hjem Valutakurser E-forvaltning i ulike land. Elektronisk regjering i utlandet

E-forvaltning i ulike land. Elektronisk regjering i utlandet

1. Vurder opprinnelseshistorien, utviklingsstadier, den nåværende tilstanden til e-forvaltning.

2. Å studere arbeidet med e-forvaltning i andre land.

3. Å studere den interdepartementale elektroniske interaksjonen mellom statlige organer i e-forvaltningssystemet.

4. Vurder samarbeidet mellom e-forvaltning og åpen forvaltning for å skape en profesjonell stat.

5. Forstå begrepet digitalt demokrati og bruk sosiale nettverk i offentlig administrasjon

Teoretisk og metodisk grunnlag avhandling servert: vitenskapelig litteratur - monografier, vitenskapelige artikler fra spesialiserte tidsskrifter, materiale fra statistiske samlinger, juridiske dokumenter som regulerer e-forvaltning

1 KONSEPTUELL GRUNNLAG FOR ELEKTRONISK STYRING.
1.1 Konseptet og funksjonene ved e-forvaltning

I løpet av den industrielle tidsalderen endret innovasjoner som jernbaner og luftfart fullstendig samfunnets og næringslivets ansikt ved å skape nye markeder som tidligere var utenkelige. Takket være dette har ulike bedrifter vært i stand til å kontakte nye kunder og leverandører. Siden staten ga lovgivningsstøtte og stabiliteten til den nye infrastrukturen, økte transport av gods med jernbane og luft effektiviteten til økonomien, bidro til utviklingen av stater og viste seg dermed å være fordelaktig for alle.

Akkurat som jernbanene var det nye kommunikasjonsmidlet i den industrielle tidsalderen, spiller Internett 2 rollen som grunnleggende infrastruktur i den fremvoksende informasjonsalderen. I dag har det en merkbar innflytelse på alt nytt og gammelt økonomiske strukturer hjelpe industri- og servicebedrifter med å redusere materialkostnader, tenke nytt om forholdet til partnere, ekspandere til nye markeder og generere ytterligere inntektsstrømmer. Offentlige tjenester må også holde tritt med overgangsprosessen fra industrialderen til informasjonsalderen. Innbyggere og private bedrifter i dag er ikke lenger avhengige av sentraliserte metoder masselevering av tjenester fra offentlige institusjoner til befolkningen (slike metoder, karakteristiske for industrialderen, innebærer levering av tjenester gjennom vertikale kanaler). Folk forventer at myndighetene deres skal forbedre kvaliteten offentlige tjenester, øke effektiviteten og redusere kostnadene, øke konkurranseevnen og sikre velstand i den nye informasjonsøkonomien.

Som i industrialderen vil det i mange tilfeller være statlige etater som skal lede overgangen til en ny informasjonstid. Offentlige organisasjoner vil måtte omforme sine relasjoner til innbyggere, private selskaper, ansatte og andre offentlige etater. Offentlige tjenester har en helt unik mulighet til å være en katalysator for endring. Derfor presser utviklingen av informasjonssamfunnet mange organisasjoner til å ta i bruk konseptet "elektronisk regjering" for å:

Å tilby tjenester til befolkningen i en integrert form via Internett. I tillegg til å bare levere tjenester over Internett uten å tvinge innbyggerne til å kaste bort tid i kø, kan organisasjoner tilby integrerte tjenester og tilleggsfunksjoner. I stedet for å besøke flere forskjellige kontorer eller flere forskjellige nettsteder for å få noen form for offisiell godkjenning, kan borgere og private selskaper gjennomføre alle transaksjoner på ett sted, som er tilgjengelig 24 timer i døgnet, 7 dager i uken 3 .

Overvinn informasjonsskillet. Regjeringen kan gjøre ny teknologi mer tilgjengelig for mindre velstående deler av samfunnet, samt organisere undervisning i datakunnskaper, spesielt for unge og eldre. Dette kan oppnås og bør gjøres ved hjelp av ulike måter og ulike programmer.

Gi folk muligheten til å lære gjennom hele livet. Ideen om at læring ikke stopper i det øyeblikket en person avslutter skolen, kan nå bringes til live gjennom den utbredte bruken av e-læring. Fremtidens samfunn av "kunnskapsarbeidere" vil fortsette å dra nytte av moderne, personlig tilpassede midler for utdanning på Internett.

Gjenoppbygge relasjoner med publikum. I stedet for å tilby den samme tjenesten til alle innbyggere, kan offentlige etater bruke ny informasjonsteknologi for å ta hensyn til menneskers individualitet og tilby personlige tjenester. Innbyggerne blir mer ansvarlige for sitt forhold til offentlige tjenester og gjenvinner tilliten til offentlig sektor.

Bidra til utviklingen av økonomien. Offentlige etater kan hjelpe private selskaper med å komme seg på nett, samt hjelpe dem med å bruke elektroniske verktøy. Noen ganger kan dette kreve konsultasjon eller økonomiske insentiver. Private bedrifter som driver med e-handel kan ikke bare dra nytte av sin nærhet til for eksempel lokale forbrukere, men også utvide og gå inn i nye globale markeder. Det bidrar også til å forbedre opplæringsnivået og lokal sysselsetting.

Utvikle sunne lover og fornuftige retningslinjer. Informasjonssamfunnet byr på mange nye utfordringer for lovgivere, blant dem - identifisering av borgere og deres identitet, personvern, databeskyttelse, jurisdiksjonsspørsmål i cyberspace, beskatning e-handel, samt såkalt cyberkriminalitet og cyberterrorisme. Staten bør være fleksibel i å lage ny lovgivning, skape tillit til alle typer elektroniske transaksjoner og opprettholde en balanse mellom behovet økonomisk utvikling og sikre konfidensialitet av informasjon.

Lag styreformer med større deltakelse av innbyggerne. Automatisering av offentlige tjenester kan i siste instans føre til fremveksten av «direkte demokrati» (uten mellomledd). På lokalt nivå støtter kommunale myndigheter allerede debatter, diskusjonsfora og nettavstemning, og dette hjelper lokale myndigheter med å ta beslutninger.

Innbyggerne forventer i økende grad at offentlige tjenester skal opptre som kommersielle organisasjoner 2. Siden folk i USA og mange andre land kan kjøpe en fly- eller teaterbillett på nettet, ønsker de å fornye bilregistreringene eller betale skatt på samme måte. De trenger enkel, umiddelbar tilgang til offentlige tjenester. De ønsker å få tilgang til tjenester fra hjemmet, jobben eller andre steder. Og de ønsker ingen begrensninger på hvilke midler som skal brukes for å få denne tilgangen - en personlig datamaskin, WebTV1, mobiltelefon eller hvilken som helst bærbar enhet.

Innbyggerne er heller ikke interessert i hvilken gruppe tjenestemenn eller hvilken tjenestemann som er ansvarlig for dette eller det statlige programmet eller typen tjeneste for befolkningen. For å gi en personlig tilpasset tjeneste til publikum, må offentlige tjenester sikre at all informasjon og tjenester er tilgjengelig fra én integrert kilde. Ved hjelp av nettportaler og elektroniske butikker der folk får tilgang til Internett, er det mulig å lage et enkelt grensesnitt for alle offentlige organisasjoner, og skjule deres komplekse interne struktur.

I tillegg lar ett enkelt tilgangspunkt innbyggerne bedre uttrykke sine følelser om hva de forventer av offentlige tjenester og hva de trenger. Som et resultat kan folk delta mer aktivt i lokale offentlig liv og demokratiske prosesser, da de kan samhandle med offentlige tjenester og få tilgang til offentlig informasjon, offisielle dokumenter, samt administrative registre. Hvis en person ikke har tid til å gå til kommunen eller til et møte i et utvalg for å delta i en offentlig høring, kan han i stedet sende e-post eller legg ut en melding i et nettbasert diskusjonsforum.

Elektronisk forvaltning er en måte å gi informasjon og gi et allerede dannet sett med offentlige tjenester til innbyggere, bedrifter, andre grener av myndighetene og myndighetspersoner, der personlig interaksjon mellom staten og søkeren minimeres og informasjonsteknologi brukes så mye som mulig.

De karakteristiske trekkene til konseptet "elektronisk regjering" inkluderer følgende egenskaper.

1. En ny form for organisering av offentlige myndigheters virksomhet.

Nyheten i formen for aktivitet til statlige organer er assosiert med den utbredte bruken av informasjons- og kommunikasjonsteknologier, spesielt opprettelsen av et automatisert informasjonssystem for innsamling, behandling, lagring og bruk av en rekke informasjon på forskjellige felt menneskelig aktivitet. Det navngitte systemet skal bli et nytt verktøy for samhandling mellom offentlige myndigheter og innbyggere eller organisasjoner.

2. Et kvalitativt nytt nivå av effektivitet og bekvemmelighet for organisasjoner og innbyggere å motta offentlige tjenester og informasjon om resultatene av virksomheten til statlige organer.

Effektivitet i leveringen av offentlige tjenester (en betydelig reduksjon i vilkår) og deres bekvemmelighet vil bli sikret gjennom automatisering av alle informasjonsprosesser, ikke bare mottak av offentlige tjenester av organisasjoner og innbyggere, men også levering av informasjon om aktivitetene til statlige organer.

1.2 Mål for e-forvaltning i systemet regjeringskontrollert

Målet med å skape e-forvaltning er at e-forvaltning ikke er et tillegg eller analog til tradisjonell forvaltning, men bare definerer en ny måte for samhandling basert på aktiv bruk av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) for å forbedre effektiviteten av offentlig tjenesteytelse 6.

I fremtiden vil one-stop e-forvaltning bli mindre aktuelt enn i dag. Denne trenden vil være en konsekvens av utviklingen av web 2.0 sosiale nettverk. Disse teknologiene utvider mulighetene for politisk kommunikasjon betydelig og tillater å oppnå nye former for integrasjon mellom myndigheter, næringsliv og innbyggere.

Det er flere forskjellige typer interaksjoner som til sammen danner e-forvaltning. Så skil deg ut:

G2C - mellom staten og innbyggerne (regjering-til-borger),

G2B - mellom staten og næringslivet (stat-til-bedrift),

G2G - mellom ulike grener av regjeringen (regjering-til-regjering),

G2E - mellom staten og embetsmenn (stat-til-ansatte)

Definisjon av e-government - Verdensbanken: "E-government er bruken av informasjons- og kommunikasjonsteknologier for å forbedre effektiviteten, økonomien og åpenheten til myndighetene og muligheten for offentlig kontroll over den."

Opprettelsen av e-forvaltning sørger for utvikling av nettstedene deres av statlige administrative avdelinger, og sikrer deres teknologiske vedlikehold, uavbrutt funksjon og effektiv samhandling. Internettressursen til en statlig institusjon skal gi den nødvendige ideen om strukturen og aktivitetene til den relevante avdelingen, gi minst et minimumssett med offentlige nettjenester og være utstyrt med midler for operasjonell interaksjon med andre offentlige etater. I fremtiden bør systemet med slike nettformasjoner ikke bare dekke de sentrale myndighetene, men også spre seg til regionene, inkludert administrasjonene til byer og store økonomiske sentre.

Ifølge amerikanske og europeiske eksperter er statens primære oppgave å yte visse tjenester til befolkningen med skattebetalernes penger. Følgelig har befolkningen rett til å kreve høy kvalitet og rask utførelse av disse tjenestene fra staten, som er direkte levert av G2C-sfæren og indirekte av G2E, siden kvaliteten og hastigheten på leveringen av tjenester også avhenger av effektiviteten av det intradepartementale arbeidet til statlige institusjoner.

Historien om opprettelse av e-forvaltning går hånd i hånd med utviklingen informasjonsteknologier. Ifølge eksperter vil innføringen av informasjons- og kommunikasjonsteknologi (IKT) i offentlig administrasjon akselerere utviklingen av økonomien, redusere kostnadene ved byråkratiske prosedyrer, øke effektiviteten og produktiviteten til offentlige avdelinger, utvide befolkningens evne til å danne et sivilsamfunn ved å forbedre tilgangen til ulike typer informasjon, skape et mer transparent arbeid med offentlige tjenester, svekke byråkratiske barrierer.

"Elektronisk regjering" betyr bruk av informasjonsteknologi, spesielt Internett, som det mest tilgjengelige middelet for elektronisk interaksjon for å bringe offentlig informasjon til offentlige etater og myndigheter.

Dermed har EP følgende 5 hovedmål:

* Optimalisering av tilbudet av offentlige tjenester til befolkningen og næringslivet;

* øke graden av deltakelse fra alle velgere i prosessene for ledelse og styring av landet;

* støtte og utvidelse av selvbetjeningsmuligheter for innbyggerne;

* vekst av teknologisk bevissthet og ferdigheter hos innbyggerne;

* redusere virkningen av den geografiske plasseringsfaktoren.

Dermed skulle opprettelsen av ES ikke bare gi mer effektiv og mindre kostbar administrasjon, men også en grunnleggende endring i forholdet mellom samfunnet og myndighetene. Til syvende og sist vil dette føre til en forbedring av demokratiet og et økende ansvar for myndighetene overfor folket.

Grunnleggende prinsipper for ES-organisasjon

For å oppnå maksimalt ytelsesnivå, må innbyggerne innse det grunnleggende prinsippet om at myndighetene skal være tilgjengelig for alle, hvor som helst, når som helst. «Elektronisk regjering» skal gi innbyggerne samhandling med staten og tilgang til offentlige tjenester 24 timer i døgnet, syv dager i uken, uavhengig av geografisk plassering og årstid.

Foreløpig er informasjonsspredning til innbyggerne som regel passiv og uregelmessig, og er hovedsakelig begrenset til formidling gjennom media. Folk lærer om nye lover og myndighetspålegg fra aviser, på TV osv., men de har ikke mulighet til å sette seg inn i disse dokumentene når de virkelig trenger det.

Når du for eksempel vender deg til PSC, står du først og fremst overfor problemet med å finne informasjon om levering av tjenester (skjemaer, prosedyrer for levering av tjenester, etc.). Langt fra alltid er denne informasjonen å finne på oppslagstavlen, og innbyggerne må søke råd fra ansatte som langt fra alltid er disponerte for å kommunisere med kunder. Etter tilfredsstillelsen av "informasjonshunger", står du overfor problemet med lav tilgjengelighet av tjenester, uttrykt i form av en eller flere lange linjer der du må stå. Og til slutt, det tredje problemet er betalingen for offentlige tjenester, som får deg til å forsvare en annen kø, nå i andre lags banker.

På grunn av utilgjengelighet av informasjon og manglende interesse for ansatte i en statlig institusjon i levering av tjenester, kan en borger kanskje ikke vite i det hele tatt at han i henhold til loven har rett til for eksempel noen fordeler eller kompensasjon. Folk er ikke klar over rettighetene sine og blir derfor ofte ofre for uærlighet fra tjenestemenn og voktere av lov og orden.

For å løse slike problemer må listen og beskrivelsen av alle offentlige institusjonstjenester, juridisk og forskriftsmessig informasjon være tilgjengelig for alle til enhver tid.

Som en del av dannelsen av et elektronisk fellesskap i landet, bør slik informasjon standardiseres og publiseres, for eksempel på de samme nettstedene, graden av selvbetjening av innbyggerne.

ES begynner imidlertid ikke med funksjonen til informasjonsutvekslingssystemet via Internett, men med levering av tjenester fra staten gjennom dette systemet.

Ikke alle har mulighet til å gå på kontorer. Å få en tjeneste via Internett er utvilsomt bedre enn å sitte i kø og vente på en avtale.

Utseendet til EP er, til en viss grad, et svar på de gryende forventningene til innbyggerne som svar på forpliktelsene som myndighetene har påtatt seg.

"Elektronisk regjering" bør gi en direkte og åpen dialog mellom innbyggerne med myndighetene, ulike sosiale tjenester, komiteer og avdelinger, og til syvende og sist med hver spesifikk leder av enhver rang og status, noe som vil gjøre "elektronisk regjering" ikke bare tilgjengelig, men også interaktiv.

Faktisk er opprettelsen av en elektronisk signatur en måte å bringe en tjenestemann nærmere en borger, samtidig som den reduserer innflytelsen fra den subjektive faktoren. Upersonlig kommunikasjon mellom en tjenestemann og en borger, satt under kontroll for alt dette og lar borgeren spore prosessen med å løse forespørslene hans selv, er det ultimate målet med å skape en elektronisk signatur og drømmen om skattebetalere. Også fordelen som samfunnet mottar er reduksjon av korrupsjon og bestikkelser.

Moderne informasjonsteknologi gir et rikt utvalg av verktøy for å organisere "elektronisk regjering", utviklet både på konseptuelle og praktiske nivåer.

La oss vurdere e-forvaltningsmodellen som et ideelt integrert informasjonssystem (IS) – hvilke programvareteknologier det bør baseres på.

En av de grunnleggende infrastrukturkomponentene til ES er elektroniske dokumenthåndteringssystemer (IDM - Integrated Document Management), kjent i russisk marked under forkortelsen ESEDO, som understreker den geistlige orienteringen til systemet. Tross alt innebærer EP å jobbe først og fremst med dokumenter - med uttalelser fra borgere, attester, brev osv.

I offentlig sektor er dokumentet både målet for aktiviteten og produksjonsmidlet. Det er mange aspekter knyttet til dokumenter: de må lagres, søkes i, behandles samlet, overføres fra papir til elektronisk form og omvendt.

For offentlig sektor kan det skilles mellom følgende typiske oppgaver, som bør løses ved bygging av et elektronisk dokumenthåndteringssystem:

1. kontorautomatisering. Hovedsakelig her vi snakker om behandling av innkommende, utgående og interne dokumenter, regnskap for utkast til dokumenter, godkjenning, kontroll med utførelse av dokumenter, etc.;

2. betjene innbyggere og organisasjoner. Dette er først og fremst massebehandlingen av søknader fra innbyggere og organisasjoner mottatt gjennom mottakspunkter for abonnenter eller Internett;

3. gjøre forretninger. Under behandlingen legges mange andre til originaldokumentet, som må arkiveres. Slike dokumenter, hvis nødvendige masse fortsatt er i papirform, og det er nettopp slike dokumenter som har rettskraft, da snakker vi om bruk av Record Management (RM) klassesystemer som tillater organisering av synkronisert regnskap av både papir og elektronisk kopier av dokumentet, samt automatisering av funksjonene for tilbaketrekking og retur av saker.

Men én ESEDO når du organiserer en utviklet ES er ikke nok. Den moderne virkeligheten får oss til å ikke tenke på et enkelt IDM-system, men på et fullverdig system for informasjonsressursstyring (ECM) som har vokst på grunnlaget for IDM og BPM (Business Process Management).

1.3 Utenlandsk erfaring med hvordan e-forvaltning fungerer i det offentlige forvaltningssystemet

Analysen av utenlandske e-forvaltningsprosjekter, til tross for tilstedeværelsen av visse spesifikasjoner som er iboende i individuelle stater, lar oss fremheve de generelle trendene i prosessen:

1. Arbeidet med opprettelsen av e-forvaltning starter,

som regel etter å ha rekruttert en "kritisk masse" av Internett-brukere i landet;

2. I de første stadiene av prosjektet opprettes representasjonskontorer

statlige myndigheter på Internett (nettsteder til OGV);

3. I begrepene "elektronisk regjering" på de første stadiene

hovedvekten legges på «utlevering av informasjon» om virksomheten til OGV, i neste trinn opprettes tjenester for å sikre elektronisk samhandling med befolkningen og organisasjoner på prioriterte områder for staten.

4. Etter hvert som systemet med elektroniske tjenester utvikler seg, forsvinner euforien fra det faktum at rutineprosesser automatiseres når man samhandler med befolkningen og revisjonen av konseptet starter. Det viser seg at i den opprettede versjonen påvirket ikke "elektronisk regjering" (som et informasjonssystem) kvaliteten på offentlig administrasjon og arbeidet til regjeringen selv (og kompliserte muligens dens virksomhet ved å gi den tilleggsarbeid). Deretter begynner bevegelsen mot omstrukturering av ledelsesmessige forretningsprosesser og innføring av informasjonsteknologier og -systemer i virksomheten til selve regjeringen.

