reglene betyr begrepet "klient" en enkeltperson eller juridisk enhet som har inngått en kontrakt for hotellovernatting og er ansvarlig for å betale for denne innkvarteringen. Begrepet "gjest" betyr en person som har til hensikt å bo eller bor på et hotell.

I henhold til overnattingskontrakten er hotelleieren forpliktet til å gi gjesten overnatting og tilleggstjenester. Tjenestene som tilbys forventes å være i tråd med de vanlige tjenestene til et hotell, avhengig av kategorien, inkludert bruken av rommet og de fasilitetene som vanligvis tilbys for gjestenes generelle behov. Kunden er ansvarlig for å betale til avtalt pris. Vilkårene i kontrakten bestemmes av hotellets kategori, nasjonal lovgivning eller instruksjoner for driften av hotellet (hvis noen), internasjonale hotellregler og hotellets interne regler, som må vises til gjesten.

Kontrakten har ingen spesiell form. Det anses som avsluttet når den ene parten godtar vilkårene som tilbys av den andre parten. Avtalens varighet kan inngås for en fast eller ubestemt periode. Når kontrakten inngås for en omtrentlig periode, anses den korteste perioden som avtalt.

Overnattingsavtalen opphører kl. 12.00 dagen etter kundens ankomstdato, med mindre avtalen tilsier og avtaler overnatting lenger enn én dag.

Dersom kontrakten ikke fullføres helt eller delvis, er den skyldige forpliktet til å erstatte den annen part fullt ut for alle sine tap. Skadelidte forplikter seg til å treffe alle nødvendige tiltak for å redusere mulige tap. Dersom hotelleieren ikke kan oppfylle kontrakten, må han legge til rette for å finne et annet overnattingssted av lik eller høyere standard i samme område. Alle merkostnader som påløper i forbindelse med dette må dekkes av hotelleier. Dersom han ikke gjør det, vil han være erstatningspliktig. Slutten av kontrakten avtales av partene på gjensidig basis. Hotellet kan be om full eller delvis forskuddsbetaling. Dersom hotellet mottar en viss sum penger fra klienten i form av et forskudd, bør dette betraktes som en forskuddsbetaling for overnatting og Tilleggstjenester skal gis. Hotellet må tilbakebetale pengene som er betalt på forhånd til et beløp som overskytende forskuddsbetalingen over beløpet som skal betales, med mindre det er avtalt på forhånd at denne forskuddsbetalingen ikke kan refunderes. Fakturaen trer i kraft fra tidspunktet for levering.

Ethvert alvorlig eller gjentatt brudd på kontraktsforpliktelser gir den berørte part rett til å si opp kontrakten umiddelbart, uten forvarsel.

Den andre delen av reglene viser til ansvaret til eieren av hotellet og gjesten. Hotelleierens juridiske ansvar bestemmes av nasjonal lovgivning. I mangel av relevante bestemmelser i nasjonal lovgivning, bør bestemmelsen i den europeiske konvensjonen av 17. desember 1962 vedtas.. Ansvaret for gjestens eiendom er vanligvis begrenset, bortsett fra i tilfeller hvor feilen til hotelleieren eller hans ansatte er åpenbar. Hotellets plikt til å ta imot verdisaker avhenger av hotellets størrelse og kategori.

Gjesten (klienten) er juridisk ansvarlig overfor hotelleieren for enhver skade på personer, bygning, dekorasjon eller utstyr, på grunn av hans etablerte feil. Hotellet, som en garanti for betaling av eventuelle beløp som skyldes det, har rett til å holde tilbake og deretter selge til en kommersiell verdi enhver eiendom levert av gjesten til hotellets område. Gjesten må oppføre seg i samsvar med skikker og interne regler vedtatt på hotellet. Et alvorlig eller gjentatt brudd på det interne regelverket gir hotellet rett til å si opp kontrakten umiddelbart, uten forvarsel. Dersom gjesten ønsker å ta med seg et kjæledyr til hotellet, må han først forsikre seg om at dette er tillatt i henhold til interne regler på dette hotellet.

