Hovedmålene for regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet. Prinsipper for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er et system med tiltak av lovgivende, utøvende, kontrollerende karakter, utført av autoriserte statlige myndigheter og rettet mot å oppnå de tiltenkte målene.
Som regel er målene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet etablert og fastsatt av staten på lovgivende nivå. PÅ Den russiske føderasjonen de ble opprinnelig nedfelt i den føderale loven "Om statens regulering av utenrikshandelsaktiviteter" fra 1995, og for øyeblikket - i den gjeldende føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities" fra 2003.
Dannet på dette øyeblikket mekanismen for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er rettet mot:
Beskyttelse av økonomisk suverenitet;
Sikre den økonomiske sikkerheten til den russiske føderasjonen;
Stimulering av utviklingen av den nasjonale økonomien i gjennomføringen av utenlandsk økonomisk aktivitet;
Å gi betingelser for effektiv integrering av økonomien i Den russiske føderasjonen i verdensøkonomien.
Beskyttelse av økonomisk suverenitet. Begrepet økonomisk suverenitet er avledet fra kategorien statssuverenitet og betyr statsmaktens fylde i systemet med innenlandske økonomiske relasjoner og deltakelse i internasjonale økonomiske relasjoner i samsvar med prinsippet om staters suverene likhet.
Den objektive trenden med internasjonalisering av økonomisk aktivitet, intensiveringen av den russiske føderasjonens deltakelse i den internasjonale arbeidsdelingen skaper grunnlaget for en mer fullstendig gjennomtrengning russisk økonomi og verdensøkonomien.
Sikre den russiske føderasjonens økonomiske sikkerhet. Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er rettet mot å opprettholde den økonomiske sikkerheten til den russiske føderasjonen, noe som betyr å sikre en slik tilstand av den russiske økonomien som vil garantere et tilstrekkelig nivå av sosial, politisk og forsvarsmessig eksistens og progressiv utvikling av den russiske føderasjonen, usårbarhet og uavhengighet økonomiske interesser i forhold til mulige eksterne og interne trusler og påvirkninger.
Den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhetskonsept (godkjent ved dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 17. desember 1997 N 1300, som endret ved dekret fra presidenten for den russiske føderasjonen av 10. januar 2000 N 24) sier at "å sikre nasjonal sikkerhet og beskyttelse av Russlands interesser i den økonomiske sfæren er prioriterte områder av politiske stater». Samtidig er behovet for å styrke beskyttelsen av interessene til innenlandske produsenter «i forbindelse med liberalisering utenrikshandel Russland og forverringen av konkurransen på verdensmarkedet for varer og tjenester.
Stimulere utviklingen av den nasjonale økonomien i gjennomføringen av utenlandsk økonomisk aktivitet. Nylig har utenrikshandel vist seg å være en dynamisk utviklende sektor av den russiske økonomien, noe som fremgår av dataene fra utenrikshandel og tollstatistikk.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er rettet mot progressive endringer i strukturen for produksjon og forbruk av varer i Den russiske føderasjonen. Den russiske føderasjonens utenrikshandelspolitikk er fokusert på å oppnå dette målet - statens målrettede aktivitet for å regulere internasjonal vareutveksling (volum, struktur og betingelser for eksport, import og transitt) ved å etablere et passende utenrikshandelsregime. Den har som mål å gi:
beste forhold tilgang av russiske varer til verdensmarkeder;
Effektivt nivå av beskyttelse av det innenlandske markedet for varer;
Tilgang til internasjonale ressurser av strategisk betydning for økonomisk utvikling(som kapital og teknologi, varer og tjenester, hvis produksjon er fraværende eller begrenset i Russland);
gunstig betalingsbalanse i landet;
Effektivitetsforbedring statsstøtte eksport av produkter med høy merverdi;
Overholdelse av prinsippet om gjensidighet - en gunstig balanse mellom gjensidige innrømmelser og forpliktelser.
Å gi betingelser for effektiv integrering av økonomien i Den russiske føderasjonen i verdensøkonomien.
Regulering av utenrikshandel er rettet mot å styrke båndene mellom russisk økonomi og verdensøkonomien. For å utvikle og styrke internasjonal økonomisk integrasjon, oppretter Den russiske føderasjonen tollunioner, frihandelssoner med andre stater, inngår avtaler om handel og økonomiske spørsmål, samarbeid på tollområdet, etc.
Den russiske føderasjonens nasjonale sikkerhetskonsept (seksjon IV) viser følgende som de viktigste oppgavene i den utenlandske økonomiske sfæren:
Opprettelse av gunstige forhold for internasjonal integrasjon av den russiske økonomien;
Utvidelse av salgsmarkeder for russiske produkter;
Dannelse av et enkelt økonomisk rom med CIS-medlemslandene.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet kan være rettet mot å løse makroøkonomiske problemer (stabilisere nasjonaløkonomien, sikre bærekraftig vekst, løse de mest presserende sosioøkonomiske problemene, etc.), samt økonomiske problemer på mikronivå (dvs. på nivået) av økonomiske enheter, deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet).
Således, basert på bestemmelsene i art. 1 i den føderale loven av 08.12.2003 N 164-FZ "Om det grunnleggende om statlig regulering av utenrikshandelsaktivitet" er målene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet:
Dannelse av det juridiske grunnlaget for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter;
Bestemme makten til Den russiske føderasjonen og den russiske føderasjonens konstituerende enheter innen utenrikshandelsaktiviteter for å sikre gunstige forhold for utenrikshandelsaktiviteter, samt for å beskytte den russiske føderasjonens økonomiske og politiske interesser;
Juridisk regulering av relasjoner innen statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter, samt relasjoner direkte relatert til slike aktiviteter;
Juridisk regulering av særegenhetene ved eksport fra Den Russiske Føderasjon og import til Den Russiske Føderasjon, inkludert fra levering eller kjøp av militære produkter, utvikling og produksjon av militære produkter;
Juridisk regulering av funksjonene ved statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter i forhold til varer, informasjon, verk, tjenester, resultater av intellektuell aktivitet som kan brukes til å lage masseødeleggelsesvåpen, deres leveringsmidler, andre typer våpen og militært utstyr.
3. Mål og mål for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet i Den russiske føderasjonen.
Internasjonal erfaring med statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet brukes for tiden i Russland. Det som er nytt i statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet ligger i selve tilnærmingen til statens rolle. Denne nye tilnærmingen endrer fundamentalt innholdet i statens rolle, prinsippene den er basert på, innholdet i funksjonene til å regulere utenlandsk økonomisk aktivitet og deres korrelasjon; nye problemer og metoder for deres løsning dukker opp. Hovedoppgaven statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er dannelsen av sin lovverket, skape gunstige økonomiske og organisatoriske forhold for utvikling av alle typer og former for utenlandsk økonomisk aktivitet og øke effektiviteten. Samtidig styrkes funksjonen av kontroll fra statens side over gjennomføringen av utenlandsk økonomisk aktivitet av gjeldende lovgivning, som sikrer nasjonal sikkerhet.
I sammenheng med liberaliseringen av utenlandsk økonomisk aktivitet, behovet for å overholde internasjonale normer og regler, er statens regulerende rolle basert på andre prinsipper enn i vilkårene for en administrativ kommandoøkonomi. Disse prinsippene for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter er formulert i art. 4 lover. Blant dem:
Likestilling av deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet og deres ikke-diskriminering;
Statlig beskyttelse av rettighetene og interessene til deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet;
Utelukkelse av uberettiget innblanding fra staten og dens organer i
utenrikshandelsaktiviteter til bedrifter.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet inkluderer finansiell, valuta, kreditt-, toll- og ikke-tariffregulering, eksportkontroll; fastsettelse av politikk innen sertifisering av varer i forbindelse med deres import og eksport. Alle disse reguleringsretningene er basert på gjeldende lovgivning.
En av statens viktigste funksjoner er utviklingen av konseptet utenlandsk økonomisk aktivitet og utenriksøkonomisk politikk, på grunnlag av hvilken samarbeid med andre land bygges. I mange år var Russland dominert av et statlig monopol på utenrikshandel, der valget av partnerland først og fremst ble bestemt av politiske og ideologiske interesser. Overgangen til en markedsøkonomi betydde anerkjennelse i utenrikshandelen av ekvivalensen av utveksling, behovet for å ta hensyn til konkurransefortrinn Russland, for å analysere tilstanden til det utenlandske økonomiske komplekset, for å utvikle en strategi for utvikling av utenlandsk økonomisk aktivitet.
I en rekke føderale programmer fra regjeringen, fra 1993, så vel som i presidentdekreter, ble et nytt konsept utviklet, som inkluderte:
Rasjonell bruk av den eksisterende råvarespesialiseringen til Russland i MRT;
Øke valutaeffektiviteten til eksport av råvarer;
Utvide salgsmarkeder og endre geografi;
Utvikling av eksportpotensial og forbedring av eksportstrukturen;
Utvikling av infrastruktur for utenlandsk økonomisk aktivitet.
Dette konseptet samsvarer ny modell samarbeid med andre land, i økonomisk litteratur kalles det "handel" eller "opportunistisk". Den er basert på å bringe nasjonale priser nærmere verdenspriser, og gi alle juridiske personer og enkeltpersoner rett til å uavhengig gå inn i det utenlandske markedet. Alt dette er forberedelse til avgjørelsen strategisk mål reformer: integrering i verdensøkonomien.
Det nye konseptet for utenriksøkonomisk politikk er at i moderne forhold det er ikke nok å bruke den eksisterende spesialiseringen til Russland i MR, det er nødvendig å gjennomføre målrettet integrasjon i verdensøkonomien. Dette konseptet og den tilsvarende utenriksøkonomiske politikken er presentert i Federal Export Development Program. Den sentrale plassen i sistnevnte er okkupert ved å forbedre strukturen til russisk eksport, øke andelen høyt bearbeidede varer i den, utvikle progressive former for internasjonalt industrielt og vitenskapelig og teknisk samarbeid, investeringssamarbeid og felles gjennomføring av innovative prosjekter. Dette konseptet tilsvarer også en ny modell - produksjon-investering, eller strategisk.
Hovedtrekkene til denne modellen er:
Dekning av hele reproduksjonsprosessen (investeringssamarbeid kan begynne på stadiet av prosjektforberedelse, og produksjons- og investeringssamarbeid på stadiet av gruvedrift, etc.):
Utvidelse av partnerskapsforhold med alle land kun på grunnlag av gjensidige økonomiske interesser;
Sammenfall med verdens økonomiske sfære.
Således, med produksjon-investeringsmodellen, blir eksport-import-operasjoner supplert med andre typer utenlandsk økonomisk aktivitet - industrielt samarbeid, investeringssamarbeid. Utenlandsk kapital, ny teknologi, leasingutstyr osv. begynner å bli brukt i alle stadier av reproduksjonsprosessen – i oljeproduksjon og raffinering, i tømmerhogst og prosessering, i diamantutvinning osv. Og da ikke bare naturressurser, men også produkter fra deres bearbeiding.
Internasjonalt samarbeid bidrar til å øke effektiviteten i både utvinning og produksjon og eksport, siden det ikke bare eksporteres råvarer, men også ferdige produkter. For eksempel er effektiviteten av å eksportere rundvirke 79%, tømmer fra det - 129, blokkplater - 143, og saget tømmer - 169%.
Produksjons- og investeringsmodellen kan dannes ved å bruke metodene og midlene for statlig regulering utarbeidet av verdens praksis. Det viktigste skrittet i denne retningen ble tatt i det føderale programmet for utvikling av eksport, som for det første bestemte forutsetningene for å lage en modell - produksjon, investering, vitenskapelig og teknisk, samt behovet for å øke kapitalvolumet investeringer; for det andre konsistens i dannelsen og utviklingen av modellen; for det tredje, retningene for å lage en modell:
Utvidelse av utenlandske investeringer;
Etablering av direkte produksjonsforbindelser mellom bedrifter;
fellesforetak;
Bransjeintegrasjon;
Etablere samarbeid mellom territorielle og produksjonsstrukturer;
Forbedre strukturen til det utenlandske økonomiske komplekset.
Formålet med statlig regulering er å skape juridiske, økonomiske og organisatoriske forhold som sikrer effektiv utenlandsk økonomisk aktivitet på alle nivåer. På dette stadiet bør staten skape betingelser for implementering av det strategiske målet definert i det føderale eksportutviklingsprogrammet: "forbedre strukturen til russisk eksport, forstått som en lang evolusjonær prosess for å øke effektiviteten og omfanget av eksportaktiviteter basert på utvidelse rekkevidden og forbedring av kvaliteten på eksporterte produkter, forbedring av eksport av varer og geografisk struktur, bruk av progressive former for internasjonal handel og økonomisk samarbeid". For å oppnå dette målet er det nødvendig å løse et sett med problemer, ikke bare i den utenlandske økonomiske sfæren, men også i lovgivning, innen utenrikspolitikk, ledelsesorganisasjon, personellopplæring, etc. Ved løsning av problemer på disse områdene kan enhver stat, inkludert vår, må ta hensyn til følgende prinsipper etablert i internasjonal praksis:
1. Ta hensyn til kravene til internasjonale organisasjoner, for eksempel:
GATT/WTO angående toll- og tariffregulering;
Verdens tollorganisasjon angående tollprosedyrer og deres forening:
Den europeiske union med hensyn til overholdelse av eksportkvoter for visse typer varer, for eksempel tekstiler;
FN spesialiserte organisasjoner;
IAEA – det internasjonale byrået for atomenergi – om et spesielt krav om eksport av spesialvarer – kjernefysiske materialer og utstyr som kan brukes både til fredelige og militære formål.