Således, i prosjektene til "elektronisk regjering" er det en andre komponent rettet mot informasjonsstøtte ledelsesaktiviteter. Dette er absolutt den vanskeligere delen av prosjektet, siden, i motsetning til "tjenestekomponenten", som brukes av innbyggere og organisasjoner på frivillig basis og i hovedsak er en tilleggstjeneste, krever denne delen av prosjektet "obligatorisk" inkludering av tjenestemenn i prosessen, som krever å overvinne stereotypiene av byråkratisk kultur og opprettelse av nye regler, forskrifter for deres aktiviteter, samt utvikling og vedtakelse av et nytt regelverk på statlig nivå.

Dermed sier loven, som ble vedtatt av Senatet og Representantenes hus, at «elektronisk regjering» er

"et kritisk element i offentlig administrasjon".

Analytikere fra World Markets Telecoms-selskapet, basert på resultatene fra en studie i regionene i verden, rangerte bruken av offentlige nettsteder vist i tabell 1.
Tabell 1

Region	Bruksnivå av offentlige nettsteder av befolkningen (%)
Nord Amerika	51%
Europa	34%
Asia	34%
Nær Øst	31,1%
Russland/ Sentral-Asia	30,9%
Sør Amerika	30,7%
Stillehavsøyene	30,6%
Afrika	23,5%
Merk - Analytikere av World Markets Telecoms, basert på resultatene fra en studie i regionene i verden, rangerte bruken av offentlige nettsteder i 2013

Nettsteder i Nord-Amerika og Stillehavsøyene tilbyr flere tjenester; asiatiske portaler, Sør Amerika og Europa er rike på dokumentpublikasjoner. Vektleggingen av tjenester på Stillehavsøyene er knyttet til promotering av reiselivstjenester. Det største antallet nettsteder med oversettelse til andre språk er notert i Russland og Sentral-Asia, Europa, Asia og Midtøsten.

Det er verdt å merke seg at det offentlige internett fortsatt stort sett er på engelsk. Nesten 72 % av nasjonale myndigheters nettsteder har en versjon på engelske språk(28 % nei). Men som i økende grad gjenspeiler den flerspråklige naturen til globale interaksjoner, tilbyr mange nasjoner versjoner av nettsidene sine på mer enn ett språk. 45 % av landene har offentlige nettsteder på to eller flere språk. De mest brukte språkene for offentlige nettsteder (etter engelsk) er spansk, fransk, russisk, tysk, italiensk, portugisisk, arabisk og kinesisk.

I absolutte tall: 46 land (omtrent en fjerdedel av alle land med nettsteder) har tospråklige eller flerspråklige nettsteder. Dette er Estland, Finland, Libya, Liechtenstein, Maldivene, Moldova, Marokko osv., og 80 land har enspråklige nettsider.

Dataene om etterspørselen etter e-forvaltning (ved utgangen av 2007) er som følger: I Norge og Danmark er bruken av e-forvaltningstjenester maksimalt på henholdsvis 53 % og 47 %. I Finland er dette tallet 46 %, i USA 34 %, i Frankrike 18 %, Tyskland og Korea 17 % hver og i Storbritannia 11 %.

Når det gjelder antall nettsteder (i prosent av det totale antallet slike), varierer dataene noe. På førsteplass er USA (57,2 %), etterfulgt av Taiwan (52,5 %), Australia (50,7 %), Canada (49,6 %), Storbritannia (47,1 %), Irland (46,9 %), Israel ( 46,2 %), Singapore (44,0 %), Tyskland (40,6 %) og Finland (40,2 %).

Et økende antall regjeringer og offentlige etater rundt om i verden legger ut ulike sertifikater, skjemaer, publikasjoner og databaser på internettsider. De aller fleste nettstedene tilbyr avdelingstelefonnumre (70 %) og postadresser (67 %). Dette for å hjelpe den vanlige innbygger som trenger å etablere kontakt med offentlige tjenester. De fleste nettsteder (85 %) har også en seksjon som hjelper deg med å navigere i strukturen til siden og tjenestene den tilbyr. Nesten 71 % av offentlige nettsteder over hele verden tilbyr ulike publikasjoner av dokumenter til innbyggerne, og 41 % tilbyr databaser.

Nesten 42 % har lenker til eksterne ikke-statlige nettsteder der en innbygger kan gå for mer informasjon. De aller fleste offentlige nettsteder inneholder ikke lyd- eller videoklipp. Bare 4 % av nettstedene tillot seg selv en slik mulighet. Nesten 6 % av offentlige nettsteder lar innbyggerne registrere seg og motta varsling eller informasjon. I dette tilfellet kan du spesifisere en e-postadresse eller vanlig e-postadresse og til og med et telefonnummer. Informasjon kan også komme i form av en månedlig publikasjon som gjenspeiler statsministerens synspunkter (som Junichino Koizumis e-magasin i Japan) eller nyhetsoppdateringer på nettstedet. Det er også verdt å merke seg Swiss Census Bureau: Sveitsiske borgere kan sende inn informasjon via Internett.

For tiden tilbyr 8 % av nettstedene tjenester som kan utføres helt på nett. Av disse tilbyr 5 % én tjeneste, 1 % to tjenester og 2 % tre eller flere tjenester. Nesten 92 % tilbyr ikke tjenester på nett. Nord-Amerika (regionen inkluderer USA, Canada og Mexico) tilbyr de fleste nettjenestene, med 28 % av nettstedene som er sett på som tilbyr fullstendig onlinetjenester.

De blir fulgt av Stillehavsøyene (19 % av nettstedene deres tilbyr tjenester), Asia (12 %), Midtøsten (10 %) og Europa (9 %). Bare 2 % av afrikanske nettsteder og 2 % i Russland/Sentral-Asia tilbyr offentlige tjenester online. Nesten 3 % av de sørafrikanske nettstedene har nettjenester og 4 % i Mellom-Amerika. Stillehavsøyene har slike nyttige steder, hovedsakelig på grunn av innsatsen til myndighetene deres for å utnytte turismen. Tjenestene som tilbys er å bestille publikasjoner på nett, kjøpe frimerker og sende inn klager.

National Drug Control Board i Den dominikanske republikk har en spesiell lenke på nettstedet for narkotikainformasjon, der borgere anonymt kan rapportere ulovlig handel. Australia tilbyr å søke på en ledig stilling arbeidsplass i noen nasjonale byråer. Litauen tilbyr søk etter stjålne biler, identifikasjonsdokumenter for funksjonshemmede og personer ettersøkt av deres innenriksdepartement.

En av grunnene til at utviklingen av nettjenester har gått tregt er manglende evne til å bruke kredittkort og digitale signaturer for finansielle transaksjoner. Av offentlige nettsteder aksepterer bare 1 % kredittkort og bare 0,2 % tillater bruk av digitale signaturer for økonomiske transaksjoner. Blant slike avanserte portaler er Taiwans regjering og det irske skattedepartementet.

Av alle landene i verden når det gjelder nettbaserte tjenester som tilbys, rangerer Taiwan først 65 % av sine offentlige nettsteder som tilbyr en slags tjeneste, etterfulgt av Tyskland (59 %), Australia (50 %), Cookøyene (50 %) , New Zealand (48 %) og Singapore (47 %). I dette tilfellet mener vi de tjenestene som kan utføres helt online. Hvis du finner et skjema eller et skjema på et offentlig nettsted og deretter skriver det ut for å sende det med vanlig post til et offentlig organ for videre behandling, er det ikke online.

Temaet å gi tilgang til Internett for funksjonshemmede (personer med andre evner) er av spesiell interesse. Dette emnet diskuteres jevnlig i EU. Allerede 2 % av offentlige nettsteder i verden har en eller annen form for tilgang for slike personer: USA (37 %), Irland (24 %), Australia (23 %), Italia (20 %), Madagaskar (17 %), Jamaica ( 8 %) og Sør-Korea (8 %).

Den 26. september vedtok EU-kommisjonen et dokument kalt Communication, som setter kravene til webdesignere for å sikre tilgang for funksjonshemmede og eldre. Nå er det 37 millioner først i EU, og antallet eldre vokser stadig. Kravene gjelder innhold, struktur og koding.

I Europa varierer graden av bruk av e-forvaltningstjenester i befolkningen fra 53 % i Norge til 3 % i Tyrkia. Tyrkisk e-forvaltningsbruk er den laveste i Europa.

I følge analytikere fra selskapet, IDC, er Finland Europas ledende når det gjelder rikdommen på nettjenester som tilbys av tjenestemenn til innbyggerne. Men Storbritannia, Holland og Tyskland tok relativt lave plasseringer.

Irland tilbyr det bredeste spekteret av tjenester, etterfulgt sist av Spania, og den irske regjeringens Oasis-nettsted er bygget, i motsetning til den tradisjonelle veien, ikke rundt offentlige etater, men rundt emner som er av interesse for publikum: hvordan få en jobb eller kjøpe en hus, hvordan få førerkort eller registrere deg for å stemme. Og allerede bak temaet skjuler det seg tilgang til nødvendige statlige nettsider til departementer og departementer.

Ideen om essensen av e-forvaltning i europeiske land, med en generell likhet, har nasjonale kjennetegn.

Et av de første skritt som franske myndigheter tok for å innføre elementer av e-forvaltning, var fremkomsten av Minitel-terminaler over hele landet i 1984, som ga befolkningen muligheten til å fjerntilgang til offentlige tjenester og informasjon.

Som et initiativ på statlig nivå ble e-forvaltningsprosjektet innført i 1998. I Program d'action gouvernemental pour la société de l "information (forkortet PAGSI, fransk: "Regjeringens handlingsprogram for utvikling av informasjonssamfunnet"), ble det uttalt at ny informasjons- og kommunikasjonsteknologi vil gjøre forbindelsen mellom de befolkning og næringsliv med statsapparatet sterkere som gir bred tilgang til ny teknologi.

I 2000 mottok alle departementer og avdelinger i Frankrike e-postadresser, og det ble organisert spesielle programmer for tjenestemenn for å lære å jobbe med personlige datamaskiner og Internett.

I tillegg har Frankrike også implementert programmet «Regjeringens bruk av informasjons- og telekommunikasjonsteknologier» – grunnlaget for regjeringsreformer.

I 2004 ble e-forvaltningsprosjektet autonomt, etter publiseringen av en strategisk plan og handlingsplan kjent i Frankrike som ADELE-programmet. Målet var å lette tilgangen til tjenester i i elektronisk format for alle brukere – 24 timer i døgnet, 7 dager i uken, noe som også innebar en reduksjon i offentlige kostnader.

Året 2005 var et vendepunkt i dannelsen av det franske e-forvaltningssystemet, da et dekret ble signert som regulerer alle aspekter av elektroniske transaksjoner med deltakelse fra statlige organer - interdepartemental utveksling av data, informasjon og dokumenter, samt interaksjonen av staten, næringslivet og innbyggerne.

Det er prosjektet med å lage en «informasjonsadministrasjon» som er prioritert (inkludert finansieringen). I tillegg ble det opprettet et tverrdepartementalt utvalg for teknisk støtte til utvikling av informasjons- og kommunikasjonsteknologi i statlige tjenester. Formålet med denne komiteen er å levere data og programvare til offentlige tjenester, å skape nettverk som er åpne for allmennheten, og å sikre at internettstandarder anvendes i praksis.

I løpet av 2000-tallet dannet den franske regjeringen det regulatoriske rammeverket for elektronisering av statsmakt.

I mars 2000 ble lov om elektronisk digital signatur gitt, og i juni 2005 lov om innsyn i administrative dokumenter. I desember 2005 ble lov om elektronisk samhandling mellom forbrukere av offentlige tjenester og forvaltningsorganer utstedt, med sikte på å skape et komplett regelverk for overgangen til e-forvaltning innen 2008.

For tiden har enhver franskmann tilgang til arkivmateriale. På offentlige nettsteder kan du finne dokumenter, taler, taler og kunngjøringer av interesse for en borger. Hver person bør kjenne sine rettigheter og plikter.

For å forenkle ble Legifrance-systemet opprettet. Dette systemet gir gratis tilgang til hoveddelene av den franske regjeringens motto "Alle har rett til å vite": La Constitution (Constitutions), Le Journal official de la République Française (den franske regjeringens offisielle avis), Actualité juridique (juridiske nyheter). ) og en rekke seksjoner knyttet til sivil-, handels- og forfatningsrett.

Departementet for budsjett, offentlige regnskaper og siviladministrasjon i Frankrike, som er ansvarlig for å styre politikken til prosjektet, har blitt utnevnt til organet som er ansvarlig for dannelsen og utviklingen av e-forvaltningssystemet.

I tillegg til Legifrance er det Service-Public.fr, lansert i oktober 2000. Dette er et tilgangspunkt til populær informasjon som dekker alle vanlige hendelser i en borgers liv. Her kan du finne referanseinformasjon, dokumenter (publiserte rapporter fra offentlige etater), informasjon om brukerrettigheter og administrative prosedyrer. Innbyggere kan motta offentlige tjenester ved å besøke Mon.Service-Public.fr.

I Italia utvider departementenes nettsider tilbudet av tjenester. For eksempel gir portalen til Sosialdepartementet innbyggerne forskjellig informasjon, for eksempel deres rett til stønad og prosedyrer for å adoptere barn. I tillegg inneholder portalen svar på de oftest stilte spørsmålene, chat og e-post.

e-forvaltning mottatt tidlig utvikling i Østerrike. Helt fra starten har offentlige myndigheter og e-forvaltningsteam jobbet kontinuerlig med å utvide og forbedre tjenester og kjerneprosesser.

I 1995 opprettet den føderale regjeringen informasjonssamfunnet, hvor arbeidsgruppe fikk i oppdrag å identifisere mulighetene og truslene knyttet til utviklingen av informasjonssamfunnet. I mai 2003 ble e-Government Initiative lansert av den østerrikske føderale regjeringen. Året etter ble de kortsiktige målene for e-forvaltning nådd – å nå fjerdeplass i de fem beste landene i EU ved bruk av e-forvaltning. I 2007, ifølge en studie, ble Østerrike dyktig rangert først blant EU-medlemmene.

østerriksk juridisk rammeverk e-forvaltning (som ble vesentlig revidert i slutten av 2007) definerer følgende prinsipper for den østerrikske e-forvaltningsstrategien:

1. Nærhet til innbyggerne

2. Bekvemmelighet gjennom økt effektivitet

3. Tillit og trygghet

4. Åpenhet

5. Tilgjengelighet

6. Brukervennlighet

7. Samarbeid

8. Bærekraft

9. Samhandling

10. Teknologisk nøytralitet

I Østerrike er den overordnede koordineringen av politikk og praksis innen IKT og e-forvaltning ansvaret til den føderale regjeringen, nemlig statssekretæren.

Den overordnede koordineringen av e-forvaltningsaktiviteter er delegert til Digital Austria Platform, den underordnede sjefen for informasjonsteknologi til den føderale regjeringen. Den støttes av IKT-strategiavdelingen, som er hovedinstitusjonen som er ansvarlig for implementeringen av e-forvaltningssystemet.

Elektroniseringen av aktivitetene til den tyske regjeringen begynte i 1998. Hovedpoengene for implementeringen av den tyske e-forvaltningen i det innledende utviklingsstadiet var økningen i befolkningens datakunnskaper og det trygge Internett inkludert i prosjektet [e-postbeskyttet]

I 2000 bemerket Tysklands forbundskansler Gerhard Schröder i sin tale til kongressen om temaet "Liv, læring og arbeid i informasjonssamfunnet" kritiske skritt på vei mot dannelsen av e-forvaltning:

1. Internett-ferdigheter bør være en del av generell utdanning;

2. offentlige biblioteker i Tyskland må gi leserne tilgang til Internett;

3. behovet for å øke konkurransen mellom telefonselskapene, noe som vil føre til lavere priser;

4. statlig støtte til e-handel, som også omfatter innføring av en elektronisk signatur for sikkerhet for betalinger via Internett.

Samtidig ble det presentert en strategi kalt BundOnline2005, hvis hovedmål var å modernisere offentlige myndigheters arbeid og yte tjenester til befolkningen i elektronisk form innen utgangen av 2005. Initiativet ble vellykket implementert, inkludert mer enn 440 offentlige tjenester.

German e-Government 2.0 betyr:

1. utplassering av et system for levering av offentlige tjenester i riktig mengde og kvalitet;

2. elektronisk samhandling mellom næringsliv og samfunn;

3. personlig identifikasjon: innføring av elektroniske ID-er.

Siden innbyggerne først og fremst forholder seg til lokale myndigheter, har kommunale og distriktsmyndigheter deltatt i e-forvaltningsprosjekter i flere år.

Hovedoppgavene for lokale forvaltninger er: registrering av innbyggere, nettbaserte søknader til ulike formål, herunder sosiale ytelser mv., samt informasjonstjenester og tilbud av offentlige tjenester.

For å implementere initiativet i Tyskland ble det satt i gang en rekke prosjekter:

1. Elektronisk identitetskort - elektronisk identitetskort;

2. De-post - enhetlig e-post;

3. Public Service Number - et enkelt nummer "115" for kommunikasjon av innbyggere med myndigheter.

www.bund.de-portalen anses å være den viktigste nettressursen som gir tyske borgere og bedrifter online tilgang til offentlige strukturer og tjenester.

Den 17. juni 2013 godkjente det tyske forbundsrådet (Bundesrat) loven «On the support of electronic government (electronic government)», forkortet til E-Government-Gesetz.

Slik lovgivere har utformet, bør loven forenkle kommunikasjon mellom borgere og statlige organer, samt kommunikasjon mellom statlige institusjoner selv. Lovteksten er tilgjengelig på Innovative Office-siden til den tyske regjeringen.

Den mest aktive perioden med elektronisering av den britiske regjeringen kom på 2000-tallet.

Anmeldelsen med tittelen Digital Britain 2009 er viet dannelsen av det britiske e-forvaltningssystemet i denne perioden.

Denne rapporten, utarbeidet av UK Department for Culture, Media and Sports og UK Department for Business, Innovation and Crafts, skisserer hovedmålene, målene og prioriteringene for utviklingen av alle aspekter av landets informasjonssamfunn.

Ekspertene formulerte oppgaven der overgangen "fra regjeringen på Internett til regjeringen fra Internett" er nødvendig. I 2011 bestemte regjeringen seg for å skifte fokus fra å utvikle et nettsted som kombinerer mange statlige nettsteder til et enkelt system, til en mer grunnleggende oppgave: å omarbeide eksisterende elektroniske offentlige tjenester på en slik måte at de møter vanlige borgeres interesser.

Omtrent samtidig ble regjeringens elektroniske tjeneste for overføring av offentlige tjenester (GDS) etablert av UK Cabinet Office. I tillegg til å utføre denne funksjonen, beregner organet også kostnadene ved overgang til elektroniske tjenester og utvikler en enhetlig statlig elektronisk strategi.

Til tross for at flertallet av den britiske befolkningen bruker Internett i hverdagen og en betydelig del av dem henvender seg til offentlige tjenester, foretrekker mange innbyggere fortsatt å komme til offentlige kontorer personlig, i stedet for å løse problemene sine på nettet.

For å motivere befolkningen til å bytte til en mer praktisk måte, ble det opprettet en enkelt portal gov.uk, for øyeblikket har den tilstedeværelsen av 24 ministeravdelinger og over 330 offentlige etater, forskjellige materialer publiseres om 47 emner: kultur, beskyttelse miljø og mye mer. Den fungerer som et enkelt tilgangspunkt til tjenestene til offentlige etater levert gjennom elektroniske kanaler. I motsetning til sin forgjenger UK online, er portalen ikke organisert etter "store livsbegivenheter", men av store grupper av tjenester (for eksempel helsevesen, utdanning, sysselsetting, etc.) og målgrupper (foreldre, funksjonshemmede, ungdom, etc.). P.).

Prinsippet om "digital som standard" er plassert i sentrum av den britiske e-regjeringen, som betyr tilgjengeligheten av informasjon og ulike transaksjonstjenester for alle innbyggere uten unntak (dvs. "by default"): de som allerede kan bruke nettjenester. i dag, og samtidig for de som ikke har en slik mulighet. 17 % av den britiske befolkningen er mennesker som av ulike årsaker ikke bruker kommunikasjonsmidlene på Internett. Dette er hovedsakelig eldre, representanter for de lavere klassene, personer med nedsatt funksjonsevne og representanter for risikogrupper.

Paraplyorganisasjonen som fører tilsyn med opprettelsen av e-forvaltningssystemer på et strategisk nivå er Rådet for IT-sjefer, som rapporterer direkte til statsrådssekretariatet. Den består av 30 representanter for ulike statlige institusjoner.

