For å bli en høyt kvalifisert advokat må du kunne mer enn én rettsgren, inkl. Du må også kjenne til forvaltningsrettens grunnleggende begreper. For å hjelpe aspirerende advokater og jusstudenter har vi satt sammen en hel nødvendig informasjon om (alt om) forvaltningsrett vil vi ta for oss: begreper, typer, normer, trekk, tegn, emner, kilder, funksjoner, prinsipper og mye mer om forvaltningsretten, som kalles «Fra og til».

Innholdet i artikkelen(navigasjon):

Betraktet grunnleggende forvaltningsrettslige begreper

Begrepet forvaltningsrett og dets funksjoner

Begrepet forvaltningsrett som en rettsgren

Først skal vi avdekke begrepet forvaltningsrett fra rettsgrenens synspunkt. Begrep "Forvaltningsrett" kort og for å si det enkelt - Dette er en gren av russisk lov, som er et sett med juridiske normer designet for å regulere PR med utøvende myndigheter, så vel som intra-organisatoriske relasjoner ved bedrifter, institusjoner og organisasjoner.

Ta i betraktning fullstendig definisjon administrativ lov i den russiske føderasjonen. Forvaltningsrett- gren av den russiske rettssystem, som er et sett med juridiske normer som regulerer sosiale relasjoner som utvikler seg i prosessen med å implementere oppgavene og funksjonene til statlige myndigheter, lokalt selvstyre i gjennomføringen av utøvende og administrative aktiviteter, samt intraorganisatoriske relasjoner i foretak, institusjoner, organisasjoner.

Begrepet forvaltningsrett som vitenskap

Og nå skal vi avsløre begrepet forvaltningsrett fra et vitenskapelig synspunkt (administrativ-juridisk doktrine). Begrep "Forvaltningsrett"som en vitenskap kort og med enkle ord - det er en del av russisk rettsvitenskap, et system av vitenskapelige synspunkter og ideer, kunnskap og teoretiske bestemmelser om grenen av forvaltningsretten og emnet for dens regulering.

Ta i betraktning fullstendig definisjon forvaltningsrett i den russiske føderasjonen som vitenskap. Vitenskap "Administrativ rett"- Dette komponent rettsvitenskap, definert som et system med statlige administrative, administrative synspunkter, ideer, ideer om lovene som styrer forholdet på feltet regjeringskontrollert, om dens sosiale betingelser og effektivitet, om regulariteter, reformer og trender i utviklingen av forvaltningslovgivningen, om forvaltningsrettens prinsipper, om historien og utviklingsutsiktene.

Tegn på forvaltningsrett

Advokater har lenge beskrevet forvaltningsrettens tegn. Det er følgende tegn grener av forvaltningsretten:

• er en av de grunnleggende grenene av offentlig rett;
• er et sett med juridiske normer;
• har et eget emne for juridisk regulering - lederforhold som oppstår både innen offentlig forvaltning og på andre områder;
• har sin egen metode for juridisk regulering;
• har intern konsistens, består av visse elementer;
• har et ytre uttrykk, dvs. fast i visse former-kilder.

Normbegrepet, typer forvaltningsrettslige normer, trekk og normstruktur

I denne delen vil vi forklare deg hva begrepet forvaltningsrettslige normer betyr og i detalj beskrive forvaltningsrettstypene, eller rettere sagt typene forvaltningsrettslige normer. Vi vil også beskrive i detalj strukturen til forvaltningsrettens normer og funksjonene til forvaltningsrettens normer.

Begrepet forvaltningsrett

Spørsmålet om begrepet forvaltningsrettsnorm blir ofte stilt, så vi bestemte oss for å presentere det her. Administrative og juridiske normer - dette er de av staten fastsatte atferdsregler som regulerer forholdet innen offentlig forvaltning, samt forhold av ledelsesmessig karakter som oppstår i prosessen med å utøve statsmakt.

Forvaltningsrettslige regler i Den russiske føderasjonen bestemme prosedyren for opprettelse, omorganisering og avskaffelse av utøvende myndigheter, deres liste, målene og målene for deres virksomhet, kompetansen og andre aspekter ved den juridiske statusen til disse organene, deres struktur og prosedyre. De gjelder også organiseringen av lokalt selvstyre, og prosedyren for samspillet mellom organene og statlige myndigheter.

Forvaltningsrettens normer etablerer i tillegg prosedyren for opprettelse, omorganisering og avskaffelse av forvaltede objekter - foretak, institusjoner og organisasjoner og regulerer mange aspekter av deres aktiviteter, uavhengig av eierskap, deres forhold til statlige administrasjonsorganer. Forvaltningsrettens normer fastsetter også prosedyren for prognoser, planlegging og prissetting, fordeling av materielle ressurser og regulering av lønn.

Forvaltningsrettens struktur

Så, Strukturen til normen for forvaltningsrett- måten og formen på forholdet mellom elementene. Disse elementene er hypotese, disposisjon og godkjennelse. Samtidig er oppmuntring også iboende i forvaltningsrettens normer.

tildelt elementer i strukturen til forvaltningsrettslige normer:

• Hypotese karakteriserer vilkårene under hvilke bestemmelsene i den aktuelle rettsnormen skal anvendes. Faktisk gir hypotesen omstendigheter som tjener som grunnlag for fremveksten, endringen og avslutningen av administrative rettsforhold. Hypotesen er vanligvis fraværende i de administrative og juridiske normene som regulerer organisasjonen og aktivitetene, samt definerer makten til offentlige organer og deres tjenestemenn. I de administrative og juridiske normene som gir bestemmelser om sammensetningen av administrative lovbrudd, smelter hypotesen sammen med disposisjonen. Hypotesen kan også være lokalisert ikke i selve den forvaltningsrettslige normen, men i generelle bestemmelser normativ handling (innledningsdel, ingress) og til og med i andre lovbestemmelser.
• Disposisjon Dette er ordlyden i regelen om forsvarlig oppførsel. Dette elementet i strukturen til den administrativ-juridiske normen kommer til uttrykk i direkte instrukser som etablerer obligatoriske oppførselsregler, forbud, begrensninger for visse handlinger.
• Godkjennelse- dette er en indikasjon på hvilke ansvarstiltak som brukes ved brudd på den administrativt-juridiske normen. Oftest gir sanksjoner et mål av disiplinære eller administrative tiltak mot overtrederen.

Funksjoner ved forvaltningsrettens normer

Det er følgende trekk ved forvaltningsretten:

• er en slags juridiske normer;
• gjenstanden for regulering er en spesiell type sosiale relasjoner - ledelsesmessige;
• administrative og juridiske normer - et middel for å realisere offentlige interesser innen offentlig administrasjon;
• etablert av statlige myndigheter, lokalt selvstyre, administrasjon av foretak, institusjoner, organisasjoner;
• er inneholdt i regulatoriske rettsakter med ulik rettskraft (lover og vedtekter);
• ha en representativ og forpliktende karakter;
• er utstyrt med tiltak for statlig tvang;
• forfølge målet om å sikre riktig forvaltningsorden;
• i mange tilfeller regulerer de sosiale relasjoner som er gjenstand for andre rettsgrener (finans, land, miljø, arbeidskraft, etc.).

Typer forvaltningsrett (typer av normer)

Typene forvaltningsrett, eller rettere sagt typene administrative og juridiske normer, er godt undersøkt i den juridiske litteraturen og studert av mange jurister. Derfor er det mulig å gjennomføre en annen klassifisering av administrative og juridiske normer, avhengig av begrunnelsen som ligger til grunn for klassifiseringen. La oss liste opp de eksisterende typene administrativ-juridiske normer.

For det tiltenkte formålet:

• Regulatorisk- inneholder reglene for kreativ, normal aktivitet;
• Beskyttende- designet for å gi beskyttelse, beskyttelse av forhold regulert av juridiske normer.

• materiale. Lovfeste et sett med plikter, rettigheter, samt ansvaret til deltakere i regulert PR, det vil faktisk si deres administrative lovlig status.
  for eksempel, FZ-79 "On the State Civil Service of the Russian Federation" datert 27. juli 2004 definerer embetsverket som en profesjonell aktivitet for å sikre utførelsen av myndighetene til statlige organer. Denne normen er statisk, siden den bare fikser muligheten for å skaffe seg status som en embetsmann beskrevet i den i en generell form.
• Prosedyremessig. I henhold til deres formål bestemmer (regulerer) de prosedyren eller prosedyren for gjennomføring av plikter og rettigheter etablert av normene for materiell forvaltningsrett innenfor rammen av regulerte lederforhold.
  Spesielt, bestemmer de prosedyren for å gå inn i siviltjenesten og dens passasje.

I henhold til metoden for påvirkning:

• bindende, dvs. som inneholder en rettsorden om å opptre forsvarlig under vilkårene fastsatt av normen.
  for eksempel, for å utføre visse typer arbeid, er det nødvendig å få en lisens (offisiell tillatelse); ved opptak til embetsverket, er de relevante tjenestemenn pålagt å gi en ordre; dukker opp kommersiell forening plikter å gjennomgå statlig registrering hos justismyndighetene mv.
• Forbyr, dvs. sørge for et forbud mot å utføre visse handlinger under betingelsene fastsatt av denne regelen.
  for eksempel, generelt er forbudet mot handlinger (uhandling) som faller under tegn på administrative lovbrudd (CAO RF); det er forbudt å vurdere en klage fra en tjenestemann hvis handlinger er gjenstand for en borgers klage osv.
• Autoriserende (tillatende), dvs. sørge for mulighet for adressaten til å handle innenfor rammen av kravene i denne regelen etter eget skjønn. Det er en tillatelse som gjør det mulig å velge en eller annen variant av handlinger (uhandling), men innenfor rammen av et visst rettsregime skapt av denne normen.
  for eksempel, gis innbyggeren mulighet til selvstendig å løse spørsmål knyttet til den praktiske gjennomføringen av hans subjektive rettigheter og friheter innen offentlig forvaltning (for eksempel retten til å klage dårlig oppførsel tjenestemenn). Hvis en vi snakker, for eksempel om tjenestemenn, så i forhold til dem betyr permissive normer et uavhengig valg av en viss variant av oppførsel, men ikke vilkårlig, men en av de som foreslås av denne normen. Tjenestemenn som utøver kontroll- og tilsynsmyndigheter kan således gjelde for overtrederen av de relevante atferdsreglene et av tiltakene for administrativ tvang fastsatt av den administrativt-juridiske normen.
• Stimulerende (givende), dvs. sikre riktig oppførsel ved hjelp av passende midler for materiell eller moralsk påvirkning på deltakerne i regulerte ledelsesforhold.
  for eksempel, skatte- eller andre fordeler, bruk av gunstige utlån mv.
• Anbefalinger, dvs. gjør det mulig å søke etter de mest passende alternativene for å løse visse problemer.
  for eksempel, anbefalinger om den mest effektive organiseringen av offentlighetens arbeid skattekontroll om anvendelse av sanksjoner for brudd på skattelovgivningen.

Etter emne:

• Ved handling i rommet (territoriell skala): føderal, som opererer på territoriet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen eller en region, tverrsektoriell, sektoriell, lokal (intraorganisatorisk). Effekten av administrative og juridiske normer i rommet er assosiert med posisjonen til organet som utstedte loven;
• Etter krets av personer: obligatorisk for alle fag, for spesialfag (visse grupper av personer).

Ved rettskraft:

• lovverk;
• forskrifter- kan være inneholdt i dekreter fra presidenten, vedtak fra regjeringen, ordre og vedtak fra avdelingsorganer, vedtak fra administrasjonssjefer.

Etter gyldighetsperiode:

• Midlertidig. Hvis gyldighetsperioden til normen er forhåndsbestemt, er den midlertidig, presserende. En presserende norm, hvis den ikke kanselleres før tidsplanen, avsluttes automatisk når en forhåndsnavngitt dato kommer;
• Fast. Permanente normer er gyldige på ubestemt tid, deres varighet er ikke bestemt på forhånd, de er gyldige til de er kansellert.

Adresseregulerende:

• administrativ-juridisk status til en borger;
• kommersielle organisasjoners administrative og juridiske status;
• administrativ og juridisk status for offentlige foreninger og andre ideelle organisasjoner;
• administrativ-juridisk status for utøvende myndigheter;
• administrativ-juridisk status for statlige virksomheter og institusjoner;
• administrativ og juridisk status for embetsmenn;
• ulike spørsmål om organisering og aktiviteter til utøvende kraftenheter.

Etter handlingsskala:

• føderale forskrifter;
• normer for emner i den russiske føderasjonen;
• lokale myndigheters regler.

I henhold til reguleringsformålet:

• Generell, regulerer mest viktige aspekter administrativ regulering og har en bred anvendelse. Slike normer er rettet mot alle sfærer og grener av offentlig forvaltning;
• Tverrsektoriell regulerer alle eller flere grener av offentlig forvaltning, samtidig som de har en spesiell karakter. For eksempel de administrative normene som er tilgjengelige i tolllovgivningen;
• Industri regulering av lederforhold som oppstår i visse grener av utøvende makt.

Ved handling i tid:

• som haster, som en utløpsdato er definert for;
• Varig, dvs. deres gyldighetsperiode er ikke spesifisert, og de er gyldige til de kanselleres av vedkommende myndighet.

Konseptet med emnet forvaltningsrett og deres typer

Begrepet forvaltningsrettssubjektet

Først skal vi avdekke begrepet forvaltningsrettssubjekter. Begrep "Emne for forvaltningsrett" kort og med enkle ord - dette er en spesifikk deltaker i administrativt-juridiske forhold som han inngår enten ved egen vilje(skjønn), eller i kraft av en plikt som er pålagt ham etter en særskilt rettsnorm.