I europeisk praksis, i tilfelle uoverensstemmelse mellom tjenestene som tilbys på turen, bestemmes kompensasjonsbeløpet som turisten mottar etter avtale mellom partene eller ved en rettsavgjørelse. Kompensasjonsbeløpet er hentet fra Frankfurt-tabellen. Tabellen brukes hvis den er vedtatt av en avdelingslov som er gjeldende i det gitte territoriet, eller er inkludert av partene i kontrakten for levering av turisttjenester. Frankfurt-tabellen bestemmer kompensasjonsbeløpet til turister for tjenester bestilt, men ikke levert. Det er et offentlig dokument og anbefales av europeisk reiselivslov for oppgjør av forholdet mellom operatører og kunder. Tabellen har eksistert i flere tiår, og selv om den ikke er juridisk bindende, har den blitt brukt med hell i tvisteløsning. Frankfurt-bordet ble en gang utviklet av sammenslutninger av turoperatører i Tyskland for å forene reglene for skadesløsholdelse av turister for tjenester som ikke er levert i det hele tatt eller av dårlig kvalitet. Selvfølgelig er denne tabellen rådgivende i sin natur, men med tysk omhyggelighet viser den opp alle de typiske kravene som en klient kan stille til et reisebyrå, og bestemmer kompensasjonsbeløpet. Tabellen har seksjoner "Overnatting", "Måltider", "Annet", "Transport". Hver spesifisert type overtredelse tilsvarer et visst erstatningsbeløp, som regel uttrykt som en prosentandel av kostnadene for den aktuelle tjenesten eller gruppen av tjenester. Noen typer brudd er ledsaget av notater som lar deg klargjøre prosentandelen som skal brukes i hvert enkelt tilfelle. Når du bruker Frankfurt-tabellen, må det huskes at prosentene som er angitt i den, må beregnes basert på kostnadene spesifikk tjeneste . Hvis kostnadene ikke kan skilles ut, er det nødvendig å styres av kostnadene for gruppen av tjenester, som den "underproduserte" tjenesten er en del av. Når du grupperer tjenester, anbefales det å følge klassifiseringen som er vedtatt i selve tabellen: etter overnatting, etter mat, ved transport, etc. I praksis er det noen ganger ikke mulig å skille mellom komplekser av tjenester – for eksempel de som er knyttet til overnatting og måltider. Deretter tas den komplekse kostnaden for disse to tjenestegruppene, mens kompensasjonsandelen angitt i tabellen, uttrykt i prosentvise intervaller, reduseres tilsvarende. Frankfurt-bordet ble utviklet og brukes som et universelt dokument, det vil si at det dekker alle typer skader påført turister, med unntak av kompensasjon for skade på menneskers liv og helse, samt eiendom (bagasje, ting) tapt av en turist på grunn av feil til et reisebyrå eller hotell. Størrelsen på disse typer skader kan beregnes og erstattes separat. Når du bruker tabellen, bør det tas i betraktning at mindre skader ikke tas i betraktning, prosentandelen avhenger ikke av de personlige egenskapene til individuelle turister (alder, kjønn, følsomhet eller ufølsomhet for noe). Men som et unntak kan prosentsatsene økes (den største prosentvise økningen er 50 %) dersom turistens spesielle personlige egenskaper eller mangler var kjent for reisebyrået da han kjøpte reisen. Under avsnittet "Andre ulemper" gis det ikke reduksjon dersom skaden på turisten var åpenbar og ubevisbar på forhånd. Prosentsatsen er tatt fra full pris (inkludert transportkostnader) Disse tabellene begynner nå å bli brukt i vårt land. De inneholder spesifikke erstatningsbeløp for å forårsake ulemper for turister. Tabellene er ikke vår lov, så russiske domstoler kan ikke bruke dem som grunnlag for å fastsette en bot. En annen ting er hvis kontrakten mellom reisebyrået og innbyggeren uttrykkelig fastsetter at Frankfurt-tabellene brukes til å fastsette straffer. Ifølge dem, hvis klimaanlegget ikke fungerer, bør kompensasjonen være fra 10 til 20% av kostnadene for turen, avhengig av sesong. Hvis rommet var dårlig eller sjelden rengjort, kan du kreve en refusjon på 5 til 10 % av kostnaden for turen. Også fra 5 til 10% refunderes hvis menyen var monoton eller utilstrekkelig varm mat ble servert. Fra 20 til 30 % kan oppnås ved å bevise at maten var ødelagt. Derfor blir aktiviteten til utenlandske turister forståelig, og prøver å fikse eventuelle ulemper eller feil skriftlig med våre guider-oversettere. I tillegg til materielle skader har turisten rett til å kreve erstatning for moralsk skade dersom turistorganisasjonens skyld er bevist. Erstatningsbeløpet fastsettes direkte i retten og avhenger av graden av fysisk og moralsk lidelse forårsaket av en borger ved brudd på hans rettigheter.

1.2 Russiske regler for levering av hotelltjenester

Den moderne juridiske reguleringen av relasjoner for levering av hotelltjenester er basert på bestemmelsene i del 1 av artikkel 8 i den russiske føderasjonens grunnlov, som proklamerer at "enheten i det økonomiske rommet, fri bevegelse av varer, tjenester og økonomiske ressurser er garantert i den russiske føderasjonen ...", og fastsetter også grunnleggende rettigheter og friheter for mennesker og borgere, viktige for dette området, inkludert retten til å bevege seg fritt, velge oppholdssted og oppholdssted, retten til hvile.

I den russiske føderasjonens sivilkode er tjenester utpekt som et uavhengig objekt, og kapittel 39 i den russiske føderasjonens sivilkode "Betalbar levering av tjenester" er viet til regulering av kontraktsforhold for levering av tjenester. I listen over tjenester er det imidlertid ingen indikasjon på hotelltjenester (klausul 2, artikkel 779 i den russiske føderasjonens sivilkode), men dette betyr ikke at reglene i kapittel 39 ikke gjelder for disse forholdene.