Ansvaret for utviklingen av e-forvaltningssystemer ligger hos Service Delivery and Transformation Group (DTG; tidligere e-Government Division) i statsrådskontoret, i tett samarbeid med IT-sjefen.

CIO-rådet er et rådgivende organ uten fast ansatte.

I USA er det ikke et enkelt byrå som er ansvarlig for e-forvaltning, men Office of Management and Budget under Executive Office of the President of the United States (OMB) spiller en viktig rolle i å forme føderale initiativer og overvåke deres implementering av andre føderale byråer.

I 2001 vedtok Bush-administrasjonen Presidential Program for Management Improvement. e-forvaltningsloven av 2002, som kodifiserer initiativer, har som mål å forbedre kvaliteten på offentlige tjenester gjennom bruk av informasjonsteknologi. Et av disse initiativene er utvidelsen av omfanget av e-Government (eGov)-systemer.

Analyse generelle prinsipper Den amerikanske regjeringens IKT-strategi antyder at regjeringen: er interessert i å tilby større bekvemmelighet for innbyggerne i deres forhold til offentlige etater; påtar seg rollen som leder i elektroniseringen av økonomien, inkludert i å stimulere utviklingen av elektronisk handel; omorganiserer sitt arbeid som en del av et nasjonalt initiativ for å øke innbyggerkontrollen over sin virksomhet.

Det viktigste trinnet i feltet for å reformere virksomheten til sentralregjeringen og alle føderale myndighetsorganer var oppdraget til Office of Management and Budget (et av de viktigste myndighetsorganene som er en del av eksekutivkontoret til presidenten) med full rettigheter og plikter til å lede alle prosesser for innsamling, behandling, beskyttelse og formidling av informasjon innen myndighetene, samt spørsmål knyttet til politikken for kjøp og bruk av informasjonsteknologi.

For å implementere retningslinjer direkte på disse områdene, ble Office of Information and Regulatory Affairs opprettet i Office of Management and Budget med overføring av alle nødvendige fullmakter til administratoren (lederen) av Office of Information and Regulatory Affairs.

De utvilsomme suksessene til amerikanske administrasjoner er basert på det faktum at de først og fremst reformerte hele strukturen for statlig styring av informasjonsstrømmer og informasjonsteknologier, og tok følgende trinn:

1. gjorde oppgaven med å skape e-forvaltning til en av de nasjonale prioriteringene;

2. maksimerte konsentrasjonen av makt for å implementere politikken for å skape e-forvaltning, både på føderalt nivå og på nivå med statlige institusjoner;

3. opprettet et system for fordeling av ansvar;

4. gjorde retningslinjer og praksiser for e-forvaltning transparente og ansvarlige;

5. forenet politikken og praksisen for å skape e-forvaltning.

Den siste omstendigheten er av grunnleggende betydning. Foreningen av politikk og praksis har gjort det mulig for den amerikanske regjeringen å implementere prosjekter av så stor skala og kompleksitet som opprettelsen av Federal Public Key Infrastructure (FPKI) og Access Authorization System (ACES), Federal Forms System (FedForms), dokumentet Hentingssystem for alle offentlige etater (GILS), det føderale systemet for offentlige anskaffelser (FedBizOpps), etc.

For tiden legger den amerikanske føderale regjeringen spesiell oppmerksomhet til: elektronisk handel mellom offentlige organisasjoner og departementer, konkurransedyktig elektronisk handel for levering av varer og tjenester for å møte offentlige behov; offentlig tilgang til offentlig og administrativ informasjon; bruk av smartkort, inkludert av den føderale regjeringen; løse ulike typer problemer, spesielt innhenting av offisielle dokumenter gjennom statlige nettsteder, betale skatt, gi statistisk informasjon om arbeidet til statsapparatet til befolkningen, etc.; bruk av IKT i medisin og helsevesen.

Den utarbeidede statlige strategien legger opp til utvikling og bruk av alle elektroniske typer tjenester. Dette betyr at tjenester kan tilbys over Internett, mobil kommunikasjon, digital-TV, telefonsentre. Samtidig innebærer ikke den elektroniske tjenesten utelukkelse av personlig kontakt.

Det er tenkt opprettelse av bedriftsportaler for små og mellomstore bedrifter og personaliserte hjemmesider for individuelle innbyggere. Nye forretningsmuligheter vil endre forholdet mellom innbyggere og myndigheter. Samtidig er det viktig å sikre beskyttelse av personopplysninger og informasjonssystemer for å få offentlig tillit til dem.

Utviklingsstrategien for e-forvaltning i USA har som mål å forbedre effektiviteten til den føderale regjeringen på måter som forenkling informasjonstjeneste; utelukkelse av duplisering av hverandre og overflødige nivåer av statlig ledelse; gjøre det enklere for innbyggere, bedrifter, offentlige og føderale ansatte å finne informasjon og få tjenester fra den føderale regjeringen; fokuset til statlige strukturer på rask tilfredsstillelse av innbyggernes behov; opprettelse av betingelser for gjennomføring av andre initiativer fra den føderale regjeringen for å forbedre effektiviteten av sine aktiviteter.

Den russiske føderasjonen, etter å ha signert Okinawa-charteret, påtok seg forpliktelser til å fremme utviklingen av informasjonsteknologier på alle områder av det offentlige liv både i staten og samfunnet. Regjeringen og presidenten i Den russiske føderasjonen har satt spesifikke oppgaver for opprettelsen av e-forvaltning i den russiske føderasjonen og overgangen til levering av offentlige tjenester i elektronisk form.

Konseptet med dannelse i den russiske føderasjonen av elektronisk regjering for perioden frem til 2010 ble godkjent av regjeringen i den russiske føderasjonen 16. august 2007 som et tillegg til det føderale målprogrammet "Electronic Russia (2002-2010)". Det ble antatt at gjennomføringen av programvirksomheten ville redusere den administrative byrden for befolkningen og organisasjonene, øke hastigheten og kvaliteten på offentlige tjenester som ytes, noe som igjen ville ha en positiv innvirkning på den generelle tilliten til staten. Etter fire år uttalte imidlertid eksperter fraværet av praktisk talt signifikante resultater i implementeringen. I 2002–2005 ble bare 2,5 % av det totale volumet av planlagte statlige informasjonsprosjekter fullført innenfor rammen av FTP «Electronic Russia». Finansieringsbeløpet for programmet fra det føderale budsjettet i denne perioden oversteg ikke 25 % av det forutsatte beløpet. I de påfølgende årene ble det gjentatte ganger gjort betydelige endringer i FTP. Den russiske føderasjonens departement for tele- og massekommunikasjon vurderte muligheten for å forlenge programmet for 2011-2012 og foreslo at det skulle anses som upassende.

Så e-forvaltningen i Russland var planlagt opprettet i to etapper.

1) 2008 - utvikling og godkjenning av nødvendige juridiske og tekniske dokumenter og forskrifter.

2) 2009-2010 - praktisk implementering av systemet i departementer og avdelinger.

I følge beregningene fra det russiske informasjons- og kommunikasjonsdepartementet kan den sosioøkonomiske og budsjettmessige effektiviteten av implementeringen av konseptet i perioden 2007-2010 beløpe seg til omtrent 74 milliarder rubler. Imidlertid ble de angitte fristene ikke overholdt, som et resultat, i september 2009, ble det gjort en annen endring i Electronic Russia-programmet. I henne ny utgave tiltak, mål og resultatindikatorer rettet mot å bygge infrastrukturen til e-forvaltningen i Russland og implementeringen av konseptet for dannelsen av e-forvaltning i den russiske føderasjonen ble bestemt.

E-forvaltningsinfrastrukturen var planlagt bygget på en enhetlig teknologisk plattform ved å kombinere på en enkelt telekommunikasjonsbasis av funksjonelle elementer:

1. informasjonssystemer for føderale utøvende organer;

2. informasjonssystemer for undersåtter i Den russiske føderasjonen;

3. informasjonssystemer for lokale myndigheter;

4. elementer av offentlig tilgangsinfrastruktur - tilgangssentre i offentlige mottaksområder;

5. biblioteker og Federal State Unitary Enterprise Russian Post;

6. avdelings- og regionale telefonsentre;

7. nettsteder til statlige organer på Internett;

8. regionale multifunksjonelle servicesentre.

I tillegg til å tilby tjenester for innbyggere og organisasjoner og skape en e-forvaltningsinfrastruktur, var det planlagt å bygge informasjons- og analysesystemer for å forbedre effektiviteten i offentlig forvaltning, overvåke sosioøkonomisk utvikling og administrere gjennomføringen av prioriterte nasjonale prosjekter. Opprettelsen av et slikt system, kalt det statlige automatiserte systemet "Management", var ment å løse problemet med å forbedre ledelsen i Russland som en del av den administrative reformen.

Den nye versjonen av Electronic Russia-programmet sørget for implementering av tiltak på følgende hovedområder for å forbedre det offentlige administrasjonssystemet:

2. sikre effektiv informasjonsinteraksjon mellom avdelinger basert på IKT og integrering av statlige informasjonssystemer;

3. Sikre effektiviteten av samhandling mellom offentlige myndigheter og befolkningen og forretningsenheter basert på IKT;

4. innføring av informasjonssystemer for styring av offentlige myndigheters aktiviteter;

5. Opprettelse av informasjonssystemer for offentlige myndigheter som sikrer aktivitetene til presidenten for Den russiske føderasjonen, regjeringen i den russiske føderasjonen, så vel som den russiske føderasjonens føderale forsamling;

6. opprettelse av standard programvare- og maskinvareløsninger for å støtte offentlige myndigheters aktiviteter;

7. heve kvalifikasjonsnivået, faglig opplæring av ansatte i offentlige myndigheter innen IKT-bruk.

I 2009 ble Rostelecom godkjent som operatør for å lage e-forvaltningsinfrastrukturen. Som en del av etableringen av infrastrukturen for e-forvaltning i 2010, ble et dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen signert, som bestemmer lanseringsdatoen for et enhetlig system for interdepartemental elektronisk interaksjon (SMEV). Hovedfunksjonen til dette systemet er å etablere utveksling mellom avdelinger av informasjon som er nødvendig for å yte offentlige tjenester til befolkningen. Dokumentet forplikter avdelinger til å overholde fristene for overgang til levering av offentlige tjenester i elektronisk form. Ikke bare føderale, men også regionale systemer for interdepartemental elektronisk interaksjon vil måtte kobles til systemet.

Blant de første som startet veien i denne retningen er Singapore, og videre dette øyeblikket landet viser høye priser i utviklingen av dette aspektet, siden det i 2012 tok 10. plass, og i 2014 inntar det allerede 3. plass. Tar Storbritannias plass.

Singapore startet sine første eksperimenter med e-forvaltning for 35 år siden. I 1981 startet Singapore et program for databehandling av statsapparatet. For første gang ble Nasjonalt dataråd og Nasjonal databehandlingsplan opprettet. Planen er å sikre gradvis vekst av den lokale IT-industrien, utvikling av IT-arbeidsstyrken, databehandling, vedlikehold og produksjon av 850 IT-fagfolk. Utviklingshistorien er vist i tabell 2.

E-forvaltning i Singapore blir sett på som bruk av teknologi for å øke tilgjengeligheten og leveringen av offentlige tjenester til fordel for innbyggere og bedrifter. Det bemerkes at e-forvaltning inkluderer myndighetene selv, næringslivet og innbyggerne i landet. Hovedmålene satt av Singapore i implementeringen av Infocom var: effektiv offentlige tjenester, kostnadsbesparelser, brukervennlighet, muligheten til å velge, involvering av borgere i livet i landet og, til syvende og sist, opprettelsen av en sterk stat med stabile integreringsbånd.
Tabell 2.

Historie om utviklingen av den elektroniske regjeringen.

År med implementering	nasjonal plan	regjeringens plan
2010-2015		iGov2010
2006-2010		iGov2010
2003-2006	"Singapore tilkoblet" (Tilkoblet Singapore)	e-forvaltningsprogram. Del II.
2000-2003	infokommunikasjon 21	e-forvaltningsprogram. Del I
1992-1999	IT 2000	Program for borgerlig databehandling (Datastyringsprogram for sivile tjenester)
1986-1991	Nasjonal IT-plan (Den nasjonale IT-planen)
1980-1985	Nasjonal databehandlingsplan (Den nasjonale databehandlingsplanen)
Merk: E-Government Singapore – suksesshistorie Sebastian Fu 7

I Nasjonal IT-plan. Etter databehandlingsprogrammet tok regjeringen i Singapore i gang den såkalte nasjonale IT-planen, som satte i gang begynnelsen på konvergensen av datakommunikasjon. Den første utviklingen av elektronisk datautveksling (EDI) ble opprettet, hovedsakelig rettet mot å bringe myndigheter og industri nærmere hverandre. Denne planen ble implementert i 1986, omtrent fem år etter databehandlingsprogrammet.

II IT 2000-programmet. Dette prosjektet ble iverksatt etter Nasjonal IT-plan i 1992. Målet var å lage et elektronisk nettverk som forbinder alle biblioteker i dette landet, samt å skape en sikker infrastruktur for e-handel, et ekspertsystem for å verifisere alle byggeplaner i landet og fremfor alt etableringen av Singapore ONE. Det vil si at de allerede da forsøkte å skape et enkelt nettverk for alle. Det er denne strategien som har brakt Singapore til en ledende posisjon innen bruk av Internett-ressurser i verden.

III Infocomm 21. Singapores neste skritt etter å ha oppnådd en landsdekkende bredbåndsinfrastruktur var implementeringen av Infocomm 21. Dette prosjektet ble lansert i 2000 og har som mål å utvikle Singapore som en velstående og levende e-økonomi, med en utbredt "Infocom-savvy" e- samfunnet og fullstendig liberalisering av telekommunikasjon.

I 2003 begynte regjeringen i Singapore de siste trinnene i det elektroniske statlig program. De forsøkte å realisere alle mulighetene for e-forvaltning innenfor rammen av landets Infocomm-prosjekt. Dette programmet kalles "Singapore Connected".

III e-forvaltning. Målet med denne planen var å skape "en nettverksregjering som kunne tilby rimelig, integrert kommunikasjon, levere rimelige e-tjenester til våre kunder og hjelpe innbyggerne å komme nærmere regjeringen." livet på landet ...

Hvilke tjenester tilbyr Singapore-myndighetene til sine kunder? Men før vi berører dette problemet, la oss finne ut hvorfor regjeringen i Singapore kom til erkjennelsen av at e-forvaltning inkluderer selve regjeringen, næringslivet og innbyggerne?

Det er viktig å merke seg at innenfor e-forvaltning er det flere kategorier som passer inn i den brede definisjonen av e-forvaltning. For eksempel er e-forvaltning: 1) regjering-til-borgere (G2C), 2) regjering-til-bedrift (G2B), 3) regjering-til-arbeidere (G2E), og 4) regjering-til-regjering ( G2G).

1) Statsborgere inkluderer ifølge eksperter all interaksjon mellom myndigheter og innbyggere som kan skje elektronisk. Målet med G2C er å gi innbyggerne en raskere, mer responsiv, mer praktisk og mindre kompleks måte å få tilgang til offentlige tjenester på.

2) Government-to-Business er en e-handel der staten selger en virksomhet eller yter tjenester til den, samt butikker som selger produkter og tjenester for staten. Igjen, målet med G2B er å la selskaper samhandle, handle og kommunisere med myndighetene på nettet, med større hastighet og bekvemmelighet.

3) Statsansatt omfatter aktiviteter og tjenester mellom statlige enheter og deres ansatte. Målet med G2E er å utvikle og dyrke IT-evner blant offentlige tjenestemenn for å levere effektive og kostnadseffektive tjenester.

4) Statlig-regjering har en dobbel betydning. En av dem, G2G, sies å bestå av handlinger mellom regjeringen og andre departementer, avdelinger og institusjoner i samme stat. En annen betydning av G2G er en situasjon der regjeringer må forholde seg til myndighetene i andre land. G2G, ifølge eksperter, er bygget på grunnlag av tillit og gjensidig avhengighet, som tillater utveksling av informasjon mellom statlige organer om regionale, subregionale og internasjonale spørsmål.

E-forvaltningsinfrastruktur. Regjeringen har opprettet en nasjonal informasjonsinfrastruktur som grunnlag for leveringstjenester for e-forvaltning. Denne strategien har blitt kalt Public Service Infrastructure (PSI) i Singapore.

Fysisk infrastruktur. Regjeringen selv har gitt gratis Internett-hotspots på praktiske steder som offentlige biblioteker, kjøpesentre, offentlige kontorer, sykehus, metrostasjoner, klubber og så videre.

Teknologisk infrastruktur. Her har regjeringen innført datamaskiner, servere, nettverk (bredbånd og trådløst), mobile enheter, smartkort og teknologistandarder som er åpne og skalerbare som Java, XML, webtjenester.

Identitetsinfrastruktur. Følgelig har regjeringen gitt en E-Government ID og passord for alle sine innbyggere. Nå hadde ikke innbyggerne spørsmål om hvordan de skulle gå inn på Internett og få tilgang til offentlig informasjon og tjenester.

Politikk og lovgivning for e-forvaltningen. Etter å ha etablert den nødvendige infrastrukturen for e-forvaltningstjenester for innbyggerne, har regjeringen i Singapore, som en del av følgende strategi, vedtatt de relevante reglene og forskriftene som styrer implementeringen av programmet.

Noen av hovedbestemmelsene var ment å fremme personvern og informasjonssikkerhet: beskyttelse av data mot datahakking, juridisk anerkjennelse av elektroniske transaksjoner, offisiell kontroll av kryptografi, og sikkerhetsstandarder og sertifisering. Singapore-loven vedtok Electronic Transactions Act i 1998, som definerte rettighetene og forpliktelsene til partene i transaksjonen, samt betingelsene lovlig status om bruk av elektroniske journaler og signaturer. Regjeringen har også innført databeskyttelseskoder.

Offentlige tjenester. Etter å ha etablert IKT-infrastrukturen og myndighetenes lovgivning og politikk, ble et nettsted kalt E-Citizen Portal utviklet. Denne nettsiden er laget for «dialog» med innbyggere, det vil si at de kan få svar på spørsmålene sine på nett. Spesielle elektroniske tjenester og forsyninger tilbys også på dette nettstedet. Noen av tjenestene på denne siden inkluderer betaling av skatter og bøter; utstedelse og utskifting av førerkort, bistand til innbyggere med å finne jobb.

For å sikre at alle innbyggere kan bruke e-forvaltning, introduseres kurs om bruk av internettressurser og IT-teknologi i skolene. Dermed starter datakunnskaper i Singapore rett fra barneskolen.

I fattige og landlige samfunn ga regjeringen gratis datamaskiner og Internett-tilgangspunkter, sendte offiserer for å hjelpe analfabeter slik at de kunne forklare hvordan man bruker e-forvaltning og hvordan man kan få tjenester gjennom nettjenester.

Faktisk, i Singapore i dag, kan noen tjenester, som å utstede pass og fødselsattester, fås hjemme, for dette trenger du bare å fylle ut de nødvendige skjemaene, så sender du spørreskjemaet via e-post til de relevante myndighetene. Regjeringen vil belønne deg for å motta tjenester på nettet, for hvis du går personlig til disse kontorene for å motta tjenester, vil du betale en bot for å gå dit personlig. Og etter å ha betalt boten, vil du bli tvunget til å bruke datamaskinen som ligger i denne institusjonen for å sende inn dokumenter for implementering av tjenesten.

Det er også innført et e-anbud, der ethvert selskap som ønsker å by på offentlige kontrakter må bygge sitt arbeid over internett. Selskapsskatt kan kun inngis elektronisk. Årsrapporter og periodiske forretningsrapporter er alle arkivert online. Som med E-portalen for innbyggere, er det også én enkelt portal for alle muligheter offentlig anskaffelse med over 8000 handelspartnere. Det er på denne portalen at alle juridiske enheter gjør forretninger med myndighetene i Singapore.

Eksempler. På nettsiden www.GOV.sg kan du få informasjon om de viktige begivenhetene i landet innen politikk, økonomi og sosial sfære. Det finnes også telefoner og nettsider til alle avdelinger og departementer.