Ta i betraktning fullstendig definisjon emner av forvaltningsrett i den russiske føderasjonen. Forvaltningsrettslig emne- dette er en spesifikk deltaker i relasjoner som oppfyller de spesielle egenskapene som er nedfelt i forvaltningsrettens normer, som bestemmer evnen til å erverve og utøve rettigheter og plikter på grunnlag av slike normer, som han inngår enten på egen forespørsel (skjønn) , eller i kraft av den forpliktelse som er pålagt ham ved særlov.

for eksempel, kan en borger angripe avgjørelsen truffet av den utøvende myndigheten for retten dersom han mener at den krenker hans rettigheter og friheter. Han kan imidlertid ikke bestride denne kjennelsen. En tjenestemann som innehar en embetsstilling i et utøvende organ er forpliktet til å beskytte borgernes rettigheter og friheter og om nødvendig treffe passende tiltak for å sikre dem. Aktor plikter, dersom det er tilstrekkelig grunnlag, å reise sak ved administrativ lovbrudd; denne avgjørelsen er realiseringen av dens juridiske status. Eksempler på implementering av forvaltningsrettssubjekter av deres juridiske status er svært, veldig tallrike.

Tradisjonelt forvaltningsrettslig emne er en fysisk eller juridisk person (organisasjon), som, i samsvar med normene fastsatt av administrativ lovgivning, deltar i gjennomføringen av offentlig administrasjon, gjennomføringen av funksjonene til den utøvende makten.

Typer forvaltningsrettslige emner

• enkeltfag(fysisk person, statsborger, statsløs person, utlending, tjenestemann, etc.);
• kollektivt emne(individuelle: deltakere i et rally, demonstrasjon, streik, etc.; juridisk enhet, organisasjon, strukturell enhet, stat, lokale myndigheter, etc.);
• spesielt emne.

Under enkeltfag forvaltningsrett refererer til en person (person) som deltar i administrative rettsforhold. Når man tar i betraktning forvaltningsrettens særegenheter, der det store flertallet av rettsforhold har karakter av "underordningsmakt", har individuelle subjekter en rekke trekk som skiller dem vesentlig fra subjekter i andre rettsgrener. Avhengig av hvilken part et enkelt subjekt deltar i administrative rettsforhold, fastsettes dets rettslige handleevne og rettsevne.

Som kollektive fag forvaltningsrett er ulike organisasjoner og sammenslutninger. Samtidig trenger ikke et kollektivt subjekt i forvaltningsretten nødvendigvis ha status som rettssubjekt. Dermed er deltakere i et møte, demonstrasjon, streik, etc. anerkjent som et kollektivt emne i forvaltningsretten. Forvaltningsrettssubjektene er de utøvende myndigheter i staten og lokalt selvstyre, foretak og institusjoner, offentlige organisasjoner og foreninger osv.

Forvaltningsretten legger også opp til konseptet spesielt emne, hvis rettslige status har en rekke trekk som skiller den fra andre forvaltningsrettslige emner. Følgende spesialfag i forvaltningsrett skilles ut: medlemmer av forvaltningsteam; emner for administrativt vergemål; emner av lisensieringssystemet; innbyggere i territorier med et spesielt administrativt og juridisk regime; emner for administrativt tilsyn mv.

Forvaltningsrettslig emne

I denne paragrafen skal vi avdekke begrepet forvaltningsrettssubjektet. Begrep "Emne for forvaltningsrettsgrenen" kort og med enkle ord - sosiale relasjoner, som er regulert av forvaltningsrettens normer.

Ta i betraktning fullstendig definisjon gjenstand for grenen av administrativ lov i den russiske føderasjonen. Forvaltningsrettslig emne- et sett med sosiale juridiske forhold som utvikler seg i prosessen med organisering og aktiviteter til den utøvende grenen, andre statlige organer og tjenestemenn, foretak, institusjoner og organisasjoner.

Faget forvaltningsrett omfatter tre områder av rettsforhold, nemlig:

1. lederforhold- er utøvende og administrative aktiviteter. Innenfor rammen av disse juridiske relasjonene er den utøvende makts mål, oppgaver, funksjoner, fullmakter direkte implementert;
2. organisatoriske rettsforhold- hjelpemiddel. Organisatoriske juridiske forhold implementeres i prosessen med å danne sammensetningen av statlige organer, fordelingen av rettigheter, plikter og ansvar mellom dem generelt når de danner styringsstrukturen;
3. kontrollere rettsforhold- som enhver annen aktivitet kontrolleres gjennomføringen av offentlig administrasjon av spesialiserte organer. Til en viss grad er kontrollmakter typiske for ethvert statlig organ, men for noen organer er denne funksjonen den viktigste. Metoden for administrativ og juridisk regulering er et sett med midler og metoder for å påvirke ledelsesforhold, oppførselen til deltakerne.

Begrepet kilder til forvaltningsrett, deres typer og dets system

Kanskje du er interessert i hva som er kildene til forvaltningsretten? Derfor bestemte vi oss i denne delen for å vurdere tolkningen av begrepet forvaltningsrettskilde, kildetypene og kildesystemet.

Begrepet kilder til forvaltningsrett

Ta i betraktning fullstendig definisjon kilder til administrativ lov i den russiske føderasjonen. Kilder til forvaltningsretten- dette er ytre konkrete uttrykksformer for forvaltningsrettslige normer, d.v.s. refererer til juridiske handlinger fra forskjellige statlige organer som inneholder slike juridiske normer (ellers forskrifter).

Typer forvaltningsrettskilder

Ofte er folk også interessert i hva slags kilder til forvaltningsrett er, så vil vi snakke om dem mer detaljert.

Forvaltningsrettens rettskilder er delt inn i følgende typer:

• føderale rettskilder(vedtatt av føderale myndigheter og opererer over hele landet);
• rettskilder for undersåtter i den russiske føderasjonen(godkjent av statlige myndigheter for undersåtter i Den russiske føderasjonen og opererer på dette emnets territorium).

Til nummeret føderale rettskilder forvaltningsretten inkluderer:

• den russiske føderasjonens grunnlov;
• internasjonale juridiske traktater og avtaler;
• føderale konstitusjonelle lover; føderale lover;
• resolusjoner fra statsdumaen og føderasjonsrådet for den føderale forsamlingen; dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen; Dekreter fra regjeringen i den russiske føderasjonen;
• rettsakter som etablerer den juridiske statusen til føderale departementer, føderale tjenester og føderale byråer;
• normative handlinger fra føderale departementer og andre føderale utøvende organer.

På nivået emner fra den russiske føderasjonen Kildene til forvaltningsretten er:

• lovgivende og andre normative handlinger fra representative og utøvende organer (republikkenes konstitusjoner - undersåtter av den russiske føderasjonen, charter for territorier, regioner, byer av føderal betydning, autonome regioner, autonome distrikter);
• rettsakter fra lokale selvstyreorganer, deres administrasjon og utøvende organer, vedtatt innenfor de fullmakter som er gitt dem.

Systemet med forvaltningsrettskilder og dets funksjoner

Tildele seks funksjoner system for forvaltningsrettskilder (SIAP):

1. Administrativ lovgivning utgjør dens kjerne (i motsetning til systemet med strafferettskilder);
2. administrativ og administrativ prosedyrelovgivning administreres i fellesskap av Den russiske føderasjonen og dens konstituerende enheter (i samsvar med);
3. en rekke kilder;
4. består av et stort antall kilder inkludert i SIAP;
5. mobilitet og variasjon av SIAP;
6. kompleksiteten i å systematisere administrative og juridiske normer og umuligheten av deres enhetlige kodifisering.

Metoder for forvaltningsrett og deres essens

Forvaltningsretten bruker ulike teknikker og metoder for å regulere administrative forhold. Og først og fremst metodene som er særegne for alle (eller mange) rettsgrener. Sammenligner vi med metodikken til den generelle rettsteorien, kan vi si at alt dette gjelder forvaltningsrettsmetoden. Enhver rettsgren, inkludert administrative, bruksområder tre hovedmetoder:

1. resept: etablering av en viss prosedyre for handlinger - en instruks om å handle under passende forhold og på riktig måte, gitt av denne administrativ-juridiske normen. Unnlatelse av å overholde en slik ordre medfører ikke juridiske konsekvenser, hvis oppnåelse er orientert av normen;
2. Forby: forbud mot visse handlinger under straff for å anvende passende juridiske påvirkningsmidler (for eksempel disiplinært eller administrativt ansvar). Det er derfor forbudt å sende borgernes klager til behandling til de tjenestemenn hvis handlinger er gjenstand for klagen; skyldige tjenestemenn skal bære disiplinært ansvar for brudd på dette forbudet;
3. tillatelse: gir mulighet til å velge ett av alternativene for forsvarlig oppførsel gitt av den administrativ-juridiske normen. Som oftest, denne metoden er utformet for å regulere oppførselen til tjenestemenn, og sistnevnte har ingen rett til å unndra seg et slikt valg. Dette er en "hard" versjon av tillatelse, som gjør det mulig å utøve selvstendighet når det gjelder å avgjøre for eksempel spørsmålet om å søke en person som har begått en administrativ lovovertredelse en eller annen form for administrativ innflytelse (straff) eller løslate ham fra byrde.
   Tillatelse er også uttrykt i tilbudet om muligheten til å handle (eller ikke handle) etter eget skjønn, det vil si å utføre eller ikke utføre handlingene fastsatt av den administrative juridiske normen under vilkårene spesifisert av den. Som regel skjer dette i gjennomføringen av subjektive rettigheter. For eksempel bestemmer en borger selv om det er nødvendig å anke handlingene til en tjenestemann, som han vurderer som ulovlige. Dette er den "myke" versjonen av tillatelse. I denne forbindelse bør det understrekes at de faktisk tillatte alternativene for kontrollhandling har alle funksjonene til offisiell tillatelse til å utføre visse handlinger.

I følge en annen klassifisering i juridisk teori det er to hovedmetoder juridisk regulering - imperativ og dispositiv, som er karakteristisk for to store, motsatte i deres juridiske natur og formål, blokker av juridiske grener - offentlige (for eksempel administrative, statlige (konstitusjonelle), prosedyremessige) og private (for eksempel sivile, arbeidsforhold ) lov.

1. Imperativ metode for juridisk regulering– Dette er en metode for autoritative forskrivninger, karakteristisk først og fremst for forvaltningsretten. Denne metoden kjennetegnes av de imperiøse-imperative prinsippene for regulering av forhold og er preget av underordningsforhold (underordning), etablering av passende juridisk status for lovsubjekter. For eksempel inkluderer systemet med juridisk regulering av rettshåndhevelse eller militærtjeneste mange tvingende juridiske kjennetegn som bestemmer riktig konstruksjon og funksjon av slike typer offentlig tjeneste. Samtidig er forholdet mellom rettshåndhevende offiserer eller militært personell basert på direkte underordning, kommando og sentralisering av kontroll;
2. dispositiv metode innebærer etablering av rettslig likhet for deltakere i rettsforhold, frihet til å utøve sin vilje. Denne metoden brukes hovedsakelig i grenene av privatrett (sivil, arbeid, familie). Det rettslige faktum i denne saken er som regel en avtale der partene selvstendig etablerer rettigheter, plikter og ansvar for brudd på dens bestemmelser på lik linje. Den dispositive metoden kan brukes innenfor visse rammer i systemet med administrativ og rettslig regulering, for eksempel ved inngåelse av administrative kontrakter, fordeling av statlige funksjoner mellom offentlige myndigheter.

Forvaltningsrettssystemet og dets deler

I dette avsnittet vil vi forklare deg hva begrepet forvaltningsrett betyr og i detalj beskrive delene av forvaltningsrettssystemet.

Konseptet med forvaltningsrettssystemet

Vi vil avdekke begrepet «forvaltningsrettslig system» og beskrive dets deler. Så, Forvaltningsrettssystem - dette er den interne konstruksjonen av forvaltningsretten som en rettsgren, et sett av innbyrdes beslektede og gjensidig avhengige juridiske institusjoner og normer som regulerer sosiale relasjoner på ulike områder og grener av ledelsen.

Deler av forvaltningsrettssystemet

Som lovet vil vi vurdere deler av forvaltningsretten. I utgangspunktet systemet med forvaltningsrett delt i to deler:

1. PÅ generell del inkluderer normer som inneholder prinsipper, forvaltningsmetoder (emne, former og metoder, forvaltningsrettslige emner, forvaltningsrettslig ansvar, forvaltningsprosess);
2. PÅ spesiell del- spesifikke normer som regulerer visse aktivitetsområder med deltakelse av den utøvende makt (økonomisk sfære, sosiokulturell sfære, administrativ-politisk sfære, tverrsektoriell).

I sin tur, en felles del Forvaltningsrettssystemet består av:

1. Generelle bestemmelser og generelle prinsipper for forvaltningsrett (subjekt for AP, metode for AP, forvaltningsrettssystem, administrative rettsforhold, kilder, normer for AP, subjekter for AP-forhold);
2. Hovedspørsmålene for å organisere virksomheten til utøvende myndigheter (spørsmål om systemet til føderal OIV og OIV for fagene til føderasjonen; den juridiske statusen til individuelle føderale OIV og OIV for fagene);
3. Undergren - tjenestelov (institutt for offentlige stillinger, institusjon for statstjenestemenns juridiske status, institusjon for offentlig tjeneste);
4. Institutt for spesielle administrativ-juridiske statuser (flyktninger, arbeidsledige, individuelle gründere etc.);
5. Institutt for administrative prosedyrer (regulerer prosedyren for utførelse av statlige funksjoner);
6. Institutt for administrativ og juridisk tvang;
7. forvaltnings- og erstatningsrett;
8. Administrativ rettstvist.