2. Liberalisering av utenrikshandelen.
3. Handel til verdenspriser.
4. Innføring av et reelt valutamarked.
5. Balansering av betalingsbalanse og handel med partnerland.
I samsvar med internasjonal praksis må Den russiske føderasjonen løse problemer innen utenrikspolitikk som vil bidra til implementeringen av det strategiske målet. Først og fremst snakker vi om Russlands inntreden i Verdens handelsorganisasjon, der Russlands bilaterale utenrikshandelspolitikk med en hvilken som helst stat blir til en multilateral med mulighet for å vurdere handelstvister i WTO-strukturene, med komplikasjonen av prosedyre for å innføre kvantitative restriksjoner på import av russiske varer, med harmonisering av motkrav og mange andre.
For det andre er dette signeringen av avtaler med utlandet som sørger for liberalisering av gjensidig handel, løsningen på nivået av mellomstatlige kommisjoner for handel og økonomisk samarbeid av problemene med strukturen og dynamikken i handelsstrømmene mellom interesserte land. Samarbeidsavtalen som er signert mellom Den russiske føderasjonen og EU fremmer markedsføringen av russiske varer til markedene i EUs medlemsland, på grunnlag av den ble det signert en avtale mellom den russiske føderasjonen og Det europeiske kull- og stålfellesskapet om å bli enige om betingelsene for tilgangen til russiske stålprodukter til Tysklands territorium.
For det tredje er oppgaven innen utenrikspolitikk dannelsen av handels- og politiske allianser som gjør det mulig å motstå den kollektive proteksjonismen til land som er medlemmer av regionale grupperinger.
Veldig viktig har signert avtaler om unngåelse av dobbeltbeskatning og beskyttelse av investeringer, utvide funksjonene til russiske handelsoppdrag i utlandet med å gi råd og informere deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet, samt offentlige etater og offentlige foreninger.
Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot utenrikspolitikkens retninger i forhold til medlemslandene i CIS. De økonomiske interessene til Russland bestemmes i stor grad av den dype sammenkoblingen mellom statene - de tidligere republikkene i USSR, som har utviklet seg i de foregående tiårene. Russlands økonomiske politikk i forhold til CIS-landene, som angitt i programmet til regjeringen i Den russiske føderasjonen "Reformer og utvikling av den russiske økonomien i 1995-1997", vil være rettet mot:
Utvikling og rasjonalisering av samvirke økonomiske relasjoner i en skala som sikrer opprettholdelse av russisk produksjon, forsyning (først og fremst mat) til befolkningen;
Opprettholde en ledende posisjon i CIS-markedene, spesielt innen salg av russisk ferdige produkter;
Sikre tilgang til råvarer som de tidligere sovjetrepublikkene har;
Garantert og sikker bruk av transittkommunikasjon som betjener eksport-import-varestrømmene fra Russland til tredjeland;
Samarbeid og koordinering av innsatsen til CIS-landene i strukturell transformasjon av produksjon, for å optimalisere utplasseringen av produksjonsstyrker.
En aktiv økonomisk politikk overfor landene i det nære utlandet anses av regjeringen som en av spakene for å forbedre den russiske økonomien og skape betingelser for dens vekst i fremtiden, for å oppnå Russlands fulle medlemskap i verdenssamfunnet. I denne forbindelse bør emnet av største betydning i Russlands bilaterale forbindelser med CIS-landene være:
Oppfyllelse av forpliktelser ved gjensidige leveranser;
Eliminering av gjeld på vareleveranser;
Retur av tidligere innvilgede lån;
Ikke-diskriminerende regime for transitt av russiske varer
over territoriene til disse landene.
På området for handel og økonomiske forbindelser vil reformen bli gjennomført i prosessen med å danne en frihandelssone og opprette Tollunion. Av stor betydning er avtalen om generelle betingelser og mekanismen for å støtte industrielt samarbeid mellom bedrifter og industrier i CIS-medlemsstatene", undertegnet i Ashgabat i desember 1993. I samsvar med den gjelder ikke følgende for levering av varer og tjenester innenfor rammen av industrielt samarbeid og spesialisering av produksjon:
Import- og eksportavgifter;
kvantitative restriksjoner.
Hver av statene som signerte den navngitte avtalen bestemmer listen over foretak som er inkludert i samarbeidsleveransene, og de inngår kontrakter med partnerforetak i andre stater.
I mars 1996 ble det undertegnet en avtale mellom republikkene Hviterussland, Kasakhstan, Den kirgisiske republikk og Den russiske føderasjonen "Om dypere integrering på de økonomiske og humanitære feltene." Et av målene med integrering er dannelsen av et enkelt økonomisk rom.
Regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet av staten betyr ikke bare støtte og stimulering, men også kontroll over overholdelse av nasjonale interesser, og sikrer økonomisk sikkerhet. For dette formål, blant andre tiltak, bør det bemerkes behovet for å styrke kontrollen over russiske eksportørers overholdelse av reglene Internasjonal handel for eksempel de som er knyttet til prissetting. Således gir dekret fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 2. desember 1993 nr. 1248 sanksjoner mot russiske virksomheter som tyr til metoder urettferdig konkurranse og fremfor alt til dumping. FEA-deltakere bør få kvalifisert råd om verdenspriser for produkter de tilbyr for eksport. App. 15 gir en liste over organisasjoner som tilbyr tjenester for informasjonsstøtte for prisberegninger.
Etter ordre fra Den europeiske økonomiske kommisjon av 27. mai 1997 ble antidumpingtoll på import midlertidig innført fra 1. juli sømløse rør fra jern og stål til EUs medlemsland. Tollbeløpet er svært høyt - 32,9 % av tollverdien. Pervouralsky, Seversky og andre Ural-anlegg vil lide, så vel som det metallurgiske anlegget Taganrog, som leverte store mengder lavkvalitetsprodukter til Italia til priser under verdenspriser. I november 1966 søkte italienske rørprodusenter EEC med en forespørsel om å starte en antidumpingundersøkelse, fordi på grunn av utvidelsen av Taganrog Metallurgical Plant "Tagmet" til det italienske markedet for sømløse rør i 1995-1996. fire selskaper som produserer rørprodukter gikk konkurs, antallet kuttede jobber utgjorde 13 tusen mennesker.
Valutaregulering er en av formene for statlig innflytelse på utenlandske deltakere i økonomisk aktivitet for å beskytte nasjonale interesser. Denne innflytelsen utføres på grunnlag av loven til den russiske føderasjonen "Om valutaregulering og valutakontroll". Den vanligste metoden for valutaregulering av utenrikshandel er obligatorisk salg av deler av valutainntektene for den nasjonale valutaen.
Metoden for valutaregulering er de såkalte "valutarestriksjonene": statlig kontroll over valutatransaksjoner, konsentrasjon av valutatransaksjoner i autoriserte banker, restriksjoner på eksport av kapital, etc.
Styrkingen av statlig kontroll ble manifestert i innføringen av transaksjonspass: eksport - for å kontrollere retur av valuta, import - for å kontrollere gyldigheten av overføring av valuta og pass for byttetransaksjoner.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet i alle land er rettet mot å sikre først og fremst nasjonal økonomisk sikkerhet, som betyr beskyttelse av økonomien mot interne og eksterne negative faktorer som forstyrrer den normale funksjonen til den interne reproduksjonsprosessen, reduserer levestandarden, forårsaker negative sosiale konsekvenser. Loven definerer økonomisk sikkerhet som en tilstand i økonomien som sikrer et tilstrekkelig nivå av sosial, politisk og forsvarsmessig eksistens og progressiv utvikling av den russiske føderasjonen. usårbarhet og uavhengighet av sine økonomiske interesser i forhold til mulige eksterne og interne trusler og påvirkninger.
Statens regulatoriske rolle realiseres gjennom bruk av økonomiske og administrative metoder. Begge disse metodene, deres verktøy, så vel som de institusjonelle strukturene som implementerer disse metodene, er definert i loven og er beskrevet i noen detalj i det føderale eksportutviklingsprogrammet.
Den økonomiske metoden inkluderer tiltak knyttet til bruk av kostnadskategorier - lån, skatt, tollavgifter, garantisystemer og forsikring av eksportkreditter. Et av de viktigste områdene for eksportstøtte, spesielt for høyforedlede varer, er knyttet til bruk av avgiftsregulerende tiltak, med tilbakeføring av merverdiavgift til eksportører. Den økonomiske metoden brukes også i regulering av import gjennom tolltariffer og importavgifter og gjennom bruk av forskjellige typer plikter.
Utenlandsk økonomisk aktivitet. Statlig innflytelse på gjennomføringen av utenlandsk økonomisk aktivitet Staten, for å beskytte sine nasjonale interesser, hele samfunnets interesser, regulerer utenlandsk økonomisk aktivitet, og påvirker også på en eller annen måte deltakerne i relasjonene som oppstår i denne sak, gi dem støtte eller skape ugunstige ...
utenlandske markeder. Dette er nødvendig både for å beskytte hjemmemarkedet og for å utøve statlig kontroll over utenlandsk økonomisk aktivitet (FEA) til forretningsenheter innenfor de juridiske rammene. Spesielle sanksjoner som en regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet uten ytterligere intervensjon fra Verkhovna Rada i Ukraina tilbake i 1991, og tok en av de mest "myke" ...
De grunnleggende prinsippene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er nedfelt i art. 4 Føderal lov av 08.12.2003 N 164-FZ "Om det grunnleggende om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter"
Prinsippene er utgangspunktet i mekanismen for statlig regulering. De garanterer kontinuiteten og konsistensen i regelutformingsprosessen, sikrer forholdet mellom utenrikshandelslovgivning og handelspolitikk. Prinsipper spiller en spesiell rolle i utformingen av rettslig og administrativ praksis. De bidrar også til avskaffelse av foreldede og vedtakelse av nye juridiske normer, tolkning av rettsakter og eliminering av hull i lovgivning, etc.
1. Prinsippet om statlig beskyttelse av rettighetene og legitime interesser til deltakere i utenrikshandelsaktiviteter, samt rettigheter og legitime interesser russiske produsenter og forbrukere av varer og tjenester.
Staten sikrer beskyttelse av rettighetene og legitime interesser til juridiske personer og enkeltpersoner som deltar i utenrikshandelsaktiviteter. Dette er et av målene i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities".
Loven gir mulighet for å bruke ulike instrumenter for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter. Så, for eksempel, hvis en fremmed stat iverksetter tiltak som krenker russiske personers økonomiske interesser, inkludert tiltak som urimelig nekter russiske personer tilgang til markedet til en fremmed stat eller på annen måte diskriminerer russiske personer urimelig, kan regjeringen i Den russiske føderasjonen innføre gjengjeldelsestiltak - tiltak for å begrense utenrikshandel med varer, tjenester og åndsverk.
Sammen med beskyttelsen av deltakere i utenrikshandelsaktiviteter, er statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter også rettet mot å beskytte rettighetene og legitime interessene til russiske produsenter og forbrukere av varer og tjenester. For å gjøre dette inkluderer arsenalet av handelspolitiske verktøy for eksempel spesielle beskyttelsestiltak, antidumpingtiltak og utjevningstiltak som kan innføres ved import av varer for å beskytte de økonomiske interessene til russiske produsenter av varer (føderal lov av 8. desember 2003 N 165-FZ "Om spesielle beskyttelses-, antidumping- og utjevningstiltak ved import av varer"). Mange tiltak som påvirker utenrikshandel med varer og tjenester og introdusert på grunnlag av nasjonale interesser er rettet mot å beskytte rettighetene og legitime interessene til russiske forbrukere av varer og tjenester (artikkel 32 og 35 i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Utenrikshandelsaktiviteter").
2. Prinsippet om likestilling av deltakere i utenrikshandelsaktiviteter og deres ikke-diskriminering, med mindre annet er bestemt av føderal lov.
Dette prinsippet er nært forbundet med det konstitusjonelle prinsippet om juridisk likhet (artikkel 19 i den russiske føderasjonens grunnlov), anerkjennelse og beskyttelse på samme måte av private, statlige, kommunale og andre former for eierskap (artikkel 8 i grunnloven av den russiske føderasjonen). Russland).