"eCitizen" er en nasjonal myndighetsportal for innbyggere, spesielt opprettet for å møte alle deres samfunnsbehov, det vil si at den samler innbyggere fra forskjellige byer. På denne portalen kan de diskutere aktuelle saker og påpeke overfor de statlige spørsmål innen bolig- og fellestjenester og lokalt selvstyre som må løses så raskt som mulig.

Du kan også lage din egen blogg på eCitizen-portalen, hvor du kan velge en liste over betalingsvarsler, for eksempel en skatt eller en bot. Med dette programmet glemmer du neppe å betale denne eller den kvitteringen. Jobbsøkerannonser legges også ut på eCitizen-portalen.

Youth.sg-portalen inneholder blogger av showbusinessstjerner og populære mennesker. Alle kan komme inn og lese siste nytt fra stjernenes liv. Youth.sg er finansiert av staten, men drives utelukkende av ungdom for å øke engasjementet til unge i det offentlige liv.

Singapore oppnår høye nivåer på grunn av utviklingsaktiviteter for e-forvaltning, noe som førte til at Singapore tok tredjeplassen i rangeringen av land i verden når det gjelder utvikling av e-forvaltning, vist i tabell 3.

Kasakhstan viser høy ytelse i utviklingen av EP, så i 2012 rangerte den 38., og ifølge resultatene fra 2014 rangerer den 28., for eksempel har den russiske føderasjonen ikke endret sin posisjon i denne rangeringen i løpet av denne tiden, og indeksen har også redusert fra 0,7345 til 0,7296.

Tabell 3

Vurdering	Landet	Indeks
1	Sør-Korea	0.9462
2	Australia	0.9103
3	Singapore	0.9103
4	Frankrike	0.8938
28	Kasakhstan	0.7283
Merk: Data fra United Nations E-Government Survey 2014 8

2 Utvikling av e-forvaltning i Kasakhstan

2.1 Danningsprogrammet for e-forvaltning som et verktøy for å forbedre offentlig forvaltning

For første gang ble ideen om å opprette en elektronisk regjering i Kasakhstan gitt uttrykk for av presidenten for landet Nursultan Nazarbayev i programmet "Kasakhstan-2030" i 1997. Innføringen av "elektronisk regjering" i Kasakhstan er rettet mot å forbedre kvaliteten og redusere tiden for levering av tjenester fra statlige organer til innbyggere og organisasjoner, gi tilgang til informasjonsbaser for virksomheten til statlige organer, i fremtiden, ta hensyn til ta hensyn til forbedringen av det administrative systemet, evnen til å spore aktivitetene til statlige organer, skape en effektiv og optimal sammensetning av statsapparatet.

Det regulatoriske rammeverket for elektroniske transformasjoner stammer fra vedtakelsen av loven i Republikken Kasakhstan datert 7. januar 2003 nr. 370-II "On Electronic Document and Electronic Digital Signature".

Denne loven består av 6 kapitler og 26 artikler og gir forklaringer i form av et elektronisk dokument, en elektronisk digital signatur, et registreringsbevis og et sertifiseringssenter. Denne loven tar sikte på å regulere forhold som oppstår fra opprettelse og bruk av elektroniske dokumenter sertifisert av elektroniske digitale signaturer, sørge for etablering, endring eller oppsigelse av rettsforhold, samt rettigheter og plikter til deltakere i rettsforhold som oppstår på feltet av sirkulasjon av elektroniske dokumenter, inkludert gjennomføring av sivilrettslige transaksjoner ni .

Denne loven består av 6 kapitler og 25 artikler. Den beskriver målene og prinsippene for statlig regulering innen informatisering, prosedyren for dannelse og bruk av informasjonsressurser, prosedyren for dannelse og bruk av informasjonssystemer, og loven vurderer aspekter ved beskyttelse av informasjonsressurser, informasjon systemer. Denne loven regulerer forholdet innen informatisering, utvikling og beskyttelse av informasjonsressurser og informasjonssystemer, fastsetter kompetansen til statlige organer, rettigheter og plikter til enkeltpersoner og juridiske personer innen informatisering 10 .

11. januar 2007 ble det gitt en oppdatert lov «Om informatisering». Denne loven fastslår juridisk rammeverk informatisering, regulerer sosiale relasjoner som oppstår ved opprettelse, bruk og beskyttelse av elektroniske informasjonsressurser og informasjonssystemer 11 . Med vedtakelsen av denne loven mistet loven fra 2003 sin kraft.

24. november 2015 oppdateres loven for tredje gang. Denne loven regulerer PR innen informasjonsfeltet som oppstår på territoriet til republikken Kasakhstan mellom statlige organer, enkeltpersoner og juridiske enheter i opprettelse, utvikling og drift av informatiseringsobjekter, samt i statsstøtte utvikling av informasjons- og k12. I likhet med loven fra 2003 mistet loven av 2007 sin kraft med vedtakelsen av denne loven.

Det er også gitt lisensiering av ulike typer aktiviteter på e-forvaltningsportalen.

Denne aktiviteten er regulert av loven "On Licensing", den første versjonen av denne ble vedtatt 17. april 1995 nr. 2200. Denne loven regulerer forhold knyttet til statlig lisensiering av aktiviteter eller visse handlinger (operasjoner) som er underlagt lisensiering 13 .

Den andre versjonen av denne loven ble vedtatt 11. januar 2007 nr. 214. Denne loven regulerer forhold knyttet til lisensiering av visse typer aktiviteter 14 . Med vedtakelsen av denne loven har loven av 1995 mistet sin kraft ved vedtakelsen av denne loven.

Den 16. mai 2014, nr. 202-V, ble loven «Om tillatelser og meldinger» vedtatt, som regulerer PR knyttet til innføring av tillatelse eller varslingsprosedyre for gjennomføring av visse typer aktiviteter eller handlinger fra privat virksomhet. enheter og andre personer fastsatt i denne loven 15.

Med vedtakelsen av Kasakhstan 2050-strategien flyttet utviklingen av e-forvaltning til et høyere nivå, noe som senere førte til vedtakelsen av "Information Kasakhstan - 2020"-programmet og loven "On Informatization".

I "Information Kasakhstan - 2020"-programmet er en viktig plass gitt til utviklingen av "elektronisk regjering".

Oppgave: utvikling av "elektronisk regjering" som et verktøy for informatisering av staten.

Målindikatorer:

1. e-forvaltningsindeks (i henhold til FN-metodikken) i 2017 - blant de 30 beste, og i 2020 skal være blant de 25 beste landene;

2. Indeksen for befolkningens tilfredshet med kvaliteten på offentlige tjenester i 2017 bør være 4,5 poeng av 5, i 2020 - 4,7 poeng av 5;

4. andelen elektroniske offentlige tjenester levert i forhold til totalt antall tjenester mottatt i tradisjonell form i 2017 - 50 %, i 2020 - 80 %;

5. andel mobile e-forvaltningstjenester i totalt volum elektroniske tjenester i 2017 - minst 36%, i 2020 - 40%;

6. Andelen automatiserte funksjoner til statlige organer, blant de potensielt automatiserte, bør i 2017 være minst 80 %, i 2020 minst 100 %;

7. andel av oppdatert (oppdatert) kartografisk materiale i territoriet:

8. byer og tettsteder med en nøyaktighet på M1:500 - 100 % i 2018;

9. annet bosetninger M1:2000 nøyaktighet - 100 % i 2020;

10. Kultivert marks nøyaktighet M1:10000 - 100 % i 2018;

11. udyrkede landområder med en nøyaktighet på M1: 25000 - 100 % i 2020.

Måter å oppnå. Det moderne teleog den "elektroniske regjeringen" i Kasakhstan vil være infrastrukturen for å skape et informasjonssamfunn. Blant de betydelige nye retningene for utviklingen av "elektronisk regjering" vil følgende oppgaver bli løst.

Vil bli anmeldt Livssyklus IKT-prosjekter mot innføring av en modulær tilnærming fokusert på korte iterasjoner og rask oppnåelse av konkrete resultater.

Det skal iverksettes tiltak for å eliminere «inngangsterskler» for deltakelse i statlige IKT-prosjekter fra små IT-bedrifter.

Et enhetlig informasjons- og analytisk miljø av statlige organer vil bli utviklet, som vil bli hovedverktøyet for koordinert gjennomføring av alle typer offentlig forvaltningsreformer.

Det skal gjennomføres revisjon og sertifisering av hele den samfunnsmessig betydningsfulle infrastrukturen til staten (ingeniørnettverk, boligmasse, veier osv.), nye statlige databaser skal opprettes.

Det vil bli gitt et enhetlig nasjonalt geoinformasjonsmiljø som vil gi statlige organer tilgang til moderne, høykvalitets og komplett geoinformasjonsmateriale integrert med statlige databaseregnskapsobjekter.

På statlig nivå vil problemet med innsamling og konvertering av historisk informasjon til elektronisk form for statlige databaser, arkiver og avdelingsinformasjonssystemer løses systematisk.

Basert på analysen av aktivitetsprosessene til statlige og lokale utøvende organer en liste over typiske informasjonssystemer vil bli bestemt. Typiske informasjonssystemer vil bli implementert i statlige og lokale utøvende organer som del av en ny informatiseringsmodell i form av «skytjenester».

Prosessen med å redusere og forenkle forretningsprosesser for levering av offentlige tjenester og deres automatisering vil fortsette.

Funksjonene til lokale utøvende organer vil bli automatisert.

Et enhetlig nummerering og kodingssystem for administrative dokumenter vil bli gitt.

"Mobile myndigheter" vil bli intensivt utviklet - et av områdene for "elektronisk regjering", designet for å umiddelbart presentere resultatene av offentlige tjenester til innbyggere og bedrifter gjennom mobile enheter.

Arbeidet vil fortsette med å redusere dokumentflyten mellom statlige organer betydelig ved å forbedre regelverket for deres arbeid og innføre Unified Electronic Document Management System (heretter referert til som USEDO). Selve ESEDO-systemet vil utvikle seg mot «skytjenester» og fungere på mobile enheter.

Det skal iverksettes tiltak for å integrere kommersielle og offentlige systemer og tjenester.

Spørsmål om bruk av lisensiert og gratis programvare vil bli regulert.

På grunnlag av e-forvaltnings Call Center vil det opprettes et enhetlig Call Center for levering av offentlige tjenester, herunder aksept av klager på kvaliteten på offentlige tjenester og varsling om status og beredskap for offentlige tjenester.

En enkelt personlig konto for en borger vil bli opprettet og implementert, designet for offisiell informasjonsinteraksjon mellom juridiske enheter og enkeltpersoner med statlige organer og organisasjoner om levering av offentlige og ikke-statlige tjenester, bruk av personopplysninger, som også vil være en enkelt samhandlingspunkt mellom borgere og statlige organer.

Det skal arbeides med å utvikle infrastrukturen for registrering av elektronisk digital signatur (heretter kalt EDS) på en ny type identitetskort, rettet mot storstilt bruk av EDS i befolkningen.

Antall punkter for offentlig tilgang til elektroniske tjenester vil økes betydelig, samt at utstyret skal oppdateres eksisterende varer 16 .

2.2 Tverrdepartemental elektronisk samhandling mellom statlige organer

Dannelsen av "Elektronisk regjering" i Kasakhstan ble mulig på grunn av eksistensen av en rekke forutsetninger.

For det første den utbredte spredningen av informasjons- og kommunikasjonsteknologi på alle områder av menneskelig aktivitet: den sosioøkonomiske sfæren, offentlig administrasjon, den virkelige sektoren av økonomien, næringsliv og e-handel, helsevesen, utdanning og vitenskap, i hverdagen. Når det gjelder distribusjonsnivået av personlige datamaskiner blant befolkningen og tilgjengeligheten til Internett, reduserer Kasakhstan raskt etterslepet fra utviklede land. Øke nivået av datakunnskaper. Utvikler seg i høy hastighet.

For det andre oppnåelse av et visst nivå av informatisering av offentlige myndigheter. På et høyt nivå utstyres statlige myndigheter med moderne datateknologi (935 312 datamaskiner ble kjøpt inn i 2015) og det opprettes en hensiktsmessig informasjonsteknologi- og kommunikasjonsinfrastruktur for å sikre deres virksomhet. Samtidig er resultatene av innføringen av informasjons- og kommunikasjonsteknologier i offentlige myndigheter for tiden for det meste 100 % på grunn av ESEDO.

For det tredje er det i dag 240 e-tjenester og tjenester på e-forvaltningsportalen som kan fås av en organisasjon eller en innbygger uten direkte besøk til et statlig organ. Infrastrukturen for offentlig (offentlig) tilgang for innbyggere til nettsteder opprettet av statlige myndigheter på Internett og andre midler for informasjon og referansestøtte og tjenester til innbyggerne utvikler seg aktivt, og rapporteringsmøter for lederne av PI med befolkningen er også holdt.

For det fjerde ble de eksisterende statlige informasjonssystemene dannet ved hjelp av Zerde National Infocommunication Holding, spesielt aksjeselskap"Nasjonale informasjonsteknologier", som fører til rettidig analyse og korrigering av mulige avvik. Informasjonen i dem er tilgjengelig for andre offentlige myndigheter for operativ bruk, noe som i praksis letter prosessen med interdepartemental informasjonsutveksling, multippel innsamling og duplisering av informasjon i ulike systemer. Samtidig oppdateres informasjonen raskt, inneholdt i de statlige informasjonssystemene. For det femte er infrastrukturen for informasjonssamhandling mellom statlige organer fortsatt ufullkommen og er i ferd med å reformeres. Det er praktisk talt ingen infrastruktur som sikrer samhandling mellom offentlige myndigheter mellom organisasjoner og innbyggere innenfor rammen av tilbudet av offentlige tjenester. Prosedyrene for å samle inn og behandle informasjon som er nødvendig for å bestemme og kontrollere mål offentlige myndigheters ytelse.

Den nåværende situasjonen gjør det mulig å gi et nytt kvalitetsnivå i offentlig forvaltning og levering av tjenester til organisasjoner og innbyggere basert på informasjons- og kommunikasjonsteknologier og øker effektiviteten av å bruke budsjettmidler på opprettelse og utvikling av statlige informasjonssystemer betydelig. Kvittering nødvendig informasjon og offentlige tjenester krever i de fleste tilfeller ikke direkte appell fra organisasjoner og innbyggere til offentlige myndigheter, dannelse av forespørsler og levering av nødvendig informasjon på papir, men lar deg motta nødvendig informasjon og dokumenter via Internett.

Ideen om å opprette e-forvaltning i Kasakhstan ble gitt uttrykk for i det årlige budskapet til presidenten for republikken Kasakhstan 19. mars 2004.

E-forvaltningsportalen www.egov.kz utvikles av den nasjonale operatøren innen informasjonsteknologi i Republikken Kasakhstan JSC "National Information Technologies", et datterselskap av JSC "National Infocommunication Holding "Zerde". .

Gjennomføringen av programmet innebar en faset løsning av følgende oppgaver:

Informasjonsstadiet er publisering og formidling av informasjon. Det interaktive stadiet er levering av tjenester gjennom direkte og omvendt samhandling mellom statsorganet og innbyggeren.

Transaksjonsstadium - samhandling gjennom gjennomføring av økonomiske og juridiske transaksjoner gjennom regjeringsportalen. Se figur 1 for detaljer.

Figur 1. Stadier i utviklingen av e-forvaltning

Informasjonssamfunnet I perioden 2007-2009 ble e-forvaltningsinfrastrukturen dannet, de grunnleggende komponentene ble opprettet: en nettportal og en e-forvaltningsport, en e-forvaltnings betalingsportal, et elektronisk tverrdepartementalt dokumenthåndteringssystem, en offentlig nøkkelinfrastruktur, et enhetlig transportmiljø for statlige organer, nasjonale registre over identifikasjonsnummer, implementerte elektroniske offentlige tjenester.

E-forvaltningsideologien bygger på to ting. Dette er bygging av infrastruktur for levering av tjenester og selve tjenestene. Å bygge infrastrukturen til e-forvaltning er etableringen av de grunnleggende komponentene i e-forvaltning. Infrastrukturen til e-forvaltningen" inkluderer offentlige databaser " Enkeltpersoner”, ”Juridiske personer”, ”Adresseregister”, ”Eiendomsregister”; e-forvaltnings nettportal og gateway, enhetlig elektronisk dokumenthåndteringssystem (ESEDO), sertifiseringssentre (offentlig nøkkelinfrastruktur); enhetlig transportmiljø (UTS).

Resultatene av implementeringen av programmet var:

1.dannelse av de grunnleggende komponentene i den "elektroniske regjeringen"-infrastrukturen;

2. opprettelse av et regulatorisk juridisk rammeverk;

3. dannelse og utvikling av elektroniske tjenester til statlige organer;

4. Øke nivået av datakunnskaper i befolkningen.

Det enhetlige elektroniske dokumenthåndteringssystemet for statlige organer (ESEDO) som bruker elektronisk digital signaturteknologi ble opprettet og lansert i kommersiell drift i 2006 år. Interdepartemental elektronisk dokumenthåndtering i Kasakhstan er fundamentalt forskjellig fra systemene som brukes i Europa eller landene i det post-sovjetiske rommet: det lar deg kombinere og forene avdelings elektroniske dokumenthåndteringssystemer for alle sentrale myndigheter. ESEDO brukes for tiden i 80 sentrale og 16 lokale utøvende organer i republikken.

Reduksjon av informasjonsulikhet. Men for implementeringen av e-forvaltning var det også nødvendig å lære opp personer som, med datakunnskap og tilgang til IKT, vil kunne samhandle med e-forvaltning hvor som helst i landet. For å løse dette problemet ble det utviklet og lansert et program for å redusere informasjonsskillet i republikken Kasakhstan, som sørget for å øke befolkningens datakunnskap og distribusjon i 2007-2009. nettverk av offentlige Internett-tilgangspunkter over hele landet i form av arbeidsstasjoner og informasjonskiosker, som er installert på de mest besøkte offentlige stedene.

Avdelingsinformasjonssystemer. Etter opprettelsen av de grunnleggende komponentene i e-forvaltning, for å fullt ut utvikle og tilby elektroniske tjenester, ble informasjonssystemer til statlige organer koblet til. For full automatisering opprettet offentlige etater intradepartementale portaler, spesielle integrasjonssystemer som dekker avdelingens funksjonelle oppgaver og kobler sammen en rekke informasjonssystemer.

Blant departementene var Justisdepartementet, Finansdepartementet, Arbeids- og sosialvernet av befolkningen og Etat for arealforvaltning de første som implementerte full automatisering. Og denne listen vokser. Det er i dag innført informasjonssystemer i slike statlige organer som Helsedepartementet og sosial utvikling, Jordbruk, økonomi og budsjettplanlegging, indre anliggender, energi, Høyesterett, Riksadvokatembetet m.m.

Sertifiseringssentre inkluderer to blokker: Sertifiseringssenter for statlige organer (CA GO), som utsteder elektroniske nøkler, elektroniske digitale signaturer innenfor den interne konturen av e-forvaltningen – slik at embetsmenn kan signere dokumentene sine innenfor det elektroniske interdepartementale dokumenthåndteringssystemet. Den andre blokken er National Certification Center (NCC), hvis oppgave er å gi innbyggere og organisasjoner i republikken elektroniske digitale signaturer.

I 2007 ble UC GO satt i permanent drift, parallelt, innenfor rammen av dette prosjektet, ble det utstedt 768 digitale signaturer.

Til dags dato har 147 830 personer en elektronisk digital signatur. For uavbrutt utstedelse av elektroniske signaturer ved offentlige servicesentre er det åpnet tjueåtte registreringssentre i alle regionale sentre og byer.

Unified Transport Environment (UTS). For sikker utveksling av data mellom offentlige etater i 2004 ble det opprettet et enhetligm, som i tillegg til å løse sikkerhetsproblemer, lar deg motta komplekse tjenester som videokonferanser, IP-telefoni, og også løser problemene med ekstern opplæring av ansatte og automatisering av behandling av innbyggere eller tjenesteforbrukere. Dette prosjektet ble implementert i Astana med dekning av 29 offentlige etater. Til dags dato er alle sentrale myndigheter koblet til UTS.

I april 2006 ble nettportalen "Den elektroniske regjeringen i Republikken Kasakhstan" satt i drift, som ble en praktisk mekanisme for å få tilgang til informasjon og interaktive tjenester fra offentlige etater. hovedoppgave portal - levering av elektroniske offentlige tjenester - programvare er utviklet for integrasjonsmoduler med Unified Electronic Document Management System (ESEDO) og statlige databaser, inkludert "State Land Cadastre", "Integrated Tax Information System", "Individuals", " Rettssubjekter", "Adresseregister", "Eiendomsregister", database Statens senter for utbetaling av pensjoner.