Sammenlignet med den generelle delen, spesiell del av det forvaltningsrettslige systemet har ikke et fullstendig system og struktur av grenen av lovgivningen, men det er to tilnærminger til den spesielle delen av det forvaltningsrettslige systemet:

• Etter ledelsesområder som inkluderer tre områder:
  • 1) ledelse innen administrativ og politisk virksomhet (statsadministrasjon innen forsvar, sikkerhet);
  • 2) ledelse i statens økonomiske sfære (forvaltning av offentlig eiendom);
  • 3) ledelse i den sosiokulturelle aktivitetssfæren til staten-va (innen vitenskap, kultur, etc.).
• Undersektor- hovedelementet i den spesielle delen, som er gruppert i henhold til det spesifikke emnet for regulering, dominansen til den administrativ-juridiske metoden og tilstedeværelsen av et relativt separat regelverk: tolllov, utdanningslov, byplanlov, antimonopol, medisinsk, transport, offentlig rett, statens sikkerhet etc.

Forvaltningsrettens struktur

I dette avsnittet vil vi avsløre en av de essensielle parameterne, konseptet med forvaltningsrettens struktur. Definisjon (begrep) "Forvaltningsrettens struktur" - et sett av normer som utgjør forvaltningsretten, samlet i institusjoner, undergrener og deler av forvaltningsretten.

Imidlertid er belysning av strukturen også mulig på utradisjonelle måter. Doktor i jus Yu.N. Starilov foreslår for eksempel å betrakte forvaltningsretten som et sett med lovsegmenter som kombinerer normer på funksjonelt grunnlag. Dermed ser generell forvaltningsrett for professoren ut til å være et system av generelle normer som bestemmer essensen av administrativ og juridisk regulering i sin helhet og i forhold til alle rettsfag og regulerer de fire største relasjonsblokkene:

• organisasjons- og ledelsesrett regulerer forholdet på feltet felles organisasjon ledelse og implementering i ulike bransjer og områder;
• ledelsesprosess, dvs. prosedyren for å utføre ledelseshandlinger, etablere styringsprosedyrer, adopsjon og utførelse av juridiske handlinger for ledelse (normativ og individuell), administrativ kontrakt;
• administrativ prosess(administrativ saksgang), d.v.s. rettslig beskyttelse av borgere fra handlinger og avgjørelser fra offentlige myndigheter som krenker deres rettigheter og friheter (behandling av domstolen av en borgers klage over handlinger og avgjørelser fra offentlige organer, tjenestemenn, statlige og kommunale ansatte); Russisk vitenskap om forvaltningsrett definerer rettslig beskyttelse av borgernes rettigheter og friheter fra handlinger og administrative handlinger som krenker rettighetene til borgernes frihet, begrepet "administrativ rettferdighet";
• forvaltnings- og erstatningsrett, etablere de såkalte administrative-tort (administrative-jurisdiksjonelle) relasjonene, dvs. forhold som oppstår i prosessen med å anvende tiltak for administrativ tvang fra autoriserte organer og tjenestemenn til emner som bryter adferdsreglene som er obligatoriske for alle; administrativ erstatningsrett, ifølge Yu.N. Starilov, består av to deler: materiell administrativ erstatningsrett og prosessuell administrativ erstatningsrett.

Ledelsesbegrepet i forvaltningsretten og deres typer

I dette avsnittet vil vi forklare deg hva begrepet ledelse i forvaltningsrett betyr og i detalj beskrive forvaltningstyper i forvaltningsretten.

Ledelsesbegrepet i forvaltningsretten

Spørsmålet om forvaltningsbegrepet i forvaltningsretten stilles ofte, så vi bestemte oss for å presentere det her. "Ledelse i forvaltningsrett" - Dette er utøvende og administrative handlinger utført ved hjelp av metoden for makt og underordning, rettet mot funksjonen til komplekst organiserte systemer, designet for å sikre deres sikkerhet, opprettholde aktivitetsregimet.

Ledelsestyper i forvaltningsrett

Ledelsestypene innen forvaltningsretten er studert av mange jurister. Derfor er det enkelt å liste opp eksisterende forvaltningstyper innen forvaltningsrettsområdet.

Det er følgende typer forvaltning i forvaltningsretten:

• stat;
• kollektiv - regulering på lagets nivå;
• familie.

Av påvirkningsmetoder skille mellom følgende slag:

• mekanisk;
• teknologisk;
• sosial;
• biologiske.

Funksjoner av forvaltningsrettslig konsept og typer

I denne delen vil vi forklare deg hva begrepet forvaltningsrettslige funksjoner betyr og i detalj beskrive typene forvaltningsrettslige funksjoner.

Begrepet forvaltningsrettens funksjon

Forvaltningsrettens funksjoner bestemmer dens betydning og rolle i etableringen av administrative juridiske relasjoner, reflekterer arten og rollen til ledelsesmessige sosiale relasjoner som oppstår i sfæren for organisering og funksjon av den utøvende grenen.

Typer forvaltningsrettslige funksjoner

Forvaltningsrettens typer funksjoner er beskrevet av mange jurister. Med tanke på strukturen til den generelle delen av forvaltningsretten, skiller de to hovedfunksjoner forvaltningsrett: regulatoriske og beskyttende. På sin side består reguleringsfunksjonen av fem underarter. Så vi lister opp typer og underarter av funksjonene til forvaltningsretten:

• Regulatorisk funksjonen kommer til uttrykk i innvirkning på sosiale relasjoner gjennom etablering av rettigheter, plikter, forbud, begrensninger, fullmakter, kompetanse til forvaltningsrettssubjektene. For eksempel etablerer juridiske normer konseptet og typene av embetsmannsstillinger, rettighetene og grunnleggende pliktene til embetsmenn, prosedyren for tjeneste, prosedyren for å attestere embetsmenn og behovet for å inngå en tjenestekontrakt. Underarter av reguleringsfunksjonen:
  • 1) Organisatorisk typen av denne funksjonen i forvaltningsretten sikrer riktig nivå og grenser for den normative juridiske reguleringen av organisasjonen og funksjonen til både den utøvende grenen og alle typer, former og metoder for offentlig forvaltning.
  • 2) utøvende syn denne funksjonen bidrar til at subjektene implementerer administrativt-juridiske forhold av deres juridiske status. Administrativ lov i denne forstand sikrer implementeringen av russisk administrativ lovgivning som regulerer forholdet innen offentlig administrasjon, organisering og funksjon av den utøvende grenen.
  • 3) tillatelsestype Denne funksjonen til forvaltningsretten realiseres i etableringen av administrasjonsrettslige lisensieringsregimer, det vil si ved å bestemme systemet for lisensieringssaker som brukes i mange forvaltningsrettslige institusjoner. I dette tilfellet gjør administrativ-juridisk regulering det mulig å utføre i riktig omfang en slik funksjon av offentlig administrasjon som tillatelse til enhver aktivitet, fastsettelse av passende juridisk status for deltakere i administrativt-juridiske forhold.
  • 4) Regelverkssyn denne funksjonen til forvaltningsretten er vilkårlig fra funksjonen til lovskaping, utført av statlige utøvende myndigheter. Samtidig er prosedyren for vedtakelse av regulatoriske rettsakter av føderale utøvende organer etablert av de relevante regulatoriske administrative rettsakter. Administrativ regelutforming er basert på loven, derfor er den lovlig, dvs. i samsvar med legalitetsprinsippet.
  • 5) Tilsynssyn Denne funksjonen til forvaltningsretten manifesteres i behovet for å utøve funksjonen for kontroll og tilsyn i det etablerte aktivitetsfeltet av spesialopprettede føderale utøvende organer, deres territoriale organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, så vel som av de relevante regionale statlige utøvende organer.
• Beskyttende funksjonen manifesteres i virkningen av forvaltningsloven på emnene for PR, noe som får dem til å overholde de administrative og juridiske normene som er etablert av staten. Ved implementering av forvaltningsrettens beskyttende funksjon kan administrativ tvang benyttes, samt rettslige ansvarstiltak og gjenopprettende sanksjoner. Forvaltningsrettens beskyttende funksjon implementeres gjennom den relevante virksomheten til statlige organer, statlige og kommunale ansatte og andre forvaltningsrettslige emner. En tjenestemann har for eksempel rett til å henvende seg til de relevante statlige organer eller til domstolen for å løse tvister knyttet til offentlig tjeneste, inkludert spørsmål om attestasjon, disiplinært ansvar for en ansatt, manglende overholdelse av garantier for juridiske og sosiale beskyttelse av en tjenestemann, oppsigelse fra tjeneste.

Forvaltningsrettslige prinsipper

I denne delen vil vi forklare deg hva begrepet forvaltningsrettslige prinsipper betyr og liste opp hovedprinsippene i detalj.

Hovedprinsippene inkluderer:

1. Prinsippet om likhet for loven. I følge art. 1.4 i den russiske føderasjonens kode for administrative lovbrudd er personer som har begått administrative lovbrudd like for loven. Enkeltpersoner er underlagt administrativt ansvar uavhengig av kjønn, rase, nasjonalitet, språk, opprinnelse, eiendom og offisiell stilling, bosted, holdning til religion, livssyn, medlemskap i offentlige foreninger, samt andre forhold. Juridiske enheter holdes administrativt ansvarlige uavhengig av lokalisering, organisasjons- og juridiske former, underordning, samt andre forhold. Spesielle vilkår for anvendelse av tiltak for å sikre saksbehandling i en sak om en administrativ lovbrudd og å bringe til administrativt ansvar tjenestemenn som utfører visse statlige funksjoner (varamedlemmer, dommere, påtalemyndigheter og andre personer) er fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover .
2. Prinsippet om uskyldspresumsjonen er nedfelt Kunst. 1.5 i loven om administrative lovbrudd, ifølge hvilken en person er underlagt administrativt ansvar bare for de administrative lovbruddene som hans skyld er fastslått for. En person som behandles i en sak om en administrativ lovovertredelse, anses som uskyldig inntil hans skyld er bevist på den måten som er foreskrevet i forvaltningsloven og fastsatt ved en gyldig avgjørelse fra dommeren, organet, tjenestemannen som vurderte saken . En person som bringes til administrativt ansvar er ikke pålagt å bevise sin uskyld. Uoppløselig tvil om skylden til en person som er ført til administrativt ansvar, skal tolkes til fordel for denne personen.
3. Prioriteringsprinsipp individets interesser i samfunnets liv. sier: «Mennesket, hans rettigheter og friheter er den høyeste verdien. Anerkjennelse, overholdelse og beskyttelse av menneskets og borgernes rettigheter og friheter er statens plikt. Staten, inkludert i prosessen med å utøve utøvende makt, garanterer borgernes rettigheter og friheter, og sikrer deres beskyttelse.
4. Rettsstatsprinsippet ved anvendelse av administrativ tvangstiltak i forbindelse med et administrativt lovbrudd, fastslått, uttaler at den som bringes til administrativt ansvar ikke kan pålegges administrativ straff og tiltak for å sikre saksbehandlingen i en sak om en administrativ lovbrudd på annen måte enn på grunnlag og måte. etablert ved lov. Søknad fra et autorisert organ eller tjenestemann om administrativ straff og tiltak for å sikre saksbehandling i en sak om en administrativ lovbrudd i forbindelse med en administrativ lovovertredelse, gjennomføres innenfor nevnte organs eller tjenestemanns kompetanse i samsvar med loven. Ved bruk av administrativ tvangstiltak er beslutninger og handlinger (uhandling) som svekker menneskeverdet ikke tillatt.
5. Prinsippet om maktfordeling- en av de viktigste betingelsene for at rettssikkerheten skal fungere. Hver maktgren (utøvende, lovgivende og dømmende) må være uavhengig, noe som innebærer å forhindre at en maktgren erstattes av en annen, utelukker for eksempel inntrenging av den lovgivende makten i den utøvende makts sfære, og innebærer forretningsinteraksjon alle grener. Bare i dette tilfellet vil offentlig forvaltning være effektiv, og den enkeltes interesser sikres og beskyttes. Riktig implementering av forvaltningsrettens normer er mulig hvis dette prinsippet overholdes.
6. Legalitetsprinsippet innebærer anvendelse av administrative og juridiske lovnormer i strengt samsvar med grunnloven, lovene i Den russiske føderasjonen og andre forskrifter.
7. Prinsippet om offentlighet betyr at handlinger med administrativ regelverk som regel ikke trer i kraft tidligere enn fra tidspunktet for offisiell publisering. Administrative og rettslige handlinger, utøvende myndigheters virksomhet, resultater av administrativ og rettslig regulering mv. bør være i det offentlige domene. I tillegg, ved utstedelse og implementering av forvaltningsrettslige normer, bør det tas hensyn til innbyggernes, offentlige foreningers meninger.
8. Ansvarsprinsippet. De etablerte lovens normer må respekteres, ellers vil overtrederne bli ansvarlige. Samtidig må administrativt ansvar pålegges i samsvar med prosedyren og beløpet fastsatt av forvaltningsloven og av de statlige organene som er kompetente for dette.

Video om forvaltningsrett

Du kan også se korte videoer om forvaltningsrett.