Det bør bemerkes at det konstitusjonelle prinsippet om like rettigheter og friheter for mennesker og borgere ikke utelukker eksistensen av spesielle rettigheter, fordeler og fordeler for visse kategorier av personer. I dette tilfellet er det en kombinasjon av prinsippene om likhet og rettferdighet på grunnlag av å ta hensyn til i lovgivningen de naturlige og sosiale forskjellene til visse kategorier av personer. Det er viktig at de relevante fordelene blir lovlig formalisert (se for eksempel seksjon VI i den russiske føderasjonens lov "Om tolltariffen" (artikkel 34-37), viet til tarifffordeler).
Samtidig med konsolideringen av prinsippet om likestilling av deltakere i utenrikshandelsaktiviteter, etablerer lovgiver et forbud mot deres diskriminering. Staten bør ikke diskriminere deltakere i utenrikshandelsaktiviteter, det vil si gi enkelte enheter vilkår for utenrikshandelsaktiviteter som er dårligere enn de som gis til andre enheter. Ja, Art. 22 i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities" er viet til ikke-diskriminerende anvendelse av kvantitative restriksjoner; i Art. 23 bestemmer at fordelingen av kvoter er basert på likestilling mellom deltakere i utenrikshandelsaktiviteter i forhold til å oppnå en kvote og deres ikke-diskriminering basert på eierform, registreringssted eller markedsposisjon; Kunst. 26 krever at organisasjoner som har fått enerett til å eksportere og (eller) importere visse typer varer, skal foreta transaksjoner for eksport og (eller) import av visse typer varer, basert på prinsippet om ikke-diskriminering og kun veiledet av kommersielle hensyn.
Forbudet mot diskriminering er ikke absolutt: i tilfeller gitt av føderal lov, kan bruken av diskriminerende tiltak bli anerkjent som lovlig (for eksempel som gjengjeldelsestiltak osv.).
3. Prinsippet om enhet i den russiske føderasjonens tollområde.
Begrepet "tollterritorium" refererer til territoriet der tolllovgivningen i et gitt land er fullt ut i kraft.
I samsvar med artikkel 5 i loven til Den russiske føderasjonen "Om tolltariffen", er den russiske føderasjonens tollområde territoriet som Den russiske føderasjonen har eksklusiv jurisdiksjon over i forhold til tollvirksomheten.
Den russiske føderasjonens tollkodeks av 2003 (artikkel 2) definerer den russiske føderasjonens tollområde som følger:
Den russiske føderasjonens territorium utgjør den russiske føderasjonens enhetlige tollområde (klausul 1);
Den russiske føderasjonens tollområde inkluderer også kunstige øyer, installasjoner og strukturer som ligger i den eksklusive økonomiske sonen til Den russiske føderasjonen og på den russiske føderasjonens kontinentalsokkel, som den russiske føderasjonen utøver jurisdiksjon over i samsvar med lovgivningen til den russiske føderasjonen. Forbund (klausul 2);
På den russiske føderasjonens territorium kan det være spesielle økonomiske soner opprettet i samsvar med føderale lover som er en del av den russiske føderasjonens tollområde (klausul 3).
For å bestemme tollområdets romlige grenser brukes begrepet «tollgrense». Tollgrensen forstås som en linje som begrenser tollområdet: "Tollgrensen er grensen til den russiske føderasjonens tollområde" (klausul 2, artikkel 5 i loven i Den russiske føderasjonen "Om tolltariffen"). Tollgrensen skisserer de romlige grensene for tolllovgivningen til en gitt stat og skiller tollområdene til nabolandene. Tollgrensen fastsetter med andre ord omfanget av statens tollsuverenitet.
Prinsippet om tollområdets enhet er rettet mot å forhindre fremveksten av utenrikshandel og tollpartikularisme. Det utelukker muligheten for indre tollgrenser.
Prinsippet om enheten i tollområdet er avledet fra de juridiske normene i artikkel 8 og 74 i den russiske føderasjonens grunnlov, som etablerer enheten i det økonomiske rommet, fri bevegelse av varer, tjenester og økonomiske ressurser, støtte til konkurranse og frihet til økonomisk aktivitet; inneholder et forbud mot etablering av indre tollgrenser, samt i artikkel 71 (s. "g"), hvor etableringen juridisk rammeverk indre marked og tollregulering er innenfor jurisdiksjonen til den russiske føderasjonen.
Prinsippet om enhet i tollterritoriet er ikke i strid med normene i tolllovgivningen som tillater ekskludering av visse territorier fra sammensetningen av tollområdet til Den russiske føderasjonen: "Gratis tollsoner og gratislagre kan være lokalisert på territoriet av den russiske føderasjonen. De fries territorier tollsoner og gratislagre anses å være utenfor den russiske føderasjonens tollområde, med unntak av tilfeller bestemt av denne koden og andre lovgivningsmessige handlinger fra den russiske føderasjonen om tollsaker "(Del 3, artikkel 3 i den russiske tollkoden forbund av 1993). Opprettelsen av såkalte spesielle økonomiske soner i visse territorier i Den russiske føderasjonen med etablering av spesielle modeller for tollregulering for disse territoriene (føderal lov "om den spesielle økonomiske sonen i Kaliningrad-regionen", føderal lov "om den spesielle økonomiske sonen" Sone i Magadan-regionen") motsier ikke dette prinsippet.
4. Gjensidighetsprinsippet i forhold til en annen stat (gruppe av stater).
Gjensidighet er et generelt anerkjent prinsipp for mellomstatlige relasjoner, ifølge hvilket stater må bygge relasjoner med hverandre, inkludert i handel, på et gjensidig fordelaktig, likeverdig grunnlag, under hensyntagen til den andre partens legitime interesser.
I den kommenterte loven forstås gjensidighet som at en stat gir til en annen stat et bestemt regime for internasjonal handel i bytte mot at den andre staten gir den første staten i samme regime (artikkel 2 i den føderale loven "På grunnleggende om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter"). Et eller annet regime for internasjonal handel (for eksempel den mest favoriserte nasjonsbehandlingen) kan presenteres både for en individuell stat og for en gruppe stater (for eksempel Den europeiske union).
5. Prinsippet om å sikre oppfyllelsen av forpliktelsene til Den Russiske Føderasjon i henhold til internasjonale traktater i Den Russiske Føderasjon og utøvelsen av rettighetene til Den Russiske Føderasjon som følger av disse traktater.
Statlig regulering av utenrikshandelsvirksomhet bør ta sikte på å sikre prinsippet samvittighetsfull ytelse folkerettslige forpliktelser. Dette folkerettslige prinsippet er en grunnleggende norm som juridisk forplikter subjekter til samvittighetsfullt å utøve sine rettigheter og forpliktelser som følger av folkerettens prinsipper og normer.
Prinsippet om samvittighetsfull oppfyllelse av forpliktelser er et av de eldste folkerettens prinsipper (det går tilbake til den gamle romerske maksimen: Pacta sunt servanda! – Traktater må oppfylles!). Det er nødvendig for eksistensen av folkeretten i enhver tid, siden avvisning av den vil bety at folkeretten fratas dens juridisk bindende kraft.
Dette prinsippet har funnet sin konsolidering i mange viktige internasjonale rettsakter. For eksempel, i Wien-konvensjonen om traktatretten av 1969, ble den formulert som følger: «Hver gjeldende traktat er bindende for deltakerne og må oppfylles av dem i god tro» (artikkel 26).
Folkeretten, ved å karakterisere dette prinsippet, går ut fra det faktum at stater, når de utøver sine suverene rettigheter, inkludert retten til å etablere sine egne lover og administrative regler, må sikre at deres lover, administrative regler, praksis og politikk er i samsvar med deres forpliktelser. under folkeretten.
I den kommenterte loven nevner lovgiveren gjentatte ganger behovet for at den russiske føderasjonen oppfyller internasjonale forpliktelser i forbindelse med bruken av et eller annet instrument for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter: for eksempel i art. 24 sørger for etablering av lisensiering for oppfyllelse av internasjonale forpliktelser av Den Russiske Føderasjon, Art. Kunst. 32, 35 og 36 for dette formål er det tillatt å innføre tiltak som påvirker utenrikshandel med varer, tjenester og åndsverk.
6. Prinsippet om å velge tiltak for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet som ikke er mer tyngende for deltakere i utenrikshandel enn nødvendig for å sikre effektiv oppnåelse av målene for gjennomføringen av hvilke det er ment å anvende tiltak for statlig regulering av utenrikshandel handel.
Det forutsettes at staten ved valg av et bestemt virkemiddel for påvirkning av utenrikshandelsaktivitet vil gi fortrinn til et virkemiddel som på den ene siden skal sikre effektiviteten av handelspolitikken og statlig regulering på området, og på den andre siden. vil ikke være unødig tyngende for deltakere i utenrikshandel. Dette prinsippet er nært knyttet til andre prinsipper for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter, nedfelt i den kommenterte artikkelen: prinsippet om rimelig og objektiv anvendelse av tiltak for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter, samt utelukkelse av uberettiget innblanding fra staten eller dets organer i utenrikshandelsaktiviteter og forårsaker skade på deltakere i utenrikshandelsaktiviteter. Begrensning av entreprenøriell frihet for en deltaker i utenrikshandelsaktiviteter ved bruk av metodene for tariff- og ikke-tariffregulering er mulig i den grad det tjener til å oppnå hovedmålet - å sikre gunstige forhold for utenlandsk økonomisk aktivitet, samt å beskytte Den russiske føderasjonens økonomiske og politiske interesser.
7. Prinsippet om offentlighet i utvikling, vedtak og anvendelse av tiltak for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
Glasnost betyr obligatorisk åpenhet (transparens) for samfunnet og media av prosedyrene for utvikling, vedtak og anvendelse av tiltak for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter, obligatorisk publisering i åpen forsegling beslutninger tatt av statlige organer om dette spørsmålet. Prinsippet om offentlighet gjør det mulig å sikre implementeringen av andre prinsipper for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet - likhet og ikke-diskriminering av deltakere, og sikrer retten til å anke i retten eller annen prosedyre fastsatt ved lov mot ulovlige handlinger (uhandling) av statlige organer og deres tjenestemenn, samt retten til å utfordre den russiske føderasjonens reguleringsrettslige handlinger, krenke retten til en deltaker i utenrikshandelsaktiviteter til å utføre utenrikshandelsaktiviteter, etc.
Prinsippet om offentlighet er gjentatte ganger nevnt i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities": for eksempel Art. 15 er viet til spørsmål om åpenhet i utviklingen av tiltak for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter; i Art. 28 bestemmer at inspeksjon før forsendelse skal utføres i samsvar med prinsippet om offentlighet og åpenhet.
Offentliggjøring bør ikke krenke regimet for konfidensialitet for informasjon som er etablert i enkeltsaker. Statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon og tjenestemenn fra statlige myndigheter i Den Russiske Føderasjon som er engasjert i aktiviteter knyttet til statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet, må sikre konfidensialiteten til informasjon som utgjør statlige, kommersielle og andre hemmeligheter beskyttet av loven, og bruke den kun for formål som slik informasjon gis for (art. 17).
8. Prinsippet om gyldighet og objektivitet ved anvendelse av tiltak for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
Tiltak for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet bør tas på grunnlag av en grundig vitenskapelig analyse av alle omstendigheter og faktorer som gjør det mulig å nøyaktig og objektivt vurdere behovet for å iverksette passende tiltak, beregne deres effektivitet og mulige økonomiske, sosiale og politiske konsekvenser av deres vedtak. Implementeringen av dette prinsippet i praksis tilrettelegges av aktivitetene til ulike forskningsinstitutter, ekspertråd, grupper av konsulenter involvert i utviklingen av statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
9. Prinsippet om å utelukke uberettiget innblanding fra staten eller dens organer i utenlandsk økonomisk aktivitet og forårsake skade på deltakerne og økonomien i Den russiske føderasjonen.
Den russiske føderasjonens grunnlov (artikkel 34) fastsatte: "Enhver har rett til fri bruk av sine evner og eiendom for gründervirksomhet og andre økonomiske aktiviteter som ikke er forbudt ved lov." Med hensyn til utenlandsk økonomisk aktivitet betyr dette prinsippet at deltakerne, innenfor rammen av reglene fastsatt av lovene og vedtektene til Den Russiske Føderasjon, har full aktivitetsfrihet.
For å regulere forhold som oppstår i utenrikshandelssfæren, anvendes prinsippene nedfelt i artikkel 1 fullt ut. Civil Code RF: partenes likestilling i sivile forhold, ukrenkelighet av eiendom, kontraktsfrihet, utillatelighet av ytre innblanding i forholdet mellom partene (inkludert av statlige organer), behovet for uhindret utøvelse av rettigheter, sikring av gjenoppretting av krenkede rettigheter, deres rettslig beskyttelse.