Følgende kilde til juridisk regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester: Føderal lov av 24. november 1996 nr. 132-FZ "Om det grunnleggende om turismeaktiviteter i den russiske føderasjonen." Denne loven erklærer at et av hovedmålene for statlig regulering av reiselivsaktiviteter er utvikling av hoteller, og overnattingstjenester er en integrert del av reiselivsproduktet. Det følger at den statlige reguleringen av sfæren for turismeaktiviteter i stor grad påvirker tilbudet av hotelltjenester.

En viktig rolle i å regulere tilbudet av hotelltjenester spilles av loven i den russiske føderasjonen av 7. februar 1992 nr. 2300-1 "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter", som regulerer forholdet som oppstår mellom forbrukeren og leverandøren av tjenester, inkludert hotelltjenester, bestemmer forbrukernes rettigheter til å kjøpe tjenester av tilstrekkelig kvalitet, trygge for deres liv og helse, for å motta informasjon om tjenester og deres utøvere, statlig og offentlig beskyttelse, samt en mekanisme for implementering av disse rettighetene .

Lov til RSFSR av 26. juli 1991 nr. 1488-1 "Om investeringsaktiviteter i RSFSR" Føderale lover av 9. juli 1999 nr. 160-FZ "Om utenlandske investeringer" og av 25. februar 1999 nr. 39-FZ "Om investeringsaktiviteter i Den russiske føderasjonen i form av kapitalinvesteringer" bestemmer de grunnleggende garantiene for investorers rettigheter til investeringer og inntekten og fortjenesten mottatt fra dem, betingelsene for gründervirksomhet i hotellmarkedet i Russland.

Føderal lov nr. 184-FZ av 27. desember 2002 "On Technical Regulation" spiller en betydelig rolle i å vurdere kvaliteten på tjenester, regulerer forhold som oppstår fra utvikling, adopsjon, anvendelse og frivillig oppfyllelse av krav for levering av tjenester.

Nasjonal standard for den russiske føderasjonen GOST R 51185-2008 "Turisttjenester. Overnattingsfasiliteter. Generelle krav" definerer slike begreper som "overnatting", "hotell", "rom", og etablerer også typer overnattingsfasiliteter og rom i overnattingssteder. Den angitte GOST inneholder også en rekke generelle krav som er av rådgivende natur.

En av hovedkildene til juridisk regulering av forhold for levering av hotelltjenester er "Regler for levering av hotelltjenester", heretter referert til som reglene for levering av hotelltjenester, som ble vedtatt ved dekret fra regjeringen den russiske føderasjonen av 25. april 1997 nr. 490 og dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 693 av 15. september 2000 avklaringer, i samsvar med loven om beskyttelse av forbrukerrettigheter. Reglene for levering av hotelltjenester inneholder definisjoner av begrepet «hotell» og fastslår hvem som kan være part i en avtale om levering av hotelltjenester og bestemmer partenes rettigheter, plikter og ansvar under en slik avtale. I disse reglene er en forbruker en borger som har til hensikt å bestille eller som bestiller og bruker tjenester utelukkende for personlige, familie-, husholdnings- og andre behov som ikke er relatert til entreprenørskap. Forholdet mellom forbrukere og utøvere er regulert av den russiske føderasjonens lov av 7. februar 1992 nr. 2300-1 "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter" (heretter referert til som loven om forbrukerrettigheter). Det er klart at dette dokumentet ikke gjelder for juridiske personer, så vel som gründere som bruker, kjøper, bestiller eller har til hensikt å kjøpe eller bestille en tjeneste ikke for personlige husholdningsbehov, men for bedrifter.

Et eksempel på slike forhold er dannelsen av et turistprodukt av en turoperatør med den påfølgende implementeringen. I dette tilfellet kjøpes hotelltjenester av turoperatøren og inkluderes i den komplekse turisttjenesten, som selges til turisten. Samtidig inngår ikke turisten direkte et kontraktsforhold med entreprenøren som yter hotelltjenester. Forhold for levering av hotelltjenester til personer som ikke er forbrukere i henhold til Reglene for levering av hotelltjenester faller således ikke inn under deres juridiske regulering.

Det skal også bemerkes at ikke alltid forbrukeren og kunden er samme person. Og i henhold til Reglene for levering av hotelltjenester er en forbruker en person som både bestiller en hotelltjeneste og bruker den. Det vil si at det å bruke en hotelltjeneste alene ikke er nok for at en innbygger skal bli forbruker. Følgelig er de fratatt juridisk regulering av forhold for levering av hotelltjenester, når tjenester bestilles av en juridisk enhet, men utføres av en borger.