Informasjonskilder

PravoDeystvie LLC takker følgende kilder for å gi informasjon om forvaltningsrett: ru.wikipedia.org; www.grandars.ru sider:, nr. 3; be5.biz.

Begrepet «ledelse» i forvaltningsretten

Begrepet "administrasjon" kommer fra det latinske ordet "ledelse".

Kontroll- administrative handlinger rettet mot funksjonen til komplekst organiserte systemer, designet for å sikre deres sikkerhet, støtte driftsmåten.

Tildel forvaltningens objekt, emne og innhold.

Kontrollobjekt – ulike systemer og deres komponenter (mennesker, fenomener, hendelser osv.).

Fagene innen ledelse er alltid mennesker. Tildele to grupper kontrollpersoner:

1. enkeltpersonforeiere;
2. kollegialt (grupper av mennesker).

Det er tre typer ledelse: teknisk, biologisk, sosial:

1) teknisk - kontroll av objekter basert på tekniske regler (fysiske, matematiske), for eksempel kontroll av maskinverktøy, komplekse maskiner, etc.;

2) biologisk - styring av biologiske prosesser, under hensyntagen til naturlovene, utviklingsmønstrene til visse organismer (fjærfeoppdrett, avl, dyrehold, etc.);

3) sosial - ledelse av mennesker. I dette tilfellet kan både grupper av mennesker (arbeidskollektiv, studenter osv.) og individer fungere som gjenstand for kontroll. Den mest komplekse i sin struktur er regjeringen, som i vid forstand representerer en sammenslutning av grupper av mennesker (arbeidskollektiver, offentlige sammenslutninger, nasjoner osv.). Det er sosial ledelse som er hovedkomponenten i innholdet i ledelsen som helhet. Funksjonene til sosial ledelse er:

a) en gjenstand er alltid en person eller en gruppe mennesker;

b) forhold som oppstår i løpet av sosial ledelse er av organisert, juridisk karakter;

c) sosial ledelse har en makt-frivillig karakter, det vil si at den utføres på grunnlag av prioriteringen av viljen til ledelsessubjektene, og sikrer spesielle rettigheter for dem;

d) et spesielt emne for ledelsen - myndigheter eller annen autorisert person.

Kontrolltyper:

• stat;
• kollektiv - regulering på lagets nivå;
• familie.

Offentlig administrasjon er en type sosial administrasjon, hvis funksjon er forbundet med dannelsen av en spesiell gren av loven - forvaltningsretten. Hovedanvendelsesområdet for forvaltningsrettens normer er nettopp offentlig forvaltning.

Offentlig forvaltning er hele statsapparatets organiserende innflytelse på et ekstremt bredt spekter av sosiale relasjoner med alle midler staten har til rådighet.

FORHOLDET AV ADMINISTRATIONSRETTEN TIL ANDRE LOVGRENSER

Mest nært forhold til forfatningsretten, som regulerer de viktigste sosiale relasjonene som utvikler seg innen statsstrukturens sfære, organiseringen av typer statsmakt, prosedyren for dannelse og organisering av aktivitetene til de utøvende myndighetene i Den russiske føderasjonen.

Forholdet til kommuneretten. Lokale selvstyreorganer inngår ikke i systemet med statlige myndigheter. Deres virksomhet kan være et forvaltningsrettslig objekt dersom de ved lov er utstyrt med separate statlige fullmakter. Under lokale myndigheter er det mange forskjellige administrative kommisjoner autorisert til å vurdere og løse saker om administrative lovbrudd.

Tilknytning til faget "Lovhåndhevelse og rettshåndhevelse." Mange utøvende myndigheter og statsadministrasjon utfører rettshåndhevelse som sine viktigste (subjektive) funksjoner, statusen til rettshåndhevende byråer bestemmes av administrative normer.

Kommunikasjon med finans-, skatte- og tollrett. Forvaltningsretten bestemmer kompetansen til fagene til disse næringene, regulerer organiseringen av deres virksomhet, og regulerer også den administrative prosedyren for å behandle saker og bringe til administrativt ansvar.

forbindelse med jordlov, normene som styrer forholdet mellom arealbrukere og staten. Men de utøvende myndigheter land leie ut, trekke dem ut, kontrollere deres rasjonelle bruk.

med arbeidsrett Det er også en forbindelse i reguleringssfæren av forvaltningsrettens normer for offisielle plikter og rettigheter til tjenestemenn, passering av en spesiell offentlig tjeneste (forsvar, indre anliggender, sikkerhetstjeneste, etc.).

Forholdet til sivilrett på spørsmål om regulering av eiendomsforhold av utøvende myndigheter, statlige organer, utføres deres tjenestemenn også ved maktmetoden - underordning.

Tilknytning til strafferetten utføres i henhold til kvalifikasjonen til sammensetningen av den administrative lovbruddet, i henhold til graden av offentlig fare for handlingen; hvis straffansvar ikke er fastsatt, er spørsmålet om å bringe lovbryteren til administrativ straff løst innen to måneder.

Kommunikasjon med straffeprosess, sivilprosessrett og rettslovgivning. Hovedforskjellen er i prosedyren for å bruke funksjonene til administrativ makt, det vil si at det er en utenrettslig karakter av deres implementering av utøvende myndigheter, deres tjenestemenn (jurisdiksjonsmyndigheter) for å vurdere og løse administrative tvister og tilfeller av administrative lovbrudd.

Tilgjengelig forbindelse med rettsgrener som luft, sjøfart, skogbruk, miljø, gruvedrift, toll osv. Forholdet i dem er regulert av ulike rettsgrener, inkludert administrative normer.

Systemet med utøvende makt til et subjekt i føderasjonen er forstått som et sett med organer til et subjekt i føderasjonen som utøver statlig utøvende makt, deres underordning, midler for deres samhandling med andre statlige myndigheter og lokale myndigheter.

PÅ enkelt system den utøvende makten til den konstituerende enheten i Den russiske føderasjonen inkluderer:

a) lederen for den utøvende makten til føderasjonens subjekt - republikkens president, administrasjonssjefen, guvernøren, etc.;

b) et utøvende organ med statsmakt med generell kompetanse (regjering eller administrasjon);

c) utøvende organer for statsmakt med spesiell kompetanse (sektoriell og tverrsektoriell);

d) territorielle organer med statlig utøvende makt med generell kompetanse, som opererer innenfor grensene til administrative-territoriale formasjoner (byer og distrikter med republikansk eller regional underordning, etc.) eller på territoriet til administrative (administrative) distrikter;

e) territoriale organer for statlig utøvende makt med spesiell kompetanse, som er strukturelle underavdelinger av organer med generell kompetanse eller sektorielle (tverrsektorielle) organer i en konstituerende enhet av føderasjonen I de fleste republikker er lederen for den utøvende makten presidenten, i Karelia - statsminister, folkevalgt og ensidig leder av de utøvende myndighetene, og i republikken Dagestan - Statsråd, som er et kollegialt organ og dannet av den konstitusjonelle forsamlingen i republikken Dagestan.

Statusen til lederen for den utøvende grenen er preget av betydelig mangfold. Følgende alternativer for å bestemme den juridiske statusen til republikkens president skilles ut:

a) republikkens president er republikkens overhode og dens høyeste tjenestemann (Republikken Bashkortostan, republikken Ingushetia). Konstitusjonene til disse republikkene inneholder ikke en indikasjon på at presidenten er en del av den utøvende grenen eller leder den utøvende grenen;

b) republikkens president er statsoverhodet, den høyeste embetsmannen og leder systemet med utøvende makt i republikken, mens virksomheten til regjeringen ledes av dens formann, utnevnt av presidenten (republikkene Yakutia, Nord). Ossetia, Tatarstan, Tyva);

c) republikkens president eller republikkens overhode er statsoverhodet, den høyeste tjenestemannen, leder systemet med utøvende makt og er formann for republikkens regjering (Republikken Buryatia, Komi).

Maktene til statsoverhodet (republikkens overhode), som karakteriserer denne personen som leder av den utøvende grenen, inkluderer:

Makt til å danne regjeringen i republikken;

Fullmakt til å danne andre, inkludert territorielle, utøvende myndigheter;

Fullmakter for direkte forvaltning av utøvende myndigheter;

Fullmakter til å kansellere handlinger fra utøvende myndigheter og iverksette disiplinære tiltak overfor ledere.

Spørsmålet om den andre tjenestemannen i systemet med utøvende makt til republikkene, som fungerer som leder for den utøvende makten i perioden da presidenten (republikkens leder) ikke er i stand til å oppfylle sine plikter, løses på forskjellige måter. Det kan være en visepresident (republikkene Ingushetia, Yakutia, Tatarstan, Tyva), en styreleder (republikkene i Bashkiria, Nord-Ossetia), en visestatsminister eller en nestleder i en republikk (republikkene i Karelia). , Komi). I følge art. 78 i grunnloven av republikken Buryatia, utøver formannen for Folkets Khural i republikken Buryatia midlertidig myndighetene til lederen av den utøvende grenen.

Lederen for den utøvende makten i territoriene og regionene er administrasjonssjefen eller guvernør.

Dens juridiske status er nedfelt i charteret for emnet til føderasjonen, i lover om offentlige myndigheters system eller i spesielle lover på lederen av den utøvende makten (for eksempel loven i Kaliningrad-regionen "Om administrasjonssjefen (guvernøren) i Kaliningrad-regionen").

Lederen for administrasjonen (guvernøren) er den høyeste tjenestemannen for emnet til føderasjonen og administrerer systemet med utøvende myndigheter i regionen (territoriet) etter prinsippene om enhet av kommando. Lovlig status administrasjonssjefen (guvernøren) kan differensieres etter følgende kriterier:

a) lederen av den utøvende grenen leder systemet med utøvende organer, og organet for generell kompetanse ledes av en annen tjenestemann utnevnt av guvernøren (regjeringslederen, viseguvernøren, første nestleder for administrasjonen) –– Sverdlovsk-regionen, Yaroslavl-regionen, Moskva-regionen;

b) lederen av den utøvende myndigheten administrerer systemet med utøvende myndigheter og leder regjeringen i regionen (territoriet) - Saratov-regionen, Kaliningrad-regionen, Stavropol-territoriet.

Leder for den utøvende makten i regionen (territoriet):

Skjemaer (i fellesskap eller i avtale med det lovgivende organet) og i samsvar med styringsordningen for faget til føderasjonen, utnevner og avskjediger deres ledere;

godkjenner forskrifter om sektorvise og territorielle utøvende myndigheter;

Danner, omorganiserer og likviderer andre statlige organisasjoner utnevner deres ledere, godkjenner deres charter og forskrifter;

Retten til å kansellere handlingene til underordnede utøvende myndigheter av emnet til føderasjonen;

Utsteder juridiske handlinger (dekreter og ordrer) som er bindende for hele territoriet til føderasjonens subjekt.

Regjeringen (administrasjonen) av et subjekt i føderasjonen er et kollegialt utøvende og administrativt organ for statsmakt, ansvarlig overfor republikkens president (republikkens overhode) og republikkens lovgivende og representative organ. Regjeringen kan ha status som det høyeste organet for utøvende makt.

I territoriene og regionene skilles det mellom to typer organisatorisk og juridisk status for regjeringen: For det første kan regjeringen være et uavhengig utøvende organ for statsmakt, ha sin egen kompetanse, være organisatorisk atskilt fra lederen av den utøvende makten (Sverdlovsk region, Yaroslavl-regionen); for det andre kan myndighetene organisatorisk inkluderes i strukturen for administrasjonen av et subjekt i Forbundet, og uten å ha funksjonell og juridisk uavhengighet utøve en del av administrasjonens kompetanse. I dette tilfellet leder den første nestlederen for administrasjonen (guvernøren) regjeringen, og andre medlemmer av regjeringen er tjenestemenn i administrasjonen (Krasnodar-territoriet, Murmansk-regionen).

Regjeringens sammensetning og struktur av føderasjonens emne bestemmes av konstitusjoner, charter for emnet til den russiske føderasjonen og lover om regjeringen, samt dekreter og resolusjoner fra presidenten og lederen av administrasjonen (guvernøren).

Regjeringen består av statsministeren, visestatsministre og medlemmer av regjeringen. Visestatsministre og medlemmer av regjeringen er som regel sjefer for relevante sektordepartementer, statlige komiteer, avdelinger eller territorielle utøvende myndigheter (i noen regioner og føderale byer). De utnevnes av lederen av den utøvende grenen med deltakelse av de lovgivende og representative organer for statsmakten.

På de fleste områder handler den utøvende myndighet for generell kompetanse administrasjon av regionen (territoriet).

Administrasjonens virksomhet ledes av administrasjonens leder etter prinsippene om enhet av kommando. Selv om kollegiale divisjoner i noen fag i føderasjonen fungerer som en del av administrasjonen. For eksempel, i henhold til art. 7 i loven om Altai-territoriet "Om administrasjonen av Altai-territoriet" i strukturen til administrasjonen opprettes et administrasjonsråd - et kollegialt organ som tar beslutninger på vegne av administrasjonen om de viktigste spørsmålene i livet til regionen.