Dette prinsippet utelukker selvsagt ikke muligheten for statlig innblanding i utenrikshandelsaktiviteter som sådan. Loven omhandler utelukkelse av tilfeller av uberettiget innblanding. I visse situasjoner kan staten ikke bare, men er også forpliktet til å gripe inn i utenrikshandelsaktiviteter, og dermed beskytte grunnlaget for den konstitusjonelle orden, moral, helse, rettigheter og legitime interesser til andre, og sikre forsvaret av landet og sikkerheten. av staten (artikkel 55 i den russiske føderasjonens grunnlov).
10. Prinsippet om å sikre forsvaret av landet og statens sikkerhet.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet bør være rettet mot å sikre:
Forsvar, som forstås som et system med politiske, økonomiske, militære, sosiale, juridiske og andre tiltak for å forberede væpnet forsvar og væpnet forsvar av den russiske føderasjonen, integriteten og ukrenkeligheten til dets territorium (artikkel 1 i føderal lov av mai 31, 1996 N 61-FZ "Om forsvar");
Sikkerhet, som er definert av lovgiveren som en tilstand for beskyttelse av de vitale interessene til individet, samfunnet og staten mot interne og eksterne trusler (artikkel 1 i loven til Den russiske føderasjonen av 5. mars 1992 N 2446-1 " Om sikkerhet").
Prinsippet om å sikre forsvar og sikkerhet er direkte knyttet til for eksempel slike institusjoner av utenrikshandelslovgivning som militærteknisk samarbeid og eksportkontroll. For disse formålene kan det etableres spesielle tiltak som påvirker utenrikshandel med varer, tjenester og åndsverk (artikkel 32, 35 og 36 i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities").
11. Prinsippet om å sikre retten til å anke i en rettslig eller annen prosedyre etablert ved lov ulovlige handlinger (uhandling) av statlige organer og deres tjenestemenn, samt retten til å angripe den russiske føderasjonens reguleringsrettslige handlinger som krenker rett til en deltaker i utenlandsk økonomisk aktivitet.
Dette prinsippet sikrer beskyttelse av rettighetene og legitime interesser til deltakere i utenrikshandelsaktiviteter mot inngrep og overgrep fra statlige organer og deres tjenestemenn som er involvert i reguleringen av utenrikshandelsaktiviteter.
En deltaker i utenrikshandelsaktiviteter har rett til å klage på en beslutning, handling (ikke-handling) fra et statlig organ eller dets tjenestemann, hvis en slik beslutning, handling (ikke-handling), etter en deltaker i utenrikshandelsaktiviteter, krenket hans rettigheter, friheter eller legitime interesser, skapte hindringer for gjennomføringen av dem eller ulovlig enhver forpliktelse er tildelt ham (artikkel 18 i den kommenterte loven).
En avgjørelse, handling (uhandling) fra et statlig organ eller dets tjenestemann kan ankes til en domstol, en voldgiftsdomstol og, i saker etablert av lovgivningen i Den russiske føderasjonen, til et høyere statlig organ.
Deltakere i utenrikshandelsvirksomhet har også rett til å angripe normative rettsakter som krenker deres rett til å drive utenrikshandelsvirksomhet.
12. Prinsippet om enhet av systemet for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
Denne enheten skyldes en rekke faktorer, blant dem bør vi først og fremst nevne:
Enheten av formålet med statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet: å gi gunstige forhold for utenrikshandelsaktiviteter, beskytte den russiske føderasjonens økonomiske og politiske interesser;
Enhet i handelspolitikken til den russiske føderasjonen;
Attribusjon til jurisdiksjonen til Den russiske føderasjonen av følgende aktivitetsområder: etablering av det juridiske grunnlaget for det indre marked; finansiell, valuta, kreditt, tollregulering, pengeutstedelse, grunnlag for prispolitikk; føderale økonomiske tjenester, inkludert føderale banker, etc. (Artikkel 71 i den russiske føderasjonens grunnlov);
Enhet av tollområdet til den russiske føderasjonen.
Dette prinsippet innebærer etablering av et enhetlig system for kontroll over mekanismen for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter.
13. Prinsippet om enhet for anvendelse av metoder for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet over hele den russiske føderasjonens territorium.
Dette prinsippet er nært knyttet til det forrige prinsippet - enheten i systemet for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
I samsvar med art. 12 i den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities" statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter utføres gjennom følgende metoder:
1) toll- og tariffregulering;
2) ikke-tariffregulering;
4) tiltak av økonomisk og administrativ karakter som bidrar til utviklingen av utenrikshandelsaktiviteter og er gitt av den føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities".
Samtidig forbyr lovgiver bruk av andre, ikke fastsatt i art. 12 metoder for statlig regulering av utenrikshandelsaktivitet.
Enheten for anvendelse av metodene for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter er sikret av enheten i det relevante juridiske rammeverket: anvendelsen av metodene ovenfor utføres i samsvar med internasjonale traktater fra Den russiske føderasjonen, den føderale loven "Om Grunnleggende om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter", andre føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen, som utgjør det normative grunnlaget for statlig regulering av utenrikshandelsaktivitet.
Prinsippet om enhetlig anvendelse av metoder betyr også at disse metodene brukes jevnt over hele den russiske føderasjonens territorium.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet (FEA) er et sett med økonomiske, juridiske, administrative og ledelsesmessige tiltak fra statens side, representert ved dens organer, som forfølger målet om å skape et rammeverk med gunstige forretningsbetingelser for utenlandske økonomiske aktivitetsenheter, sikre deres økonomiske støtte og juridiske beskyttelse i det innenlandske og utenlandske markedet.
Disse tiltakene er rettet mot kvalitativ forbedring av eksportpotensialet og implementering av eksportutvidelsesstrategien for internasjonale markeder varer, tjenester og immaterielle rettigheter, produkter med høy merverdi, samt bærekraftig opprettholdelse av en positiv utenrikshandelsbalanse og sikring av økonomisk sikkerhet i nasjonal målestokk.
Målene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er:
Dannelse av et gunstig juridisk klima for riktig, innenfor rammen av gjeldende lovgivning og internasjonale avtaler, virksomheten til nasjonale økonomiske enheter innen utenlandsk økonomisk aktivitet både i landet og i utlandet;
Opprettelse av betingelser for økonomisk stimulering av utenrikshandelsoperasjoner, først og fremst som en kilde til valutainntekter og dannelse av statens nasjonalinntekt, i prioriterte områder, i henhold til det økonomiske konseptet om landets økonomiske utvikling;
Sikre betingelsene for effektiv utenlandsk økonomisk aktivitet for hver økonomisk enhet, ved å bruke en rekke innflytelsesspaker for dette, for eksempel: ulike formerøkonomisk og administrativ kontroll(prioriteringen av kontrollfunksjoner ble satt av oss i forbindelse med detaljene i dannelsen av mekanismen for å transformere den russiske økonomien langs veien til markedet), opprettelsen av en passende støtteinfrastruktur for virksomheten - informasjon, rådgivning, etc. , bistand til opplæring og omskolering av personell på tvers av hele spekteret av spesialiserte områder av utenlandsk økonomisk aktivitet, og etc.
Koordinering av landets deltakelse i betingelsene for globaliseringen av verdensøkonomien i den internasjonale arbeidsdelingen og samarbeidet og dets inntreden i nye markeder, først og fremst med konkurrerende vitenskapsintensive produkter, som skal være grunnlaget for landets eksportpotensial;
Forbedre strukturen til utenlandsk økonomisk aktivitet ved å øke andelen i eksportvirksomheten av andelen tjenester (turisme, ettersalgsservice, teknisk assistanse på kommersiell basis), ingeniørprodukter utviklet på grunnlag av de siste prestasjonene vitenskap og teknologi, og patenter, lisenser med en konsekvent kurs for å redusere tilgangen på ubearbeidede råvarer, naturressurser og tvungen import av avfall fra behandling av tidligere leverte radioaktive råvarer:
Regulering av handelsforbindelser på mellomland og regionalt nivå, bistand til innenlandske eksportører i utlandet, gi dem ulike typer informasjon, rådgivning, juridisk og annen bistand til å gjennomføre transaksjoner med utenlandske motparter, overvåke opprettholdelsen av en stabil positiv balanse i utenrikshandelen;
Regulering av landets betalingsbalanse i form av transaksjoner knyttet til utenlandsk økonomisk aktivitet, og rettidig nedbetaling av ekstern gjeld med streng kontroll over å opprettholde potensialet til nasjonal uavhengig, uavhengig av utenlandske kreditorer, økonomisk utvikling, d.v.s. når du kontrollerer punktet for grenseverdien av eksternt lån for landet;
Dannelse av bildet av landet og dets individuelle regioner i utenlandsk økonomisk aktivitet som en samvittighetsfull stat, som handler innenfor rammen av juridiske normer og internasjonale avtaler, overholder gjeldende lovgivning når de regulerer utenlandsk økonomisk aktivitet til nasjonale og utenlandske partnere på dets territorium og andre internasjonale normer og regler fra fremmede stater på deres territorium, som undertrykker enhver form for smugling eller hvitvaskingsoperasjoner;
Sikre overholdelse av prioriteringen av nasjonale økonomiske interesser i prosessen med dypere deltakelse av landet i den globaliserende verdensøkonomien og mellomstatlig regulering av dets utvikling;
Fremme dannelsen av en multipolar geoøkonomisk modell av det verdensøkonomiske systemet basert på konsekvent implementering av strategien for samarbeid med ulike regioner, internasjonale organisasjoner og grupperinger, fagforeninger og individuelle selskaper, inkludert å ta hensyn til deres regionale orientering.
Verktøy for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet
Mekanismen for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet kan reduseres til en kombinasjon av følgende typer instrumenter: økonomisk (tolltariff) og ikke-økonomisk.
Utenlandsk økonomisk aktivitet inkluderer rene utenrikshandelsoperasjoner knyttet til bevegelse av varer, tjenester, immaterielle rettigheter, samt en rekke tjenester som ikke er formalisert av utenrikshandelskontrakter (hovedtrekket er overføring av eierskap fra selger til kjøper), for eksempel medisinske tjenester, turisme, utdanningstjenester osv. Under moderne forhold inkluderer utenlandsk økonomisk aktivitet også såkalt virtuell handel, hvis regulering på statlig nivå bare trer i kraft i en rekke land der denne typen handel utvikles gradvis (Japan, USA osv.).
I verden handelsorganisasjon(WTO) er det mer enn 50 multilaterale avtaler som tar sikte på å regulere utenrikshandel som sådan, tjenester, samt visse aspekter som er direkte knyttet til utenrikshandelstransaksjoner.
I 2004 trådte den nye føderale loven "On the Fundamentals of State Regulation of Foreign Trade Activities" (nr. 164-FZ av 8. desember 2003) i kraft. Denne loven konsoliderer i sin essens et stort antall handlinger på forskjellige nivåer som regulerer utenrikshandelsaktiviteter i Den russiske føderasjonen eller aspekter knyttet til den. Dessuten sørger denne loven for den organiske forbindelsen mellom de juridiske aspektene av regulering i Russland med bestemmelsene i mer enn 50 avtaler inkludert i den såkalte WTO-pakken.
Reguleringsmekanismen foreslått av loven innebærer bruk av følgende verktøy:
Loven definerer friheten til internasjonal transitt av varer - gjennom spesielle sjekkpunkter. Denne loven gjelder ikke for fly.
For første gang, statens rett til å iverksette administrative tiltak (av en uoverkommelig, restriktiv karakter) som påvirker nasjonens nasjonale (statlige) interesser, spesielt for å overholde offentlig moral, for å beskytte liv og helse av nasjonen, beskytte miljøet, etc.
For første gang i russisk lov er det innført systemiske bestemmelser om handel med tjenester, som er et tydelig bevis på tilpasningen av det russiske rettssystemet til internasjonal WTO-lov. Restriksjoner på utenrikshandel med tjenester kan bare gjennomføres i form av forbud, restriksjoner på måten de ytes på. Utenlandske utøvere gis nasjonal behandling. Staten kan også anvende en rekke restriksjoner og forbud for å sikre nasjonale interesser.
Loven skiller seg ut som spesielle regimer: grensehandel, Økonomisk aktivitet i frie økonomiske soner (FEZ).
Grensehandelsregimet bestemmes av regjeringen i Den russiske føderasjonen på grunnlag av en mellomstatlig avtale med nabostaten (stater), som spesielt gunstig for handel med varer og tjenester for å møte lokale behov. Dette regimet er et unntak fra den mest favoriserte nasjonsbehandlingen gitt i internasjonale traktater med tredjeland. Dette betyr at land ikke kan kreve preferanser etablert av grenseregimet.
Spesiell økonomisk, inkl. utenrikshandel, er regimet innført i frie økonomiske soner ved en spesiell føderal lov.
Artikkel 30 i lov nr. 164-FZ bestemmer at alle andre betalinger enn avgifter og skatter som pålegges i forbindelse med eksport/import av varer, tjenester eller immaterielle rettigheter ikke må:
Forfølge finanspolitiske mål;
Brukes til å beskytte russiske varer, produsenter;
Overskrid den estimerte kostnaden for tjenestene som disse kostnadene gjelder for.