Allerede i dag kan enhver innbygger i Kasakhstan gå inn på e-forvaltningsportalen og motta elektroniske tjenester i så snart som mulig uten direkte kontakt med myndighetene. For å gjøre dette må du registrere deg på portalen, skaffe deg en elektronisk digital signatur og sende en forespørsel signert med en elektronisk digital signatur for å motta det nødvendige sertifikatet.

For å tilby transaksjonstjenester av "elektronisk regjering", ble et automatisert system "Betalingsport" elektronisk regjering "skapt for å utføre Internett-betalinger, for eksempel betaling av skatter, bøter, straffer, etc. Betalingsporten" elektroniske myndigheter "er en slags butikk som lar brukeren legge inn bestillinger på offentlige tjenester og følgelig betale for dem med betalingskort eller fra gjeldende bankkonto. Fra synspunktet om informasjonsutveksling, samhandler betalingsporten til "elektronisk regjering" direkte med informasjonssystemet til innkjøpende banker, og de på sin side med Kasakhstan Interbank Settlement Center og finanssystemet. Informasjon om betaleren og dataene til betalingskortet hans vil være pålitelig beskyttet mot ulike typer informasjonshacking ved hjelp av deres overføring gjennom spesielle kommunikasjonskanaler.

For å betale for tjenesten trenger du bare å ringe adressen til Payment Gateway på Internett eller på e-forvaltningsportalen. For å gjøre dette må brukeren også være registrert på "elektronisk regjering"-portalen og ha en elektronisk digital signatur fra det nasjonale sertifiseringssenteret i Republikken Kasakhstan.

I land med utviklede økonomier, som Sverige, Danmark, Norge, USA, Singapore og andre, har betaling for offentlige tjenester med bankmagnetiske kort gjennom nettbanksystemer, gjennom "elektroniske kontanter"-systemer for offentlige elektroniske tjenester lenge vært en praksis. . I Kasakhstan gjennomføres et slikt prosjekt for første gang.

Dermed går "elektronisk regjering" til neste - transaksjonelle - stadium av utviklingen.

Prestasjoner av den elektroniske regjeringen i Kasakhstan. Et "gjennombrudd" på det tredje transaksjonsstadiet var etableringen av IS "Elektroniske offentlige anskaffelser". Fra nå av kan en gründer delta i anbud uten å forlate kontoret. Fra 1. januar 2010 gjøres alle offentlige anskaffelser ved å be om tilbud kun i elektronisk format, på nettportalen for offentlige anskaffelser www.goszakup.gov.kz. Nå er om lag 44 000 deltakere registrert på e-innkjøpsportalen, mer enn halvparten av disse fungerer som potensielle leverandører. Og disse tallene øker nesten hvert minutt. Dermed demonstrerer portalen oppfyllelsen av hovedoppgavene sine: øke åpenheten i den offentlige anskaffelsesprosessen, skape like konkurransevilkår og redusere budsjettutgifter til kjøp av varer og tjenester. Bare siden begynnelsen av 2010 utgjorde den gjennomsnittlige totale budsjettmessige besparelsen på grunn av innføringen av EGZ mer enn 4 milliarder 215 millioner tenge.

I 2009 startet implementeringen av E-lisensprosjektet, som i hovedsak er beregnet på forretningsenheter. Dette er en forenkling av prosedyrer for å innhente ulike tillatelser og tillatelser for virksomheter til å drive lisensiert virksomhet. E-lisensiering gjør det mulig for den som søker om lisens å spore hele prosedyren for behandling. Samtidig er kontakt mellom den som behandler søknaden og den som sender den helt utelukket. Den har en enorm effektivitet i kampen mot korrupsjon. Prosjektet ble lansert som et pilotprosjekt i flere departementer: Energidepartementet, innenriksdepartementet, Komiteen for regulering av naturlige monopoler og beskyttelse av konkurranse i departementet for nasjonaløkonomi i Republikken Kasakhstan i departementet for Kultur og idrett, Etat for arealforvaltning, Helse- og sosialdepartementet, Kunnskapsdepartementet.

Den regionale retningen for det statlige programmet er også i utvikling. Det enhetlige elektroniske dokumenthåndteringssystemet har blitt introdusert i regionene; siden september 2009 har alle akimater brukt effektiviteten til elektronisk dokumenthåndtering. En kartlegging av offentlige tjenester på lokalt nivå pågår for tiden med sikte på å bringe dem på nett. En prototype av "Electronic akimat"-systemet for 5 utvalgte tjenester er utviklet, og den har blitt introdusert i prøvedrift i akimat i Pavlodar-regionen.

I desember 2009 ble prosjektet "Enhetlig notarialinformasjonssystem" e-notariat "satt i kommersiell drift i pilotsonen i byen Astana, hvis oppgave er å sikre rettidig og pålitelig rapportering om notarialhandlinger, effektivt arbeid fra notarius publicus. og deres samhandling med de republikanske og territoriale notarkamrene, med Justisdepartementet i Republikken Kasakhstan. Befolkningen får på sin side høykvalitets, juridiske notarialtjenester.

En av hovedfunksjonene til ES er den interdepartementale elektroniske interaksjonen mellom statlige organer. Noe som førte til opprettelsen av en klynge av ulike prosjekter, som er på ulike nivåer og har ulike spesifikasjoner for å redusere tiden for behandling av ulike prosesser, spesielt dokumentflyt.

Samlet transportmiljø for statlige organer. For tiden bygger offentlige etater sine informasjons- og kommunikasjonssystemer (ICS) uavhengig og isolert fra hverandre, og fokuserer utelukkende på sine egne behov.

Spesielt ved implementering av integrerte distribuerte flernivåsystemer (skatte- og tolladministrasjon, finans- og pensjonssystemer), førte mangelen på et enhetlig transportmiljø for offentlige etater til opprettelsen av bedriftskommunikasjonsnettverk. Med denne tilnærmingen er betydelige økonomiske og materielle ressurser spredt, det er ingen enhetlig sikkerhetspolitikk, og det er problematisk å organisere interdepartemental interaksjon på et hvilket som helst nivå av statens administrative-territoriale struktur.

Løsningen er å skape et enhetlig multi-service sikkert transportmiljø av statlige organer (heretter - UTS GO RK) med deltakelse av teleoperatører basert på moderne teknologier som vil tillate:

1. organisere en enhetlig informasjonsbeskyttelse og sikkerhetspolitikk;

2. kombinere eksisterende og utviklede avdelingsinformasjonssystemer til statlige organer;

3. lage virtuelle private nettverk;

4. redusere kostnadene ved drift av avdelingsnettverk av statlige organer og nettverk for interdepartemental informasjonsutveksling.

Etablering av UTS GO RK på grunnlag av moderne tekniske løsninger bør sikre organisering av et pålitelig offentlig sikkert dataoverføringsnettverk med levering av tjenester med garantert tjenestekvalitet for overføring av heterogen trafikk (video, tale, data) basert på moderne dataoverføringsteknologier.

Informasjonssystemer til avdelinger og lokale myndigheter. Avdelingsinformasjonssystemer gjenspeiler detaljene i arbeidet til en bestemt avdeling knyttet til dens funksjonelle formål. For tiden er informatisering av avdelinger hovedsakelig fokusert på automatisering av interne forretningsprosesser. I samsvar med dette konseptet bør arkitekturen til avdelingsinformasjonssystemer revideres og suppleres med hensyn til levering av elektroniske tjenester til innbyggere og forretningsstrukturer. I henhold til denne bestemmelsen må hver avdeling vedta sitt eget bransjeinformasjonsprogram.

Innenfor rammen av avdelingsinformasjonssystemer dannes komponentene i databasen "Resources of Kazakhstan", som er et sett med uavhengige databaser, for eksempel: natur- og mineralressurser og undergrunn, den nasjonale olje- og gassdatabanken, bibliotekfond, etc.

Eiendomsregisteret er en integrert del av "Resources of Kazakhstan"-databasen, og det er en enkelt sikker kilde til informasjon om alle eiendomsobjekter på territoriet til Republikken Kasakhstan, inkludert bygninger, strukturer, leiligheter.

Matrikkelen er utformet for å lagre regnskapsinformasjon om tomter.

Avdelingsinformasjonssystemer som implementerer elektroniske tjenester bør utvikles uavhengig i samsvar med en enkelt ES-arkitektur.

De viktigste tjenesteleverandørene innenfor rammen av konseptet er informasjonssystemer fra lokale myndigheter, som tilbyr tjenester som registrering på bosted, betaling kommunale avgifter etc.

Informasjonssystemer som implementerer elektroniske tjenester på lokalt nivå utvikles sentralt, testes i pilotområder og replikeres i regionene.

Tjenestene til "statlig-regjering"-sektoren leveres av slike integrerte informasjonssystemer som et enhetlig elektronisk dokumenthåndteringssystem, et standardsystem for informasjonsstøtte for de administrative og økonomiske aktivitetene til statlige organer. Også her kan vi merke oss slike avdelingssystemer som informasjonssystemet for dannelsen av det republikanske budsjettet og det situasjonelle systemet for offentlig administrasjon til departementet for økonomi og budsjettplanlegging i republikken Kasakhstan, det integrerte informasjonssystemet til statskassen til departementet of Finance of the Republic of Kasakhstan, det implementerte systemet for elektroniske offentlige anskaffelser fra byrået i Republikken Kasakhstan for offentlige anskaffelser, etc.

Sertifiseringssenter for offentlige etater. For å bygge en juridisk viktig elektronisk dokumentflyt mellom statlige organer som bruker elektroniske digitale signaturteknologier, arbeider departementet for kommunikasjon og informasjon i Republikken Kasakhstan (heretter referert til som MSI) med å vedlikeholde og administrere sertifiseringssenteret for statlige organer ( heretter referert til som CA CA).

Samtidig har anvendelsesområdet for EDS for UTs GO utvidet seg, spesielt på intranettet - portalen til statlige organer. Også, som en del av gjennomføringen av ordren fra lederen av administrasjonen til presidenten for republikken Kasakhstan A. Musin nr. 07-7.51 datert 10. desember 2008 angående tilkobling av akimater i regioner, Astana og Almaty til ESEDO, UTS og UC GO, arbeidet ble utført med innføring av interdepartemental elektronisk dokumenthåndtering ved bruk av elektroniske digitale signaturverktøy i Akimats i regionene, år. Astana og Almaty.

Siden 1. juli 2009, 16 regionale akimater, inkludert årene. Astana og Almaty deltar i den interdepartementale elektroniske dokumenthåndteringen til statsorganene i republikken Kasakhstan ved å bruke EDS fra UC GO. I løpet av 2010 pågår det et arbeid med å introdusere UC HE i LEA-ene på regionalt, by- og landlig nivå.

For tiden pågår det et arbeid for å implementere og støtte CA SC i de regionale avdelingene til departementet for kommunikasjon og informasjon i republikken Kasakhstan, innenriksdepartementet i republikken Kasakhstan, samt de regionale avdelingene i departementet for kommunikasjon og informasjon. Republikken Kasakhstans dommer.

Et enhetlig system for elektronisk dokumenthåndtering av statlige organer i Republikken Kasakhstan (ESEDO). Målet med prosjektet er å øke rollen og betydningen til "elektronisk regjering" og staten som helhet, forbedre kvaliteten på offentlige tjenester ved bruk av moderne informasjonsteknologi, og danne en enhetlig informasjonsrom statlige organer, automatisering av dokumentflyt, øke effektiviteten og åpenheten til prosessene for kontorarbeid til statlige organer, utvide omfanget og tilgjengeligheten av elektroniske tjenester. Strukturen til det enhetlige systemet for elektronisk dokumenthåndtering av statlige organer i Republikken Kasakhstan (USEDO) er vist i figur 2.

Figur 2. Strukturen til det enhetlige systemet for elektronisk dokumenthåndtering av statlige organer i Republikken Kasakhstan (UESED).
Hovedarbeidet under gjennomføringen av ESEDO-prosjektet ble utført på fem områder:

1. Dannelse av regelverket for elektronisk dokumenthåndtering;

2.utvikling av ESEDO-programvare;

3.Sikkerhet spesifikasjoner for implementering av ESEDO i statlige organer;

4. implementering og administrasjon av ESEDO i statlige organer;

5.opplæring av ESEDO-brukere.

Målene for prosjektet var: automatisering av teknologiske prosesser for utarbeidelse, registrering, strukturering, lagring, arkivering, søk, behandling, tilgangskontroll, utstedelse og distribusjon av dokumenter.

Resultatene av dette prosjektet var:

1. bygge et enhetlig system for operativ elektronisk dokumenthåndtering i nasjonal målestokk ved bruk av en elektronisk digital signatur

2. tydelig strukturering av kontorarbeidsprosesser i statlige organer, og bringe dem til en enkelt ordre

3. optimering av tjenestemenns arbeid ved å organisere uavbrutt og effektiv tilgang til dokumenter, automatisere rutineoperasjoner for sporing og søk etter nødvendig informasjon, generere dokumentflytrapporter

4. opprettelse av en mekanisme for dialog mellom en innbygger og offentlige myndigheter gjennom nettportalen til "elektronisk regjering", ESEDO og det nasjonale sertifiseringssenteret i republikken Kasakhstan

Innføringen av ESEDO i statlige organer ble gjennomført i 5 år

Arbeidet med tilkobling av elektroniske dokumenthåndteringssystemer til 16 lokale utøvende organer til ESEDO-senteret er fullført, og dermed har antallet ESEDO-deltakere økt.

Fra desember 2014 bruker 65 sentrale og 16 lokale utøvende organer, 1950 territorielle underavdelinger av statlige organer aktivt ESEDO eller et avdelings elektronisk dokumenthåndteringssystem integrert med ESEDO.

Nøkkelindikatorer for prosjektet i 2014:

Antall elektroniske dokumenter sendt gjennom ESEDO-senteret (interdepartemental dokumentflyt) i CSC utgjorde 99,16 %, andelen papirløs dokumentflyt i det totale volumet av dokumentflyt i CSC og LEB var 64,71 %.

Andelen interdepartemental elektronisk dokumenthåndtering (eksterne utgående dokumenter) i ESEDO-systemet uten duplisering på papir utgjorde 65,04 % og intradepartementell elektronisk dokumenthåndtering (interne utgående dokumenter) i ESEDO-systemet uten duplisering på papir utgjorde 91,58 %, som er en gjennomsnitt på 78,31 %.

Intranettportal for statlige organer. Intranettportalen til statsorganene i Republikken Kasakhstan er et internt bedriftsinformasjonssystem designet for:

1. gi tjenestemenn midler til kollektivt arbeid, nødvendige informasjonsressurser

2. løse organisatoriske problemer

4. informasjonsutveksling

5. overvåke implementeringen av regjeringens handlingsplaner og strategiske planer for statlige organer i republikken Kasakhstan;

6. organisere et elektronisk møte med regjeringen i republikken Kasakhstan;

7. organisere rekruttering til embetsverket og overvåke antall embetsmenn;

8. overvåke rettidig gjennomføring av kontrollinstrukser fra kontoret til statsministeren i Republikken Kasakhstan til statlige og lokale utøvende organer;

9. interdepartemental koordinering av utviklet utkast til reguleringsrettsakter ved bruk av en elektronisk - digital signatur fra sertifiseringssenteret for sivilforsvaret i Republikken Kasakhstan.

Formålet med prosjektet "Intranettportal for statlige organer i republikken Kasakhstan" er:

1. opprettelse av en effektiv mekanisme for informasjonssamhandling mellom statlige organer og embetsmenn i republikken Kasakhstan ved bruk av moderne teknologi

2. gi tjenestemenn et "single point of access" til et bredt spekter av informasjonsressurser: data og tjenester

I 2008 ble informasjonssystemet "Intranettportalen til statlige organer" i Republikken Kasakhstan satt i permanent drift av medlemmer av akseptkomiteen, som inkluderte representanter for:

1. Administrasjon av presidenten for republikken Kasakhstan

2. Kontoret til statsministeren i republikken Kasakhstan

3. Justisdepartementet i Republikken Kasakhstan

4. Departementet for økonomi og budsjettplanlegging i republikken Kasakhstan

5. Republikken Kasakhstans departement for siviltjenestesaker

6. Utvalg for kommunikasjon, informatisering og informasjon

Fra og med 2010 ble ressursene til informasjonssystemet "Intranettportalen til statlige organer" i republikken Kasakhstan gitt tilgang til 31 statlige organer i republikken Kasakhstan gjennom Unified Transport Environment of State Organs of the Republic of Kasakhstan.

Mer enn 2000 embetsmenn ble opplært til å jobbe på intranettportalen til de statlige organene i Republikken Kasakhstan.

IPGO ble integrert med slike informasjonssystemer som Unified Electronic Document Management System, sertifiseringssenteret for sivilforsvaret i Republikken Kasakhstan, nettstedet og testsystemet til Byrået i Republikken Kasakhstan for siviltjenestesaker, samt koble integrasjon med informasjonssystemer til administrasjonen til presidenten i republikken Kasakhstan.

I 2010 ble det iverksatt tiltak for å støtte brukere og teknisk støtte til IPGO-programvaren, for å sikre driften av IPGO-tjenestene.

Samlet multitjeneste (transport) miljø for statlige organer i Republikken Kasakhstan (UTS GO). Ordningen, som er vist i figur 3. Moderne informasjonsteknologier som lar deg lage, lagre, behandle og gi effektive måterå presentere informasjon til forbrukeren har blitt en viktig faktor i samfunnets liv og et middel for å øke effektiviteten til å administrere alle sfærer av sosial aktivitet. Det moderne samfunnet krever høye hastigheter informasjonsbehandling, praktiske former for lagring og overføring.

Figur 3. Opplegg for det enhetlige multitjenestemiljøet (transport) for statlige organer i Republikken Kasakhstan (UTS GO).

Til dags dato, i republikken Kasakhstan, har en rekke statlige organer opprettet og driftet dataoverføringsnettverk, hvorav de største er bedriftskommunikasjonsnettverk for skatte- og tolladministrasjon, finans- og pensjonstjenester, og det er behov for å opprette eller utvide avdelinger. dataoverføringsnett i andre statlige organer. Mangelen på en enhetlig sentralisert metodikk for å bygge avdelingsdataoverføringsnettverk fører til dobbeltarbeid, til inkompatibilitet av informasjons- og kommunikasjonssystemer, en reduksjon i effektiviteten til ressursene som er allokert til bygging og vedlikehold av dataoverføringsnettverk, det er ingen enhetlig sikkerhetspolitikk, og det er problematisk å organisere interdepartemental interaksjon på et hvilket som helst nivå av administrativ og territoriell struktur i staten. Alle disse problemene løses når man oppretter et enkelt sikkert multi-service transportmiljø for offentlige etater (ETS GO).

Multiservice dataoverføringsnettverket antar en moderne tilnærming til organisering av kommunikasjon. Et enhetlig nettverk vil sikre driften av anvendte oppgaver, levering av intradepartemental telefonkommunikasjon og videokonferanser, miljøet for drift av fjernopplæringsapplikasjoner for ansatte, og vil løse problemene med å automatisere behandlingen av innbyggernes eller forbrukernes klager. Nettverket vil gi en mulighet til å skille og isolere informasjonsstrømmene til ulike avdelinger, avdelinger av institusjoner.

Etter å ha analysert de eksisterende systemene for interdepartemental elektronisk interaksjon, kan vi si at det letter prosessen med å behandle innkommende forespørsler fra innbyggere og dokumenter og gi et rettidig svar.

2.3 Ytelse av offentlige tjenester i elektronisk format.

Fra 1. januar 2010 - 100 % overføring av offentlige anskaffelser ved å be om tilbud til elektronisk format, på www.goszakup.gov.kz. I 2009–2010 innføringen av prosjekter "E-lisensiering" for forretningsenheter, "Enhetlig notarialinformasjonssystem" e-notariat ", systemer" Elektronisk akimat "

I 2010 dukket de første transaksjonstjenestene opp på portalen, noe som antydet muligheten for online betalinger. Så først og fremst ble online betaling av skatter, statlige avgifter, avgifter og bøter for brudd på trafikkreglene implementert, i 2011 - betaling for bolig og kommunale tjenester.