Administrasjonsstruktur regionen (territoriet) er godkjent av lederen av den utøvende makten eller, etter hans forslag, av det lovgivende og representative organet for statsmakt til subjektet til føderasjonen. Følgende typiske elementer i administrasjonsstrukturen skiller seg ut;

a) administrasjonssjefer - administrasjonssjef (guvernør), første nestleder (viseguvernør eller styreleder), nestledere for administrasjonen;

b) regjeringen i regionen (territoriet) - det styrende kollegiale organet opprettet i noen fag i føderasjonen for å løse de viktigste spørsmålene innenfor administrasjonens kompetanse;

c) kollegium - et rådgivende organ under leder av administrasjonen, opprettet for kollektiv behandling av visse spørsmål knyttet til utarbeidelse og implementering av utkast til planer og programmer for utvikling av regionen;

d) strukturelle underavdelinger som utgjør administrasjonens apparat og ikke har organisatorisk uavhengighet, - avdelinger, utvalg og avdelinger;

e) strukturelle underavdelinger av spesialkompetanse som har organisatorisk uavhengighet og utfører sektor- og tverrsektoriell offentlig forvaltning - departementer, avdelinger, utvalg, hovedavdelinger (avdelinger);

f) territorielle strukturelle underavdelinger som utøver statlig utøvende makt på territoriet til byer, distrikter og andre administrative-territoriale enheter.

Den listede sammensetningen av elementene i administrasjonsstrukturen er spesifisert i forhold til hvert emne i Den russiske føderasjonen der et slikt statlig organ eksisterer. Samtidig er systemet med utøvende myndigheter etablert ved charteret eller annen rettsakt av største betydning.

Det bør tas i betraktning at administrasjonen i noen fag i føderasjonen ikke forstås som et organ med generell kompetanse, men som et sett med organer som danner et system av utøvende myndigheter. I samsvar med paragraf 3 i art. 29 i charteret for Moskva-regionen, utøves den utøvende makten i Moskva-regionen av de utøvende myndighetene i Moskva-regionen (Administrasjon av Moskva-regionen), som inkluderer regjeringen i Moskva-regionen, sektorvise utøvende myndigheter med spesiell kompetanse, og territorielle utøvende myndigheter i Moskva-regionen.

Funksjoner og krefter tildelt utøvende myndighet med generell kompetanse, kan deles inn i generell og spesielt-industri. Førstnevnte inkluderer utstedelse av resolusjoner og ordrer som er obligatoriske for utførelse på republikkens territorium; implementering av operativ ledelse av lavere utøvende myndigheter; dannelse av underordnede organer og institusjoner og godkjenning av forskrifter om dem; kansellering eller suspensjon av handlinger fra lavere utøvende myndigheter; utnevnelse og avskjedigelse av ledere for utøvende myndigheter og andre statlige organisasjoner.

Spesielle bransjefunksjoner og fullmakter er knyttet til utøvende virksomhet på ulike felt offentlig liv: økonomisk, sosiokulturell, miljøvern naturlige omgivelser, rettshåndhevelse og offentlig sikkerhet. På disse og andre områder fører regjeringen (administrasjonen) statlig politikk, utarbeider planer og programmer for sosioøkonomisk utvikling, forvalter statlig eiendom, skaper betingelser for virksomheten til statlige og ikke-statlige organisasjoner, treffer tiltak for å beskytte rettighetene og legitimere innbyggeres og organisasjoners interesser osv. d.

Utøvende myndigheter med spesiell kompetanse i republikkene er det departementer, statlige komiteer, komiteer, avdelinger, og i regioner (territorier) - departementer, statlige komiteer, avdelinger, avdelinger og andre organer som er en del av den utøvende maktstrukturen. De handler på grunnlag av bestemmelser godkjent av lederen av den utøvende grenen, regjeringen til en konstituerende enhet av føderasjonen eller det relevante føderale byrået.

Strukturen til organer med spesiell kompetanse er forhåndsbestemt, for det første, av sammensetningen og strukturen til de føderale utøvende organene og de territoriale organene de oppretter, for det andre av statusen til føderasjonens subjekt, og for det tredje av den sosioøkonomiske utviklingen av emnet for forbundet og dets økonomiske og budsjettmessige evner.

Det finnes flere typer organer med spesialkompetanse:

De er uavhengige organer med utøvende makt eller strukturelle underavdelinger av regjeringen (administrasjonen). De er juridiske enheter og opptrer i rettsforhold på egne vegne. Disse inkluderer organer som utøver utøvende makt innen utdanning, helsevesen, kultur, økonomi, bygg og arkitektur, idrett og turisme osv. Lederne for disse organene utnevnes og avskjediges av lederen for den utøvende makten eller regjeringen. De fleste av bestemmelsene om disse organene understreker at de bygger sitt forhold til de relevante føderale utøvende organene på grunnlag av avtaler og implementering av metodiske anbefalinger;

Felles underordning, som er en del av systemet med føderale utøvende organer og samtidig underordnet sjefen for utøvende makt (organer for indre anliggender, finans, rettsvesen, statlig eiendomsforvaltning, miljøvern, landressurser og landforvaltning, sosial beskyttelse av befolkningen). De av dem som ikke er territorielle føderale organer er opprettet av lederen for den utøvende grenen og er inkludert i administrasjonsstrukturen (regjeringen).

Noen av de sektorielle (tverrsektorielle) spesialkompetanseorganene har egne territorielle organer i byer og distrikter. De handler på grunnlag av forskrifter godkjent av sjefen for det relevante utøvende organet for faget til føderasjonen, som også utnevner sjefen for den territoriale strukturelle enheten.

Systemet med lokale utøvende myndigheter for fagene til føderasjonen avhenger av den administrative-territoriale strukturen til faget til føderasjonen og på det territorielle grunnlaget for lokalt selvstyre.

Følgende systemer for organisering av territorielle utøvende organer for statsmakt er skilt ut. For det første er det emner i føderasjonen der lokale utøvende organer med statlig makt med generell kompetanse ikke er opprettet, siden kommuner er opprettet i byer og distrikter med republikansk (regional) underordning og lokale selvstyreorganer opererer. Statens utøvende makt i byer og distrikter utøves bare av territorielle organer med spesiell kompetanse (Republikken Karelia, Krasnodar-territoriet).

For det andre fungerer administrasjoner av administrative (administrative) distrikter, prefekturer som lokale organer, som utøver utøvende makt på territoriet til flere administrative-territorielle enheter (distrikter og byer, distrikter i en by) og er territorielle organer med generell kompetanse, direkte underordnet leder for den utøvende makten og til regjeringen for emnet til føderasjonen (Sverdlovsk-regionen, Leningrad-regionen, Moskva). Slike territorielle organer ledes av prefekter, administratorer og fullmektiger utnevnt av administrasjonssjefen (guvernøren), som ex officio er medlemmer av regjeringen til et subjekt i føderasjonen.

For det tredje er lokale utøvende myndigheter administrasjonene til distrikter, byer og andre administrative-territoriale enheter, som sørger for opprettelse av offentlige myndigheter. I noen fag i føderasjonen er lokale administrasjoner inkludert i strukturen til den regionale administrasjonen, og lederen deres utnevnes av administrasjonssjefen (guvernøren) i regionen eller territoriet. I andre er distrikts- og byadministrasjonene uavhengige organer med statlig utøvende makt med generell kompetanse, hvis leder er valgt av befolkningen.

Samtidig bør det tas i betraktning at den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol i sin avgjørelse av 24. januar 1997 i saken om verifisering av konstitusjonaliteten til loven til Udmurt-republikken "Om systemet for Statlige myndigheter i Udmurt-republikken", utviklet en rettslig posisjon der undersåttene til føderasjonen ikke kan opprette utøvende organer for statsmyndighetene i territorier som ikke har status som administrative-territorielle enheter av republikansk underordning, direkte inkludert i territoriet av emnet til Den russiske føderasjonen i samsvar med dens administrative-territoriale inndeling*. Hvis den lokale administrasjonen er et uavhengig organ for en spesifikk administrativ-territoriell enhet, og ikke en strukturell underavdeling av et høyere (republikansk) utøvende organ, kan dens leder og hans varamedlemmer ikke utnevnes av høyere statlige myndigheter, siden en slik ordre ikke overholde prinsippene om maktfordeling fastsatt i grunnloven, differensiering av jurisdiksjonssubjekter og fullmakter mellom myndigheter på ulike nivåer. Det vil si at den russiske føderasjonens konstitusjonelle domstol formulerte en bestemmelse om at lokale utøvende organer gå inn i et enkelt system av utøvende makt direkte, som dets uavhengige undersåtter, og bygger deres forhold til den høyere administrasjonen på de samme prinsippene som forholdet mellom sistnevnte og føderale regjeringsorganer er bygget på.

Organiseringen av den lokale statlige utøvende makten i republikkene og regionene kan likevel ikke være av samme type, siden de har en annen struktur i den administrativt-territorielle strukturen, oppgaver av statlig-administrativ karakter som er forskjellige i omfang og volum, og et annet nivå av sosioøkonomisk utvikling.

14. Administrative og juridiske metoder er måter å implementere oppgavene og funksjonene til den utøvende grenen, midler for direkte innflytelse fra utøvende myndigheter på administrerte objekter (industrier, sfærer, styringsorganer i ulike organisasjoner, grupper av arbeidere, borgere). Disse metodene viser hvordan staten løser problemer innen ledelse. Ledelsesmetoder kjennetegnes ved at de brukes av utøvende myndigheter for å løse spesifikke oppgaver de står overfor; brukes daglig og selektivt; finnes i samspillet mellom subjektet og objektet for ledelse; uttrykke kompetansen til utøvende myndigheter til å vedta rettsakter, samt til å utøve andre statlige fullmakter. Dette innebærer en viktig konklusjon om at styringsmetoder er utledet fra statens politiske regime.

Metodene for målrettet ledelsesmessig innflytelse fra utøvende myndigheter (tjenestemenn) på deres objekter er svært forskjellige, siden ikke bare subjekter, men også ledelsesobjekter har sine egne egenskaper når det gjelder deres formål, organisatoriske og juridiske status. I sfæren av utøvende makt er det ulike grupper av sosiale relasjoner som krever en annen tilnærming til deres oppgjør, tatt i betraktning eierskapsform, avdelingstilknytning, etc. Det er klart at for eksempel i forhold til statlig eide virksomheter benyttes andre styringsmetoder enn for ikke-statlige.

Metoder for påvirkning, så vel som former for implementering av utøvende makt, er fastsatt i ledelsens rettslige handlinger. For eksempel angir en regjeringsdekret vanligvis formålet med publiseringen og spesifikke måter (metoder) for ekstern påvirkning på kontrollobjektet for å nå målet. I dette tilfellet kan det være indikert spesifikke typer kontroll, regnskap, kontroller, utførte dokumenter, materielle og moralske insentiver, tiltak for administrativ tvang mv.

Blant de ulike metodene som brukes i prosessen med å utøve utøvende makt, skilles først og fremst metodene for overtalelse og tvang, som brukes i enhver form for statlig og offentlig virksomhet.

overtalelsesmetode bør være den viktigste aktivitetsmetoden til utøvende myndigheter, som innebærer systematisk arbeid for å overbevise massene, dannelsen av offentlig bevissthet om behovet for riktig oppførsel til deltakere i ledelsesmessige sosiale relasjoner, deres strenge overholdelse av reglene fastsatt av staten. Forklaring av statens mål, lovutkast, statlige programmer, arrangementer utført av myndighetene mv. nødvendig fordi de berører interessene til flertallet av innbyggerne og bør være tydelige for dem. Overtalelse fungerer også som et middel for å forhindre lovbrudd og styrke statens disiplin. Blant tiltakene for overtalelse er avklaring, begrunnelse, diskusjon, forslag, oppmuntring, visning av positive kontrollobjekter og mye mer, beskrevet og implementert i konseptene og prosedyrene innen sosialpsykologi og pedagogikk.

Etter arten av innvirkningen (direkte eller indirekte) på bevisstheten og viljen til mennesker er de forskjellige økonomiske og administrative metoder.

Økonomisk - dette er metoder for indirekte påvirkning på kontrollobjektet. Oftest brukes slike økonomiske spaker som priser, skatter, renter, bonuser, eiendomsfordeler, økonomiske sanksjoner osv. Med deres hjelp oppnår den utøvende myndigheten (offisiell) ønsket oppførsel til kontrollobjektet, og påvirker dets materiale (eiendom) ) interesser. Derfor kalles de økonomiske styringsmetoder.

Til administrativt inkludere metoder for direkte eller ikke-økonomisk innflytelse fra kontrollsubjektenes side på den kontrollertes bevisst-viljemessige atferd. Navnet på disse metodene bestemmes av det faktum at de er mest typiske for utøvende myndigheter. Den utøvende myndigheten (tjenestemannen), innenfor sin kompetanse, fatter en ledelsesbeslutning (rettslig handling av ledelsen), juridisk bindende for ledelsesobjektet. Det spesifikke innholdet i administrativ-juridiske metoder er svært mangfoldig: en instruksjon om obligatorisk utførelse av visse handlinger; begrensning eller forbud mot visse handlinger; løsning av tvister mellom deltakere i ledelsesforhold; bruk av andre metoder som tar sikte på å raskt og effektivt løse problemer som oppstår i gjennomføringen av offentlig forvaltningsvirksomhet.

Økonomiske og administrative metoder for ledelse, til tross for deres forskjeller, er sammenkoblet, og deres motstand er uakseptabel, siden de brukes med et enkelt endelig mål - implementeringen av kontrollhandlingen til subjektet på kontrollobjektet. Tatt i betraktning utvidelsen av den operative uavhengigheten til statlige virksomheter, deres avnasjonalisering, kommer oppgaven med en rimelig kombinasjon av midler for kontrollinnflytelse i forgrunnen.