Prinsipper for statlig regulering av utenrikshandelsaktivitet i Russland
Formålet med statlig regulering er å skape gunstige forhold for russiske eksportører, importører, produsenter og forbrukere av tjenester og å forhindre urettferdig konkurranse i Russland fra utenlandske entreprenører.
Den russiske føderasjonens president sikrer koordinert funksjon og samhandling mellom myndighetene; bestemmer hovedretningene for innenriks- og utenrikspolitikken; forhandler og undertegner internasjonale traktater; bestemmer prosedyren for eksport / import av edle metaller og steiner; definerer restriksjoner på utenrikshandelsaktiviteter ved internasjonale sanksjoner.
Oppgavene til regjeringen i Den russiske føderasjonen inkluderer:
Organisering av utenriks- og innenrikshandelspolitikk;
Regulering av økonomiske prosesser;
Dannelse av føderale programmer;
Utvikling av investeringspolitikk;
føderal eiendomsforvaltning;
Politikk innen internasjonalt samarbeid;
Generell ledelse av tollvirksomheten;
Tiltak for å beskytte interessene til innenlandske produsenter av varer og entreprenører av tjenester og arbeider;
Samlet finans-, kreditt-, penge-, skatt-, migrasjonspolitikk, prispolitikk;
Håndtering av intern og ekstern gjeld;
Forvaltning av monetære og finansielle forbindelser med utenlandske stater;
Sikre den sanitære og epidemiologiske sikkerheten i landet;
Inngåelse av internasjonale traktater, sikre implementering av disse, kontroll over utførelsen av andre deltakere av disse traktatene;
Regulering og statlig kontroll over utenlandsk økonomisk aktivitet, internasjonalt vitenskapelig og teknisk samarbeid og kulturelle bånd.
Prinsippene for statlig regulering av utenrikshandelsaktivitet, som er det innledende normative og veiledende grunnlaget for mekanismen for statlig regulering, bestemmer forholdet mellom utenrikshandelslovgivning, politikk og mekanismen for regulering av valutaforhold på dette området og er rettet mot:
Sikre enhet i utenrikshandelspolitikken som en integrert del av utenrikspolitikken. Utenrikshandelspolitikken er en integrert del av statens utenriksøkonomiske politikk. Dette forhåndsbestemmer behovet for å harmonisere spesifikke beslutninger innen utenrikshandel med generelle retningslinjer. Så, for eksempel, innebærer Russlands tilslutning til internasjonale sanksjoner mot enhver stat umiddelbar opphør eller suspensjon av utenrikshandelsoperasjoner med dette landet, uansett hvor fordelaktige de måtte være;
Sikre enheten i systemet for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter og kontroll over implementeringen. Kontroll over gjennomføringen av utenrikshandelsaktiviteter utføres av relevante statlige myndigheter og statlige organer myndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen innenfor deres kompetanse for å sikre bestemmelsene føderale lover og andre regulatoriske rettsakter fra den russiske føderasjonen om utenrikshandelsaktiviteter, så vel som for å beskytte de økonomiske og politiske interessene til den russiske føderasjonen, kommuner og russiske personer;
Sikre enhet i eksportkontrollpolitikken. Eksportkontrollsystemet er et sett med tiltak for implementering av føderale myndigheter av prosedyren etablert av russisk lov for eksport av våpen og militært utstyr fra den russiske føderasjonen, samt visse typer råvarer, materialer, utstyr, teknologier og vitenskapelig og teknisk informasjon som kan brukes til å lage våpen og militært utstyr, for å forhindre eksport av masseødeleggelsesvåpen og andre farligste typer våpen og teknologier for deres frembringelse, for å identifisere, forhindre og undertrykke brudd på denne ordren;
Sikre enheten i tollområdet til Den russiske føderasjonen. Tollterritoriet er territoriet som Den russiske føderasjonen har eksklusiv jurisdiksjon over i forhold til tollvirksomheten. Den russiske føderasjonens tollterritorium er definert som den russiske føderasjonens landterritorium, territoriale og indre farvann og luftrommet over dem. Tollterritoriet inkluderer også, i den maritime økonomiske sonen til Den Russiske Føderasjon, kunstige øyer, installasjoner og strukturer som Den Russiske Føderasjon har eksklusiv jurisdiksjon over i forhold til tollsaker. Prinsippet om tollområdets enhet er rettet mot å forhindre fremveksten av utenrikshandel og tollpartikularisme. Det utelukker muligheten for utseendet til indre tollgrenser;
Sikre prioriteringen av økonomiske tiltak for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter. Statens utenrikshandelspolitikk utføres gjennom anvendelse av økonomiske og administrative metoder for å regulere utenrikshandelsaktiviteter i samsvar med gjeldende lovgivning i Den russiske føderasjonen;
Sikre likestilling for deltakere i utenrikshandelsaktiviteter og deres ikke-diskriminering. Dette prinsippet er nært knyttet til det konstitusjonelle prinsippet om rettslikhet, anerkjennelse av beskyttelsen likeverdig av private, statlige, kommunale og andre eierformer. Staten bør ikke diskriminere deltakere i utenrikshandelsvirksomhet, d.v.s. gi noen fag bedre og andre fag dårligere betingelser for utenrikshandel;
Statens beskyttelse av rettighetene og legitime interessene til deltakere i utenrikshandelsaktiviteter. Hvis interessene til deltakere i utenrikshandelsoperasjoner har lidd på grunn av Den russiske føderasjonens deltakelse i internasjonale sanksjoner, har de rett til kompensasjon for tap i rettsorden på bekostning av det føderale budsjettet. For å beskytte de økonomiske interessene til russiske personer som er berørt av handlinger fra fremmede stater, kan Den russiske føderasjonen ta gjengjeldelsestiltak;
Utelukkelse av uberettiget innblanding fra staten og dens organer i utenrikshandelsaktiviteter, forårsaker skade på deltakerne og økonomien i Den russiske føderasjonen som helhet. Dette prinsippet utelukker selvsagt ikke muligheten for statlig innblanding i utenrikshandelsaktiviteter. I en rekke situasjoner kan staten ikke bare, men er også forpliktet til å gripe inn i utenrikshandelsaktiviteter, og dermed beskytte grunnlaget for den konstitusjonelle orden, moral, lovlighet, rettigheter og legitime interesser for andre, og sikre forsvaret av landet og statens sikkerhet.
Verktøysettet for statlig kompetanse er å bruke:
Spesielle beskyttelses-, antidumping-, kompenserende tiltak i utenrikshandel med varer, fastsettelse av tollsatser;
Kvantitative restriksjoner på eksport, import og fremgangsmåten for deres anvendelse;
Permissive prosedyre for import og eksport av individuelle varegrupper, bestemme listen over slike varer;
Prosedyren for å lisensiere BT-varer, opprettholde en bank med utstedte lisenser;
Listen over varer hvis eksport/import overvåkes, prosedyren for overvåking (etter forslag fra departementet for økonomisk utvikling og handel);
Ta beslutninger om innføring av gjengjeldelsestiltak mot fremmede stater;
Prosedyre for eksport/import av kjernefysiske (fissile) stoffer;
Prosedyren for eksport av varer fra Russland, integrert del som er informasjon som inneholder en statshemmelighet;
Godkjenning av varenomenklaturen for utenlandsk økonomisk aktivitet.
I tillegg inkluderer kompetansen til regjeringen:
Fastsettelse av metode for tildeling av import/eksportkvoter
varer, prosedyren for å holde konkurranser eller auksjoner på en kvote;
Innføring av en inspeksjon før forsendelse for visse importvaregrupper, i henhold til den godkjente listen for en periode på opptil 3 år, godkjenning av forskriften om denne inspeksjonen (i dette tilfellet bør tollavgifter på de aktuelle varene reduseres, frist for å vurdere importørens søknad bør ikke overstige 3 dager Inspeksjonsorgan før forsendelse fastsettes på konkurransegrunnlag av regjeringen, godkjent av den);
Prosedyre for gjennomføring av handel over landegrensene;
Forbud og restriksjoner på utenrikshandel byttetransaksjoner, kontroll over dem;
Innsamling og behandling av statistiske data om BT, deres publisering, opprettelse av føderal statistisk rapportering;
Opprettelsen av handelsoppdrag i utlandet og utstedelse av samtykke til opprettelsen av slike av fagene til føderasjonen, samt andre tiltak som allerede tidligere er oppført i en rekke oppgaver med statlig regulering.
En spesiell plass er gitt til funksjonene til departementet for økonomisk utvikling og handel i Den russiske føderasjonen. Det anses som autorisert av regjeringen for statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter.
Regjeringen bidrar spesielt:
Handelspolitiske forslag;
Forslag om tiltak for statlig regulering av utenrikshandel;
Forslag til inngåelse av internasjonale traktater eller andre avtaler innen utenlandsk økonomisk samarbeid;
Koordinerer alle forslag fra andre departementer eller utøvende myndigheter innen utenlandsk økonomisk samarbeid;
Koordinerer med utøvende organer myndighetene til fagene i Føderasjonen alle planer og programmer knyttet til dette emnet.
Lisensering av utenrikshandel og vedlikehold av en database med lisenser utføres hvis det er nødvendig å midlertidig begrense eksport / import; dersom varene har en negativ innvirkning på statens sikkerhet, nasjonens liv og helse, enkeltpersoners eiendom, statlig eller kommunal eiendom, miljøet, dyrs og planters liv og helse, og også dersom eneretten å eksportere/importere visse varer er påkrevd eller på annen måte fastsatt i forbindelse med oppfyllelse av internasjonale forpliktelser.
For å gjennomføre systematisk eller midlertidig overvåking av import / eksport, som et midlertidig tiltak, kan det innføres en tillatende prosedyre for eksport-import-operasjoner, som vil bli utvidet til alle deltakere i utenrikshandelsaktiviteter kun basert på deres søknad (uten begrensning) . I tillegg forvalter departementet utenrikshandelsinformasjon gitt på betalt basis til russiske og utenlandske personer.
Mekanismen for statlig regulering av utenrikshandel i Russland
Mekanismen for statlig regulering inkluderer tolltariff- og ikke-tarifftiltak.
Tolltariffregulering gjelder utelukkende for synlige varer og består i etablering av import/eksport (eksport, import) avgifter. Ikke-tollregulering anvendes også ved handel med et synlig produkt.
Utviklet på slutten av 1990-tallet. Prinsippene for å bygge et system for statlig innflytelse på utenlandsk økonomisk aktivitet er bevart på det nåværende tidspunkt, selv om livet gjør noen justeringer direkte til modellen for å styre utenlandsk økonomisk aktivitet. Prioriteten er fortsatt å forlate den dominerende bruken av administrative og ledelsesmessige metoder med en gradvis økning i effektiviteten av økonomiske tiltak. Staten beholder funksjonene kontroll og regulering av eksport-importvirksomhet.
Utenrikshandel er hovedleddet i utenlandsk økonomisk aktivitet: den deltar aktivt i dannelsen av nasjonalinntekt, mens den er en sfære av sammenslåing av interesser og krav (inkludert statlige standarder forskjellige land) og finne et gjensidig fordelaktig partnerskap som deltar i salgstransaksjoner (praktisk talt alle kontrakter i utenrikshandel kan reduseres til den grunnleggende formen for "kjøp og salg" av varer, tjenester eller industriell eiendom) motparter. Spesifisiteten til utenrikshandel ligger i det faktum at den er en fortsettelse av reproduksjonssyklusen i dens «implementering»-ledd, men utenfor den nasjonale tollgrensen.
Og derav, som en konsekvens, det faktum at utenrikshandel kan realiseres i markedene. Utenrikshandel er imidlertid ikke avgjørende for utviklingen av en strategi for økonomisk utvikling av et enkeltfag; det er kun ment å forbedre effektiviteten gründervirksomhet gjennom komparativ lavt nivå produksjonskostnader og følgelig prising (lavere kostnader og priser bør være i eksportlandet, ellers er det ikke interessert i å eksportere).
1990-tallet var preget i Russland av situasjonen da utenrikshandelsaktivitet var den eneste stabile løsningsmiddelsfæren. For øyeblikket endrer situasjonen seg gradvis, og utenrikshandelsoperasjoner, mens de opprettholder en betydelig interesse fra økonomiske enheter i implementeringen, mister statusen som "enkeltkilde" for å oppnå reell Penger for produserte produkter.
Utbredelsen av varegruppen av varer i eksportstrukturen (ellers kjent som den irrasjonelle strukturen til eksport), som har vært karakteristisk for russisk utenrikshandel i nesten et halvt århundre, skyldes det faktum at dette er den eneste mulige stabile kilde som krever minst mulig kostnader og innsats fra eksportørenes side for å motta valutainntekter.