I 2011 tilbød e-forvaltningsportalen tjenestene til registerkontoret til Kasakhstanis i et nytt elektronisk format, og automatiserte prosedyren for å sende inn en søknad om ekteskap/oppløsning og registrering av fødselen av et barn. I løpet av 2013 ble en rekke andre samfunnsviktige offentlige tjenester lansert på e-forvaltningsportalen til Republikken Kasakhstan, inkludert tjenestene til registerkontoret, helsedepartementet og innenriksdepartementet.

Totalt ble brukere av e-forvaltningsportalen i 2014 tilbudt 119 interaktive og transaksjonelle tjenester på e-forvaltningsportalen. Dette tallet inkluderte 77 offentlige tjenester, betaling av 21 typer statlige avgifter, 16 typer statlige avgifter, 4 typer statlige avgifter skattebetalinger, samt betaling av bøter for brudd på reglene trafikk. I klassifiseringen i henhold til indikatoren "elektronisk deltakelse" (e-deltakelse) av innbyggere i elektroniske regjeringsprosjekter i 2014, er Kasakhstan på 18. plass.

Nå er 240 elektroniske tjenester implementert på e-forvaltningsportalen. Oftest mottar kasakhstanere adressebevis (62 millioner), attester på pensjonsinnskudd (11,8 millioner) og attester på registrerte rettigheter til fast eiendom (18,6 millioner) på portalen.

Siden 2015 er det levert 215 elektroniske tjenester.

Figur 4. Tjenester og tjenester innen e-forvaltning

Merk – Data fra statistikk fra egov.kz, 2016
Denne figuren viser i sammenheng med tjenestene som tilbys på e-forvaltningsportalen, listen over disse er beskrevet i Vedlegg Liste over e-forvaltningstjenester.
Tabell 4

TOPP 10 populære tjenester på e-forvaltningsportalen

I følge EU-kommisjonens definisjon er e-forvaltning bruk av informasjons- og telekommunikasjonsteknologier i myndighetsstrukturer på bakgrunn av organisasjonsreformer og dannelse av embetsmenns ferdigheter rettet mot å forbedre funksjonen til myndighetsstrukturer og øke nivået på tjenester de leverer. Av dette følger det at det grunnleggende målet med å innføre ES er å øke effektiviteten i offentlige tjenester. Prinsippene til ES innebærer muligheten for å motta tradisjonelle offentlige tjenester på nett. For innbyggere kan dette være innlevering av selvangivelse, stemmegivning, skaffe kopier av ulike sertifikater, betale verktøy, fornyelse av registrering Kjøretøy og førerkort, jobbsøk m.m. For virksomhet - registrering av nye selskaper, fornyelse av lisenser, betaling av selskapsskatter, sending av informasjon til statistiske myndigheter, innlevering av tolldeklarasjoner, foreta innbetalinger til fond sosialforsikring, offentlige anskaffelser osv.

Utvikling av elektroniske myndigheter i forskjellige land i verden

1980-09-22 00:00:00

Singapore

I 1980-1985 ble den første nasjonale databehandlingsplanen implementert, hvor rapportering ble oversatt til en automatisert form og databehandlingsprosedyrer ble opprettet. I løpet av de siste to tiårene har det vært en rekke nasjonale programmer, som hver bygger på det forriges suksess med å bevege seg jevnt mot å gjøre Singapore til en nettverksnasjon. Nasjonale IKT-programmer har resultert i at mange offentlige forvaltninger og tjenester utnytter teknologi for å forbedre effektiviteten, kvaliteten på tjenesten og tilgangen gjennom elektroniske kanaler. Tjenester som tidligere ble levert av ulike departementer og byråer i Singapores regjering tilbys nå under e-Government-programmet på www.egov.gov.sg.

1987-09-01 00:00:00

Sør-Korea

Beslutningen om å utvikle infrastrukturen og e-forvaltningsbasen i Sør-Korea ble tatt i 1987. Takket være dette systemet kan innbyggerne i landet utføre nesten alle transaksjoner uten å forlate hjemmet: fra å handle i butikker til å betale regninger og behandle dokumenter. På offentlige steder kan du se spesielle terminaler der det er enkelt å finne nødvendig informasjon eller skrive ut ethvert sertifikat. Sør-Korea kommer årlig på første eller andre plass i verden både når det gjelder gjennomsnittlig Internett-hastighet og bredbåndsdekning av befolkningen. For noen år siden ble et 100 % elektronisk dokumenthåndteringssystem introdusert i offentlig sektor i landet.

1993-09-21 17:53:03

USA

En systematisk tilnærming til utviklingen av e-forvaltning ble lagt på 90-tallet av forrige århundre. E-regjering i USA begynte med opprettelsen av den amerikanske presidentens nettsted i 1993. I USA utføres utviklingen av e-forvaltning av en spesiell avdeling av den amerikanske presidentadministrasjonen - Office of E-Government and Information Technology, som igjen er en avdeling av Office of Management and Budget. E-Government-avdelingen ledes av den føderale direktøren for informasjonsteknologi. Den mest populære e-forvaltningstjenesten i USA er å sende inn selvangivelse med elektronisk skjema.

1994-09-22 00:00:00

Canada

En av de første i verden tilbake i 1994 begynte å løse problemet med åpen tilgang til informasjon fra offentlige etater i Canada. Etter å ha delt prosjektet inn i tre stadier av implementering, satte kanadierne oppgaven med å bygge et "elektronisk regjering"-system om fem år. Som et resultat av anvendelsen av det modulære prinsippet ble systemet delt inn i fire kretser: stedet for Canada; en informasjonsportal som kombinerer underportaler; mellomvare, inkludert en søkemotor, automatiseringssystemer for forretningsprosesser, applikasjons- og dataintegrasjonssystemer; infrastrukturprogramvare, bestående av et papir- og elektronisk dokumenthåndteringssystem, elektronisk lagring og databasestyringssystem. I dag, som en del av arbeidet som utføres for å implementere prosjektet, arbeider og samhandler kanadiske myndigheter direkte med befolkningen gjennom de mektigste informasjonsportal, som forener opptil 500 nettsteder.

2001-08-31 18:14:08

Latvia

Nettstedet politica.lv, som dekker problemene med offentlig politikk i Latvia, ble opprettet i 2001 med det overordnede målet om å forbedre kvaliteten på offentlig politikk i landet. Dens viktigste delmål er: 1) å sikre tilgjengeligheten av informasjonsressurser innen offentlig politikk; 2) støtte et miljø for kvalifiserte offentlige politiske diskusjoner; 3) heve nivået på statlig politikk. Nettstedet gir ressurser om følgende emner: offentlig politikkutforming, sosial inkludering, rettsstat og korrupsjon, menneskerettigheter, sivilsamfunn, utdanning og sysselsetting, informasjonssamfunnet og eksterne relasjoner.

2002-08-31 06:49:19

Tyskland

I Tyskland har det såkalte Online Form Center vært i drift siden mars 2002, tilgjengelig via portalen www.bund.de. Det gir tilgang til omtrent 1000 ulike former dokumenter som brukes til å kommunisere innbyggere med offentlige avdelinger. Alle offentlige avdelinger kan bruke denne sentraliserte infrastrukturen for sine nettjenester. Tyskland var et av de første landene som introduserte i november 2005 e-pass(ePass), som bruker en mikrobrikke. Der lagres data som etternavn, fornavn, patronym, fødselsdato, nasjonalitet, samt et digitalisert bilde av eierens ansikt.

2002-08-31 12:24:56

Brasil

I 2002 satte Brasil seg i oppgave å bruke IKT til å stemme. Under den første runden av det nasjonale valget i 2002 ble brasilianske velgere for første gang utsatt for teknologien med helt elektroniske valg. Suksessen til disse teknologiene, reflektert i det relative fraværet av tekniske problemer ved stemmegivningen, har vært en stor prestasjon for et land med en stor befolkning. Til valg over hele landet ble det plassert 406 000 elektroniske «stemmeurner». Denne teknikken er på størrelse med kassaapparat kan operere uten å være koblet til strømnettet og kommunikasjonsinfrastrukturen, noe som er viktig for Brasil, gitt at mange valglokaler ligger i tynt befolkede områder hvor tilgang til telefonlinjer begrenset. For å avgi din stemme var det nok bare å taste inn koden som tilsvarer en eller annen kandidat på tastaturet. Etter avstemningen ble et digitalt bilde av den valgte kandidaten og et forslag om å bekrefte valget hans (eller endre det) vist på skjermen til enheten.

2002-08-31 18:14:08

Russland

I 2002 ble det føderale målprogrammet "Electronic Russia" vedtatt, designet for en periode frem til 2010. Resultatet av programmet var introduksjonen og den påfølgende utviklingen av informasjonsteknologi på alle myndighetsnivåer: føderale og kommunale. Den 16. august 2007 godkjente den russiske regjeringen konseptet "elektronisk regjering".

2002-09-01 00:00:00

Estland

I 2002 ble det opprettet en enhetlig statlig portal, som samler alle elektroniske tjenester for innbyggere, bedrifter og tjenestemenn. Registrering på portalen https://www.eesti.ee skjer ved hjelp av et ID-kort, som er et elektronisk identitetskort til en borger. Et ID-kort er et identifikasjonsdokument for en estisk bosatt fra fylte 15 år, samt en utlending som har fått oppholds- eller arbeidstillatelse. I tillegg gir et ID-kort rett til å sette elektronisk signatur på dokumenter, likestilt ved lov med en håndskrevet.

2004-08-31 06:49:19

Kasakhstan

Ideen om å opprette e-forvaltning i Kasakhstan ble gitt uttrykk for i det årlige budskapet til presidenten for republikken Kasakhstan 19. mars 2004. 10. november 2004 ble programmet for dannelse av den elektroniske regjeringen for 2005-2007 godkjent. Gjennomføringen av programmet forutsatte en trinnvis løsning av følgende oppgaver: Informasjonsstadiet - publisering og formidling av informasjon. Interaktivt stadium - levering av tjenester gjennom direkte og omvendt interaksjon mellom statsorganet og innbyggeren. Transaksjonsstadium - samhandling gjennom gjennomføring av økonomiske og juridiske transaksjoner gjennom regjeringsportalen. Transformasjonsstadiet er etableringen av komplekse, sammensatte elektroniske tjenester. Maksimal effektivitet i levering av samfunnsmessig betydningsfulle tjenester. Den 12. april 2006 ble nettportalen for e-forvaltning til republikken Kasakhstan lansert for første gang.

Hva er "elektronisk regjering"? Hvordan ble den dannet? Hva fungerte som forutsetningene for utviklingen i verdenspraksis? Og hva med internasjonal praksis som brukes i Usbekistan?

STEG EN. HISTORIE

Utviklingen av informasjons- og kommunikasjonsteknologier i den moderne verden innebærer overalt multilaterale trender, inkludert transformasjonen av menneskelig aktivitetssfærer og offentlige institusjoner. I sammenheng med transformasjonen av politiske institusjoner og offentlig administrasjon, under hensyntagen til kravene i informasjonsalderen, satte nasjonale myndigheter seg en presserende oppgave i dag og i fremtiden - for å sikre effektiv dannelse, funksjon og utvikling av den "elektroniske regjeringen "system.

Konseptet "Electronic Government" ble først dekket i USA i 1991, men for tiden har internasjonal praksis allerede akkumulert tilstrekkelig erfaring med dannelsen og utviklingen av dette systemet. I de fleste avanserte land i verden er det utviklet og implementert omfattende programmer som gir strategier for informasjonsutviklingen i landet. Også verdenssamfunnet er spesielt oppmerksom på dette området og gjør en god jobb med effektivt internasjonalt samarbeid, forskningsaktiviteter og implementering av globale innovasjonsprosjekter. Så, for eksempel, siden 2003 har FNs avdeling for offentlig administrasjon og utviklingsledelse gjennomført studier hvert annet år for å vurdere beredskapen og evnen til nasjonale myndighetsstrukturer til å bruke IKT for å yte offentlige tjenester til innbyggerne, på grunnlag av hvilke en rangering av landene i verden er satt sammen når det gjelder utviklingsnivået for e-forvaltning. Rangeringen er dannet på grunnlag av utviklingsindeksen for e-forvaltning basert på en vurdering av dekningsgrad og kvalitet på Internett-tjenester, utviklingsnivået for IT-infrastruktur og menneskelig kapital. En studie utført i 2016 ga nytt bevis på potensialet for å implementere 2030-agendaen og dens 17 bærekraftsmål, vedtatt under FNs toppmøte om bærekraftig utvikling 25. september 2015, og viste også en global trend mot bruk av innovative ressurser og innføring av IKT for tjenestelevering, involvering av folk i beslutningstaking og fremme menneskesentrerte tjenester som reflekterer deres behov.

TRINN TO. ELEKTRONISK REGJERING I DAG

Foreløpig er det ingen enkelt strategi eller mal for dannelse og utvikling av e-forvaltning, som kan fungere som et verktøy for transformasjon, transformere politiske prosesser som utfordrer dens tradisjonelle institusjoner og mekanismer. Ved å analysere verdenserfaringen i dannelsen og utviklingen av systemet "Electronic Government", er det vanlig å skille ut to hovedmodeller for den politiske strategien for dannelsen av elektronisk regjering: "Western" og "Eastern". Den østlige modellen, som gjenspeiler spesifikasjonene ved dannelsen og utviklingen av "Electronic Government"-systemet i asiatiske land, er preget av å reformere det offentlige administrasjonssystemet basert på prinsippene for ny offentlig administrasjon og sikre åpenhet og transparens i statlige organers virksomhet. .

Denne modellen har vært mest vellykket i Republikken Korea, Singapore og Japan. Mens den vestlige modellen inkluderer strategier for dannelsen av e-forvaltning i Amerika og europeiske land. I de fleste land i Vest-, Sentral- og Øst-Europa vies spesiell oppmerksomhet til innføring av IKT i administrative reformer og innbyggertjenester, og i USA er det også gitt en stor rolle for å forbedre politisk system.

Republikken Koreas e-forvaltning, rangert på tredjeplass i FNs e-forvaltningsrangering i 2016 og rangert først i samme rangering i 2010, 2012 og 2014, har vunnet global anerkjennelse. En av grunnene til Koreas lederskap ikke bare blant asiatiske land, men også på globalt nivå, er etableringen av gunstige forhold for utvikling av IKT, spesielt tilbudet av muligheter for omfattende forbedring av applikasjoner som er tilgjengelige for nedlasting på en enkelt integrert portal for landet. Det er konvensjonelt akseptert å skille ut fire stadier i utviklingen av e-forvaltning i Korea. Første trinn var Regjeringen 1.0 - som det tidligste stadiet for å legge forholdene til rette for innføring av e-forvaltning, rettet mot å innføre IKT i offentlig forvaltning, digitalisere arbeidsprosesser og bygge en e-forvaltningsinfrastruktur. Deretter er Government 2.0-fasen, fokusert på innbyggere, samhandling med dem online og interaktivt, implementert i perioden fra 2001 til 2007. E-government implementeringsprosjekter ble implementert på grunnlag av prinsippene om tradisjonalisme (konfucianisme) og "rasjonelt byråkrati".

I flere år er inntil 40 % av rettsaktene som regulerer offentlig forvaltning og service endret. På det tredje stadiet av utviklingen av e-government Government 3.0, for å sikre uavbrutt levering av elektroniske tjenester til innbyggerne, ble integrasjonen av e-government informasjonssystemer utført og åpen tilgang til dataene som er nødvendige for samhandling med staten ble gitt. I 2013 startet arbeidet med implementeringen av den «smarte» regjeringsstrategien – e-forvaltning 4.0, der innbyggerne, uavhengig av tilgangskanaler, kan glede seg over enkel og gratis tilgang til offentlige tjenester. For tiden er mer enn 409 prosjekter implementert, mer enn halvparten av disse ble utført av små og mellomstore bedrifter, 300 tusen nedlastinger av kildekoden til en enkelt standardisert e-forvaltningsplattform basert på programvare for åpen arkitektur (eGovFrame). Den enhetlige eGovFrame-plattformen, som bidro til en betydelig reduksjon i budsjettet for utvikling av nye og støtte for eksisterende e-forvaltningssystemer, har blitt ytterligere utbredt i Bulgaria, Mexico, Mongolia og Vietnam.

Nøkkelfaktoren som hadde en betydelig innvirkning på dannelsen av e-forvaltning i Singapore er opprettelsen i 1999 av Agency for Information and Communication Development, som ble betrodd brede fullmakter til å konsultere, kontrollere og overvåke landets e-forvaltningsprosesser, samt fordelingen av budsjettutgifter i denne forbindelse. Byrået overvåker og regulerer også gjennomføringen av prosjekter skissert i e-Government Strategic Development Plan for e-Government Strategy Development Committee, ledet av statsministeren. Opprettelsen av såkalte «byer» (TOWN), som er prosjekter der flere fagdepartementer deltar, er blitt en grunnleggende beslutning innen ledelse. I de påfølgende årene, i Singapore, ble det gitt spesiell oppmerksomhet til utviklingen av tilbudet av sine egne tjenester av avdelinger, for eksempel å fylle ut selvangivelser, utstede tillatelser. Og tre år senere, i 2006, ble opprettelsen av en enkelt portal for integrering av ulike tjenester fra forskjellige offentlige organisasjoner fullført. Den offisielle nettportalen til Singapore (www.gov.sg), som forener alle livets sfærer, har fire sammenkoblede seksjoner: myndigheter, innbyggere, næringsliv og ikke-innbyggere. For programmer for å forbedre "Electronic Government"-systemet, spesielt for videre utvikling den offisielle nettportalen bevilger staten årlig 0,5 milliarder dollar. En udiskutabel fordel med Singapore-prosjekter er også stimulering av implementering av IKT-prosjekter på grunnlag av offentlig-privat partnerskap. Et slående eksempel er prosjektet på 4 milliarder dollar for å bringe høyhastighets fiberoptiske Internett-tilgangslinjer til alle husholdninger i Singapore. Staten investerte kun 1 milliard dollar, og overlot den manglende delen for implementering til konsortiet som vant anbudet.

Programmet for dannelse og utvikling av "Electronic Government" -systemet i Japan er basert på programmet "317 steps" vedtatt i 2001, hovedmålet som - innen 2055 for å sikre det globale lederskapet innen IKT. Innføring av moderne informasjonsnettverk, bruk av informasjonsteknologi i utdanning, utvikling av e-handel, bruk av informasjonsteknologi i administrasjon og drift av sosiale tjenester og sikkerhet for informasjonsnettverk er de fem prioriterte områdene i implementeringen av dette programmet. Disse reformene har blitt en nøkkelbetingelse for utformingen og implementeringen av Japans statlige politikk i utvikling og formidling av IKT, inkludert på et så høyt utviklingsnivå av landets e-forvaltning. Det nasjonale programmet "Electronic Japan" (e-Japan) for utvikling av avansert informasjonsteknologi, rettet mot å skape en infrastruktur for høyhastighets dataoverføringsnettverk i landet, utvide bruken av Internett, utvikle elektronisk handel (e-handel) ) og, som et resultat, gir drivkraft til landets økonomi, bidrar til reduksjon av tariffer for alle typer kommunikasjon. Dessuten, vedtatt av "e-Japan Strategy" (e-Japan Strategy) i 2001, "e-Japan Strategy II" (e-Japan Strategy II) i 2003, " Ny strategi reformer" (New IT Reform Strategy) i 2006, "Strategy of Japan 2015" (i-Japan Strategy 2015) i 2009 og "New ICT Strategy" i 2010 ble grunnlaget for dannelsen av et av de mest avanserte e-forvaltningssystemene . Etter prosjektene som ble vedtatt av den japanske regjeringen, ble 2014-erklæringen om den mest avanserte IT-nasjonen i verden neste trinn i dannelsen av et system som er ganske åpent, gjennomsiktig og tilgjengelig for folket i Japan. Disse reformene har skapt forutsetninger for integrering av innovative prosjekter som har blitt løsninger på de administrative problemene i samfunnet. Internet of things, Big Data, Basic innbyggerregisterkort er bare noen av dem. Informasjonssystemet for seismisk diagnostikk og prognoser "Nowcast" ble høyt verdsatt av FN i studiet av utviklingsnivået for e-forvaltning i landene i verden i 2016.