Under forholdene i den tidligere direktivplanøkonomien var metodene for administrativ påvirkning de viktigste. Etter hvert som Russland beveger seg mot en markedsøkonomi, blir økonomiske metoder mer og mer utbredt. Men forestillingen er feil, ifølge hvilken de obligatoriske instruksjonene fra de utøvende myndighetene i en markedsøkonomi generelt er upassende. Markedsøkonomien bør overhodet ikke være et element som ikke er regulert av staten på noen måte – formene og metodene for slik regulering bør endres. Selv om implementeringen av det kreative initiativet og uavhengigheten til de styrte blir hovedmetoden, utelukker ikke dette bruken av metoden med obligatoriske resepter. For eksempel inneholder presidentens dekret av 28. februar 1995 "Om tiltak for å effektivisere statlig regulering av priser (tariffer)" * en ordre om å tillate statlig regulering priser (tariffer) for produkter fra naturlige monopoler. Om å øke statens rolle i reguleringen Markedsøkonomi vitner også om de normative rettsaktene vedtatt i i fjor, for eksempel om spørsmål om lisensiering av aktivitetene til enkeltpersoner og juridiske enheter, forvaltning av føderal eiendom, stabilisering av forbrukermarkedet og forbedring av statens pris (tariff) politikk.

15.Konsept, fag, innhold i administrativt tilsyn

En viktig rolle for å nå målene som er satt for den offentlige forvaltningen, spilles av kontroll over etterlevelse av juridiske normer, det vil si tilsyn.

Det er kjent at kontroll er en egenskap ved administrativ makt, en av dens viktigste funksjoner. Det inkluderer å overvåke lovligheten og hensiktsmessigheten av aktiviteter, evaluere dem fra posisjonene juridiske, vitenskapelige, sosiopolitiske, organisatoriske og tekniske. Men i mange tilfeller, for å sikre friheten til borgere, foretak, organisasjoner, for å beskytte dem mot overdreven statlig vergemål, er kontrollmyndighetene til maktsubjektene begrenset, rettsakter gir dem muligheten til kun å utøve tilsyn. Og når det ikke er noen organisatorisk underordning mellom inspektørene og de kontrollerbare, er det nødvendig å begrense kontrollen til tilsyn for å forhindre innblanding i den operative virksomheten til enheter som ikke er ansvarlige for konsekvensene.

I sammenheng med å redusere statlig innblanding i virksomheten til organisasjoner, i borgernes liv, overgangen til en rettsstat, vil omfanget av tilsyn øke på grunn av innsnevringen av kontrollområdet. I tillegg utvides omfanget av tilsynsvirksomheten fordi rollen til tekniske midler og ulike tekniske regler i samfunnets liv øker, og overvåking av etterlevelse er en viktig forutsetning for å ivareta sikkerheten.

Tilsyn er begrenset, innsnevret kontroll. I Russland i dag er det tre typer tilsyn:

1) rettslig;

2) påtalemyndighet;

3) administrativt.

16. Administrative og juridiske normer er klassifisert etter andre kriterier. Så, ifølge adressaten, normer som regulerer:

a) borgernes administrative og juridiske status;

b) organisering og drift av mekanismen for utøvende makt, dvs. ulike deler av det offentlige forvaltningsapparatet;

c) den administrative og juridiske statusen til embetsmenn - ansatte i det administrative apparatet;

d) sentrale spørsmål om organisering og aktiviteter til statlige virksomheter og institusjoner;

e) administrative og juridiske status for offentlige sammenslutninger;

f) visse aspekter ved funksjonen til ulike typer kommersielle strukturer, inkludert private.

Med tanke på Russlands føderale struktur, er administrative og juridiske normer klassifisert i henhold til handlingens omfang. Dette er:

a) generelle føderale normer;

b) normene til fagene i forbundet.

I henhold til reguleringsvolumet er administrative og juridiske normer delt inn i:

a) generelt, dvs. utvide dens virkning til alle sfærer og grener av offentlig forvaltning og regulere de viktigste aspektene ved prosessen med å utøve utøvende makt. Oftest er slike normer inneholdt i lovgivningsmessige handlinger, dekreter fra presidenten og resolusjoner fra regjeringen i Den russiske føderasjonen;

b) tverrsektoriell, dvs. regulerer de eller andre aspekter ved offentlig forvaltning, som er felles eller sammenhengende for alle eller mange grener av offentlig forvaltning og samtidig har en spesiell karakter. For eksempel er slike funksjoner karakteristiske for normene for antimonopol, miljølovgivning, normene i bestemmelsene om tverrsektorielle utøvende organer (statistikk, tariffer), etc.;

c) industri, dvs. regulering av visse aspekter ved lederforhold som oppstår innenfor grensene for sfæren som er tildelt de utøvende organer for sektorkompetanse (for eksempel departementer).

Det er andre klassifiseringsgrupper av administrative og juridiske normer. For eksempel kan de være enten intra-system (deres juridiske kraft strekker seg til lavere nivåer av mekanismen for utøvende makt), eller generelt bindende (deres virkning strekker seg til alle deltakere i regulerte forhold).

17.i 12 svar

18. Vitenskapen om forvaltningsrett er et sett med teoretisk kunnskap, bestemmelser, synspunkter og ideer om essensen av utøvende makt og offentlig administrasjon, praktiseringen av deres gjennomføring, mekanismen for administrativ og juridisk regulering, den administrative og juridiske statusen til offentlig administrasjonsenheter, formene og metodene for deres virksomhet.

Dette er resultatet av aktiviteten til spesialister innen dette kunnskapsfeltet, uttrykt i studiet, tolkningen og forklaringen av administrative og juridiske fenomener og en viss mengde akkumulert, meningsfull og systematisert kunnskap om administrative rettsforhold, forvaltningsrettslige normer, forvaltningsrett. institusjoner, konsepter og kategorier.

Emnet for vitenskapen om forvaltningsrett er de sosiale relasjonene som utvikler seg i prosessen med offentlig forvaltning, forvaltningsrettens normer, historien om deres utvikling; forklaring, tolkning, utvikling av forslag for å forbedre de juridiske normene og praktiseringen av deres anvendelse.

Kontroll- prosessen med målrettet innflytelse på systemet (mekanisk, teknologisk, biologisk, sosialt), som et resultat av at dets orden oppnås, utvikling i samsvar med målene som er satt.

tegn kontroller:

Kvaliteten på et integrert organisert system er obligatorisk;

Tilstedeværelsen av obligatoriske elementer: emnet for ledelse og objektet for ledelse;

Et visst fokus, oppnåelse av det fastsatte målet (ledelsesresultat);

Tjener interessene til samspillet mellom hovedelementene;

Det leveres av et system med visse midler.

Slags ledelse: mekanisk, teknologisk, biologisk, sosial.

1.2. Sosial ledelse: konsept, fellestrekk, typer, elementer

sosial ledelse- type ledelse, prosessen med å påvirke samfunnet, sosiale grupper, individuelle individer for å effektivisere sine aktiviteter, øke organisasjonsnivået til det sosiale systemet.

Vanlige trekk sosial ledelse:

1) eksisterer der det er en felles aktivitet av mennesker og deres lokalsamfunn;

2) gir en ryddig innvirkning på deltakerne felles aktiviteter;

4) er preget av tilstedeværelsen av et subjekt og et objekt for ledelse;

5) emnet ledelse er utstyrt med en viss kraftressurs;

6) objektet for kontroll er et subjekt, hvis bevisst-viljemessige atferd må endres i samsvar med instruksjonene til subjektet;

7) implementeres innenfor en viss mekanisme.

Slags sosial forvaltning: offentlig forvaltning, lokalt (kommunalt) selvstyre, offentlig selvstyre.

Elementer sosial ledelse: emnet for ledelse, gjenstand for ledelse, lederkoblinger (direkte lenker og tilbakemeldinger).

Emne ledelse kan være individuell eller kollektiv.

Det finnes slike gjenstander ledelse som person (individ), kollektiver (sosiale grupper), staten (samfunnet som helhet).

Direkte tilkoblinger - målrettet organiserende innflytelse av ledelsesfaget på det administrerte objektet.

Tilbakemelding - en informasjonskanal kontrollobjektets innvirkning på kontrollsubjektet for å informere om oppfyllelsen av forvaltningsoppgavene som er tildelt det.

Ledelsessyklus - et sett med sammenhengende, logisk bestemte ledelsesstadier, preget av visse oppgaver, sammensetning av deltakere.

Stadier i ledelsesprosessen:

Analyse av ledelsessituasjonen;

Utvikling og beslutningstaking;

Organisering og gjennomføring av beslutningen;

Overvåke gjennomføringen av vedtaket;

Oppsummering, gjør justeringer.

1.3. Funksjoner av sosial ledelse: konsept og typer

Funksjoner for sosial ledelse - på grunn av sosialt formål, de mest typiske, homogene, stabile områdene med lederinnflytelse som oppfyller dens tiltenkte formål og mål.

tegn funksjoner for sosial ledelse:

På grunn av ledelsens sosiale formål;

Karakterisert av et visst fokus og stabilitet;

De representerer en ytre manifestasjon av egenskapene til kontrollsystemet;

De representerer retningen for dens aktive handling;

De er forhåndsbestemt av de fastsatte målene og målene.

Avhengig av innholdet og arten av virkningen følgende kontrollfunksjoner kan skilles fra: generell (iboende i alle kontrollsystemer); spesiell (iboende i individuelle kontrollsystemer, for eksempel den føderale sikkerhetstjenesten: kontraetterretningsaktiviteter, bekjempelse av kriminalitet, etterretningsaktiviteter); gi (lage betingelser for gjennomføring av generelle og spesielle funksjoner, for eksempel logistikk, personell, økonomisk planlegging, etc.).

Avhengig av påvirkningsretninger skille mellom interne og eksterne funksjoner.

Avhengig av handlingens varighet Det er faste og midlertidige funksjoner.

Generell kontrollfunksjoner:

Informasjonsstøtte - innsamling, mottak, behandling, analyse og lagring av informasjon som er nødvendig for gjennomføring av ledelsesaktiviteter;

Prognose - å forutse utsiktene for utvikling av hendelser eller prosesser i fremtiden;

Modellering - lage et utvalg (modell) av visse lederforhold for å forutse løsningen av lederproblemer i fremtiden;

Planlegging - bestemmelse av retninger, priser, kvantitative og kvalitative indikatorer for utvikling av prosesser i styringssystemet;

Organisasjon - dannelse av et styringssystem, etablering av dets prinsipper, emnesammensetning, bringe til en tilstand av beredskap;

Koordinering - koordinering av felles aktiviteter for ulike emner av lederforhold for å oppnå målene og målene for ledelsen;

Disposisjon - operasjonell regulering av lederforhold, gi instruksjoner til utøvere;

Regulering - etablering av generelt bindende krav og prosedyrer for forvaltningsobjekter;

Kontroll - etablering av samsvar eller avvik fra den faktiske tilstanden til kontrollsystemet fra de spesifiserte parametrene;

Regnskap - fikse informasjon, uttrykt i kvantitative termer, om resultatene av tilstanden til styringssystemet.

1.4. Offentlig forvaltning: konsept, prinsipper, mål

Offentlig forvaltning- i vid forstand - aktivitetene til alle statlige organer for gjennomføring av de tildelte myndighetene, i snever forstand - vedtektene, juridisk autoritative aktiviteter til utøvende myndigheter i Den russiske føderasjonen og dens undersåtter for gjennomføringen av de tildelte krefter.

tegn statlig kontrollert:

Dette er en type statlig forvaltningsaktivitet;

Aktiviteten er juridisk autoritativ, utøvende-administrativ karakter;

Aktiviteter gjennomføres kontinuerlig, kontinuerlig og i henhold til plan;

Aktiviteter utføres på grunnlag av og i henhold til lover (lovgivningsvirksomhet);

Det er preget av tilstedeværelsen av vertikale (hierarkiske) og horisontale lenker;

Det utføres i ulike former (lovlig og ikke-lovlig);

Levert gjennom et system med garantier;

Krenkelse av lederaktivitet medfører utbruddet av negative konsekvenser (rettslige begrensninger).

Mål offentlig forvaltning - de forventede resultatene som faget søker i gjennomføringen av ledelsesaktiviteter. Det er følgende ledelsesmål:

1) sosioøkonomisk - effektivisering av det offentlige liv og tilfredsstillelse av allmennhetens interesse; oppnå økonomisk velvære, bygge og opprettholde et visst system for økonomiske relasjoner;

2) politisk - deltakelse i forvaltningen av alle politiske krefter i landet, utvikling av positive forslag og prosesser i samfunnet og staten som bidrar til forbedring av statlige og offentlige strukturer, menneskelig utvikling;

3) sikkerhet - sikring av borgernes rettigheter og friheter, lovlighet i samfunnet, offentlig orden og offentlig sikkerhet, nødvendig nivå velferd;

4) organisatorisk og juridisk - dannelsen av et rettssystem som bidrar til implementeringen av alle hovedfunksjonene til staten og løsningen av alle dens oppgaver ved hjelp av demokratiske institusjoner og mekanismer for rettsstaten, så vel som organisatoriske og funksjonelle formasjoner.

Prinsipper offentlig forvaltning - grunnleggende ideer, veiledende prinsipper som ligger til grunn for ledelsesaktiviteter og avslører dens essens.

Prinsippene er delt inn i generelle (sosiale og juridiske) og organisatoriske.