Reglene gir:

Prosedyren for å kommunisere til forbrukerne informasjon om entreprenøren, om tjenestene som tilbys, informasjon om sertifisering av tjenester som er underlagt obligatorisk sertifisering, informasjon om prosedyren for registrering av hotellovernatting og betaling for tjenester, om prosedyren for å inngå kontrakter for bestilling av rom i hotellet og konsekvensene dersom forbrukeren kommer for sent, om tilfeller der entreprenøren er forpliktet til å inngå avtale med forbrukeren om levering av tjenester, om detaljene i kvitteringen eller annet dokument utstedt til forbrukeren ved påmelding til hotellopphold , etc.;

· Prosedyren for levering av tjenester, en liste over typer tjenester levert av entreprenøren uten ekstra kostnad, entreprenørens ansvar for sikkerheten til forbrukerens eiendeler;

Muligheten for forbrukeren, ved oppdagelse av mangler ved tjenesten som ytes, å kreve gratis fjerning av mangler eller tilsvarende reduksjon i prisen for den ytte tjenesten, eller heve avtalen om levering av tjenester og kreve full erstatning for tap dersom entreprenøren har ikke fjernet disse manglene innen den fastsatte fristen;

Muligheten for forbrukeren til å nekte å oppfylle avtalen om levering av tjenester, med forbehold om betaling til entreprenøren av utgiftene han faktisk har pådratt seg;

Entreprenørens ansvar for skade forårsaket av forbrukerens liv, helse og eiendom på grunn av mangler ved levering av tjenester, samt kompensasjon for moralsk skade forårsaket av forbrukeren ved brudd på hans rettigheter i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen ;

· Kompensasjon fra forbrukeren for skade i tilfelle tap eller skade på eiendommen til hotellet, samt forbrukerens ansvar for andre brudd i samsvar med lovgivningen i den russiske føderasjonen;

Andre rettigheter og plikter for entreprenøren og forbrukeren.

2. Funksjoner av statlig regulering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen

2.1 Juridisk historie

Jeg vil ikke dvele ved historien om utviklingen av hotellvirksomheten. La meg bare si at det oppsto med fremveksten og utviklingen av folks behov for kommunikasjon og behovet for å foreta ulike typer reiser, hovedsakelig knyttet til handel.

Livlig offentlig liv i løpet av Romerriket bidro det til fremveksten av vertshus med forskjellige bekvemmeligheter (pensjonat, kumpons, stabules), som var under konstant tilsyn av statlige tjenestemenn (ediles). Det var i denne perioden at gjestgiveriets ansvarsregler for ting som tilhører gjesten ble dannet og er i kraft. Vertshus førte lister over gjester, regnskap, betalte skatter og avgifter til staten.

Imidlertid ble de første rettshandlingene kjent for oss som legaliserte lovlig status vertshus som emner for økonomiske relasjoner dukket opp på 1700-tallet. Under forholdene i middelalderens England var kriminaliteten på veiene så høy at veikroen, i tilfelle behov for beskyttelse mot ranere, var det eneste pålitelige tilfluktsstedet. Den reisende, som ble nektet adgang, var dømt til ran, og muligens døden. Det viktigste menneskelige behovet for å overleve var grunnen til vedtakelsen av en lov som innebar at eierne av vertshus var forpliktet til, under trusselen om å stenge sine etablissementer, uten diskriminering å akseptere enhver reisende for en slik tid. det han trengte for å komme seg, selvfølgelig forutsatt at gjesten betalte for overnatting og at rommet ikke var overfylt. Samtidig hadde eieren av en taverna eller taverna, som betjener lokale innbyggere, muligheten til å begrense antallet kunder, siden det ble antatt at de lokale innbyggerne, nemlig de var hans hovedkunder, visste den sanne tilstanden til saker på veiene.

De aller første kjente reglene for organisering av hotellvirksomhet i Russland var reglene som ble introdusert i Novgorod på utenlandske hotellgårder fra og med 1100-tallet. Østersjøen var fra den tiden sentrum Internasjonal handel hovedsakelig med tyske byer. I Novgorod var det utenlandske gostiny-gårder: gotiske, danske, svenske, så vel som russiske verft - Pskov og Tver. Dannelsen av handelsgårder i fremmede land krevde utvilsomt sammenstillingen visse regler oppførsel og handel med kjøpmenn, som skra ble opprettet for, som betyr "lovbok." I Gostiny Dvor bestemte Skra reglene for bruk, oppførsel, bosted, interne regler og forhold til lokalbefolkningen til alle brukere uten unntak. Overtredere ble ilagt bøter. Dette er det eldste juridiske dokumentet som har overlevd til i dag, som var grunnlaget for organiseringen av hotellvirksomheten.

1800-tallet ble preget av offisiell juridisk bekreftelse på opprettelsen av hoteller og restauranter, på grunn av vedtakelsen 2. februar 1821 av "Forskrift om hoteller, restauranter, kaffehus, tavernaer og tavernaer". Denne forskriften antydet hvem som kunne inneholde disse virksomhetene. Samt reglene for drift av hotellbedrifter, deres interne arrangement og utstyr, samt en liste over personer som var forbudt å oppholde seg i disse etablissementene.