Råvareorienteringen av Russlands utenrikshandel vitner om en ganske høy grad av konservatisme i utviklingen av denne sektoren av økonomien, som arvet strukturen fra slutten av 1960-tallet. Systemet for regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet i Russland under moderne forhold er redusert til å påvirke tradisjonelt implementerte utenrikshandelstransaksjoner, praktisk talt uten å ta hensyn til de geopolitiske og geoøkonomiske strategiene for den russiske økonomiens inntreden i den globaliserte verdensøkonomien og sikre prioritering av nasjonale økonomiske interesser i prosessen med mellomstatlig regulering av verdenshandelen.
Med tanke på mekanismen for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet, kan følgende tiltak for ikke-tariffregulering skilles:
Redusere listen over varer hvis eksport er underlagt kvoter;
Omfordeling av kvoter basert på konkurransedyktig salg;
Opprettelse av et handelsregister for Russland (som tilfellet er i utviklede land - deklarativ registrering av deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet);
Sertifisering av eksport og import (for eksempel ved eksport kreves både et opprinnelsessertifikat for varer og et eksportsertifikat);
Enhver form for sikkerhetskontroll for import av varer (gassing, sanitær og epidemiologisk kontroll, dekontaminering, etc.);
Fordeling av innenlandsk fiskal import: merverdiavgift, avgifter og andre avgifter og avgifter;
Bruke mekanismen for antidumping og utligningstoll;
Forbedre eksportkontrollsystemet samtidig som samarbeidet på dette området med EU og andre grupperinger og allianser utdypes.
I samsvar med den nye loven om statlig regulering av utenrikshandelsaktiviteter, er de tidligere vurderte instrumentene for direkte økonomisk regulering praktisk talt ekskludert fra listen over tiltak som kan brukes. Men dette betyr ikke at de ikke er akseptable. Først, statlige programmer innen forskning og utvikling, inkludert med vekt på påfølgende eksportorientering av økonomiske enheter, for å sikre frigjøring av masseproduksjon er ganske gjennomførbare hvis de ikke er rettet mot produksjon av et produkt som for tiden eksporteres.
For det andre, hvis de ikke er gitt som en slags skjult subsidiering (eller i form av ikke-konkurrerende lobbyvirksomhet) til visse økonomiske enheter, som selvfølgelig undergraver integriteten til konkurransen i det innenlandske og utenlandske markedet. Helt nødvendig (og er tilgjengelig i nesten alle WTO-land) er tilskudd og subsidier for utvikling av den nasjonale infrastrukturen til det økonomiske komplekset, inkludert prioriterte sektorer av økonomien.
Under betingelsene for gradvis konvergens av nivået på innenlandske og verdenspriser, er bruken av en rekke verktøy for enhetlig regulering på føderalt nivå av tollpolitikken for naturlige monopoler ikke utelukket, siden sistnevnte er de viktigste prisdannende kobling i systemet for produksjonskostnader for både innenlandsk og utenlandsk forbruk. For eksempel er lavere priser på naturgass i landet bestemt av kostnadene ved produksjon og transport, og de er de samme for produsenter av varer til innenlandsk forbruk og for eksportører, og bryter derfor ikke med prinsippet om rettferdig konkurranse.
Det er heller ikke utelukket, i samsvar med bestemmelsene i WTO-avtalene, muligheten for å bruke direkte subsidier eller subsidier fra staten i visse sektorer av økonomien. Alle tilskudd er delt inn i røde, gule og grønne bokser. Rødt er ikke tillatt, gult og grønt er ikke forbudt. Særlig er subsidier som undergraver konkurransen i det innenlandske eller utenlandske markedet, inkludert de som gir mulighet for dumping, klassifisert som røde. Til Jordbruk mekanismen for subsidier er enda mer fleksibel, siden deres anvendelse finner sted i nesten alle land.
Når det gjelder å tiltrekke utenlandske investeringer, hovedsakelig direkte og industrielle, antas det også muligheten for å bruke en rekke administrative verktøy, men ikke i strid med TRIMs-avtalen (investeringer knyttet til handelsaktiviteter). For eksempel en begrensning for en utenlandsk investor til å tiltrekke seg kun nasjonale arbeidsstyrke eller nasjonalt utstyr for å arrangere produksjon er i strid med prinsippet om rettferdig konkurranse, men innføringen av streng regulering for å tiltrekke utenlandsk arbeidskraft på territoriet til Russland og dets undersåtter vil skape fordeler for å øke sysselsettingen av nasjonalt personell.
Valutakontroll og dens plass i reguleringen av utenrikshandelsoperasjoner
Ved å betrakte utenrikshandelsaktivitet som et av områdene for valutaregulering i Den russiske føderasjonen, kan man ikke annet enn å vende seg til vurderingen av de subjektive og objektive aspektene ved disse juridiske forholdene.
Så alle deltakere i juridiske forhold om valutakontroll kan deles inn i kontrollerende enheter og personer hvis utenrikshandelsaktivitet er gjenstand for kontroll.
Kontrollerende enheter er representert av organer og agenter for valutakontroll. Valutakontrollorganer, innenfor deres kompetanse, utsteder forskrifter bindende for alle innbyggere og ikke-innbyggere i den russiske føderasjonen.
Utvidelsen av utenrikshandelskontakter og liberaliseringen av utenlandske økonomiske relasjoner har ført til en situasjon der bedrifter og organisasjoner som ikke har tilstrekkelig erfaring innen dette aktivitetsfeltet begynte å komme inn på det utenlandske markedet. En av konsekvensene av avskaffelsen av det statlige monopolet på utenrikshandel var alvorlige monetære og økonomiske problemer knyttet til ufullstendig repatriering av valutainntekter fra eksport av varer fra Russland.
Valutakontrollmekanismen opprettet i Russland har som hovedmål å sikre full og rettidig mottak av eksportinntekter fra utenlandsk valuta til Den russiske føderasjonen av hensyn til det føderale budsjettet, styrke finansiell disiplin, utvikle det innenlandske valutamarkedet og danne statlig utenlandsk valuta. valutareserver.
Når du organiserer kontroll over mottak av valutainntekter fra eksport av varer, utføres arbeidet i flere stadier:
foreløpig kontroll;
Informasjon og analytisk kontroll;
Endelig dokumentarkontroll.
For kvalitetskontroll er innbyggere og ikke-residenter engasjert i valutatransaksjoner pålagt å:
Send inn nødvendige dokumenter og informasjon til organene og agentene for valutakontroll;
Oppbevare registre og utarbeide rapporter om deres valutatransaksjoner i samsvar med den etablerte prosedyren, for å sikre sikkerheten til relevante dokumenter og materialer i minst tre år fra datoen for den aktuelle valutatransaksjonen, men ikke tidligere enn datoen for utførelse av kontrakten;
Å overholde instruksjonene fra valutakontrollorganene for å eliminere de avslørte bruddene på handlingene til valutalovgivningen til Den russiske føderasjonen og handlingene til valutareguleringsorganene. For å sikre regnskap og rapportering om valutatransaksjoner i samsvar med gjeldende lovgivning, kan sentralbanken i Den russiske føderasjonen etablere enhetlige regler for innbyggere for å utstede transaksjonspass i autoriserte banker når de utfører valutatransaksjoner mellom innbyggere og ikke-bosatte .
Transaksjonspasset skal inneholde den informasjonen som er nødvendig for å sikre regnskapsføring og rapportering av valutatransaksjoner mellom innbyggere og ikke-residenter. Den spesifiserte informasjonen gjenspeiles i transaksjonspasset på grunnlag av støttedokumenter tilgjengelig for innbyggere. Transaksjonspasset kan brukes av organer og agenter for valutakontroll med det formål å utøve valutakontroll i samsvar med gjeldende lovgivning.
Transaksjonspasset utstedes for hver kontrakt inngått av eksportøren i to eksemplarer av en autorisert bank, til en transittvalutakonto, som alle valutainntekter fra eksport av varer under denne kontrakten senere må mottas fra den ikke-bosatte importøren. . For å utstede et transaksjonspass til en autorisert bank, sender eksportøren, sammen med passet som er utført og signert på hans vegne, den originale og behørig bekreftede kopien av utenrikshandelskontrakten som transaksjonspasset ble utarbeidet på grunnlag av.
Transaksjonspasset inneholder følgende obligatoriske opplysninger: detaljer om den autoriserte banken; detaljer om eksportøren; detaljer om den utenlandske kjøperen; detaljer og vilkår i kontrakten. Hvert transaksjonspass er tildelt sitt eget nummer, som er en kompleks kode. Den er tegnet og signert i to eksemplarer. En kopi forblir i den autoriserte banken og tjener som grunnlag for åpning av valutakontrolldokumentet (dokumentet er dannet av den autoriserte) banken for hvert transaksjonspass og er en spesiell samling av dokumenter om kontroll over mottak av valutainntekter fra eksport av varer) for leveransen, returneres den andre kopien til eksportøren.
Signeringen av transaksjonspasset av eksportøren betyr at han har påtatt seg ansvaret for:
For fullstendig overholdelse av informasjonen gitt i passet med betingelsene i kontrakten som den ble utarbeidet på grunnlag av;
For å kreditere i sin helhet og i tide inntektene fra eksporten av varer i henhold til kontrakten, på grunnlag av hvilken transaksjonspasset ble utarbeidet, til eksportørens utenlandsk valutakonto i en autorisert bank, som han leverer transaksjonspasset til for registrering .
Russlands samarbeid med internasjonale organisasjoner for å bekjempe økonomisk misbruk i utenlandsk økonomisk aktivitet
En viktig rolle i å overvåke integriteten til utenrikshandelsoperasjoner spilles av samarbeidet mellom nasjonale myndigheter mot hvitvasking, som utføres innenfor rammen av Egmont-konsernet, etablert i 1995.
De grunnleggende internasjonale dokumentene som er direkte knyttet til spørsmålet om bekjempelse av hvitvasking av penger er:
FNs konvensjon om bekjempelse av ulovlig handel i 1988 narkotika og psykotrope stoffer» (Wienkonvensjonen);
Europarådets konvensjon av 1990 om hvitvasking, ransaking, beslag og inndragning av utbytte fra kriminalitet (Strasbourg-konvensjonen);
Europarådets direktiv 1991 nr. 91/308/EEC om forebygging av bruk av det finansielle systemet for hvitvasking av penger;
1959 Europeisk konvensjon om gjensidig rettshjelp i straffesaker;
Europeisk konvensjon av 1957 "Om utlevering".
Russland har ratifisert de to siste konvensjonene og ratifisering av Strasbourg-konvensjonen av 1990 forventes i nær fremtid. I henhold til FATF-kravene er forutsetningene for å bli med i denne organisasjonen landets vilje på politisk nivå til å gå med på å bringe sin lovgivning på linje. med FATF 40-anbefalingene innen en rimelig tidsramme (ikke mer enn tre år), foreta årlig en uavhengig gjennomgang av den interne situasjonen innen kapitalhvitvasking, gå gjennom to stadier av vurdering av FATF-spesialister, ta aktiv del i arbeidet til FATF eller relevante regionale organisasjoner, klassifisere hvitvasking av utbytte fra salg av narkotika og andre kriminelle aktiviteter som forbrytelser, forplikte finansinstitusjoner til å identifisere kunder og rapportere uvanlige eller mistenkelige transaksjoner til offentlige myndigheter. De to siste kravene er de viktigste.
Strenge regler for bankhemmeligheter er et av de mest alvorlige problemene for effektiv funksjon av systemet for innsamling og overføring av informasjon, og skaper hindringer for å bekjempe hvitvasking av penger. Samtidig forplikter lovverket organisasjoner som gir informasjon til å holde strengt hemmelighold når det gjelder informasjonsføring til kompetente myndigheter. Utlevering av slik informasjon straffes vanligvis svært strengt, siden kriminelle kan bruke slik informasjon til egne formål. Kravet til finansielle og ikke-finansielle organisasjoner om obligatorisk innsamling og overføring av informasjon til vedkommende myndigheter er obligatorisk.
Systemet for å samle inn og gi informasjon om mistenkelige transaksjoner til regulatorer har utviklet seg de siste tiårene. Opprinnelig ble kravene til innsamling og overføring av informasjon til de kompetente myndighetene hovedsakelig adressert til rent finansielle foretak kontrollert av statlige tilsynsorganer. Etter hvert som kampen mot hvitvasking av penger har utviklet seg, har slike krav blitt pålagt av lovene i mange land til et bredere spekter av institusjoner og enkeltpersoner. Dette skyldtes at organisasjoner og enkeltpersoner som ikke fullt ut faller inn under de etablerte systemene for statlig tilsyn, ofte jobber med økonomi. Mest et godt eksempel slik er vekslingskontorene. I tillegg involverer prosessen med hvitvasking ofte ikke bare personer og organisasjoner som jobber med økonomi, men også visse aspekter. bedriftens aktiviteter– etablering og registrering av selskaper; levering av juridiske eller revisjonstjenester.