Generelle (sosiale og juridiske) prinsipper:

Demokrati – folket er den eneste maktkilden; han utøver makt både direkte og gjennom utøvende myndigheter; kontroll over utøvende myndigheters virksomhet utføres av lovgivende og rettslige myndigheter, påtalemyndigheten, samt befolkningen (offentlig kontroll);

Legitimitet - aktivitetene til de utøvende myndighetene bør være basert på nøyaktig og streng overholdelse og implementering av grunnloven og lover, samsvar med vedlagte reguleringsrettsakter med handlinger med høyere rettskraft;

Objektivitet - i gjennomføringen av ledelsesaktiviteter er det nødvendig å oppfatte de pågående prosessene tilstrekkelig, etablere eksisterende mønstre og ta hensyn til dem når du tar beslutninger. ledelsesbeslutninger og deres gjennomføring;

Vitenskapelig karakter - bruk av vitenskapelige metoder for å samle inn, analysere og lagre informasjon, tatt i betraktning vitenskapelig utvikling i løpet av å ta og implementere ledelsesbeslutninger;

Spesifisitet - implementeringen av ledelsen bør bygges under hensyntagen til spesifikke livsomstendigheter, det vil si i samsvar med den virkelige tilstanden til forvaltningsobjektet og ressursen til ledelsessubjektet;

Separasjon av makt - delingen av statsmakt i lovgivende, utøvende og rettslig med tildeling av spesifikke funksjoner til dem på foreskrevet måte;

Federalisme - aktivitetene til utøvende myndigheter er basert på normativ konsolidering av kompetanse- og jurisdiksjonsavgrensningen mellom Den Russiske Føderasjon og den russiske føderasjonens konstituerende enheter;

Effektivitet - oppnåelse av målene for ledelsesaktiviteter bør utføres med minimal kostnad krefter, midler og tid.

Organisatoriske prinsipper:

Sektoriell - implementering av styringsaktiviteter, organiseringen av styringssystemet er bygget under hensyntagen til generaliteten til styringsobjektet, som danner en viss industri (ledelse av industri, transport, kommunikasjon, agroindustrielt kompleks, utdanning, helsetjenester, etc.);

Territoriell - dannelsen av et styringssystem er basert på et territorielt grunnlag (administrativ-territoriell inndeling);

Lineær - typen organisering av tjenester og divisjoner som utfører utøvende og distribuerende aktiviteter, der lederen, innenfor grensene av sin kompetanse, har alle rettigheter til ledelse i forhold til sine underordnede;

Funksjonell - organer og apparater med utøvende makt utfører generelle underordnede ledelsesfunksjoner (finans, statistikk, sysselsetting, etc.);

Dobbel underordning - en kombinasjon av prinsippene for sentralisert ledelse, tatt i betraktning de territorielle forholdene og tilstanden til kontrollobjektet;

Kombinasjonen av enhet av kommando og kollegialitet - de viktigste spørsmålene knyttet til de grunnleggende aspektene ved ledelsesaktiviteter tas kollektivt, og operative, nåværende, som ikke krever kollegial vurdering, løses individuelt.

1.5. Utøvende makt: konsept og funksjoner

Myndighetene- muligheten og evnen som kommer fra staten til å utøve en viss innflytelse på menneskers oppførsel ved hjelp av visse midler.

Delt av følgende grener (typer) statsmakt: lovgivende; utøvende og dømmende.

utøvende gren - en gren av statsmakt, aktiviteter for å forvalte statens og samfunnets anliggender, utført av et system av statlige organer som er utstyrt med utøvende og administrative fullmakter og kontrollert av lovgivende og rettslige myndigheter.

tegn utøvende makt:

Det er en uavhengig gren av den forente statsmakten;

Opptrer som underordnet den representant (lovgivende) makt;

Det utføres av utøvende myndigheter, som er statlige organer;

Har fagfunksjonell uavhengighet;

Den har enhet, det vil si at den utføres over hele den russiske føderasjonens territorium;

Det er organisert og utført på grunnlag av føderalisme med avgrensning av fagene for jurisdiksjon og fullmakter mellom den russiske føderasjonen og fagene til føderasjonen;

Dens virksomhet er av utøvende-administrativ karakter;

Den har en universell karakter, det vil si at den utføres konstant og kontinuerlig;

Har til disposisjon visse midler (ressurser) for gjennomføring av tvangsfunksjoner.

1.6. Mål, funksjoner og nivåer av utøvende makt

Mål utøvende makt:

1) å sikre sikkerheten til individet, samfunnet, staten;

2) skape forhold som bidrar til individets, samfunnets, statens velvære;

3) opprettelse av betingelser for gjennomføring av subjekter av sosiale relasjoner av deres rettigheter, friheter, legitime interesser;

4) beskyttelse av en person mot ulovlige inngrep. Funksjoner utøvende makt:

1) utøvende (lovhåndhevelse) - håndhevelse av grunnloven, føderale lover og lover til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

2) menneskerettigheter - funksjonen til å observere og beskytte rettighetene og frihetene til mennesker og borgere;

3) sosioøkonomisk (sikker) - skape forhold for utvikling av økonomisk konstruksjon, sosiokulturell og administrativ-politisk ledelse;

4) sikre rettsstaten og overholdelse av den konstitusjonelle orden i landet;

5) regulatorisk - implementering av ledelse, kontroll, koordinering, planlegging, regnskap, prognoser, etc.;

6) normsetting - utføre aktiviteter i samsvar med den etablerte prosedyren for vedtakelse av reguleringsrettsakter;

7) beskyttende (jurisdiksjonell) - anvendelse av tiltak for statlig (administrativ) tvang til juridiske enheter og enkeltpersoner i tilfelle disse personene bryter lovens normer.

Det er to nivå utøvende makt: føderal utøvende makt og utøvende makt til undersåtter av den russiske føderasjonen.

For å organisere selve systemet til disse organene og sikre de juridiske regimene for deres arbeid, det vil si å gjennomføre positive styringsaktiviteter for å løse statlige problemer og implementere regulatoriske rettsakter (iverksette tiltak for å organisere aktivitetene til de utøvende organene for statsmakten selv , forbedre institusjonen for offentlig tjeneste, utvikle og vedta normative rettsakter);

ekstern offentlig administrasjon utføres av utøvende myndigheter for å implementere "eksterne" (inkludert noen ganger tvangsfullmakter), dvs. fullmakter rettet til rettssubjekter (enkeltpersoner og juridiske enheter) som ikke er en del av den statlige forvaltningsstrukturen (for eksempel implementering av aktiviteter for registrering og lisensiering);

intraorganisatorisk offentlig forvaltning - gjennomføring av utøvende og administrative funksjoner av lovgivende (representative) myndigheter, domstoler, påtalemyndigheten og andre statlige organer som ikke tradisjonelt er knyttet til statsmaktens utøvende organer.

Offentlig forvaltning er regulert av offentlig (forvaltnings)rett, mens enkelte forvaltningsspørsmål er underlagt privatrettslig (sivilrettslig) regulering. Derfor bør man skille mellom suveren statsforvaltning og forvaltning utført i privatrettslige former. Disse typer ledelse er preget av ulike juridiske former. Hvis offentlig administrasjon utføres i form av offentlig rett, så snakker de om suveren (offentlig) administrasjon, implementert av staten selv (dens organer, embetsmenn) eller på dens vegne; dersom forvaltningsvirksomhet er etablert privatrettslig, så er det her snakk om privatrettslig forvaltning.

Suveren administrasjon er en "tvangsforvaltning" (lovhåndhevelse, angripe, "angripe", begrense rettighetene til lovsubjekter, tøff), dvs. bruke tiltak for administrativ tvang. I dette tilfellet anvender kontroll- og tilsynsorganer og tjenestemenn tiltak av midlertidig, forebyggende, forebyggende, straffende og gjenopprettende karakter. Her er det mulig å midlertidig begrense utøvelsen av borgernes rettigheter og friheter, retten til å disponere eiendomsobjekter til enkeltpersoner og juridiske personer. Tvangskontroll utføres i hovedsak av politi og andre tilsynsorganer, som har som oppgaver blant annet å sørge for offentlig orden, forebygge lovbrudd og beskytte samfunnet mot farer. Hovedprinsippet for «tvangsstyring» er lovlighet.

I den innenlandske administrative og juridiske litteraturen fra de siste tiårene blir ikke problemene med "privatrettslig" forvaltning berørt. Denne typen forvaltning skjer i tilfeller der staten selv ikke opptrer som suveren deltaker i rettsforhold. Derfor forutsetter det statens likhet som deltaker i privatrettslige forhold, det vil si at den deltar i det generelle konkurransedyktige økonomiske livet, mottar finansinntekter, øker formuen sin eller selger den, mens den utfører passende handlinger. Virksomhet som drives i privatrettslige former tar sikte på å nå statlig-administrative mål og løse statlig-rettslige problemer gjennom deltakelse i det økonomiske liv.

Det private området for offentlig administrasjon dekker ledelsens materielle (økonomiske) behov, det vil si når staten opptrer som en privat entreprenør og inngår ulike avtaler. Disse inkluderer for eksempel salgskontrakter, som har til hensikt å sikre håndtering av materialer som er nødvendige for forvaltningsaktiviteter (dannelse og levering av lederpersonell, kjøp av materialer, utstyr, skrivesaker, tomter for byggingen administrativt bygg), kontraktsavtaler med veianleggsfirmaer, leieavtaler og kontrakter for service vedlikehold, arbeidskontrakter med ansatte og arbeidere i offentlig tjeneste. Staten deltar i disse avtalene ikke bare som kunde og forbruker, men også som en enhet som ønsker å motta økonomisk (finansiell) fortjeneste som selvstendig næringsdrivende på lik linje med andre næringsdrivende.

Ledelse, i ferd med å implementere private juridiske midler og mekanismer som brukes, kan også utføres som en økonomisk aktivitet av offentlige myndigheter for å sikre samfunnets "normale" eksistens (for eksempel statlig levering av elektrisitet, gass, vann , varme; organisering av byer, tettsteder og andre administrative-territoriale enheter for søppelinnsamling, behandling av avløpsvann, eliminering av skadelige stoffer, etc.). Slik ledelse, som kan kalles kreativ, "positiv", er en nødvendig egenskap ved en moderne velferdsstat. "Positiv" ledelse er statens bekymring for menneskers normale eksistens; dette er ledelse av utdanning, og sosial konstruksjon (bygging av boliger på gunstige vilkår for visse kategorier av befolkningen), og ledelse innen helsevesen, økonomi, transport, elektrisitet, vannforsyning, etc. Denne formen for forvaltningsorganisasjon er vanlig i mange land, og det er bare tillatt i visse tilfeller. Der det ikke er en klar lovregulering fra statens side, kan positiv forvaltning utføres av private virksomheter.

Ledelsen sett fra sin organisasjon er i utgangspunktet lik på alle områder, men man bør skille mellom generell ledelse og spesiell (spesiell) ledelse. Generell ledelse er beregnet på enhver type forvaltningsvirksomhet og implementeres ved de samme mekanismene, formene og metodene, uavhengig av bransjer og områder av forvaltningsvirksomhet. Spesiell ledelse strekker seg til spesifikke områder og områder - finans, konstruksjon, landbruk, gruvedrift, innenriks- og utenrikssaker, etc.

Forvaltningsrett- en av de viktigste grenene av den russiske føderasjonens rettssystem, som er et sett med juridiske normer som regulerer sosiale relasjoner som oppstår i forbindelse med den praktiske implementeringen av utøvende makt, eller i bredere forstand, i prosessen med gjennomføre statlige forvaltningsaktiviteter.

• er offentlig lov, designet for å sikre allmennheten ved å regulere forhold knyttet til styring av sosiale prosesser;
• forvaltningsrettslige normer sikrer samfunnets interesser, borgernes tilstand osv.;
• danner grunnlaget for lovregulering

Kontroll- administrative handlinger rettet mot funksjonen til komplekst organiserte systemer, designet for å sikre deres sikkerhet, opprettholde driftsmåten.

Tildel forvaltningens objekt, emne og innhold.

Kontrollobjekt- ulike systemer og deres komponenter (mennesker, fenomener, hendelser osv.).

Fagene innen ledelse er alltid mennesker. Tildele to grupper kontrollpersoner:

1. enkeltpersonforeiere;
2. kollegialt (grupper av mennesker).

d) et spesielt emne for ledelsen - myndigheter eller annen autorisert person.

Kontrolltyper:

• stat;
• kollektiv - regulering på lagets nivå;
• familie.

• er en offentlig lov, utformet for å sikre allmennhetens interesse;
• forvaltningsrettslige normer sikrer samfunnets, statens, kollektivenes interesser, borgernes rettigheter og interesser osv.;
• danner grunnlaget for juridisk regulering av ulike sosiale relasjoner.

Forvaltningsrettslig emne- PR, som er regulert av forvaltningsrettens normer.

Faget forvaltningsrett omfatter 3 områder av rettsforhold, nemlig:

1) lederforhold- er utøvende og administrative aktiviteter. Innenfor rammen av disse rettsforhold blir den utøvende makts mål, oppgaver, funksjoner, fullmakter direkte realisert;

2) organisatoriske rettsforhold- hjelpemiddel. Organisatoriske juridiske forhold implementeres i prosessen med å danne sammensetningen av statlige organer, fordelingen av rettigheter, plikter og ansvar mellom dem generelt når de danner styringsstrukturen;

3) kontrollere rettsforhold- som enhver annen type aktivitet kontrolleres gjennomføringen av offentlig forvaltning av spesialiserte organer. Til en viss grad er kontrollmakter typiske for ethvert statlig organ, men for noen organer er denne funksjonen den viktigste. Metoden for administrativ og juridisk regulering er et sett med midler og metoder for å påvirke ledelsesforhold, oppførselen til deltakerne.