I 1964 ble Civil Code vedtatt, der relasjonene som utvikler seg i hotellbransjen ble klassifisert som boligforhold. Riktignok, for å effektivisere forholdet mellom innbyggere og servicepersonell, ble reglene for interne forskrifter på hoteller introdusert, som ble administrert av de lokale sovjeterne i RSFSR. Også godkjent var standard stillingsbeskrivelser for mellom- og juniorservicepersonell på felleshoteller i RSFSR. Men aktiviteten med å tilby hotelltjenester for første gang fikk lovlig regulering med vedtakelsen av den nye sivile koden for den russiske føderasjonen i 1994 (den russiske føderasjonens sivilkode). , men med endringer (datert 20. februar, 12. august, 24. oktober 1997, 8. juli, 17. desember 1999, 16. april, 15. mai 2001, 21. mars, 14., 16. november 2002, 10. januar, 26. mars, november 11, 23. desember 2003, 1. november 2008, Til dags dato har de beste advokatene i landet, på vegne av Russlands president, utarbeidet nye endringer, 13. november 2010, utkast til endringer i den russiske sivilloven Føderasjonen ble publisert på nettsiden til Den russiske føderasjonens høyeste voldgiftsdomstol).

Den russiske føderasjonens sivilkode er en lov som brukes universelt av juridiske personer og borgere i den russiske føderasjonen, rettet mot stabil regulering av forholdet som har utviklet seg som et resultat av reformer. Den russiske føderasjonens sivilkode definerer de grunnleggende rettighetene og forpliktelsene til gründere, sikrer og beskytter borgernes økonomiske og personlige rettigheter, fastsetter regler for eiendom og markedsomsetning. Regulerer forretningssystemet på hotellet og restaurantvirksomhet, rettshåndhevelse og kontraktsforhold.

Den russiske føderasjonens sivilkode inneholder ikke spesielle regler for levering av hotelltjenester; Imidlertid definerer kapittel 39 i Civil Code of the Russian Federation den generelle modellen for kontrakten for levering av tjenester for kompensasjon. Og siden kontrakten for levering av hotelltjenester betraktes som en type kontrakt for levering av tjenester mot et gebyr, gjelder derfor normene i kapittel 39 i den russiske føderasjonens sivilkode.

2.2 Standardisering og klassifisering av midlertidige overnattingsfasiliteter

Statlig regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester utføres gjennom den juridiske reguleringen av dette området og opprettelsen av gunstige forhold for utviklingen. En av retningene for statlig regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester er opprettelsen av spesielle strukturer som fører statlig politikk på dette området. Dette føderale utøvende organet er Federal Agency for Tourism (Rostourism). Rostourism er under jurisdiksjonen til departementet for sport, turisme og ungdomspolitikk i den russiske føderasjonen. Når det gjelder regulering av hotellvirksomhet, utfører Rostourism følgende funksjoner: den utfører en omfattende analyse og prognoser for dette området i den russiske føderasjonen, inkludert identifisering av prioriterte områder i statlig regulering, utvikler og sender utkast til lover, forskrifter og andre dokumenter til Den russiske føderasjonens regjering, og vedtar uavhengig regulatoriske rettsakter om spørsmål knyttet til regulering av hotellvirksomhet, oppsummerer praksisen med å anvende lovgivningen til den russiske føderasjonen på dette området. For å utføre disse funksjonene gir strukturen til Rostourism Institutt for analyse, prognoser og organisering av hotell- og turismeaktiviteter og den juridiske avdelingen.

Det andre statlige reguleringsorganet, sammen med Rostourism, er Federal Agency for Technical Regulation and Metrology (en avdeling av departementet for industri og energi), spesielt dets tekniske komité for standardisering (TC 199 "Turisttjenester og tjenester for overnattingsfasiliteter" ). Hovedoppgaven til denne komiteen er å forbedre standardiseringssystemet innen hotellvirksomhet, og hovedfunksjonen er å utvikle nasjonale hotellstandarder.

Rostourism har ikke territorielle organer på nivå med fag i Den russiske føderasjonen. Statlig regulering av hotellvirksomhet i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen utføres av de utøvende myndighetene til de konstituerende enhetene

De viktigste virkemidlene for statlig regulering av virksomhet hotellorganisasjoner og forbrukerbeskyttelse av hotelltjenester er lisensiering, standardisering og sertifisering. I henhold til artikkel 17 i den føderale loven av 8. august 2001 nr. 128-FZ "On Licensing Certain Types of Activities", er ikke hotellaktiviteter nevnt her. Derfor kan det gjennomføres uten konsesjon.

I henhold til del 3, artikkel 4 i lov om turismeaktiviteter, utføres statlig regulering av tilbudet av hotelltjenester ved å standardisere og klassifisere objekter fra reiselivsnæringen, som først og fremst inkluderer hoteller. Standardiseringen av tjenester i vårt land er regulert av lov om teknisk regulering. Når det gjelder tjenester generelt og til hotelltjenester spesielt, definerer denne loven teknisk regulering som den rettslige reguleringen av relasjoner innen etablering og anvendelse på frivillig basis av krav til tjenesteyting, samt vurdering og bekreftelse tjenestenes samsvar med disse kravene.