EU-direktivet forplikter kreditt- og finansinstitusjonene i medlemsstatene til å samle inn og overføre informasjon til de kompetente myndighetene. I mellomtiden har mange EU-land utvidet dette kravet til andre personer og ikke-finansielle organisasjoner: notarer, regnskapsførere og revisorer, eiendomsselskaper og -agenter, kasinoer og pengeoverføringsfirmaer, auksjoner, gullsmeder, antikvitetshandlere, mynt- og frimerkehandlere, profesjonelle konsulenter , individer som utfører eller kontrollerer kapitalbevegelser.
Spesiell oppmerksomhet vies store avtaler. Først av alt overvåkes bevegelsen av kontanter. Gjenstanden for nøye oppmerksomhet er også pengeoverføringer, operasjoner på bankkontoer, oppbevaring av verdisaker i innskuddssafer, vekslingsoperasjoner som foregår på kontoer og bevegelse av midler over grensen. Transaksjonenes art spiller en spesiell rolle – nye eller ikke-standardiserte transaksjoner blir vanligvis pekt ut som «mistenkelige» transaksjoner, som kan bli en måte å hvitvaske penger på.
Foreløpig hindrer lovgivningen i en rekke land implementeringen av internasjonalt samarbeid i kampen mot hvitvasking av penger. Spesielt tillater ikke lovene i Østerrike, Danmark, Tyskland, Luxembourg, Irland, Finland finansiell etterretning i disse landene å utveksle informasjon med lignende institusjoner i andre europeiske land.
For å utvikle internasjonalt samarbeid inngår land bilaterale avtaler om gjensidig samarbeid i kampen mot hvitvasking. Et stort antall organisasjoner er involvert i prosessen med finansiell kontroll i forskjellige land, inkludert sentralbanker, finansdepartementer, skatter, tollvesen, rettshåndhevelse og rettslige myndigheter. Disse strukturene spiller vanligvis en stor rolle i innsamling, analyse og levering av informasjon om hvitvasking til den såkalte «finansielle etterretningen».
Oppgavene til finanskontrollorganisasjoner inkluderer:
Sikre at overvåkede organisasjoner har beskyttelsesprogrammer mot hvitvasking av penger;
Implementering av samarbeid med retts- og rettshåndhevelsesbyråer;
Tilstedeværelsen av fullmakter til å regulere aktiviteter innen bekjempelse av hvitvasking av penger, ikke bare i forhold til overvåkede finansinstitusjoner, men også til andre profesjonelle personer som utfører kontanttransaksjoner;
Utvikling av hovedretningene for å bekjempe hvitvasking av penger i deres områder;
Bistå finansinstitusjoner med å identifisere den mistenkelige karakteren av deres klienters aktiviteter;
Å treffe nødvendige juridiske og administrative tiltak mot etablering av kontrollerende innflytelse eller ervervelse av betydelig deltakelse i finansinstitusjoner av kriminelle eller deres medskyldige.
Internasjonal erfaring viser at regulatorer bør ha tilstrekkelig brede fullmakter til å utøve kontroll over finansinstitusjoner, samle inn og overføre informasjon om mistenkelige transaksjoner. Praksis viser også at effektiviteten i kampen mot hvitvasking er nært knyttet til regulatorenes mulighet til å få tilgang til nødvendig informasjon selv om loven inneholder bestemmelser om forretnings- og bankhemmeligheter. En forutsetning i dette tilfellet må regulatorene overholde konfidensialitetskravene til den mottatte informasjonen. I tillegg bør mulige smutthull for hvitvasking av penger gjennom ukontrollerte finansinstitusjoner (som vekslingskontorer) og personer som i sin yrkes natur er knyttet til pengebevegelser, blokkeres.
I en rekke land er det opprettet spesielle organisasjoner for å håndtere hvitvasking av penger.
Verden finanskrise viste at det er et ganske stort antall land som har liten kontroll over sine finansielle systemer. I tillegg følger mange land, selv de som aktivt bekjemper hvitvasking av penger, svært strenge krav til informasjonshemmelighet, noe som gjør en slik kamp mye mindre effektiv. FATF har identifisert 15 "ikke-samarbeidende" land, eller territorier, som ikke følger målrettede tiltak for å forhindre hvitvasking av penger. Disse inkluderer hovedsakelig utviklingsland og stater som fungerer som "skatteparadiser", praktiske ikke bare for å redusere skatter på lovlig vis, men også for hvitvasking av penger: Bahamas og Caymanøyene, Cookøyene, Den dominikanske republikk, Libanon, Marshalløyene, Nauru , Nui, Panama, Filippinene, Saint Kitts og Nevis, Vincent og Grenadinene.
Av landene med markedsøkonomi var det kun Liechtenstein og Israel som var med på listen, og av landene med overgangsøkonomier bare Russland. For å identifisere "ikke-samarbeidende" land ble det utviklet 25 spesielle kriterier, som reflekterer svakheter i de juridiske, administrative, økonomiske, rettshåndhevende og rettslige systemene i disse landene som bidrar til hvitvasking av penger. Disse kriteriene samsvarer i stor grad med FATF 40 anbefalingene om bekjempelse av hvitvasking.
Land bør bare være underlagt lover om hvitvasking av penger hvis aktivitetene og utbyttet som kommer fra deres territorium (eller gjennom registrering på deres territorium) er kriminelle. I denne forbindelse bør SEZs, SEZs eller offshores ikke skille seg fra andre territorier som omfattes av denne lovgivningen.
Faktorer som påvirker bruken av offshoreselskaper kan deles inn i to grupper. Den første gruppen viser til lovgivningen i landet der selskapet skal brukes. I vårt tilfelle er dette den russiske føderasjonen. Den andre gruppen av faktorer knytter seg til lovgivningen i landene der offshoreselskaper er registrert, eller til internasjonale organisasjoner som har betydelig innvirkning på dem.
Når det gjelder den første gruppen, det vil si russisk lovgivning, er den relativt liberal og det pålegges ingen vesentlige begrensninger for offshoreselskaper i deres virksomhet sammenlignet med vanlige ikke-residenter. Den mest alvorlige begrensningen er angitt i det nylig vedtatte direktivet fra den russiske føderasjonens sentralbank nr. 1318-U "Om dannelsen og størrelsen på reserven for operasjoner av kredittinstitusjoner med innbyggere i offshore-soner" datert 7. august 2003 .
Dette dokumentet kompliserer arbeidet til kredittinstitusjoner noe ved å kreve dannelse av en reserve på 25 til 50 % i tilfelle gjeld til kredittinstitusjon fra en person bosatt i en offshore-sone som er i gruppe 2 eller 3 i sentralbankdirektiv 1317-U «Om prosedyren for etablering av korrespondentforbindelser av autoriserte banker med ikke-hjemmehørende banker registrert i stater og territorier som gir en fortrinnsrettslig skattebehandling og (eller) ikke sørge for avsløring av informasjon når du utfører finansielle transaksjoner (offshore-soner).
Bevegelsen av eksport-importlaster, prosedyren for gjennomføring av utenrikshandelstransaksjoner er også regulert av tollkoden og loven "om tolltariffer". Tollkoden definerer: juridisk status tollmyndighetene, typer tollregimer og betalinger, prosedyren for beregning og innsamling av dem, prosedyrer for behandling av varer og kjøretøy, grunnlag for å begrense import og eksport av varer og tjenester.
Artikler i loven knyttet til kriminell aktivitet trådte i kraft samtidig med de tilsvarende endringer og tillegg til den russiske føderasjonens straffelov og den russiske føderasjonens straffeprosesskode 18. juli 1994. Loven "om tolltariff" har vært i kraft siden 1. juli 1994 og er en tariff, tollavgifter pålagt varer og tjenester flyttet over tollgrensen til Den russiske føderasjonen og systematisert i samsvar med varenomenklaturen for utenlandsk økonomisk aktivitet. Loven bestemmer typer avgifter, metoden for å bestemme dem, tiltak for operasjonell regulering av utenrikshandel, prosedyren for å bestemme tollverdien av varer og deres opprinnelsesland, samt mekanismen for å gi preferanser.
Emnet dekkes mer detaljert i følgende litteratur:
Statlig regulering Markedsøkonomi: Lærebok. Ed. 3., legg til. og omarbeidet. / Under totalen. utg. I OG. Kushlin, - M .: Publishing house of the RAGS, 2006. Kapittel 27.
Makroøkonomi er økonomien som helhet eller dens viktigste komponenter.
Innovativ aktivitet er produksjonsutvikling og replikering av innovasjoner.
FAO er et spesialisert organ i FN-systemet som fremmer utviklingen av jordbruk, skogbruk og fiskeri for å eliminere sult, forbedre ernæring og forbedre livskvaliteten. I tillegg til å samle inn og analysere informasjon, er FAO ansvarlig for å koordinere levering av matvarehjelp til utviklingsland, samt fremme landbruksutvikling. Den utvikler og implementerer en rekke tekniske bistandsprosjekter. FAO-systemet har hatt et industrielt samarbeidsprogram siden 1967, der mer enn hundre næringslivsselskaper deltar.
Utviklingen av RPB ble diskutert i detalj i boken Mayer V.F. Planlegger sosial utvikling og levestandard. - M.: Forlag ved Moscow State University, 1988.
Det nåværende utviklingsstadiet for utenlandsk økonomisk aktivitet i vårt land er forbundet med grunnleggende endringer i formene og metodene som har blitt brukt over flere tiår med tidligere utvikling. Titusenvis av bedrifter, enten de er i offentlig eller privat sektor, organisasjonsform, størrelse på eiendom, omfang av virksomhet, sammensetning av eiendom, fikk muligheten til å delta aktivt i internasjonalt økonomisk samarbeid.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet inkluderer finansiell, valuta, kreditt-, toll- og ikke-tariffregulering, eksportkontroll; fastsettelse av politikk innen sertifisering av varer i forbindelse med deres import og eksport. Alle disse reguleringsretningene er basert på gjeldende lovgivning.
Hovedmålene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er som følger:
Bruk av utenlandske økonomiske forbindelser for å fremskynde etableringen av en markedsøkonomi i Russland;
Bistand til å øke arbeidsproduktiviteten og kvaliteten på nasjonale produkter ved å anskaffe lisenser og patenter, kjøpe ny teknologi, høykvalitetskomponenter, råvarer og materialer, inkludert russiske bedrifter inn i global konkurranse;
Opprette tilgangsbetingelser Russiske gründere til verdensmarkedene gjennom å gi statlig, organisatorisk, økonomisk, informasjonshjelp;
Beskyttelse av nasjonale utenlandske økonomiske interesser, beskyttelse av det innenlandske markedet;
Oppretting og opprettholdelse av et gunstig internasjonalt regime i forhold til ulike stater og internasjonale organisasjoner.
Statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet i Russland i en overgangsøkonomi bør utføres i samsvar med følgende grunnleggende prinsipper:
Enhet av utenriksøkonomisk politikk og nasjonal (innenriks) økonomisk politikk;
Enhet i systemet med statlig regulering og kontroll over gjennomføringen;
Overføring av tyngdepunktet for regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet fra administrative til økonomiske metoder;
En klar avgrensning av rettighetene og pliktene til føderasjonen og dens undersåtter innen styring av utenrikshandel;
Sikre likestilling for alle deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet.
Av spesiell betydning i dag er en klar avgrensning av kompetansen til føderasjonen og dens undersåtter innen utenlandsk økonomisk aktivitet. Kompetansen til de føderale organene bør fortsette å være løsningen på slike viktige spørsmål som:
Bestemmelse av de grunnleggende prinsippene for gjennomføring av utenlandsk økonomisk aktivitet og den utenlandske økonomiske politikken til Russland som helhet;
Utvikling av passende føderale programmer;
Beskyttelse av landets økonomiske interesser innen utenlandsk økonomisk aktivitet, dets individuelle undersåtter og borgere spesielt;
Utvikling av de viktigste instrumentene for regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet;
Forberedelse og inngåelse av internasjonale traktater og statsavtaler, kontroll over gjennomføringen av dem;
Organisering og kontroll av aktivitetene til handelsoppdrag fra Den russiske føderasjonen i utlandet;
Definisjon og gjennomføring av landets pengepolitikk;
Dannelse og bruk av gull- og valutareserver i Den russiske føderasjonen;
Kontroll over prosedyren for salg og kjøp av individuelle (utvalgte) varegrupper (miljøfarlig avfall, våpen, etc.);
Utvikling av betalingsbalansen til Den russiske føderasjonen, etc. Emner i Den russiske føderasjonen i vilkårene for en fremvoksende markedsøkonomi har rett til:
Å utføre utenlandsk økonomisk aktivitet på deres territorium i samsvar med loven;
Kontrollere og koordinere aktivitetene til utenlandske deltakere i økonomisk aktivitet i deres regioner, utvikle og implementere relevante regionale programmer;
Gi deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet ytterligere fordeler og garantier i tillegg til føderale som ikke er i strid med lovene i Den russiske føderasjonen (Federasjonen er ikke ansvarlig for dem);
Inngå avtaler om internasjonalt samarbeid innenfor dens kompetanse (det vil si med undersåtter fra utenlandske føderale stater);
Å ha representanter i handelsoppdrag fra den russiske føderasjonen i utlandet, som opprettholdes på bekostning av føderasjonens undersåtter. Visse spørsmål er inne administreres i fellesskap Forbundet og dets undersåtter. Blant dem:
Koordinering av handlinger fra deltakere i utenlandsk økonomisk aktivitet;
Oppfyllelse av avtaler fra den russiske føderasjonen med fremmede land(hvis gjennomføringen angår regionenes interesser);
Utvikling og implementering av interregionale og regionale utenrikshandelsprogrammer;
Regulering av grensehandel;
Informasjonsstøtte FEA.