Det er følgende forvaltningsrettslige metoder:

1) metoden for maktunderordning, ifølge hvilken en deltaker i administrative rettsforhold er underordnet en annen, og den andre kontrollerer den første og har rett til å gi ham instruksjoner som er obligatoriske for utførelse;

3) harmoniseringsmetoden er typisk bare for fag som ikke er underordnet hverandre, men samtidig kan de være ulik, for eksempel harmonisering av arbeidsprosedyren mellom to statlige organer, tjenestemenn med ulik juridisk status;

4) metoden for likhet - i noen kilder kalles den som en underart av koordineringsmetoden, det særegne er at denne metoden bare brukes mellom like personer;

5) metode for tillatelse - lovlig tillatelse til å utføre visse handlinger under betingelsene fastsatt av den juridiske normen eller å avstå fra å gjøre dem etter eget skjønn;

6) metode for forbud - påleggelse av en direkte juridisk forpliktelse til ikke å utføre visse handlinger under betingelsene fastsatt av den juridiske normen. Virkningen av forvaltningsrett på sosiale relasjoner:

• regulerer relasjoner i alle sfærer av sosiale relasjoner - i økonomien, administrativ-politisk, sosiokulturell, etc.;
• bestemmer systemet og strukturen til organene som er involvert i PR;
• etablerer atferdsregler for innbyggere, tjenestemenn, organisasjoner og andre fag (regler innen handel, trafikk, bygg, etc.);
• for brudd på de etablerte reglene, gir forvaltningsrettens normer ansvar, fastsetter prosedyren for å bringe til ansvar, prosedyren for å klage vedtak, etc.

Forvaltningsrettslige funksjoner og prinsipper

Funksjonstyper:

• regulatorisk - kommer til uttrykk i opprettelsen av forvaltningslovens normer for et visst juridisk regime for organisering av fagets aktiviteter;
• beskyttende - sikrer overholdelse av det etablerte juridiske regimet i området under vurdering og beskyttelse av undersåttenes juridiske rettigheter og interesser;
• rettshåndhevelse - hovedformålet er å sikre normene for forvaltningsrettslige handlinger for praktisk gjennomføring av utøvende makt;
• lovskaping - består i å gi undersåtter av utøvende makt myndighet til å vedta administrative og juridiske normer;
• organisatorisk - går ut fra behovet for å regulere forvaltningslovens normer for aktiviteter rettet mot å organisere hele prosessen med rettshåndhevelse innen ledelse;
• koordinering - kommer til uttrykk i tilveiebringelsen av effektiv og koordinert samhandling mellom alle fag som deltar i forvaltningsprosessen etter forvaltningslovens normer.

Prinsipper er den grunnleggende begynnelsen av enhver form for aktivitet.

• prinsippet om individets prioritet, dets rettigheter, friheter og interesser - i prosessen med å implementere den utøvende makten blir menneskets og borgernes rettigheter og friheter reelle og garantert, deres beskyttelse er sikret;
• prinsippet om maktfordeling - den utøvende makten er uavhengig innenfor grensene fastsatt av den russiske føderasjonens grunnlov;
• prinsippet om føderalisme - basert på den føderale strukturen til den russiske føderasjonen, ifølge hvilken den administrative og administrative prosedyrelovgivningen i den russiske føderasjonen er klassifisert som et emne felles ledelse den russiske føderasjonen og dens undersåtter;
• prinsippet om lovlighet - innebærer at alle rettslige handlinger vedtatt på den russiske føderasjonens territorium må være i samsvar med bestemmelsene i den russiske føderasjonens grunnlov;
• prinsippet om offentlighet - sørger for åpenhet for allmennheten om resultatene som er oppnådd i prosessen med statlig administrativ aktivitet;
• ansvarsprinsippet - betyr at en tjenestemann er underlagt administrativt eller disiplinært ansvar for brudd på kravene i alminnelig bindende administrative og juridiske normer, for ulovlig anvendelse av forvaltningsrettslige normer, for uærlig utførelse av sine plikter og andre krenkelser.

Kilder til forvaltningsretten

2. Den russiske føderasjonens grunnlov, så vel som konstitusjoner og charter for føderasjonens undersåtter - inneholder normer som har en viss administrativ og juridisk orientering, for eksempel normer som etablerer grunnlaget for organiseringen og funksjonen til den utøvende myndigheten gren osv.

Former for forvaltningsrettskilder:

• regler - oftest bindende for begge parter ledelsesprosess er godkjent, som regel, ved et dekret fra presidenten i Den russiske føderasjonen eller et dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen;
• bestemmelser - er delt inn i emne (gruppe normer designet for å regulere en viss gruppe av relasjoner, og organisk);
• instruksjoner, prosedyrer, retningslinjer (anbefalinger);
• vedtekter - i denne formen er et betydelig antall normer gruppert;
• koder - grupper normene til institusjonen for administrativt ansvar.

Systematisering er aktiviteten med å effektivisere og forbedre normativt materiale ved å bearbeide det og ordne det i henhold til klassifiseringskriterier valgt i samsvar med oppgavene som er løst av denne aktiviteten.

Formålet med systematisering er å strømlinjeforme det akkumulerte juridiske og forskriftsmessige materialet med den påfølgende analysen, som et resultat av at sammenhengen mellom lovverk blir bestemt, motsetninger, duplisering, hull og andre mangler blir identifisert; videre, som en konsekvens, i stedet for flere lover, utvikles en kompleks lov på et bestemt område.

Forvaltningsrettens sammenheng med andre rettsgrener

Tegn på forvaltningsrettslige normer:

1) emnet for regulering av administrative normer sammenfaller med emnet forvaltningsrett;

2) et strengt hierarki, i tilfelle konflikt mellom en norm med en annen, handler den høyeste i rettskraft;

3) de fleste av forvaltningsrettens normer er av tvingende (bindende) natur;

4) driften av administrative og juridiske normer er utstyrt med spesielle typer ansvar: administrativ og disiplinær;

5) den administrativ-juridiske normen har en spesifikk struktur: som regel har den ingen hypotese eller er ikke uttrykt. Disponering og sanksjon er ofte atskilt og kan være nedfelt i ulike deler av én lov eller plassert i ulike rettsakter.

Den spesielle delen inneholder reglene for sosiale relasjoner i bestemte sektorer og områder av landets økonomi (økonomisk, sosiokulturell, administrativ og politisk).

Institusjonene for forvaltningsrett reflekterer de viktigste, generelle problemene med administrativ og juridisk regulering av PR, tillater en omfattende tilnærming til å løse mange spørsmål knyttet til funksjonen til hele systemet med utøvende makt.

Typer forvaltningsrettslige institusjoner:

• prinsipper for offentlig administrasjon;
• administrativ-juridisk status for borgere (enkeltpersoner);
• administrativ-juridisk status for utøvende myndigheter;
• statlig og kommunal tjeneste;
• administrativ-juridisk status for ikke-statlig (offentlige foreninger);
• administrativ-juridisk status for bedrifter, institusjoner;
• styreformer;
• offentlige administrasjonsmetoder;
• sikre rettsstaten i offentlig administrasjon;
• administrativt-juridiske grunnlag for ledelse i økonomisfæren;
• administrative og juridiske grunnlag for ledelse i den sosiokulturelle sfæren;
• forvaltningsrettslige grunnlag for styring i den forvaltningspolitiske sfæren.

Administrative og juridiske normer: konsept, typer, funksjoner

Strukturen til den administrativ-juridiske normen:

• hypotese - indikerer betingelsene for anvendelsen av en bestemt oppførselsregel, spesifikke faktiske forhold for anvendelsen av en rettsregel;
• disposisjon - hoveddelen av normen, som definerer selve oppførselsregelen, foreskrivende, uoverkommelig eller tillatt;
• sanksjon - er alltid nedfelt i reglene som gir spesifikke elementer av administrative lovbrudd.

Typer administrative og juridiske normer:

1) etter emne:

a) materiale - normer som fastsetter rettighetene, pliktene, ansvaret til subjekter i administrative rettsforhold;
b) prosessuelle - normer som bestemmer prosedyren for gjennomføring av rettigheter, plikter og ansvar, nedfelt i normene for materiell lov;

a) bindende - foreskrive til subjekter av administrativt-juridiske forhold uten å unnlate å utføre visse aktive handlinger;
b) autorisasjon - normer som gir subjektene i administrativt-juridiske forhold rett til å utføre handlinger eller avstå fra dem;
c) å forby - normer som fastsetter forpliktelsene til subjekter i administrativt-juridiske forhold til å avstå fra visse handlinger;
d) anbefalende - normer der deltakerne i administrativt-juridiske forhold tilbys en viss oppførselsmodell som en anbefaling;
e) insentiv - normer som inneholder insentiver for de mest fordelaktige handlingene fra subjektene i administrativt-juridiske forhold;

3) ved rettskraft:

a) lovgivende;
b) underordnet;

4) etter territoriell effekt:

• er offentlige juridiske forhold, som er basert på offentlighet, offentlig interesse;
• er av imperialistisk karakter, siden i prosessen med fremveksten, endringen og avslutningen av disse juridiske forholdene, implementeres statlig administrasjon;
• er organisatoriske, siden offentlig administrasjon er assosiert med organisatoriske innstillinger, noe som manifesteres i den organisatoriske karakteren til administrative juridiske forhold;
• ved brudd på administrativt-juridiske forhold oppstår administrativt ansvar som en måte å beskytte dem på.

Administrative rettsforhold utmerker seg ved en spesiell administrativ-juridisk prosedyre for å løse tvister mellom deltakere i rettsforhold. Løsning av tvister som oppstår i løpet av eksistensen av et administrativt rettsforhold kan gjennomføres innenfor rammen av andre administrative rettsforhold. Dermed løses forvaltningsrettslige forhold innenfor selve systemet.

Måter å beskytte administrativt-juridiske forhold (selvforsvar, administrativt, rettslig).

Typer administrative-juridiske forhold:

1) etter arten av rettsforhold:

• materiale, basert på normer for materiell rett;
• prosessuelle, som oppstår i forbindelse med den praktiske implementeringen av materielle normer;

2) i henhold til typen forhold som oppstår mellom fagene:

• horisontal - oppstår når maktstrukturer samhandler med hverandre under forhold der det ikke er noen underordning;
• vertikal - oppstår i tilfeller der den ene siden av det juridiske forholdet er organisatorisk eller på annen måte underordnet den andre, eller når loven gir bestemmelser om obligatoriske handlinger til forvaltningsenheten;
• underordnet - basert på kraften til ett av fagene i forhold til det andre (underordning);
• koordinering - maktkrefter brukes til effektiv felles aktivitet av flere administrerende fag;
administrative juridiske forhold;
• garanti for overholdelse av lovlighetsprinsippet.

Klassifisering av juridiske fakta:

1) etter arten av konsekvensene som har oppstått:

• lovdannende - juridiske fakta som bestemmer fremveksten av rettsforhold (initiering av administrative prosedyrer, etc.);
• lovendrende - juridiske fakta som bestemmer endringer i rettsforhold, for eksempel overføring til en annen stilling;
• avsluttende - juridiske fakta som bestemmer oppsigelsen av juridiske forhold, for eksempel oppsigelse fra tjenesten;

• hendelser - omstendigheter som ikke avhenger av en persons vilje og bevissthet og oppstår av seg selv, for eksempel naturkatastrofer;
• handlinger er forhold som avhenger av en persons vilje. Handlinger er delt inn i lovlige (basert på kravene i loven) og ulovlige (begåelse av en administrativ lovbrudd);

3) ved tilstedeværelsen av fakta som er nødvendige for fremveksten, endringen og oppsigelsen av rettsforhold:

• enkle juridiske fakta (rekruttering);
• komplekse rettsfakta (lovbrudd) - for oppkomst, endring eller oppsigelse av administrative rettsforhold må flere forhold være til stede.

Det skal bemerkes at i en rekke tilfeller gir rettsfakta knyttet til fremveksten (endring eller oppsigelse) av et administrativt rettsforhold også opphav til fremveksten av et annet rettsforhold regulert av andre rettsgrener (for eksempel inn i embetsverk er juridisk faktum for fremveksten av ikke bare administrative, men også arbeidsforhold).

Så for eksempel kan en sak om en administrativ lovovertredelse innledes av en tjenestemann som er autorisert til å utarbeide protokoller om administrative lovbrudd, med forbehold om følgende vilkår:

• hvis det er minst én av grunnene gitt i denne artikkelen for dette;
• tilstrekkelige data som indikerer tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovbrudd.

Årsakene til å reise sak om et administrativt lovbrudd er:

• direkte påvisning av tjenestemenn som er autorisert til å utarbeide protokoller om administrative lovbrudd av tilstrekkelige data som indikerer tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovbrudd;
• materiale mottatt fra rettshåndhevelsesbyråer, så vel som fra andre statlige organer, lokale myndigheter, fra offentlige foreninger, som inneholder data som indikerer tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovbrudd;
• meldinger og uttalelser fra enkeltpersoner og juridiske personer, samt meldinger i media som inneholder data som indikerer tilstedeværelsen av en hendelse av en administrativ lovovertredelse (med unntak av administrative lovbrudd under del 2 av artikkel 5.27, artikkel 14.12, 14.13 i Code of Code of Administrative lovbrudd fra den russiske føderasjonen).