Artikkel 18 i lov om teknisk forskrift sier at slike krav kan ha form av standarder eller kontrakter. Andre former for dokumenter som fastsetter sammensetningen og innholdet av frivillig påsøkte krav til tjenester leveres ikke. Loven om teknisk forskrift tillater ikke bruk av prosedyrer for obligatorisk bekreftelse av samsvar med tjenester med noen krav og tvinge til å utføre frivillig bekreftelse av samsvar, inkludert i et visst system for frivillig sertifisering. Det frivillige sertifiseringssystemet kan opprettes av enhver juridisk enhet eller individuell gründer eller flere juridiske enheter eller individuelle gründere. Det frivillige sertifiseringssystemet kan registreres hos Federal Agency for Technical Regulation and Metrology. Dermed kan vi konkludere med at hotelltjenester i Russland ikke er underlagt obligatorisk sertifisering. De er kun underlagt frivillig bekreftelse på samsvar med noen kriterier, og disse kriteriene trenger ikke å registreres; de kan utvikles og brukes av enhver organisasjon.

Etter ordre fra Federal Agency for Technical Regulation, GOST R 51185-2008 "Turisttjenester. Overnattingsfasiliteter. Generelle krav” Tre grupper av krav kan skilles. For det første, kravene til hoteller generelt: tilgjengeligheten av belysning, varmt og kaldt vannforsyning, kloakk, oppvarming, ventilasjon, anlagt tilstøtende territorium, praktiske innganger for biler og busser, etc. For det andre, kravene til rommet: det minste tillatte området, den obligatoriske tilstedeværelsen av visse møbler, inventar og artikler av sanitært og hygienisk utstyr, samt visst utstyr og et utstyrt bad. For det tredje stilles det en rekke krav til hotellpersonalet: Behovet for faglige kvalifikasjoner som tilsvarer det utførte arbeidet, personalets plikt til å vise høflighet og velvilje, og også å skape en atmosfære av gjestfrihet.

Følgende begreper brukes i standarden: "overnattingsfasiliteter", "turist", "overnattingsfasiliteter". Overnattingsfasiliteter er delt inn i kollektive og individuelle. Kollektive overnattingsfasiliteter inkluderer: hoteller og lignende overnattingsfasiliteter: hoteller, moteller, klubber, pensjonater, møblerte rom, herberger; spesialiserte overnattingsfasiliteter: sanatorier, dispensarer, arbeids- og rekreasjonsleirer, turist- og sportssentre, jegerhus, kongresssentre, campingplasser. Individuelle overnattingsfasiliteter inkluderer: leiligheter, rom i leiligheter, hus, hytter til leie. Denne GOST er ment for bruk av juridiske personer og individuelle gründere som tilbyr overnattingstjenester, det vil si inkludert hotellselskaper. Anvendelsen av denne GOST er frivillig [ 2, s. 62]

I Russland er det et nasjonalt frivillig sertifiseringssystem for hotelltjenester, basert på klassifiseringen av hoteller i henhold til systemet med antall "stjerner" i samsvar med "klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter." (Rekkefølge fra Federal Agency for Tourism datert 21. juli 2005 nr. 86 "Om godkjenning av klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter").

Merk at klassifiseringen av tjenester utføres i frivillig. Basert på resultatene, er hotellet tildelt en kategori, som er indikert med stjerner. Den laveste av de tildelte kategoriene er angitt med én stjerne, og den høyeste med fem.

Det sentrale sertifiseringsorganet er det organet som leder sertifiseringssystemet eller systemet for sertifisering av homogene produkter. Den sentrale myndigheten for sertifisering av overnattingstjenester er avdelingen for turisme ved departementet for økonomisk utvikling i Russland.

Sentralmyndighetene leder sertifiseringssystemet og utfører visse funksjoner til statlige organer: de organiserer arbeidet i systemet og koordinerer aktivitetene til alle deltakerne, etablerer regler for sertifiseringsprosedyren og systemadministrasjonen, vurderer klager fra søkere (økonomiske enheter) om feil handlinger av sertifiseringsorganer og testsentre som er akkreditert i dette systemet. Det sentrale organet utfører som regel ikke direkte arbeid med sertifisering. Vedtak fra de sentrale organene i sertifiseringssystemene om klage kan påklages til det aktuelle statlige organet.

Det skal bemerkes at problemet med å utvikle enhetlige krav for vurdering av hoteller er i fokus for spesialister over hele verden.Det har vært gjentatte forsøk på å ta i bruk én verdensstandard for hotelltjenester. Til dags dato har disse forsøkene ikke vært vellykkede, først og fremst på grunn av nasjonale og historiske trekk ved reiselivsnæringen i forskjellige land. I 1989 utstedte imidlertid sekretariatet for World Tourism Organization (WTO) anbefalinger for interregional harmonisering av kriterier for hotellklassifisering. Det er dette dokumentet som anses som en internasjonal standard, men det er utelukkende av rådgivende karakter.