Metoder for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet.
Metodene for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet er delt inn i tariffmetoder - de som er basert på bruk av en tolltariff, og ikke-tariffmetoder - alle andre metoder. Ikke-tariffære reguleringsmetoder er delt inn i kvantitative metoder og metoder for skjult proteksjonisme. Separate instrumenter for statlig regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet brukes oftere når det er nødvendig, enten for å begrense import eller for å tvinge eksport 11 .
administrative metoder. Under administrativ metode regelverk forstår systemet med organisatoriske, juridiske og spesielle tiltak: kvantitative restriksjoner, fordeling av kvoter og lisenser, eksportkontroll i forhold til visse typer varer, etablering av et statlig monopol på eksport og (eller) import av visse typer varer . For å regulere utenlandsk økonomisk aktivitet skal myndighetene regjeringskontrollert utstede handlinger juridisk regulering forhold mellom motparter, aksjelover, tollkoder, forskrifter som forplikter importører og eksportører, på grunnlag av deres utførelse, til å ivareta interessene til stater som samhandler på det utenlandske markedet.
internasjonale handelsavtaler. De bestemmer de generelle måtene å utvikle økonomiske forhold mellom stater på, etablerer et handelsmessig, økonomisk, politisk samhandlingsregime, sørger for vilkår for gjensidige oppgjør, samarbeidsvilkår osv. Langsiktige avtaler - 5 -10 år eller mer - på handel og andre former for samhandling. Og også inngåelse av årlige protokoller om gjensidige vareleveranser praktiseres. Avtaler og protokoller, som utfyller hverandre, bidrar til utviklingen av bærekraftig gjensidig fordelaktig samarbeid.
Tollformaliteter. De er basert på tollkoden godkjent av lovgiver. Tollkoden er opprettet i samsvar med tollpolitikken til staten 12 . Den definerer tollmyndighetenes generelle oppgaver og funksjoner, prosedyren for å utvikle, godkjenne og bruke tariffer, vilkårene for avgiftsfritak, sanksjoner for brudd på tollreglene og prosedyren for klagebehandling. Tollformaliteter er en av de mest effektive metoder regulering av utenlandsk økonomisk aktivitet 13 .
Kontingent og lisensiering. Eksport- og importkvoter er kvantitative eller kostnadsbegrensninger på eksport og import, innført for en viss tidsperiode for individuelle varer og tjenester, land og grupper av land.
Lisensering er et system skriftlig tillatelse utstedt av offentlige etater for eksport og import av varer. Lisens brukes i visse perioder for individuelle varer som er inkludert i listen over produkter for nasjonale formål. Kvoten gjennomføres ved å etablere et regime for utstedelse av individuelle lisenser, mens det totale volumet av eksport (import) under disse lisensene ikke bør overstige volumet av den etablerte kvoten. Følgende typer eksport(import)kvoter (kontingenter) brukes: global, gruppe, individuell. For hver type produkt er det kun fastsatt én type kvote.
antidumpingprosedyrer. De er juridiske og administrative krav fremsatt av nasjonale gründere mot utenlandske leverandører, og anklager dem for å selge varer til underprisede priser som kan skade lokale produsenter av lignende produkter. Myndigheter og domstoler er forpliktet til å stanse bevegelsen av varer som er anklaget for dumping og undersøke realitetene til kravene.
Prispreferanser. De er etablert ved lov i noen land ved å bestemme minimumsforskjellen i priser som importørens varer og tjenester må være lavere enn prisene til nasjonale produsenter. For eksempel har amerikanske energiselskaper rett til å bestille importert utstyr bare hvis prisene for det er minst 6 % lavere enn amerikanske produsenter.
tekniske prosedyrer. De er etablert ved lov. statlige organisasjoner og representerer et sett med tiltak for å verifisere at importerte produkter samsvarer med kravene i internasjonale og nasjonale standarder, industristandarder og tekniske forskrifter.
En av typene tekniske barrierer er kravet om sertifisering av produkter, varer importert til landet. Hvorfor de utsettes for tester i spesialiserte laboratorier for samsvar med egenskapene deres med kravene til standarder for tekniske, sanitære, teknologiske, tradisjonelle indikatorer 15 .
importprosedyrer. De er reglene for å drive importvirksomhet i offentlige anskaffelser. I mange land, i disse tilfellene, må kjøperen gjennomføre en internasjonal auksjon for å finne den mest fordelaktige selgeren. Noen ganger får en kjøper kun lisens dersom den har oppfylt kravene til moteksporttransaksjoner.
5. Utførelse av utenlandske anmodningsbrev .
Anmodningsbrev er en anke fra domstolen i en stat til domstolen i en annen stat med en anmodning om å utføre eventuelle prosedyrehandlinger på territoriet til denne staten. Utførelse av utenlandske anmodningsbrev betyr:
utarbeidelse, sertifisering, videresending, levering av dokumenter;
fremskaffe materielle bevis;
avhør av vitner, eksperter, andre personer med henblikk på rettslige prosesser;
· formidling av informasjon om gjeldende lov mv.
Gjennomføringen av slike ordre er basert på bestemmelsene i internasjonale traktater og nasjonal lovgivning. generell orden- anmodningsbrev sendes gjennom diplomatiske kanaler, med mindre annet er bestemt i en internasjonal traktat. Arbitrage praksis– juridisk bistand ytes på grunnlag av gjensidighet. Ved utførelse av en ordre brukes den sivile prosessloven i staten der ordren utføres. Ordrer som tar sikte på å utføre prosedyrehandlinger som er forbudt i henhold til loven i staten som utfører ordren, blir ikke utført. Prosedyren og vilkårene for gjennomføring av instrukser er i hovedsak ikke fastsatt i loven, men i regler og instrukser til justisdepartementene. Finnes ikke i anglo-amerikansk lov generelt konsept juridisk bistand. Institusjonen for spesielle kommisjonærer (kommisjonærer) er mye brukt. Det gis mulighet for direkte kommunikasjon mellom domstolene ved begjæring om gjennomføring av et pålegg. I lovgivningen til Den russiske føderasjonen er den generelle prosedyren for utførelse av utenlandske forespørselsbrev fastsatt i art. 407 Code of Civil Proses R og art. 256 APC RF. I mangel av en internasjonal traktat kan juridisk bistand ytes på den måten og under vilkårene for internasjonal høflighet. Det er ingen krav om gjensidighet. Den diplomatiske ruten er hovedmåten for overføring av forespørselsbrev. Generell regel: prosedyren for å utføre en ordre fra en utenlandsk domstol på territoriet til Den russiske føderasjonen er styrt av russisk lov. nåværende trend: på forespørsel fra en fremmed stat er det mulig å utføre en ordre ved å bruke dens prosessuelle lov.
Det er hensiktsmessig å sende forespørselsbrevet og dokumentene vedlagt det på språket til den forespurte staten. Når de utfører ordren, under hensyntagen til den prosedyremessige karakteren av disse handlingene, anvender de forespurte myndighetene lovgivningen i deres stat. Det er mulig å nekte å utføre visse prosedyrehandlinger hvis: a) utførelsen av ordren skader den russiske føderasjonens suverenitet; b) utførelsen av ordren er ikke innenfor domstolens kompetanse (artikkel 407 i den russiske føderasjonens sivilprosesskode).
6. PIL-regler. Konsept, strukturer og klassifisering av konfliktregler .
I MCHP under telling. Norm - en atferdsregel som fastsetter loven i hvilken stat d.b. brukt på dette spesielle rettsforholdet komplisert av et fremmedelement. Antall. En norm er en norm av generell, abstrakt, referensiell karakter, den inneholder ikke en materiell oppførselsmodell, etablerer ikke direkte partenes rettigheter og plikter, de indikerer bare den kompetente rekkefølgen til en kompetent sak. Faktisk antall søknader. normer er bare mulig med anvendelse av det nasjonale systemet i landet det refererer til. Men dette er ikke en rent teknisk teknikk, det er et viktig poeng i samarbeidet mellom ulike stater. Det er tellingen. Normene autoriserer anvendelsen av utenlandsk lovs normer på statens territorium. 2 funksjoner: regulerende og avgrensende. Regulatory - i muligheten for koll. normer å tjene som grunnlag for anvendelsen av materielle normer av utenlandsk lov. Antall. statens norm er instrumentet som lovgiver gjør utenlandsk lov gyldig på sitt territorium. Avgrensende funksjon - de setter grenser for anvendelsen av loven i en bestemt stat. Col.norm løser konflikten bare mellom nasjonale rettsordener, derfor anerkjennes ikke de som refererer til bestemmelsene i internasjonale traktater som konflikter. (Art. 15 Coll., Art. 7 i Civil Code - hvis m.-avtalen gir noe annet enn loven i den russiske føderasjonen - regelen om m.-avtaler anvendes).
Struktur. Skiller seg fra det vanlige. 2 deler: volum og binding. Omfanget av antall normer avgjør hvilken type rettsforhold det skal anvendes på. Anker - indikerer det juridiske systemet eller den gjeldende lovgivningen i dette tilfellet. Eksempel: Art. 1197. Fysiske personers rettsevne - volumet bestemmes av hans personrett - bindende. Enkelt og komplekst. Strukturen er enkel - ett volum og en binding. 1112. Kompleks - flere av dette eller hint. 1221. Bindende er abstrakt i sin natur, det refererer ikke til en bestemt rettshandling, men til rettssystemet som helhet, det vil si hele statens rettsorden. trekk moderne utvikling bindinger - avvisningen av rigide lovvalgsregler, som er basert på ett kriterium for lovvalg - et system med innbyrdes sammenhengende lovvalgsregler brukes for å velge loven. Anvendelse av fleksible regler. Flertall av antall bindinger - splitting, alternativ, kumulering.
Kumulering - når antall normer er formulert under hensyntagen til lovgivningen i to eller flere stater. 156 SC.
Splitting - når rettsforholdet som helhet er underlagt en rettsorden, og dens individuelle problemstillinger - til en annen.
7. Begrunnelse for anvendelse av utenlandsk rett. Prosedyren for å fastslå innholdet i en utenlandsk rettsnorm av domstolene.
tre grunnleggende bestemmelser som bestemmer grunnlaget for anvendelsen av utenlandsk rett.
1. På territoriet til en gitt stat kan utenlandsk lov bare anvendes dersom det foreligger direkte instrukser om dette fra nasjonal rett. Slike forskrifter er etablert av nasjonale lovvalgsregler, og ikke av noen, men av bilaterale. Takket være bilaterale lovkonfliktregler kan en lovkonflikt løses både til fordel for egen, nasjonal lov og utenlandsk. En lovkonfliktregel er juridisk bindende for alle organer og tjenestemenn i staten, og hvis den refererer til utenlandsk lov, må den anvendes av alle organer og tjenestemenn i kraft av den juridisk bindende forskriften til konflikten. lovregel. En konfliktregel er et rettslig grunnlag for anvendelse av utenlandsk rett på territoriet til en gitt stat. Konfliktrett generelt er en bro som forbinder det nasjonale rettssystemet med utenlandsk lov.
2. Nasjonal rett gir generelle prinsipper som ligger til grunn for anvendelsen av utenlandsk rett, metoder for å fastslå innholdet, fremgangsmåten for anvendelse av utenlandsk rett, samt grensene for dens anvendelse.
3. Anvendelsen av utenlandsk rett utføres også i samsvar med folkerettens allment anerkjente prinsipper. Grunnlaget for anvendelsen av utenlandsk rett bestemmes av folkerettslige prinsipper som staters suverene likhet, selvbestemmelse og ikke-innblanding i indre anliggender. I samsvar med disse prinsippene er stater forpliktet til å respektere hverandres rett til fritt å bestemme sitt politiske og juridiske system og ikke blande seg inn i dets funksjon. En stats rett til å lage og håndheve lover er en av dens suverene rettigheter, som må respekteres av andre stater. Rettshåndhevende myndigheter må respektere gjeldende utenlandsk lov, dens egenskaper, slik at forskriftene fra utenlandsk lov implementeres med største forsiktighet. Respekt for fremmed lov følger av prinsippet om staters suverene likhet.