Storbritannia, som er en representant for den vestlige modellen for den politiske strategien for dannelsen av e-forvaltning, tok førsteplassen i indeksen e-deltakelse, så vel som i rangeringen av land i verden etter utviklingsnivået for e-forvaltning utarbeidet av FN (fra 2016). Det britiske strategiske programmet "Modernization of State Power", vedtatt i 1999 og dekker fem millioner embetsmenn i landet, har blitt et nøkkelelement i implementeringen elektronisk system ledelse av informasjonsalder. Basert på denne strategien, UK Online Government Portal (www.open.gov.uk), ble Direct Access-prosjektet opprettet, som lar offentlige organer gi innbyggerne elektronisk tilgang til alle former for dokumenter på et passende tidspunkt for dem, bruke en elektronisk digital signatur for å fylle ut skjemaene som kreves for å motta elektroniske offentlige tjenester. Etablering av stillingen til en elektronisk utsending (e-utsending), autorisert til å observere borgernes konstitusjonelle rettigheter til å få tilgang til informasjon, har blitt et nytt skritt mot den omfattende utviklingen av landets e-forvaltningssystem, som sikrer åpenheten til offentlig administrasjon, reduserer korrupsjon og bedre økonomistyring. I tillegg har IKT-strategien vedtatt av regjeringen i 2011, som ble utformet for å redusere kostnader og effektivisere offentlige IKT-systemer, blitt en måte å løse en rekke problemer på landets IKT-felt ved å sentralisere kontrollen over IKT, og skape like muligheter for programvareåpen kildekode, opprettelse av en landsomfattende "app-butikk", som oppmuntrer til regelmessig rapportering fra ministre og høytstående embetsmenn om fremdriften til IKT-prosjekter og -programmer.

Bygget på prinsippene om tjenesteytelse av offentlige tjenester, rask tilfredsstillelse av innbyggernes behov gjennom IKT og eliminering av overflødige funksjoner til offentlige myndigheter, regnes den amerikanske e-forvaltningen som en av de mest effektive systemene.

En systematisk tilnærming til utvikling ble nedfelt på 90-tallet i "E-Government Strategy" (E-Government Strategy), rettet mot å øke effektiviteten til den føderale regjeringen. En viktig suksessfaktor var integreringen av stillinger knyttet til informatisering av offentlig administrasjon og kvaliteten på interaktive offentlige tjenester i det overordnede systemet for å vurdere effektiviteten av funksjonen til offentlige avdelinger, noe som ble reflektert i mengden finansiering fra statsbudsjettet. og spesielle midler. Den offisielle regjeringsportalen (www.First-Gov.gov) samler føderale, statlige og lokale myndigheters nettsteder, inneholder 27 millioner nettsider og tilbyr over tusen elektroniske skjemaer og tjenester fra den virkelige verden. Tjenesteområder klassifiseres ut fra deres omfang, for eksempel innhenting av lisenser, spørsmål trygd, skaffe pass og andre. I tillegg, sammen med forbedring av administrative aktiviteter, rettes mye oppmerksomhet mot å forbedre det politiske systemets funksjon innenfor rammen av IKT. Et eksempel på dette er Federal Corporate Information Technology Architecture i amerikanske regjeringsorganisasjoner, som innebærer å lage enhetlige standarder for statlige informasjonssystemer, inkludert datastandarder, standarder for interdepartmental informasjonsutveksling, metadata (og informasjonsinnhenting) standarder og sikkerhetsstandarder.

"Electronic Europe"-programmet, basert på de grunnleggende prinsippene for EU-landenes makroøkonomiske politikk, er tilnærmingen til europeiske land når det gjelder dannelse av informasjonssamfunn. Standardrapporter om gjennomføring av prosjekter innenfor rammen av e-forvaltningen i EU-landene publiseres på den offisielle nettsiden (epractice.eu) og er basert på en liste over hovedelementene i IT-infrastrukturen, for eksempel offentlig tjeneste portaler, nettverksinfrastruktur og datasentre, integrasjonsinfrastruktur og videresending av elektroniske meldinger, infrastruktur for identifikasjon og autorisasjon og annet. Det avtalte minimumslovgivningsrammeverket for utvikling av e-forvaltning i form av EU-kommisjonsdirektiver legger forholdene til rette for dannelsen av det nødvendige grunnlaget for utviklingen av et e-forvaltningssystem. Følgelig har alle EU-land vedtatt lover som dekker både tekniske aspekter og etiske og politiske spørsmål ved e-forvaltning, slik som digitale signaturer, e-handel, databeskyttelse, distribusjon av offentlige ordrer, tilgang til informasjon og annet. Spesiell oppmerksomhet rettes mot nasjonale portaler for levering av elektroniske offentlige tjenester. I en rekke europeiske land opererer således ytterligere e-forvaltningsportaler også i spesielle spørsmål eller for visse kategorier av borgere. For eksempel, i Frankrike - portalen for embetsmenn, i Nederland - "tilbakemeldingsportalen" med borgere (Citizenlink), hvis formål er å stimulere borgernes deltakelse i det offentlige liv og statens liv ved å måle innbyggernes tilfredshet med statens aktiviteter. Tilgang til både nasjonale portaler for levering av elektroniske offentlige tjenester, og ytterligere portaler i en rekke land er tilgjengelig ikke bare via Internett og en datamaskin, men for eksempel, som i Storbritannia, er det mulig å bruke digitale TV-kanaler og mobiltelefoner. Det er også verdt å merke seg implementeringen av spesialiserte løsninger for å administrere alle elektroniske skjemaer som brukes i statens samhandling med enkeltpersoner og juridiske enheter, som vil gi et betydelig bidrag til utviklingen av elektroniske myndigheter i europeiske land ved å etablere elektronisk samhandling og skape muligheter for elektronisk dokumenthåndtering. Eksempler er eForms i Nederland eller Online Form Center i Tyskland.

TRINN TRE. PERSPEKTIV

Som verdenserfaring viser, høyere stadier av e-forvaltningsfunksjon, forholdet mellom e-forvaltning og arten av administrative reformer, et større fokus på behovene til innbyggerne som forbrukere av offentlige elektroniske tjenester, som sikrer åpenhet og transparens i myndighetenes aktiviteter organer er anerkjent som strategiske oppgaver for dannelse og utvikling av e-forvaltning.

Til tross for likhetene mellom de østlige og vestlige modellene for den politiske strategien for dannelsen av e-forvaltning, utvikler og forbedrer hver stat, basert på sine økonomiske, sosiale og politiske interesser, mekanismene for implementering av e-forvaltning. Konsepter for implementering av e-forvaltning går i retning fra bruk av nettbaserte tjenester og utbredt bruk av IKT for levering av offentlige tjenester til transformasjon av politiske institusjoner, prinsipper og mekanismer som sørger for modernisering av formene og sfæren. innbyggernes innflytelse på prosessen med å ta og implementere ledelsesbeslutninger.

I perioden 11. til 17. desember 2016 var spesialister fra e-Government Development Centre på forretningsreise for å delta i opplæringsprogrammet for eksperter innen informasjons- og kommunikasjonsteknologi - på kurset "Ekspert i IKT-politikk", holdt i Seoul.

Kurset ble deltatt av 20 eksperter (delegater) fra 12 land som Bangladesh, Vietnam, Costa Rica, Iran, Kenya, Laos, Mongolia, Sudan, Tanzania, Ukraina, Usbekistan og Vietnam.

Programmet ble støttet av departementet for vitenskap, IKT og fremtidsplanlegging (MSIP) i samarbeid med National IT Industry Promotion Agency (NIPA) i den sørkoreanske regjeringen fra 12. til 17. april 2016.

Som en del av dette kurset, i konferansesalene til Intercontinental Seoul COEX-hotellet i Seoul, gjennomførte programarrangørene opplæring i følgende områder:

"Koreas IKT-politikk - Suksessfaktorer og utfordringer", som reflekterte stadiene i politisk beslutningstaking om utbredt bruk av IKT.

"Trender i utviklingen av IKT-industrien og prospekter" ("Trend and Outlook of ICT Industry"), som reflekterte makroøkonomisk miljø utvikling av IKT, endringer i IKT-miljøet, som forventes i fremtiden med den utbredte introduksjonen av IKT i innbyggernes liv.

«Barrierer i utviklingen av e-forvaltning. Best Practices in Korea", som beskrev prinsippene for e-forvaltning, IT-initiativer i Korea, barrierer som har oppstått i byggingen av e-forvaltning, et integrert statlig datasenter, MINWON (interaktiv tjenesteportal), KONEPS (elektronisk handelssystem ).

"Cloud Computing Policy in Korea", hvor den koreanske lovgivningen innen cloud computing, implementerte prosjekter for cloud computing ble beskrevet.

"5G: The next generation service" ("5G: The next generation service"), som reflekterte historien til utviklingen av 2G, 3G-nettverk.
På forelesningen

23. juli 2008 10:10

Svetlana Shlyakhtina

Den kontinuerlige økningen i apparatet til offentlig sektor, reduksjonen i effektiviteten av arbeidet og forverringen av problemene med samhandling mellom ulike statlige strukturer seg imellom, så vel som med borgere og kommersielle organisasjoner - dette er konsekvensene av den lave effektiviteten av arbeidet til offentlige organer observert i alle land i verden. Som eksperter lenge har bevist, vil bare full automatisering av offentlig administrasjon basert på moderne informasjonsteknologi bidra til å endre situasjonen radikalt, noe som til slutt skulle føre til opprettelsen av elektroniske myndigheter (E-Government, ES). Ifølge Gartner vil det transformere de interne og eksterne relasjonene til statlige organisasjoner basert på bruk av Internett, informasjons- og telekommunikasjonsteknologier for å optimere tjenestene som tilbys, øke nivået av offentlig deltakelse i myndighetsspørsmål og forbedre interne prosesser.

E-forvaltning er et komplekst sett med midler for samhandling mellom offentlige myndigheter, innbyggere og forretningsenheter og involverer tre samhandlingsområder: G2B / B2G (stat-business / business-stat), G2G (stat-stat) og G2C / C2G ( stat-borgere/borger-stat). Denne inndelingen er betinget, siden de navngitte funksjonene ofte utføres av de samme elektroniske myndighetsstrukturene. Men disse områdene har forskjellige mål. Utviklingen av G2B/B2G bør legge til rette for samhandling mellom kommersielle strukturer og myndighetene gjennom åpen netttilgang til lovgivningsinformasjon (lovgivningsakter, føderale regler, instrukser) og gi mulighet for rapportering til regulatoriske offentlige etater via Internett. Hovedformålet med G2G er å forbedre samhandlingen mellom føderale, statlige og lokale myndigheter, og G2C/С2G er å gi innbyggerne praktisk og rask nettilgang til informasjon og tjenester. Med andre ord, på den ene siden gir e-forvaltning tilgang til lovgivningsinformasjon, og på den andre siden lar den innbyggerne og kommersielle strukturer utføre en rekke operasjoner, fra å betale strømregninger til å rapportere til offentlige etater, via Internett.

Mål og resultater for implementering av ES

Prinsippene til ES innebærer muligheten for å motta tradisjonelle offentlige tjenester på nett. For innbyggerne kan dette være innlevering av selvangivelse, stemmegivning, skaffe kopier av ulike sertifikater, betale strømregninger, fornye kjøretøyregistreringer og førerkort, finne en jobb, etc. For virksomhet - registrering av nye selskaper, fornyelse av lisenser, betaling av selskapsskatter, sending av informasjon til statistiske myndigheter, innlevering av tolldeklarasjoner, foreta innbetalinger til trygdekasser, offentlige anskaffelser, etc.

Hovedresultatene av opprettelsen av EP, ifølge EU-kommisjonen, vil være:

● forbedre kvaliteten på tjenestene levert av offentlige etater;

● reduksjon av kundeservicetid;

● reduksjon av administrative barrierer;

● utvide spekteret av offentlige tjenester;

● forbedre effektiviteten til offentlige etater;

● forbedring av kundetilfredshetsindikator.

Generelt, som med rette bemerket på det siste forumet for verdens ledende politikere, forretningsmenn og vitenskapsmenn, The Microsoft Government Leaders Forum, sjefen for Microsoft Corporation, Bill Gates, "vil implementering av ES-konseptet bidra til å øke produktiviteten til offentlige administrasjonsstrukturer og nivået på tjenestene de leverer, samt redusere administrasjonskostnadene betydelig. ". For statlige strukturer lover innføringen av ES å redusere kostnadene for transaksjoner og forenkle samhandlingen mellom ulike avdelinger. Og for bedrifter og vanlige borgere vil dette initiativet i fremtiden føre til betydelige tidsbesparelser, en reduksjon i økonomiske kostnader og en økning i kvaliteten på tjenestene som tilbys. Tidsbesparelser vil bli oppnådd på grunn av fraværet av behovet for å gå til myndighetene (alle offentlige tjenester kan fås på nettet) og kommunisere med embetsmenn, samt redusere antall administrative feil. Reduksjonen i økonomiske kostnader vil komme fra å redusere kostnadene for tjenester, som gebyrer for å få tillatelser eller lisenser (som er mulig på grunn av reduksjonen i antall tjenestemenn), og eliminering av administrative barrierer som krever mye ekstra ressurser å overvinne i den tradisjonelle statsstrukturen. Forbedring av kvaliteten på tjenestene vil skje gjennom automatisering og en grunnleggende endring i tilnærmingen til prinsippet om å yte tjenester, når interessene til ikke avdelinger, men kunder som betaler for tjenester vil bli satt i høysetet.

Og alt dette er ikke bare ord - en rekke studier bekrefter at innføringen av ES virkelig kan forbedre ytelsen til offentlige etater. Ineffektiviteten av deres funksjon under den tradisjonelle modellen er for eksempel bevist av tallene gitt på det siste Microsoft Government Leaders Forum. Det viser seg at 484 milliarder dollar brukes årlig på byråkratisk byråkrati i Europa, og rundt 843 milliarder dollar i USA. Hvis regjeringer kunne spare minst 15 % av disse kostnadene, ville dette være sammenlignbart med halvparten av helsebudsjettet. Betydelige besparelser er også mulig ved å redusere det administrative apparatet - for eksempel, ifølge EU-kommisjonens handlingsplan for eGovernment, frigjorde transformasjonen av British Pensions Commission i samsvar med prinsippene til EP 50 % av kontoransatte, som ble byttet til andre administrative oppgaver.

Innbyggere og kommersielle strukturer kan også spare mye. Derfor, ifølge EU-kommisjonen, vil fullstendig overføring av offentlige tjenester på nettet tillate innbyggerne å spare opptil 150 euro årlig, og bedrifter - opptil 50 euro, som nå brukes på å overvinne administrative barrierer. Hvis vi snakker om å spare tid, er det kun elektronisk selvangivelse, hvis den innføres i alle EU-land, som vil spare europeiske borgere for rundt 100 millioner timer i året. Forskning viser at det å bare bli informert kan være effektivt: I følge rapporten Implementing the President's Management Agenda for E-Government, hjelper UsinessLaw.gov, et populært amerikansk nettsted som gir små bedrifter rask tilgang til juridisk og regulatorisk informasjon, selgere med å redusere de totale kostnadene kompleksitet på $56 millioner per år. Og portalen Regulations.gov, som kommenterer lovgivningsmessige handlinger, hjalp selgere med å spare mer enn 90 millioner dollar i det første året av driften bare ved å gi rettidig informasjon om vanskelighetene ved lovverk.

Alle disse tallene er ikke sammenlignbare med mengden midler som er spart under elektroniske offentlige anskaffelser (eProcurement), hvis effektivitet bestemmes av flere faktorer samtidig:

● analyse av markedsforhold og valg av tidspunkt og metode for anskaffelse, samt planlegging av anskaffelsesprosedyre;

● reduksjon i innkjøpspriser på grunn av utvidelse av spekteret av leverandører, økt konkurranse mellom dem og konsolidering av innkjøpte partier av samme type produkter;

● besparelser på kostnader knyttet til registrering og oppgjør, fremskynder informasjonsutveksling og dokumentflyt;

● åpenhet i anskaffelsesprosedyren og reduksjon av misbruk og korrupsjon;

● oppnå besparelser ved bruk av auksjonsmekanismen.

Når det gjelder reelle resultater, understreker den nylig vedtatte EU-kommisjonens handlingsplan for eGovernment 2010 at "eGovernment-initiativer i Europa allerede har resultert i betydelige besparelser i tid og penger i enkelte EU-medlemsstater". Samtidig ble det først og fremst antydet besparelser fra elektroniske offentlige anskaffelser, og Italia, hvor overgangen til e-anskaffelsesteknologi førte til årlige besparelser på 3,2 milliarder euro, og Portugal, hvor omtrent 30 % av midlene ble brukt tidligere. I følge prognoser vil full overgang til elektroniske offentlige anskaffelser i alle EU-land bidra til å redusere offentlige utgifter med 80 milliarder euro per år. Og Russland er intet unntak - ifølge den nylig publiserte "National Procurement Transparency Rating", utarbeidet i fellesskap av NAUET og Anti-Corruption Ministry of Education and Science, ved å utvikle elektroniske offentlige anskaffelser, kan staten ideelt sett redusere kostnadene i denne kategorien med 45 %.

Riktignok vil alt dette bare være oppnåelig hvis en rekke betingelser er oppfylt, hvorav de viktigste er:

Omorganisering av interne strukturer og prosesser i statlige institusjoner ved å automatisere prosesser og ta hensyn til prinsippene om ansvarlighet, åpenhet og effektivitet. Automatisering vil gi umiddelbar tilgang til de riktige dokumentene, ansvarlighet vil øke ansvaret til partene, åpenhet vil forbedre offentlig kontroll over myndighetenes arbeid og redusere korrupsjon, og hastigheten på oppdatering av informasjon vil gi pålitelige (i stedet for utdaterte) data om be om;

● sikker tilgang til tjenester (distribusjon av identitetssystemer, støtte for sikkerhetspolitikk, etc.), uten hvilke utviklingen av nettbaserte tjenester er dømt til å mislykkes;

● bruken av et bredt spekter av kanaler for effektiv levering av tjenester, og innovative kanaler (datamaskin, mobiltelefon, digital-TV osv.) bør ikke utelukke, men utfylle tradisjonelle, siden ikke alle kategorier av befolkningen (f.eks. , eldre) vil ønske å bytte til nye måter å få tjenester på;

● standardisering av tjenester basert på internasjonale standarder og støtte for flerspråklighet, siden tjenester bør være tilgjengelige for alle innbyggere uavhengig av nasjonalitet, kommunikasjonsspråk, bosted osv.;

● bekvemmelighet og støtte, siden mottak av tjenester bør utformes for alle kategorier av befolkningen (uavhengig av utdanningsnivå, ferdigheter, fysiske evner osv.), mens innbyggerne bør kunne konsultere når som helst angående mottak av tjenester.

Teknologi for overgang til EP

Dannelsen av e-forvaltning innebærer en helhetlig løsning av følgende oppgaver:

● full automatisering av offentlig administrasjon basert på moderne informasjonsteknologi;

● implementering av reformen av offentlige forvaltningsinstitusjoner;

● tilby en offentlig tilstedeværelse på nettet;

● oppnå et høyt nivå av telekommunikasjonsinfrastruktur;

● øke graden av beredskap i befolkningen til å bruke informasjonstjenester.

I sin tur er regjeringens netttilstedeværelse (i henhold til klassifiseringen til EU-kommisjonen) preget av den sekvensielle passasjen av fem stadier (fig. 1):

1. Informasjon (Informasjon) - betyr en 20 % tilstedeværelse på nettet og innebærer opprettelse av regelmessig oppdaterte statlige nettsteder med publisering av grunnleggende statlig informasjon (forskrifter, pålegg, dekret, etc.) om dem, lenker til departementer og statlige departementer (utdanning) , helsevesen, finans osv.).

2. Interaktiv enveis (Enveisinteraksjon) - forutsetter 40 % tilstedeværelse på nettet og består i å organisere passiv interaksjon mellom klienter og myndighetene. Det innebærer for eksempel å gi elektronisk tilgang til ulike former for dokumenter som innbyggere og virksomheter trenger for å samhandle med staten. Du kan skrive ut skjemaet du trenger, men du må sende det på tradisjonell måte, og ikke via Internett. Eller for eksempel søke etter ledige stillinger i statlige organisasjoner basert på brukerspesifiserte kriterier.

3. Interaktiv bilateral (Toveis interaksjon) - betyr 60 % tilstedeværelse på nettet og implementeres gjennom interaktiv toveis interaksjon. På dette stadiet får nettjenester interaktivitet, og det blir mulig å be om informasjon om visse taler og diskusjoner, kontakte myndighetspersoner via e-post, delta i nettdiskusjoner eller legge igjen kommentarer på oppslagstavler, etc.