I dette sertifiseringssystemet, som i GOST, er det en betydelig ulempe: søknaden deres er frivillig. Derfor kan ingen tvinge hotellselskaper til å tilby tjenester i samsvar med kravene til GOST eller å få et kategorisertifikat innenfor rammen av hotellklassifiseringssystemet og andre midler. Det er klart at selskaper som tilbyr tjenester av dårlig kvalitet enten ikke vil bli sertifisert i det hele tatt, eller så vil de gjøre det under et annet system opprettet under lov om teknisk forskrift, og absolutt lovlig kunne motta selv den høyeste kategorien innenfor sitt eget overholdelsessystem. Det er vanskelig å sammenligne kvaliteten på tjenester kvalifisert av ulike systemer. Derfor kan kunden motta en tjeneste som er mye lavere enn den han hadde tenkt å motta. Det er viktig å merke seg at staten har forsøkt å løse dette problemet. Spesielt ble klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen i ordre nr. 1004-R datert 15. juli 2005. Dette indikerer at staten, representert av den føderale utøvende myndigheten innen turisme, fungerer som en garantist for at hotellet virkelig oppfyller alle kravene for kategorien som ble tildelt dette hotellet.

Dette løste imidlertid ikke ett av problemene: sertifisering ble ikke obligatorisk, noe som betyr at kunden ikke får pålitelig informasjon om hotellets kategori og kvaliteten på hotelltjenestene.

Konklusjon

I denne artikkelen ble funksjonene i den juridiske reguleringen av hotelltjenester vurdert. Lovgivers urimelige stilling i spørsmål om regulering av kvaliteten på hotelltjenester ble avdekket. Og kvaliteten på hotelltjenester er en viktig faktor i utviklingen av internasjonal og innenlandsk turisme, som igjen bidrar til utviklingen av økonomien i landet vårt, en økning i budsjettinntekter og skapelsen av nye arbeidsplasser. Det eksisterende systemet med frivillig bekreftelse av samsvar forbedrer ikke bare den generelle kvaliteten på hotelltjenester i landet, men skaper tvert imot forvirring og forutsetninger for misbruk fra skruppelløse hotellselskaper. Her er jeg enig i anbefalingene til Zhmulina, som foreslår å innføre obligatorisk sertifisering i Russland.

Basert på analysen av juridiske handlinger innen hotelltjenester, kan vi konkludere med at den gjeldende nasjonale reguleringen av denne aktiviteten er ufullstendig. Det er ingen regulering av forholdet med deltagelse av juridiske personer på siden av kunden av tjenesten og individuelle gründere som fungerer som kunde og mottaker av tjenester. I boken til Zhmulina D.A. Det er også gitt anbefalinger om å gjøre noen rettelser og tillegg til reglene for tilbud av hotelltjenester, som det er umulig å ikke være enig i.

Bibliografi

1. Balashova E.I. Hotellvirksomhet. Hvordan oppnå upåklagelig service. 2. utg., revidert - M .: Vershina, 2006. - 200 sider.

2. Voloshin N.I. Lovregulering i reiseliv: Lærebok. - 2. utg., Rev. og tillegg - M .: Sovjetisk sport, 2004. - 408 sider.

3. Votintseva N.A. Kontraktsforpliktelser innen reiseliv og hotellvirksomhet. Rostov ved Don: 2007.- 287 sider.

4. Volkov Yu.F. Lovgivende grunnlag for hotelltjenester. Opplæringen. Rostov n/a: Phoenix, 2003. - 320 sider.

5. Zhmulina D.A. Juridisk regulering av virksomhet for levering av hotelltjenester.: monografi - M.: Volters Kluver, 2010. 110 sider.

6. Ivanov V.V., Volov A.B. Hotellledelse - M.: INFRA - M., 2007. - 384 sider.

7. Kuskov A.S. Hotellvirksomhet. Opplæringen. - 2. rev. : Dalikov og K., 2010. - 328 sider.

8. Senin V.S. Organisering av internasjonal turisme: Lærebok. - 2. utg., revidert. Og ekstra. - M .: Finans og statistikk, 2005. - 400 sider: ill.

9. Fedtsov V.G. Kultur av hotellturismetjeneste. : Lærebok - Rostov n / D: Phoenix, 2008. - 503 sider.

10. Feoktistov I.A. Hotellvirksomhet: funksjoner i regnskap og beskatning. – M.: Gross-Media, 2008.- 200 sider.

11. Den russiske føderasjonens grunnlov. Novosibirsk. Siberian Univ.iz-vo, 2008. - 32 s.

12. Den russiske føderasjonens sivile lov. - Tilgangsmodus: http://www.gzkodeks.ru/

13. Internasjonale hotellregler. Godkjent av Council of the International Hotel Association 2. november 1981. Katmandu, Nepal. //. http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

14. Regler for levering av hotelltjenester i den russiske føderasjonen. Godkjent ved dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 25. april 1997 nr. nr. 490. Tilgangsmodus: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

15. GOST R 51185-98 “Turisttjenester. Overnattingsfasiliteter. Generelle Krav". Tilgangsmodus: http://www.tsf.ru/gost/gost_51185-98/

16. Ordre fra Federal Agency for Tourism av 21. juli 2005 nr. 86 "Om godkjenning av klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter". Tilgangsmodus: http://www.rg.ru/2005/09/28/turizm-doc.html

17. Den russiske føderasjonens lov av 7. februar 1992 nr. 2300-1 "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter" (som endret, inkludert 30. desember 2001). – Tilgangsmodus: //http://www.kapitan.ru/infoprof/infoprof.html

18.Frankfurt-tabell.//Ferie. - Tilgangsmodus: http://www.otpusk.com/news/39737.html

19. Hotellvirksomhet. Tilgangsmodus: http://www.kapitan.ru/infoprof/interzakon/hotel_prav.html

Statlig regulering av aktiviteter for levering av hotelltjenester utføres gjennom den juridiske reguleringen av dette området og opprettelsen av gunstige forhold for utviklingen. Reguleringsdokumenter som regulerer virksomheten til hotellbedrifter:

• 1. Internasjonal hotell forskrifter. Målet er å kodifisere allment akseptert internasjonal handelspraksis som styrer hotellkontrakten. De er utformet for å informere gjesten og eieren av hotellet om deres gjensidige rettigheter og plikter. Disse reglene kommer i tillegg til bestemmelsene gitt i nasjonale lover om kontraktsforhold. De gjelder der slik lovgivning ikke inkluderer spesifikke bestemmelser knyttet til en avtale om hotellovernatting.
• 2. Internasjonal hotell konvensjon. Konvensjonen gjelder for hotellkontrakter av internasjonal karakter inngått mellom hotelleiere og reisebyråer hvis beliggenhet eller beliggenhet for deres virksomhet er registrert i forskjellige stater. Konvensjonen er utformet for å regulere signering og gjennomføring av hotellkontrakter, som inngås av reisebyråer og hotelleiere som har forpliktet seg til å overholde reglene i denne konvensjonen eller bruke dem i sin daglige praksis når de inngår kontrakter. Konvensjonen regulerer to typer hotellkontrakter: kontrakter for salg av hotelltjenester til individuelle kunder; kontrakter for salg av hotelltjenester til en gruppe kunder. Den internasjonale konvensjonen definerer stadier og regler for å inngå en hotellkontrakt for hver type kontrakt.
• 3. regler gir hotell tjenester i RF. Reglene for levering av hotelltjenester i Den russiske føderasjonen er utviklet på grunnlag av loven til den russiske føderasjonen "Om beskyttelse av forbrukerrettigheter", gjeldende lovgivning og regulering av forholdet mellom forbrukere og entreprenører innen levering av hotelltjenester . Hotellet er beregnet for midlertidig opphold for borgere i en periode på ikke over to måneder, uavhengig av registreringsstedet. Overnatting i mer enn to måneder er kun mulig med tillatelse fra entreprenøren. Dette dokumentet gjenspeiler informasjon om tjenester, prosedyren for registrering av hotellovernatting og betaling for tjenester; prosedyren for å tilby tjenester; Entreprenørens og forbrukerens ansvar for levering av tjenester.
• 4. Posisjon Om stat system klassifisering hoteller og andre midler overnatting. Dette dokumentet angir målene organisasjonsstruktur og prosedyren for å utføre arbeid i klassifiseringssystemet for hoteller og andre overnattingsfasiliteter i kategorien "fem stjerner", "fire stjerner", "tre stjerner", "to stjerner", "en stjerne", regulerer klassifiseringen av hoteller og andre overnattingsmuligheter. Klassifiseringen av et hotell og andre overnattingstilbud utføres på frivillig basis. Systemet har rett til å samhandle med utenlandske klassifiseringssystemer for overnattingsfasiliteter, er åpent for deltakelse av foretak av ulike organisatoriske og juridiske former og individuelle gründere som tilbyr tjenester til overnattingsfasiliteter og anerkjenner og overholder reglene, gir gratis tilgang til informasjon om dets regler, deltakere og klassifiseringsresultater for tilbydere og forbrukere av tjenester til overnattingsfasiliteter, offentlige organisasjoner etc. Hovedmålene for systemet er: å sikre stabiliteten i kvaliteten på tjenesten i overnattingsfasiliteter; harmonisering av kriterier for klassifisering av overnattingsfasiliteter i Den russiske føderasjonen av anbefalingene fra Verdens turistorganisasjon (WTO) og tar hensyn til eksisterende utenlandsk praksis; differensiering av overnattingsfasiliteter avhengig av utvalget og kvaliteten på tjenestene som tilbys; bistand til forbrukeren i det kompetente valget av tjenester til overnattingsstedet; gi forbrukeren pålitelig informasjon om at kategorien til overnattingsstedet bekreftes av resultatene av klassifiseringen og tilsvarer kategorien som er etablert i forskriftsdokumentene som er vedtatt i systemet; øke konkurranseevnen til hoteller og andre overnattingsfasiliteter; fremme utviklingen av innkommende og innenlandsk turisme ved å styrke tilliten til russiske og utenlandske forbrukere til resultatene av klassifiseringen av overnattingsfasiliteter og følgelig øke inntektssiden av landets budsjett.