4. Transaksjonell (Transaksjon) – forutsetter 80 % tilstedeværelse på nettet og er preget av transaksjonsinteraksjon, som gjør det mulig å tilby tjenester som kan utføres online i alle ledd. Eksempler inkluderer innlevering av søknader elektronisk om tillatelse til praksis, innlevering av selvangivelse, søknad om utveksling av dokumenter mv. På dette stadiet er et av de alvorlige problemene å sikre arbeidssikkerheten.

5. Proaktiv (Målretting) – betyr 100 % tilstedeværelse på nettet og er annerledes ved at myndighetene ikke bare gir innbyggere og kommersielle strukturer tjenester, men involverer også innbyggerne i beslutningstaking og toveisdialog basert på interaktive tjenester.

Ris. en.Offentlige netttilstedeværelsesnivåer

Informasjonstilstedeværelse og passiv interaksjon

I dag er det gjort mye innen e-forvaltningsdannelse i verden. Mange land har offentlige portaler der innbyggerne kan få tilgang til alle offentlige etater. Antallet slike portaler er tilsynelatende nær stabilisering, siden den raske økningen i antallet som begynte med den økende interessen for EP har blitt erstattet av en like rask nedgang, som i dag er redusert til et minimum (fig. 2). .

Ris. 2. Endring i antall regjeringer
ressurser i 2002-2006

Samtidig utvides utvalget av statlige organisasjoner tilgjengelig gjennom nettportalene. Nettet inneholder nå ikke bare nettsidene til regjeringen og store departementer, men også til mange offentlige organisasjoner, inkludert lokale myndigheter. For eksempel, i EU, ifølge CapGemini, av nesten 12,6 tusen myndigheter som leverer tjenester (inkludert kommuner), har 92% sine egne nettsider.

Selvfølgelig er det langt fra alle offentlige nettsteder som er tilgjengelige på Internett, forskjellige i det nødvendige nivået av forberedelse og oppdatering, det er også rent formelle eller ikke fullstendig feilsøkte prosjekter, hvis fordeler enten ikke er i det hele tatt, eller svært små. For eksempel har regjeringens nettportal i Zimbabwe sider som lastes feil, noen av lenkene på den venezuelanske nettsiden fungerer ikke som den skal, Vanuatus nettside tar urimelig lang tid å laste, og Vatikanets portal har et ekstremt komplekst språk. Noen av disse nettstedene (vanligvis de fra små land) som offisielt anses å være statlige, er faktisk ikke og er designet for turister, ikke innbyggere.

Noen offentlige ressurser (6%) oppdateres ikke regelmessig, som nevnt i Global E-Government 2006-rapporten, men de fleste (94%) har oppdaterte nettpublikasjoner, og 72% inneholder ikke bare grunnleggende offentlig informasjon, men også lenker til offentlige databaser ( departementer, offentlige avdelinger, etc.).

Interaktiv toveis interaksjon

Nivået av interaktivitet for offentlige ressurser vokser år for år, men med varierende grad av suksess. I dag, på de fleste offentlige ressurser (91 %), implementeres toveis interaktivitet kun gjennom muligheten for innbyggere å kontakte myndighetspersoner via e-post (tabell 1). I omtrent en tredjedel av ressursene kan besøkende delta i nettdiskusjoner eller legge inn kommentarer på oppslagstavler relatert til problemene som diskuteres. 19 % av offentlige nettsteder lar innbyggerne registrere seg for oppdateringer om spesifikke saker (vanligvis i form av månedlige elektroniske nyhetsbrev eller meldinger) sendt på e-post. Og bare noen få nettsteder er tilpasset interessene til besøkende (6%) og har PDA-tilgang (1%), og noen nettressurser har til og med en wap-versjon for tilgang fra en mobiltelefon.

Tabell 1. Former for interaktiv tilstedeværelse i 2001-2006

Transaksjonell interaksjon

Muligheten til å behandle transaksjoner i dag er fortsatt begrenset – bare en tredjedel (29 %) av offentlige ressurser, og bare 10 % av nettstedene har tre eller flere tjenester (tabell 2). Likevel er dette ikke så lite, hvis vi husker at i 2001 hadde 92 % av ressursene ingen nettjenester i det hele tatt. På andre nettportaler er tjenestenivået begrenset til passiv interaksjon, eller tjenestene som tilbys kan kun delvis utføres på nett (for eksempel kan du søke om en form for sertifikat, men ikke betale for denne tjenesten osv.).

Tabell 2. Tilbud av nettbaserte tjenester i 2001-2006

Det høyeste nivået av penetrasjon av nettbaserte transaksjonstjenester ble oppnådd for landene i Stillehavsregionen (48 %), Asia (42 %), Vest-Europa (34 %) og Midtøsten (31 %). Og blant statene er den utvilsomme lederen USA, der transaksjonstjenester er tilgjengelige på 73 % av offentlige ressurser, og på halvparten av nettstedene er antallet nettjenester tre eller flere. Russland, forent med de sentralasiatiske republikkene, er nederst på listen, siden bare 11% av ressursene i det har slike tjenester.

Proaktivt engasjement

Proaktiv interaksjon er karakteristisk for det høyeste nivået av ES-utvikling og har ennå ikke blitt oppnådd i noe land i verden, selv om noen eksperimenter har funnet sted som en del av promoteringen av noen tjenester på dette nivået. For eksempel, i en rekke land, spesielt i USA, har det allerede vært avholdt nettvalg i dag.

De ledende landene når det gjelder utviklingen av ES anser proaktiv samhandling som et spørsmål om nær fremtid. For eksempel er innføringen av verktøy for effektiv offentlig debatt med sikte på mer aktiv deltakelse av innbyggere i demokratisk beslutningstaking en av oppgavene i i2010 eGovernment Action Plan vedtatt av EU-kommisjonen, som gjenspeiler retningen for utviklingen av europeiske EG til 2010.

Popularitet og variasjon av nettjenester

Som regel er listen over nettbaserte tjenester ganske standard: bestille nødvendig dokument, fylle ut en selvangivelse, registrere deg hos et jobbsøkebyrå, betale for telekommunikasjonstjenester, bøter for trafikkbrudd, postpakker, etc. Noen ganger, som bemerket av Brown University, kan du også finne unike tjenester, som å behandle kompensasjonsbetalinger i Australia, velge bort ulike typer tjenester i Zambia, sende en donasjon til paven i Vatikanet, få tilgang til utdanningstjenester i El Salvador eller elektronisk leksehjelp i Luxembourg.

For informasjon om hvilke tjenester som er mer utbredt og hvilke som er mindre, se Online Availability of Public Services: How Is Europe Progressing? selskapet CapGemini, dedikert til analysen av situasjonen med EP i EU-landene. De mest utviklede er tjenester for betaling av skatter og bidrag til trygdefond, presentert på regjeringsportalene til 94 % av EU-landene. Mindre vanlig er tjenester knyttet til registreringsprosedyrer (72 %), jobbsøking og legeerklæringer (71 %), samt tjenester for utstedelse av lisenser og tillatelser (61 %). Generelt er G2B/B2G-tjenester mer prioritert enn G2C/C2G-tjenester: hvis to tredjedeler av de eksisterende tjenestene er tilgjengelige for nettvirksomhet, er bare en tredjedel tilgjengelig for innbyggerne.

Hindringer for utvikling av nettbaserte tjenester

I følge Brown University Taubman Center for Public Policy-rapporten, er en betydelig bremse for utviklingen av nettbaserte offentlige tjenester manglende evne til å bruke kredittkort og digitale signaturer. Hvis på kommersielle nettsteder denne praksisen har lenge blitt vanlig, så på statlige ressurser er alt annerledes. Kredittkort aksepteres kun på 4 % av nettstedene, og digitale signaturer for finansielle transaksjoner er kun tillatt på 1 %.

I tillegg er støtte for hemmelighold av nettbaserte interaksjoner og sikkerhetspolicyer under finansielle transaksjoner ekstremt dårlig implementert. Bare 26 % av de studerte ressursene gir et visst nivå av konfidensialitet for inndataene, og bare 14 % har en sikkerhetspolicy. Som analytikere understreker, er dette absolutt ikke nok, for hvis innbyggerne ikke føler seg trygge når de utfører netttransaksjoner, vil de ikke bruke dem, og dette vil negativt påvirke tempoet i utviklingen av e-myndigheter.

ES-modenhetsnivå i forskjellige land

Utviklingsnivået til ES, eller, som de sier, nivået på dets modenhet, er forskjellig i forskjellige land: noen er i forkant og gir innbyggerne en rekke elektroniske tjenester, mens andre fortsatt er begrenset til informasjonsnivået. interaksjon. Hovedindikatoren på ES-modenhet er E-government Readiness Index, som årlig beregnes av FN for alle FNs medlemsland og tar hensyn til utviklingsnivået for netttjenester, utviklingen av telekommunikasjonsinfrastruktur og innbyggernes beredskap til å bruke informasjonstjenester . De ti beste landene når det gjelder graden av modenhet av EP er vist i tabell. 3. Russland har en E-government Readiness-indeks på 0,5329, og når det gjelder graden av modenhet til EP, er den på nivå med Hviterussland og Mauritius (tabell 4).

Tabell 3. Topp ti land
i henhold til graden av modenhet av EP

De fleste studier designet for å vurdere utviklingsnivået til e-handel analyserer indikatorer som tilstedeværelsen av offentlig informasjon på nettsteder og nivået av passiv og aktiv interaktivitet. Den mest fullstendige informasjonen om dette problemet er gitt i rapporten fra Brown University (Brown University), som analyserer myndighetenes ressurser i 198 land og vurderer tilstedeværelsesnivået til myndighetene deres på nettområdet. Studien er basert på analysen av mange kriterier (inkludert tilstedeværelsen av nettpublikasjoner og lenker til ressurser med riktig informasjon, tilgangsnivået til offentlige databaser, antall nettjenester og sikkerhetspolitikknivået ved gjennomføring av nettbaserte transaksjoner), og resultatet er rangeringen av land i henhold til den betingede netttilstedeværelsesindeksen som er tildelt dem.

Tabell 4. Fem land nær Russland
i henhold til graden av modenhet av EP

I fjor hadde Sør-Korea den høyeste rangeringsindeksen (60,3 poeng), noe som betyr at hvert sørkoreansk nettsted som ble analysert hadde mer enn halvparten av funksjonene som er viktige for informasjonsegnethet, gratis tilgang for innbyggerne og levering av tjenester. Med et merkbart etterslep etter Sør-Korea følger Taiwan og Singapore, og først da kommer turen til USA, Canada og de ledende europeiske landene (tabell 5). Russland er omtrent midt på listen med en indeks på 31,9 (tabell 6), og interessant nok er indeksen litt høyere enn for så avanserte vesteuropeiske land som Danmark (31,8), Østerrike (30,6) osv. Tilsynelatende , implementeringen av "Electronic Russia"-programmet, ifølge hvilket alle departementer og andre regjeringsstrukturer var forpliktet til å utvikle og vedlikeholde sine egne nettressurser, hadde en effekt. Dette bekreftes av det faktum at for et år siden, i den tilsvarende rapporten, hadde Russland en indeks for regjeringens netttilstedeværelse på 24,2 og denne indikatoren det var ikke langt foran Rwanda og Samoa.

Tabell 5. Topp ti land
ved tilstedeværelsen av EPiweb-rom

Man bør imidlertid ikke tro at tilstedeværelsen av myndighetene på nettområdet og levering av enkelte tjenester til innbyggerne er nok til å skape en effektiv elektronisk signatur - snarere er dette et nødvendig minimum, men ikke noe mer. Derfor er det ikke mindre interessant å vurdere ikke nivået på tjenestetilbudet, men effektiviteten til ES generelt, noe som ble gjort av japanske eksperter i deres rapport The Waseda University Institute of e-Government, som analyserte situasjonen i 32 land . I løpet av studien har de studert mange ulike indikatorer på ytelsen til nasjonale e-myndigheter.

Tabell 6. Fem land nær Russland
etter nivået på indeksen for statlig tilstedeværelse på nettområdet

Landenes Internett-beredskap ble målt etter totale Internett-brukere, bredbåndsbrukere, mobilbrukere og PC-brukere. I tillegg ble sikkerhetssystemet for nettressurser evaluert. mest forberedt i nettverksplan var Sverige, Nederland og Japan.

Nivået av netttilstedeværelse ble målt ved tilstedeværelsen på Internett av nettjenester som er nødvendige for driften av ES (nettinformasjon gjennom offentlige portaler og tilgjengeligheten av systemer på nettet for elektroniske betalinger, innlevering av selvangivelser, stemmegivning, etc.). samt nivået av vennlighet til grensesnittet deres. Lederne i denne kategorien ble anerkjent som USA, Canada og Sør-Korea, hvor det er flere offentlige nettjenester, og grensesnittet deres er nøye gjennomtenkt når det gjelder bekvemmelighet og vennlighet.

Separat ble effektivitetsnivået for funksjonen til offentlige nettportaler identifisert, som forskerne tok hensyn til om ressursen ble offentlig åpnet for allmennheten, dekket i pressen og på TV, hvor ofte oppdateringer blir gjort, hvor praktisk navigasjonssystemet er, og om ressursen har flerspråklig støtte. Det viste seg at de tre første parameterne er godt implementert i de fleste rangerte land, men flerspråklig støtte lar mye å være ønsket. Bare noen få ressurser, i tillegg til morsmål og engelsk, støtter andre språk. Samtidig er myndighetenes nettsteder i Storbritannia, USA, Filippinene og Singapore kun tilgjengelig på engelsk, og i noen land i Latin-Amerika og Asia har noen av ressursene ikke engang en engelsk versjon. Regjeringsnettstedene til Tyskland, Canada og Australia er de beste i denne forbindelse.

I tillegg til de ovennevnte områdene, analyserte studien slike ledelsesaspekter som:

● ledelsesoptimalisering (som tar hensyn til graden av optimalisering, systematisering og effektivitet av administrative prosesser gjennom bruk av informasjonsteknologi);

● introduksjon av CIO (effektivitetsnivået til IT-applikasjonen i administrasjonsprosessen ble avslørt);

● stimulering av ES (prioritering for ES ble tatt i betraktning ved planlegging og fastsettelse av regjeringens strategi, faktorer som bidrar til utviklingen av ES, lovregulering).

I følge hele kriteriesettet er USA, Canada og Singapore (tabell 7), som var i samme posisjon i vurderingen for et år siden, utvetydig anerkjent som land med maksimalt utviklingsnivå for e-forvaltning, noe som indikerer at e-forvaltninger utvikler seg mest dynamisk i dem. Men Japan, Sør-Korea, Tyskland og Taiwan, også inkludert i de ti beste landene, har tatt et betydelig sprang fremover det siste året (de var ikke inkludert i de ti beste landene før), men Australia og de skandinaviske landene har bremset litt opp ned. Russland ble tildelt den "hederlige" 31. plassen (dette til tross for at 32 land dukket opp i vurderingen), og som et resultat havnet det mellom Peru og Vietnam, noe som selvfølgelig ikke inspirerer til optimisme.

EP i Russland

I følge FN-rapporten inntar Russland bare den 50. plassen i verden når det gjelder modenhetsnivået for e-signaturer, og arbeidet med e-signatur kan ikke kalles effektivt, gitt den nest siste plassen i rangeringen til The Waseda University Institute av e-forvaltning.

Årsakene til så lave rangeringer er åpenbare. Inntrengningsnivået for informasjonsteknologi er svært lavt - i gjennomsnitt er det bare 14,6 PC-er per 100 personer (IDC-rapporten), bare hver sjette russer bruker Internett (data fra FOM), og tilgjengeligheten av tjenester levert elektronisk i Russland er bare rundt 25% (data fra departementet for informasjon og kommunikasjon i Den russiske føderasjonen).

Effektiviteten til offentlig administrasjon i Russland faller generelt, noe som gjenspeiles i ulike internasjonale rangeringer. For eksempel, ifølge GRICS-indeksen, som indikerer kvalitetsnivået til offentlig administrasjon for mer enn 200 land, er Russland i den nedre delen av rangeringen, og indikatorene estimert av denne indeksen med innføringen av informatisering i regjeringsstrukturer endres , som regel til det verre (fig. 3). Og innbyggerne selv gir generelt en negativ vurdering av aktivitetene til tjenestemenn (mer enn 71% av respondentene, ifølge FOM) og kvaliteten på offentlige tjenester (bare 14% av de spurte er fornøyd med kvaliteten deres).

Ris. 3. Styringsnivået i Russland

Forretningskostnadene ved å overvinne administrative barrierer er enorme, spesielt for små bedrifter som bruker 8,5 % av inntektene sine under denne posten (data fra det 10. russiske internettforumet "RIF-2006"). I henhold til korrupsjonsnivået i statlige strukturer til Transparency International er Russland på 121. plass. Til sammenligning er selv de fleste av de tidligere sovjetrepublikkene betydelig høyere i rangeringen: Ukraina og Georgia er på 99. plass, Latvia er på 49., Litauen er på 46. og Estland er på 24., for ikke å snakke om ledende europeiske land som okkuperer det første. stillinger.

Alle tallene ovenfor refererer selvfølgelig til gjennomsnittet for hele landet. Hvis vi snakker om enkeltregioner, kan bildet vise seg å være ganske annerledes. Hvis vi prøver å vurdere beredskapsvurderingen for e-forvaltning i henhold til FN-metodikken ikke for hele Russland, men bare for Moskva, vil dataene vise seg å være svært gode (tabell 8 og 9).

Tabell 8. Fem land med nærhet til Moskva
beredskapsnivået for EP, beregnet i henhold til FNs metodikk

Regionene er selvfølgelig langt fra Moskvas nivå, selv om det også er interessant å se på nivået på deres beredskap for EP. Det viser seg at hovedstedene ikke følges av de regionene som tradisjonelt er inkludert i de ti mest utviklede med tanke på IT (spesielt Novosibirsk, Nizhny Novgorod, Jekaterinburg, etc.), men for eksempel Khanty-Mansi Autonome Okrug (tabell 10) , som tilsynelatende forklares av politikken for å favorisere utviklingen av ES, utført i regionen. Denne indeksen er beregnet ved hjelp av en metodikk som ligner på FN-metodikken og består av en vurdering av fem parametere: IKT-infrastruktur, myndighetenes tilgang til IKT, befolkningens og næringslivets tilgang til IKT, befolkningens beredskapsnivå (utdanningsnivået) , IKT-kompetanse, motivasjon for å bruke Internett og e-forvaltningstjenester).

Tabell 9. Vurdering av regjeringens tilstedeværelse i nettområdet for Moskva,
laget i henhold til FNs metodikk

Til tross for Russlands lave score på de fleste internasjonale rangeringer, er det også positive trender. I løpet av det siste året har Russland gjort betydelige fremskritt, som det fremgår av rapporten fra Center for Public Policy Brown University, ifølge hvilken indeksen for regjeringens netttilstedeværelse i Russland økte fra 24,2 til 31,9 i løpet av året. Dette tyder på at nå den russiske grunnleggende statlige strukturer ble tilgjengelig på Internett.

Tabell 10. Ti russiske regioner med høyest indeks
beredskap for e-forvaltning

I tillegg er et av de prioriterte områdene i det føderale målprogrammet "Electronic Russia" automatisering av offentlige anskaffelser - som et resultat går landet gradvis over til teknologien for elektroniske offentlige anskaffelser. Den positive dynamikken i denne overgangen er åpenbar: ifølge National Procurement Transparency Rating ble det i 2006 spart rundt 100 milliarder rubler i Russland gjennom innføringen av et elektronisk offentlig anskaffelsessystem. Og dette forutsatt at markedet fortsatt er preget av en ekstremt lav konkurranseevneindeks (2,5 budgivere per kjøp).

I løpet av det siste året har Russland derfor gjort betydelige fremskritt. Men med tanke på at det for øyeblikket bare utføres aktiv databehandling og automatisering i offentlige etater, og opprettelsen av et enhetlig system på føderalt, regionalt og kommunalt nivå som støtter interdepartemental informasjonsutveksling er et spørsmål om fremtiden, er det enkelt å gjette at før den virkelige tilbudet av nettbaserte tjenester på statlig nivå i hele landet fortsatt er langt unna.